第一篇：解讀江蘇省學(xué)前教育

《江蘇省學(xué)前教育條例》解讀

發(fā)布日期：2012-10-29

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學(xué)前教育，是國民教育體系的重要組成部分，是省委、省政府確定的構(gòu)建終身教育體系、實(shí)施民生幸福工程的重要內(nèi)容。近年來，我省學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，各地學(xué)前教育條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大，但從各級各類教育總體上看，學(xué)前教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資隊(duì)伍不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是制約學(xué)前教育改革發(fā)展的體制性障礙突出，“入園難、入園貴”的現(xiàn)象在某些地區(qū)依然存在。省十一屆人大常委會第二十六次會議通過的《江蘇省學(xué)前教育條例》（以下簡稱條例）。已于3月1日實(shí)施，條例對于解決上述問題有著積極意義，必將有力地促進(jìn)和保障我省學(xué)前教育的健康發(fā)展。

一、突出發(fā)展學(xué)前教育的公益性和普惠性

學(xué)前教育事關(guān)兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家民族的未來。條例明確規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和普惠性，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障學(xué)齡前兒童能夠平等接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，有條件的地區(qū)可以實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育；條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間保育教育條件和水平的差距，提升學(xué)前教育整體辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展；條例還特別規(guī)定舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主。

二、增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，明確比例，向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村傾斜

現(xiàn)行學(xué)前教育實(shí)行“政府投入、舉辦者籌措、家長分擔(dān)”的投入機(jī)制。但實(shí)際上，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入嚴(yán)重不足，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主要來自幼兒家庭交納的保教費(fèi)，大量公辦園嚴(yán)重缺乏公辦教師和公用經(jīng)費(fèi)，違規(guī)收取贊助費(fèi)的情況比較普遍，尤其是大中城市的省級優(yōu)質(zhì)幼兒園或者示范公辦園收取的贊助費(fèi)普遍高達(dá)1至4萬元。公辦園保障水平低，民辦園收費(fèi)高，農(nóng)村幼兒園維持艱難，難以提供有質(zhì)量的教育。為破解這一難題，充分體現(xiàn)學(xué)前教育“政府主導(dǎo)”的辦學(xué)體制，條例作出以下規(guī)定：一是財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于百分之五。此前，2010年江蘇省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性

教育經(jīng)費(fèi)的比例約為2.19%，調(diào)研中，我們了解到省內(nèi)個(gè)別地區(qū)該比例僅為0.06%，這一規(guī)定將有利于幼兒園改善辦學(xué)條件，提高幼兒園非編制內(nèi)教師、保育員的工資福利待遇；二是縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)共同分擔(dān)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加大財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證學(xué)齡前兒童人均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長；三是省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)通過專項(xiàng)資金、獎勵補(bǔ)助等方式，對各地發(fā)展學(xué)前教育給予支持，并向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

三、積極推進(jìn)學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對學(xué)前教育設(shè)施保護(hù)

當(dāng)前，學(xué)前教育的一個(gè)突出問題是資源總量不足、分布不均。為解決這一問題，條例作出以下規(guī)定：一是每1萬至1.5萬常住人口至少設(shè)置一所幼兒園，人口較為分散的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)條件適當(dāng)增設(shè)幼兒園，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育設(shè)施布局納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留符合規(guī)定要求的學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)用地；二是新建、改建、擴(kuò)建居民區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃配套設(shè)置學(xué)前教育設(shè)施，并與居民區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工和交付使用，規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)前教育房屋、場地等設(shè)施是公共教育資源，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府統(tǒng)籌安排，用于舉辦公辦幼兒園，或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園；三是擅自改變規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施的使用性質(zhì)和用途的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府責(zé)令改正，拒不改正的，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府重新安排用于學(xué)前教育。

四、明確幼兒園保育教育人員的配備要求，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園保育教育行為

目前，部分幼兒園保育教育隊(duì)伍配備不足，特別是一些農(nóng)村幼兒園沒有按照國家要求配備保育員和保健人員，條例參照國家有關(guān)規(guī)范和要求，明確規(guī)定幼兒園平均每班應(yīng)當(dāng)配備二名以上幼兒教師、一名以上保育員，又稱“兩教一?！保粭l例還明確要求幼兒園應(yīng)當(dāng)科學(xué)安排教育內(nèi)容和方法，滿足學(xué)齡前兒童感知、體驗(yàn)、探索需求，保護(hù)和培養(yǎng)學(xué)齡前兒童的興趣和自由想象力，幼兒園組織活動應(yīng)當(dāng)以游戲?yàn)榛拘问?，注重活動的生活性、趣味性和多樣性；為預(yù)防和遏止目前存在的幼兒園“小學(xué)化”教育傾向，條例明令禁止：以集中授課方式實(shí)施漢語拼音以及漢字讀寫訓(xùn)練、數(shù)字書寫運(yùn)算訓(xùn)練、外語認(rèn)讀拼寫訓(xùn)練，并規(guī)定了違反的相應(yīng)法律責(zé)任。

五、對殘疾兒童等弱勢群體接受學(xué)前教育給予特殊保護(hù)

