第一篇：招投標(biāo)發(fā)展史

2000年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》，要求“由衛(wèi)生部牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、藥品監(jiān)管局參加，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進行藥品集中招標(biāo)采購試點工作，對招標(biāo)、投標(biāo)和開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及相關(guān)的法律責(zé)任進行探索，提出規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購的具體辦法”。

2000年7月，衛(wèi)生部等部門印發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點工作若干規(guī)定》，明確河南省、海南省、廈門市和遼寧省作為國家藥品集中招標(biāo)采購試點地區(qū)，省直單位作為試點單位。同時，要求各省、自治區(qū)、直轄市要盡快抓好2—3個藥品集中招標(biāo)采購工作試點。

2001年11月，全國推行藥品集中招標(biāo)采購工作會議在?？谂e行。會議由國務(wù)院糾風(fēng)辦和衛(wèi)生部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商管理總局、國家藥品監(jiān)督管理局等六部委聯(lián)合召開。六部委在會上發(fā)布了《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》（308號文件）、《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購監(jiān)督管理暫行辦法》和《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購和集中議價采購文件范本（試行）》，標(biāo)志著藥品集中招標(biāo)采購工作的全面推行。

2004年10月，針對醫(yī)療機構(gòu)壓大量替代藥品規(guī)避招標(biāo)、“中標(biāo)就死”、醫(yī)院不按合同采購藥品、企業(yè)不按合同及時供藥、招標(biāo)程序過于繁瑣，中介機構(gòu)收費過多、醫(yī)院不執(zhí)行中標(biāo)藥品臨時零售價、不將招標(biāo)降價的好處大部分讓利于患者等招標(biāo)過程出現(xiàn)的問題，衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委、國家工商局、國家食品藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥管理局、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定>的通知》(衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2004]320號)文件。要求縣級以上醫(yī)療機構(gòu)必須參加藥品集中采購，擴大藥品集中招標(biāo)采購范圍，合理確定中標(biāo)藥品零售價格，切實做到讓利于民，簡化招標(biāo)程序，降低中介費用等多項措施，成為指導(dǎo)2004-2006年間藥品招投標(biāo)工作的重要政策性文件。

同期，國家發(fā)展改革委發(fā)布《集中招標(biāo)采購藥品價格及收費管理暫行規(guī)定》的通知，將最高代理服務(wù)費率確定在0.5%以下，降低了藥品招標(biāo)代理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。

2005年1月，國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《藥品差比價規(guī)則（試行）》的通知（發(fā)改價格[2005]9號），成為指導(dǎo)藥品差比價計算的指導(dǎo)文件。

2005年12月，國務(wù)院糾風(fēng)辦和衛(wèi)生部在成都召開了部分省市的藥品集中采購工作座談會。推廣四川省以省為單位，以政府為主導(dǎo)的集中招標(biāo)采購模式，在這個會上強調(diào)各地在推進這項工作當(dāng)中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推行以省為單位的藥品集中采購。這是藥品集中采購進入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。

2007年，廣東省進一步改進了四川統(tǒng)一掛網(wǎng)模式，探索以省為單位的競價議價陽光采購模式，取消招標(biāo)評審打分而側(cè)重競價，藥品降價幅度極大。從而為其他各省掛網(wǎng)采購創(chuàng)造了模板。同期，各地招標(biāo)改革與醫(yī)改結(jié)合，紛紛進行新的嘗試，出現(xiàn)南京藥房托管模式、上海閔行模式、寧夏三統(tǒng)一模式、嘉興管辦分離模式、蕪湖藥房分離模式等多種形式的探索。

2009年1月，衛(wèi)生部等六部委聯(lián)合簽署的《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作的意見》及同年6月聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于印發(fā)《進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作的意見》有關(guān)問題說明的通知”，對我國的招標(biāo)方式進行了方向性的調(diào)整，明確提出要全面實行政府主導(dǎo)、以省為單位的廣泛采購。

2009年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（即新醫(yī)改綱要）、《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》就醫(yī)改方向和近期舉措做出了政策規(guī)劃。

2009年6月，衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作的意見>有關(guān)問題說明的通知》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2009〕59號），明確政府主導(dǎo)、以?。▍^(qū)、市）為單位集中采購和網(wǎng)上集中采購、建立科學(xué)的藥品采購評價辦法、組織專家評審、合理控制中標(biāo)率、減少藥品流通環(huán)節(jié)（不允許轉(zhuǎn)配送）等招投標(biāo)細節(jié)問題做了詳細規(guī)范，成為繼320號文件后最重要的招標(biāo)政策指導(dǎo)文件。

2009年8月，九部委印發(fā)《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2009〕7號文件），要求政府創(chuàng)辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的基本藥物，由省級人民政府指定（以政府為主導(dǎo)）的藥品集中采購相關(guān)機構(gòu)，按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，實行省級集中網(wǎng)上公開招標(biāo)采購。

2010年2月，衛(wèi)生部和國務(wù)院糾風(fēng)辦在京聯(lián)合召開全國藥品集中采購工作會議。會議指出，推進以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購工作，是醫(yī)藥供應(yīng)保障體系建設(shè)的一項創(chuàng)新舉措。希望用2—3年的時間，初步建立一個新型的、比較完善的醫(yī)藥采購管理體系。

2010年6月，國務(wù)院糾風(fēng)辦、衛(wèi)生部、發(fā)改委、監(jiān)察部、財政部、藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》（國糾辦發(fā)〔2010〕6號），替換《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購監(jiān)督管理暫行辦法》（國糾辦發(fā)〔2001〕17號）文件，成為新時期藥品集中采購監(jiān)督管理的新規(guī)范。

