第一篇：茶園規(guī)范化管理的建議

1、鋪草防凍，抗旱保苗，經(jīng)常除草，合理間作。增施

肥料，適時定型。間苗補苗，防治病蟲害。

2、加強茶葉專業(yè)合作社建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的功能，加強全鎮(zhèn)茶葉生產(chǎn)者的信息溝通，規(guī)范經(jīng)營行為，對茶園管護實行統(tǒng)一的技術(shù)指導，實行聯(lián)護聯(lián)管。

3、搞好技術(shù)服務，加強技術(shù)培訓及指導。在各村積極開展多形式的技術(shù)培訓，提高茶農(nóng)的專業(yè)技術(shù)水平，讓茶農(nóng)掌握茶葉標準化生產(chǎn)技術(shù)，控制農(nóng)藥殘留技術(shù)，以及茶葉采摘，加工技術(shù)。

4、資金擔保。部分大戶資金不足導致茶園管理跟不上，要積極利用農(nóng)民資金互助合作社，搞好信貸服務，保證茶農(nóng)茶園管理資金的投入。

5、舉辦各種類型的培訓班。比如：舉辦“開墾標準茶園”培訓班，成為等高梯田，頭戴帽（山頂上樹木不砍掉），腰扎帶（綠化帶），腳穿鞋（底部保留樹木、草皮）和幼齡茶園管理、茶葉加工廠規(guī)劃及加工技術(shù)的培訓班。

6、加快建設茶葉加工集中區(qū)。通過建設茶葉加工集中區(qū)，進一步促進茶廠之間加強技術(shù)交流，提高茶葉加工制作水平，更好地促進茶葉的集中銷售。

7、提高茶葉品質(zhì)。大力發(fā)展“無公害”茶葉生產(chǎn)，積極保護茶葉發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，嚴禁毀林種茶。要按照“高起點，高投入、高標準、高效益”的原則，并通過示范的輻射

作用，以點帶面，帶動全鄉(xiāng)茶葉向高標準發(fā)展。要大力推廣有機肥的使用，從根本上提升茶葉內(nèi)在品質(zhì)。

8、要提高茶葉加工技術(shù)。采取“走出去，請進來”的形式，大膽學習、探索、引進茶葉制作新技術(shù)、新工藝，改進茶園栽培技術(shù)、茶葉采摘工藝和成品茶的配制技術(shù)。

9、強化茶葉行業(yè)監(jiān)管。首先，要加強對茶葉生產(chǎn)的監(jiān)

管。農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門要加大對茶葉的監(jiān)管力度，10、建立無公害茶葉標準化生產(chǎn)示范基地，基地要建立

藥、肥購進和施用檔案，按品種、日期，施用量和方法依次登記在冊，以備檢查，并帶動周邊鄉(xiāng)村無公害茶葉生產(chǎn)，起示范作用。

11、通過合理密植，茶園間作（如果-茶、茶-林間作

等），營造良好的生態(tài)環(huán)境，凈化大氣和水土污染，增強茶園天敵對害蟲的自然控制能力等措施，減輕病蟲害的危害程度。

12、推進茶葉產(chǎn)業(yè)化。推行實施八個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一

選種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一施藥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一采茶、統(tǒng)一炒茶、統(tǒng)一銷售等生產(chǎn)管理。使生產(chǎn)、經(jīng)營活動有章可循，有“法”可依，把市場、公司、基地、農(nóng)戶有機地聯(lián)合在一起。

13、抓點示范。選擇茶農(nóng)素質(zhì)較好，生產(chǎn)加工基礎好的產(chǎn)茶村、場，建立高標準的生產(chǎn)基地，引導茶區(qū)加速良種推廣；在茶園平分到戶的地區(qū)，挑選有文化、頭腦靈、肯鉆研的農(nóng)戶作為科技示范戶，把新的技術(shù)要求先到他那里去實

施，由他們?nèi)ビ绊懞蛶又車牟鑸龊娃r(nóng)戶。

14、建立、完善無公害生產(chǎn)技術(shù)體系。主要包括：制訂無公害茶生產(chǎn)的綜合技術(shù)標準，建立健全茶樹植保隊伍和病蟲測報網(wǎng)絡，引進相關檢測設備等，為無公害茶葉開發(fā)提供必要的技術(shù)支撐。

15、建議推行生產(chǎn)許可制和市場準入制。建議設立“無公害”茶交易場所，在茶葉產(chǎn)銷中，逐步推行生產(chǎn)許可制和市場準入制，經(jīng)論證的無公害茶將實行明顯的銷售標志。

16、加強茶園農(nóng)藥管理。農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，在茶葉生產(chǎn)季節(jié)，特別是病蟲害防治季節(jié)，進行茶園農(nóng)藥使用情況、農(nóng)藥殘留情況跟蹤檢查和定期抽樣監(jiān)測，督促茶農(nóng)嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期。

17、依靠科技，提高茶葉質(zhì)量，以質(zhì)取勝，采取“請進來”和“走出去”相結(jié)合的辦法，提高茶葉產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的科技素質(zhì)。

18、做好茶園的管護工作，堅持做到合理施肥、及時除草；高等梯層，保持水土；深翻改土，施足基肥；合理密植，種純苗壯工作，徹底將高殘留有害農(nóng)藥從市場上清除，要以無害、無毒化為標準，建立綠色標準化有機茶葉基地；

19、茶區(qū)園林化、茶樹良種化、茶園水利化、生產(chǎn)機械化和栽培科學化、現(xiàn)代化的要求。

第二篇：檢察建議工作規(guī)范化管理研究

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檢察建議工作規(guī)范化管理研究

作者：董永格 王艷秋 楊文萍

來源：《法制博覽》2013年第05期

作者簡介：王艷秋，東城區(qū)人民檢察院職務犯罪預防處副處長；楊文萍，東城區(qū)人民檢察院職務犯罪預防處檢察員。

【摘要】當前檢察建議工作雖日趨規(guī)范，但其在適用方面仍然存在一定問題，探索并完善檢察建議規(guī)范化建設，是使檢察機關預防工作更加有效的重要途徑。本文對檢察建議的運用中存在的問題及對策進行論證，試圖探索如何使檢察建議更加規(guī)范化，以期真正提升檢察建議工作的水平。

【關鍵詞】檢察建議；預防犯罪；規(guī)范化

一、運用檢察建議履行法律監(jiān)督職責存在的問題

（一）檢察建議在立法上的缺欠

檢察建議首次以法律的形式明確規(guī)定是1995年2月28日全國人大常務委員會通過的《中華人民共和國檢察官法》第三十一條第二款：“提出檢察建議或者對檢察工作提出改革建議被采納，效果顯著的，應當給予獎勵?！?001年該法修訂后，第三十三第二款保留了這一規(guī)定。在1999年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第239條第二項中也提到了檢察建議，《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》第47條、第48條對檢察建議的適用也作出了具體的規(guī)定，最高人民檢察院還在2000年發(fā)布的《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》中要求：“加強檢察建議工作，不斷提高檢察建議質(zhì)量。進一步規(guī)范檢察建議，增強針對性、實效性和權(quán)威性，結(jié)合辦案，積極提出有內(nèi)容、有分析、有措施的檢察建議，并加強對相關單位的適時回訪和落實情況的了解。對檢察建議沒有及時落實的，應當向其上級主管部門通報情況。預防職務犯罪檢察建議，由職務犯罪預防部門負責歸口管理，有關辦案部門具體承辦，檢察長審核簽發(fā)?！弊罡邫z會同有關部門聯(lián)合發(fā)布的《關于在稅務系統(tǒng)中共同做好預防職務犯罪工作的通知》、《關于在金融系統(tǒng)共同開展預防職務犯罪工作的通知》等一系列通知中也對加強檢察建議、加強犯罪預防作出了具體規(guī)定。

最高檢雖有相關的司法解釋出臺，但在《憲法》、《刑事訴訟法》、《檢察官法》等相關法律上卻并未對檢察建議給予明確定位，其法律依據(jù)也只有《人民檢察院組織法》和《刑事訴訟法》中有關檢察機關職能的原則性規(guī)定及《檢察官法》中的獎懲規(guī)定。檢察建議書“書出無名”也成為其不受被建議機關重視及造成檢察機關監(jiān)督難的重要原因之一。

（二）檢察建議在撰寫中存在的問題

1.缺少針對類案的檢察建議

通過類案分析對特定領域提出綜合性的檢察建議，具有較廣的適用范圍，也能產(chǎn)生良好的效果，形成一定的規(guī)模效應。舉一反三。當前隨著預防工作的不斷深入發(fā)展，針對類案的檢察建議數(shù)量不斷增多。如某院將職務犯罪預防工作關口前移，借鑒其他區(qū)縣院在拆遷、建設等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的職務犯罪類案，對本地區(qū)的某生態(tài)發(fā)展示范區(qū)項目開展職務犯罪預防工作，取得了良好法律效果和社會效果。

