第一篇：《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施辦法》政策解讀

《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施辦法》政策解讀

為認真貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省交通運輸廳等部門關(guān)于加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕143號）文件精神和要求，省交通運輸廳運管局進一步總結(jié)各地鎮(zhèn)村公交發(fā)展經(jīng)驗，會同有關(guān)部門研究制定了《江蘇省鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地理解和貫徹《辦法》精神，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

一、出臺《辦法》的背景

江蘇地處平原，全省面積10.26萬平方公里，人口7600萬，其中農(nóng)業(yè)人口高達3500萬，全省有1018個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16601個行政村，行政村密集，城鎮(zhèn)化程度高、城市群特征明顯，地區(qū)差異也比較大。隨著全省城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的深入推進，加快城鄉(xiāng)融合，推動交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化，已成為當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。特別是實行“大部制”改革后，推進城鄉(xiāng)客運一體化已成為全省交通運輸行業(yè)落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變道路運輸業(yè)發(fā)展方式的必然要求，也是落實中央“三農(nóng)”政策，建設(shè)環(huán)境友好型行業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。近年來，針對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展這個大課題，我省堅持在實踐中探索，在探索中前行，不斷總結(jié)提升對城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)律性的認識。

1.城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式的探索。城鄉(xiāng)客運具體發(fā)展模式和城市形態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾出行需求等密切相關(guān)，可以通過城市公交延伸、客運班線公交化改造、發(fā)展區(qū)域公交等多種模式綜合予以解決。針對我省具體特點，省交通運輸廳在牽頭完成交通運輸部“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展”專題調(diào)研，以及“江蘇省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展研究”課題的基礎(chǔ)上，研究并提出了我省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的基本模型是由若干個“啞鈴型”組成的“蜂窩狀”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所謂“啞鈴型”，就是城市客運和鎮(zhèn)村客運作為兩端，以公交運營模式為主，解決基本公共服務(wù)；縣鎮(zhèn)客運作為中間，以經(jīng)過公交化改造的班線運營模式為主，市場化運作；城市、縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村三級客運無縫銜接，形成“啞鈴型”的城鄉(xiāng)客運基本單元。而若干個“啞鈴”有機組合，最終形成“蜂窩狀”的城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)。當前，根據(jù)我省城鄉(xiāng)客運三級網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，加快推進城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為共識，各級政府的投入不斷加大，成效也很明顯，但縣鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村兩級客運網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展相對薄弱，應(yīng)當作為我省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的重點，切實加以推進。

2.城鄉(xiāng)客運通達基礎(chǔ)較好。近年來，在各級政府的大力支持下，全省交通運輸部門加快農(nóng)村公路和農(nóng)村客運站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施農(nóng)村客運通達工程，通過新辟班線、冷熱線捆綁、原有班線繞道及延伸等多種方式拓展農(nóng)村客運通達深度。全省16601個行政村，開通農(nóng)村客運線路2185條，農(nóng)村客運車輛14899輛，通達行政村15731個，除島嶼村外通達率近95%，為廣大農(nóng)民群眾提供了安全、經(jīng)濟的運輸服務(wù)。

3、推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展刻不容緩。加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交，對于提高基本公共服務(wù)水平、方便農(nóng)村學生上學、群眾就醫(yī)及安全出行具有明顯的作用。目前，我省農(nóng)村客運的服務(wù)能力與人民群眾的需求仍有較大差距，需要在農(nóng)村客運通達的基礎(chǔ)上對線網(wǎng)、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施等進行不斷的完善和提升。各地應(yīng)因地制宜，發(fā)展?jié)M足當?shù)厝罕姵鲂行枨蟮墓荒Ｊ?，使城鄉(xiāng)居民享受均等的公共服務(wù)。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的意見》中提出：“2013年除島嶼村外所有行政村100%通客運班車，2015年全省50%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通公交”。圍繞該發(fā)展目標，我省除了已經(jīng)開通鎮(zhèn)村公交的溧陽、句容等6縣1區(qū)（共68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）外，全省“十二五”期間平均每年應(yīng)重點推進100個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)村公交，發(fā)展鎮(zhèn)村公交的任務(wù)艱巨。為確?！笆濉蹦崿F(xiàn)全省50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通公交的發(fā)展目標，急需研究制定有關(guān)鎮(zhèn)村公交發(fā)展的實施辦法，強化政策引導(dǎo)，提出鎮(zhèn)村公交發(fā)展的基本要求，明確以獎代補政策標準和考核監(jiān)督程序，切實將推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展落到實處。

二、《辦法》的主要創(chuàng)新內(nèi)容

1、率先提出鎮(zhèn)村公交發(fā)展模式

“鎮(zhèn)村公交”是我省在全國率先提出的發(fā)展模式和發(fā)展理念，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或者相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村(鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間)，具有公交基本特征的客運線路。鎮(zhèn)村公交作為農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的一個重要組成部分，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)的重要手段，要求覆蓋區(qū)域內(nèi)所有行政村。同時，鎮(zhèn)村公交是以公交方式運行的客運線路，應(yīng)滿足沿線居民日常出行的需求，需因地制宜，合理設(shè)置站點和運行班次。

2、統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省還有807個行政村因道路狀況未能通達班車。就已通班車的行政村道路條件來看，還普遍存在道路寬度不足、好路危橋、道路通達深度不夠等問題，需要進一步完善。同時，全省農(nóng)村公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)需要進一步優(yōu)化。近年來，通過大力推進農(nóng)村公路建設(shè)，各地區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路框架基本形成，但部分地區(qū)縣鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃對跨區(qū)域（跨鎮(zhèn)、縣、市等）農(nóng)村公路網(wǎng)銜接缺少統(tǒng)籌考慮，使得已建成的農(nóng)村公路不能發(fā)揮最大效能，不利于“鎮(zhèn)村公交”的推廣實施。因此，在《辦法》中，將農(nóng)村公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的改造與鎮(zhèn)村公交的實施緊密掛鉤。發(fā)展鎮(zhèn)村公交，必須配套完成農(nóng)村公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，并按照路、站、運一體化要求，加強農(nóng)村客運站、亭建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保鎮(zhèn)村公交安全運營，讓老百姓不僅坐上便捷車，還要坐上放心車。

