第一篇：關于進一步完善融資租賃法律環(huán)境的建議

關于進一步完善融資租賃法律環(huán)境的建議

一、盡快將《融資租賃法》列入人大立法計劃

2003年底，全國人大常委會根據(jù)人大代表的提案，決定將起草《中華人民共和國融資租賃法》列入立法計劃并于2004年4月由人大財經(jīng)委啟動了《融資租賃法》的起草工作。經(jīng)過人大財經(jīng)委融資租賃法起草領導小組和起草工作小組近4年的努力，《融資租賃法》（草案第三稿）已基本形成框架，草案借鑒了國際上行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和立法成果，同時根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展實踐中出現(xiàn)的新問題，在機構監(jiān)管、租賃物的取回、登記和財稅政策促進等方面具做出了符合中國國情的規(guī)定，基本解決了我國融資租賃行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

由于《融資租賃法》（草案）的起草及相關工作的推動，融資租賃理念在政府部門和企業(yè)界的認知程度大大提高，商務部與銀監(jiān)會對融資租賃業(yè)的主管及審批問題達成了共識，商業(yè)銀行重新進入融資租賃業(yè)，內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)紛紛設立，外商投資融資租賃企業(yè)數(shù)量增加，業(yè)務額得以快速增長，有利地促進了我國融資租賃業(yè)的發(fā)展，業(yè)界深受鼓舞，對人大立法部門為融資租賃立法所作出的卓有成效的努力深表感謝。但因種種原因，上屆人大及今年召開的十一屆全國人大一次會議都沒有把《融資租賃法》列入審議事項，導致了融資租賃業(yè)仍面臨許多阻礙發(fā)展的問題。

人大法工委起草并經(jīng)人大通過的物權法中明確指出所有人可以對自己的動產(chǎn)及不動產(chǎn)設置用益物權，實際上為融資租賃業(yè)務中的歸屬和利用提供了基本的法律依據(jù)，正如吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上所做的《人大工作報告》中指出：“ 十屆全國人大五次會議高票通過的物權法，體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度，遵循了平等保護物權的原則，強化了對國有資產(chǎn)的保護，貫徹了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，規(guī)范了現(xiàn)實生活中群眾最為關注的問題”。既體現(xiàn)了我國的基本經(jīng)濟制度，又遵循了《物權法》的基本原則。由于動產(chǎn)的范圍十分廣泛，不可能在《物權法》中一一羅列做專章表述，《物權法》也未對除飛機、輪船、車輛以外的其他動產(chǎn)的登記部門作出明確授權，該法為融資租賃的專門立法預留了空間。鑒于上述情況，應對原《融資租賃法》草稿的框架進行以下調(diào)整：

1、減少涉及租賃物交易的法律規(guī)定，該等條款可作為日后《合同法》的司法解釋的參考。

2、增加關于租賃物的歸屬、利用、登記和取回等法律關系的條款。

3、保留其他條款。

建議人大財經(jīng)委會商商務部條法司聯(lián)合銀監(jiān)會在完善《融資租賃法》（草案）的基礎上，共同推動全國人大常委會盡快將其列入立法計劃并審議，為快速發(fā)展的融資租賃行業(yè)創(chuàng)造健康的法律環(huán)境。

二、在《融資租賃法》未出臺的條件下，解決物權法與行政規(guī)章對于融資租賃的規(guī)定相沖突的問題

1.完善機動車登記制度

根據(jù)公安部交通管理局新修訂的《機動車登記規(guī)定》，機動車應辦理登記，但該機動車登記仍然僅是準予行駛的登記，并未明確機動車登記的物權性質(zhì)。而且，在對租賃車輛的行政管理中，出現(xiàn)了汽車租賃公司被理解為機動車運營單位，設立審批時要求具有運營資質(zhì)，在交納交通事故責任強制險和在二手車定價時按運營車輛對待以及承租人造成第三方傷害、違反交通規(guī)則由出租人承擔和無法對抗善意第三人等不合理現(xiàn)象。這些都嚴重影響了我國各類機動車的租賃/融資租賃業(yè)務的健康發(fā)展。

因此，我會建議人大法工委提請國務院法制辦根據(jù)《物權法》的要求對上述規(guī)定進行修改，明確機動車登記為物權登記的性質(zhì)，增加使用人欄目，在登記時填寫車輛的所有人和使用人，以明確車輛的歸屬和利用的民事關系權屬。

2.改變不合理的醫(yī)療器械融資租賃監(jiān)管方式

國家食品藥品監(jiān)督管理局2005年6月發(fā)布《關于融資租賃醫(yī)療器械監(jiān)管問題的答復意見》,將融資租賃公司開展的融資租賃醫(yī)療器械行為界定為經(jīng)營醫(yī)療器械行為，必須按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》辦理《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》后方可從事經(jīng)營活動。

