第一篇：監(jiān)督管理意見

關(guān)于加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管工作的意見

國(guó)食藥監(jiān)安[2009]771號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）：

為落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定》，規(guī)范基本藥物生產(chǎn)秩序，確?；舅幬锏馁|(zhì)量，現(xiàn)就加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管工作的重要意義，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立國(guó)家基本藥物制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障公眾基本用藥、提高全民健康水平做出的重大決策。基本藥物用藥人群廣、使用量大，一旦發(fā)生藥品質(zhì)量安全問(wèn)題，造成的影響及后果將十分嚴(yán)重，因此，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)保障基本藥物制度實(shí)施，維護(hù)公眾合法權(quán)益的重要意義；堅(jiān)持屬地監(jiān)管原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，任務(wù)到人，切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任。

二、強(qiáng)化藥品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，完善企業(yè)質(zhì)量保證體系

各省局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度重要意義的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)藥品質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)藥品企業(yè)是藥品質(zhì)量第一責(zé)任人的要求，督促基本藥物生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)藥品生產(chǎn)及質(zhì)量保證等關(guān)鍵部門及相關(guān)人員的責(zé)任。藥品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守藥品管理的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和藥品生產(chǎn)及質(zhì)量控制的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，確?；舅幬镔|(zhì)量安全。

三、結(jié)合藥品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)的日常監(jiān)管

（一）開展基本藥物生產(chǎn)工藝和處方核查?；舅幬锷a(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家局《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定的通知》（國(guó)食藥監(jiān)法〔2009〕632號(hào)）要求，對(duì)所生產(chǎn)的基本藥物的生產(chǎn)工藝和處方開展自查。

各省局應(yīng)當(dāng)在開展注射劑類藥品生產(chǎn)工藝和處方核查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)基本藥物生產(chǎn)工藝和處方自查的實(shí)際情況，參照國(guó)家局《關(guān)于開展注射劑類藥品生產(chǎn)工藝和處方核查工作的通知》（國(guó)食藥監(jiān)辦〔2007〕504號(hào)）要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)基本藥物生產(chǎn)工藝和處方核查，建立核查工作檔案?；舅幬锷a(chǎn)工藝及處方如有變更，企業(yè)必須按照國(guó)家局相關(guān)規(guī)定辦理補(bǔ)充申請(qǐng)注冊(cè)或備案手續(xù)。核查結(jié)果不符合要求的，企業(yè)不得組織生產(chǎn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。各省局應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)基本藥物生產(chǎn)的實(shí)際情況，依據(jù)基本藥物生產(chǎn)工藝及處方核查工作檔案，制定監(jiān)督檢查方案，強(qiáng)化基本藥物生產(chǎn)企業(yè)GMP跟蹤檢查和日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)為：基本藥物是否按照藥品GMP要求進(jìn)行生產(chǎn)；藥品生產(chǎn)用原輔料供應(yīng)商

審計(jì)和質(zhì)量監(jiān)控情況；生產(chǎn)工藝驗(yàn)證情況；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)及放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

各省局組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本藥物生產(chǎn)企業(yè)開展的監(jiān)督檢查次數(shù)每年不應(yīng)少于兩次。對(duì)涉及藥品生產(chǎn)及質(zhì)量問(wèn)題的群眾舉報(bào)，必須在第一時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)整改；對(duì)存在違法行為的，應(yīng)嚴(yán)格依法予以查處；對(duì)存在安全隱患的藥品應(yīng)禁止出廠銷售，已出廠的應(yīng)予召回。

（三）建立健全中藥制劑源頭質(zhì)量監(jiān)管。生產(chǎn)基本藥物中的中藥制劑，直接使用中藥材投料的，應(yīng)固定藥材的基原、藥用部位、產(chǎn)地、采收期、產(chǎn)地加工、貯存條件等，建立相對(duì)穩(wěn)定的藥材基地，加強(qiáng)藥材生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量控制，并盡可能采用規(guī)范化種植（GAP）的藥材；使用中藥飲片投料的，應(yīng)選擇符合資質(zhì)的、相對(duì)穩(wěn)定的中藥飲片供應(yīng)商，并加強(qiáng)供應(yīng)商審計(jì)；使用提取物投料的，必須采用注冊(cè)批準(zhǔn)的工藝，并對(duì)提取物使用原材料情況進(jìn)行審計(jì)。