3、明確鎮(zhèn)村公交建設(shè)要求

圍繞鎮(zhèn)村公交開通與運行標準，結(jié)合目前全省鎮(zhèn)村公交發(fā)展較好地區(qū)的主要經(jīng)驗和做法，主要從政策扶持、經(jīng)營機制、服務(wù)標準以及運營安全等方面對申報鎮(zhèn)村公交的具體條件和要求進行了明確。

編制規(guī)劃?？茖W編制城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是有序推進城鄉(xiāng)客運一體化的重要前提。省廳在《關(guān)于認真貫徹全省城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展工作會議精神的通知》（蘇交運〔2010〕83號）中提出了“各地要認真組織編制“十二五”城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，研究制定鎮(zhèn)村公交發(fā)展專項規(guī)劃”的要求，要求規(guī)劃必須明確城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的目標、發(fā)展路徑，結(jié)合城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置客運站點、線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和密度，確定相應(yīng)的客運組織、經(jīng)營機制，并且編制縣域城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)規(guī)劃圖。并要求發(fā)展鎮(zhèn)村公交的各縣（市）要編制鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃，與城市客運線網(wǎng)規(guī)劃有序銜接，并將相關(guān)內(nèi)容納入城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃之中。

扶持政策。鎮(zhèn)村公交是政府落實基本公共服務(wù)，實現(xiàn)居民行有所乘的民生工程，省政府辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進我省城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展意見》中也明確提出“推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展是政府強化公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，市、縣人民政府是推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的責任主體”。因此，《辦法》提出各縣（市）政府應(yīng)出臺城鄉(xiāng)客運或鎮(zhèn)村公交的發(fā)展扶持政策，明確縣級財政全額承擔或縣、鄉(xiāng)兩級政府分擔車輛增加（或更新）補貼、經(jīng)營性虧損補貼、政策性虧損補償?shù)?，確保鎮(zhèn)村公交發(fā)展資金投入。

經(jīng)營機制。對農(nóng)村客運進行公司化改造、加快資源整合優(yōu)化，是推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展的有效途徑。《辦法》明確提出“鎮(zhèn)村公交應(yīng)實行公司化經(jīng)營，禁止掛靠承包經(jīng)營”。各地將按照《辦法》要求，大力倡導(dǎo)公司化經(jīng)營、公交化運營和員工化管理，積極推進城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體整合，通過收購、兼并或入股等形式，實施規(guī)范的公司化改造。

服務(wù)標準。《辦法》提出鎮(zhèn)村公交應(yīng)符合“五定四統(tǒng)一”的服務(wù)標準，明確運行線路覆蓋鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有行政村、實行低票價制度、與縣鄉(xiāng)客運班線無縫銜接、班次間隔時間等具體要求。同時，《辦法》明確鎮(zhèn)村公交要統(tǒng)一車型，統(tǒng)一標識。在申報鎮(zhèn)村公交考核時，已經(jīng)投入運營的車輛車齡應(yīng)不超過5年，車容車貌良好，符合國家排放標準。所有車輛應(yīng)統(tǒng)一安裝GPS終端設(shè)備，公示服務(wù)承諾、監(jiān)督投訴電話和線路走向圖。

運行安全。從全省來看，除了蘇南地區(qū)農(nóng)村公路寬度普遍達到6米以上，具備“鎮(zhèn)村公交”安全運營的良好基礎(chǔ)條件外，蘇中蘇北地區(qū)農(nóng)村公路寬度普遍為

3.5米，即便拓寬至4.5米，對于寬度為2米左右的車輛會車，依然存在安全隱患。另外，農(nóng)村地區(qū)普遍水網(wǎng)密集，地形不規(guī)則，再加上農(nóng)村群眾出行安全意識相對薄弱等等，也增加了安全風險。因此，《辦法》提出鎮(zhèn)村公交的開通和運行應(yīng)符合《江蘇省農(nóng)村客運班車安全保障工作規(guī)定》等有關(guān)要求，圍繞人、車、路道路交通的三大基本要素，提高安全運營條件、完善管理制度、落實安全生產(chǎn)責任、加強安全監(jiān)管、強化安全宣傳，從各方面做好安全保障工作。

4、嚴格實行計劃管理

“十二五”期間，全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需開通鎮(zhèn)村公交，平均每年應(yīng)重點推進100個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)村公交，時間緊、任務(wù)重，《辦法》明確提出各地對農(nóng)村公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施改造、撤渡建橋以及鎮(zhèn)村公交的開通實行計劃管理。要求各市

在每年6月底前提出當?shù)叵乱荒甓绒r(nóng)村公路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造計劃、撤渡建橋計劃和鎮(zhèn)村公交開通計劃，對計劃項目實施情況定期檢查，分析存在問題及原因，提出相應(yīng)措施和對策，加強督查，推進落實，以保證年度計劃目標的實現(xiàn)。

