第一篇：江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例2011年修正案解讀

《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》2011年修正案解讀

江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改<江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例>的決定》，自2011年9月1日起施行。2011年修正案主要涉及調(diào)整部分上航執(zhí)法的授權(quán)、明確水上水下游覽活動(dòng)和?；反斑\(yùn)輸?shù)墓芾硪蟆⒋_定農(nóng)用自備船管理的主體責(zé)任等幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于農(nóng)用自備船管理

我省運(yùn)輸船舶擁有量達(dá)6萬多艘，常年在江蘇從事運(yùn)輸?shù)耐馐∈写岸噙_(dá)15萬艘次，水網(wǎng)地區(qū)還有15萬多艘的農(nóng)用自備船。農(nóng)用自備船事故頻發(fā)，迫切需要對(duì)照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》

第五條第二款的規(guī)定，督促落實(shí)農(nóng)用自備船的具體管理措施?！稐l例》（2011年修正）第四條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)用自備船的管理，落實(shí)專門管理人員，督促船舶所有人、作業(yè)人員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)?！?/p>

（二）關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶管理

我省危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶面廣量大、品種繁雜，因碰撞、泄漏等事故引發(fā)水質(zhì)污染的隱患長期存在，需要在地方性法規(guī)中對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶安裝定位識(shí)別設(shè)施，以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)等相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。這既是與新修改的國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五十七條第二款規(guī)定，以及《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定相銜接的需要，也是充分利用科技手段，準(zhǔn)確、及時(shí)應(yīng)急救助危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶可能發(fā)生的污染事故，最大程度地降

低水質(zhì)污染損害的需要?！稐l例》（2011年修正）第十九條第三款規(guī)定：“從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定安裝、使用船舶定位識(shí)別設(shè)備，并隨船攜帶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)文書或者財(cái)務(wù)擔(dān)保證明的副本?！?/p>

（三）關(guān)于交通統(tǒng)一上航執(zhí)法

為了方便船民、服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高執(zhí)法效率，樹立良好交通運(yùn)輸執(zhí)法形象，2009年省政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，決定由地方海事管理機(jī)構(gòu)作為交通運(yùn)輸部門唯一上航執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)履行航政、運(yùn)政和海事上航執(zhí)法職能，航道管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)上航執(zhí)法工作。修改、調(diào)整相關(guān)管理規(guī)定，有利于順利實(shí)施水上統(tǒng)一上航執(zhí)法?！稐l例》（2011年修正）第三十條增加第二款規(guī)定：“禁止船舶超過航道等級(jí)限制航行，禁止占用通航水域過駁作業(yè)。”增加第三款規(guī)定：“從事不可解體物品運(yùn)輸?shù)拇盎蛘咄ê綏l件受限制的船舶，確需通過受限制水域的，應(yīng)當(dāng)按照地方海事管理機(jī)構(gòu)核定的航線、時(shí)間航行，并采取必要的安全措施。船舶需要護(hù)航的，應(yīng)當(dāng)向地方海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?！毕鄳?yīng)第四十一條第（七）項(xiàng)調(diào)整管理事項(xiàng)的授權(quán)，規(guī)定：“違反第三十條第二款規(guī)定的，由地方海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以處以一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬元以下罰款?！?/p>

同時(shí)，《條例》（2011年修正）第十八條第二款明確地方海事管理機(jī)構(gòu)必須履行航產(chǎn)（權(quán)）保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定：“地方海事管理機(jī)構(gòu)處理海事案件，涉及損壞航道的，應(yīng)當(dāng)告知航道管理機(jī)構(gòu)?！?/p>

（四）關(guān)于水上水下游覽活動(dòng)管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水上水下游覽活動(dòng)日益增多，因管理制度不完善，存在著一定的安全隱患。水上水下游覽活動(dòng)一旦發(fā)生事故，在通航水域，將危及自身安全乃至其他運(yùn)輸船舶的行駛安全；在非通航水域，由于地方海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)游覽活動(dòng)的開展方式、規(guī)模等基本情況不掌握，難以有效組織突發(fā)事件的應(yīng)急救助。鑒于上述情況，需要增設(shè)水上水下游覽活動(dòng)的管理要求，以完善水上安全管理。為此，《條例》（2011年修正）第二十三條規(guī)定：“在通航水域從事水上水下游覽活動(dòng)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照地方海事管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的航線或者劃定的水域范圍行駛。在非通航水域（包括城市園林水域）從事水上水下游覽活動(dòng)，經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)將水上水下游覽項(xiàng)目批文、水上水下游覽活動(dòng)說明等材料向地方海事管理機(jī)構(gòu)備案?！?/p>

（五）《條例》（2011年修正）第二十四條第二款修改為：“在航道、航道沿岸設(shè)置水上加油（氣）站點(diǎn)，必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市地方海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”，是為普及、推廣綠色能源而設(shè)定的前瞻性管理?xiàng)l款。

第二篇：江蘇省內(nèi)河交通事故處理辦法

江蘇省內(nèi)河交通事故處理辦法（修正）

●江蘇省人民政府 1995年6月14日頒布 1995年9月1日實(shí)施

●江蘇省人民政府令第61號(hào) 時(shí)效性:有效

（１９９５年６月１４日江蘇省人民政府令第６１號(hào)發(fā)布 根據(jù)１９９９年１２月１５日發(fā)布的江蘇省人民政府令第１３０號(hào)修正）

第一章 總 則

第一條 為及時(shí)、正確地處理內(nèi)河交通事故，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)則》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中國籍船舶、排筏、設(shè)施在本省內(nèi)河通航水域內(nèi)所發(fā)生的交通事故。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三條 本辦法所稱內(nèi)河交通事故（以下簡稱交通事故）是指船舶、排筏、設(shè)施因碰撞、觸礁或擱淺、火災(zāi)或爆炸、風(fēng)災(zāi)、沉沒等造成人身傷亡、人員失蹤、財(cái)產(chǎn)損失的事故，但不包括船舶污染、船員工傷、船員和旅客自殺和他殺以及失足落水。

第四條 各級(jí)交通管理部門設(shè)置的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)是處理交通事故的主管機(jī)關(guān)。

竹、木排筏之間在林區(qū)水域發(fā)生的交通事故，由主管機(jī)關(guān)會(huì)同林業(yè)主管部門按本辦法調(diào)查處理。

船舶在停泊修理期間發(fā)生的火災(zāi)事故，由公安消防監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

港航監(jiān)督機(jī)關(guān)處理交通事故的職責(zé)是依法查明交通事故的事實(shí)，認(rèn)定交通事故的責(zé)任，處罰對(duì)交通事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員，以及應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)調(diào)解由交通事故引起的民事糾紛。

第二章 管 轄

第五條 縣（市）港航監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故。

設(shè)區(qū)的市港航監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄市區(qū)內(nèi)發(fā)生的交通事故以及在本市轄區(qū)內(nèi)有重大影響的交通事故。

省港航監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄在本省轄區(qū)內(nèi)有重大影響的交通事故。

第六條 發(fā)生在界河上的交通事故由最先接到報(bào)案的主管該界河的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)管轄。

第七條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)交通事故管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)其共同上級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)指定管轄。

第八條 上級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)處理下級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)管轄的交通事故。

下級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的交通事故，認(rèn)為需要由上級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)處理時(shí)，可以報(bào)上級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)決定。