為保障流動人口子女、經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童等弱勢群體接受學(xué)前教育，條例作出以下規(guī)定：一是確定政府“兜底安排”學(xué)齡前兒童入園的責(zé)任，規(guī)定學(xué)齡前兒童（包括流動人口子女、經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童等弱勢群體）申請入園而幼兒園接收有困難的，當(dāng)?shù)乜h級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以統(tǒng)籌安排；二是殘疾兒童入園由“政府埋單”，規(guī)定殘疾兒童接受學(xué)前教育實(shí)行免費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由所在地縣級人民政府保障；三是幼兒園應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，接收并為具有接受普通教育能力的學(xué)齡前殘疾兒童提供融合教育，使更多的殘疾兒童能夠和普通兒童一同生活和接受教育，更有利于其健康快樂成長；四是特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置學(xué)前教育班接收學(xué)齡前殘疾兒童，配備適合學(xué)齡前殘疾兒童特點(diǎn)的場所和設(shè)施，為學(xué)齡前殘疾兒童的保育教育和康復(fù)提供幫助；五是殘疾兒童接受學(xué)前教育的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于幼兒園的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將相對較高的殘疾兒童人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大適用到所有接收殘疾兒童的幼兒園；六是地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)齡前兒童和學(xué)齡前孤兒入園給予資助。

六、加強(qiáng)幼兒園的安全保衛(wèi)工作，規(guī)范幼兒園校車的使用和管理

為了進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)保障學(xué)齡前兒童的安全，條例規(guī)定縣級以上地方人民政府、公安等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督幼兒園加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，指導(dǎo)幼兒園制定幼兒園安全保衛(wèi)制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)幼兒園周邊治安巡防，及時(shí)排查和消除安全隱患，維護(hù)幼兒園周邊秩序，依法保障學(xué)齡前兒童和幼兒園工作人員的安全；條例還規(guī)定幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，按照有關(guān)規(guī)定配備保安員，落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)安全管理；為積極應(yīng)對當(dāng)前校車事故頻發(fā)的狀況，條例還作了“銜接性規(guī)定”：用于接送學(xué)齡前兒童的校車及其使用管理，應(yīng)當(dāng)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定。

七、規(guī)范幼兒園的收費(fèi)行為

當(dāng)前，有些幼兒園存在違規(guī)收費(fèi)、以多種名目變相收費(fèi)的現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈。為預(yù)防和遏止上述現(xiàn)象，條例規(guī)定幼兒園不得收取書本費(fèi)，不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益，不得以開辦各種特長班、興趣班、實(shí)驗(yàn)班為名收取費(fèi)用，不得收取或者變相收取與入園相關(guān)的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建園費(fèi)等費(fèi)用；條例還規(guī)定幼兒園收取費(fèi)用和經(jīng)費(fèi)使用情況應(yīng)當(dāng)向家長和公眾公開，接受社會監(jiān)督；縣級以上地方人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督。

第二篇：江蘇省學(xué)前教育條例

學(xué)前教育的有關(guān)規(guī)定

一、幼兒園班額規(guī)定：

1、幼兒園工作規(guī)程第二章第11條規(guī)定：幼兒園每班人數(shù)一般為：小班（3-4周歲）25人，中班（4-5周歲）30人，大班（5-6周歲）35人，混合班30人，學(xué)前班40人 2、2012年1月12日由江蘇省第11屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議審議通過的《江蘇省學(xué)前教育條例》第52條規(guī)定：幼兒園違反本條例，有下列情形之一的由縣級以上人民政府教育行政部門責(zé)令改正，給于警告，逾期不改的處以5000-50000罰款，對主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處分。其中(四)幼兒園班級人數(shù)超過規(guī)定限額的。

二、幼兒園布局規(guī)劃：

1、蘇政辦發(fā)（2010）136號《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》第八條：大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育 中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍，優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園，其他不具備條件的，可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點(diǎn)，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)統(tǒng)一管理，從2011年起，省政府安排專項(xiàng)資金對達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行獎補(bǔ)，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

2、大政發(fā)【2007】42號《大豐市人民政府關(guān)于印發(fā)大豐市2007-2010年幼兒教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，基本目標(biāo)中第三條，鎮(zhèn)按20000萬人口左右設(shè)一所中心幼兒園，村按服務(wù)人口5000人左右設(shè)一所幼兒園辦班點(diǎn)（P3）。要嚴(yán)格按照制定的學(xué)前教育規(guī)劃執(zhí)行，可通過就近合并、強(qiáng)弱聯(lián)合、新建擴(kuò)建等措施，形成小村聯(lián)辦、大村獨(dú)辦，形成三段、兩基、五獨(dú)立的學(xué)前教育體系。（P6）

3、蘇教基【2015】15號《省教育廳 省發(fā)改委 省財(cái)政廳 省人力資源和社會保障廳 省物價(jià)局 關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育五年行動計(jì)劃的意見》，從2016-2020年起推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持公益普惠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和“單獨(dú)二孩”政策調(diào)整需求，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園（含辦園點(diǎn)，下同）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2020年公立幼質(zhì)園的比例達(dá)90%.規(guī)模達(dá)1軌以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園可獨(dú)立建制，也可作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的分園統(tǒng)一管理，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、課程、評估一體化管理。（P3-P5）