5、明確鎮(zhèn)村公交獎勵標準

為引導(dǎo)、鼓勵各地推進鎮(zhèn)村公交發(fā)展，《辦法》明確了以獎代補政策具體標準。獎勵對象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市），即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)為單位，轄區(qū)內(nèi)所有行政村（島嶼村除外）均開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及以縣（市）為單位，轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開通鎮(zhèn)村公交的縣（市）。鑒于我省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，分不同區(qū)域?qū)嵤┮元劥a政策。對所有行政村均開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)考核合格，蘇錫常地區(qū)獎勵30萬元；寧鎮(zhèn)揚通泰地區(qū)獎勵40萬元；徐連淮鹽宿地區(qū)獎勵50萬元。對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開通鎮(zhèn)村公交的縣（市），經(jīng)考核合格，蘇錫常地區(qū)獎勵100萬元；寧鎮(zhèn)揚通泰地區(qū)獎勵200萬元；徐連淮鹽宿地區(qū)獎勵300萬元。獎勵資金應(yīng)?？钣糜阪?zhèn)村公交車輛更新和新技術(shù)運用等。

6、嚴格實施鎮(zhèn)村公交的考核與監(jiān)督

鎮(zhèn)村公交考核主要采用書面審核和實地抽查相結(jié)合的辦法。廳運管局負責對各市上報的材料進行書面審核，經(jīng)書面審核合格后，由廳運管局會同有關(guān)部門和專家組成考核小組，進行實地抽查。考核小組根據(jù)書面審核和實地抽查結(jié)果綜合擬定考核意見報省交通運輸廳審批后實施獎勵?！掇k法》要求各級交通運輸主管部門不定期開展明查暗訪、抽查農(nóng)村公路通達質(zhì)量、鎮(zhèn)村公交運營狀況和服務(wù)質(zhì)量，并設(shè)立投訴舉報電話。對未按照要求完成農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)改造的或鎮(zhèn)村公交擅自停班的，暫停所在縣鎮(zhèn)村公交獎勵政策申報和獎勵資金撥付。

第二篇：家電以舊換新實施辦法政策解讀

附件：

《家電以舊換新實施辦法》政策解讀

財政部、商務(wù)部等七部門印發(fā)的《家電以舊換新實施辦法》（財建[2009]298號，以下簡稱《辦法》）于2009年6月28日出臺，現(xiàn)就《辦法》做以下政策解釋：

一、在試點省市長期居住或工作的外地戶籍人員能否享受以舊換新政策？試點省市內(nèi)的居民可否在非居住地的試點省市內(nèi)享受以舊換新政策？

外地戶籍人員以及在試點省市長期居住或打工的不具有當?shù)貞艨诤蜕矸葑C的人員不能享受以舊換新政策。另外，試點省市內(nèi)的居民也不能在非居住地的試點省市內(nèi)享受以舊換新政策。主要考慮是政策目前處于試點階段，如果對流動人口放開，實際上已經(jīng)突破了試點省市的地域限制，操作難度較大，待進入全面推廣階段后，再對此問題進行研究。

二、家電銷售企業(yè)和回收企業(yè)如何確定？

《辦法》規(guī)定家電以舊換新銷售企業(yè)和回收企業(yè)由地方商務(wù)主管部門會同財政部門以招標形式確定。由于家電以舊換新政策社會關(guān)注度高，老百姓熱切期盼，若采取公開招標形式恐時間較長，因此建議各地根據(jù)實際情況，可靈活采取招標方式，如邀請招標、分批招標等。除了《辦法》規(guī)定的招標基本條件外，可以根據(jù)地方實際情況，制定具體條件，包括服務(wù)或經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋率的量化要求、上一回收舊家電和銷售新家電的實績等。

三、如何防止生產(chǎn)和銷售企業(yè)借機漲價，使老百姓真正得到實惠？

試點省市有關(guān)部門督促家電生產(chǎn)企業(yè)及時公告以舊換新新家電的指導(dǎo)價格，如根據(jù)家電市場價格的波動每周、每半個月或每月公告一次，保證在符合市場規(guī)律的條件下監(jiān)督公告價格，監(jiān)督中標的家電銷售企業(yè)按市場正常價格銷售新家電。要求中標家電銷售企業(yè)簽訂承諾協(xié)議，保證按市場正常價格銷售新家電，做到公開透明、價格合理，切實防止先提價后補貼現(xiàn)象。

四、如何確定舊家電回收價格？

合理制定舊家電回收價格是家電以舊換新工作的一項重要內(nèi)容，直接關(guān)系到以舊換新政策的貫徹落實。因此，各地商務(wù)主管部門要高度重視舊家電價格的指導(dǎo)工作，使回收價格不僅老百姓能理解接受，也要讓拆解企業(yè)能接受。在制定舊家電回收價格時，要充分考慮到回收環(huán)節(jié)和拆解環(huán)節(jié)的銜接、回收企業(yè)的回收積極性、拆解企業(yè)的拆解處理能力等因素，做好拆解環(huán)節(jié)和回收環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，充分聽取有關(guān)方面包括拆解企業(yè)的意見，確保舊家電能全部進入拆解環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源綜合利用。

五、以舊換新的品種是否必須一致？

家電以舊換新交舊品種與購新品種不要求一致。如消費者交售一臺舊彩電，可以憑家電以舊換新憑證購買補貼范圍內(nèi)的5種家電中的任何一種。

六、試點省市應(yīng)該從哪些方面制定具體實施細則？

試點省市要根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施細則。實施細則應(yīng)包括：1.消費者交舊購新流程；

2.家電回收企業(yè)、銷售企業(yè)和拆解處理企業(yè)的招標、指定的原則、條件和程序；3.中標企業(yè)責任；4.補貼申報程序；5.補貼資金審核、兌付程序；6.監(jiān)督處罰措施；7.部門職責等內(nèi)容，并報商務(wù)部等有關(guān)部門備案。

