第一篇：簡(jiǎn)論推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法的對(duì)策和建議

簡(jiǎn)論推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法的對(duì)策和建議

論文摘要 本文分析了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法面臨的主要重點(diǎn)工作，并就如何進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法水平提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 嚴(yán)格公正執(zhí)法 責(zé)任追究制

一、當(dāng)前提升嚴(yán)格公正執(zhí)法水平的重點(diǎn)、難點(diǎn)

在今年3月份召開(kāi)的中央政法委委員會(huì)全體會(huì)議上，孟建柱書(shū)記明確提出，要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，不斷提高執(zhí)法司法公信力，以實(shí)際行動(dòng)和成效回應(yīng)人民群眾對(duì)政法工作的新期待，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。筆者認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法本質(zhì)上是要求檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行法律，做到程序合法，以及適用法律條文處斷案件合法。公正執(zhí)法本質(zhì)上是要求檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)秉承為公之心，履行好各項(xiàng)訴訟職能，做到不枉不縱，并依法保障嫌疑人、被告人的合法實(shí)體權(quán)益。比如在偵查環(huán)節(jié)，既要避免冤假錯(cuò)案，又要堅(jiān)決查處和打擊職務(wù)犯罪；在審查批捕環(huán)節(jié)，既要依法逮捕重罪嫌疑人，又要充分考慮嫌疑人在社會(huì)危險(xiǎn)性以及工作生活等方面的實(shí)際情況，依法少捕和慎捕；在審查起訴環(huán)節(jié)，既要依法起訴嫌疑人，又要充分履行好不起訴職能，減少社會(huì)對(duì)立面和不必要的司法資源耗費(fèi)。結(jié)合當(dāng)前檢察工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，檢察工作在推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法方面的重點(diǎn)包括：

一是要盡快提高檢察隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法以及各類刑事訴訟法規(guī)的水平，全面落實(shí)刑事訴訟法律規(guī)范體系對(duì)檢察工作設(shè)定的各種法律要求和程序性義務(wù)。檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中適用頻率最多的法律規(guī)范就是刑事法律，最能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法水平、最受社會(huì)關(guān)注的執(zhí)法工作也是刑事檢察工作。當(dāng)前我們?cè)诼男行淘V法的法定義務(wù)方面還存在著明顯不足，所以應(yīng)當(dāng)盡快貫徹落實(shí)刑訴法的各項(xiàng)法定義務(wù)和要求。

二是要盡快提升隊(duì)伍現(xiàn)代化水平、專業(yè)化水平。隨著社會(huì)法治意識(shí)的強(qiáng)化，刑法、刑事訴訟法的不斷完善，以及檢察改革的不斷深入，各項(xiàng)檢察工作的要求在日益提高。檢察工作的模式也面臨著自我完善和轉(zhuǎn)型。比如在反貪隊(duì)伍建設(shè)中，不但要盡快實(shí)現(xiàn)查案思路和模式的轉(zhuǎn)型，還要進(jìn)一步提升對(duì)現(xiàn)代化科技裝備的運(yùn)用水平；在批捕工作中，不但要有效銜接羈押必要性審查機(jī)制，還要進(jìn)一步強(qiáng)化人權(quán)保障意識(shí)，高度重視非法證據(jù)排除機(jī)制和逮捕必要性審查機(jī)制的完善與落實(shí)；在公訴工作中，不但要在原有的工作機(jī)制中有效嵌入庭前會(huì)議、聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)等新增法定程序，延展強(qiáng)制醫(yī)療、沒(méi)收違法所得等新增工作流程，還要進(jìn)一步培養(yǎng)出庭公訴能力，進(jìn)一步夯實(shí)辦理各類新型詐騙案件、金融案件、計(jì)算機(jī)案件等高科技、經(jīng)濟(jì)型犯罪的專業(yè)化隊(duì)伍，等等。

三是要盡快提升整體隊(duì)伍準(zhǔn)確、能動(dòng)適用法律處斷案件的能力與水平。隨著檢察官辦案責(zé)任制的深入推進(jìn)，辦案檢察官將被賦予更多處斷案件的權(quán)力，這就要求辦案檢察官必須逐漸擺脫以往遇見(jiàn)疑難復(fù)雜案件就求助于處長(zhǎng)、主管領(lǐng)導(dǎo)和檢委會(huì)的執(zhí)法習(xí)慣，養(yǎng)成獨(dú)立思考、推理和處斷案件的習(xí)慣，而前提條件就是自身的法律理論水平以及實(shí)際運(yùn)用能力必須進(jìn)一步得到提升，能夠準(zhǔn)確掌握立法原

意，適度開(kāi)展法律解釋，靈活恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用刑事法律賦予的各項(xiàng)法定措施和手段，有效完成各項(xiàng)刑事檢察工作任務(wù)，否則在公正執(zhí)法方面必然會(huì)打折扣。

當(dāng)前檢察隊(duì)伍在提升嚴(yán)格公正執(zhí)法水平方面的主要難點(diǎn)表現(xiàn)為：

一是如何有效促使檢察隊(duì)伍盡快養(yǎng)成嚴(yán)格公正執(zhí)法的正確理念和良好習(xí)慣。針對(duì)當(dāng)前的執(zhí)法理念現(xiàn)狀，尤其是要重點(diǎn)強(qiáng)化檢察執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法為民意識(shí)、執(zhí)法程序意識(shí)和權(quán)利保障意識(shí)，切實(shí)糾正以往滿足于簡(jiǎn)單機(jī)械辦理案件、不注重保障訴訟參與人訴訟權(quán)利等不良理念，切實(shí)養(yǎng)成為了維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)格公正執(zhí)行法律、全面保障各類訴訟參與人各項(xiàng)訴訟權(quán)利的執(zhí)法理念和執(zhí)法習(xí)慣。