第三篇：學(xué)前教育政策解讀

學(xué)前教育政策解讀

2011-03-09 21:23:40| 分類： 政策信息 |字號大中小 訂閱

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個(gè)很強(qiáng)烈的重視學(xué)前教育的信號

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問題?！?/p>

2、《 國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)?！毒V要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個(gè)項(xiàng)目，八個(gè)直接規(guī)定，眾多基本精神”?！毒V要》提出總的目標(biāo)任務(wù) 國務(wù)院《意見》提出大政方針 學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個(gè)學(xué)前教育文件?！皣畻l”

(一)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個(gè)是”：學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

2、“三個(gè)關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個(gè)必須堅(jiān)持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；

必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

4、“三個(gè)作為”，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育

作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程。

（二）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴(kuò)建。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個(gè)同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、補(bǔ)充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（四）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費(fèi)附加：提高1%，范圍擴(kuò)大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項(xiàng)有名目：中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

（五）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：

對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對尚未批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（六）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費(fèi)管理辦法。

2、省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（八）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南

2、加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。

1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各?。▍^(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制。

3、各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)。

4、教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

4、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會議。會議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

詞解釋：

公辦幼兒園：利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。

公辦性質(zhì)幼兒園：利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園。包括企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校、街道、社區(qū)、村集體辦園等。

普惠性幼兒園：面向大眾、收費(fèi)較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質(zhì)的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學(xué)前教育公共服務(wù)體系：李天順副司長總結(jié)的“四個(gè)大多數(shù)”：

大多數(shù)幼兒園是普惠性幼兒園；

大多數(shù)適齡兒童都能進(jìn)入普惠性幼兒園；

普惠性幼兒園大多數(shù)成本是由公共財(cái)政承擔(dān)；

大多數(shù)家庭困難兒童都能得到政府資助。

以發(fā)展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構(gòu)建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

一、全社會對學(xué)前教育的高度關(guān)注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制定即面向社會征求意見以來，學(xué)前教育得到了前所未有的關(guān)注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。

首先，老百姓有意見，社會不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔(dān)不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現(xiàn)了，有權(quán)的進(jìn)公辦園，有錢的進(jìn)私立園，無錢的進(jìn)黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴(yán)地生活。農(nóng)村幼兒教師更是成了新的社會貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補(bǔ)和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。

第四，企業(yè)單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養(yǎng)活自己了，并且還要上繳利潤了。

第五，村辦園不滿意，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力越來越弱，村民委員會資金越來越少，對幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個(gè)人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。

第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發(fā)展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質(zhì)越來越低了，企事業(yè)單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

二、黨中央、國務(wù)院對學(xué)前教育工作高度重視

(一)國家領(lǐng)導(dǎo)人對學(xué)前教育高度重視，對學(xué)前教育進(jìn)行重要批示，并做重要講話。

1、胡總書記批示及講話將學(xué)前教育的重視提升到一個(gè)最高層政府的政治層面。

（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》時(shí)，要專題研究學(xué)前教育問題，首先解決入園難問題。

劉延?xùn)|國務(wù)委員指出，深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記的批示要把握住三個(gè)基本精神：

一是強(qiáng)調(diào)對學(xué)前教育進(jìn)行專題研究，充分體現(xiàn)了黨中央對學(xué)前教育的高度重視。

二是要把做好學(xué)前教育工作與《綱要》實(shí)施緊密結(jié)合起來，把它作為落實(shí)綱要的起步之舉和重點(diǎn)任務(wù)。

三是要把解決入托難問題作為做好學(xué)前教育工作的優(yōu)先選項(xiàng)，乃至推動整個(gè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)突破口，務(wù)必抓緊抓好。

（2）在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記從發(fā)展、教育、管理三個(gè)方面對學(xué)前教育進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：

2、溫總理高度關(guān)注學(xué)前教育工作，提出大力發(fā)展學(xué)前教育

國務(wù)院五條：

（一）擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

（二）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加大學(xué)前教育投入。

（四）強(qiáng)化對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。

（五）完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。

（6）溫總理在全國教育工作會議上講話從6個(gè)方面對學(xué)前教育提出了更為明確的要求：

存在問題：學(xué)前教育，在各級各類教育中是一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問題。

發(fā)展方向：學(xué)前教育資源不足的地區(qū)要搞好幼兒園規(guī)劃建設(shè)，要特別重視發(fā)展農(nóng)村中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)前教育。

辦園體制：進(jìn)一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務(wù)，同時(shí)要大力扶持民間資本發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。

富余資源：城鄉(xiāng)中小學(xué)調(diào)整富余出來的校舍，要優(yōu)先滿足學(xué)前教育的需要。教師可以經(jīng)過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

財(cái)政投入：政府公共投入應(yīng)該主要承擔(dān)保基本的責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范公辦幼兒園收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，不能用公共投入辦高標(biāo)準(zhǔn)和高收費(fèi)、為少數(shù)人服務(wù)的幼兒園。

資助制度：要建立健全經(jīng)濟(jì)困難家庭孩子入園補(bǔ)助的機(jī)制，為孩子們進(jìn)入幼兒園學(xué)習(xí)、生活創(chuàng)造公平的機(jī)會。