（四）強(qiáng)化基本藥物委托生產(chǎn)的監(jiān)管。對(duì)基本藥物生產(chǎn)委托方，藥品監(jiān)管部門要檢查其是否履行對(duì)受托方生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任；對(duì)基本藥物生產(chǎn)的受托方，所在地藥品監(jiān)管部門應(yīng)將其納入屬地監(jiān)管范圍，嚴(yán)格要求其按照委托方注冊(cè)的藥品生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，不得擅自變更原輔料及其來(lái)源。對(duì)委托方本身不進(jìn)行生產(chǎn)的委托生產(chǎn)申請(qǐng)，原則上不予批準(zhǔn)。

（五）全面實(shí)施藥品質(zhì)量受權(quán)人制度。國(guó)家局于2009年4月下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施藥品質(zhì)量受權(quán)人制度的通知》（國(guó)食藥監(jiān)安〔2009〕121號(hào)），要求在藥品生產(chǎn)企業(yè)“分階段逐步推行”藥品質(zhì)量受權(quán)人制度。為加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管，基本藥物生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在2010年內(nèi)全面實(shí)施藥品質(zhì)量受權(quán)人制度，健全企業(yè)質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制體系建設(shè)，確?；舅幬镔|(zhì)量和安全。

（六）提升基本藥物生產(chǎn)企業(yè)藥品GMP實(shí)施水平。為適應(yīng)國(guó)家藥品發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高我國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量管理水平，提升藥品生產(chǎn)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保公眾用藥安全，國(guó)家局正在開展藥品GMP的修訂，并將依據(jù)“分步驟、分階段”原則，推動(dòng)新修訂藥品GMP的實(shí)施和認(rèn)證檢查工作。新修訂的藥品GMP頒布后，基本藥物生產(chǎn)企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)率先達(dá)到新修訂的藥品GMP要求。

（七）對(duì)基本藥物全面實(shí)施藥品電子監(jiān)管。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》要求，國(guó)家局已下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施藥品電子監(jiān)管工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)食藥監(jiān)辦〔2008〕165號(hào)），按照全面規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則推動(dòng)藥品電子監(jiān)管工作的開展。為強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，完善藥品安全追溯體系，基本藥物必須全部納入藥品電子監(jiān)管。國(guó)家局將制定基本藥物分類實(shí)施藥品電子監(jiān)管工作實(shí)施計(jì)劃。各省局應(yīng)按照實(shí)施計(jì)劃的要求，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)基本藥物生產(chǎn)、配送企業(yè)實(shí)施藥品電子監(jiān)管。

四、加強(qiáng)藥品銷售票據(jù)管理，嚴(yán)厲打擊“掛靠經(jīng)營(yíng)”和“走票”等違法行為各省局應(yīng)結(jié)合藥品安全專項(xiàng)整治工作的開展，以規(guī)范藥品購(gòu)銷中票據(jù)管理為突破口，進(jìn)一步打擊“掛靠經(jīng)營(yíng)”、“走票”等違法行為，認(rèn)真貫徹實(shí)施《關(guān)于規(guī)范藥品購(gòu)銷活動(dòng)中票據(jù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)食藥監(jiān)安〔2009〕283號(hào)）的要求，加大對(duì)執(zhí)行情況的檢查力度，組織力量開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)貫徹執(zhí)行不力的地區(qū)，要督促改進(jìn)

工作，直至通報(bào)批評(píng)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴(yán)重的或者典型的案件，要督促嚴(yán)肅查處。要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)基本藥物中特殊藥品經(jīng)營(yíng)的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)防從合法藥用渠道流失。

五、加強(qiáng)基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，完善藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)家基本藥物藥品不良反應(yīng)病例報(bào)告、調(diào)查、評(píng)價(jià)、處理工作程序和機(jī)制，加強(qiáng)和完善基本藥物安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，規(guī)范藥品安全性信息反饋和發(fā)布形式，及時(shí)向有關(guān)部門及社會(huì)提供各種安全信息。接到使用國(guó)家基本藥物目錄品種后死亡或突發(fā)性群體不良事件的報(bào)告后，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)立即展開調(diào)查工作，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)進(jìn)展情況，保證用藥安全。