七、以舊換新憑證的印制和組織發(fā)放

家電以舊換新憑證是老百姓購新獲取補貼的主要依據(jù)，做好憑證的印制和發(fā)放極其重要，經(jīng)商財政部，采取以下步驟實施：

1.試點省市商務(wù)主管部門將本地區(qū)5種家電預(yù)計報廢數(shù)量報商務(wù)部、財政部，申報本地區(qū)以舊換新憑證數(shù)量。

2.商務(wù)部會同財政部根據(jù)試點省市申報量和財政資金預(yù)撥計劃確定各試點省市的憑證發(fā)放數(shù)量。

3.按照商務(wù)部會同財政部確定的憑證發(fā)放數(shù)量，由家電以舊換新管理信息系統(tǒng)自動生成各試點省市的憑證編號號段。

4.商務(wù)部會同財政部授權(quán)試點省市商務(wù)、財政部門，按照系統(tǒng)生成的本地區(qū)憑證編號號段以及憑證統(tǒng)一樣式印制憑證。費用由試點省、市承擔。

5.試點省市商務(wù)主管部門會同財政部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定向中標回收企業(yè)發(fā)放以舊換新憑證的辦法和數(shù)量，并作好本省市范圍內(nèi)的憑證編號和號段登記。

八、如何確保新家電產(chǎn)品質(zhì)量？

針對公眾普遍擔心的家電以舊換新活動中新家電的質(zhì)量保障問題，實施辦法中要求中標銷售企業(yè)簽訂承諾協(xié)議，嚴把進貨關(guān)，杜絕假冒偽劣、以次充好、以舊充新的產(chǎn)品進入流通市場。有關(guān)部門將加大監(jiān)督檢查力度，通過采取市場隨機抽樣等跟蹤調(diào)查方式，確保家電產(chǎn)品安全可靠；嚴查各種以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為，嚴厲打擊借家電以舊換新之名制假制劣、翻新廢舊家電產(chǎn)品、坑害消費者等違法行為。同時，充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，及時受理和依法處理消費者對以舊換新家電產(chǎn)品的申訴舉報，切實維護消費者的合法權(quán)益。

第三篇：關(guān)于特別納稅調(diào)整實施辦法的政策解讀

關(guān)于特別納稅調(diào)整實施辦法的政策解讀

【涉及文件】

1、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例

2、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)[2009]2號）

【主要內(nèi)容】

1、第一章總則，指出制定本辦法的依據(jù)，適用范圍及各項特別納稅調(diào)整事項管理工作。

2、第二章關(guān)聯(lián)申報，規(guī)定關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)聯(lián)交易及報送資料。

3、第三章同期資料管理，規(guī)定了企業(yè)同期資料準備要求及不需準備同期資料的情況。

4、第四章轉(zhuǎn)讓定價方法，規(guī)定了企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易以及稅務(wù)機關(guān)審核、評估關(guān)聯(lián)交易均應(yīng)遵循獨立交易原則，并具體介紹了轉(zhuǎn)讓定價方法。

5、第五章轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查及調(diào)整，規(guī)定了稅務(wù)機關(guān)開展轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查的對象、程序、要求及其跟蹤管理制度。

6、第六章預(yù)約定價安排管理，規(guī)定了預(yù)約定價協(xié)議簽訂及其監(jiān)控管理。

7、第七章成本分攤協(xié)議管理，規(guī)定了成本分攤協(xié)議適用范圍、主要內(nèi)容及其監(jiān)控管理。

8、第八章受控外國企業(yè)管理，規(guī)定了受控外國企業(yè)定義及其所得稅管理。

9、第九章資本弱化管理，規(guī)定了企業(yè)關(guān)聯(lián)債資比例及超過標準比例的利息支出處理。

10、第十章一般反避稅管理，規(guī)定了一般反避稅調(diào)查對象、原則，明確了一般反避稅調(diào)查及調(diào)整權(quán)限。

11、第十一章相應(yīng)調(diào)整及國際磋商，規(guī)定了為消除雙重征稅，被實施轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查調(diào)整的關(guān)聯(lián)交易一方可以提起相應(yīng)調(diào)整及國際磋商。

12、第十二章法律責任，規(guī)定了未按規(guī)定報送資料、拒絕提供同期資料或提供虛假、不完整資料以及被實施特別納稅調(diào)整等的法律責任。

13、第十三章附則，規(guī)定了國地稅協(xié)作、保密及有關(guān)術(shù)語解釋及實施期限等。

【關(guān)鍵點】

1、稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)的特別納稅調(diào)整包括轉(zhuǎn)讓定價、預(yù)約定價安排、成本分攤協(xié)議、受控外國企業(yè)、資本弱化以及一般反避稅等事項。

2、實行查賬征收的居民企業(yè)和在中國境內(nèi)設(shè)立機構(gòu)、場所并據(jù)實申報繳納企業(yè)所得稅的非居民企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)報送企業(yè)所得稅納稅申報表時，應(yīng)附送《中華人民共和國企業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來報告表》，包括《關(guān)聯(lián)關(guān)系表》、《關(guān)聯(lián)交易匯總表》、《購銷表》、《勞務(wù)表》、《無形資產(chǎn)表》、《固定資產(chǎn)表》、《融通資金表》、《對外投資情況表》和《對外支付款項情況表》。

3、以往中國企業(yè)并未被強制要求準備轉(zhuǎn)讓定價同期資料。然而根據(jù)所得稅法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，國稅總局在《辦法》中首次明確地引入了轉(zhuǎn)讓定價同期資料的準備要求。企業(yè)應(yīng)根據(jù)所得稅法實施條例第一百一十四條的規(guī)定，按納稅準備、保存、并按稅務(wù)機關(guān)要求提供其關(guān)聯(lián)交易的同期資料。

4、屬于下列情形之一的企業(yè)，可免于準備同期資料：

（一）發(fā)生的關(guān)聯(lián)購銷金額（來料加工業(yè)務(wù)按進出口報關(guān)價格計算）在2億元人民幣以下且其他關(guān)聯(lián)交易金額（關(guān)聯(lián)融通資金按利息收付金額計算）在4000萬元人民幣以下，上述金額不包括企業(yè)在內(nèi)執(zhí)行成本分攤協(xié)議或預(yù)約定價安排所涉及的關(guān)聯(lián)交易金額；