3、劉延?xùn)|國務(wù)委員主持召開學(xué)前教育專題座談會，并多次進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化學(xué)前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，劉延?xùn)|同志在中南海主持召開學(xué)前教育專題座談會。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志召開的第一個(gè)教育專題會。她強(qiáng)調(diào)指出，地方政府是基本普及學(xué)前教育、解決入園難的責(zé)任主體，一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，把它作為改善民生的一件大事辦實(shí)辦好。

（2）劉延?xùn)|同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化學(xué)前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延?xùn)|國務(wù)委員在全國學(xué)前教育電視電話會議上做了重要講話。

要求：以縣為單位，抓緊制定學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實(shí)施。對于發(fā)展學(xué)前教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和突出問題要有解決之策，對于學(xué)前教育體制機(jī)制改革要有明確路徑，對于三年內(nèi)基本緩解入園難問題要有路線圖和時(shí)間表。

加快發(fā)展學(xué)前教育，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)民心民意做出的重要決策，是貫徹落實(shí)全教會精神和教育規(guī)劃綱要的重點(diǎn)。

二）黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策，加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)

1、黨的十七大向全國發(fā)出了一個(gè)很強(qiáng)烈的重視學(xué)前教育的信號。

十七大提出“重視學(xué)前教育”

十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”

十七屆五中全會提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問題。”

2、國家《綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)。

《綱要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個(gè)項(xiàng)目，八個(gè)直接規(guī)定，眾多基本精神”。

《綱要》提出總的目標(biāo)任務(wù)；

國務(wù)院《意見》提出大政方針；

學(xué)前教育分規(guī)劃是具體的施工圖。

3、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個(gè)學(xué)前教育文件?！皣畻l”

A.把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個(gè)是”：學(xué)前教育

是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

2、“三個(gè)關(guān)系”：發(fā)展學(xué)前教育

關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

3、“五個(gè)必須堅(jiān)持”：發(fā)展學(xué)前教育

必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；

必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；

必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

必須堅(jiān)持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

4、“三個(gè)作為”，各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程。

（三）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。

1、大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)?！捌占捌栈荨保?）新建、改擴(kuò)建。加大政府投入，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。

（3）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（3）采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

（1）政策：城鎮(zhèn)小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。

（2）“三個(gè)同步”：新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

（3）管理：城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

4、努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

（1）規(guī)劃：將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。

（2）投入：各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幼兒園。

（3）體制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

（4）條件：改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。

（5）留守兒童：創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、補(bǔ)充：公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

4、權(quán)益：完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

5、培養(yǎng)：辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范?？茖W(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。

6、培訓(xùn)：建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

（五）多種渠道加大學(xué)前教育投入。

1、預(yù)算有科目：各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

2、增量有傾斜：新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜。

3、投入有比例：財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費(fèi)附加：提高1%，范圍擴(kuò)大：基礎(chǔ)教育，中等職業(yè)教育。

4、撥款有標(biāo)準(zhǔn)：各地根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

5、捐助有優(yōu)惠：制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔(dān)：家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

7、資助有制度：建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。

8、專項(xiàng)有名目：中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育

（六）加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。

1、分類：各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)。

2、審批：縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

3、年檢：完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機(jī)制的意見〉公通字[2010]38號規(guī)定：

對公立中小學(xué)、幼兒園和經(jīng)批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園，由教育部門統(tǒng)一管理；

對尚未批準(zhǔn)登記注冊的民辦中小學(xué)、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任；

凡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門落實(shí)業(yè)主、房主的安全管理責(zé)任；

對存在嚴(yán)重安全隱患，經(jīng)多次整改仍不達(dá)標(biāo)的，要依法予以取締并妥善安置學(xué)生和兒童。

（七）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2、相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（八）規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。

1、國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費(fèi)管理辦法。

2、省級有關(guān)部門制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

4、幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

（九）堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

1、2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。

2、加強(qiáng)對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。

5、健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。

教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。

財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。

（十）統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。

1、各?。▍^(qū)、市）政府確定發(fā)展目標(biāo)，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。2011年3月底前，各?。▍^(qū)、市）行動計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各省（區(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制。

3、各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)。

4、教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計(jì)劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

5、12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務(wù)院名義召開的學(xué)前教育會議。會議規(guī)格之高、涉及部門之廣、參加人數(shù)之多，都是學(xué)前教育歷史上前所未有的。

6個(gè)單位做了典型發(fā)言。

河北：“三為主”發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育?！耙怨k幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財(cái)政投入為主”。

抓住了2個(gè)契機(jī)：中學(xué)教師核編定員，將幼兒園教師包含在內(nèi)；中小學(xué)布局調(diào)整，富余校舍全部用于學(xué)前教育。

大連：將城市小區(qū)配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設(shè)用地一律按劃撥方式供應(yīng)。教育行政部門參與幼兒園建設(shè)的全過程：審批、標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點(diǎn)解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經(jīng)費(fèi)通過合理收費(fèi)解決，實(shí)行政府限價(jià)。

“小區(qū)配套幼兒園交鑰匙工程”

2、劉延?xùn)|國務(wù)委員做了重要講話。

三、教育部采取一系列措施，研究推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展政策措施

1、教育部召開會議，研究如何落實(shí)《綱要》。

2、開展農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)普及雙語項(xiàng)目及對貧困家庭兒童的資助。