2.提出的具體建議內(nèi)容未與單位的廉政風險防范機制緊密結(jié)合根據(jù)了解，我院大部分檢察建議在撰寫時并沒有調(diào)取單位的廉政風險防范機制，特別是職務犯罪類檢察建議，很多是針對行政執(zhí)法機關，這些機關、單位都建立了廉政風險防范制度，但其查找的風險點是否準確、全面，可操作性強，檢察機關可以結(jié)合具體案件中反映出的問題進行詳細分析，區(qū)分已經(jīng)查找到風險點但仍然出現(xiàn)問題及沒有發(fā)現(xiàn)相關風險點等不同情況，提出具體可行的風險點和防范建議。

3.部分檢察干警對檢察建議的重要性和針對性認識不足

一是由于當前考核工作影響，有的干警對檢察建議重數(shù)量、輕質(zhì)量，不論是否有必要性、針對性都發(fā)送檢察建議，導致檢察建議質(zhì)量不高。二是因平時辦案工作量就很大，很多干警思想上存在重辦案、輕建議的問題，或者將發(fā)送檢察建議作為一項工作任務，認為那只是案件終結(jié)后按程序?qū)懮系膸拙涮自?，缺乏主觀能動性，為完成任務勉強為之，因此不認真分析案件發(fā)生的原因，也不思考防范犯罪的辦法，濫竽充數(shù)，影響了檢察建議的質(zhì)量。

4.檢察建議內(nèi)容空泛

一是有的檢察建議對存在的問題把握不夠準確，部分干警在辦案中能夠發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位犯罪隱患的存在，但往往不能深入進行相關調(diào)研工作，從而造成檢察建議內(nèi)容就事論事、就現(xiàn)象談現(xiàn)象，導致建議沒有實際成效。如有的檢察建議書篇幅過短，不能形成完整的調(diào)查報告，論據(jù)不夠充分，說理不夠透徹，有的檢察建議直接采取復制、粘貼的方式套用他人語句，以致出現(xiàn)部分檢察建議在內(nèi)容上存在雷同的情形。有的檢察建議書則篇幅過長，用語不精練，重點不突出，針對性不強。二是有的檢察建議雖然能夠找準問題，且對存在問題闡述得比較深入、透徹，但改進措施的建議卻內(nèi)容空泛，且很多千篇一律，“要加強教育”，“要采取有效措施”等原則性強的套話在一些檢察建議中常常出現(xiàn)，內(nèi)容上缺少創(chuàng)新，有雷同之嫌，缺少讓被建議單位可著手實施加以整改的實質(zhì)內(nèi)容。三是對財務、金融、醫(yī)藥、衛(wèi)生等專業(yè)知識了解不夠，有的檢察建議不具有可行性，存在外行指導內(nèi)行的情況。

5.對檢察建議應當具體在何階段由哪一部門制發(fā)缺乏相關規(guī)定，造成部門間的混亂

如對職務犯罪類檢察建議，偵查部門與審查起訴部門應當如何把握分工，偵查部門是否應當做到一單位一建議，涉及敏感、熱點等問題的檢察建議應該如何撰寫，對這些問題缺乏明確規(guī)定，導致檢察人員在案件任務重的情況下容易對檢察建議撰寫互相推諉。

6.各部門工作相對獨立，對其它部門制發(fā)的檢察建議情況不了解，有可能出現(xiàn)重復勞動情況

如當前的檢察建議規(guī)定中都沒有規(guī)定偵查部門制發(fā)的檢察建議要移送給審查起訴部門，這就使得審查起訴部門只能通過電話溝通等方式了解偵查部門是否已制發(fā)檢察建議。

二、完善檢察建議工作的幾點建議

為更好地發(fā)揮檢察建議作用，推進檢察建議向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，筆者提出檢察機關應從如下幾方面入手改進該項工作：

（一）法律依據(jù)是基礎

為適應依法治國的要求，筆者建議應盡快立法，在《刑事訴訟法》或《人民檢察院組織法》中加入檢察建議的相關內(nèi)容，確立檢察建議的法律地位，更加有利于檢察建議的落實和執(zhí)行，為預防犯罪工作順利開展提供重要保障。在當前立法條件不成熟的情況下，各地檢察機關可以通過人大常委會制定《加強檢察建議實施工作的具體辦法》，為更好地開展檢察建議工作提供法律依據(jù)和實踐指向。

（二）高質(zhì)量的檢察建議書是核心

檢察建議屬于非訴訟形式的檢察活動，檢察建議書也不具有法律強制性，只是一個法律監(jiān)督與服務相結(jié)合的建議，其落實主要依靠自身的專業(yè)性、針對性，因此高水平的檢察建議是其發(fā)揮的基礎。

1.建立檢察建議質(zhì)量保障機制

通過質(zhì)量保障機制分清責任、規(guī)范檢察建議的內(nèi)容質(zhì)量，有效提升檢察建議的認可度、權(quán)威性、可操作性。一要實現(xiàn)辦案與擬定檢察建議同步進行。承辦人在辦案中，要努力查找、發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位或者行業(yè)存在的管理問題，在訊問、詢問前就應結(jié)合案件情況，除就案件事實進行調(diào)查了解外，還應查明案發(fā)的深層原因。不論案件是否立案，都應將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給發(fā)案單位，促進其整改。同時應根據(jù)各類案件具體情況詳細規(guī)定應當由哪一部門人員撰寫檢察建議，避免部門之間出現(xiàn)矛盾。二要扎實深入地開展調(diào)研工作，增強檢察建議的針對性和實效性。案件承辦人員要針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題、存在的原因，深入案發(fā)單位，通過調(diào)取材料、座談等各種方式，了解單位內(nèi)部成員的心理狀態(tài)、法律意識、行為方式和習慣等。特別是通過翻閱、調(diào)取單位廉政風險防范工作制度及相關文書檔案，了解其機構(gòu)設置、管理方式、職能配置、規(guī)章制度廉政風險點等，從而在已有工作基礎上更進一步挖掘問題、查明原因，為提出科學、合理的對策提供充分的論據(jù)材料。三要加強學習，充分論證，避免外行指導內(nèi)行情況出現(xiàn)。檢察人員應加強學習，通過查找資料，閱讀理論書籍等方式獲取有關理論知識，借鑒經(jīng)驗，找到解決類似問題的方法對策，將理論和實務有機結(jié)合于檢察建議之中。四要注重歸納、總結(jié)，加強類案分析。要注意收集、分析不同單位之間出現(xiàn)的類似案例，在撰寫檢察建議時可

綜合分析各種可能發(fā)生的情況，幫助被建議單位預防其它單位所發(fā)生的問題。同時加強對類案的分析和調(diào)研，注重分析發(fā)案的趨勢，找出發(fā)案的規(guī)律，向有關部門提出防范建議，真正做到“防患于未然”。

2.進一步規(guī)范檢察建議內(nèi)容與要求

一份好的建議應該內(nèi)容豐富，指明問題，分析透徹，建議具體可行。因此，檢察機關應將檢察建議書具備的內(nèi)容要素作為格式要求明確下來，包括：

（一）事實部分?？陀^、真實、準確地陳述被建議單位在制度、機制、管理等方面存在的問題和隱患。其后可附有證明材料及相關信息來源的說明。

（二）說理部分。說理是連接“事實”與“建議”的橋梁，關系到被建議單位是否會理解和接受“建議”，因此要求檢察人員必須具備良好的法律功底、充分的調(diào)查研究能力、論證能力以及豐富的辦案經(jīng)驗。

（三）建議部分。該部分是一份檢察建議的最終落腳點，要立足所發(fā)現(xiàn)的問題，努力找到問題的根源，提出具體、明確、操作性強，具有前瞻性的切合被建議單位實際的整改措施。

（四）結(jié)尾部分。應提供檢察機關的聯(lián)系人及聯(lián)系方式以方便被建議單位溝通，并明確如果被建議對象不采納檢察建議，應予說明理由。

3.建立本院的檢察建議電子檔案，便與相互借鑒、學習和提高

即在本院網(wǎng)站上設立相關網(wǎng)頁，由院辦公室將各部門制發(fā)的檢察建議及時上傳至該網(wǎng)頁，由收到回復函的部門及時將整改回復情況上傳至該網(wǎng)頁，并授予相關部門人員閱讀權(quán)限。這樣一是有利于各處室之間了解相互工作情況，避免重復勞動，二是可以為今后制發(fā)檢察建議提供一定的借鑒和參考，促使我院檢察建議整體工作水平的提高，三是有利于檢察建議包括回函材料的整理和保存，更方便日后查找、整理、閱讀和分析。