（二）關(guān)聯(lián)交易屬于執(zhí)行預(yù)約定價安排所涉及的范圍；

（三）外資股份低于50%且僅與境內(nèi)關(guān)聯(lián)方發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。

5、企業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)交易以及稅務(wù)機關(guān)審核、評估關(guān)聯(lián)交易均應(yīng)遵循獨立交易原則，選用合理的轉(zhuǎn)讓定價方法。根據(jù)所得稅法實施條例第一百一十一條的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓定價方法包括可比非受控價格法、再銷售價格法、成本加成法、交易凈利潤法、利潤分割法和其他符合獨立交易原則的方法。

6、選用合理的轉(zhuǎn)讓定價方法應(yīng)進行可比性分析。

7、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查應(yīng)重點選擇以下企業(yè)：

（一）關(guān)聯(lián)交易數(shù)額較大或類型較多的企業(yè)；

（二）長期虧損、微利或跳躍性盈利的企業(yè)；

（三）低于同行業(yè)利潤水平的企業(yè)；

（四）利潤水平與其所承擔的功能風險明顯不相匹配的企業(yè)；

（五）與避稅港關(guān)聯(lián)方發(fā)生業(yè)務(wù)往來的企業(yè)；

（六）未按規(guī)定進行關(guān)聯(lián)申報或準備同期資料的企業(yè)；

（七）其他明顯違背獨立交易原則的企業(yè)。

8、企業(yè)可以依據(jù)所得稅法第四十二條、所得稅法實施條例第一百一十三條及征管法實施細則第五十三條的規(guī)定，與稅務(wù)機關(guān)就企業(yè)未來關(guān)聯(lián)交易的定價原則和計算方法達成預(yù)約定價安排。預(yù)約定價安排的談簽與執(zhí)行通常經(jīng)過預(yù)備會談、正式申請、審核評估、磋商、簽訂安排和監(jiān)控執(zhí)行6個階段。預(yù)約定價安排包括單邊、雙邊和多邊3種類型。

9、根據(jù)所得稅法第四十一條第二款及所得稅法實施條例第一百一十二條的規(guī)定，企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方簽署成本分攤協(xié)議，共同開發(fā)、受讓無形資產(chǎn)，或者共同提供、接受勞務(wù)，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。成本分攤協(xié)議的參與方對開發(fā)、受讓的無形資產(chǎn)或參與的勞務(wù)活動享有受益權(quán)，并承擔相應(yīng)的活動成本。關(guān)聯(lián)方承擔的成本應(yīng)與非關(guān)聯(lián)方在可比條件下為獲得上述受益權(quán)而支付的成本相一致。

10、中國居民企業(yè)股東應(yīng)在企業(yè)所得稅納稅申報時提供對外投資信息，附送《對外投資情況表》。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)匯總、審核中國居民企業(yè)股東申報的對外投資信息，向受控外國企業(yè)的中國居民企業(yè)股東送達《受控外國企業(yè)中國居民股東確認通知書》。中國居民企業(yè)股東符合所得稅法第四十五條征稅條件的，按照有關(guān)規(guī)定征稅。

11、所得稅法第四十六條規(guī)定不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除的利息支出，不得結(jié)轉(zhuǎn)到以后納稅；應(yīng)按照實際支付給各關(guān)聯(lián)方利息占關(guān)聯(lián)方利息總額的比例，在各關(guān)聯(lián)方之間進行分配，其中，分配給實際稅負高于企業(yè)的境內(nèi)關(guān)聯(lián)方的利息準予扣除；直接或間接實際支付給境外關(guān)聯(lián)方的利息應(yīng)視同分配的股息，按照股息和利息分別適用的所得稅稅率差補征企業(yè)所得稅，如已扣繳的所得稅稅款多于按股息計算應(yīng)征所得稅稅款，多出的部分不予退稅。

12、超過標準比例的利息支出，如要在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，除遵照本辦法第三章規(guī)定外，還應(yīng)準備、保存、并按稅務(wù)機關(guān)要求提供相應(yīng)同期資料，證明關(guān)聯(lián)債權(quán)投資金額、利率、期限、融資條件以及債資比例等均符合獨立交易原則。

13、稅務(wù)機關(guān)可依據(jù)所得稅法第四十七條及所得稅法實施條例第一百二十條的規(guī)定對存在以下避稅安排的企業(yè)，啟動一般反避稅調(diào)查：

（一）濫用稅收優(yōu)惠；

（二）濫用稅收協(xié)定；

（三）濫用公司組織形式；

（四）利用避稅港避稅；

（五）其他不具有合理商業(yè)目的的安排。

14、一般反避稅調(diào)查及調(diào)整須層報國家稅務(wù)總局批準。

15、涉及稅收協(xié)定國家（地區(qū)）關(guān)聯(lián)方的轉(zhuǎn)讓定價相應(yīng)調(diào)整，企業(yè)應(yīng)同時向國家稅務(wù)總局和主管稅務(wù)機關(guān)提出書面申請，報送《啟動相互協(xié)商程序申請書》，并提供企業(yè)或其關(guān)聯(lián)方被轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整的通知書復(fù)印件等有關(guān)資料。企業(yè)應(yīng)自企業(yè)或其關(guān)聯(lián)方收到轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整通知書之日起三年內(nèi)提出相應(yīng)調(diào)整的申請，超過三年的，稅務(wù)機關(guān)不予受理。

16、企業(yè)未按照本辦法的規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)報送企業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來報告表，或者未保存同期資料或其他相關(guān)資料的，依照征管法第六十條和第六十二條的規(guī)定處理。