3、修改完善學(xué)前教育分規(guī)劃。

四、我省學(xué)前教育發(fā)展政策

（一）全省教育工作會議，省級領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)前教育工作進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)和部署。

1、姜異康書記：學(xué)前教育保障機(jī)制不夠完善。以普及普惠性的學(xué)前教育為起點(diǎn)。

2、姜大明省長：要把普及學(xué)前三年教育作為促進(jìn)教育公平的緊迫任務(wù)。各級政府要高度重視，把發(fā)展學(xué)前教育作為改善民生的重要任務(wù)，納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對各類幼兒園統(tǒng)籌管理。

3、黃勝副省長：重點(diǎn)是大力發(fā)展學(xué)前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個(gè)方面啟動：

一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉(xiāng)幼兒園，投入少量資金進(jìn)行改造，充實(shí)部分骨干教師，爭取在較短的時(shí)間內(nèi)使標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實(shí)在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個(gè)社區(qū)和7.6萬個(gè)行政村的空白點(diǎn)，盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案。省里將出臺以獎代補(bǔ)政策，與各市縣鄉(xiāng)村和熱心公益事業(yè)的社會力量一道把這項(xiàng)民生、民心工程干上去。

（二）《山東省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了我省學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

到2020年，全面普及15年基礎(chǔ)教育。

1、普及學(xué)前三年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%。2015年前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)毛入園率達(dá)到85%以上；到2020年，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)毛入園率達(dá)到85%以上。

2、全省公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80%。

3、所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。

4、重視0至3歲嬰幼兒教育。

我省《綱要》亮點(diǎn)：

1、建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。

2、鼓勵有條件的地區(qū)逐步實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。

3、實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育。

4、農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。

6、建立以縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)。

7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務(wù)范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。

8、實(shí)施學(xué)前教育普及計(jì)劃?！八拇蠊こ獭保?/p>

—實(shí)施學(xué)前教育普及工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育規(guī)劃布局和建設(shè)，解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和城市新建居民區(qū)學(xué)前教育存在空白點(diǎn)的問題，努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量。

—實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，用三至五年時(shí)間，使全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發(fā)揮示范輻射作用，帶動農(nóng)村學(xué)前教育整體水平提高。

—實(shí)施幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。按照省幼兒園辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，使全省所有幼兒園盡快達(dá)到基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)前教育整體水平提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

—實(shí)施農(nóng)村骨干幼兒園園長和教師培訓(xùn)工程。對農(nóng)村骨干幼兒園園長、教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

（三）黃勝副省長在全省電視電話會議上作重要講話。

到2012年，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到63%，在園幼兒達(dá)到210萬人。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。

農(nóng)村：要把農(nóng)村學(xué)前教育納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一社區(qū)（村）一園”原則，以政府投入為主，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，力爭用三到五年的時(shí)間，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)一所達(dá)到省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的、獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園。

城市：居民小區(qū)配套幼兒園是城市學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，是公辦學(xué)前教育資源的重要增長點(diǎn)，要制定并落實(shí)居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理政策，確保新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

教師：要落實(shí)幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系，切實(shí)解決非公辦幼兒教師的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。

經(jīng)費(fèi)：各級政府要切實(shí)做好預(yù)算，確保新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，確保教育費(fèi)附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達(dá)到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會議的硬指標(biāo)，必須狠下決心，堅(jiān)決完成。

目前，我省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)0.55%，全國1.3%，世界3.8%

五、省教育廳近期工作

1、貫徹全國、全省教育工作會議精神及國家、省教育規(guī)劃綱要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃》

3、籌備召開全省學(xué)前教育工作會議

4、下發(fā)學(xué)前教育專項(xiàng)督導(dǎo)評估方案

5、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園認(rèn)定工作。

六、學(xué)前教育發(fā)展趨勢

1、更加注重學(xué)前教育公益性、普惠性。

將學(xué)前教育納入社會公共事業(yè)服務(wù)體系。是社會民生事業(yè)、民心工程。是公益事業(yè)。普及普惠、公益公平。

2、更加重視各級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)管理體制、辦園體制、經(jīng)費(fèi)投入體制等方面明確政府責(zé)任，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，加大政府投入，以公辦幼兒園為主。對公辦性質(zhì)的幼兒園資助，對普惠性民辦幼兒園扶持。

3、更加關(guān)注弱勢群體。

教育公平是最基本的社會公平，學(xué)前教育是教育公平的起點(diǎn)。

第一屆世界學(xué)前教育大會提出：“政府對學(xué)前教育的投入應(yīng)優(yōu)先向各種處境不利兒童傾斜，促進(jìn)教育起點(diǎn)公平?！?/p>

弱勢地區(qū)：農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、中西部農(nóng)村地區(qū)。

弱勢群體：家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童。留守兒童、流動兒童。

4、更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展。

讓適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的教育。

幼兒期是一個(gè)不可復(fù)制的過程，質(zhì)量和機(jī)會同樣重要。

5、更加重視教師的專業(yè)成長。

我們不僅要重視幼兒園的硬件建設(shè)，更要重視師資建設(shè)。幼兒園老師要具備學(xué)習(xí)能力、引導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力。專業(yè)的教師隊(duì)伍是保育教育質(zhì)量的保障。