二是如何提高執(zhí)法效能、激發(fā)工作活力。公正執(zhí)法既要講求辦案質(zhì)量，還要講求辦案效率。這就要求在工作任務(wù)日益繁重而檢力資源客觀有限的情況下，不但要通過(guò)有效管理、完善機(jī)制、整合資源等多種途徑為各項(xiàng)檢察執(zhí)法工作整體效能的提升奠定良好基礎(chǔ)，關(guān)鍵還需要通過(guò)科學(xué)獎(jiǎng)懲、職業(yè)認(rèn)同、長(zhǎng)效培訓(xùn)等多種措施激發(fā)各項(xiàng)檢察執(zhí)法工作中個(gè)體執(zhí)法的活力。這涉及到執(zhí)法人員動(dòng)機(jī)引導(dǎo)、執(zhí)法工作管理、執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法機(jī)制完善等方方面面的問(wèn)題，需要系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和部署落實(shí)。

三是如何有效兼顧案件的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。檢察案件無(wú)小事。任何一起案件如果處理不當(dāng)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情或者糾紛矛盾，社會(huì)和民眾都只會(huì)首先質(zhì)疑司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和執(zhí)法為民宗旨。這就要求在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，必須兼顧辦案的三重效果，關(guān)鍵則是要重視處理好嚴(yán)格公正執(zhí)法與服務(wù)大局執(zhí)法以及人性執(zhí)法之間的關(guān)系，在具體辦案中把握好統(tǒng)籌尺度。

二、提升檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法水平的思路和建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)落實(shí)刑訴法工作的研究和督促檢查。一是全面梳理訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求以及檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)新要求方面需要增設(shè)的新機(jī)制、新流程，并盡快推動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制和流程的構(gòu)建與完善。二是對(duì)各級(jí)檢察院落實(shí)刑訴法各項(xiàng)法定義務(wù)和要求的情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，鼓勵(lì)各類訴訟參與人控告和舉報(bào)，對(duì)于不履行法定義務(wù)的情形，一經(jīng)查實(shí)，給予通報(bào)批評(píng)，情形嚴(yán)重的對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予一定處罰。

2.進(jìn)一步完善專業(yè)化人才的招錄、使用和培養(yǎng)機(jī)制。一方面要制定或者完善對(duì)各類高級(jí)專業(yè)人才的招錄和使用機(jī)制，并在未來(lái)的分類管理體制改革中，對(duì)于此類專業(yè)人才的待遇保障要給予合適的安排和考慮，另一方面，要注重對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，盡快提升現(xiàn)有人才專業(yè)水平，并通過(guò)合理方式認(rèn)證專業(yè)化人才的資格。

3.加強(qiáng)案件集中管理。充分發(fā)揮案件管理部門案件統(tǒng)一接收、案件統(tǒng)一分流案件、文書(shū)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)、律師統(tǒng)一接待以及質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管的統(tǒng)合職能，加強(qiáng)對(duì)整體辦案情況的分析和研判，加強(qiáng)對(duì)瑕疵案件的重點(diǎn)審查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案中存在的普遍性問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和建議，推動(dòng)辦案質(zhì)量整體提升。

4.健全完善指導(dǎo)性案例工作體系。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可建立自偵、批捕和起訴三個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)性案例體系，通過(guò)指導(dǎo)性案例的方式指導(dǎo)辦案人員提升辦理疑難復(fù)雜案件的工作水平。

5.會(huì)同公安機(jī)關(guān)和法院就案件辦理形成相對(duì)統(tǒng)一的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或者法律適用標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)可就辦理各類案件中發(fā)現(xiàn)的需要與公安機(jī)關(guān)和法院統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用標(biāo)準(zhǔn)的案件類型，會(huì)同公安和法院簽訂紀(jì)要或者規(guī)范性文件，通過(guò)證據(jù)和法律適用標(biāo)準(zhǔn)的明確，進(jìn)一步提高辦案效率和質(zhì)量。

6.專項(xiàng)研究新形勢(shì)下反貪工作模式的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。針對(duì)反貪工作尤其是查辦賄賂案件工作可能陷入的法律困局，應(yīng)進(jìn)一步組織專門力量加強(qiáng)調(diào)查研究，制定工作模式、工作機(jī)制的轉(zhuǎn)型思路和舉措。比如在技術(shù)偵查措施和手段的運(yùn)用上，一方面應(yīng)進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)技偵人員，完善反貪技術(shù)裝備，提高運(yùn)用技偵措施和手段的能力，一方面還應(yīng)進(jìn)一步完善技偵措施的啟動(dòng)和監(jiān)督程序，健全和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步考慮深度引入偵查機(jī)關(guān)的特勤費(fèi)機(jī)制，發(fā)展特勤隊(duì)伍，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等等。