我會認為，以上答復意見對從事醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務的融資租賃公司造成了嚴重的不利影響，侵犯了融資租賃公司依法從事融資租賃業(yè)務的合法權益。條法司已對此規(guī)定提出異議，但國家食品藥品監(jiān)督管理局未予以答復。我會建議人大法工委提請國務院法制辦根據(jù)《物權法》的要求對上述行政法規(guī)進行修改，以正確規(guī)范融資租賃物的歸屬和利用關系。

3.廢除對國內(nèi)船舶融資租賃管理的不合理規(guī)定

交通部水運司于2008年發(fā)布了《交通部關于規(guī)范國內(nèi)船舶融資租賃管理的通知》，規(guī)定：“按照國家相關法律、法規(guī)和我部有關規(guī)定，國內(nèi)船舶融資租賃出租人的企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)屬 ?三資企業(yè)?的，其外資比例不得高于50％?！贝白赓U公司提供的是資本投入服務，并不是船舶運營企業(yè)，該通知將租賃公司混同于船舶運營企業(yè)，對其外資比例進行限制，不利于拓寬船舶運輸公司的融資渠道，同時也會對融資租賃業(yè)和航運業(yè)造成不良影響。

鑒于以上針對融資租賃的不合理規(guī)定，我會建議人大法工委提請國務院法制辦，要求交通部法規(guī)司廢止這一不合理的規(guī)定。

國務院法制局協(xié)調(diào)司及相關部門再與公安部交通管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司、交通部水運司及交通部運輸局進行協(xié)調(diào)時，我會愿意積極配合，反映業(yè)界意見，積極促進上述法規(guī)的完善，解決融資租賃業(yè)面臨的問題。

三、推進物權實體登記

因《物權法》規(guī)定動產(chǎn)登記是對抗善意第三人的要件，但因動產(chǎn)物權登記制度不完善，不能對抗善意第三人，無法有效保證出租人對租賃物的所有權，不能保障交易的安全性。

國家工商總局于2007年11月17日公布了《動產(chǎn)抵押登記辦法》,規(guī)定企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門(以下簡稱動產(chǎn)抵押登記機關)辦理登記。國家工商管理總局已建立物權抵押登記系統(tǒng)并全國聯(lián)網(wǎng)，在《融資租賃法》（草案）起草過程中，國家工商管理總局也同意利用該系統(tǒng)進行租賃物登記，且草案中也對此作出了相關規(guī)定。因《物權法》未對此作出明確授權，《融資租賃法》（草案）審議擱淺，對租賃物登記，目前仍無明確的行政授權。因此，我會懇請人大法工委建議國家法制辦、商務部、國家工商管理總局聯(lián)合發(fā)布關于動產(chǎn)租賃登記具有合法效力的行政授權，并經(jīng)由國務院轉(zhuǎn)發(fā)，賦予其行政法規(guī)效力。

四、降低內(nèi)資融資租賃企業(yè)的準入門檻

為了公平內(nèi)外資融資租賃市場的準入條件，建議人大財經(jīng)委商國務院法制辦給商務部增加融資租賃的行政許可，并建議商務部制訂內(nèi)資融資租賃公司審批管理辦法，取消《商務部、國家稅務總局關于加強內(nèi)資融資租賃試點監(jiān)管工作的通知》。

我會建議商務部允許省級商務主管部門對區(qū)域性、專業(yè)性融資租賃公司開展試點工作，降低市場準入門檻，注冊資本為人民幣500萬元或1000萬元，解決中小企業(yè)融資難的問題，促進再就業(yè)。

第二篇：進一步完善地方政府融資機制的對策建議范文

建言獻策 | 進一步完善地方政府融資機制的對策建議

文 | 中國財政科學研究院金融研究中心課題組

從2015年起，隨著新修訂的《預算法》生效，我國地方政府融資呈現(xiàn)出新的格局，即主要包括通過發(fā)行地方政府債券融資和采用政府和社會資本合作模式（PPP）進行公共基礎設施和公益性項目建設。總體來看，一系列新規(guī)接連出臺，對規(guī)范地方政府舉債、融資，建立地方政府債務管理制度和防范財政金融風險意義重大，但也存在著一些值得探討和改進的地方。需進一步創(chuàng)新思路，加大改革力度，盡快建立起規(guī)范透明的地方政府融資機制。