各級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作職責(zé)，及時(shí)分析評(píng)價(jià)基本藥物不良反應(yīng)病例報(bào)告，及時(shí)通報(bào)相關(guān)藥品不良反應(yīng)信息，指導(dǎo)公眾安全用藥。對(duì)涉及嚴(yán)重、死亡及突發(fā)性群體不良事件，應(yīng)在第一時(shí)間通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，必要時(shí)可通過(guò)傳真或電話直報(bào)，并組織開展關(guān)聯(lián)性調(diào)查評(píng)價(jià)。國(guó)家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心要定期匯總基本藥物不良反應(yīng)病例報(bào)告，分析評(píng)價(jià)基本藥物安全狀況，及時(shí)排除藥品安全隱患。

基本藥物生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、配送企業(yè)和使用單位應(yīng)當(dāng)按照《藥品不良反應(yīng)報(bào)告與監(jiān)測(cè)管理辦法》的規(guī)定，建立健全藥品不良反應(yīng)報(bào)告、調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)和處理制度，主動(dòng)監(jiān)測(cè)并報(bào)告藥品不良反應(yīng)信息，主動(dòng)開展基本藥物安全性研究工作。藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)工作，對(duì)發(fā)生的藥品不良反應(yīng)和質(zhì)量投訴，要及時(shí)分析調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的藥品應(yīng)按規(guī)定及時(shí)召回，確保臨床用藥安全。

六、注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完善監(jiān)管手段，積極探索構(gòu)建基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，不僅會(huì)增加基本藥物的市場(chǎng)需求，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)間的兼并重組，帶動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。各省局應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的復(fù)雜性和艱巨性，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，突出監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，勇于突破，大膽創(chuàng)新，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為依據(jù)，多種手段相結(jié)合，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，努力構(gòu)建國(guó)家基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

為進(jìn)一步做好基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管工作，國(guó)家局將組織督查組，適時(shí)對(duì)各地開展基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行督查。各省局應(yīng)將加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)基本藥物生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)管工作按季度報(bào)告國(guó)家局，如出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○九年十一月十九日

第二篇：國(guó)資委強(qiáng)化監(jiān)督管理實(shí)施意見

國(guó)資委強(qiáng)化監(jiān)督管理實(shí)施意見

國(guó)資委強(qiáng)化監(jiān)督管理實(shí)施意見

深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神、深化國(guó)企改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。今年全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，健全完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持依法履行出資人職責(zé)，按照市委、市政府三年國(guó)企改革工作規(guī)劃，全力推進(jìn)國(guó)有困難企業(yè)改革攻堅(jiān)，加快優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。

一、深化改革攻堅(jiān)，全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展

深入貫徹落實(shí)市委、市政府三年國(guó)

企改革工作規(guī)劃，繼續(xù)堅(jiān)持依法規(guī)范、統(tǒng)籌安排，分類實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)，妥善安置職工的基本原則，按照“三個(gè)確?！薄ⅰ叭齻€(gè)著力”的要求，進(jìn)一步整合全委工作力量，健全完善工作機(jī)制，全力推進(jìn)市屬困難國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)。對(duì)基本具備職工安置條件的企業(yè)，著重采取“人資分離、先人后企”的方式，先行安置企業(yè)職工，適時(shí)啟動(dòng)依法破產(chǎn)程序、處置資產(chǎn)，實(shí)施關(guān)閉注銷；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且具有一定重組價(jià)值的企業(yè)，著重實(shí)施依法破產(chǎn)重組，延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)；對(duì)職工已妥善安置，債務(wù)難以化解，退休人員亟待移交社區(qū)管理的企業(yè)，著重實(shí)施依法破產(chǎn)、相機(jī)處置資產(chǎn)，實(shí)施關(guān)閉注銷。今年著力啟動(dòng)實(shí)施公路運(yùn)輸總公司、市雙峰電子總公司2戶企業(yè)依法破產(chǎn)和職工安置工作，積極創(chuàng)造條件延續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；著力啟動(dòng)實(shí)施市工藝美術(shù)工業(yè)總公司、空壓機(jī)總廠、市磁性材料廠和市樹脂廠4戶企業(yè)依法破產(chǎn)和職工安置工作，適時(shí)推進(jìn)企業(yè)關(guān)

閉注銷；按照“人資分離、先人后企”的方式，加快推進(jìn)百貨有限公司、市機(jī)械工業(yè)供銷公司、市化工工業(yè)供銷公司、市新星經(jīng)濟(jì)服務(wù)公司4戶企業(yè)分步改制工作，籌措資金先行安置職工，適時(shí)啟動(dòng)依法破產(chǎn)程序、處置資產(chǎn)、關(guān)閉注銷。