2010年7月，衛(wèi)生部等部門發(fā)布《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2010]64號）,同時廢止《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2001〕308號）,成為目前政府主導(dǎo)藥品集中采購工作的最重要的法規(guī)依據(jù)文件。

第二篇：中國共產(chǎn)黨發(fā)展史

中國共產(chǎn)黨發(fā)展史

中國共產(chǎn)黨成立于1921年7月1日。1949年10月1日，中華人民共和國成立，使領(lǐng)導(dǎo)和組織中國人民革命的中國共產(chǎn)黨成為全國范圍的執(zhí)政黨?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》 中指出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。

《中國共產(chǎn)黨章程》表明，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。中國共產(chǎn)黨思想理論基礎(chǔ)>>

中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自立更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把中國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。

中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會總書記為胡錦濤，中央政治局常務(wù)委員會委員為：胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干。

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。

中共中央組織部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，截至2003年底，中國共有中國共產(chǎn)黨黨員6823.2萬名，基層組織345.1萬個。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義的基本原理同中國革命的具體實踐結(jié)合起來，創(chuàng)立了毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。

十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗，解放思想，實事求是，實現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實行改革開放，開辟了社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期，逐步形成了建設(shè)中國特色社會主義的路線、方針、政策，闡明了在中國建設(shè)社會主義、鞏固和發(fā)展社會主義的基本問題，創(chuàng)立了鄧小平理論。

十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在建設(shè)中國特色社會主義的實踐中，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認識，積累了治黨治國新的寶貴經(jīng)驗，形成了“三個代表”重要思想。十一屆三中全會以來中央全會研究黨建問題一覽>>>中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。全國代表大會代表的名額和選舉辦法，由中央委員會決定。黨的全國代表大會選舉中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會。黨的中央委員會每屆任期五年。中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會和中央委員會總書記，由中央委員會全體會議選舉。中央委員會總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生。中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)。中央書記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)；成員由中央政治局常務(wù)委員會提名，中央委員會全體會議通過。中央委員會總書記負責(zé)召集中央政治局會議和中央政治局常務(wù)委員會會議，并主持中央書記處的工作。黨的中央軍事委員會 組成人員由中央委員會決定。黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的各級紀(jì)律檢查委員會每屆任期和同級黨的委員會相同。此外，中國共產(chǎn)黨在中央一級還設(shè)有中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政策研究室等中央直屬機構(gòu)。每屆中央委員會產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人，在下屆全國代表大會開會期間，繼續(xù)主持黨的經(jīng)常工作，直到下屆中央委員會產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和中央領(lǐng)導(dǎo)人為止。中共中央>>>

中國共產(chǎn)黨堅持對人民解放軍和其他人民武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)，加強人民解放軍的建設(shè)，充分發(fā)揮人民解放軍在鞏固國防、保衛(wèi)祖國和參加社會主義現(xiàn)代化

建設(shè)中的作用。中央軍委>>>

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其對外關(guān)系是國家總體外交的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨在與各國政黨交往中，遵循“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”四項基本原則。目前，我黨已同世界上140多個國家和地區(qū)的400多個各種類型的政黨和組織建立了不同形式的聯(lián)系和交往。中聯(lián)部>>>中國共產(chǎn)黨黨徽為鐮刀和錘頭組成的圖案。中國共產(chǎn)黨黨旗為旗面綴有金黃色黨徽圖案的紅旗。中國共產(chǎn)黨的黨徽黨旗是中國共產(chǎn)黨的象征和標(biāo)志

第三篇：學(xué)前教育發(fā)展史

（一）孕育階段（十五世紀(jì)前）

十五世紀(jì)前，學(xué)前教育學(xué)思想散見于各種著作之中。

1、中國古代

諺語中：“三歲看大，七歲看老”

“三爬，六坐”

《顏氏家訓(xùn)》

2、西方古代

（1）柏拉圖《理想國》在世界上第一次提出了公共學(xué)前教育的主張。

（2）亞里斯多德：在世界上第一個提出要進行兒童年齡分期教育的教育家，主張“教育遵循自然”。

（3）昆體良：認為人的教育要從搖籃開始。

（二）萌芽階段（十五世紀(jì)——十八世紀(jì)中葉）

捷克大教育家

夸美紐斯——《大教學(xué)論》《母育學(xué)?！?/p>

英國教育家洛克《教育漫話》

法國啟蒙思想家盧梭《愛彌兒》

瑞士教育家裴斯泰洛齊——《林哈德與葛杜德》

德國教育家：赫爾巴特——《普通教育學(xué)》

萌芽階段學(xué)前教育理論的基本特征

1、尊重兒童，強調(diào)發(fā)展兒童的個性

2、主張教育必須“適應(yīng)兒童”

3、系統(tǒng)地提出了家庭教育的完整體系

4、重視兒童主動參加活動

（三）初創(chuàng)階段（十八世紀(jì)后期——二十世紀(jì)中葉）

西方：

學(xué)前教育學(xué)的創(chuàng)立以福祿倍爾為標(biāo)志。

1、福祿倍爾的《人的教育》——“學(xué)前教育學(xué)之父”。1840年，創(chuàng)立了世界上第一所幼兒園。

福祿倍爾學(xué)前教育思想的主要觀點

（1）教育應(yīng)當(dāng)追隨兒童發(fā)展之自然

（2）自我活動是兒童教育的基礎(chǔ)