01 在新規(guī)框架下不斷調(diào)整和創(chuàng)新地方政府融資機制

（一）適度擴展地方政府債券規(guī)模，加快地方政府債務融資方式轉(zhuǎn)型。面對地方政府巨大的融資需求和債務壓力，2015年的發(fā)債規(guī)模遠遠不能滿足現(xiàn)實需求，因此中央政府應該積極拓展地方政府債券新增發(fā)行規(guī)模，以滿足地方政府正常合理的融資需求。惟其如此，才能為逐步剝離融資平臺公司的政府融資功能奠定基礎，降低地方政府融資成本，實現(xiàn)“債務新規(guī)”的政策目標。從長遠來看，如何使中央政府確定的地方政府融資規(guī)模與地方政府的正常合理融資需求相吻合是一個需要破解的難題，應不斷創(chuàng)新信息交流渠道，克服信息偏在。

（二）進一步推進PPP的制度供給。一是盡快由國家層面立法，出臺《政府與社會資本合作法》（基本法），從原則、目標取向、保護社會資本基本利益、維護公眾利益等大的方面提綱挈領地進行制度規(guī)范，強調(diào)權威性和打破部門利益障礙。二是國家層面派出專門機構或組織梳理和調(diào)整各部門各地方有關PPP的法規(guī)和管理辦法，協(xié)調(diào)PPP項目進展過程中“法規(guī)打架”、法規(guī)適用等問題，并進一步完善提高法規(guī)的操作性、解決實施等問題。三是在財政部《操作指南》和發(fā)改委《特許經(jīng)營管理辦法》的基礎上，進一步整合資源，圍繞PPP項目推進過程中出現(xiàn)的困難，建立多部門協(xié)作的政策支持體系，對項目全生命周期的建設運營管理給予恰當?shù)闹贫?、融資、監(jiān)管等方面的系統(tǒng)的政策支撐。四是全社會要共同努力倡導契約精神、依法治國以及誠信的營商環(huán)境，創(chuàng)建PPP機制所必要的市場環(huán)境。

（三）通過資產(chǎn)證券化方式提高政府部分資產(chǎn)流動性。在經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)下行壓力加大的背景下，“存量資產(chǎn)證券化”的發(fā)展路徑是一個可行的選擇，將政府的一部分存量資產(chǎn)變現(xiàn)會極大促進各級政府的改革進程，緩解地方政府巨大的支出壓力和債務壓力。從國家層面看，要充分警惕規(guī)避美國等發(fā)達國家由于資產(chǎn)證券化帶來的金融風險。一是從制度規(guī)范入手，嚴格入池資產(chǎn)質(zhì)量，簡化產(chǎn)品結構設計。我國資產(chǎn)證券化市場才剛剛開始，有待完善，信息不對稱、知識儲備不足現(xiàn)象突出。二是強化信息披露。完善信息披露是擴大投資者群體和促進二級市場流動性提高的重要一環(huán)。具體來說，應充分披露每個基礎資產(chǎn)抵押擔保情況，評級機構需要充分披露評級方法、假設、流程以及利益沖突相關信息，充分披露進行壓力測試的現(xiàn)金流和抵押信息，投資者需要充分了解該證券風險特征和機構特征。另外，可以充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，通過融資租賃等方式，將部分資產(chǎn)通過交易平臺面向資本市場融資和變現(xiàn)。

（四）積極構建政府資本性支出的基金化模式。在進一步加強對基金的規(guī)范化管理前提下，通過產(chǎn)業(yè)投資基金、股權引導基金等方式構建政府資本性支出的基金化模式，發(fā)揮政策性基金的帶動作用。為了吸引更多的社會資本投資地方基礎設施建設項目，緩解地方政府財政支出壓力，可以通過由政府與社會資本共同設立引導基金的方式，用于投資包括交通、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設施等行業(yè)在內(nèi)的地方項目，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。該類基金中，各類合伙人持有的基金份額可由政府與社會資本協(xié)商確定。

02 進一步科學化精細化地方政府債券融資的管理機制

（一）適度下放債券融資權，解決好怎么借的問題。新預算法已經(jīng)授予地方政府債務融資權，但借債主體目前還暫時限定在省級政府。就現(xiàn)實而言，在我國目前加速推進城鎮(zhèn)化的過程中，地方政府（尤其是市、縣級政府）是落實中央決策、執(zhí)行具體任務的主角，面對數(shù)以萬億計的城鎮(zhèn)基礎設施投資需求，僅靠現(xiàn)有的財力顯然孤木難支。因此，應創(chuàng)造條件逐步允許符合條件的市、縣級政府舉債融資。基于此，應當根據(jù)地方發(fā)展實際情況，首先在法律層面有條件地賦予地市級和縣級政府舉債融資的資格，進而在制度規(guī)范上明確舉債規(guī)模和程序，制定地方政府發(fā)債的管理制度，做好地方政府債券發(fā)行額度管理、發(fā)債市場建設、發(fā)債技術規(guī)范和配套措施。采取由中央確定總量基礎上的市場調(diào)控性地方債制度，省級和縣級政府在公開市場捆綁發(fā)放地方債，地級市政府獨立發(fā)行市政債，構建以市政債為主體的公共投融資體系。