17、企業(yè)拒絕提供同期資料等關(guān)聯(lián)交易的相關(guān)資料，或者提供虛假、不完整資料，未能真實反映其關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來情況的，依照征管法第七十條、征管法實施細則第九十六條、所得稅法第四十四條及所得稅法實施條例第一百一十五條的規(guī)定處理。

18、稅務(wù)機關(guān)根據(jù)所得稅法及其實施條例的規(guī)定，對企業(yè)做出特別納稅調(diào)整的，應(yīng)對2008年1月1日以后發(fā)生交易補征的企業(yè)所得稅稅款，按日加收利息。

（一）計息期間自稅款所屬納稅的次年6月1日起至補繳（預(yù)繳）稅款入庫之日止。

（二）利息率按照稅款所屬納稅12月31日實行的與補稅期間同期的中國人民銀行人民幣貸款基準利率（以下簡稱“基準利率”）加5個百分點計算，并按一年365天折算日利息率。

（三）企業(yè)按照本辦法規(guī)定提供同期資料和其他相關(guān)資料的，或者企業(yè)符合本辦法第十五條的規(guī)定免于準備同期資料但根據(jù)稅務(wù)機關(guān)要求提供其他相關(guān)資料的，可以只按基準利率計算加收利息。

企業(yè)按照本辦法第十五條第（一）項的規(guī)定免于準備同期資料，但經(jīng)稅務(wù)機關(guān)調(diào)查，其實際關(guān)聯(lián)交易額達到必須準備同期資料的標準的，稅務(wù)機關(guān)對補征稅款加收利息，適用本條第（二）項規(guī)定。

（四）按照本條規(guī)定加收的利息，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

19、本辦法自2008年1月1日起施行?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程（試行）》（國稅發(fā)〔1998〕59號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程〉（試行）的通知》（國稅發(fā)〔2004〕143號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來預(yù)約定價實施規(guī)則》（國稅發(fā)〔2004〕118號）同時廢止。在本辦法發(fā)布前實施的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：珠海市戶口遷移管理實施辦法政策解讀

《珠海市戶口遷移管理實施辦法》政策解讀

來源:本網(wǎng)站 發(fā)表時間:2018-02-23

一、制定背景

（一）制定的目的和必要性

根據(jù)國務(wù)院和廣東省戶籍制度改革精神，我市于2016年12月29日出臺《珠海市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（珠府[2016]134號，以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟芬笥晒膊块T牽頭，盡快調(diào)整戶口遷移政策，確保國家和省戶籍制度改革精神落地實施。

（二）制定依據(jù)

1.中華人民共和國戶口登記條例

2.國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見

3.廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見 4.珠海市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見 5.推動1億非戶籍人口在城市落戶方案 6.廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案

二、辦法主要內(nèi)容及政策解讀

辦法共六章二十七條，包括總則、市外戶口遷入、市內(nèi)戶口遷移、集體戶管理、法律責任和附則。辦法內(nèi)容充分體現(xiàn)了國家和省戶籍制度改革精神的貫徹落實，進一步放寬了我市戶口遷移條件。調(diào)整后的政策更加寬松，入戶渠道更加豐富多樣，入戶手續(xù)更加簡便優(yōu)化。主要調(diào)整內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整市外戶口遷入政策

1、放寬直系親屬投靠

取消了市外遷入的直系親屬投靠的婚齡、年齡和身邊無子女等限制。（第九條）

2、優(yōu)化人才入戶政策

一是依據(jù)我市人才引進核準相關(guān)規(guī)定核準的人才經(jīng)“直接核準”或者“聯(lián)席會議審定”即可辦理引進手續(xù)，程序更加簡便快捷，人才引進范圍可以適時調(diào)整。二是專門設(shè)定橫琴自貿(mào)區(qū)急需人才引進政策，橫琴自貿(mào)區(qū)可根據(jù)發(fā)展需要制定人才開發(fā)目錄，按提交需要引進人才的名單和相關(guān)資料，報市政府批準后準予遷入。（第八條）

3、取消納稅入戶

根據(jù)國務(wù)院《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》第（六）項規(guī)定，我市不宜再執(zhí)行納稅入戶政策。

4、增加基本入戶條件

此項政策是貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于優(yōu)先解決存量的要求，在我市整體戶口遷移政策放寬的大環(huán)境下，增加入戶渠道，意在將長期在珠海工作和居住的非戶籍人口有序轉(zhuǎn)為戶籍人口。辦法規(guī)定連續(xù)居住滿五年、合法穩(wěn)定就業(yè)并連續(xù)參加社會保險滿五年、合法穩(wěn)定住所作為基本入戶條件。（第十五條）

5、將計生政策與戶口遷移政策脫鉤

根據(jù)當前戶籍制度改革發(fā)展趨勢和國家計劃生育政策的調(diào)整，參考廣州、深圳、佛山、中山等地的規(guī)定，將計劃生育政策與戶口遷移政策脫鉤，在受理市外戶口遷入時取消計劃生育審核的內(nèi)容。

（二）放寬市內(nèi)戶口遷移政策

擴大市內(nèi)戶口遷移的直系親屬投靠范圍，增加了父母投靠子女的內(nèi)容；允許整戶遷移，規(guī)定戶口已在同一個家庭戶，戶主符合條件遷移的，戶內(nèi)人員可同時遷移，但同時也規(guī)定戶內(nèi)掛靠的非直系親屬其本人、配偶、子女有自有房產(chǎn)的，戶口必須遷到自有房產(chǎn)所在地，不再允許其掛靠。（第十七條、第十八條）

（三）規(guī)范集體戶的管理與遷移

原有的集體戶管理政策分散在政府下發(fā)的不同文件中，缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性；此次將相關(guān)文件梳理后納入辦法統(tǒng)一執(zhí)行，以此提高政策執(zhí)行效力，進一步規(guī)范集體戶管理。（第四章）