第三章 事故報(bào)告

第九條 發(fā)生交通事故的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)以最快的方式將船舶、排筏、設(shè)施的名稱、發(fā)生交通事故的時(shí)間、地點(diǎn)、受損情況及現(xiàn)狀、救助要求、事故原因向交通事故發(fā)生地或就近的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生交通事故后４８小時(shí)（港區(qū)２４小時(shí)）內(nèi)，向該轄區(qū)的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)遞交交通事故報(bào)告書和有關(guān)資料。

交通事故報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱及其居住或營業(yè)地點(diǎn)，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）船舶、排筏、設(shè)施的名稱、船籍港、本航次起訖港及裝載情況；

（三）船舶、排筏、設(shè)施的基本技術(shù)狀況；

（四）船舶、排筏、設(shè)施的船長或負(fù)責(zé)人、當(dāng)班駕駛員、輪機(jī)員以及其他當(dāng)班人員的姓名和技術(shù)狀況；

（五）發(fā)生交通事故的時(shí)間、地點(diǎn)和水域、氣象的基本狀況；

（六）損害情況；

（七）交通事故的基本過程（碰撞事故應(yīng)附船舶相對(duì)位置示意圖）；

（八）船舶、排筏、設(shè)施沉沒的，其沉沒概位；

（九）與交通事故有關(guān)的其他情況。

第十一條 由于不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由，未能按第九條、第十條的規(guī)定報(bào)告交通事故的，應(yīng)當(dāng)向港航監(jiān)督機(jī)關(guān)如實(shí)說明情況，但書面報(bào)告交通事故的期限不得超過９６小時(shí)（港區(qū)４８小時(shí)）。

第四章 調(diào)查和現(xiàn)場處理

第十二條 接到交通事故報(bào)告的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場組織搶救、收集證據(jù)。

無管轄權(quán)的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)在組織搶救、收集證據(jù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速通知有管轄權(quán)的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)派員到達(dá)，并向其介紹情況、移交材料。

第十三條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)在完成搶救和證據(jù)收集后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施確保航道暢通。對(duì)嚴(yán)重影響航道暢通以及對(duì)交通安全造成或可能造成危害的船舶、排筏、設(shè)施可以采取強(qiáng)制性措施，有關(guān)費(fèi)用和損失由交通事故的當(dāng)事人按責(zé)任比例承擔(dān)。

第十四條 對(duì)肇事逃跑的船舶、排筏、港航監(jiān)督機(jī)關(guān)可以跨轄區(qū)進(jìn)行追緝，有關(guān)部門、人員應(yīng)當(dāng)積極配合港航監(jiān)督機(jī)關(guān)的追緝工作。

第十五條 醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救交通事故的傷者，并向港航監(jiān)督機(jī)關(guān)提供真實(shí)醫(yī)療單據(jù)和診斷證明。

殯葬服務(wù)單位和有停尸條件的醫(yī)療單位，對(duì)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)決定存放的交通事故的尸體，應(yīng)當(dāng)接受代存。

港航監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上述單位收回?fù)尵戎委熧M(fèi)用和尸體存放費(fèi)用。

第十六條 交通事故造成人員死亡的，港航監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極做好有關(guān)治安管理工作。

港航監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織參加交通事故的調(diào)查工作。

第十七條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)交通事故的尸體進(jìn)行認(rèn)定或在公安機(jī)關(guān)作出鑒定后，死者家屬應(yīng)當(dāng)在１０日內(nèi)辦理喪葬事宜。

第十八條 港航監(jiān)督人員執(zhí)行調(diào)查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。

第十九條 被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)陳述交通事故的有關(guān)情況、提供證據(jù)。

被調(diào)查人員所屬單位對(duì)交通事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)給予配合。

第二十條 調(diào)查應(yīng)當(dāng)客觀、全面。根據(jù)調(diào)查工作的需要，港航監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)采取下列措施：

（一）調(diào)查有關(guān)人員，并制作調(diào)查記錄；

（二）要求被調(diào)查人員提供書面材料或證明；

（三）要求有關(guān)當(dāng)事人提供各種原始文書資料、海圖資料和技術(shù)資料；

（四）檢查船舶、排筏、設(shè)施及有關(guān)設(shè)備的證書、人員證書和核實(shí)交通事故發(fā)生前的船舶適航狀況、設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)以及船舶的配員情況；

（五）核查財(cái)產(chǎn)損害情況和人員傷亡情況；

（六）勘查交通事故現(xiàn)場，搜集有關(guān)物證。

港航監(jiān)督機(jī)關(guān)在調(diào)查中可以進(jìn)行錄音、照相、錄像。

第二十一條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)取證、檢驗(yàn)、鑒定的需要，可以禁止當(dāng)事或嫌疑船舶、排筏、設(shè)施離港或者令其停航、停止作業(yè)、駛向指定地點(diǎn)。在沒有危及自身安全的情況下，未經(jīng)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)許可，擅自離開指定地點(diǎn)的，港航監(jiān)督機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施實(shí)施滯留，滯留費(fèi)用和所造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)。

滯留船舶、排筏、設(shè)施，必須出示滯留決定書。滯留的期限一般不得超過７天，如確有需要，經(jīng)上一級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長７天。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，其他任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣留或滯留交通事故船舶、排筏、設(shè)施以及貨物和證書。

第二十二條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)與交通事故有關(guān)的船舶、排筏、設(shè)施、設(shè)備、尸體、當(dāng)事人的生理狀態(tài)和精神狀態(tài)，及有關(guān)的水域和氣象情況等，可以根據(jù)需要，直接或者聘請(qǐng)有權(quán)部門進(jìn)行檢驗(yàn)或鑒定。檢驗(yàn)或鑒定部門應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用由交通事故當(dāng)事人按責(zé)任比例承擔(dān)。

第二十三條 交通事故的調(diào)查材料，除審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)或人員因辦案需要可以查閱、摘錄和復(fù)制，審判機(jī)關(guān)確因?qū)徟行枰梢越栌猛?，港航監(jiān)督機(jī)關(guān)不得對(duì)外提供。

第五章 責(zé)任認(rèn)定

第二十四條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)交通事故的調(diào)查，查明交通事故發(fā)生原因，明確當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)在立案之日起２個(gè)月內(nèi)（不扣除法定節(jié)假日）以書面的形式作出，并按法定程序送達(dá)當(dāng)事人。

第二十五條 交通事故的責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、輕微責(zé)任。

第二十六條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故之間的因果關(guān)系，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定各方當(dāng)事人在交通事故中的責(zé)任。

第二十七條 一方當(dāng)事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的當(dāng)事人負(fù)全部責(zé)任，其他當(dāng)事人不負(fù)責(zé)任。

２個(gè)或２個(gè)以下當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，根據(jù)各方當(dāng)事人的違章行為在交通事故中的作用程度承擔(dān)責(zé)任。由于客觀原因，無法查清交通事故責(zé)任或者責(zé)任基本相當(dāng)?shù)模鞣疆?dāng)事人平均承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)事人的違章行為與交通事故無因果關(guān)系的，不負(fù)責(zé)任。

由于不可抗力造成的交通事故，各方當(dāng)事人均不負(fù)責(zé)任。

第二十八條 一方當(dāng)事人在肇致交通事故后逃逸或者故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，負(fù)全部責(zé)任。

各方當(dāng)事人均有前款所述情節(jié)，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，各方當(dāng)事人責(zé)任自負(fù)。