7.建立健全“風(fēng)險(xiǎn)起訴”機(jī)制。在人權(quán)保障理念的要求下，檢察機(jī)關(guān)理應(yīng)嚴(yán)格按照證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法定義務(wù)決定是否追訴犯罪嫌疑人和被告人，但是應(yīng)當(dāng)看到檢察院和法院在訴訟中的職能任務(wù)是有所差別的，主動(dòng)查處和打擊犯罪是檢察機(jī)關(guān)最重要的訴訟職能，所以在審查決定是否起訴時(shí)，一方面要堅(jiān)持疑罪從無(wú)的原則，但是另一方面又不能為了控制起訴風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于有起訴風(fēng)險(xiǎn)的案件一律放棄起訴，這等于放棄了檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪的根本職能，違反了公正執(zhí)法的要求。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)疑案起訴或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)起訴機(jī)制的構(gòu)建和完善，通過(guò)深入調(diào)查研究，進(jìn)一步明確對(duì)于哪種程度的疑案，公訴部門仍然應(yīng)當(dāng)提起公訴，通過(guò)公訴人對(duì)公訴能力的發(fā)揮和運(yùn)用，最終使確實(shí)有罪的嫌疑人、被告人受到應(yīng)有處罰。

8.進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任追究制。隨著辦案檢察官責(zé)任制的改革，辦案權(quán)力將逐漸與各級(jí)檢察領(lǐng)導(dǎo)干部分離，在此基礎(chǔ)上一方面要進(jìn)一步嚴(yán)格辦案檢察官的準(zhǔn)入資格，確保適格檢察官擔(dān)當(dāng)此任，另一方面要落實(shí)執(zhí)法辦案的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)通過(guò)責(zé)任倒查來(lái)強(qiáng)化辦案檢察官的工作責(zé)任心。

9.建立健全敏感案件的辦理機(jī)制。對(duì)于敏感案件必須堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。所以對(duì)于敏感案件，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和啟動(dòng)不同于辦理一般案件的工作機(jī)制，確保案件得以妥善處理。

第二篇：簡(jiǎn)析加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策和建議

簡(jiǎn)析加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化的對(duì)策和建議

論文摘要 本文結(jié)合基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，就新時(shí)期如何全面推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)提出了相關(guān)對(duì)策和建議。

論文關(guān)鍵詞 全面推進(jìn) 檢察隊(duì)伍建設(shè) 執(zhí)法規(guī)范化

一、凝神聚氣，著力打造團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的檢察隊(duì)伍

在當(dāng)前日新月異的時(shí)代，檢察工作要實(shí)現(xiàn)激流勇進(jìn)，需要打造一支團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的檢察隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)上，豐臺(tái)院重點(diǎn)圍繞干部和人才兩個(gè)層面，全面抓好精神信仰、能力水平、創(chuàng)新意識(shí)和良好氛圍四個(gè)方面的建設(shè)。

干部是影響決策能力和執(zhí)行效果的重要因素。在干部隊(duì)伍的建設(shè)上，應(yīng)注重不斷加強(qiáng)對(duì)中層干部隊(duì)伍的能力培養(yǎng)，既要大膽提拔和使用年輕干部，又要用好經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部，做到人盡其才，才盡其用，不斷激發(fā)中層干部隊(duì)伍的工作活力；要完善公正公平公開(kāi)的干部選拔和獎(jiǎng)懲機(jī)制，真正做到了干部能上能下。

人才是決定檢察工作發(fā)展質(zhì)量和速度的關(guān)鍵因素。在人才隊(duì)伍的建設(shè)上，要注重構(gòu)建人才隊(duì)伍發(fā)展的梯次結(jié)構(gòu)框架和計(jì)劃，制定科學(xué)和完善的人才發(fā)展藍(lán)圖和工作機(jī)制。更要注重加大對(duì)人才培養(yǎng)的支持力度，為鍛煉人才和發(fā)現(xiàn)人才提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。

為了推進(jìn)整體隊(duì)伍執(zhí)法能力和水平的提升，還應(yīng)當(dāng)以不斷規(guī)范和完善的教育培訓(xùn)體系來(lái)打造信仰堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，以不斷強(qiáng)化和鞏固的調(diào)查研究工作機(jī)制來(lái)打造思維活躍、善于發(fā)現(xiàn)、分析和解決各類執(zhí)法問(wèn)題的學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，有效促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍既能注重嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，又能積極能動(dòng)地不斷創(chuàng)新執(zhí)法工作新機(jī)制，不斷增加執(zhí)法工作新效果。

二、縝密部署，著力圍繞貫徹落實(shí)刑訴法推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

自2012年以來(lái)，新刑事訴訟法的實(shí)施對(duì)各項(xiàng)檢察工作均提出了更大的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將貫徹落實(shí)兩法與推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一，化壓力為動(dòng)力，化機(jī)遇為挑戰(zhàn)，以促使執(zhí)法專業(yè)化水平取得新進(jìn)展，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效，執(zhí)法精細(xì)化管理步入新臺(tái)階。

一是全面開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面地調(diào)研新刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)新增職能情況。從目前來(lái)看，基層檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟方面主要增加了批捕環(huán)節(jié)訊問(wèn)、出庭支持簡(jiǎn)易程序案件公訴、電子證據(jù)搜集運(yùn)用、證人鑒定人保護(hù)、未成年人案件社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、刑事和解、沒(méi)收違法所得訴訟、強(qiáng)制醫(yī)療訴訟等十余項(xiàng)新職能；在訴訟監(jiān)督方面主要增加了接受并審查訴訟參與人控告、羈押必要性審查、指定監(jiān)視居住監(jiān)督以及和強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督等四項(xiàng)新職能。

圍繞基層檢察工作如何應(yīng)對(duì)以上新要求和新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)研骨干根據(jù)實(shí)際情況分成若干調(diào)研課題組開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，從而為創(chuàng)新工作機(jī)制、充分履行職能、落實(shí)兩法規(guī)定奠定良好的理論基礎(chǔ)。

二是努力推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)立足于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案，切實(shí)維護(hù)司法