（三）規(guī)范的檢察建議工作制度是保障

1.進一步落實和完善偵防一體化工作機制，形成職務犯罪偵查部門與預防部門的合力應發(fā)揮預防部門開展犯罪預防工作專業(yè)性強、對被預防單位情況了解更深入的優(yōu)勢，在偵防一體化工作機制下，預防與自偵相輔相成，在工作過程中，相互配合，預防部門制作包括案情梗概、發(fā)案原因、對策和建議等內(nèi)空的預防調(diào)查報告，在偵查部門的偵查工作中更加準確、細致的發(fā)掘犯罪原因、制度漏洞等。

2.建立檢察建議督促、落實機制

通過督促檢查，一方面監(jiān)督檢察建議是否真正落實并可起到督促落實的效果，另一方面及時發(fā)現(xiàn)檢察建議落實過程中存在的問題，積極整改。對于被建議單位無正當理由不予落實檢察建議時，職務犯罪預防部門將檢察建議同時抄送被建議單位的上級主管部門，請上述部門督促、協(xié)助檢察建議的落實。一是加強溝通，努力提高檢察建議采用率。檢察建議的承辦部門負責檢察建議的跟蹤、督促。發(fā)送檢察建議之前重視與案發(fā)部門、單位加強溝通，就案發(fā)原因、管理漏洞及對策建議進行探討，以促進理解、達成共識。比如采取走訪、座談會形式，與案發(fā)

單位領導、中層干部、普通員工進行面對面接觸，共同討論、分析后提出切實可行的措施。通過與案發(fā)單位溝通，檢察建議更容易受到單位重視，被采納的幾率更高，有利于檢察機關樹立起權(quán)威，促進今后工作的開展。

3.完善檢察建議發(fā)送程序

檢察機關應委派專人送達檢察建議，送達人員應聽取發(fā)案單位意見，闡明檢察建議的嚴肅性，交由案發(fā)單位簽收，以確保檢察建議的時效性。

4.完善備案制度

如職務犯罪類檢察建議書應一式六份，一份附卷，一份報上級主管部門備案，一份送達被建議單位，一份送達被建議單位的上級主管單位，兩份報院預防處備案?；睾谙蛏霞墮z察院備案時要在本院預防處備案，由預防處對職務犯罪類檢察建議統(tǒng)一管理。

5.建立回復制度

在送達檢察建議時應規(guī)定一定期限內(nèi)進行回復，超過該期限仍對檢察建議置之不理或拒不接受檢察建議的，可以發(fā)出落實檢察建議催辦函，對催辦仍置之不理的，應向其上級主管部門或有關單位反映。

6.建立督促落實制度

檢察建議發(fā)出后不僅要督促回復，還要跟蹤監(jiān)督落實，在檢察建議發(fā)出后，承辦人應及時了解和掌握檢察建議的落實、采納情況，發(fā)現(xiàn)雖有書面回復卻無實際整改行動的，可進一步啟動提請被建議對象的上級機關追究相關人員領導責任和行政責任的程序。如果發(fā)現(xiàn)接受單位提出異議，應對該異議認真核實，如發(fā)現(xiàn)檢察建議不當時，應及時撤銷，并及時通知有關單位。

第三篇：強制措施規(guī)范化建議

強制性措施的規(guī)制和監(jiān)督

一 問題的提出.......................................................2 二 我國刑事強制性措施體系的現(xiàn)狀.....................................2

（一）立法現(xiàn)狀.................................................2

（二）刑訴理論界對兩者關系的觀點...............................2 1 區(qū)別說.....................................................3 2 包容說.....................................................3 3對上述觀點的評析...........................................3 三 確定強制性偵查措施的意義.........................................4

（一）是適應社會轉(zhuǎn)型的必然要求..................................4

（二）是解決司法實踐中存在的種種問題的客觀需要..................4

（三）我國刑事強制措施制度距離聯(lián)合國刑事司法準則還有差距........4 四 刑事強制性措施體系設想...........................................5

（一）采用強制性措施法律術(shù)語的原因.............................5 1 厘清強制性措施和強制措施之間的關系.........................5 2 學術(shù)上的支持...............................................5 3 兩個法律術(shù)語的淵源.........................................5

（二）強制性偵查措施的分類.....................................5 1 對人的強制性措施...........................................6 2 對物的強制性措施...........................................6 3 對隱私權(quán)的強制性措施.......................................6

（三）對強制性措施的規(guī)制和監(jiān)督.................................6 1 對人的強制性措施...........................................6 2 對物的強制性措施的規(guī)制.....................................7 3 對隱私權(quán)的強制性措施的規(guī)制和監(jiān)督...........................8 五 小結(jié).............................................................9

一 問題的提出

2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了2012年刑事訴訟法，該法將于2013年1月1日正式實施。2012年刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫入了總則，這宣示了我國刑事訴訟法尊重和保障人權(quán)的決心。刑事強制措施不僅直接關系著犯罪嫌疑人、被告人的基本權(quán)利，而且是追訴犯罪、保障刑事訴訟順利進行、恢復被犯罪人破壞的社會秩序的重要手段，因此要實現(xiàn)憲法以及刑事訴訟法規(guī)定的“尊重和保障人權(quán)”的目標，就必須在刑事訴訟法中構(gòu)建套健全、完善的刑事強制措施體系。

然而由于近幾年冤假錯案的曝光社會上對于“逮捕”“拘留”等強制措施給予了更多地關注；然而直接關系到每一個公民的財產(chǎn)權(quán)利的其他強制性措施，無論是刑訴理論界還是刑訴立法以及司法改革的實踐都沒有給予應有的關注。致使

1我國“強制性偵查措施已成為制約中國刑事司法現(xiàn)代化進程的一個薄弱環(huán)節(jié)”。

實現(xiàn)依法治國，建設社會主義法治國家，就需要落實到各部門法包括各實體法、程序法的改革與完善過程中去。因此為了使我國刑事強制性偵查措施能夠真正成為保證刑事訴訟順利進行、打擊犯罪與保障人權(quán)之間的最佳平衡點，我們有必要對我國的刑事強制性偵查措施的有關概念范圍進行厘清和監(jiān)督程序等問題進行探討。

二 我國刑事強制性措施體系的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

縱觀“強制性偵查措施”的修訂沿革，無論是1979年刑訴法的第58條、1996年修正的刑訴法第82條，還是2012年修正的刑訴法第106條都是在界定“偵查”時，提到了“強制性偵查措施”且內(nèi)容都沒有變動。并沒有單獨界定其含義。根據(jù)我國2012的《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定，第九章是其他規(guī)定，其中第106條規(guī)定：偵查是指公安機關、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調(diào)查工作和有關的強制性措施。第六章是強制措施的界定，包括：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕5種。這種法律條文上的章節(jié)區(qū)分在某種意義上可能會造成理解和運用上的混亂。

另外第六章章名是強制措施，即明確界定了強制措施，但是不足的是規(guī)定在第六章的“扭送”不屬于強制措施。而對于強制性措施并沒有明確界定，只是在第九章的第106條解釋“偵查”概念用語時提到，這就容易會對社會現(xiàn)象產(chǎn)生疑惑和學界對兩者關系存在不同見解的原因。除此之外還存在一些根本就沒有歸入到強制措施，卻在司法實踐中廣泛適用的一些措施，如秘密搜查，跟蹤等措施。

強制性措施和強制措施兩者一字之差，該如何解釋兩者關系呢，是一個概念還是有區(qū)別呢？

（二）刑訴理論界對兩者關系的觀點

與對我國“拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕強制措施大量學者和論文研究不同，關于強制性措施和強制措施關系的研究很少，且大都著墨很少，大都一筆帶過，很少有了理論探討。但總結(jié)有限的文獻資料可以得出兩種觀點。李建明：《強制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學研究，2011年第4期。1 區(qū)別說

強制性措施是為了保證專門調(diào)查工作的順利進行，主要運用在偵查階段；而強制措施是為了保障訴訟活動的順利進行，可以在立案、偵查、公訴、審判等各個階段使用。兩者的強制力度不同。一般來說，強制性措施的強制力度小于強制措施。2

適用對象上有著明顯區(qū)別?！皬娭拼胧┑倪m用對象是犯罪嫌疑人、被告人，對于訴訟參與人和案外人，不得采用強制措施”；“強制措施的內(nèi)容是限制或者剝奪犯罪嫌疑人、被告人的人身自由，而不是對物的強制處分。3與此有別，偵查中的強制性措施，不限于針對人身，還可以針對場所和財物；強制性措施也不限于針對犯罪嫌疑人、被告人，與案件有關的案外人也可能被涉及。

包容說

“強制性措施和強制措施是兩個不同的概念，但是強制性措施分狹義和廣義說兩類，所以廣義的強制性措施包括強制措施?！?“強制性措施是指偵查機關為收集證據(jù)，查明犯罪事實和查獲犯罪人而采取的限制.....如拘傳、取保候?qū)彙?監(jiān)視居住、拘留和逮捕五種...?！?陳瑞華認為“強制性措施”是指偵查機構(gòu)采取的涉及限制或剝奪個人人身自由、財產(chǎn)、隱私等權(quán)益的措施，它既包括法定的五種“強制措施”，即拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕等，也包括諸如搜查、扣押、凍結(jié)、通緝等偵查措施。6