第二十九條 一方當(dāng)事人有條件報(bào)案而未報(bào)案或者未按本辦法第九條的規(guī)定報(bào)案，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，負(fù)全部責(zé)任。

各方當(dāng)事人均有前款所述情節(jié)，使交通事故無法認(rèn)定的，各方當(dāng)事人責(zé)任自負(fù)。

第三十條 當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以在接到交通事故責(zé)任認(rèn)定書后１５日內(nèi)，向上一級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定；上一級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起３０日內(nèi)，作出維護(hù)或者變更的最終決定。

第六章 調(diào) 解

第三十一條 交通事故引起的民事糾紛，當(dāng)事人可以申請(qǐng)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)調(diào)解。

第三十二條 調(diào)解必須遵循自愿、公平的原則，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行。

第三十三條 當(dāng)事人要求調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在交通事故發(fā)生之日起２０日內(nèi)，向負(fù)責(zé)該交通事故處理的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，港航監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。但申請(qǐng)調(diào)解的當(dāng)事人有下列情況之一的不予受理：

（一）當(dāng)事人已向人民法院提起訴訟的；

（二）港航監(jiān)督機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人提供經(jīng)濟(jì)賠償擔(dān)保，而當(dāng)事人沒有提供的。第三十四條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)受理各方當(dāng)事人的調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。

第三十五條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以要求當(dāng)事人在調(diào)解前提供經(jīng)濟(jì)賠償擔(dān)保。

第三十六條 在調(diào)解過程中，當(dāng)事人不愿調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向港航監(jiān)督機(jī)關(guān)遞交撤銷調(diào)解的書面申請(qǐng)。

第三十七條 調(diào)解期限為６０天，經(jīng)上一級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延長３０天。

調(diào)解期限自受理調(diào)解之日起計(jì)算，不扣除法定節(jié)假日。

第三十八條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，港航監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作交通事故調(diào)解書。調(diào)解書的內(nèi)容包括：

（一）各方當(dāng)事人名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）交通事故的概況及損失；

（三）各方當(dāng)事人達(dá)成的經(jīng)濟(jì)賠償協(xié)議；

（四）協(xié)議履行的期限。

交通事故調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由各方當(dāng)事人共同簽字或蓋章、主持調(diào)解的港航監(jiān)督人員署名，并加蓋港航監(jiān)督機(jī)關(guān)印章。

調(diào)解書各方當(dāng)事人各執(zhí)１份，港航監(jiān)督機(jī)關(guān)留存１份。

第三十九條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自動(dòng)履行。達(dá)成協(xié)議后，當(dāng)事人翻悔或逾期不履行的，視為調(diào)解不成。

第四十條 港航監(jiān)督機(jī)關(guān)在第三十七條規(guī)定的期限內(nèi)，未能使各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，或一方當(dāng)事人經(jīng)合法通知２次無特殊原因不出席調(diào)解會(huì)的，可以宣布調(diào)解不成，并終止調(diào)解。

港航監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)前款規(guī)定終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向各方當(dāng)事人送達(dá)調(diào)解不成通知書。

第四十一條 不申請(qǐng)調(diào)解或者調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以按規(guī)定向人民法院起訴。

第七章 損害賠償

第四十二條 負(fù)有交通事故責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)按照所負(fù)交通事故的責(zé)任承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。由交通事故引起的施救費(fèi)和打撈費(fèi)應(yīng)當(dāng)由獲救或被打撈船舶和其他財(cái)產(chǎn)的所有人承擔(dān)，無力承擔(dān)的，由交通事故的其他當(dāng)事人承擔(dān)。

第四十三條 損害賠償?shù)捻?xiàng)目包括受傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、住院期間的誤工費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)，殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾用具費(fèi)，死者的喪葬費(fèi)，死亡補(bǔ)償費(fèi)，被撫養(yǎng)人的生活費(fèi)，參加交通事故處理的有關(guān)人員的交通費(fèi)、住宿費(fèi)，船舶、排筏和設(shè)施的直接損失、運(yùn)費(fèi)損失、貨物的直接損失、其他財(cái)產(chǎn)直接損失，施救費(fèi)、打撈費(fèi)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他損失。

前款規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照本章第四十四條的規(guī)定確定，并一次性結(jié)清費(fèi)用。

第四十四條 第四十三條規(guī)定的各項(xiàng)損害賠償應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（一）醫(yī)療費(fèi)：按照醫(yī)院對(duì)當(dāng)事人由于交通事故造成的創(chuàng)傷的診斷證明和醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)單據(jù)，據(jù)實(shí)計(jì)算；

（二）誤工費(fèi)：當(dāng)事人有固定收入的，按照本人因誤工減少的固定收入計(jì)算，對(duì)收入超過本省平均生活費(fèi)３倍以上的，按照３倍計(jì)算；當(dāng)事人無固定收入的，按本省的平均生活費(fèi)計(jì)算；

（三）住院伙食補(bǔ)助費(fèi)：按照本省國家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（四）護(hù)理費(fèi)：傷者住院期間，經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)從事專門護(hù)理的人員，其護(hù)理費(fèi)按誤工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，但每個(gè)傷者計(jì)算費(fèi)用的人數(shù)最多不得超過３人；

（五）殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)傷殘等級(jí)，按本省平均生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足，補(bǔ)助期以定殘之月起為２０年。５０周歲以上者，年齡每增加１歲，補(bǔ)助期減少１年，但最少不得少于１０年；７０周歲以上者，其補(bǔ)助期按５年計(jì)算；

（六）殘疾用具費(fèi)：因殘疾需要配制補(bǔ)償功能器具的，憑醫(yī)院證明按照普及型器具費(fèi)用計(jì)算；

（七）喪葬費(fèi)：含停尸費(fèi)。按照本省民政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（八）死亡補(bǔ)償費(fèi)：按照本省平均生活費(fèi)計(jì)算，補(bǔ)償１０年。對(duì)不滿１６周歲的，年齡每?。睔q減少１年，對(duì)７０周歲以上的，年齡每增加１歲減少１年，最低不少于５年；

（九）被撫養(yǎng)人生活費(fèi)：以死者生前、殘者致殘喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力前實(shí)際撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力人員的實(shí)際撫養(yǎng)份額為限，按照本省生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，對(duì)不滿１６周歲的人撫養(yǎng)到１６周歲；對(duì)其他無勞動(dòng)能力的撫養(yǎng)２０年，但５０周歲以上的，年齡每增加１歲減少１年，但最少不得少于１０年；７０周歲以上的按５年計(jì)算；

（十）交通費(fèi)：按照實(shí)際必需的費(fèi)用，憑據(jù)計(jì)算；

（十一）住宿費(fèi)：憑據(jù)計(jì)算，但不得超過本省國家機(jī)關(guān)一般工作人員的出差住宿標(biāo)準(zhǔn)；

（十二）船舶、排筏直接損失：船舶全損或推定全損，按照船舶、排筏受損前的實(shí)際價(jià)值計(jì)算，船舶、排筏如有殘值應(yīng)當(dāng)扣除；船舶、排筏損壞有修復(fù)價(jià)值的，按照恢復(fù)原狀的實(shí)際修理費(fèi)用計(jì)算；

（十三）運(yùn)費(fèi)損失：按本航次實(shí)際可以收到但因發(fā)生交通事故導(dǎo)致航次中止而無法收到的運(yùn)費(fèi)計(jì)算；