公正，切實(shí)提升區(qū)域刑事司法整體水平，主動(dòng)加強(qiáng)公檢法的溝通聯(lián)系，推動(dòng)圍繞貫徹落實(shí)新刑事訴訟法尤其是中央政法委《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》加強(qiáng)研究和總結(jié)，就刑事案件證據(jù)的收集、移送、審查以及訴訟參與人的權(quán)益保障等重要問(wèn)題形成共識(shí)，并簽訂統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，為公檢法在貫徹落實(shí)新刑訴法中確保案件質(zhì)量、提升辦案效率奠定扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三是著力加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法管理。充分發(fā)揮案件集中管理部門的功能和作用，加強(qiáng)統(tǒng)一接收分流案件，即由案件管理崗統(tǒng)一負(fù)責(zé)刑事案件的登記、受理和分案，促進(jìn)分案工作的規(guī)范化和工作效率。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件實(shí)行動(dòng)態(tài)流程監(jiān)控和預(yù)警，避免案件超期；并定期對(duì)案件受理、審結(jié)和積壓等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，為業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)決策提供工作導(dǎo)向；對(duì)辦結(jié)案件的文書(shū)格式和內(nèi)容、贓證物接收和處理等開(kāi)展評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題提出整改意見(jiàn)和建議，敦促相關(guān)部門整改落實(shí)。

四是依法保障律師執(zhí)業(yè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視律師提出的各類辯護(hù)意見(jiàn)尤其是無(wú)罪辯護(hù)意見(jiàn)，并將聽(tīng)取律師意見(jiàn)納入工作規(guī)范。應(yīng)考慮配備專人全職負(fù)責(zé)接待律師，延展律師接待時(shí)間。全方位提供復(fù)印、掃描、拍照等閱卷方式，進(jìn)一步方便律師閱卷?？梢钥紤]設(shè)置《聽(tīng)取律師意見(jiàn)簿》，對(duì)律師提出的意見(jiàn)和建議高度重視，及時(shí)解決和反饋。

五是全面深化未成年人刑事檢察工作。應(yīng)聯(lián)合司法局等各相關(guān)單位會(huì)簽各種工作辦法，構(gòu)建社會(huì)調(diào)查工作、合適成年人到場(chǎng)等新型未成年檢察工作的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步制定未成年人附條件不起訴實(shí)施細(xì)則，明確附條件不起訴與相對(duì)不起訴的區(qū)別與界限范圍，確保附條件不起訴工作得以依照立法原意順利開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)考慮制定未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，對(duì)未成年被害人建立司法救助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)他們的社會(huì)救助和保護(hù)。應(yīng)不斷加強(qiáng)理論研討和交流，積極推動(dòng)未成年人檢察工作向縱深發(fā)展。

五是不斷加強(qiáng)訴訟監(jiān)督和外部監(jiān)督。在加強(qiáng)訴訟監(jiān)督方面，可以考慮會(huì)同區(qū)公安分局建立進(jìn)駐派出所開(kāi)展監(jiān)督的新型工作機(jī)制，進(jìn)一步加大立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督力度。進(jìn)一步制定羈押必要性審查實(shí)施細(xì)則，規(guī)范并落實(shí)對(duì)在押人員開(kāi)展羈押必要性審查工作，以依法保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)盡快與區(qū)公安分局共同研究指定監(jiān)視居住情況通報(bào)機(jī)制，為依法監(jiān)督指定監(jiān)視居住措施奠定基礎(chǔ)。與區(qū)法院積極探索建立對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，盡快推動(dòng)加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行力度。

在加強(qiáng)外部監(jiān)督方面，可以考慮圍繞新刑訴法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)審查案件應(yīng)聽(tīng)取訴訟參與人意見(jiàn)的規(guī)定，積極研究和探索不批捕或者不起訴聽(tīng)證的適用范圍、啟動(dòng)方式、工作程序和后續(xù)處理模式，推動(dòng)不批捕、不起訴等工作更加公正、公平和公開(kāi)，主動(dòng)加強(qiáng)外部監(jiān)督。

三、找準(zhǔn)制約性問(wèn)題，推動(dòng)檢察執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)

在貫徹落實(shí)兩法、全面推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)以不斷加強(qiáng)執(zhí)法工作的進(jìn)程中，既要注重短期性的工作，注重取得顯著的階段性成果，更要注重一些長(zhǎng)期性的困難或者問(wèn)題，并著力加以解決。筆者認(rèn)為，目前規(guī)范執(zhí)法建設(shè)還面臨著不小的難題，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是執(zhí)法辦案理念還有待進(jìn)一步優(yōu)化。新刑訴法更加注重人權(quán)保障和程序正當(dāng)，同時(shí)對(duì)檢察檢察工作提出了很多項(xiàng)新任務(wù)與新要求。在應(yīng)對(duì)

原有工作壓力的同時(shí)，還需進(jìn)一步強(qiáng)化保障人權(quán)意識(shí)和程序正義意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)理論研究和探索實(shí)踐的主動(dòng)性、積極性，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的職能作用。二是執(zhí)法辦案能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。新刑訴法在賦予檢察機(jī)關(guān)更多執(zhí)法職能的同時(shí)，也進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范了檢察執(zhí)法程序。如何在法治的強(qiáng)力約束下圓滿完成打擊犯罪的任務(wù)是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。要破解這一難題，關(guān)鍵還是要盡快提升執(zhí)法辦案水平，盡快養(yǎng)成良好的執(zhí)法辦案新習(xí)慣。