（3）強調(diào)游戲的教育價值

2、羅伯特 ?歐文——十九世紀(jì)英國著名的空想社會主義教育家.“性格形成學(xué)說”——強調(diào)環(huán)境對人的發(fā)展的重要作用

3、杜威

關(guān)于教育的本質(zhì)：教育即生長，教育即生活，教育即經(jīng)驗的改造

從做中學(xué)的教學(xué)基本原則

當(dāng)今美國開放式幼兒園的教學(xué)方法就是杜威教育理論的產(chǎn)物。

4、蒙臺梭利

意大利著名幼兒教育專家。1907年在羅馬貧民區(qū)創(chuàng)設(shè)“兒童之家”著作：《蒙臺梭利法》《童年的秘密》

基本教育思想：

發(fā)現(xiàn)兒童、蒙臺梭利教育法、感官訓(xùn)練

中國：

1、康有為《大同書》第一次提出在我國實施學(xué)前社會教育。

2、蔡元培提出建立學(xué)前教育體系，主張讓兒童的個性得到全面發(fā)展

3、陳鶴琴1923年創(chuàng)辦了我國最早的幼兒教育實驗中心——南京鼓樓幼稚園?？箲?zhàn)時期，又創(chuàng)立了我國第一所公立幼稚師范學(xué)?！鲗嶒炗讕煛?/p>

4、陶行知創(chuàng)辦了我國第一所鄉(xiāng)村幼稚園和勞工幼稚園。其辦園思想是“中國化”和“平民化”。

（四）學(xué)前教育學(xué)發(fā)展的新階段

1、辨證唯物主義為學(xué)前教育學(xué)的研究提供了科學(xué)的世界觀和方法論

2、鄰近學(xué)科和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為學(xué)前教育學(xué)提供了科學(xué)基礎(chǔ)。

心理學(xué)是學(xué)前教育學(xué)的科學(xué)基礎(chǔ)。

心理學(xué)對學(xué)前教育學(xué)的貢獻

（1）強調(diào)早期經(jīng)驗和教育的重要性

（2）強調(diào)幼兒教育應(yīng)以培養(yǎng)健全人格為目的（3）強調(diào)道德教育應(yīng)以順應(yīng)兒童的本性，避免教條灌輸

（4）主張給兒童創(chuàng)設(shè)良好的教育環(huán)境，培養(yǎng)兒童的創(chuàng)造力強調(diào)“開放” 當(dāng)前國外不同的學(xué)前教育學(xué)流派

蘇聯(lián)教育理論：全面發(fā)展的教育

西方開放的心理學(xué)理論：兒童是自己學(xué)習(xí)的主人

行為主義心理學(xué)理論：強調(diào)外在刺激。

第四篇：招投標(biāo)流程

招標(biāo)投標(biāo)基本程序

一般來說，招標(biāo)投標(biāo)需經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)等程序。

招標(biāo)

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)通告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過報刊或者其他媒介發(fā)布。其中屬于政府采購而采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)方式的，則還應(yīng)當(dāng)遵循政府采購信息發(fā)布管理規(guī)定，目前財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體有三家，即：中國政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報、中國政府采購雜志。招標(biāo)通告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)招標(biāo)人的名稱和地址；(2)招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)招標(biāo)項目的地點和時間要求；(4)獲取招標(biāo)文件的辦法、地點和時間；(5)對招標(biāo)文件收取的費用；(6)需要公告的其他事項。

招標(biāo)人或招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)可以對有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織進行資格預(yù)審，但應(yīng)當(dāng)通過報刊或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妗ＹY格預(yù)審?fù)ǜ鎽?yīng)當(dāng)載明下列事項：（1)招標(biāo)人的名稱和地址；(2)招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)招標(biāo)項目的地點和時間要求；（4)獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點和時間；(5)對資格預(yù)審文件收取的費用；(6)提交資格預(yù)審申請書的地點和截止日期；(7)資格預(yù)審的日程安排；(8)需要通告的其他事項。上述預(yù)審應(yīng)當(dāng)主要審查有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)提交證明其具有圓滿履行合同的能力的證明文件或者資料。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交資格預(yù)審申請書的法人或者其他組織作出預(yù)審決定。

采用邀請招標(biāo)程序的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向三家以上有興趣投標(biāo)的或者通過資格預(yù)審的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

采用議標(biāo)程序的，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)向二家以上有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)投標(biāo)人須知；(2)招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量；(3)技術(shù)規(guī)格；(4)投標(biāo)價格的要求及其計算方式；(5)評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；(6)交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；（7)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；(8)投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；(9)投標(biāo)文件的編制要求；(10)提供投標(biāo)文件的方式、地點和截止日期；（11）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；(12)合同格式及主要合同條款；(13)需要載明的其他事項。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)在招標(biāo)文件中，可以規(guī)定投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件的同時，提交備選投標(biāo)文件，但應(yīng)作出說明，并規(guī)定相應(yīng)的評審和比較辦法。

招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)采用國際或者國內(nèi)公認的法定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)規(guī)格,不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、型號、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家,不得有傾向或排斥某一有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織的內(nèi)容。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)需要對已售出的招標(biāo)文件進行澄清或者非實質(zhì)性修改的，一般應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15天前以書面形式通知所有招標(biāo)

文件的購買者，該澄清或修改內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于30天。

對于同一招標(biāo)項目，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)可以分兩階段進行招標(biāo)。第一階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求有興趣投標(biāo)的法人或者其他組織先提交不包括投標(biāo)價格的初步投標(biāo)文件，列明關(guān)于招標(biāo)項目技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)可以與投標(biāo)人就初步投標(biāo)文件的內(nèi)容進行討論。第二階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向提交了初步投標(biāo)文件并未被拒絕的投標(biāo)人提供正式招標(biāo)文件。投標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括投標(biāo)價格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。

投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（1）投標(biāo)

函；(2)投標(biāo)人資格、資信證明文件；(3)投標(biāo)項目方案及說明；(4)投標(biāo)價格；（5)投標(biāo)保證

金或者其他形式的擔(dān)保；(6)招標(biāo)文件要求具備的其他內(nèi)容。

投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的截止日期前密封送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)對在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)不予開啟并退還。招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)提供簽收證明。