（十四）貨物損失：按照貨物托運(yùn)時(shí)托運(yùn)地的實(shí)際價(jià)值計(jì)算，貨物如有殘值應(yīng)當(dāng)扣除。但超載部分不得計(jì)入貨物損失；

（十五）設(shè)施直接損失、其他直接財(cái)產(chǎn)損失：能恢復(fù)原狀的按照恢復(fù)原狀所需費(fèi)用計(jì)算；不能恢復(fù)的折價(jià)計(jì)算，如有殘值應(yīng)當(dāng)扣除；滅失的按實(shí)際價(jià)值計(jì)算；

（十六）施救費(fèi)：按照施救方在救助作業(yè)中直接支付的合理費(fèi)用以及實(shí)際使用施救設(shè)備、投入施救人員的合理費(fèi)用計(jì)算，包括運(yùn)送傷亡人員和尋找尸體的直接費(fèi)用。施救費(fèi)不得超過船舶和其他財(cái)產(chǎn)的獲救價(jià)值。但為防止或者減少環(huán)境污染損害所支付的費(fèi)用除外。

（十七）打撈費(fèi)：按照打撈方在打撈作業(yè)中直接支付的合理費(fèi)用以及實(shí)際使用打撈設(shè)備、投入打撈人員的合理費(fèi)用計(jì)算。

施救費(fèi)、打撈費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省交通管理部門會(huì)同省有關(guān)部門制訂。

第四十五條 交通事故處理過程中，死亡、傷殘者親屬所需交通費(fèi)、誤工費(fèi)、住宿費(fèi)，參照第四十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由事故當(dāng)事人按照其所負(fù)交通事故的責(zé)任比例承擔(dān)，但一方計(jì)算費(fèi)用的人數(shù)不得超過３人。

第四十六條 因交通事故受傷、致殘需要住院、轉(zhuǎn)院、護(hù)理的，應(yīng)當(dāng)有醫(yī)院證明。擅自購買藥品或者超過醫(yī)院通知的出院日期不出院的，其費(fèi)用由傷、殘者自己承擔(dān)。

超過本辦法規(guī)定期限保存尸體的，由此而產(chǎn)生的費(fèi)用由死者親屬承擔(dān)。

第四十七條 非法扣留或滯留交通事故船舶、排筏、設(shè)施或者貨物、證書的，所造成的損失由非法扣留或滯留的單位、個(gè)人承擔(dān)。

第八章 罰 則

第四十八條 違反本辦法和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)處理。構(gòu)成交通肇事罪的，由港航監(jiān)督機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 因違章造成交通事故的，港航監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)違章人員按以下規(guī)定處罰：

（一）造成重大事故的，對(duì)負(fù)有同等及其以上責(zé)任者，處以１００至３００元罰款和吊銷適任證書；對(duì)負(fù)有次要責(zé)任者，處以５０至２００元罰款和扣留適任證書１２至１８個(gè)月；

（二）造成大事故的，對(duì)負(fù)有同等及其以上責(zé)任者，處以５０至２００元罰款和扣留適任證書１２至１８個(gè)月；對(duì)負(fù)有次要責(zé)任者處以２０至１５０元罰款和扣留適任證書３至６個(gè)月；

（三）造成一般事故的，對(duì)負(fù)有同等及其以上責(zé)任者，處以２０至１５０元罰款和扣留適任證書３至６個(gè)月；

對(duì)負(fù)有次要責(zé)任者處以２０至１００元罰款。第五十條 托運(yùn)人故意向無證無照船舶托運(yùn)，船舶又在該航次中發(fā)生交通事故的，處理交通事故的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其處以５００元以上、３０００元以下的罰款。

港口配載部門、裝卸部門在給船舶配載、裝載過程中，故意或和船舶串通使用船舶超載，而船舶又在該航次中發(fā)生與此有因果關(guān)系的交通事故的，處理交通事故的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其處以５００元以上、３０００元以下罰款。

第五十一條 違反本辦法的其他違章行為，按照《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理違章處罰規(guī)定（試行）》進(jìn)行處罰。

第五十二條 當(dāng)事人對(duì)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)的處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章 附 則

第五十三條 本辦法下列用語的含意為：

（一）有固定收入的：包括非農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的和農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的兩部分。非農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的，是指在國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位按期得到收入的，其收入包括工資、獎(jiǎng)金及國家規(guī)定的補(bǔ)貼、津貼。獎(jiǎng)金依上一其本單位的人均獎(jiǎng)金計(jì)算。農(nóng)業(yè)人口中有固定收入的，是指直接從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的在業(yè)人員，其收入按照平均收入計(jì)算；

（二）無固定收入的：是指有街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)憑證，在交通事故發(fā)生前從事某種勞動(dòng)，其收入能維持正常生活的，包括城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶、家庭勞動(dòng)服務(wù)人員等；

（三）平均生活費(fèi)：是指本省統(tǒng)計(jì)部門公布的，本省上一城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)支出額或者農(nóng)民家庭人均生活消費(fèi)支出額；

（四）生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：是指省民政部門規(guī)定的生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

（五）交通事故發(fā)生地：是指交通事故發(fā)生所在的縣（市）；

（六）重大事故、大事故、一般事故按照《船舶交通事故統(tǒng)計(jì)規(guī)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定；

（七）不可抗力：是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況；

（八）強(qiáng)制措施：是指扣留證書、卸載、沖灘、破壞性打撈、拖出特定區(qū)域和解除動(dòng)力等措施。

第五十四條 事故處理費(fèi)的收費(fèi)辦法由省物價(jià)主管部門會(huì)同省交通管理部門制定。

第五十五條 本辦法所規(guī)定的處罰，其批準(zhǔn)權(quán)限按《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理違章處理規(guī)定（試行）》的原則執(zhí)行。

第五十六條 本辦法所稱的以上不包含本數(shù)，以下包含本數(shù)。

第五十七條 本辦法自１９９５年９月１日起施行。

江蘇省人民政府關(guān)于修改《江蘇省內(nèi)河交通事故處理辦法》的決定

（１９９７年１１月２７日經(jīng)省人民政府第１０７次常務(wù)會(huì)議審議通過 １９９７年１２月１５日江蘇省人民政府令第１３０號(hào)公布）

一、刪除第五十二條。

二、第五十三條修改為：“當(dāng)事人對(duì)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)的處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的港航監(jiān)督機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！?/p>

對(duì)有關(guān)條文的順序作相應(yīng)的調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

第三篇：《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測量管理辦法》

江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測量管理辦法

第一章 總

則

第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范本省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測量管理，充分發(fā)揮測繪的基礎(chǔ)性作用，定期更新航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解船閘主體的安全運(yùn)行狀況，掌握航道疏浚、護(hù)岸和船閘大中修等養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省航道管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》、《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《水運(yùn)工程測量規(guī)范》（JTJ203）、《水運(yùn)工程水工建筑物原型觀測技術(shù)規(guī)范》（JTJ218）和《水運(yùn)工程測量質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JTS258）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外的內(nèi)河六級(jí)以上航道養(yǎng)護(hù)測量管理。

第三條

航道養(yǎng)護(hù)測量遵循專業(yè)化與市場化相結(jié)合原則。

第四條

航道養(yǎng)護(hù)測量分為航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量、整治建筑物觀測、航道養(yǎng)護(hù)工程測量和特殊航段的水文測驗(yàn)等四類。