針對(duì)以上突出問(wèn)題，可以考慮采取以下舉措予以解決：一是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研討。一方面，要系統(tǒng)梳理一年來(lái)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)和推廣。另一方面，要重點(diǎn)研究如何進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查工作、刑事案件批捕和公訴工作的質(zhì)量和效果，如何完善執(zhí)法辦案責(zé)任追究制等重點(diǎn)問(wèn)題，牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法辦案理念，以確保推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的科學(xué)性與持續(xù)性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。一方面，要通過(guò)實(shí)踐不斷健全完善已經(jīng)建立的各項(xiàng)工作機(jī)制，使之真正轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行、行之有效、效力持久的工作模式。另一方面，要針對(duì)尚未建立工作機(jī)制的新增執(zhí)法任務(wù)和要求，分階段、有步驟地盡快研究和制定執(zhí)法細(xì)則或規(guī)范，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，以確保推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的系統(tǒng)性與全面性。三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約。一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化案件集中管理機(jī)制，深化執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督管理效果。另一方面，要深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)是要進(jìn)一步規(guī)范檢務(wù)公開(kāi)的范圍和程序，進(jìn)一步加強(qiáng)不起訴公開(kāi)聽(tīng)證，進(jìn)一步加強(qiáng)控告申訴案件公開(kāi)審查和公開(kāi)答復(fù)，不斷提升檢察執(zhí)法辦案的公信力，以確保推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的有效性與公正性。

第三篇：簡(jiǎn)論暫緩執(zhí)行檢察建議存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

簡(jiǎn)論暫緩執(zhí)行檢察建議存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

[論文摘要]檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督必然是全面的、完整的。對(duì)民事審判的活動(dòng)的監(jiān)督不僅包括訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，而且還包括執(zhí)行生效法律文書(shū)的監(jiān)督。對(duì)法院在審判活動(dòng)中存在的錯(cuò)誤，為避免法院再審后出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)難，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向法院發(fā)出暫緩執(zhí)行檢察建議。

[論文關(guān)鍵詞]暫緩執(zhí)行 檢察建議 研究

我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！庇纱丝梢?jiàn)，檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，基于憲法對(duì)檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)的規(guī)定，人民檢察院對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督必然是全面的、完整的?！睹袷略V訟法》第14條“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督?！边@里的“民事審判活動(dòng)”筆者認(rèn)為不僅包括訴訟活動(dòng)，而且還包括執(zhí)行生效法律文書(shū)的法律行為?；诖?，作為具有法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)來(lái)講，對(duì)法院在審判活動(dòng)中確實(shí)存在的錯(cuò)誤，應(yīng)及時(shí)向法院發(fā)出暫緩執(zhí)行檢察建議（筆者認(rèn)為所謂暫緩執(zhí)行檢察建議，是檢察監(jiān)督權(quán)的一個(gè)重要組成部分，是執(zhí)行監(jiān)督的一種重要方式，具體是指人民檢察院在受理當(dāng)事人的申訴案件后，認(rèn)為當(dāng)事人的申訴理由成立，需要抗訴的，為避免法院再審后出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)難，用檢察建議的方式向人民法院提出，建議人民法院暫時(shí)停止對(duì)案件執(zhí)行的一種檢察監(jiān)督方式），使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)，從而達(dá)到執(zhí)法嚴(yán)肅，執(zhí)法公正的目的。下面，筆者就浦北縣人民檢察院近年來(lái)開(kāi)展暫緩執(zhí)行檢察建議在民事檢察中存在的問(wèn)題和對(duì)策做初步探討。

一、開(kāi)展暫緩執(zhí)行檢察建議取得的效果

（一）暫緩執(zhí)行檢察建議作為一種非訴訟監(jiān)督方式，它明顯突出了監(jiān)督效益，降低了司法成本，是一種有效的監(jiān)督方式

暫緩執(zhí)行檢察建議的實(shí)施，有效地解決了基層檢察院行使事后監(jiān)督的問(wèn)題，同時(shí)把大量的矛盾解決在基層，避免了矛盾上交。而且由于它是向同級(jí)人民法院提出，由法院自行糾正的一種監(jiān)督方式，因此比抗訴有更大的靈活性，更加易于被原審法院接受。如：浦北縣人民檢察院辦理的馬某等3人訴馬某某等7人財(cái)產(chǎn)損害賠償一案。一審法院判決馬某某等7人連帶賠償馬某等3人的經(jīng)濟(jì)損失6萬(wàn)余元，馬某某等7人不服。審查后認(rèn)為馬某某等人的申訴理由成立，即向市院提請(qǐng)抗訴。由于申訴案件不影響生效裁判的執(zhí)行，在市院向中級(jí)人民法院提出抗訴前，法院已強(qiáng)制執(zhí)行了馬某某等人的部分款項(xiàng)。為避免以后出現(xiàn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)難的情況，及時(shí)向法院發(fā)出了暫緩執(zhí)行檢察建議書(shū)，法院審查后，認(rèn)為建議有理，采納了建議。該案法院再審后對(duì)原判決做了改判。