3對上述觀點的評析

（1）區(qū)別說

主要依據(jù)強制措施不是每個刑事案件的訴訟過程都必須采取的；而強制性措施的目的是發(fā)現(xiàn)并收集與案件有關的各種證據(jù)，防止偽證、查清案件事實，揭露和證實犯罪，證明和查獲犯罪人。其作用直接表現(xiàn)為對案件情節(jié)的實際調(diào)查上，是一種具有實體內(nèi)容的訴訟行為。即不采取相應的強制性措施，案件就無法查清，訴訟將無法進行，是每一個刑事案件的訴訟過程都必須采取的。由于刑訴法增加了保障人權(quán)，就要從細微的制度入手，應該有所區(qū)分。（2）包容說

采用包容說的學者們的主要理由是依照體系解釋認為偵查編包括強制措施，所以界定偵查的強制性措施也應該包括五種措施，但是縱觀我國文獻資料，關于強制性措施和強制措施之間的關系的研究很少且不深刻，僅僅是一句話捎帶而過，很少有分析存在包容關系的理論依據(jù)。（3）本文觀點

任何一個問題的研究，都需要以需求為導向的即需要有研究的價值。本文之所以研究兩個詞匯的關系，因為雖然所有的強制性措施都有強制色彩，都是為防止妨害訴訟行為，法律基于更高利益的需要暫時性且強制性的限制與剝奪了個人的人身和財產(chǎn)權(quán)利的行使，所以需要對其規(guī)制和監(jiān)督。但具體給個人所造成的侵害和所承擔的容忍義務是不同的，所以要采取區(qū)別對待的態(tài)度。陳光中主編:《刑事訴訟法》(新編)，中國政法大學出版社1996年版，第278頁。

陳衛(wèi)東主編：《刑事訴訟法》，中國人民大學出版社2008年版.第184頁。4 詹建紅：《刑事訴訟法》，清華大學從出版社2012年版，第210頁。5 郎勝：《中華人民共和國性質(zhì)訴訟法釋義》，法律出版社2012年版，第251頁。6 陳瑞華:《刑事訴訟的前沿問題》，中國人民大學出版社2000年版，第5頁。只有先界定清“強制措施”和“強制性措施”，才能具體設計不同的規(guī)制和監(jiān)督機制，來確保和真正實現(xiàn)保障人權(quán)和保證訴訟順利進行的目標。

三 確定強制性偵查措施的意義

（一）是適應社會轉(zhuǎn)型的必然要求

訴訟制度的發(fā)展不能脫離其所產(chǎn)生并發(fā)揮作用的特定社會條件，因為，“如果將法律理解為社會生活的形式，那么作為‘形式的法律’的程序法，則是這種形式的形式，它如同桅桿頂尖，對船身最輕微的運動也會做出強烈的擺動”7。

2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)全面依法治國，建設社會主義法治國家，就需要形成完備的法律規(guī)范體系。為了實現(xiàn)這一目標，作為我國三大訴訟法之一的刑事訴訟法尤其是最容易產(chǎn)生公權(quán)力侵犯私權(quán)利的強制措施制度理應進行必要的改革和完善。

（二）是解決司法實踐中存在的種種問題的客觀需要

當前，在我國司法實踐中，在根據(jù)現(xiàn)有立法體系的規(guī)定下還不同程度地存在著各種問題，一些問題還相當突出，嚴重損害了法治嚴謹和司法權(quán)威。主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 第一，對傳喚、扭送、留置盤查是歸屬于強制措施、強制性措施存在不同理解

例如，引起起很大爭議的發(fā)生在河南省的一起“扭送”致被扭送人死亡，扭送者被判有期徒刑11年，無論是社會上還是法律界對案件的性質(zhì)的定性是屬于“故意傷害、非法拘禁或者見義勇為”存在爭議。鄭州中院終審裁定為非法拘禁罪；但是爭議仍在繼續(xù)。8即雖然“扭送”安排在強制措施章節(jié)，但是適用主體是任何公民，所以不屬于強制措施。相似的還有傳喚，留置盤問等同樣不屬于強制措施。

（三）我國刑事強制措施制度距離聯(lián)合國刑事司法準則還有差距

我國2013年生效實施的新刑訴法已經(jīng)通過一系列確認和保障權(quán)利的規(guī)定在刑事司法領域初步建立了權(quán)利保障體系，大體上接近或者達到了國際公約所規(guī)定的刑事司法標準。但是，不必諱言，國際準則相比，還存在一定的不協(xié)調(diào)性。聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》以及聯(lián)合國《保護所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》都有相關規(guī)定。

而司法審查制度，則要求偵查機關在對犯罪嫌疑人采取有關強制措施以后，及時將其帶至法官或其他享有司法權(quán)限的官員面前，由后者審查確定強制措施的采取是否存在合理理由，以決定將犯罪嫌疑人予以羈押或加以釋放。

可見，實行令狀主義和司法審查制度，可以將偵查機關適用強制措施的行為白始至終置于司法機關的控制之下，不僅能在事前預防強制措施的不當使用，同時也為事后發(fā)現(xiàn)強制措施的不當并加以糾正提供了契機。這對規(guī)范國家機關權(quán)力的正確行使，保障公民的合法權(quán)益不受無理侵犯無疑具有積極的意義。事實上，拉德布魯赫：《法學導論》，米健、朱林譯，中國大百科全書出版社1997年版，轉(zhuǎn)引自 陳光中、張曉玲：《中國刑事強制措施制度的改革與完善》，中國政法大學學報，2003年第5卷第21期。8 孫政華：《扭送致人死亡的法律爭議》，法制參考，2010年4月。令狀主義和司法審查制度不僅規(guī)定在有關國際人權(quán)公約中，而且為西方兩大法系國家所普遍采用。9

四 刑事強制性措施體系設想

對于我國刑事強制措施制度在立法和實踐中暴露的種種缺陷與不足，我國應當順應世界人權(quán)保障潮流的發(fā)展，借鑒其他國家的有益經(jīng)驗和作法，并根據(jù)我國當代正在進行中的法制化進程，適時地加以改革和完善。

（一）采用強制性措施法律術(shù)語的原因 1 厘清強制性措施和強制措施之間的關系

上面已經(jīng)論述，本文認同包容說。理由是是按照體系解釋角度來解釋我國刑訴法第6章和第106條的關系，認為強制性措施是包括強制措施和其他強制性措施的。學術(shù)上的支持

最高檢司法改革辦處長高景峰認為：刑事強制性偵查措施包括刑事強制措施以及其扣押、凍結(jié)、查封等其他強制怕偵查措施。10

南京師范大學教授李建明在一篇文章中論述到：在我國，強制性偵查措施包括了刑事訴訟法上規(guī)定的逮捕、拘留等五種強制措施和具有強制性特征的查明案件事實、搜集、保全證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人的偵查行為，諸如強制采樣、通緝、搜查、扣押等等。11當然也有很多文章是采用強制措施包括強制性措施12的觀點。但本文贊同主流說即強制性偵查措施包括偵查措施。兩個法律術(shù)語的淵源

我國刑事訴訟法將強制措施和強制性措施賦予不同的含義，是沿襲前蘇聯(lián)刑事訴訟法的做法。13強制性措施是與任意性措施相對應的概念，是日本法所采用的概念。14

然而哪些屬于強制性措施，哪些屬于任意性措施呢？

參觀文獻發(fā)現(xiàn)鮮有作出完整、清晰的界定，學者通常僅作舉例式說明。例如根據(jù)謝佑平教授、萬毅教授的觀點，訊問犯罪嫌疑人、詢問證人屬于任意性強制措施。15

但是本文目的是區(qū)別強制性措施，區(qū)別對公民財產(chǎn)和人身自由侵犯的不同，從而對其進行規(guī)制，所以本文重在研究強制性措施。

（二）強制性偵查措施的分類

依據(jù)強制性偵查措施針對的客體來劃分，作為完善的強制性措施體系應該由三部分組成，即對人的強制性措施、對物的強制性措施以及對隱私權(quán)的強制性措 陳光中、張曉玲：《中國刑事強制措施制度的改革與完善》，中國政法大學學報，2003年第5卷第21期。10 高景峰：《論刑事強制性偵查措施制度及其監(jiān)督程序的改革與完善》，西部，2010年6月。11 李建明：《強制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學研究，2011年7月。12 劉月婷：《論我國刑事強制措施體系的重構(gòu)》，安徽大學2012年碩士畢業(yè)論文。13 [蘇〕蒂里切夫:《蘇維埃刑事訴訟》，張仲麟譯，法律出版社1984年版，第189-190頁。14 陳衛(wèi)東主編:《刑事訴訟法》，中國人民大學出版社2008年版，第184頁。15 李建明：《強制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學研究，2011年第4期。施。16 對人的強制性措施