投標(biāo)人可以撤回、補充或者修改已提交的投標(biāo)文件； 但是應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日之前，書面通知招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)。

開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)主持，邀請評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)人代表和有關(guān)單位代表參加。

投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況,確認無誤后,由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封、驗證投標(biāo)資格，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格以及其他主要內(nèi)容。

投標(biāo)人可以對唱標(biāo)作必要的解釋，但所作的解釋不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)作記錄，存檔備查。

評標(biāo)與定標(biāo)

評標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)負責(zé)組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表及其聘請的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)一般為5人以上單數(shù),其中受聘的專家不得少于三分之二。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進入評標(biāo)委員會。

評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)。評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進行審查，對與招標(biāo)文件規(guī)定有實質(zhì)性不符的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)決定其無效。

評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的地方進行必要的澄清，但澄清不得超過投標(biāo)文件記載的范圍或改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)文件進行評審和比較，并向招標(biāo)人推薦一至

三個中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。中選的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(1)滿足招標(biāo)文件各項要求,并考慮各種優(yōu)惠及稅收等因素，在合理條件下所報投標(biāo)價格最低的；(2)最大滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的。

除采用議標(biāo)程序外，招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)不得在定標(biāo)前與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等事項進行協(xié)商談判。

招標(biāo)人或者招標(biāo)投標(biāo)中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果書面通知所有投標(biāo)人。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)結(jié)果簽訂書面合同。（君羊）國內(nèi)國際物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)操作目錄 第一章 設(shè)備采購招標(biāo)程序和文件格式 第二章 設(shè)備采購招標(biāo)模式

第三章 國際物資供應(yīng)采購相關(guān)問題 第一章 設(shè)備采購招標(biāo)程序和文件格式 第一節(jié) 設(shè)備采購的程序

無論是國際招標(biāo)或國內(nèi)招標(biāo)，其成敗關(guān)鍵往往取決于招標(biāo)前準(zhǔn)備工作的好杯。由于準(zhǔn)備不充分，事先考慮不周，招標(biāo)的結(jié)果往往出現(xiàn)一些不理想的現(xiàn)象，如價格不理想，條件不合理，雙方權(quán)利義務(wù)不清，合同執(zhí)行中的尾巴多等等。這在國內(nèi)和國際招標(biāo)中是屢見不鮮的，如果沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其間產(chǎn)生的問題就會更多。

一、招標(biāo)書的編制和發(fā)售

招標(biāo)書一般由招標(biāo)組織機構(gòu)編制。大型復(fù)雜的工程項目中成套招標(biāo)書的編制工作量很大，業(yè)主也可委托給技術(shù)咨詢公司(國外)或工程設(shè)計公司承擔(dān)。招標(biāo)書是向承包商、供應(yīng)商(投標(biāo)者)提出任務(wù)、條件、要求的綜合性文件。按照工程項目復(fù)雜難易程序，標(biāo)書的內(nèi)容、篇幅也有很大區(qū)別：單項機電設(shè)備的招標(biāo)書比較簡單，有的只有幾頁至十幾頁紙張，大型工程成套設(shè)備長達幾百頁。招標(biāo)書的內(nèi)容應(yīng)該明了，準(zhǔn)確，完整，應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人編制報價單所必需的全部資料和要求。1招標(biāo)書的主要內(nèi)容

招標(biāo)書的主要內(nèi)容一般應(yīng)包括下列幾項內(nèi)容：(1)邀請信；(2)投標(biāo)人須知；(3)投標(biāo)書及附件；(4)協(xié)議書；(5)投標(biāo)保證金或保證書；(6)合同條件(一般的及特殊的);(7)規(guī)定及規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn));(8)圖紙及設(shè)計資料附件；(9)貨物參數(shù)及數(shù)量表；(10)執(zhí)行程序?，F(xiàn)分別予以說明：

(1)邀請信。這封信很簡單，一般1-2頁紙，僅說明招標(biāo)單位的名稱，招標(biāo)工程項目中貨物(機電設(shè)備、成套設(shè)備的)名稱及地點，標(biāo)書發(fā)布的時間。此邀請信由招標(biāo)單位的總經(jīng)理簽署，被邀請單位在收到此信后則應(yīng)以電信回復(fù)，說明是否愿意投標(biāo)。

(2)投標(biāo)人須知。這一文件應(yīng)該詳細說明對投標(biāo)人的準(zhǔn)備和提出貨物價單方面的要求，如提出的日期、時間、地點等，著重指出的說明文件和說明資料。投標(biāo)人須知通常包含下述各點：

① 工程項目中所需的機電設(shè)備、成套設(shè)備；②成套設(shè)備范圍大綱；③報價計算基礎(chǔ)(總價合同、單價合同、費用補償合同等);④在投標(biāo)期間負責(zé)與投標(biāo)人進行聯(lián)系的人員姓名、地址、電信號碼、電子郵件號碼等；⑤報價單送達日期時間、地點以及報送份數(shù)；⑥有關(guān)投標(biāo)文件的要求和如何準(zhǔn)備投標(biāo)的說明；⑦證明文件的格式及內(nèi)容要求以及應(yīng)隨報價單同時提出的資料。為了使上述文件內(nèi)容精確，不致因猜測而引起誤解，最好能列出文件格式樣本，以便用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行評價評標(biāo)。

這里必須強調(diào)指出，投標(biāo)人須知中的內(nèi)容通常不構(gòu)成最終合同的內(nèi)容，因此，任何合同意圖表述都應(yīng)當(dāng)納入合同條款。