（二）暫緩執(zhí)行檢察建議是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的有效途徑

根據(jù)法律規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣挥绊懺袥Q、裁定的執(zhí)行，而檢察院受理的申訴案件只能是已經(jīng)發(fā)生法律效力的人民法院的判決、裁定。檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為法院生效判決裁定是錯(cuò)誤的，必須要依照審判監(jiān)督程序向法院提出抗訴。但檢察院一般要經(jīng)過(guò)兩級(jí)審查后向法院提出抗訴，法院要經(jīng)過(guò)二級(jí)有時(shí)三級(jí)法院審理才能做出判決。但法院一接到抗訴案件，必定要依法作出中止執(zhí)行的裁定，這也就說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)向法院提出暫緩執(zhí)行檢察建議是可行的。只不過(guò)現(xiàn)行法律規(guī)定得比較原則，檢察機(jī)關(guān)還缺乏實(shí)施這種法律監(jiān)督的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。但是，生效判決執(zhí)行后，一旦發(fā)現(xiàn)判決錯(cuò)誤，“執(zhí)行回轉(zhuǎn)”更是難上加難。因此，為避免陷入法院判決成為一紙空文的困境，為維護(hù)法院審判權(quán)的嚴(yán)肅性，確保檢察機(jī)關(guān)有效行使審判監(jiān)督權(quán)，保護(hù)國(guó)家、公民、法人的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)很有必要在提起抗訴之前，對(duì)其認(rèn)定錯(cuò)誤的生效判決依法發(fā)出暫緩執(zhí)行檢察建議建議，以實(shí)行法律監(jiān)督。如：浦北縣人民檢察院辦理的廣西世彪藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱世彪藥業(yè)公司）與廣東省湛江市工農(nóng)糖業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)出口貿(mào)易有限分公司酒精購(gòu)銷合同發(fā)生糾紛一案（以下簡(jiǎn)稱湛江糖業(yè)公司）。申訴人世彪藥業(yè)公司不服浦北縣人民法院作出（2007）浦民初字第443號(hào)判決書(shū)，申請(qǐng)抗訴，該案如果按照常規(guī)做法：審查受案——立案報(bào)批——立案——通知當(dāng)事人——寫出審查報(bào)告——報(bào)批——向市院提請(qǐng)抗訴——市院抗訴—中級(jí)法院發(fā)回重審——原審法院做出判決，經(jīng)過(guò)這漫長(zhǎng)的程序，法院已經(jīng)強(qiáng)制執(zhí)行申訴人的財(cái)產(chǎn)，加上被申訴人是湛江的公司，到時(shí)再執(zhí)行回轉(zhuǎn)代價(jià)就很大了，也很難實(shí)現(xiàn)。因此，我院在審查案件之后，及時(shí)向法院提出了暫緩執(zhí)行檢察建議，法院采納了我院的建議。該案經(jīng)過(guò)再審、終審程序，均都得到了法院的認(rèn)可，作出了撤銷原判決、駁回湛江糖業(yè)公司訴訟請(qǐng)求的新判決，有效地維護(hù)了申訴人的合法權(quán)益，取得了比較好的法律效果和社會(huì)效果。

二、開(kāi)展暫緩執(zhí)行檢察建議的存在問(wèn)題

（一）檢察機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行的法律依據(jù)沒(méi)有明確的規(guī)定，檢法兩家認(rèn)識(shí)不一

目前執(zhí)行工作的依據(jù)種類繁多，除了法律、法規(guī)和司法解釋外，還有法院內(nèi)部的通知、批復(fù)，某次會(huì)議的精神，甚至某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及工作慣例等等，但均沒(méi)有提到檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的規(guī)定。這主要源于對(duì)《民事訴訟法》第十四條規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”中的“審判活動(dòng)”理解不一致也即民事審判活動(dòng)是否包括執(zhí)行活動(dòng)？檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)從廣義理解，既包括人民法院的審判，也應(yīng)包括執(zhí)行活動(dòng)，而法院卻認(rèn)為只包括狹義的審判活動(dòng)。

（二）最高人民法院在批復(fù)中明確排斥檢察機(jī)關(guān)提出的暫緩執(zhí)行檢察建議，造成實(shí)踐中法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的暫緩執(zhí)行檢察建議監(jiān)督態(tài)度不一，處理的隨意性很強(qiáng)，監(jiān)督手段不硬，效果不一

如：2000年公布的《最高人民法院關(guān)于如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行建議問(wèn)題的批復(fù)》中明確表示“人民檢察院對(duì)人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的建議沒(méi)有法律依據(jù)”，這種單方面的排除明顯是沒(méi)有法律依據(jù)的。

（三）檢察機(jī)關(guān)獲取案件線索渠道不通暢

檢察機(jī)關(guān)獲得案件線索的渠道通常為自行發(fā)現(xiàn)、當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的申訴、移送受理等方式。主要原因是當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能不清楚，不會(huì)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)申訴以維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、開(kāi)展暫緩執(zhí)行檢察建議的對(duì)策建議

（一）提高民事行政檢察人員職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平

由于檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督?jīng)]有明確的法律依據(jù)，工作中檢法兩家很容易在認(rèn)識(shí)上或其他方面出現(xiàn)分歧意見(jiàn)，加上此項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展較晚，辦案人員業(yè)務(wù)水平低，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)少等原因都會(huì)影響暫緩執(zhí)行監(jiān)督的開(kāi)展。為解決這些方面的問(wèn)題，首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，不斷加強(qiáng)檢察人員和檢察機(jī)關(guān)對(duì)辦理暫緩執(zhí)行的監(jiān)督水平。當(dāng)前，要深刻領(lǐng)會(huì)中央政法委下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題的通知》和《關(guān)于完善執(zhí)行工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的意見(jiàn)》以及兩高會(huì)簽的《關(guān)于在部分地方開(kāi)展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》精神。其次，積極開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督崗位練兵，總結(jié)分析開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力提高開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督的辦案技能。