第五篇：農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鎮(zhèn)村公交的發(fā)展思路

農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鎮(zhèn)村公交的發(fā)展思路

工 程 科（2012年4月28日）

農(nóng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，是落實市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的重要支撐。2003年自省委、省政府出臺惠民政策，加大建設(shè)扶持力度以來，我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了長足發(fā)展，于2007年底順利實現(xiàn)了行政村村村通公路的目標。2008年以后，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，我市農(nóng)村公路建設(shè)進一步向集中居住點進行覆蓋和延伸，并加快了縣鄉(xiāng)道達標及危橋改造步伐。根據(jù)江蘇省第十二次黨代會精神，為更好地適應(yīng)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和村民生活出行需要，加快推進鎮(zhèn)村公交進程和實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標，結(jié)合我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀和省廳即將出臺的提檔升級方案，對我市農(nóng)村公路提檔升級服務(wù)鎮(zhèn)村公交的發(fā)展思路進行了深入分析，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我市農(nóng)村公路發(fā)展情況

（一）我市農(nóng)村公路基本概況

截至2011年底，全市農(nóng)村公路總里程2282公里。其中，按行政等級分：縣道419公里、鄉(xiāng)道1128公里、村道736公里；按技術(shù)等級分：一級公路40公里、二級公路415公里、三級公路94公里、四級公路1712公里、等外公路20公里，等級公路總里程2261公里，占全市農(nóng)村公路總里程99%；按路面類型分：高級鋪裝路面2262公里、簡易鋪裝路面13公里、未鋪裝路面7公里。全市農(nóng)村公路橋梁總數(shù)2326座，66182延米。其中，按跨徑分：大橋34座，5798延米，中橋610 座，30172延米，小橋1682座，30212延米；按行政等級分：縣道橋梁499座，13794延米，鄉(xiāng)道橋梁956座，28579延米，村道橋梁871座，23809延米；按橋梁評定結(jié)果危橋307座，8938延米，其中縣道64座，1983 延米，鄉(xiāng)道136座，3981延米，村道107座，2974延米。

（二）2008年以來建管養(yǎng)有關(guān)情況

1．農(nóng)村公路建設(shè)方面。2008～2011年，結(jié)合我市縣鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃和地方需求，重點推進三個方面建設(shè)：一是推進縣鄉(xiāng)道不達標項目建設(shè)；二是根據(jù)住建部門確定的新農(nóng)村建設(shè)整體部署，同步建設(shè)居民集中居住點的通達道路；三是進一步完善農(nóng)村客運班車通達基礎(chǔ)工程建設(shè)。

2．農(nóng)村公路養(yǎng)護已進入正常狀態(tài)。我市按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)一部署，堅持以人為本，管養(yǎng)并重，全面推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的改革，健全機構(gòu)，配備人員，落實經(jīng)費，創(chuàng)新載體，全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平大幅提高。到2011年底，全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備管理人員90名，招聘450名養(yǎng)護工進行農(nóng)村公路日常管護?？h鄉(xiāng)村道經(jīng)常性養(yǎng)護實現(xiàn)全覆蓋，縣道平均MQI達到85%、優(yōu)良路率達75%，鄉(xiāng)村道平均好路率達71%。

（三）省有關(guān)“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃情況

“十二五”時期是江蘇省全面率先實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段?！笆濉逼陂g全省農(nóng)村公路將按照交通運輸部的要求，把工作重點從以建設(shè)為主，向建、管、養(yǎng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建與改造農(nóng)村公路25000公里，新改建農(nóng)村公路橋梁6000座，總投資約180億元。重點推進農(nóng)村客運班車和鎮(zhèn)村公交配套道路建設(shè)。優(yōu)先開展農(nóng)村客運班車通達和鎮(zhèn)村公交發(fā)展規(guī)劃線路的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)村客運班車通達攻堅工程和鎮(zhèn)村公交一體化發(fā)展目標。

（四）我市有關(guān)“十二五”農(nóng)村公路規(guī)劃情況

據(jù)了解，我市交通運輸“十二五”規(guī)劃中實施的內(nèi)暢外達保障工程中，農(nóng)村公路將控制建設(shè)規(guī)模520公里，實施危橋改造210座，對1200多公里的農(nóng)村公路進行擴容。投資規(guī)模近5億元。

二、農(nóng)村公路提檔升級工作思路 1．溧陽市農(nóng)村公路提檔升級好的經(jīng)驗

溧陽市在城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展方面走過了三個階段：第一階段（2003～2005年）實現(xiàn)村村通四級水泥路，解決了農(nóng)民“出行有路”的問題；第二階段（2005～2010年）實現(xiàn)村村通公交，解決了農(nóng)民“行有所乘”的問題；第三階段（2011年開始）實行鄉(xiāng)村道提檔升級工程，解決農(nóng)民“乘必安暢”的問題。溧陽市委市政府高度重視農(nóng)村公路的提檔升級工程，按照“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力”的原則，推進農(nóng)村公路發(fā)展從注重建設(shè)規(guī)模與速度向重點提高整體性、協(xié)調(diào)性和安全性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村公路提檔升級工程在行政村通達通暢的基礎(chǔ)上進一步向重點自然村和農(nóng)村經(jīng)濟節(jié)點延伸。溧陽市提檔升級工程，計劃分三年實施1200公里的單車道四級公路拓寬改造，其中涉及鎮(zhèn)村公交線路里程350公里。提檔升級改造建設(shè)標準分為：

一、原低標準的三級公路白色路面（砼路面）改造提升為高標準的黑色路面（瀝青砼），每邊綠化帶升級至10米；

二、原通村的四級公路，兩側(cè)各拓寬1米砼路面，每側(cè)綠化3米。拓寬道路具體斷面路面組成為3米綠化帶+1米水泥砼路面+4米老路面+1米水泥砼路面+3米綠化帶。1米水泥砼路面拓寬部分具體施工措施為：將原路肩下挖38厘米后，進行碾壓處理，其上鋪筑18厘米道渣，再鋪筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。2．我市農(nóng)村公路提檔升級工作思路