對人的強制性性措施包括兩方面。一方面，包括拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕5種強制措施；另一方面，指除了5種強制措施之外其他的強制性措施，例如：強制檢查、強制搜查犯罪嫌疑人的身體、強制采樣、通緝等。對物的強制性措施

理論上對強制性偵查措施的各類、范圍尚有爭議，但對搜查、扣押、凍結(jié)系強制性偵查措施很少有爭議，且在司法實踐中運用多且存在很多爭議，所以主要研究此種類。對隱私權(quán)的強制性措施

公民的隱私權(quán)，這類偵查措施如秘密偵查中的監(jiān)聽、竊聽、秘密拍照、秘密攝像、郵件檢查、對計算機系統(tǒng)的監(jiān)控、檢查等。

（三）對強制性措施的規(guī)制和監(jiān)督 對人的強制性措施（1）對于5種強制措施的規(guī)制

拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕5種強制措施，在隨著冤假錯案普曝光之后，已經(jīng)很多文章都從保障人權(quán)和防范冤假錯案進行了規(guī)制。代表性的觀點主要由借鑒西方國家的有令狀主義和司法審查制度。令狀主義，即要求偵查機關在對犯罪嫌疑人采取有關強制措施以前，向法官或其他享有司法權(quán)限的官員說明理由，獲得后者的授權(quán)，并根據(jù)后者簽發(fā)的令狀執(zhí)行強制措施。17

但從目前的情況來看，令狀原則不可能在短期之內(nèi)在我國得到確立。因為一方面，確立令狀原則的最基本前提就是將在審前羈押犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)力交與中立的法官行使，但這一要求不但與我國目前的司法體制存在諸多沖突，更與我國正在進行的司法體制改革的方向是矛盾的。另一方面，我國法院審判力量不足與審判任務繁重的矛盾仍比較突出，對所有強制措施的適用都要由法院簽發(fā)令狀，無疑會大大增加法院的工作量。且現(xiàn)在正在進行司法改革進程中，更不可能單獨設立一個中立的機構(gòu)來專門處理這些批準，所以我國沒有采取司法令狀主義和司法審查的土壤，在目前的情況下不是很現(xiàn)實。

雖然目前仍不具備全而確立令狀原則的條件，但卻可以適當借鑒令狀原則的合理內(nèi)容來完善我們的強制措施制度。例如，我們可以在保留檢察機關對逮捕的批準權(quán)和決定權(quán)的同時，增強逮捕程序的當事人參與性、透明性和說理性，賦予被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人在逮捕后通過適當途徑申請救濟的權(quán)利。18實行事后監(jiān)督，只有當犯罪嫌疑人對公安、檢察機關采取刑事強制措施決定有異議、認為存在不合法情形時，才申請法院介入審查，由法院確定是否撤銷，這樣既可以對刑事強制措施的適用實現(xiàn)有效監(jiān)督，也比較符合我國現(xiàn)狀。

1617 李建明：《強制性偵查措施的法律規(guī)制與法律監(jiān)督》，法學研究，2011年第4期。

陳光中、張曉玲：《中國刑事強制措施制度的改革與完善》，中國政法大學學報，2003年第5卷第21期。18

宋英輝：《完善刑事強制措施的理念與總體構(gòu)想》，人民檢察，2007年第14期。（2）對于除5種強制措施之外的其他對人的強制性措施的規(guī)制

強制性措施的產(chǎn)生本身就是在保障追究犯罪的順利進行和保障人權(quán)之間進行的博弈的結(jié)果，所以在設置強制性措施時本身已經(jīng)遵循比例原則、兼顧訴訟和保障人權(quán)的原則，有其存在的合法性。另一方面公權(quán)力的監(jiān)督制約可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。所以對于本身對人身權(quán)利的侵害可能性沒有5種強制措施侵犯性小的強制檢查、強制搜查犯罪嫌疑人的身體、強制采樣、通緝等強制性偵查措施，可以采取事中監(jiān)督和事后監(jiān)督就可以來保證強制性的偵查措施不會被濫用和被濫用后的救濟。

例如《高檢規(guī)則》、《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等都對偵查機關內(nèi)部對強制性偵查措施的適用進行了條件和程序限制，這些規(guī)定都起到了一定的監(jiān)督作用。另一方面2012年刑訴的修正也有這方面的完善：規(guī)定訊問犯罪嫌疑人的錄音、錄像制度；增加詢問證人可在現(xiàn)場、證人提出的地點進行；規(guī)定人身檢查中可以采集指紋信息、血液尿液等生物樣本等內(nèi)容。

這些內(nèi)部程序的規(guī)定和制約，加上在合法權(quán)益受到侵害時再引入外部監(jiān)督機制即申訴和控告，這樣對強制性的偵查措施進行規(guī)制和監(jiān)督，使公民個人的基本權(quán)利在強大的國家機關追訴權(quán)力面前得到有效的法律保護，刑事訴訟的人權(quán)保障功能才能得以真正發(fā)揮。對物的強制性措施的規(guī)制

針對“物”進行的強制措施規(guī)定的很少，并沒有像5種強制措施那樣引起學界和社會的關注，司法實踐中存在對物的處置是“隨意時代19”。（1）將搜查、扣押、查封等涉物措施歸為對物的強制性措施原因

我國刑訴法的立法現(xiàn)狀，搜查、查封、扣押等對物的措施是放在刑事偵查的章節(jié)中，而沒有放在強制措施的章節(jié)。是指偵查機關在依法行使偵查權(quán)過程中查封、扣押、凍結(jié)的涉嫌犯罪和違法所得之物。查封、扣押等涉及物的強制性措施均具有干預公民基本憲法性權(quán)利的本性，所以偵查中對物的強制性措施與刑事強制措施并無本質(zhì)區(qū)別，但對偵查中對物的強制性措施與刑事強制措施的司法控制則存在著比較大差異，為凸顯人身自由權(quán)的重要性，法律對刑事強制措施的啟動程序、證明標準等條件的規(guī)定較查封、扣押等針對物的強制性措施更為嚴格，立法上的厚此薄彼顯而易見。

從司法實踐上看，由于法律規(guī)定的粗疏不僅使強制性偵查措施和強制措施的適用缺乏統(tǒng)一的標準、嚴格的程序，權(quán)力失范和任意適用大行其道，還使得理論界乃實務界都對于“強制性措施”的研究和關注很少。這和法律學科應有的嚴謹性、嚴肅、邏輯體系化要求相違背。（2）關于涉物強制性措施的立法現(xiàn)狀

凍結(jié)物的返還與解凍做了相應規(guī)定。目前我國關于對物強制措施的相關規(guī)定，除了少部分《刑事訴訟法》的規(guī)定外，主要見于《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》、《人民檢察院扣押、凍結(jié)款物的管理規(guī)定》等若干司法機關的部門規(guī)章和司法解釋中?？梢岳斫鉃椋缎淌略V訟法》只是做出原則性的規(guī)定，具體實務操作所依據(jù)的大部分的程序性內(nèi)容存在于此類規(guī)章和司法解釋中，公安機關有公安機關的“程序規(guī)定”，檢察機關有檢察機

關的“管理規(guī)定”和“刑事訴訟規(guī)則”，對物的強制性措施的實施，并無統(tǒng)一規(guī) 俆盈雁：《刑事訴訟涉案財物處置將告別“隨意時代”》，檢察日報，2015年3月。范的標準。

（3）關于涉物強制性措施的司法實踐存在問題

在實務中查封、扣押、凍結(jié)等對物的措施適用的混亂，留下執(zhí)法不公的隱憂，在有些地區(qū)，對物的強制措施甚至被一些公安司法機關作為本單位創(chuàng)收牟利的手段，還有保管的問題，被扣押財務人不知如何救濟的狀況，例如例如，犯罪嫌疑人趙某在擔任某國有單位營業(yè)部經(jīng)理期間，利用職務之便，將應該屬于本單位的協(xié)定存款利息采取不在本單位財務記帳的手段，多次侵吞公款共計170余萬元。在審查起訴過程中，公訴機關發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人趙某因患疾病不能正常接受訊問，部分喪失訴訟行為能力。后經(jīng)司法精神病鑒定，趙某存在腦梗塞所致的言語障礙，不能充分和確切地表達自己的意愿，故目前沒有受審能力。因此，檢察機關依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第273條之規(guī)定，對趙某涉嫌貪污案做出中止審理的處理?，F(xiàn)扣押以趙某本人及其親屬為戶名的大額存單（共計人民幣價值30萬余元）在案。本案的焦點問題在于：訴訟中止后扣押、凍結(jié)款物應當如何處分？司法實務目前陷入兩難境地：如果繼續(xù)扣押，將嚴重影響相對人財產(chǎn)權(quán)益；但如果發(fā)還相對人，又面臨影響訴訟順利進行的可能及涉嫌犯罪的款物無法追回的后果。目前司法實務一般采取繼續(xù)扣押的做法。但長期的或無限期的拖延明顯與保障人民群眾財產(chǎn)安全的刑事訴訟任務相違背。案例1的實踐引申出檢察機關在處分扣押物方面遇到的困惑之一，即“犯罪嫌疑人、被告人死亡、喪失訴訟行為能力、在逃等情形下的處分問題”。20（4）物的強制性措施的規(guī)制監(jiān)督