(3)投標(biāo)書及附件。投標(biāo)書是由投標(biāo)人充分授權(quán)的代表所簽署的一項設(shè)計文件，通常是對雙

方均有約束力的合同的一個組成部分，其主要內(nèi)容一般應(yīng)包括：

① 投標(biāo)人確認參觀了現(xiàn)場，審閱了圖紙技術(shù)參數(shù)規(guī)范、數(shù)量工程設(shè)備清單以及合同條款，愿意投標(biāo)。②投標(biāo)人確認投標(biāo)書附件為投標(biāo)書的組成部分。③投標(biāo)人確認一旦投標(biāo)接受，則按要求提交一定金額的履約保證書。④投標(biāo)人在合同期內(nèi)交貨(生產(chǎn)出按質(zhì)按量的機電設(shè)備和成套設(shè)備).⑤投標(biāo)人確認同意招標(biāo)書規(guī)定的有效期，在此期間內(nèi)該投標(biāo)才有約束力。⑥投標(biāo)人對投標(biāo)單位提出的某些責(zé)任和義務(wù)的理解和確認。

投標(biāo)書附件一般內(nèi)容有：履約保證金額通常為投標(biāo)額的10%-15%，保險額，交貨期，違約罰金總額，驗收合格之后的付款期限，保留金和百分比，保留金期限以及外匯寄出國外的百分比等等。

(4)合同協(xié)議書。合同協(xié)議書簡稱協(xié)議書，是由雙方共同簽署的，確認雙方在合同實施期間所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的共同協(xié)定。協(xié)議書條文中應(yīng)包括：①與合同的關(guān)系；②協(xié)議書的組成部分；③承包人、供應(yīng)商所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；④發(fā)包單位(招標(biāo)人)對承包人、供應(yīng)商完成合同要求所承擔(dān)的義務(wù)等等。

(5)投標(biāo)保證金或保函。為了對招標(biāo)單位進行必要的保護，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保證金(或保證書)的條款。投標(biāo)保證金一般不必支付現(xiàn)金，而采用保函的形式。投標(biāo)保證金(保函)是由招標(biāo)國的一家銀行(或保險公司)在當(dāng)?shù)氐姆种C構(gòu)，代表投標(biāo)人向招標(biāo)單位出具的一種保單。投標(biāo)保證書的金額通常為投標(biāo)總額的 2%-5%。要求保證金的額度不宜太高，否則將會使許多合格的投標(biāo)人望而止步。

設(shè)置這一文件的目的是為了防止投標(biāo)人在投標(biāo)的有效期間隨意撤回投標(biāo)或拒簽協(xié)議等情況的發(fā)生，一旦產(chǎn)生了這種情況，招標(biāo)單位便可沒收投標(biāo)保證金以彌補因此而蒙受的損失。投標(biāo)保證金(保函)的內(nèi)容通常應(yīng)當(dāng)包括：①保證單位確認自己承擔(dān)支付保證金的義務(wù)；②闡述上述支付義務(wù)和承擔(dān)條件及義務(wù)的消失條件；③確認承擔(dān)義務(wù)的條件存在時應(yīng)支付的額度。按照國際慣例，一旦投標(biāo)人在投標(biāo)的有效期內(nèi)撤回投標(biāo)或拒簽合同，投標(biāo)保證金所保證的金額，應(yīng)該能彌補保證金所保證的投標(biāo)人的標(biāo)價和招標(biāo)單位與另一家投標(biāo)人正式訂合同的標(biāo)價的差額(當(dāng)后者高于前者時)。當(dāng)上述標(biāo)價差額大于保證書規(guī)定的金額時，保證單位不負責(zé)其超額部分。④確認當(dāng)支付義務(wù)的條件存在時，收到招標(biāo)單位第一次書面要求(應(yīng)申明要求索賠的原因)后，即無條件支付上述金額。⑤闡明保證書的有效期，相同于投標(biāo)的有效期。一旦定標(biāo)完成，應(yīng)盡快地向未中標(biāo)的投標(biāo)人退回投標(biāo)保證金。

(6)合同條件。合同條件是雙方經(jīng)濟關(guān)系的法律基礎(chǔ)，也是供應(yīng)商據(jù)以計算價格的基礎(chǔ)。因此，對投標(biāo)人來講，必須徹底弄懂合同條件。對招標(biāo)單位來講，其提出的合同條件不能過于苛刻，否則承包人、供應(yīng)商往往會在其價格書中提出相反的意見。由于合同條件苛刻以致造成質(zhì)量降低、交貨期完不成，影響整個工程的建設(shè)，其損失更大。然而合同條件也不宜過于寬厚，以免影響經(jīng)濟效益。招標(biāo)文件中提出的合同條件與定標(biāo)后簽訂的合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互一致。最理想的情況是招標(biāo)文件的合同條件將是今后擬簽訂合同的草案。這樣便可以在同一基礎(chǔ)上對所有投標(biāo)人進行評價。合同條件應(yīng)當(dāng)吸取以往簽訂合同中的經(jīng)驗教訓(xùn)。招標(biāo)單位應(yīng)最大限度地采用國際通用的標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，因為這樣可以保證合同條款在應(yīng)用和理解中的一致性。當(dāng)然，采用標(biāo)準(zhǔn)條件也要因地制宜，依據(jù)實際情況而定，決不可全部照搬。

(7)規(guī)定規(guī)范。規(guī)定與規(guī)范是招標(biāo)文件非常重要的一個組成部分。每臺設(shè)備和工程成套設(shè)備都必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件所提出的每一規(guī)定和規(guī)范。這是獲得合格產(chǎn)品或合格性生產(chǎn)設(shè)備或整個工程項目成套設(shè)備的保證。承包人、供應(yīng)商必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定與規(guī)范進行投標(biāo)。招標(biāo)文件中的規(guī)定和規(guī)范，由“總體規(guī)定”和“技術(shù)規(guī)范” 兩部分組成：