雖然我市行政村已于2007年實現(xiàn)100% 通達，但距離“通暢”目標仍有一定差距。規(guī)劃縣道公路網(wǎng)總里程467公里，至2011年仍有83公里未達標；鄉(xiāng)道公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模1252.6公里，規(guī)劃規(guī)模中不達標的里程至2011年底仍有96.1公里；仍有50個規(guī)劃集中居住點里程59公里未通達。特別是鄉(xiāng)村公路有部分項目為圩路結(jié)合，改造難度非常大。鄉(xiāng)村道中單車道四級公路里程達1672公里，占鄉(xiāng)村道公路總里程的90%，占鄉(xiāng)村道四級公路總里程99 %，不能滿足機動車順暢、安全會車的需要?，F(xiàn)統(tǒng)計的307座危橋，是農(nóng)村公路安全運營的隱患所在。2003年以來建成的農(nóng)村公路已經(jīng)進入大中修周期，由于資金的限制，道路維護不及時。為此，迫切需要提升現(xiàn)有道路的技術(shù)等級，同步改造農(nóng)村公路危橋，加快老路的維修改造，提升農(nóng)村公路的服務(wù)水平，提升道路使用效益。結(jié)合我市實際情況，提出如下思路：

（1）規(guī)劃引導(dǎo)，確定科學合理的實施方案

當前，全市正在進行農(nóng)村公路規(guī)劃研究和鎮(zhèn)村公交規(guī)劃，實施一鎮(zhèn)一圖、一路一方案的規(guī)劃。建議結(jié)合鎮(zhèn)村公交規(guī)劃線路，同步開展農(nóng)村公路提檔升級改造規(guī)劃。待省農(nóng)村公路提檔升級方案確定后，制定切實可行的實施計劃，并按計劃加快推進。

（2）規(guī)模控制，確保提檔升級工程按期完成

根據(jù)省廳要求，須要對路面寬度小于6米的農(nóng)村公路進行提檔升級，建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件實施的主干線道路進行提檔升級，建設(shè)標準可根據(jù)人口規(guī)模按不低于5.5-6米的標準進行控制，主路先行實施，支路建議長低于1.5公里的暫不實施。預(yù)計鄉(xiāng)村道規(guī)模可達500公里。建議實施時間2012—2020年。

（3）確定標準，確保提檔升級工程質(zhì)量至上 原有條件的通村四級公路，兩側(cè)各拓寬1米砼路面，每側(cè)綠化3米。拓寬道路具體斷面路面組成為3米綠化帶+1（1.25）米水泥砼路面+3.5米老路面+1（1.25）米水泥砼路面+3米綠化帶。1米水泥砼路面拓寬部分具體施工措施為：將原路肩下挖50厘米后，進行碾壓處理，其上鋪筑30厘米石灰土，再鋪筑2厘米石子找平，最后施工18厘米水泥砼。同時對破損的板塊進行處理，上鋪鋼筋網(wǎng)，增加12厘米水泥混凝土，保證道路整體效果。其他圩路結(jié)合道路有條件的可另辟新線，保證通暢。交通量較小的道路，可采取1公里增加3個錯車道方案，其標準同2011年實施的方案。

（4）完善路網(wǎng)，加快推進提檔升級工程

今年3月底，全國農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護現(xiàn)場會在湖北省召開。會議提出了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的目標，并要求突出做好縣鄉(xiāng)道改造、連通工程和安保等附屬設(shè)施的建設(shè)，提高服務(wù)水平。由于我市是水網(wǎng)地區(qū)，通村公路只能通至村頭，斷頭路現(xiàn)象極為普遍，路網(wǎng)不夠完善，農(nóng)村居民出行十分不便，通居民集中居住點的道路覆蓋水平、通達深度需要進一步加大。建議用三年時間實施相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間村與村連接線，實施主體為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市參照省補標準，對路橋建設(shè)給予補助。建設(shè)標準按不低于5.5米的標準實施。預(yù)計建設(shè)規(guī)模88公里。詳見附表。隨著該項目的實施，能方便群眾出行，減少迂回線，更能提升交通部門在群眾中的滿意度。

（5）改造危橋，確保鎮(zhèn)村公交通行安全

農(nóng)村公路危橋307座，8938延米，主要是拱橋、工字梁橋荷載不達標的橋梁，建議加強安全監(jiān)控，并用3~5年時間分線進行改造。具體實施方案可參照靖江、泰興和高郵的做法，縣道由市負責，鄉(xiāng)村道由市負責統(tǒng)一打包進行設(shè)計、施工和監(jiān)理招標，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責施工管理。（6）及時維修，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平

市鄉(xiāng)兩級財政要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入，按各自職責平時要加強農(nóng)村公路小修保養(yǎng)和環(huán)境整治，及時對農(nóng)村公路進行維修，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平。按省市要求縣道大中修里程不少于縣道養(yǎng)護總里程的8%，鄉(xiāng)村道大中修里程不少于鄉(xiāng)道養(yǎng)護總里程的5%。

3．其他保障措施

通過開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動，構(gòu)建“事權(quán)明確、管理高效”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，建立以公共財政投入為主的長期穩(wěn)定的資金渠道，完善規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標準體系，打造“人員穩(wěn)定、群專結(jié)合”的管養(yǎng)隊伍，逐步形成“競爭有序、健康發(fā)展”的養(yǎng)護市場，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化，實現(xiàn)“四個提高”：管養(yǎng)能力提高、路況水平提高、服務(wù)質(zhì)量提高、群眾滿意度提高。