第五條

航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以測繪技術(shù)為支撐，積極研究推廣應(yīng)用測量新技術(shù)、新設(shè)備和新方法，不斷提高航道養(yǎng)護(hù)測量管理和技術(shù)水平。

第二章

測量管理

第六條

省航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)測量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，在航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核檢查時(shí)對(duì)測量實(shí)施情況予以抽查。

第七條

設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護(hù)測量的計(jì)劃以及航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，負(fù)責(zé)對(duì)縣航道管理機(jī)構(gòu)、船閘管理單位以及測量實(shí)施單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)測量成果的驗(yàn)收和分析工作。

第八條

縣航道管理機(jī)構(gòu)、船閘管理單位組織和落實(shí)測量計(jì)劃的具體實(shí)施和管理，負(fù)責(zé)測量現(xiàn)場管理、過程監(jiān)督，收集整理測量資料，編寫測量工作總結(jié)等。

第九條

航道養(yǎng)護(hù)測量可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處（或者受其委托的縣航道管理機(jī)構(gòu)、船閘管理單位、船閘應(yīng)急保障中心）自行組織承擔(dān)；航道養(yǎng)護(hù)工程測量和特殊航段水文測驗(yàn)也可以由其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勘測單位承擔(dān)。

第十條

航道養(yǎng)護(hù)測量人員應(yīng)當(dāng)具有從事測量工作經(jīng)驗(yàn)，并且接受水運(yùn)工程勘測專業(yè)培訓(xùn)或者航道管理機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十一條 設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)外公示的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及轄區(qū)內(nèi)航道、船閘技術(shù)狀況，將測量工作納入養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)省航道管理機(jī)構(gòu)備案。

第三章

測量實(shí)施

第十二條 航道養(yǎng)護(hù)測量應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水運(yùn)工程測量規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。成果資料應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，能夠反映航道沖刷、淤積衍變、流速流態(tài)對(duì)船舶安全航行影響，以及變形量、變形趨勢對(duì)船閘安全運(yùn)行影響等真實(shí)內(nèi)容和歷史過程。

第十三條 航道養(yǎng)護(hù)測量周期應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行：

（一）航道水下地形至少5年測量1次；四級(jí)以上航道按航段典型斷面每年測量2次，五、六級(jí)航道按航段典型斷面每年測量1次；新增臨跨河建筑物應(yīng)當(dāng)在航政審批前、施工過程中及建成后各測1次；

（二）船閘變形每年至少觀測2次；船閘大修抽水期間變形觀測周期單獨(dú)制定；

（三）航道護(hù)岸每季度巡查1次；船閘引航道護(hù)岸、靠船墩每年水下測量1次；

（四）特殊航段流速、流量測量在汛前、汛后各1次，汛期根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十四條 航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量包括測繪技術(shù)設(shè)計(jì)、總結(jié)、測繪內(nèi)外業(yè)檢查、測繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內(nèi)外業(yè)測量。第十五條 整治建筑物觀測包括觀測點(diǎn)和觀測控制網(wǎng)布臵、觀測記錄、觀測曲線、觀測變形量分布，建筑物、航道護(hù)岸、轄區(qū)護(hù)岸情況等變形觀測。

第十六條 航道養(yǎng)護(hù)工程測量包括施工控制網(wǎng)、工程量、分項(xiàng)工程檢驗(yàn)、施工測量放樣及抽檢、工程檢查復(fù)測及抽檢，以及位移沉降觀測及抽檢等。

第十七條 特殊河段的水文測驗(yàn)包括航道水位測量、流速流量、含沙量、航道流速等測驗(yàn)。

第十八條 測量實(shí)施前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備如下工作：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量應(yīng)當(dāng)建立E級(jí)以上等級(jí)GPS控制網(wǎng)，高程滿足四等水準(zhǔn)精度要求；

（二）構(gòu)筑物的日常觀測應(yīng)當(dāng)布設(shè)基準(zhǔn)點(diǎn)、工作基點(diǎn)及觀測點(diǎn)，并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維護(hù)；

（三）工程測量需要布設(shè)施工控制網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)滿足工程精度要求；

（四）航道養(yǎng)護(hù)觀測的測量儀器應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定。第十九條 測量項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制，做到安全、文明測量，做好外業(yè)測量中的協(xié)調(diào)工作。

第二十條 航道養(yǎng)護(hù)測量結(jié)束后，由設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；養(yǎng)護(hù)工程測量按照工程項(xiàng)目管理要求進(jìn)行驗(yàn)收。航道養(yǎng)護(hù)測量驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：聽取項(xiàng)目管理單位、實(shí)施單位匯報(bào)，進(jìn)行必要的現(xiàn)場抽檢，測量資料核查，形成驗(yàn)收意見。

第二十一條 航道養(yǎng)護(hù)測量實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)測量經(jīng)費(fèi)中列支安全經(jīng)費(fèi)，配備必備的安全防護(hù)設(shè)備，確保航道養(yǎng)護(hù)測量工作安全。

第四章 數(shù)據(jù)管理

第二十二條 設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查、復(fù)核測量數(shù)據(jù)，整理后的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫要求，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范、準(zhǔn)確。

第二十三條 外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照測量通用表格要求記錄，上報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式進(jìn)行填寫。

第二十四條 測量過程中形成具有保存價(jià)值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測繪成果資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并歸檔保存；應(yīng)當(dāng)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)歷年測量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、比對(duì)和分析，并形成分析報(bào)告。

第二十五條 航道養(yǎng)護(hù)測量數(shù)據(jù)保存應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求執(zhí)行。更新測量的航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程測量數(shù)據(jù)、特殊河段的水文測驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前上報(bào)并在省航道局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新；整治建筑物觀測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在觀測周期結(jié)束后的下月10日前上報(bào)并在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新。第二十六條 測量數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用和發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)保密規(guī)定。

第五章 考核管理

第二十七條 航道養(yǎng)護(hù)測量根據(jù)測量計(jì)劃要求進(jìn)行檢查考核，考核情況將作為養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核的依據(jù)之一。

第二十八條 為了提高測量工作人員工作責(zé)任心和積極性，省、市航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)于測量項(xiàng)目綜合評(píng)定為優(yōu)良級(jí)的測量工作人員應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二十九條 測量工作人員在測量實(shí)施過程中偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假導(dǎo)致測量成果不真實(shí)，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章 附

則

第三十條 本辦法下列用語的含義：

（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量是指對(duì)六級(jí)以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測量，并且定期在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新。

（二）整治建筑物觀測是指對(duì)船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測，對(duì)航道護(hù)岸、船閘引航道護(hù)岸、靠船墩等整治建筑物在運(yùn)行和使用期間進(jìn)行的觀察、監(jiān)測和分析活動(dòng)，并且通過對(duì)變形觀測成果的分析和研究來判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。

（三）航道養(yǎng)護(hù)工程測量是指對(duì)航道養(yǎng)護(hù)護(hù)岸工程、疏浚工程和船閘大中修工程等進(jìn)行的保證工程質(zhì)量的測量。

（四）特殊航段水文測驗(yàn)是指對(duì)口門、交匯、船閘上下游等特殊航道進(jìn)行的水位、流速、流量、流態(tài)和泥沙等測驗(yàn)。

第三十一條 本辦法自 2014年3月1日起施行。

第四篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船

淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”