未來十年，學(xué)前教育將成為發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?guī)模增長最大、發(fā)展速度最快、走向基本普及的教育階段；是一個(gè)新的、劇烈變化的階段；是一個(gè)體制機(jī)制深入改革與政策措施全面創(chuàng)新的階段；是一個(gè)社會公共服務(wù)體系形成和完善的階段。

張志勇副廳長：我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史性的跨越：全面普及九年義務(wù)教育；職業(yè)教育快速發(fā)展；高等教育從精英階段跨入大眾化階段。目前，我國教育面臨的第四個(gè)歷史性的跨越，就是要經(jīng)過十年左右的努力，基本普及學(xué)前教育。

目前，我省在園幼兒181萬人，入園率不足55%。要達(dá)到85%的普及目標(biāo)，需要新增100萬幼兒入園，需要新建3700所幼兒園，需要新增加6.7萬名專任幼兒教師。

學(xué)前教育發(fā)展與普及，為我們提供了廣闊的舞臺，提供了創(chuàng)新的機(jī)會。只要有利于學(xué)前教育健康發(fā)展、有利于教師合法權(quán)益保障、有利于兒童健康成長的體制機(jī)制我們都可以去探索、去嘗試。

我們要把自己對學(xué)前教育的重視，化為主管領(lǐng)導(dǎo)的重視，化為教育部門的重視，化為各級黨委政府的重視，化為各相關(guān)部門的重視，化為全社會的重視，在我們的共同努力下，有效推進(jìn)2020年普及學(xué)前三年教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學(xué)前教育座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》聽取專家們的意見。

（2）溫家寶總理批示：要制定切實(shí)可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學(xué)前教育，作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（3）溫總理指示，要以國務(wù)院名義下發(fā)學(xué)前教育文件并制定學(xué)前教育分規(guī)劃。

（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進(jìn)行學(xué)前教育調(diào)研，并與園長、教師和家長進(jìn)行了座談交流。提出“要把學(xué)前教育發(fā)展擺到更重要的位置”。

幼兒教育必須適合幼兒的特點(diǎn)。

德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做，養(yǎng)成好的習(xí)慣。智育就是要訓(xùn)練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時(shí)期，體育應(yīng)該放在第一位。美育最重要的是培養(yǎng)孩子真善美的心靈。

（5）11月3日，溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。

要基本普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法；

加強(qiáng)學(xué)前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。

第四篇：委員解讀學(xué)前教育

委員解讀學(xué)前教育“通病” 吁將之納入義務(wù)教育

2012年03月13日 13:48 來源：武漢晚報(bào)

上公立幼兒園得搶名額 私立幼兒園收費(fèi)普遍偏高

緩解入園難須將學(xué)前教育義務(wù)化

當(dāng)了14年全國政協(xié)委員、累計(jì)提出100多份提案，涉及教育、醫(yī)療改革、人才培養(yǎng)等眾多領(lǐng)域。昨日（12日），全國政協(xié)委員、吉林大學(xué)學(xué)位委員會副主任遲寶榮接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，對全國出現(xiàn)的入園難問題，必然的解決辦法就是將學(xué)前教育并入義務(wù)教育體系。

針對武漢讀者反映的“幼兒園入園難，學(xué)費(fèi)貴，上學(xué)得不到保障”的問題，遲寶榮說：“不僅僅是武漢，入園難等問題是個(gè)全國性的難題?！?/p>

今年遲寶榮就有一份專門的提案，呼吁將學(xué)前教育納入到義務(wù)教育體系中去。其實(shí)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010——2020)中早就指出，要大力發(fā)展學(xué)前教育，因?yàn)槲覈鴮W(xué)前教育存在著下列“通病”。教育收費(fèi)不統(tǒng)一

有的幼兒園一個(gè)學(xué)期兩三萬元，有的幼兒園一個(gè)月卻才幾百元，教授的課程也大不一樣。遲寶榮說，目前，我國學(xué)前教育管理中存在教育體制、目標(biāo)、內(nèi)容、收費(fèi)不明晰等問題，提升學(xué)前教育的公益性，在教育內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)整體有效的管理，避免教育收費(fèi)的混亂現(xiàn)象，這對學(xué)前兒童的成長是極為有利的。學(xué)前教師的身份未被認(rèn)定

我國學(xué)前教育教師隊(duì)伍中，存在著教師編制嚴(yán)重不足、專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、待遇無法保證等問題。如果將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，學(xué)前教師的公職教師身份將得到確證，會激發(fā)學(xué)前教師的工作積極性，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的良性發(fā)展。農(nóng)村兒童尤其留守兒童

入園率不高

我國有很多學(xué)前兒童，沒有機(jī)會到幼兒園學(xué)習(xí)，尤其是農(nóng)村留守兒童的學(xué)前教育，入園率比例很低。

將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，遲寶榮說，“我國已具備實(shí)施學(xué)前教育義務(wù)化的財(cái)力”。如，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)只占公共教育經(jīng)費(fèi)的1.3%左右，而國際平均水平要占到8%，有些國家占到了11%，泰國甚至占到了16.4%。