以“上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”為主線，狠抓優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)，加快培育、發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，大力促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極協(xié)調(diào)、督促大西洋公司、昊華西南公司和硬質(zhì)合金公司等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)加快推進(jìn)藥芯焊絲技術(shù)改造項(xiàng)目、氯堿系統(tǒng)廢棄物綜合利用技改項(xiàng)目、特種高品質(zhì)聚四氟乙烯分散樹脂項(xiàng)目和硬質(zhì)合金采掘工具項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)，進(jìn)一步整合、延伸和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“鞏固回升、加快發(fā)展”。緊緊圍繞全市深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)工作部署，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)市燃?xì)夤?、市公交公司?/p>

公用企業(yè)進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)資源，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，加快推進(jìn)城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，優(yōu)化線網(wǎng)布局，提高城鄉(xiāng)覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，形成城市資源農(nóng)村共享，相互銜接、布局合理的公交、供氣等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

繼續(xù)堅(jiān)持開放式改革，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓好國(guó)有企業(yè)改革招商引資，積極引入戰(zhàn)略投資者，深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，以建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范出資人與企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的關(guān)系和工作機(jī)制，逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，健全完善企業(yè)現(xiàn)代制度。積極鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)改組改造，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，著力加快推進(jìn)市瓷廠、聚酯股份公司等企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)重組，千方百計(jì)盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力確保國(guó)有

資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值

以深入貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為主線，按照國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》要求，緊密結(jié)合我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際情況，按照政企分開、政資分開和“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，逐步健全完善我市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)維護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。著力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、對(duì)外投資論證制度、對(duì)外擔(dān)保管理制度、對(duì)外承包管理制度、大宗物資采購(gòu)制度、債權(quán)管理和清收責(zé)任制度、資產(chǎn)損失核銷審批制度等基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)性管理工作。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為，擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)掛牌交易范圍，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)配置資源、發(fā)現(xiàn)價(jià)值的作用。健全完善國(guó)有企業(yè)應(yīng)繳收益收繳制度，著重

抓好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、租賃收入監(jiān)繳工作，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，著力抓好大西洋公司等納入去年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理企業(yè)的國(guó)有資本收益收繳工作，組織做好今年企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制工作。

繼續(xù)堅(jiān)持“依法考核、分類考核、激勵(lì)與約束機(jī)制相結(jié)合”和考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲相掛鉤的原則，抓好大西洋公司、燃?xì)夤竞凸还酒髽I(yè)負(fù)責(zé)人去經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)懲工作，做好今企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核有關(guān)工作。著力抓好第三輪國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法修訂，進(jìn)一步健全完善“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的激勵(lì)約束機(jī)制，有效落實(shí)好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、保值增值責(zé)任，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化運(yùn)行成本控制，提高自主創(chuàng)新和資源節(jié)約水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

按照《公司法》要求，積極探索完善派出監(jiān)事會(huì)制度，拓展派出監(jiān)事會(huì)企業(yè)范圍，加大國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督覆蓋面。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)列席會(huì)議制度，督促企業(yè)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范決策行為，完善決策機(jī)制和議事規(guī)則。堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與監(jiān)督檢查結(jié)合，加大對(duì)企業(yè)監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)監(jiān)督檢查困難國(guó)有企業(yè)租賃金收支、財(cái)政民政補(bǔ)助資金收支、資產(chǎn)變現(xiàn)資金收支等情況。積極探索企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)防范的新思路、新舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、績(jī)效年薪考核、內(nèi)控制度的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，規(guī)范審計(jì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)行為，健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，堅(jiān)持“離任必審、破產(chǎn)清算必審、重大事項(xiàng)必審”的原則，嚴(yán)肅查處挪用、濫用租賃金、下崗職工生活費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、特困企業(yè)工作經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)行為，并把審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任用獎(jiǎng)懲、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核的依據(jù)，選擇部分企業(yè)對(duì)外投資 的子公司進(jìn)行效益審計(jì)，規(guī)范企業(yè)投資行為。在繼續(xù)和完善外派監(jiān)事會(huì)制度的基礎(chǔ)上，探索建立獨(dú)立董事和外派董事制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)多元化的企業(yè)，積極探索派出“產(chǎn)權(quán)代表”制度，切實(shí)履行出資人職責(zé)，有效保障國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。