江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱

98年發(fā)表于水運(yùn)工程

目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問題十分嚴(yán)重，且有一定的上升趨勢，嚴(yán)重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。因此，如何解決好“棄臵船”問題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。本人從事航道管理工作多年，對(duì)此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢、航道管理機(jī)構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問題的設(shè)想四個(gè)方面談一談個(gè)人觀點(diǎn)：

一、“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性

“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營人在其船舶失去使用價(jià)值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類?！皸壟Z沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶?！盁o主廢棄船”是指船名、船號(hào)都被銷毀，一般難以確定“船主”的報(bào)廢船?！盁o主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進(jìn)主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對(duì)航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機(jī)構(gòu)或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動(dòng)干戈，共訴法院。近年來航道管理機(jī)構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。96年7月，京杭運(yùn)河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。由于當(dāng)時(shí)正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對(duì)沉船進(jìn)行打撈，情況十分危急。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險(xiǎn)關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。這一次事故造成航道斷航20多小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多萬元。

97年7月19日京杭運(yùn)河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。該船“船主”立即向港監(jiān)報(bào)案。港監(jiān)認(rèn)為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時(shí)清除所致。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等法規(guī)。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時(shí)報(bào)告交通主管部門，并在限定時(shí)間內(nèi)清除”?！皸壟Z船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時(shí)向交通主管部門報(bào)告，邳州航道站對(duì)此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對(duì)此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。

江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時(shí)有發(fā)生。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計(jì)，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。沉船所有人直接經(jīng)濟(jì)損失3800多萬元。其中，僅京杭運(yùn)河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。清理“棄臵船”費(fèi)用達(dá)20余萬元。

由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運(yùn)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢

“棄臵船”問題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個(gè)方面：

㈠、客觀上水運(yùn)周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀(jì)末“棄臵船”將進(jìn)入高峰

建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運(yùn)起點(diǎn)低，當(dāng)時(shí)從事水運(yùn)的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為10-40噸不等）。到了70年代以后，隨著國家加大對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。內(nèi)河水運(yùn)及船舶也迅速發(fā)展。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報(bào)廢。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報(bào)廢船的高峰。那些報(bào)廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機(jī)構(gòu)出資清除。由于當(dāng)時(shí)“報(bào)廢船”數(shù)量相對(duì)較少，且船舶噸位小，沒有對(duì)航道管理和正常的航運(yùn)帶來很大的影響。所以，也沒有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。

80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國航運(yùn)史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計(jì)資料分析，江蘇船舶運(yùn)輸平均噸位為58噸。其中水泥船占其總量的75%。此間，由于國家對(duì)船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。大多數(shù)個(gè)體營運(yùn)者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。其噸位一般在100噸以下。這些船舶由于在建造時(shí)沒有考慮長久使用，船價(jià)低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。船舶經(jīng)過幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無修理和養(yǎng)護(hù)價(jià)值。加之1996以年來水運(yùn)又開始進(jìn)入低谷，航運(yùn)不景氣，水運(yùn)私營企業(yè)和個(gè)體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報(bào)廢。由于逐年增多的“報(bào)廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。

根據(jù)目前發(fā)展趨勢，二、三年以后，隨著水運(yùn)再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬計(jì)的小噸位水泥船都將報(bào)廢。從目前市場情況看，一些有發(fā)展眼光的航運(yùn)企業(yè)和個(gè)體營運(yùn)者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。加之目前還在使用的報(bào)廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報(bào)廢船的營運(yùn)人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。所以，這一勢頭若任其發(fā)展，到本世紀(jì)未，第二次由報(bào)廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來。

㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件

船舶報(bào)廢是水運(yùn)發(fā)展中的一個(gè)自然現(xiàn)象。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點(diǎn)：

第一、機(jī)構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機(jī)可趁，“棄臵船”難尋出路。

目前，我國出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。如：航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全和船員管理等。但是，由于我國內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。因此，國家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中有一定的難度，職能機(jī)構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護(hù)工作。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機(jī)構(gòu)。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹(jǐn)慎，對(duì)有關(guān)“棄臵船”問題能回避則回避。加之港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)其本身沒有打撈船及有關(guān)經(jīng)費(fèi)，也很難組織力量清理報(bào)廢船。所以，他們只能從形式上對(duì)報(bào)廢的船舶出據(jù)報(bào)廢證明和取消運(yùn)輸資格及有關(guān)證書。報(bào)廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進(jìn)行監(jiān)督和管理。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，他們對(duì)轄區(qū)航道內(nèi)什么時(shí)候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。為保證航道的安全暢通，航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)其進(jìn)行解體，將解體后的碎片全部運(yùn)上岸），除此之外別無良策。所以，航道管理工作十分被動(dòng)，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行?？陀^上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報(bào)廢船有可乘之機(jī)。

由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報(bào)廢后無人收購。故船舶的所有人即使不愿意將報(bào)廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者反映，目前，除了幾個(gè)大型航運(yùn)企業(yè)自己有船廠能夠?qū)?bào)廢船吊上岸解體外，其它航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者大多數(shù)都無法解決這個(gè)問題。一文不值的報(bào)廢水泥船只能棄臵航道兩岸。

此外，近來有些人為了短期投機(jī)利益，四處收購面臨報(bào)廢的船舶組成小型船隊(duì)（又稱為“結(jié)合隊(duì)”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運(yùn)輸。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重。這些船舶都面臨報(bào)廢，實(shí)際購買價(jià)格約在1000元左右。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機(jī)向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。

第二、打撈費(fèi)用相對(duì)較高，“沉船主”無力承擔(dān)

江蘇省曾在1985年頒發(fā)過《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對(duì)沉船打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，水運(yùn)又處于上升勢頭，一般不存在收費(fèi)難的問題。但隨著水運(yùn)市場的疲軟，以及各項(xiàng)費(fèi)用的不斷提高，以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢的需要，因此，航道管理機(jī)構(gòu)重新制定了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價(jià)高，油料、材料漲價(jià)迫使打撈收費(fèi)上漲，至1996年，全省打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。原來一條100噸級(jí)的沉船只需5000元左右打撈費(fèi)，現(xiàn)打撈費(fèi)一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實(shí)際價(jià)值一般在六千元左右，有的不過千元?！叭绱酥摺钡氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。因此，沉船主尤其申請(qǐng)打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。

三、航道管理機(jī)構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)

目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。全省共配有15噸級(jí)以上的打撈船有1093噸/48艘。其中，京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備40-60噸級(jí)打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是15-25噸級(jí)的打撈船。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時(shí)間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)中。

根據(jù)測算，一艘40噸級(jí)打撈船全年額定工作臺(tái)班為200個(gè)，每個(gè)工作臺(tái)班、調(diào)遷臺(tái)班和停臵臺(tái)班均為６小時(shí)。打撈一艘40-60噸級(jí)的空載沉船一般需２個(gè)工作臺(tái)班，若為重載則需4-5個(gè)工作臺(tái)班和3-6個(gè)停臵臺(tái)班（不包含一些特殊性的打撈）。清除一艘“棄臵船”，一般計(jì)２個(gè)工作臺(tái)班，１個(gè)停臵臺(tái)班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時(shí)間）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上1-3個(gè)打撈船調(diào)遷臺(tái)班。從理論上分析，一艘40噸級(jí)的打撈船一年一般只能打撈40-60噸級(jí)的沉船33艘。