（二）合理劃分地方政府債券融資的管理事權，解決好怎么管的問題。目前實行發(fā)行限額和納入預算的雙重管理模式，待條件成熟時逐步過渡到余額管理。對已經(jīng)認定的地方政府存量債務，要通過發(fā)行債券逐步置換，力爭在五年內(nèi)全部置換完畢。根據(jù)2015年的實踐，為了更好地做好地方政府債券融資管理工作，可以考慮：首先在新增債券融資規(guī)模和結構的決定方面下功夫，中央政府要主動作為，進一步完善對地方政府債券融資需求的“盡調(diào)”機制，構建高效的政府間融資需求信息交流和對接渠道，科學合理地設定新增債券規(guī)模和結構，盡可能使之與地方政府的正當融資需求相吻合。其次，在存量債務置換方面，考慮到地方政府的余額規(guī)模已經(jīng)確定，可以考慮明文確定將置換債的規(guī)模、結構和置換方式等方面的權限下放增強各級政府的自主斟酌空間，中央政府進行宏觀監(jiān)督，以適應實際情況的變化。在置換過程中，還要注意確保在建項目后續(xù)融資，避免出現(xiàn)“半拉子工程”，影響投資效果。再者，要通過專門規(guī)定，明確地方政府及其領導對舉借債務的責任和風險防控責任，有效落實責任追究制。

（三）落實責任，做好預案，解決好怎么還的問題。首先，要處理好中央與地方、地方政府與企業(yè)的關系。誰借誰還，風險自擔。中央不負責救助，以硬化預算約束，防范道德風險。進一步規(guī)范地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型和功能定位。界定好地方政府債務與企業(yè)債務的邊界，避免企業(yè)債務風險向政府轉(zhuǎn)移，建立地方財政風險防范機制。其次，要督促地方政府構建規(guī)范透明的償債機制和違約責任，構筑必要的償債基金制度，并且有效管理。再者，上級政府有責任做好債務危機處置的應急預案，并且根據(jù)形勢的變化進行持續(xù)的動態(tài)更新，防止局部危機變?yōu)閰^(qū)域性和系統(tǒng)性危機。

（四）逐步構建地方政府中長期投融資規(guī)劃管理制度。地方政府的投融資決策應該基于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，立足當前，慮及長遠，規(guī)范有序，公開透明。這不僅關乎到地方政府投融資的健康發(fā)展問題，也為中央政府合理確定地方政府債務需求總規(guī)模和結構奠定基礎條件。為此，建議結合中長期財政規(guī)劃的編制，地方政府也應該相應編制中長期投融資規(guī)劃，滾動完善，以此為綱領，投、借、管、用、還相結合，提高投融資管理的效率。

（五）加強信息基礎設施建設，為科學化精細化管理地方政府債務提供基礎條件。我國中央政府承擔大量的地方政府債務融資管理事務，客觀上存在著信息不對稱的難題，需要不斷創(chuàng)新地方政府債務融資管理的信息搜集、整理、分析技術，不斷克服“信息孤島”問題，促進信息公開、透明和共享。為此，一是要構建和完善地方政府債務管理信息網(wǎng)絡；二是要實現(xiàn)信息的公開透明，便于社會監(jiān)督；三是要實現(xiàn)信息共享，打破信息壟斷；四是對信息披露嚴重失真的地方，給予責任人嚴格的懲罰，確保信息不至于因人為原因失真。

03 守住債務風險底線，完善債務風險衡量、預警、處置和防范機制

（一）按照先增量、逐步存量的原則，加快建立地方政府財務綜合報告制度。這是評估地方政府債務風險的基礎，促進地方政府改善治理，提高政務的規(guī)范性和財政的透明度，規(guī)范債務管理。改革政府會計制度，編制并披露地方政府資產(chǎn)負債表。用現(xiàn)代的權責發(fā)生制會計標準編制政府資產(chǎn)負債表。對政府債務進行確認、計量和報告。通過編制和披露政府資產(chǎn)負債表，可以摸清政府“家底”，具體分析政府資產(chǎn)與負債的結構、比例、期限，揭示政府債務風險。另外，可以盤點每個地方政府有多少資產(chǎn)是真正可以變現(xiàn)的，有多少資產(chǎn)是可以通過具體金融手段（如資產(chǎn)證券化）變現(xiàn)的。這樣對地方政府的償債能力會有切實的了解。