①總體規(guī)定。制訂總體規(guī)定必須慎重，規(guī)定內(nèi)容必須精確詳盡，以避免交貨后發(fā)生爭議，給招標(biāo)單位(業(yè)主)造成損失。如南方一個很有名氣的燃氣熱水器的生產(chǎn)廠，據(jù)該廠領(lǐng)導(dǎo)講，他們當(dāng)時只知道招標(biāo)可節(jié)約資金，貨比三家，而不知道招標(biāo)文件的應(yīng)有要求，便委托了一家代

理機構(gòu)組織了招標(biāo)，用400 多萬元招標(biāo)了一套生產(chǎn)設(shè)備，試車后才發(fā)現(xiàn)是一堆廢鐵。找招標(biāo)單位時，他們聲稱只管招標(biāo)比價，不管生產(chǎn)；而找生產(chǎn)廠時，他們則聲稱與業(yè)主沒有什么規(guī)定要求，只管生產(chǎn)出設(shè)備，至于安裝調(diào)試沒有文件規(guī)定。這條生產(chǎn)線已經(jīng)在廠里停放一年了，損失比招標(biāo)節(jié)省的錢大十倍以上。

因此，在擬訂“總體規(guī)定”時應(yīng)請懂行的專家來幫助，同時不能忽視售后服務(wù)及配品、配件常期供應(yīng)的要求內(nèi)容，以期獲得一個完整的文件，以保護招標(biāo)單位和業(yè)主的利益不受損失。②技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范應(yīng)包括對貨物(機電設(shè)備、成套設(shè)備材料等)的詳細參數(shù)要求，并對應(yīng)達到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最低要求做出詳細說明。技術(shù)規(guī)范應(yīng)符合國內(nèi)及國際通用并認可的各類標(biāo)準(zhǔn)，如ANS(國家標(biāo)準(zhǔn))、VBE(聯(lián)邦德國電氣工程師協(xié)會標(biāo)準(zhǔn))、NF(法國國家標(biāo)準(zhǔn))、JIS(日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn))等，或招標(biāo)國家有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)等等。如果采用招標(biāo)國國家標(biāo)準(zhǔn)，在一般情況下應(yīng)在招標(biāo)文件中作如下規(guī)定：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要詳述實際使用的要求，如型號、尺寸、質(zhì)量、性能以及配套附件等。技術(shù)規(guī)范不允許承包人作任何修改或代用。

(8)圖紙及設(shè)計資料附件。由于具體情況不盡相同，因而其設(shè)計的詳細程度和圖紙數(shù)量也大不一樣，如果在招標(biāo)前已完成施工設(shè)計，則在招標(biāo)文件中可以包括一套完整的圖紙附件。(9)貨物量、工程量表。這是計算投標(biāo)價格的基礎(chǔ)，也是因設(shè)計而異。

2招標(biāo)書的發(fā)售。招標(biāo)書的出售和發(fā)送，應(yīng)盡量做到公平對待每一個投標(biāo)人。在招標(biāo)公告中規(guī)定標(biāo)書發(fā)送和出售日期、地點，由招標(biāo)單位將標(biāo)書發(fā)給帶有委托書或證明書的投標(biāo)人的代表。這樣，每個投標(biāo)人從接到標(biāo)書直至投標(biāo)截止日至這一段標(biāo)準(zhǔn)時間都是相同的。

二、招標(biāo)公告

凡采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)前發(fā)布招標(biāo)公告，以保證有承包能力的單位都能廣泛地獲得平等的投標(biāo)競爭機會。招標(biāo)公告包括招標(biāo)通知和招標(biāo)廣告。招標(biāo)通知的主要內(nèi)容包括：①項目名稱，②項目地點，③項目內(nèi)容概述，④項目范圍，⑤費用支付方式，⑥索取招標(biāo)文件的日期、地址及截止時間，⑦招標(biāo)條件等。招標(biāo)廣告的內(nèi)容和招標(biāo)通知相同時，可發(fā)出招標(biāo)通知。但無論采取何種形式，這種公告都必須及時發(fā)布出去。按國際慣例，從開始招標(biāo)到提出報價單，其間隔不應(yīng)少于45天，對大型項目來說則不應(yīng)少于90天，以便投標(biāo)人有充足的時間在報價前進行現(xiàn)場調(diào)查和做必要的報價計算。因此，招標(biāo)通知和招標(biāo)廣告一般應(yīng)在開始招標(biāo)前兩周發(fā)出，也就是在報價截止前60天到105天以前發(fā)出。

三、投標(biāo)人的選擇

選擇投標(biāo)人的原則是：(1)技術(shù)能力和以往成就；(2)信譽，體現(xiàn)在質(zhì)量、交貸期、工作責(zé)任心、經(jīng)營作風(fēng)等方面；(3)合作情況。投標(biāo)人的數(shù)量選擇并不是越多越好，表面看投標(biāo)人數(shù)量多可以競爭激烈，好壓價，其實不一定全是這樣，投標(biāo)人多也會帶來工作量增多的弊端；當(dāng)然投標(biāo)人太少也不好，缺乏競爭力。因此選擇適當(dāng)數(shù)量的投標(biāo)人，可以減少招標(biāo)雙方的工作量和不必要的財力、人力、物力的浪費。一般經(jīng)驗是按項目大小或貨物量的大小、難易程度區(qū)分，小型項目，3-5個單位投標(biāo)人；中型項目，5-7個單位投標(biāo)人；大型項目，7-10個單位投標(biāo)人；特大型項目，8-12個單位投標(biāo)人。據(jù)世行建議，國際競爭性招標(biāo)中一般在三個國家、四個投標(biāo)單位之間競爭就可以了。