（二）建立溝通制，提高暫緩執(zhí)行監(jiān)督建議采納率

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督涉及《民事訴訟法》的修改問(wèn)題，在《民事訴訟法》沒(méi)有修改之前，檢法兩家在檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督的問(wèn)題上存在有分歧。這不僅是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，也有一個(gè)協(xié)調(diào)、配合問(wèn)題。對(duì)法院我們既要講監(jiān)督，又要講配合，要形成良好的聯(lián)系協(xié)調(diào)配合機(jī)制，多溝通，化解分歧，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)和法治效果。

（三）主動(dòng)接受人大監(jiān)督，爭(zhēng)取人大支持，是提高檢察機(jī)關(guān)順利開(kāi)展暫緩執(zhí)行監(jiān)督的有效途徑

人民檢察院向法院提出暫緩執(zhí)行監(jiān)督檢察建議之前，應(yīng)主動(dòng)向人大匯報(bào)，接受監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)人民法院不采納檢察機(jī)關(guān)提出的暫緩執(zhí)行檢察建議可建議人大進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督或進(jìn)行評(píng)議等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)改判目的。

（四）爭(zhēng)取與法院聯(lián)合會(huì)簽開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)督領(lǐng)域的合作

明確將暫緩執(zhí)行檢察建議作為一種監(jiān)督方式相關(guān)文件，對(duì)符合暫緩執(zhí)行的檢察建議，法院要暫緩執(zhí)行；對(duì)不宜暫緩執(zhí)行的，說(shuō)明不采納理由，法院要書(shū)面告知檢察院。對(duì)檢察機(jī)關(guān)已立案審查擬提出抗訴的案件規(guī)定可以建議人民法院暫緩對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處分。

（五）立法建議

首先，提請(qǐng)全國(guó)人大進(jìn)行立法解釋，由人大通過(guò)立法解決檢察院與法院分歧的問(wèn)題；其次，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決兩高的司法解釋分歧，同時(shí)也應(yīng)裁決兩家辦案工作上的分歧。因此，我們可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)以立法解釋的形式對(duì)新《民事訴訟法》作出說(shuō)明，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的具體內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)于兩高在適用法律進(jìn)行司法解釋發(fā)生矛盾的問(wèn)題，也可以一并提交全國(guó)人大及其常委會(huì)，由其作出統(tǒng)一的法律解釋。其次，修改《民事訴訟法》。明確規(guī)定人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院正在進(jìn)入執(zhí)行程序的民事案件有暫緩執(zhí)行的權(quán)力。人民檢察院對(duì)受理的民事、行政案件決定立案審查時(shí)，可以向人民法院提出暫緩執(zhí)行的要求?？梢砸浴皺z察建議”等形式建議人民法院暫緩執(zhí)行人民法院接到人民檢察院暫緩執(zhí)行的“檢察建議”后，人民法院應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行。

暫緩執(zhí)行檢察建議是一種比抗訴更靈活、更直接的監(jiān)督手段，它使民事檢察監(jiān)督成了一個(gè)比較完整的有機(jī)的整體，更加有利于調(diào)動(dòng)基層檢察院搞好監(jiān)督的積極性。這在實(shí)際工作中是行之有效的，是符合憲法精神的。筆者深信，隨著社會(huì)主義法律體制的進(jìn)一步建立和完善，作為法制統(tǒng)一實(shí)施的民事檢察立法和監(jiān)督制

度也將進(jìn)一步充實(shí)和完善。

第四篇：試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

[論文摘要]近年來(lái)，筆者所在院把如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合檢察工作實(shí)際，不斷探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談?wù)剻z察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

[論文關(guān)鍵詞]檢察 社會(huì)管理 創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。近年來(lái)，筆者所在院對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進(jìn)我國(guó)建立和完善相應(yīng)法律機(jī)制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號(hào)”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施迎亞運(yùn)“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作取得新的進(jìn)展。兩起案件的辦理過(guò)程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開(kāi)創(chuàng)廣州市先河

為推進(jìn)民行業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動(dòng)聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開(kāi)展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見(jiàn)》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時(shí)能根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問(wèn)題。

二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個(gè)服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個(gè)基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來(lái)訪咨詢，及時(shí)受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報(bào)、控告、申訴和法律問(wèn)題咨詢。檢察室

積極打造“陽(yáng)光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊(cè)，使來(lái)訪群眾能第一時(shí)間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來(lái)訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬(wàn)多人，是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進(jìn)高校，主動(dòng)聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂(lè)學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場(chǎng)題為“大學(xué)生自我保護(hù)與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實(shí)際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對(duì)性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進(jìn)行有效的自我保護(hù)。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開(kāi)展集中宣講式的法制警示教育活動(dòng)，得到了師生們的好評(píng)，取得良好的社會(huì)效果與法制效果。

三是著力推動(dòng)檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個(gè)法律學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機(jī)關(guān)豐富的實(shí)踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強(qiáng)檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開(kāi)發(fā)，并逐漸擴(kuò)大檢學(xué)交流的平臺(tái)。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時(shí)，預(yù)防工作也同步跟進(jìn)，通過(guò)積極探索對(duì)職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個(gè)由基層檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運(yùn)行半年來(lái)，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧

（一）強(qiáng)化四項(xiàng)機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾

一是強(qiáng)化下訪巡訪機(jī)制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢(shì)的鎮(zhèn)街、村社，深入開(kāi)展調(diào)研，了解關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互的信息溝通，定期開(kāi)展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會(huì)矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時(shí)間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強(qiáng)烈訴求，加強(qiáng)對(duì)申訴人生活狀況和思想動(dòng)向的掌控，實(shí)行檢察長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)研究辦理，提高亞運(yùn)前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實(shí)效。