圍繞國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力抓好企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)抓好國(guó)資委系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃落實(shí)，通過(guò)舉辦法律講座、法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)等多種方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法、守法和用法意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)依法治理工作向縱深發(fā)展。按照總法律顧問(wèn)崗位、職責(zé)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)“三到位”要求，推進(jìn)市燃?xì)夤镜绕髽I(yè)加快建立總法律顧問(wèn)制度，指導(dǎo)企業(yè)加快建立由決策層主導(dǎo)、總法律顧問(wèn)牽頭、法律顧問(wèn)提供業(yè)務(wù)保障、全體員工共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任體系。積極探索企業(yè)法律糾紛和訴訟案件化解的有效途徑和辦法，著力抓好東碳公司國(guó)有股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議糾紛、聚酯公司破產(chǎn)案等企業(yè)法

律糾紛案件協(xié)調(diào)工作。

三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，大力維護(hù)企業(yè)安全穩(wěn)定

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化科技興安、人才治安、全員保安工作，繼續(xù)完善安全生產(chǎn)組織、責(zé)任、教育、隱患排查整改、執(zhí)法檢查和應(yīng)急救援等六大保障體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核，完善安全生產(chǎn)事故逐級(jí)報(bào)告制度。深入開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，積極配合安監(jiān)部門集中排查和整治一批安全生產(chǎn)重大隱患，特別要突出抓好化工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查、整治工作，做好國(guó)有困難企業(yè)危房加固維修改造有關(guān)工作，千方百計(jì)遏制較大以上安全事故，減少一般事故，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好局面。積極配合有關(guān)部門抓好系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工

作。

堅(jiān)持工作重心前移，強(qiáng)化維穩(wěn)工作調(diào)研和矛盾糾紛滾動(dòng)排查，及時(shí)掌握市屬企業(yè)穩(wěn)定情況，有效調(diào)處化解各類不穩(wěn)定因素。繼續(xù)堅(jiān)持和完善信訪穩(wěn)定工作“領(lǐng)導(dǎo)包案制”、“一崗雙責(zé)制”和國(guó)企改革“四方案制”等維穩(wěn)工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善處理突發(fā)事件的工作預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制。暢通信訪渠道，及時(shí)處置職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來(lái)，切實(shí)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。全力維護(hù)好職工合法權(quán)益，督促企業(yè)堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，深化廠務(wù)公開，建立健全維護(hù)職工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、服務(wù)改革發(fā)展，全面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，組織企業(yè)各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的

決定》和《中共市委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見》，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》、《意見》精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下企業(yè)黨的建設(shè)。圍繞企業(yè)改革發(fā)展、國(guó)資監(jiān)管等中心工作，抓好企業(yè)先進(jìn)典型、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡宣傳，積極引導(dǎo)廣大企業(yè)職工理解、支持國(guó)企改革，為企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。以中央、省、市《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，繼續(xù)深化企業(yè)文化建設(shè)，精心造就一批文化發(fā)展強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，著力打造一批先進(jìn)企業(yè)文化精品，塑造一批先進(jìn)企業(yè)文化形象。按照第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備委員會(huì)統(tǒng)一安排部署，廣泛動(dòng)員、組織國(guó)有企業(yè)開展“迎省運(yùn)，講文明，樹新風(fēng)”和“人人當(dāng)好東道主，處處展現(xiàn)新鹽都”等系列宣傳活動(dòng)，充分展示我市國(guó)有企業(yè)干部職工精神面貌。

以深入開展創(chuàng)建“四強(qiáng)”黨組織活動(dòng)和非公企業(yè)“三融入”活動(dòng)為載體，以

黨建目標(biāo)責(zé)任制為抓手，著力加強(qiáng)企業(yè)黨組織1 2 下一頁(yè)

第三篇：房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見

建招辦〔2009〕12號(hào)

發(fā)文部門： 發(fā)布時(shí)間：2009-3-1

2各設(shè)區(qū)市招標(biāo)辦、交易中心，華北油田招標(biāo)辦：

為落實(shí)省政府《關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》（冀政〔2009〕39號(hào)）、《關(guān)于公布保留的房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和備案項(xiàng)目目錄的通知》（冀政辦［2009］4號(hào)）和《關(guān)于公布〈河北省房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批流程示意圖〉的通知》（冀監(jiān)［2009］1號(hào)）等文件精神，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持依法行政和科學(xué)行政，合理簡(jiǎn)化程序及內(nèi)容，實(shí)行首問(wèn)首辦責(zé)任制，開展主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