從根源上斬斷利益相關，必須實現(xiàn)查封、扣押等對物強制措施的決定者和執(zhí)行者分離。這就要求在審前階段一直“袖手旁觀”的法院加入其中，來簽發(fā)載有明確具體查封扣押物范圍或者明確技術(shù)偵查手段的令狀，司法決定。但是前面分析司法令狀主義在我國當代不具有現(xiàn)實可操作性，所以足當下，可以考慮取消公安機關的扣押決定權(quán)，交給人民檢察院行使，根據(jù)多年來檢察機關掌握逮捕決定權(quán)的經(jīng)驗，通過不予批捕在一定程度上抑制了公安機關不法逮捕，對降低羈押率起到了不錯的效果，把對物的強制措施的決定權(quán)交由人民檢察院，一定程度可以在效果上兼顧效率和公平。

21無救濟則無權(quán)利，當被追訴人財產(chǎn)權(quán)益受到損害時，往往沒有有效的救濟渠道，根據(jù)行政訴訟法相關司法解釋的規(guī)定，我國國家機關的刑事訴訟行為不屬于人民法院的行政訴訟受案范圍，缺乏訴訟渠道的被侵權(quán)人只能通過上訪等手段以期獲得重視，難以獲得有效的保護，這種情況持續(xù)下去，不但不利于解決問題，還會有損偵查機關的公信力。對隱私權(quán)的強制性措施的規(guī)制和監(jiān)督

隱私權(quán)是公民個人享有的與社會公共利益無關的個人信息、私人活動私有領域的人格不受他人非法干涉的權(quán)利。關于對隱私的強制措施，我國刑事訴訟法中沒有提及。2012年刑訴修正中增加技術(shù)偵查措施及其規(guī)范；規(guī)定隱匿身份進行偵查和控制下交付的偵查措施。

實踐中隨著高智商、高技術(shù)犯罪的增多以及犯罪分子反偵查手段的增強，在部分案件中采取監(jiān)聽、截取通訊等手段偵破案件似乎已成必要，而且司法實踐中，監(jiān)聽等強制措施已早已被廣泛采用。然而，這些技術(shù)性強制措施的使用卻涉及到

2021 李翊：《刑事訴訟中扣押、凍結(jié)款物處分的正當化危機》，3edu教育網(wǎng)www.3edu.net 田野：《論我國對物刑事強制措施的構(gòu)建》，中國社科院2013碩士畢業(yè)論文。公民的隱私，如果不加以程序上的規(guī)范和限制，則有可能會導致這些技術(shù)性手段的濫用，公民的隱私權(quán)受到任意的侵害。因此，在強制措施體系中規(guī)定對隱私的強制措施，明確此種強制措施的適用范圍，細化適用程序以保障公民隱私權(quán)不受任意侵害已屬必要。

五 小結(jié)

刑事強制措施制度的修改問題之所以會產(chǎn)生較大的爭議，主要可以歸因于現(xiàn)實國情與理想制度之間的差距。一方而，而對司法實踐中存在的高羈押率、長期羈押等不合理現(xiàn)象，學者們呼吁合理吸收西方法治國家的司法審查、保釋等制度，來改造我國的刑事強制措施;另一方而，現(xiàn)實的社會背景和司法環(huán)境又不允許進行大的變革，盲目的理想化的制度變革只會帶來混亂。因此，刑事強制措施制度的完善需要一種新的思路。筆者認為，由于刑事強制措施制度涉及到憲法、司法體制等根木性問題，其應采用一種長遠目標和制度漸進相結(jié)合的完善思路。

雖然從目前的情況來看，司法審查、保釋為原則，羈押為例外的制度不可能在我國一蹦而就，但這不應該成為我們否認其為我國刑事強制措施制度發(fā)展長遠目標的理由;同時，目前無法進行較大的制度變革的事實也不意味著我們無法進行一些有助于長遠目標實現(xiàn)的具體制度調(diào)整。事實上，近些年來，在理論界和實務界的共同努力，強制措施制度中的一些問題已經(jīng)具備了完善的基礎。例如，雖然目前仍無法實現(xiàn)審前以取保候?qū)彏樵瓌t，但對未成年人應以取保候?qū)彏樵瓌t已經(jīng)基木達成共識，并探索了一些具有可操作性的保障制度。不積趾步，無以致千里”，我們應該在長遠目標的指引卜，以現(xiàn)實國情為基礎，不斷完善強制措施制度中已經(jīng)成熟的問題，并以前一次的完善推動卜一次的完善，最終達到強制措施制度整體變革的長遠目標。

2012年刑事訴訟法雖然在強制措施制度方面進行了修改和完善，但是并沒有從體系化的角度對其進行高屋建驪的構(gòu)建和整合，因而并沒有形成一套體系完整、結(jié)構(gòu)繽密、具有一定的前瞻性的強制措施體系。筆者在本文中就是希望通過從體系化的角度對我國強制措施進行分析研究，借鑒外國優(yōu)秀法律成果，發(fā)現(xiàn)我國強制措施體系存在的問題，從而對我國刑事強制措施進行體系化重構(gòu)，以更好的發(fā)揮刑事強制措施體系的功能，從而促使刑事訴訟法“尊重和保障人權(quán)”目標的實現(xiàn)，推動我國法治化進程的進一步發(fā)展。

第四篇：強化規(guī)范化管理 認真督辦代表建議

強化規(guī)范化管理 認真督辦代表建議

2006-12-1

3——2005年8月在全省人大代表工作和人事任免工作座談會上

市人大常委會代表工作委員會

本屆以來，我市人大代表提出建議、批評和意見在連續(xù)三次市人民代表大會會議上屢創(chuàng)新高：2003年513件，2004年640件，今年達667件。提出建議，是法律賦予代表的職權(quán)，是代表參加管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的一項重要工作。認真研究辦理代表建議，是有關機關、組織的法定職責。因此，作為武漢市人大常委會的代表工作機構(gòu)，我們堅持從制度入手，不斷加強建議辦理工作的規(guī)范化建設，進一步加大督辦力度，并輔之以約束激勵機制，從而保證了近三年代表建議辦理工作的滿意率均在95%以上，其中，2004年的滿意率達到了99.37%。

一、制定地方性法規(guī)，著力推進建議辦理工作的程序化和規(guī)范化。

多年來的建議辦理工作實踐，積累了一些經(jīng)驗，形成了較為成熟的做法，許多問題在市人大代表、交辦機關和承辦單位之間形成了共識。但在具體辦理過程中依然存在一些問題，如建議辦理工作缺乏明確具體的程序保障，建議的提出、交辦渠道還不夠暢通，影響了辦理質(zhì)量和效率；對承辦單位的辦理工作缺乏系統(tǒng)的程序約束和監(jiān)督機制，少數(shù)單位存在敷衍、推諉、不負責任的現(xiàn)象；責任界限不夠明確，對于一些本應追究責任的行為往往因難以劃分責任界限而不了了之，等等。為維護和保障代表行使民主權(quán)利，提高建議辦理工作的質(zhì)量和效率，克服辦理過程中的隨意性，推進辦理工作的規(guī)范化，我們于2003年初把制定相關的地方性法規(guī)提上了議事日程。

經(jīng)過充分醞釀和深入的調(diào)查研究，在總結(jié)以往作法和借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎上，我們于當年5月拿出法規(guī)初稿。隨后，召開若干座談會，廣泛征求代表、承辦單位和有關專家的意見，不斷修改、充實和完善法規(guī)條文，形成《武漢市人民代表大會代表議案和建議工作條例（草案）》。該條例草案經(jīng)過三次市人大常委會會議審議，提請市十一屆人大二次會議審議通過，于2004年5月1日起正式實施。

按照條例的規(guī)定，我們在建議的提出環(huán)節(jié)嚴把建議質(zhì)量關。在大會前，我們要求代表按照“五性”（思想性、全局性、針對性、權(quán)威性和準確性）原則，深入群眾，深入實際，做全面細致的調(diào)查研究，在廣泛收集意見和建議的基礎上，進行認真的分析和處理，抓住全局性問題，抓住人民群眾普遍關心的問題，最后形成自己的建議；要求代表對涉及解決本人及其親屬個人問題、代轉(zhuǎn)人民群眾來信、屬于學術(shù)探討或產(chǎn)品推介以及沒有實際內(nèi)容的，不宜作為建議提出。在大會中，我們認真審讀代表建議，對一些文字表述不太清楚，書寫不太工整的建議，主動與代表溝通，提請或協(xié)助代表謄清；對一件兩事或一件多事的建議，主動與代表協(xié)商，按照一事一件的原則，拆分成兩個或幾個建議；對個別有?，F(xiàn)行政策和法律的建議，及時指出，說明依據(jù)，勸導代表修改或撤回。按照條例的規(guī)定，我們在交辦環(huán)節(jié)確保建議交辦的時效性和準確率。代表大會期間，我們會同政府有關人員仔細閱讀代表建議，認真研究建議所涉及的具體問題，精心確定建議的承辦單位，有時甚至把若干個承辦單位請來會商，力求交辦準確。會后，我們即進入緊張的建議整理、分類、編