而將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，是緩解學(xué)前教育目前存在的入園難問題的必然選擇。目前我國教育經(jīng)費(fèi)占GDP將達(dá)到4%，如果把我國9年義務(wù)教育延長至12年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入的增量足以支付學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，各級政府建立學(xué)前教育專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)占有合理比例，并保障逐年增長。遲寶榮建議，學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，可借鑒九年義務(wù)教育普及的經(jīng)驗(yàn)，如分階段、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，按照由發(fā)達(dá)地區(qū)到全國、由半免費(fèi)到全免費(fèi)、由一年學(xué)前班教育再到三年幼兒園教育的思路逐漸推廣開來。（記者 邵瀾）

第五篇：建國以來學(xué)前教育政策解讀

建國以來我國重大的關(guān)于學(xué)前教育政策法規(guī)的解讀

一、新中國成立到社會主義改造時(shí)期學(xué)前教育政策法規(guī)

1.1951年10月中央人民政府頒布《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，產(chǎn)生了新中國的第一個(gè)學(xué)制，將“幼稚園”改稱為“幼兒園”，并開始了它的新生命。

2.中央教育部根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和第一次全國工作會議精神，結(jié)合兩年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中央教育部于1951年制定了《幼兒園暫行規(guī)程》（試行草案）和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》（試行草案），并于次年頒發(fā)全國。

3.1952年7月，教育部頒發(fā)的《師范學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定：培養(yǎng)幼兒園師資的學(xué)校稱為幼兒師范學(xué)校。

4.1952年教育部頒發(fā)試行的《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定》中指出：高等師范學(xué)校設(shè)置的教育系分設(shè)教育組，培養(yǎng)中等幼兒師范學(xué)校的專業(yè)教師。

二、社會主義建設(shè)時(shí)期學(xué)前教育政策法規(guī)

1.1956年2月，教育部，衛(wèi)生部和內(nèi)務(wù)部發(fā)出的《關(guān)于托兒幼兒園幾個(gè)問題的聯(lián)合通知》指出托兒所、幼兒園的發(fā)展方針是應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”和“又多、又快、又好、又省”的方針，同時(shí)根據(jù)需要與可能積極發(fā)展。

2.教育部于1956年11月頒發(fā)《關(guān)于幼兒園幼兒的作息制度和各項(xiàng)活動的規(guī)定》指出應(yīng)根據(jù)所在地地區(qū)氣候的變化及本園的具體情況擬定合理的作息時(shí)間表，切實(shí)遵守。

三、社會主義建設(shè)新時(shí)期學(xué)前教育政策法規(guī)

1.“文化大革命”中，幼兒教育遭到破壞的程度以城市幼兒園最為嚴(yán)重，中央教育部針對這一情況，于1979年首先制定頒發(fā)試行《城市幼兒園工作條例》用以指導(dǎo)城市幼兒園工作走向正規(guī)化、規(guī)范化。

2.1979年10月11日，黨中央、國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀(jì)要》時(shí)指出：“堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類托幼組織”。3.我國現(xiàn)行《憲法》（1982年憲法，2004年3月14日修正）第19條中規(guī)定：“國家舉辦各種學(xué)校??并且發(fā)展學(xué)前教育”?！皣野l(fā)展各種教育設(shè)施”。“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。4.教育部在1983年9月21日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》中進(jìn)一步指出： “在我們這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的國家，發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針”。“農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）的積極性；縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園。與此同時(shí)，要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園?！?5.1987年10月15日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等九部委《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示》中指出：“幼兒教育既是教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)，因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位和集體、個(gè)人等方面力量發(fā)展幼兒教育事業(yè)。” 6.1988年8月15日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等八部委《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》中指出：“動員和依靠社會各方面力量，通過多種渠道，多種形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)?！薄兑庖姟愤M(jìn)一步認(rèn)為：“幼兒教育事業(yè)具有地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)不可能也不應(yīng)該由國家包起來，要依靠國家、集體和公民個(gè)人一起來辦。在地方人民政府舉辦幼兒園的同時(shí)，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來辦。”《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“幼兒園不僅有全民性質(zhì)的，大量應(yīng)屬集體性質(zhì)的，以及由公民個(gè)人依照國家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的?！?7.1989年6月，國家教委制定頒發(fā)《幼兒園教育綱要》（試行草案），并于1990年2月1日起試行，1997年修訂后正式實(shí)施。8.1989年8月20日國務(wù)院批準(zhǔn)、國家教委發(fā)布了《中華人民共和國幼兒園管理?xiàng)l例》，這是新中國成立以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)的的第一個(gè)幼兒園教育法規(guī)?！稐l例》第5條規(guī)定：“地方各級人民政府可以依據(jù)本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園。” 9.1993年2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制?！薄霸诂F(xiàn)階段，基礎(chǔ)教育應(yīng)以地方政府辦學(xué)為主”?！皣覍ι鐣F(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。“國家歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學(xué)。在國家有關(guān)法律和法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國際合作辦學(xué)”。

10.國務(wù)院在1994年7月3日發(fā)布《 關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實(shí)施意見 》中進(jìn)一步指出：“基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時(shí)鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可以實(shí)行‘民辦公助’、‘公辦民助’等形式。” 11.1995年3月18日通過的我國《教育法》第25條規(guī)定：“ 國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！薄皣夜膭钇髽I(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！?12.1999年1月13日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中指出：“深化辦學(xué)體制改革，調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性”?！敖窈?～5年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”。