二、招標(biāo)程序及內(nèi)容

（一）招標(biāo)人自主決定招標(biāo)方式。采用公開招標(biāo)方式，應(yīng)依法發(fā)布招標(biāo)公告；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，應(yīng)向特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函。招標(biāo)公告或邀請(qǐng)函應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分一起備案。

（二）招標(biāo)文件備案。招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件、資金或資金來(lái)源已落實(shí)的證明、自行招標(biāo)備案材料或招標(biāo)代理合同送招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。資金或資金來(lái)源已落實(shí)的證明，需由房地產(chǎn)開發(fā)商的開戶銀行出具。公開招標(biāo)項(xiàng)目可以進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)隨招標(biāo)文件一并提交。

招標(biāo)人自行招標(biāo)備案材料包括：具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格的文書、證照；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)證明材料；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師。不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

（三）合理確定招標(biāo)時(shí)限。公開招標(biāo)，按照《關(guān)于改進(jìn)和深化建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》（冀建市【2009】67號(hào)）縮短招標(biāo)時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)售后，征得所有投標(biāo)人簽字同意；邀請(qǐng)招標(biāo)需要縮短招標(biāo)時(shí)限的，招標(biāo)人如能征得所有被邀請(qǐng)投標(biāo)人簽字同意，可直接將縮短的招標(biāo)時(shí)限在招標(biāo)文件中明確。投標(biāo)人同意縮短招標(biāo)時(shí)限的簽字資料作為招標(biāo)文件的一部分，應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案。

（四）充分發(fā)揮交易中心場(chǎng)所設(shè)施功能作用。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般不對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。各級(jí)交易中心應(yīng)當(dāng)為房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目提供全面及時(shí)的服務(wù)。

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家，從河北省建筑工程評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生；招標(biāo)人有特殊要求的，可直接選定。

（六）招標(biāo)投標(biāo)書面情況報(bào)告及招標(biāo)合同備案。合同簽訂后，招標(biāo)人將招標(biāo)合同和招投標(biāo)書面情況報(bào)告報(bào)送招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

招投標(biāo)書面情況報(bào)告包括：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)公告或邀請(qǐng)函、資格審查、投標(biāo)報(bào)名表、開評(píng)標(biāo)過(guò)程記錄、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)人的投標(biāo)文件、中標(biāo)公示及中標(biāo)通知書等法律法規(guī)要求的內(nèi)容。招標(biāo)文件備案時(shí)已提供的資料，不需要重復(fù)備案。

三、轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式

（七）各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及交易中心要主動(dòng)為招標(biāo)人提供超前服務(wù)。項(xiàng)目取得普通商品住宅固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案后，招標(biāo)人即可進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備工作，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及交易中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理、編制招標(biāo)文件等工作提供咨詢。

（八）落實(shí)首辦責(zé)任制。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將工作流程圖在招標(biāo)人咨詢時(shí)免費(fèi)發(fā)放，主動(dòng)向招標(biāo)人宣講有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，答疑解惑。要明確項(xiàng)目責(zé)任人，全過(guò)程負(fù)責(zé)，并及時(shí)回復(fù)辦理結(jié)果。

（九）實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。各級(jí)建設(shè)工程交易中心要按照《河北省建設(shè)工程交易中心內(nèi)部管理制度示范文本》，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制度；推行領(lǐng)辦服務(wù)，在交易大廳明顯位置設(shè)立領(lǐng)辦服務(wù)臺(tái)，明確項(xiàng)目領(lǐng)辦責(zé)任人，責(zé)任人要認(rèn)真履行告知、領(lǐng)辦、導(dǎo)辦等各項(xiàng)職責(zé)。

（十）各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)兩個(gè)備案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，不得將備案項(xiàng)目作為審批項(xiàng)目進(jìn)行管理。對(duì)備案環(huán)節(jié)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合并、縮減，不能增加。對(duì)備案資料中違反法律法規(guī)的內(nèi)容要以書面形式通知招標(biāo)人并及時(shí)糾正。