四、投標(biāo)人的資格預(yù)審

投標(biāo)人資格預(yù)審，類似資信調(diào)查、就是對投標(biāo)人的財務(wù)狀況、技術(shù)能力、有無國際認證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)權(quán)威部門認可的資格(如國家發(fā)布的“重大基建項目管理辦法”中提到的資質(zhì))。在國際競爭性招標(biāo)項目中都需對投標(biāo)人進行資格預(yù)審，由世界銀行貸款的大型項目更是如此，而且必要時資格預(yù)審資料還須由世界銀行予以簽定。

資格予審的內(nèi)容：(1)投標(biāo)人概況；包括①名稱地址、電話、電報、電信、電子郵件號，②注冊地址國家，③投標(biāo)人等級(有資格認證的)、資本、工廠設(shè)施、裝備水平狀況，④最近三年的年周轉(zhuǎn)額、往來銀行，⑤組織機構(gòu)表，⑥前兩個會計的年報，包括資金平衡表、損

益表、財務(wù)狀況變動及業(yè)主權(quán)益表，⑦已承擔(dān)的任務(wù)。(2)經(jīng)驗及以往的成就；包括①一般經(jīng)驗，②特定經(jīng)驗。(3)人員能力；(4)裝備狀況，技術(shù)水平(相當(dāng)于國際什么年代的技術(shù)水平)、裝備性能、質(zhì)量、設(shè)計、管理水平、制造經(jīng)驗，以往成就，技術(shù)人員水平，加工裝備等。對投標(biāo)人進行資格預(yù)審，一般有兩種方法：一是發(fā)資格預(yù)審調(diào)查表；二是進行現(xiàn)場訪問。例如在對50億小化肥合成塔(小化肥關(guān)鍵設(shè)備進行招標(biāo))進行同型號批量招標(biāo)時，在全國有能力的生產(chǎn)廠家中選擇了320個廠進行走訪調(diào)查，效果很好。但是在實際中通常多使用前一種方法，只有當(dāng)根據(jù)資格預(yù)審調(diào)查表中所列資料不能明確判斷投標(biāo)人是否有能力完成供應(yīng)生產(chǎn)承包任務(wù)時并達到理想的質(zhì)量水平時，不到投標(biāo)人所在地或已生產(chǎn)安裝并形成能力的工程項目中訪問調(diào)查設(shè)備、成套設(shè)備的使用情況。

當(dāng)發(fā)包一項大型、專業(yè)化、新技術(shù)要求較高的成套設(shè)備、生產(chǎn)線或關(guān)鍵專業(yè)設(shè)備時，應(yīng)該慎重處理投標(biāo)人資格預(yù)審工作。

資格預(yù)審工作可采取根據(jù)表提供的情況來加以評價的方式進行，這是一種國際通用的方法，稱之為定項評分法。

五、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)(一)開標(biāo)和招標(biāo)公證

開標(biāo)指在招標(biāo)文件中規(guī)定的日期、時間、地點，將全部投標(biāo)人寄來的報價書中所列標(biāo)價予以公開宣布，記錄在案，使全體投標(biāo)人了解各家標(biāo)價及最低標(biāo)價。

1開標(biāo)方式。常見的有以下三種：(1)公開開標(biāo)：將開標(biāo)的日期、地點、時間在報紙上公布、并通知全部投標(biāo)人，并在投標(biāo)人參加的情況下當(dāng)眾公開進行；(2)有限開標(biāo)：在投標(biāo)人自愿參加的情況下開標(biāo)；(3)秘密開標(biāo)：由招標(biāo)單位秘密邀請有關(guān)人員參加。2開標(biāo)程序

如前所述，開標(biāo)日期、時間、地點都應(yīng)在招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請中明確予以規(guī)定。投標(biāo)箱應(yīng)放在專門的房間中，并在開標(biāo)時啟封，如出席人數(shù)不符合法定人數(shù)，則標(biāo)箱不能啟封。開標(biāo)時先在公證人檢查標(biāo)箱是否完整，在得到公證人認可并在其監(jiān)督下啟封，分類登記并校對數(shù)字。投標(biāo)人代表檢查本單位投標(biāo)件的密封狀況并簽字確認無誤，拆封，驗證營業(yè)執(zhí)照及法人證法。然后由主持人拆A封(指有A、B講的雙封國際招標(biāo)，國內(nèi)沒有A、B封之說)，認定投標(biāo)文件沒有與招標(biāo)規(guī)定不符以后拆B(yǎng)封，唱標(biāo)(投標(biāo)人名稱、報價)并記錄在案。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不得更改其投標(biāo)內(nèi)容，尤其是標(biāo)價和其他重要部份，但可以登記疑點和做一般性的說明。

對于未按規(guī)定日期和時間寄送到的報價書，一般應(yīng)作為廢標(biāo)退回投標(biāo)人，但若這種遲延并非為投標(biāo)人過失，如接受也不會使其得到什么優(yōu)惠時，招標(biāo)人(單位)也可以同意遲到的報價書為有效。

(二)審查報價書

審查報價書也稱初審，條件是不漏不缺、合乎標(biāo)準(zhǔn)。由于多種原因，投標(biāo)人有時會產(chǎn)生一些須要澄清的問題。招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)須知中寫明在投標(biāo)期間與投標(biāo)人聯(lián)系的人員姓名、地址、電信、電話、電子郵件號等，以便隨時答復(fù)質(zhì)疑。

初審要點如下：(1)是否有計算上的錯誤；(2)是否在總體上、實質(zhì)上符合招標(biāo)文件的要求；(3)是否已提供要求的各項保證；(4)文件是否按規(guī)定簽了名；(5)文件是否完整；(6)是否提出了招標(biāo)單位無法接受或違背招標(biāo)文件的保留條件。