（二）建立地方政府債務風險預警機制。引入地方債務的市場評級制度，由專業(yè)評級公司對各地方債進行等級評估，引入市場力量，形成外部約束。建立地方政府債券評級和信息披露制度，構建地方債務監(jiān)控指標體系。逐步構建地方政府債務融資合理空間的評估體系。一是反映地方政府承受能力的相關指標，如赤字率、債務率、債務負擔率等；二是反映地方政府償債能力的相關指標，如債務依存度、償債率等；三是反映地方債務結構狀況的相關指標，如期限結構、償還期結構等，對此可進一步做出明確規(guī)定。

（三）構建系統(tǒng)化的政府性債務風險監(jiān)管框架和責任機制。建立地方債務風險早期預警系統(tǒng)，事前規(guī)范以及早期預警系統(tǒng)可以幫助減緩財政風險。在這方面需要研究設置風險監(jiān)控指標體系，如：債務率、新增債務率、償債率、利息支出率、債務依存度、資產(chǎn)負債率、負債率、短期債務占比和擔保債務占比等。此外，還應加快建立償債基金制度。要求地方政府建立專門的償債基金，由債務資金支持的項目收益、當?shù)刎斦罩в?、預備費的結余部分等，均按規(guī)定進入償債基金。償債資金要實施封閉管理，嚴禁不當提取和使用。

（四）建立地方政府債務風險應急處置機制，妥善處理存量債務，防范債務風險。運用大數(shù)據(jù)信息，研究并分階段建立債務風險預警體系和應急處置系統(tǒng)。出現(xiàn)債務風險時，政府能夠迅速反應及時規(guī)避，至少使風險降到最低。對各級地方政府領導作出的轄區(qū)內(nèi)投融資規(guī)劃嚴格審批，防范任期結束后遺留大量債務，使存量債務最小化。

04 加快配套制度建設，推進地方更好適應政府融資新規(guī)則

（一）清晰劃分投資權，約束地方政府投融資沖動。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場關系，明確政府投資的邊界和投資的有效性，盡可能讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。其次，要科學地劃分各級政府的投資范圍和投資領域，各投各的，各負其責。涉及到共同投資的，也要明確各自的投資權利、責任，并構建與之相適應的規(guī)范的融資機制；再者，要加強地方政府投資決策的科學機制、約束機制和問責機制的建立和完善。若投資端管控不好，行為失當，必然會造成融資端的困境，風險叢生。

（二）完善政績考核制度，給予地方官員明確的施政導向。按照十八屆五中全提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，國家層面應當首先考慮加快出臺一套科學、客觀、標準化的法規(guī)性政績考核標準，建立一個全面的指標體系，對各個領域所占的權重分進行科學衡量。雖不要求GDP總量，但對GDP結構的考察應納入指標體系；加大對資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等綠色指標的權重。提升地方政府理性并強化行為約束，引導地方政府從經(jīng)營性和競爭性領域退出，向服務型政府轉(zhuǎn)變，從源頭控制政府債務規(guī)模膨脹。

（三）改革預算管理制度，地方政府實現(xiàn)復式預算。地方政府作為地方基礎設施建設主體和區(qū)域性公共服務提供主體，承擔著大量的資本性投資責任。為了便于防范投資擠占經(jīng)常性支出，便于精確計量資產(chǎn)負債關系和防范財政風險，可以考慮結合預算制度改革，將經(jīng)常性預算和投資性預算分別記賬，納入不同的預算。因此，推動地方政府實行復式預算，在經(jīng)常性預算之外，單獨設立資本性預算，實行權責發(fā)生制會計制度。在復式預算制度下，地方政府的債務，無論是一般債券還是專項債券均納入資本預算，按照資產(chǎn)負債框架管理，債券發(fā)行規(guī)模不計入經(jīng)常性預算的赤字口徑，不受赤字規(guī)模限制，實行余額管理（即限額管理）。

（四）加快政府間財政體制改革，適當增強地方財政能力。經(jīng)濟新常態(tài)下，地方政府的收支壓力日益加重，亟待把握今年全面推開“營改增”改革的時機，調(diào)整稅制結構，考慮完善以直接稅為主（不動產(chǎn)稅等）的地方主體稅種設置，使地方政府在治理轄區(qū)、推動地方發(fā)展有足夠的可持續(xù)的收入來源，也可緩解地方債務壓力。政府間收入劃分要考慮稅種屬性、事權和支出責任劃分狀況、地區(qū)間財力差異程度等因素?！盃I改增”后，地方主體稅種缺失，借鑒國際經(jīng)驗，按照“多專享稅，少共享稅”的思路，政府收入的劃分應堅持以下原則：一是以效率、公平、征管便利和收入充足為原則；二是要盡量減少共享稅，切實增加各層級的專享收入規(guī)模；三是要擴大直接稅和地方稅。實際操作中要與稅制改革和地方稅體系建設相銜接，如考慮做大資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和其他類型財產(chǎn)稅，增加直接稅比重，支持地方稅體系建設。賦予地方一定稅權，主要是一些地方稅的選擇權、稅率調(diào)整權和特定約束條件下的因地制宜設稅立法