（十一）加大對(duì)虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)的查處力度。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任。要將備案監(jiān)管與隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合，要合理制定執(zhí)法監(jiān)督的頻率，對(duì)發(fā)現(xiàn)的損害公共利益的違法違規(guī)行為要及時(shí)查處，并記入企業(yè)信用檔案。違規(guī)招投標(biāo)的案例要公開曝光。

（十二）暢通投訴渠道。各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要設(shè)立投訴電話和網(wǎng)絡(luò)電子信箱，明確科室或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)投訴處理，按公開承諾時(shí)限查處，建立核查處理快速反應(yīng)制度。要建立投訴查詢制度，投訴人可以隨時(shí)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)查詢投訴處理情況。

（十三）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地要將工作流程上墻，公開備案事項(xiàng)所需要的資料、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。完善舉報(bào)制度，公開監(jiān)督電話。要積極配合進(jìn)駐交易中心的紀(jì)檢監(jiān)察部門工作。充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員作用，接受群眾監(jiān)督。

二○○九年三月十二日

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理意見1

農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理意見

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種新的法人組織形式，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社相繼出臺(tái)一些法律、法規(guī)和扶持政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、國(guó)家工商總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理若的干意見》的精神，特制訂本意見。

一、建立、健全農(nóng)民專業(yè)合作社的定期回訪制度。

我局決定從四月份開始至七月底，由各工商所對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社開展一次全面的回訪工作，通過(guò)回訪切實(shí)了解掌握我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展關(guān)況。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社的回訪要求：

（1）回訪時(shí)至少要由兩名人員進(jìn)行參加回訪工作。

（2）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的開展經(jīng)營(yíng)情況要提出具體的行政指導(dǎo)意見或建議。

（3）認(rèn)真填寫農(nóng)民專業(yè)合作社回訪表（見附表1）。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社的回訪方式：

回訪時(shí)可先用電話聯(lián)系預(yù)約回訪時(shí)間，并要求專業(yè)合作社按要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料，通知需要調(diào)查、了解的相關(guān)人員到到場(chǎng)。還可以通過(guò)電話詢問(wèn)專業(yè)合作社成員的，調(diào)查其是否自愿入社以及是否真實(shí)出資。

3、對(duì)新辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各所要在登記注冊(cè)完畢后三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行一次定期回訪。

二、建立、健全農(nóng)民專業(yè)合作社的日常巡查制度。

各工商所要利用市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查等時(shí)機(jī)認(rèn)真搞好農(nóng)民專業(yè)合作社的日常巡查工作，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項(xiàng)發(fā)生變更是否申請(qǐng)變更登記；是否因成員變更使農(nóng)民成員低于法定比例滿6個(gè)月；是否從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；是否變?cè)臁⒊鲎?、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況。

三、認(rèn)真搞好農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)登記過(guò)程中的實(shí)地檢查制度。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理工作，我局決定在農(nóng)民專業(yè)合作社的申請(qǐng)登記過(guò)程進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)制度。由區(qū)局登記股在受理申請(qǐng)材料后，出據(jù)受理通知書，由申請(qǐng)人憑通知書向轄區(qū)工商所提出查驗(yàn)申請(qǐng)，并預(yù)約查驗(yàn)時(shí)間。各工商所在接到預(yù)約申請(qǐng)后應(yīng)在10內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并填寫現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表（見附表2），簽字蓋章后交回登記股，登記股將根據(jù)各工商所的查驗(yàn)情況決定是否對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作進(jìn)行核準(zhǔn)登記。

二O一一年四月二十日

第五篇：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

水利改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。確保水利資金安全有效使用，不僅關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，而且關(guān)系到水利改革發(fā)展的成敗。加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理，是堅(jiān)持關(guān)口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗的重要舉措，既是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）和中央水利工作會(huì)議精神，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理

（一）明確目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)財(cái)政、水利部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺(jué)性，從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級(jí)財(cái)政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。建立多元化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)水利資金運(yùn)行管理全過(guò)程監(jiān)督。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督管理，使水利資金管理基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，科學(xué)化精細(xì)化管理水平明顯提升，水利資金使用效益明顯提高，數(shù)據(jù)不實(shí)、支出緩慢、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為大幅減少，水利資金分配、使用、管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解。

（二）突出監(jiān)督管理重點(diǎn)。全面加強(qiáng)各級(jí)各類水利資金使用監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的水利項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，按照各項(xiàng)資金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、防汛抗旱救災(zāi)、山洪災(zāi)害防治、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、中央水利建設(shè)基金、水資源管理等中央和省級(jí)重大水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。