二是強(qiáng)化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對(duì)可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強(qiáng)對(duì)社情、輿情、民情的分析研判，及時(shí)收集、掌握容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分

析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險(xiǎn)源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開(kāi)展重點(diǎn)上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對(duì)涉檢信訪積案進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)排查出來(lái)的案件，逐案登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置。搭建全天候立體化管理平臺(tái)，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員每天24小時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進(jìn)行輿情分析，形成《輿情報(bào)告》。構(gòu)建全方位動(dòng)態(tài)式輿情處置機(jī)制，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，積極開(kāi)展對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽(yáng)光檢務(wù)新平臺(tái)

一是建成新的面積超過(guò)100平方米的陽(yáng)光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開(kāi)等多項(xiàng)功能。例如大廳設(shè)置了兩臺(tái)電腦觸摸屏，其中一臺(tái)連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺(tái)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行上述查詢。同時(shí)，檢務(wù)大廳還開(kāi)通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進(jìn)入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請(qǐng)。筆者所在院收到申請(qǐng)后，會(huì)盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機(jī)制，促進(jìn)對(duì)基層檢察工作的科學(xué)管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽(yáng)光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過(guò)“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開(kāi)放日，及時(shí)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書(shū)掃描成電子檔案以供查閱，實(shí)現(xiàn)了電子閱卷功能。

參考文獻(xiàn)：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第五篇：試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

試論檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。近年來(lái)，筆者所在院對(duì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，主動(dòng)承擔(dān)起推進(jìn)社會(huì)管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進(jìn)我國(guó)建立和完善相應(yīng)法律機(jī)制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號(hào)”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機(jī)遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進(jìn)展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實(shí)施迎亞運(yùn)“藍(lán)天白云”、“青山綠水”工程的契機(jī)，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作取得新的進(jìn)展。兩起案件的辦理過(guò)程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開(kāi)創(chuàng)廣州市先河

為推進(jìn)民行業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動(dòng)聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開(kāi)展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見(jiàn)》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進(jìn)行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時(shí)能根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問(wèn)題。

二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個(gè)服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個(gè)基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來(lái)訪咨詢，及時(shí)受理、認(rèn)真答復(fù)民眾的舉報(bào)、控告、申訴和法律問(wèn)題咨詢。檢察室積極打造“陽(yáng)光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊(cè)，使來(lái)訪群眾能第一時(shí)間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來(lái)訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達(dá)17萬(wàn)多人，是華南地區(qū)高級(jí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進(jìn)高校，主動(dòng)聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂(lè)學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場(chǎng)題為“大學(xué)生自我保護(hù)與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實(shí)際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對(duì)性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠(yuǎn)離違法犯罪，進(jìn)行有效的自我保護(hù)。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開(kāi)展集中宣講式的法制警示教育活動(dòng)，得到了師生們的好評(píng)，取得良好的社會(huì)效果與法制效果。

三是著力推動(dòng)檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實(shí)習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個(gè)法律學(xué)院的資源優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn)檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機(jī)關(guān)豐富的實(shí)踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和高等院校、研究機(jī)構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強(qiáng)檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開(kāi)發(fā)，并逐漸擴(kuò)大檢學(xué)交流的平臺(tái)。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時(shí)，預(yù)防工作也同步跟進(jìn)，通過(guò)積極探索對(duì)職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個(gè)由基層檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運(yùn)行半年來(lái)，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防宣教職能，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅(jiān)持方式創(chuàng)新，完善管理，促進(jìn)和諧

（一）強(qiáng)化四項(xiàng)機(jī)制，著力化解社會(huì)矛盾

一是強(qiáng)化下訪巡訪機(jī)制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢(shì)的鎮(zhèn)街、村社，深入開(kāi)展調(diào)研，了解關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互的信息溝通，定期開(kāi)展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會(huì)矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時(shí)間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強(qiáng)烈訴求，加強(qiáng)對(duì)申訴人生活狀況和思想動(dòng)向的掌控，實(shí)行檢察長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)研究辦理，提高亞運(yùn)前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實(shí)效。

二是強(qiáng)化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認(rèn)真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細(xì)化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對(duì)可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強(qiáng)化信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強(qiáng)對(duì)社情、輿情、民情的分析研判，及時(shí)收集、掌握容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險(xiǎn)源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開(kāi)展重點(diǎn)上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對(duì)涉檢信訪積案進(jìn)行專項(xiàng)排查，對(duì)排查出來(lái)的案件，逐案登記，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置。搭建全天候立體化管理平臺(tái)，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員每天24小時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進(jìn)行輿情分析，形成《輿情報(bào)告》。構(gòu)建全方位動(dòng)態(tài)式輿情處置機(jī)制，強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)能力，積極開(kāi)展對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測(cè)、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽(yáng)光檢務(wù)新平臺(tái)

一是建成新的面積超過(guò)100平方米的陽(yáng)光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長(zhǎng)接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開(kāi)等多項(xiàng)功能。例如大廳設(shè)置了兩臺(tái)電腦觸摸屏，其中一臺(tái)連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺(tái)連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行上述查詢。同時(shí)，檢務(wù)大廳還開(kāi)通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進(jìn)入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請(qǐng)。筆者所在院收到申請(qǐng)后，會(huì)盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機(jī)制，促進(jìn)對(duì)基層檢察工作的科學(xué)管理。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽(yáng)光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過(guò)“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開(kāi)放日，及時(shí)公開(kāi)檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書(shū)掃描成電子檔案以供查閱，實(shí)現(xiàn)了電子閱卷功能。