13.在1999年6月13日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局?！?/p>

14.國務(wù)院在2001年5月29日發(fā)布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中指出： “學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園”。“積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個(gè)人對基礎(chǔ)教育捐贈”。“大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)”。

15.2003年3月4日，國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)教育部等十部門（單位）《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“地方各級人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)”?！胺e極鼓勵和提倡社會各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園”?！敖窈?年（2003-2007年）幼兒教育改革的總目標(biāo)是：形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展格局。根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點(diǎn)，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒教育形式相結(jié)合的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。” 16.十七大提出“重視學(xué)前教育”，十七屆三中全會提出“發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”，十七屆五中全會提出“堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，在改善民生、解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題上下功夫。加快學(xué)前教育發(fā)展，切實(shí)解決“入園難”問題。”

四、2010年—2011年中國學(xué)前教育改革和發(fā)展的系列大事記

1.2010年2月28日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》文本開始第二輪意見征集活動。據(jù)教育部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，短短一個(gè)月內(nèi)，征集到近1.8萬條意見和建議，其中，有關(guān)學(xué)前教育的意見和建議有近四千條，高居榜首，占全部意見和建議總數(shù)的21.8％。

國家《綱要》第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)?！毒V要》是2020年之前教育發(fā)展總的綱領(lǐng)。第一次提出了普及學(xué)前教育的目標(biāo)，這是學(xué)前教育有史以來的第一次。李天順?biāo)鹃L將《規(guī)劃綱要》有關(guān)學(xué)前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個(gè)項(xiàng)目，八個(gè)直接規(guī)定，眾多基本精神”。

2.2010年6月21～28日，《人民日報(bào)》連發(fā)5篇相關(guān)報(bào)道及分析文章剖析“上幼兒園難”問題，引起了社會各界的強(qiáng)烈反響，并引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

3.2010年7月13-14日，黨中央、國務(wù)院召開新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，溫家寶總理在講話中對組織實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》作了全面部署。

4.2010年7月29日，黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《教育規(guī)劃綱要》，其中的第三章專章部署學(xué)前教育工作。這在我國國家級的中長期教育規(guī)劃綱要中是第一次，凸顯了國家對大力發(fā)展學(xué)前教育的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。

5.2010年11月3日。溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。2010年11月21日，國務(wù)院頒發(fā)了國發(fā)【2010】41號文件《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（“國十條”），全面闡述了有關(guān)當(dāng)前大力發(fā)展學(xué)前教育的具體政策”。

6.2010-11-25 《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》 是國務(wù)院下發(fā)的第一個(gè)學(xué)前教育文件。為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

7.2010年12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育電視電話會議。這是我國政府迄今召開的有關(guān)學(xué)前教育工作的最高規(guī)格的會議。國務(wù)委員劉延?xùn)|發(fā)表重要講話。

8.2010年2010年12月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)【2010】48號文件《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，《通知》確定了改革試點(diǎn)的十大任務(wù)，其中第一大任務(wù)就是“建立健全體制機(jī)制，加快學(xué)前教育發(fā)展”。12月6日，隨即公布了一批加快學(xué)前教育發(fā)展的試點(diǎn)地區(qū)名單。

9.2010年12月10日，教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝接受中國政府網(wǎng)專訪，就“國十條”的根本精神“采取切實(shí)措施，大力發(fā)展學(xué)前教育”進(jìn)行現(xiàn)場解讀，并回答網(wǎng)民提問。

10.2010年12月10～12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，會議確定了2011年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。其中第四個(gè)主要任務(wù)是“完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制”。具體的闡述一開頭就是：“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育。

小結(jié): 從上述政策、法律、法規(guī)中可見，學(xué)前教育發(fā)展的特點(diǎn)是：

一、堅(jiān)持“兩條腿走路” 的辦園思想。（多渠道辦園）在地方人民政府舉辦幼兒園的同時(shí)，主要依靠各部門、各單位和社會各方面的力量來舉辦幼兒園。不僅要有全民性質(zhì)的以及大量集體性質(zhì)的幼兒園，還要有由公民個(gè)人依照國家法律及有關(guān)規(guī)定舉辦的幼兒園。

二、堅(jiān)持因地制宜、靈活多樣的辦園思想。（多形式辦園）

要創(chuàng)造條件，積極發(fā)展正規(guī)的幼兒園；要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，重視發(fā)展靈活多樣的、非正規(guī)的幼兒教育機(jī)構(gòu)。

三、幼兒園的建設(shè)離不開幼兒師范學(xué)校對幼兒教師的培養(yǎng)，幼兒園質(zhì)量的提高和教師的不斷進(jìn)步和發(fā)展密切相關(guān)，幼兒園和幼兒教師是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的兩大主要方面。

四、學(xué)前教育發(fā)展趨勢：更加注重學(xué)前教育公益性、普惠性；更加重視各級政府的領(lǐng)導(dǎo)；更加關(guān)注弱勢群體；更加注重教育內(nèi)涵發(fā)展；更加重視教師的專業(yè)成長。