原載于《中國財政》2017年第3期

第三篇：融資租賃合同糾紛法律探討（最終版）

融資租賃合同糾紛法律探討

——上海朋洋律師事務所張戰(zhàn)坡律師（***）

[案情簡介]：

2010年12月19日，王某與被上海某租賃公司簽訂了融資租賃合同，購買運輸車輛。按約定租賃公司與上海某汽車銷售有限公司（出賣方）簽訂了租賃物買賣合同，由王某從出賣方購買“格爾發(fā)”牌重型牽引車6部，與牽引車配套的重型半掛車6部，通過融資公司付清了車輛款項，由出買人負責新車上牌登記，該車輛由王某掛靠在上海某物流公司名下。2011年7月份該車輛發(fā)生交通事故，在對車輛進行勘查時發(fā)現(xiàn)該車輛行駛證登記車架號與實際車輛不相符，隨立即通知出賣人，銷售商立刻派人赴新疆為該車輛重新打車架號，但從交警部門得知，車輛號碼在車輛出廠即具備，并在公安機關進行備案，自行打車輛架號系一種違法行為，因此車輛仍不能上路行駛，根據(jù)融資租賃合同約定，租賃公司已經(jīng)將索賠權讓度給王某一方。為此王依合同管轄，向上海仲裁委員會申請仲裁。

[法律分析]：

融資租賃合同，是指出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的合同。融資租賃集借貸、租賃、買賣于一體，是將融資與融物結合在一起的交易方式。融資租賃合同是由出賣人與買受人（租賃合同的出租人）之間的買賣合同和出租人與承租人之間的租賃合同構成的，但其法律效力又不是買賣和租賃兩個合同效力的相加。此案中涉及諸多法律問題：

一、融資租賃合同可否解除，如何解除。

合同法僅規(guī)定了出租人的法定解除情況，即第二百四十八條：承租人應當按照約定支付租金。承租人經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)，不支付租金的，出租人可以要求支付全部租金；也可以解除合同，收回租賃物。而未對承租人規(guī)定解除合同的情況，這也是由融資租賃合同的性質(zhì)決定的，因租賃公司一次性的履行完畢付款義務，主要起到融資的作用，對于租賃物的質(zhì)量瑕疵及權利瑕疵主要由承租人和出賣人來解決。但問題在于此種情況剝奪了承租人，也就是實際占有人的解除合同的權利，如果標的物不符合約定，或有瑕疵，只能通過重作，更換，修理等來維權，而不能解除租賃物買賣合同。因租賃物買賣合同系出租人融資公司于出賣方簽訂，出租人轉(zhuǎn)讓給承租人的只是索賠權，不包括解除合同的權利。

整個融資租賃關系中的三方兩個合同相互影響，但又獨立存在。在實際事件中要根據(jù)合同相對性來尋找權利相對人和義務相對人，理順法律關系。

二、租賃物有瑕疵，承租方如何維權

合同法第二百四十四條：租賃物不符合約定或者不符合使用目的的，出租人不承擔責任，但承租人依賴出租人的技能確定租賃物或者出租人干預選擇租賃物的除外。由此可知，出租人只在兩種情況下車工承擔連帶責任，即承租人依賴出租人的技能確定租賃物和出租人干預選擇租賃物時，其它情況下均與出租人無關，承租人可以直接向出賣方維權。按照買賣合同中違約條款的規(guī)定或合同中關于違約事項的約定來實施。

三、融資租賃合同中索賠權轉(zhuǎn)移是否包括合同解除權

合同法第一百一十一條:質(zhì)量不符合約定的，應當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，受損害方根據(jù)標的的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等違約責任。一般融資租賃合同中都會約定將索賠權轉(zhuǎn)讓給承租人，此時的索賠權內(nèi)容應當和合同法中對違約責任的規(guī)定一樣，包括修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等，并不包括解除合同。

合同法第九十四條對解除合同情況做了明確規(guī)定，主要有四種情況：一是不可抗力致合同目的不能實現(xiàn)；二中預期違約；三是一方遲延履行經(jīng)催告后仍不履行；四是其它違約行為致合同目的不能實現(xiàn)。