從近幾年京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級(jí)打撈船的實(shí)際使用情況看，一艘40噸級(jí)打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實(shí)際打撈能力。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費(fèi)3000多元，有的達(dá)１萬元以上。而目前各級(jí)航道行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費(fèi)超支。98年以后，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)已由國家財(cái)政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)更加緊張，各級(jí)航道部門將無力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費(fèi)用。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。

四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想

綜上所述，“棄臵船”對(duì)航道的安全暢通有較大的危險(xiǎn)性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢。而且航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。本人認(rèn)為，要徹底解決“棄臵船”問題，應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，從以下五個(gè)方面采取積極有效的措施：

㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進(jìn)一步明確航道管理機(jī)構(gòu)和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營人進(jìn)行違章棄臵船舶有可趁之機(jī)。㈡、制定有關(guān)“報(bào)廢船”處理制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確“報(bào)廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時(shí)收取“報(bào)廢船”處理費(fèi)；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報(bào)廢船”處理廠（點(diǎn)），對(duì)一些面臨報(bào)廢的船舶，實(shí)行強(qiáng)行報(bào)廢，定點(diǎn)免費(fèi)解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報(bào)廢船”行為，從根本上堵塞“報(bào)廢船”二次使用的漏洞。港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機(jī)構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營人或所有人。航道管理機(jī)構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時(shí)清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全。

㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時(shí)應(yīng)努力加強(qiáng)內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對(duì)一些確實(shí)無能力申請(qǐng)打撈的船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)堅(jiān)持“確保航道暢通第一“的原則，及時(shí)幫助打撈清障。而上一級(jí)主管部門在制定經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補(bǔ)助費(fèi)”項(xiàng)目，以確保各航道管理機(jī)構(gòu)能及時(shí)清障，從而確保航道的暢通。

㈣、加強(qiáng)有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運(yùn)企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識(shí)，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運(yùn)用法律、法規(guī)保護(hù)自己，從而避免不必要的糾紛和案件。要做好這項(xiàng)工作，航道與港航監(jiān)督兩機(jī)構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項(xiàng)具體的行政管理工作落實(shí)到位，定能收到事半功倍的效果。

㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗(yàn)，從考慮社會(huì)效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報(bào)警服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)打撈救助，努力為航運(yùn)事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費(fèi)用可在港務(wù)費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)中適當(dāng)考慮）。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。

隨著有關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識(shí)不斷提高、航道管理措施不斷完善并進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處，以及“報(bào)廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀(jì)末即使“報(bào)廢船”高峰到來，也不會(huì)給航道管理機(jī)構(gòu)的正常工作帶來很大的管理壓力。“棄臵船”問題終將得到妥善的解決。航道的安全暢通終將得以保證，水運(yùn)事業(yè)也將隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而健康發(fā)展。

一九九八年四月二十日

作者：陳柱

地址：江蘇省淮陰市延安東路68號(hào)

水運(yùn)工程

第五篇：《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀

《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀

一、制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)，保護(hù)和合理利用各類資源，引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。作為重要的公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于維護(hù)社會(huì)公正和公平，保障公共利益和公眾合法權(quán)益，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有重要意義。

（一）制定《條例》是貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，在規(guī)劃的制定和實(shí)施方面作出了很多新規(guī)定。為更好地貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需要更新原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和指導(dǎo)思想，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理機(jī)制，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批程序和制度。

（二）制定《條例》是適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段。通過制定《條例》，可以進(jìn)一步明確各級(jí)政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責(zé)以及對(duì)城市規(guī)劃的具體要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐和保障。

（三）制定《條例》是維護(hù)公共利益和城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要的公共政策屬性，關(guān)系到各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬戶的利益，是事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。通過制定《條例》，可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，遏制破壞規(guī)劃、違反規(guī)劃的行為，加大對(duì)公共利益和公民合法權(quán)益的保護(hù)力度。

（四）制定《條例》是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制和體制，是保障規(guī)劃實(shí)施和依法行政的重要基礎(chǔ)。通過制定《條例》，可以有效強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，完善規(guī)劃的決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、有序化管理。

二、制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的總體思路 制定《條例》的總體思路概括為“法制統(tǒng)一、體現(xiàn)特色、充分協(xié)調(diào)、保障發(fā)展”，即：通過對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充，在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，突出我省的實(shí)際，體現(xiàn)特色，有所創(chuàng)新，確保國家確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律原則、管理制度和其他要求得到有效實(shí)施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

圍繞這一思路，在《條例》制定過程中，始終注意處理好五個(gè)方面的關(guān)系：

一是處理好《條例》和上位法的關(guān)系，即：貫徹落實(shí)，有所創(chuàng)新?！稐l例》的內(nèi)容堅(jiān)持對(duì)上位法的不抵觸原則，根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，盡可能對(duì)重大問題及法律的原則性規(guī)定作出細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，同時(shí)力爭體現(xiàn)我省地方立法的創(chuàng)性和特色。二是處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，即：促進(jìn)發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，重視對(duì)自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，切實(shí)維護(hù)公共利益，真正為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三是處理好不同層級(jí)規(guī)劃和各類規(guī)劃之間的關(guān)系，即：綜合統(tǒng)籌，總專協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性和系統(tǒng)性，以法律確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架為主干，健全我省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相互關(guān)系；確立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃對(duì)各類專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位。

四是處理好規(guī)劃實(shí)施管理內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督的關(guān)系：即：規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，按照國家和省的要求，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃條件、“一書三證”、規(guī)劃核驗(yàn)等管理的程序和要求，并加強(qiáng)上級(jí)政府、人大和公眾的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公共利益。

五是處理好規(guī)劃強(qiáng)制性和適應(yīng)性的關(guān)系，即：嚴(yán)肅實(shí)施，依法變更。依法明確規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有長期性、穩(wěn)定性，規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、規(guī)劃的許可不得擅自變更。同時(shí)，為提高規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，規(guī)定規(guī)劃修改和規(guī)劃許可變更的條件和嚴(yán)格的程序。

三、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的亮點(diǎn) 《條例》在細(xì)化、落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇的實(shí)際有所創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度和公開性，嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施的變更，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：

一是在規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，對(duì)城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一規(guī)劃管理和各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接關(guān)系作出明確規(guī)定；

二是在維護(hù)公眾權(quán)益方面，對(duì)公眾參與規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督以及房地產(chǎn)項(xiàng)目配套設(shè)施要求作出明確規(guī)定；

三是在保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性方面，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施過程中的修改變更作出嚴(yán)格的限制性規(guī)定；

四是在體現(xiàn)節(jié)約資源方面，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出總體要求，并就地下空間利用規(guī)劃作出明確規(guī)定；

五是在體現(xiàn)地方特色方面，分別就歷史文化保護(hù)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)作出明確規(guī)定；

六是在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的基本制度；

七是在加強(qiáng)人大和社會(huì)監(jiān)督方面，增加了人大對(duì)重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制的監(jiān)督，增加了社會(huì)監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的途徑； 八是在預(yù)防和查處違法建設(shè)方面，增加了部門聯(lián)動(dòng)、實(shí)施規(guī)劃有關(guān)環(huán)節(jié)工作銜接的規(guī)定，并加大對(duì)違法建設(shè)行為的查處力度，遏制違法建設(shè)。

四、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中增強(qiáng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)方面的主要內(nèi)容