號和復印的工作程序中，以保證五六百件建議在大會閉會之次日起15日內(nèi)交承辦單位辦理。

二、采取多種方式督辦，努力提高代表建議的落實率和滿意率。

（一）以大戶作為督辦重點。所謂大戶，即指當年承辦量在30件以上，如市建委、交委、公安局、規(guī)劃局、城管局、水務局、民政局等10余家，它們的承辦量之和要占全年代表建議數(shù)的三分之

二。每年的3月份，我們都要逐家走訪承辦大戶，完成“三看一聽一幫”的既定任務。“三看”，即看其辦理領導小組是否成立，是否有指定領導分管，有指定機構(gòu)負責，有指定人員承辦；看其辦理制度是否建立，承辦方案是否制定；看其承辦的建議是否已分解到有關職能處室，辦理的目標值與代表的要求是否吻合?！耙宦牎保褪锹犎〕修k單位的意見，溝通有關信息，了解有關情況，為以后的協(xié)調(diào)工作掌握第一手資料?！耙粠汀保磶椭修k單位建立代表通訊錄，便于承辦單位隨時與代表聯(lián)系溝通。5月底6月初，配合政府對建議辦理工作的檢查，我們重點聽取承辦大戶的匯報，掌握辦理進度，了解并幫助解決辦理過程中存在的困難和問題，要求他們抓緊工作，務必在7月底之前將正式答復寄送到代表手中。7月底8月初，我們組織承辦大戶座談，聽取辦理工作匯報，通報代表反饋情況，并就具體的不滿意件，與相關承辦單位商討續(xù)辦方案，督促其重新辦理。

（二）以三個百分比作為督辦目標。這三個百分比是答復率100%、走訪率100%、滿意率95%以上。其中，走訪率和滿意率是我們考核的重點。所謂走訪，就是承辦單位走訪代表，即承辦人與建議人的面對面。它包括三個層次：一是辦理前，承辦單位與代表溝通，了解代表已經(jīng)掌握而未付諸文字的相關材料和對承辦方的具體要求，就有關問題與代表達成共識；二是辦理中，及時向代表匯報辦理過程和進度，征詢代表意見；三是辦理后，邀請代表實地察看，匯報今后的打算，盡可能求得代表的理解和滿意。在此期間，我們也密切與代表聯(lián)系，隨時把他們的意見和要求收集起來，反饋給承辦單位，有時對難度較大或意見有分歧的，還把承辦單位和建議人約請到一起面對面地交流，從而減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。所謂滿意率，就是所有建議必須由建議人在我們寄發(fā)的《代表建議征詢意見反饋表》上署名簽上“滿意”或“基本滿意”。為此，我們必須在每年的7月中旬之前，將當年的代表建議匯編成冊并寄發(fā)給代表，便于代表填寫反饋表時檢索查詢。對在一定時間內(nèi)沒有反饋意見的建議，我們還電話催促建議人及時反饋，以保證每一件建議都有反饋意見。

（三）適時遴選重點建議督辦。引入重點建議這個概念始于2004年，我們從640件中挑選5件屬于代表多年提出但問題一直沒有解決或者在人民群眾中有很大影響的建議進行督辦，達到了預期效果。今年，我們擴大了重點建議的比例，從667件中挑選了20件，且將督辦主體由工委上升到常委會，即由常委會的每一位副主任負責督辦2~3件建議。這樣做至少有兩大功效：一是主任們一般都分管某一個專門委員會，主任們督辦建議時可以發(fā)揮專門委員會對情況比較熟悉的優(yōu)勢，借助專門委員會的力量落實代表建議；二是主任們親自督辦代表建議，有利于協(xié)調(diào)各方矛盾，使一些棘手的問題能夠得到妥善解決。如今年的289號“關于洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)石咀片農(nóng)民飲用自來水的建議”，這是代表和村民反映多年的問題，陳華芳副主任和分管城環(huán)委工作的楊向玲副主任主持召開協(xié)調(diào)會，敲定資金落實的原則和期限，保證了改水工程“五一”前動工。在主任們督辦重點建議的同時，我們把督辦的重心放在了不滿意件即代表在反饋表上明確表明“不滿意”的建議上，要求承辦單位在重新辦理時，加大落實力度，盡可能把代表的“不滿意”轉(zhuǎn)化為“滿意”或“基本滿意”。

（四）市區(qū)聯(lián)手督辦。每年都有一批建議是由區(qū)人大代表在區(qū)人大會議上提出來的，因其內(nèi)容涉及到市政府有關職能部門，區(qū)人大有關機構(gòu)便委托市人大代表將其帶到市人大會議上來。對這些建議所反映的問題，區(qū)人大常委會比我們更了解，甚至已有比較成熟的解決方案。因此，我們一般邀請區(qū)人大常委會和區(qū)人大代表一同到現(xiàn)場，聯(lián)手督辦，收到了較好的效果。

（五）借助媒體的力量督辦。去年，省人大常委會代表選舉人事任免工委與湖北省經(jīng)濟電視臺聯(lián)手創(chuàng)辦“代表心聲”專題節(jié)目，主要報道人大議案和代表建議的辦理，我們積極配合。同年，武漢人民廣播電臺“代表之聲”欄目開播，我們認真組織市人大常委會有關部門和承辦單位負責人以及市人大代表積極參與，就建議的辦理和其他有關問題，接聽市民電話，解答市民疑問，接受市民監(jiān)督。今年5月，長江日報《民主與法制》專版新增“相約星期三”對話專欄，我們做了充分的準備，從代表建議中選擇一定話題，隔周約請兩名市人大代表到報社，通過“漢網(wǎng)”平臺，與網(wǎng)民對話互動。上述三個欄目，既把代表建議的提出與辦理置于人民群眾的監(jiān)督之下，又對承辦單位起到了激勵和鞭策作用。

三、建立約束激勵機制，充分調(diào)動承辦單位的主動性和創(chuàng)造性。

每年的3月，市人大常委會與市人民政府都要聯(lián)合表彰一批辦理議案、建議的先進單位和先進個人。表彰會上，我們請部分先進單位介紹經(jīng)驗，號召并鼓勵所有承辦單位不斷探索新形勢下議案、建議辦理工作新思路、新途徑，努力開創(chuàng)辦理工作新局面。表彰會后，我們把承辦單位的負責人和承辦人員組織在一起，進行為期2~3天的培訓，部署新一年的辦理工作，講解應該注意的事項和問題，并相互交流經(jīng)驗，增進了解和友誼，便于在今后的辦理工作中互相配合、互相促進。這是我們建立的激勵機制，該機制已連續(xù)運行了10年，并在實踐中不斷得以改進和完善。

2003年，經(jīng)過多方努力，政府把議案、建議的辦理工作納入了一級目標管理，并制定了詳細的目標考核辦法。這個辦法把辦理工作中的每一個環(huán)節(jié)按百分制細化，加大了落實率和代表滿意率的分值。每年底，我們和政府相關部門一道為各承辦單位逐項打分，匯總報政府目標辦，目標辦據(jù)此在各單位的目標值上作相應的增減。因此，議案、建議的辦理質(zhì)量，將直接影響到各單位的目標完成情況，影響到各單位的年終考核，影響到各單位目標獎的兌現(xiàn)。

從2003年起，市人大常委會要求市政府在向下一次市人民代表大會會議書面報告上一代表建議辦理情況時，必須附上“代表建議辦理情況一覽表”，表中必須設計“代表反饋情況”一欄，欄中必須按照“滿意”、“基本滿意”或“不滿意”這三種意見，標明提案代表對辦理情況的態(tài)度，其中，代表的態(tài)度必須由市人大常委會代表工作委員會提供。當這個“一覽表”第一次出現(xiàn)在市十一屆人大二次會議上時，立刻引起了各方面的關注。在2003513件建議中有19件不滿意，不滿意率雖然只占3.7%，仍然成為各家媒體報道的熱點，標明“不滿意”建議的提案人、承辦單位成為各家媒體爭相采訪的對象。這也引起了市政府及其職能部門的高度重視，會中，一家有3件不滿意的承辦單位立即邀請?zhí)岚复碜?，匯報最新辦理情況，連夜制作答復意見，于次日送到代表案頭。另一家同樣有3件不滿意的承辦單位主要負責人，會后向常委會有關領導檢討了本單位的辦理工作，并表示：一定要加大辦理和落實力度，加強與代表的溝通，決不允許類似現(xiàn)象在下再出現(xiàn)。今年初召開的市十一屆人大三次會議上，“一覽表”中的640件建議只有4件不滿意，不滿意率只有0.63%。