[總結]：

一、理順合同關系，一般由三方當事人及兩個合同關系。

三方為出賣方、出租方、承租方，兩個合同關系為融資租賃合同與租賃物買賣合同。認清合同相對方，及合同中的權利義務關系。

二、明確訴訟請求

如果是及于出賣方交付標的物的質(zhì)量瑕疵，承租方有權直接向出賣方行使。此時出租方只負協(xié)助義務。如果有三包的按三包規(guī)定，無三包的按一般的合同違約規(guī)定。

如果是及于出租方?jīng)]有盡到付款義務導致出賣方不能及時交付標的物，承租方可以按融資租賃合同的規(guī)定追究出租方的責任，出租方只對付款義務。

第四篇：融資租賃的法律解釋

融資租賃的法律解釋

融資租賃(Financial Leasing)又稱設備租賃(Equipment Leasing)或現(xiàn)代租賃(Modern Leasing)，是指實質(zhì)上轉(zhuǎn)移與資產(chǎn)所有權有關的全部或絕大部分風險和報酬的租賃。資產(chǎn)的所有權最終可以轉(zhuǎn)移，也可以不轉(zhuǎn)移。

《合同法》第二百三十七條規(guī)定，融資租賃合同是出租人根據(jù)承租人對出賣人﹑租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的合同法。

融資租賃通常的做法是出租人出資購買承租人選定的技術設備或其他物資，作為租賃物出租給承租人，承租人按合同約定取得租賃物的長期使用權，在承租期間，按合同約定的期限支付租金，租賃期滿按合同約定的方式處置租賃物法。

融資租賃合同對租賃物的處理有下列三種形式：

一﹑退租法。商租賃合同期滿，承租人按租賃合同約定的要求將租賃物退還給出租人，由出租人自行處理出租物，由于租賃物在出租期滿內(nèi)一般均已達到使用期限，出租人收回后難以再租或轉(zhuǎn)讓，所以，對租賃物期限屆滿后的處理，一般不采用這種方式法。

二﹑續(xù)租法。商在租賃合同期間屆滿前的合理時間內(nèi)，承租人應通知出租人，就租賃物的繼續(xù)租用進行協(xié)商，確定續(xù)租期限﹑租金等內(nèi)容，在融資租賃合同期間屆滿時簽訂續(xù)租合同法。

三﹑留購法。商承租人支付名義貨價后獲得出租物的所有權，承租人獲得租賃物的所有權，進行固定資產(chǎn)投資，這種方法對出租人﹑承租人均有利，所以，融資租賃合同期間屆滿后，對租賃物的處理一般多采用這種方式法。

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第五篇：融資租賃

定為融資租賃的5條具體標準，只要符合5條標準中的一條，即應認定為融資租賃。第一，在租賃期屆滿時，資產(chǎn)的所有權轉(zhuǎn)移給承租人。即，如果在租賃合同中已經(jīng)約定，或者根據(jù)其他條件在租賃開始日就可以合理地判斷，租賃期屆滿時出租人會將資產(chǎn)的所有權轉(zhuǎn)移給承租人，那么該項租賃應當認定為融資租賃。

第二，承租人有購買租賃資產(chǎn)的選擇權，所訂立的購價預計遠低于行使選擇權時租賃資產(chǎn)的公允價值，因而在租賃開始日就可合理地確定承租人將會行使這種選擇權。這條標準有兩層含義：

（1）承租人擁有在租賃期屆滿時或某一特定的日期選擇購買租賃資產(chǎn)的權利。

（2）在租賃期屆滿時或某一特定的日期，當承租人行使購買租賃資產(chǎn)的選擇權時，在租賃合同中訂立的購價遠低于行使這種選擇權日的租賃資產(chǎn)的公允價值，因此在租賃開始日就可合理地確定承租人一定會購買該項資產(chǎn)。

例如，出租人和承租人簽訂了一項租賃合同，租賃期限為3年，租賃期屆滿時承租人有權以1000元的價格購買租賃資產(chǎn)，在簽訂租賃合同時估計該租賃資產(chǎn)租賃期屆滿時的公允價值為30000元，由于購買價格僅為公允價值的3.33％（低于5％的要求），如果沒有特別的情況，承租人在租賃期屆滿時將會購買該項資產(chǎn)。在這種情況下，在租賃開始日即可判斷該項租賃應當認定為融資租賃。