我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃還包括近期建設(shè)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和專項(xiàng)規(guī)劃等。各位階、各層次、各類型的規(guī)劃如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的問題。

《條例》加強(qiáng)了城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第五條規(guī)定：“對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理?！钡诙鶙l規(guī)定：“設(shè)立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產(chǎn)業(yè)園等各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍和布局。市轄區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務(wù)業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理?！?/p>

《條例》加強(qiáng)了規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定基礎(chǔ)上，《條例》增加了區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接關(guān)系，在第十五條中規(guī)定：“可以根據(jù)總體規(guī)劃編制專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求；單獨(dú)編制的區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。”第十九條規(guī)定：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御重大災(zāi)害的需要，合理確定探測（觀測）設(shè)施、防災(zāi)通道和避難場所，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施?！钡诙藯l規(guī)定：“在實(shí)施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)的重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃管理，主動(dòng)進(jìn)行商，必要時(shí)由共同的上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門組織協(xié)調(diào)?！?/p>

五、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中維護(hù)公眾權(quán)益、提高規(guī)劃的透明度和公開性規(guī)定的主要內(nèi)容

在規(guī)劃的實(shí)施過程中，改變規(guī)劃許可內(nèi)容或者未按規(guī)劃進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，損害相關(guān)人利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾反應(yīng)較大。為了維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和切身利益，《條例》對(duì)住宅項(xiàng)目的配套設(shè)施作出特別要求，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“住改商”作出嚴(yán)格的限制性規(guī)定。第三十三條規(guī)定：“住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件除了應(yīng)當(dāng)明確本條第三款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確同步建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的內(nèi)容。住宅項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配臵的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收?！钡谖迨畻l規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。”

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，也與人民群眾日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)，社會(huì)關(guān)注度很高。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，增加公眾的參與度，有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，第二十二條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)擬修改的必要性進(jìn)行論證，聽取規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案?！钡谌鶙l規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。因改建、擴(kuò)建對(duì)利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損害的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！钡谒氖畻l規(guī)定： “城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就可能影響公共利益的建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目選址，以公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)重新聽取利害關(guān)系人的意見。”第四十五條還規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/p>

六、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中嚴(yán)格限制規(guī)劃調(diào)整、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性的主要內(nèi)容

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性作出了很明確的規(guī)定，第四章專門對(duì)規(guī)劃的修改作出了嚴(yán)格的規(guī)定?！稐l例》進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施過程中的修改作出限制性規(guī)定，防范不按規(guī)劃實(shí)施的行為。第十三條規(guī)定：“控制性詳細(xì)規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。”第二十二條規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。該條還具體限定了修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的條件?！钡诙鍡l規(guī)定：“規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得違反經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)?！钡诙艞l規(guī)定:“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口等重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途；擅自改變用途進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。”第四十五條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配臵的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。”

七、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中體現(xiàn)集約發(fā)展要求、規(guī)范地下空間規(guī)劃管理的主要內(nèi)容

江蘇人多地少，資源匱乏，環(huán)境容量小，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也面臨著保護(hù)資源環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此《條例》針對(duì)節(jié)約資源能源，突出對(duì)地下空間的利用，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施作出相應(yīng)規(guī)定。第六條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，并符合國防建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！钡谑臈l規(guī)定：“編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內(nèi)的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?！钡谑邨l規(guī)定：“城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同民防主管部門，依據(jù)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)征求發(fā)展和改革、國土資源、文物等部門的意見后，報(bào)同級(jí)人民政府審批?！钡谌畻l規(guī)定：“開發(fā)利用城市地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃審批手續(xù)。”

八、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中保護(hù)歷史文化、體現(xiàn)城鄉(xiāng)和地方特色的主要內(nèi)容

江蘇省歷史文化積淀深厚，眾多的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和保護(hù)區(qū)中保存了大量的歷史文化遺存，保護(hù)好這些遺存既是各級(jí)政府的重要責(zé)任，也是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)地方特色的重要途徑。第六條規(guī)劃工作總體要求和第九條、第十二條等各個(gè)層次的規(guī)劃編制要求中強(qiáng)調(diào)了對(duì)歷史文化遺存的保護(hù)。第十六條對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史文化街區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃編制，作出了具體規(guī)定。在規(guī)劃實(shí)施過程中，第四十條還規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)就位于文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，以公示、聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見?！?/p>

為了改變城鎮(zhèn)面貌平淡、雷同的現(xiàn)象，體現(xiàn)特色，條例中增加了對(duì)城市設(shè)計(jì)的規(guī)定。第二十四條規(guī)定：“鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)。對(duì)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點(diǎn)景觀區(qū)域和主要街道兩側(cè)，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設(shè)計(jì)，用于引導(dǎo)城市建設(shè)?！?/p>

九、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中細(xì)化管理制度、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可是實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)劃管理的重要手段?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定了規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等制度。按照我省城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施管理的需要，《條例》就上述規(guī)劃許可的主體、條件、程序、時(shí)限、需要提交的材料、許可變更、許可有效期以及規(guī)劃放線、核驗(yàn)等許可的監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性?！稐l例》第三十一條、第三十二條就規(guī)劃選址意見書的核發(fā)；第三十三條就規(guī)劃條件的作用；第三十四條至第三十七條就建設(shè)用地規(guī)劃許可的核發(fā)；第三十八條、第三十九條對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可的辦理；第四十六條對(duì)臨時(shí)建設(shè)工程的規(guī)劃許可；第四十一條對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃許可；第四十二條對(duì)農(nóng)民自建住房的簡化規(guī)定；第四十三條對(duì)規(guī)劃許可辦理時(shí)限、第四十九條對(duì)規(guī)劃證件的有效時(shí)限；第四十四條就建設(shè)工程開工前的規(guī)劃核驗(yàn)、第四十八條就建設(shè)工程竣工的核實(shí)；第四十五條就規(guī)劃許可的變更；第五十條就規(guī)劃許可的有效期等等,都作出了較為具體的規(guī)定。這些規(guī)定，將為依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可,嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提供有力的保障。

十、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的主要內(nèi)容

在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》增加了人大對(duì)重要的修建性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃編制的監(jiān)督。第十四條規(guī)定：“對(duì)于特別重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見匯總后交由城市、縣人民政府研究處理?！钡谑鶙l規(guī)定：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地城市、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)的審議意見匯總后交由城市、縣人民政府研究處理?！钡谖迨l規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)根據(jù)需要，可以作出相應(yīng)的決定、決議。”第五十三條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出意見和建議，就建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理并查處。”第五十四條規(guī)定：“除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位臵公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、立面圖，接受社會(huì)監(jiān)督。”第五十五條規(guī)定：“街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告?！?/p>

十一、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)違法行為的預(yù)防和查處的主要內(nèi)容

為了有效地防范違法建設(shè)，《條例》加強(qiáng)了相關(guān)部門的工作銜接，從各個(gè)環(huán)節(jié)防范違法建設(shè)的產(chǎn)生。第三十八條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可等手續(xù)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“未申請(qǐng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?！钡谖迨畻l規(guī)定：“房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。”

為了有效地遏制違法建設(shè)，對(duì)于影響較大的違法建設(shè)，《條例》第六十二條根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條細(xì)化了無法采取改正措施消除影響應(yīng)當(dāng)限期拆除的情形，并規(guī)定處罰所建設(shè)工程造價(jià)是指違法建設(shè)工程整體造價(jià)。