二、不斷完善水利資金管理制度

（三）健全水利資金管理制度體系。按照“依法行政、依法理財(cái)”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程的管理制度體系，確保每項(xiàng)水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。加強(qiáng)中央和地方水利資金管理制度的銜接，各地要根據(jù)中央部門頒布實(shí)施的水利資金管理制度有關(guān)要求制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)各地因地制宜積極探索和創(chuàng)新資金管理方式，并將實(shí)踐證明行之有效的做法制度化、規(guī)范化。

（四）推進(jìn)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)水利部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，突出抓好對(duì)重大水利專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的水利項(xiàng)目，視情況采取扣減或收回項(xiàng)目資金等措施。

三、切實(shí)加強(qiáng)水利資金預(yù)算管理工作

（五）加強(qiáng)水利資金預(yù)算編制管理。緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，建立與部門機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。全面加強(qiáng)水利資金管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化工作。編細(xì)、編實(shí)、編準(zhǔn)年初預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需求，并將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況相掛鉤。

（六）加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，采取目標(biāo)管理、定期通報(bào)、重點(diǎn)分析等方式，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。各地要按要求，提前做好水利項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、方案編制等前期準(zhǔn)備工作，加快工作節(jié)奏，提高預(yù)算工作效率。

四、加強(qiáng)水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理

（七）推動(dòng)水利資金整合?？茖W(xué)編制各類水利規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力可能，合理確定投資規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金整合工作要求，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)水利資金進(jìn)行全面清理，依據(jù)規(guī)劃對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的水利專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并；從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立決策協(xié)商制度和征求意見等多種方式，促進(jìn)水利資金統(tǒng)籌使用和政策銜接配合。要把整合統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金作為當(dāng)前水利資金整合的重點(diǎn)，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排和集中使用資金，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（八）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理。地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)水利項(xiàng)目資金申報(bào)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范審批程序，把好申報(bào)材料質(zhì)量關(guān)，并共同對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可行性、合法性負(fù)責(zé)。各地要積極創(chuàng)新工作方法，采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、差額推薦、自下而上申報(bào)等方式遴選水利項(xiàng)目，保證遴選的公正、公開和公平。各地有明確投入要求的水利項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金申報(bào)時(shí)須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意，并由財(cái)政、水利部門聯(lián)合上報(bào)。各地要嚴(yán)格履行申報(bào)項(xiàng)目時(shí)提出的地方投入承諾，確保資金落實(shí)到位。對(duì)承諾投入不到位的，應(yīng)當(dāng)限期落實(shí)承諾資金；拒不落實(shí)的，采取扣減以后資金規(guī)模等方式進(jìn)行追責(zé)。

中央基建投資安排的水利項(xiàng)目以及財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法另有規(guī)定的，按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理。建立健全檢查、抽查、驗(yàn)收、總結(jié)、考評(píng)等管理制度，對(duì)水利項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政、水利部門要采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)、資金使用管理、施工進(jìn)度和支付進(jìn)度等情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督。水利建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自變更。水利項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督，強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理程序。嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目資金使用撥付程序，明確責(zé)任主體，加快撥付進(jìn)度。大力推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度，切實(shí)做到專款專用，嚴(yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金。積極推行預(yù)算審查制和決算評(píng)審制。鼓勵(lì)有條件的地方，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的水利資金，以及其他部門、渠道下達(dá)的水利資金實(shí)行全面監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、督查工作。

（十）強(qiáng)化項(xiàng)目建后管理。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，要及時(shí)組織驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算審核審批，抓好項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤問(wèn)效和績(jī)效考評(píng)工作，檢查、抽查、驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目必須限期整改。堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，積極籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，提高項(xiàng)目管理的信息化水平。

（十一）形成多元化監(jiān)督格局。推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，大力推行水利項(xiàng)目公示制度。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等多種形式，將水利項(xiàng)目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、招投標(biāo)情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進(jìn)行全面公示。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。

（十二）嚴(yán)肅處理各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。在各級(jí)各類檢查中發(fā)現(xiàn)的，或被媒體曝光并核實(shí)的水利資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂等問(wèn)題，一經(jīng)核實(shí)，必須嚴(yán)肅處理和限期整改到位。水利資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

財(cái)政部 水利部

二○一二年四月十三日

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