第三，租賃期占租賃資產(chǎn)尚可使用年限的大部分。這里的“大部分”是指租賃期占租賃開始日租賃資產(chǎn)尚可使用年限的75％以上（含75％，下同）。

需要注意的是，這條標準強調(diào)的是租賃期占租賃資產(chǎn)尚可使用年限的比例，而非租賃期占該項資產(chǎn)全部可使用年限的比例。如果租賃資產(chǎn)是舊資產(chǎn)，在租賃前已使用年限超過資產(chǎn)自全新時起算可使用年限的75％以上時，則這條判斷標準不適用，不能使用這條標準確定租賃的分類。

例如，某項租賃設備全新時可使用年限為10年，已經(jīng)使用了3年，從第4年開始租出，租賃期為6年，由于租賃開始時該設備尚可使用年限為7年，租賃期占尚可使用年限的85.7％（6年/7年），符合第3條標準，因此，該項租賃應當歸類為融資租賃；如果從第4年開始，租賃期為3年，租賃期占尚可使用年限的42.9％，就不符合第3條標準，因此該項租賃不應認定為融資租賃（假定也不符合其他判斷標準）。假如該項設備已經(jīng)使用了8年，從第9年開始租賃，租賃期為2年，此時，該設備尚可使用年限為2年，雖然租賃期為尚可使用年限的100％（2年／2年），但由于在租賃前該設備的已使用年限超過了可使用年限（10年）的75％（8年／10年＝80％＞75％），因此，也不能采用這條標準來判斷租賃的分類。

第四，就承租人而言，租賃開始日最低租賃付款額的現(xiàn)值幾乎相當于租賃開始日租賃資產(chǎn)原賬面價值；就出租人而言，租賃開始日最低租賃收款額的現(xiàn)值幾乎相當于租賃開始日租賃資產(chǎn)原賬面價值。這里的“幾乎相當于”是指90％（含90％）以上。這條標準分別承租人和出租人，從租賃開始日最低租賃付款額現(xiàn)值或最低租賃收款額現(xiàn)值占租賃資產(chǎn)原賬面價值的比例來判斷租賃的類型。

這里的最低租賃付款額是指，在租賃期內(nèi)，承租人應支付或可能被要求支付的各種款項（不包括或有租金和履約成本），加上由承租人或與其有關的第三方擔保的資產(chǎn)余值。這是從承租人角度規(guī)定的一個概念，其中“最低”一詞是相對或有租金、履約成本等而言的。最低租賃付款額是在租賃開始日就可確定的、承租人將必須向出租人支付的最小金額，或者說是承租人在租賃開始日對出租人的最小負債。租賃合同規(guī)定的內(nèi)容不同，最低租賃付款額的構成內(nèi)容也不相同。如果租賃合同沒有規(guī)定優(yōu)惠購買選擇權，則承租人在租賃期內(nèi)應支付或可能被要求支付的各種款項包括：（1）租賃期內(nèi)承租人每期支付的租金；（2）租賃期屆滿時，由承租人或與其有關的第三方擔保的資產(chǎn)余值；（3）租賃

期屆滿時，承租人未能續(xù)租或展期而造成的任何應由承租人支付的款項。如果租賃合同規(guī)定有優(yōu)惠購買選擇權，則承租人在租賃期內(nèi)應支付或可能被要求支付的各種款項包括：（1）自租賃開始日起至優(yōu)惠購買選擇權行使之日止即整個租賃期內(nèi)每期的租金；（2）行使優(yōu)惠購買選擇權而支付的任何款項。

與承租人的最低租賃付款額相對應，這里所指最低租賃收款額是從出租人角度規(guī)定的一個概念，是指最低租賃付款額加上與承租人和出租人均無關、但在財務上有能力擔保的第三方對出租人擔保的資產(chǎn)余值。其中“最低”一詞也是相對或有租金、履約成本等而言的。最低租賃收款額是在租賃開始日就可確定的、出租人將能夠向承租人等收取的最小金額，或者說是出租人在租賃開始日對承租人等的最小債權。出租人除了根據(jù)租賃合同規(guī)定要求承租人支付最低租賃付款額外，如果還存在與承租人和出租人均無關、但在財務上有能力擔保的第三方對出租人的資產(chǎn)余值提供擔保，則表明租賃期屆滿時能夠保證出租人實現(xiàn)這一確定的金額，這一擔保的資產(chǎn)余值也應包括在出租人的最低租賃收款額之中。

第五，租賃資產(chǎn)性質(zhì)特殊，如果不作較大修整，只有承租人才能使用。這條標準是指租賃資產(chǎn)是出租人根據(jù)承租人對資產(chǎn)型號、規(guī)格等方面的特殊要求專門購買或建造的，具有專購、專用性質(zhì)。這些租賃資產(chǎn)如果不作較大的重新改制，其他企業(yè)通常難以使用。這種情況下，該項租賃也應當認定為融資租賃。