督辦代表建議是一項常抓不懈的工作。盡管我們在實踐中探索和積累了一些做法和經(jīng)驗，但仍然存在著一些問題和不足，需要我們不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性的工作，進一步宣傳貫徹落實條例，完善督辦手段，加大督辦力度，開創(chuàng)督辦工作新局面。

第五篇：茶園管理技術(shù)

**縣茶園管理技術(shù)

一、新種茶園管理

1、基本內(nèi)容：中耕、淺耕→除草→施肥→防治病蟲害→修剪。

2、技術(shù)要點：

①防凍抗旱及缺苗補植：防凍抗旱保全苗。對茶苗要及時采取防凍、抗旱措施，方法是在行間鋪草、澆水灌溉、種植綠肥。缺株補植促齊苗，補苗時間：一般次年的2—3月和10—12月。補植的方法：

②除草：茶園雜草與茶苗爭奪肥水，影響茶苗生長，應及時除草；可采取人工除草、化學除草。除草時間：至少在次年的6月前和10月后各除草1次。

③中耕、淺耕：可對茶園大行進行中耕，深度15—20㎝；在清除雜草后，可對茶園小行進行淺耕，深度5—7㎝，淺耕的原則是不傷茶苗的根系。

④施肥：分為基肥、追肥。

基肥：一般在每年11—12月；我縣主要是商品有機肥、復合肥、油餅、豬牛糞和沼渣沼液，可單施或混施，一般畝單施的量分別為100㎏、100㎏、200㎏、1000㎏、2000㎏；施肥方法主要為溝施。

追肥：一般在3月上旬、5月中下旬、7月中下旬；我縣主要是尿素、商品有機肥、葉面肥、沼渣沼液，可單施或混施，單施的畝用量分別為20 kg、50-100kg、20-40ml、2000㎏，春、夏、秋用量比例為50:20:30；施肥方法主要采用撒施和葉面噴施。⑤秸稈覆蓋、種植綠肥：茶園小行：可采取秸稈覆蓋，選用玉米桿、稻草和茶園的去頭雜草，覆蓋厚度8-10㎝，以雜草不見天為宜。茶園大行：可套種綠肥、蘿卜及牧草。綠肥品種選擇箭舌豌豆、蘿卜等。

⑥修剪：修剪方式主要為人工修剪，工具為修枝剪。修剪為5—6月、9—10月，對

當年的茶苗新梢，在年初的基礎上提高10㎝進行一次修剪，沒有萌發(fā)的也要進行一次打頂。

⑦病蟲害防治：選用《無公害食品茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》可使用的農(nóng)藥品種及防治方法，不使用禁用農(nóng)藥。針對我縣的主要蟲害茶毛蟲、茶小綠葉蟬、金龜子等，可以采用吡蟲啉、金大地及菊酯類農(nóng)藥防治，針對主要病害茶炭疽病、茶餅病等，可以采用BT制劑、多菌靈、甲基托布津等農(nóng)藥防治。

二、幼齡茶園管理

1、基本內(nèi)容：深耕、淺耕→除草→施肥→防治病蟲害→修剪。

2、技術(shù)要點：

①防凍抗旱及缺苗補植：對缺窩斷行的茶園，采用原來品種的合格苗進行補植，加強管護后使其長勢一致。補苗的品種、方法、時間與新種茶園相同。

②除草：時間應具體根據(jù)當年的氣候、降水、光照等因素靈活掌握，一般在每年的春、夏、秋、冬季各除草1次。除草方法與新種茶園相同。

③深耕、淺耕：可對茶園大行間進行深耕或中耕，深度20—30㎝；在清除雜草后，可對茶園小行間進行淺耕，深度5—7㎝。

④施肥：時間、品種和方法與新種茶園相同。單獨施用商品有機肥、復合肥、油餅、豬牛糞和沼渣沼液的基肥用量分別為150㎏以上/畝、150㎏以上/畝、200㎏以上/畝、1500㎏以上/畝、2500㎏以上/畝。單獨施用尿素、商品有機肥、葉面肥、沼渣沼液的追肥用量分別為40 kg/畝、100-150kg/畝、50-100ml/畝、2000㎏/畝。

⑤秸稈覆蓋或種植綠肥等：方法與新種茶園相同。

⑥茶樹的樹冠培養(yǎng)及修剪：以培養(yǎng)樹冠、促進分枝、盡早投產(chǎn)為主要目的，其原則按照以養(yǎng)為主、采養(yǎng)結(jié)合，不能采摘過重，培養(yǎng)的方式為采摘和修剪。

采摘：第1年以打頂采摘為主。采摘方法是打頂留側(cè)、采高留低、采中留邊。第2年的采摘時間一般在春末、夏末、秋末進行各進行1次，第3-4年則根據(jù)茶樹的長勢，靈活進行采養(yǎng)。目前，我縣以人工采摘為主。

修剪:主要是定型修剪，分別在5月末、7月末、9月末、11月各修剪1次，修剪標準為在上一次修剪的基礎上提高10-15cm，以后每年按茶園的長勢、采摘情況合理修剪，控制茶蓬面高度在80cm左右。

⑦病蟲害防治：防治方法有農(nóng)業(yè)防治、物理防治、化學防治、生物防治4種，應以農(nóng)業(yè)、物理、生物3種防治為主。其主要方法：一是農(nóng)業(yè)防治，主要是勤除雜草、及時修剪、多施用含磷較高的氮磷鉀復合（混）肥，增強茶樹抗病蟲害能力，清除蟲源等措施；二是物理防治，如：安裝殺蟲燈、黃板等；三是化學防治，生物農(nóng)藥品種及防治方法，不使用禁用農(nóng)藥，做到科學用藥，選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，切勿濫用農(nóng)藥；四是生物防治，在茶園中積極采取措施保護天敵，應用和推廣生物技術(shù)。

⑧茶園套作：主要是充分利用幼齡茶園移栽后的1—2年的茶園大行空地，合理選擇農(nóng)作物品種，減少茶園雜草及病蟲害，相應減少管理投入，增加短期收入，達到為茶樹遮陰、合理進行光合作用和以短養(yǎng)長的目的。套作部位是茶園的大行；主張?zhí)追N辣椒、花生、豆科作物和綠肥等矮桿作物，套作方式為單行辣椒、單行花生、雙行豆科、遍地綠肥；禁止套種烤煙、玉米、紅薯等高桿、藤蔓作物。

三、投產(chǎn)茶園管理

1、基本內(nèi)容：

中耕→除草→施肥→防治病蟲害→修剪。基本任務是采摘茶青、制作茶葉，取得經(jīng)濟收益。

2、技術(shù)要點：

①中耕除草：耕鋤與除草同時進行，分春前中耕、秋后深耕2次。深耕是春茶增產(chǎn)的重要措施。

中耕：我縣掌握在3月開采前，深度10—15㎝。深耕：一般在10-11月，深度15—25㎝左右，主要是改良土壤，為茶樹營造一個根系生長的良好環(huán)境。

②施肥：

基肥：一般在10-12月中旬；品種、方法與幼齡茶園相同；單獨施用商品有機肥、復合肥、油餅、豬牛糞和沼渣沼液的用量可分別為150㎏以上/畝、150㎏以上/畝、200㎏以上/畝、1500㎏以上/畝、2500㎏以上/畝。

追肥：一般在3月初、5月底、7月底；品種、方法與幼齡茶園相同；施肥量：氮肥一般按茶青產(chǎn)量的大小來計算，每生產(chǎn)100kg干茶應施追肥30kg尿素，適量配施硫酸鉀（不能用氯化鉀，因茶樹是忌氯植物）；單獨施用尿素、商品有機肥、葉面肥、沼渣沼液的參考用量為40-60 kg/畝、100-150kg/畝、50-100ml/畝、2000㎏/畝，春夏秋的施肥比例一般為50：20：30。

③修剪：分為輕修剪、深修剪。輕修剪：一般在5月末、7月末、9月末各1次，修剪對象為每季茶園出現(xiàn)的“徒長枝”和老枝葉，修剪標準為在上一次修剪的基礎上提高5cm，使茶園長勢處于最佳狀態(tài)。深修剪：一般每隔5年進行1次，對“雞爪枝”、“徒長枝”和老枝葉進行修剪，修剪標準是距蓬面10-15cm剪去“雞爪枝”。

④病蟲害防治：方法、品種用量大致與幼齡茶園相同。

⑤搞好冬季茶園管理：冬季病蟲害防治工作扎實與否，關鍵直接關系到次年茶樹病蟲害發(fā)生的輕重，把握好了，可能起到事半功倍的效果。主要內(nèi)容是深耕、修剪、清潔茶園四周、理好排水河渠、打好封園農(nóng)藥。