經(jīng)審查，投標(biāo)文件在內(nèi)容、實質(zhì)上與招標(biāo)文件不符時，可作為廢標(biāo)處理。但備選方案曾取得招標(biāo)單位同意的，則仍應(yīng)視為有效。(三)評標(biāo)

評標(biāo)是從技術(shù)、商務(wù)、法律、管理等方面對每份報價提出的費用予以分析評價。招標(biāo)單位在這個評定費用的基礎(chǔ)上，將全部標(biāo)價加以比較。最佳標(biāo)應(yīng)當(dāng)是評定費用最低的標(biāo)，而不是報

價最低的投標(biāo)，也就是說是技術(shù)上較合適、同時費用又最低的報價書。這兩個要求往往又是對立的，如何在對立中求統(tǒng)一是評標(biāo)工作的關(guān)鍵。

1建立評標(biāo)組織。評標(biāo)組織一般有兩種：(1)向職能部門征求意見(對投標(biāo)文件);(2)組織一個評價小組(由各方面的專家組成).2評價內(nèi)容

在商務(wù)、法律方面主要有：(1)合同方面的評價內(nèi)容：①條款例外情況，②保險，③協(xié)商合作程度，④法律有關(guān)問題；(2)成本方面評價內(nèi)容：①數(shù)據(jù)復(fù)核，②勞動定額，③額外費用，④可比選價工時結(jié)標(biāo)；(3)財務(wù)方面評價內(nèi)容：①財務(wù)實力②支付能力③債務(wù)情況④支付條款⑤審計文件⑥外匯兌換率。

在技術(shù)方面主要有：(1)執(zhí)行設(shè)計上要求的能力；(2)數(shù)量控制；(3)質(zhì)量控制；(4)進度控制。3比價

比價是在各投標(biāo)人的報價書統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進行比較，在比較各家標(biāo)價高低的同時還要專慮如下因素：(1)貨物交貨期；(2)營運成本；(3)設(shè)備的性能和互換性；(4)維修服務(wù)及零配件供應(yīng)的可靠性。

具體步驟：(1)在合格的報價書中取出兩個標(biāo)價最低的投標(biāo)，二者的平均數(shù)為平均標(biāo)價然后將超過平均價20%及以上的投標(biāo)予以排除。這是第一次篩選。(2)按照標(biāo)準(zhǔn)的比價表的要求列出投標(biāo)范圍中的每項價格因素。填列各投標(biāo)書中的各項因素，這樣便可以在同一基礎(chǔ)上衡量各家的報價費用，并按上述依據(jù)進行鑒別比較。這是二次篩選。(3)在二次篩選基礎(chǔ)上選出兩個或三個最理想的投標(biāo)。再次澄清問題，最后選定一名中標(biāo)者。比價表

序號項目投標(biāo)人ABcd-n1標(biāo)價(當(dāng)?shù)?2標(biāo)價(折價為標(biāo)準(zhǔn))3額外項目估價4對主要資格審查項目的估價5對計標(biāo)技術(shù)上的較核調(diào)整額6總計7先后次序8與最低標(biāo)價相差的% 4寫評價報告

(1)評價總情況組成：

①評價總情況：貨物投標(biāo)規(guī)模概述，邀請投標(biāo)人清冊(邀請投標(biāo))，購置招標(biāo)文件單位清冊(公開招標(biāo))，授予合同的推薦意見。②對每份報價書的技術(shù)經(jīng)濟分析。

③作為分析依據(jù)的各種計算明細表等資料。

(2)對每一份報價書要做摘要評價和推薦意見，將全部有關(guān)評價的詳細資料按一定順序整理附于評價報告之后。評標(biāo)小組將評標(biāo)報告呈招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組以便作出決定。評標(biāo)小組經(jīng)過仔細分析研究以后，應(yīng)確定2-3家投標(biāo)人做為預(yù)中標(biāo)人，并書面通知這些單位作好答辯準(zhǔn)備和答辯的時間、地點。(四)定價

定標(biāo)談判一經(jīng)結(jié)束，招標(biāo)單位應(yīng)盡快決定中標(biāo)人，以及預(yù)中標(biāo)的先后排列次序。招標(biāo)單位一般應(yīng)選擇總價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。但如果該投標(biāo)人的總價太低，低到不合理、不放心的程度，也可以把標(biāo)授給價較高的人，而不必作任何解釋。

在最后確定中標(biāo)人以后，招標(biāo)單位應(yīng)立即向中標(biāo)人發(fā)出“中標(biāo)通知書”，投標(biāo)人中標(biāo)以后隨即變成了承包人，并應(yīng)向業(yè)主立即提交履約保證書和保證金(合同金額的 10%-15%)。中標(biāo)人在接到正式的中標(biāo)通知書后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)和業(yè)主簽訂合同，中標(biāo)人如不按中標(biāo)通知書中規(guī)定的時間、地點與業(yè)主簽約，則屬違約，業(yè)主有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金做為罰款。而后，業(yè)主按預(yù)中標(biāo)人順序遞次定第二中標(biāo)人，簽約中要注意合同文件優(yōu)先秩序，一般條款中要明確，以避免以后糾紛。

合同協(xié)議書及合同條款必須由合同雙方授權(quán)的合法代表簽字并加蓋章(公章)后生效。

第五篇：招投標(biāo)報告

招投標(biāo)論文

組員分工：

周偉——編輯查找資料并組織成文，寫感想

趙邦偉——查找部分資料，并打印

張麗英——查找部分資料

蔣鳳——查找部分資料

王韞——查找部分資料

招投標(biāo)

招投標(biāo)定義

招投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下，進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采取的一種交易方式。招標(biāo)和投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招投標(biāo)形式

有公開招投標(biāo)和邀請招投標(biāo)兩種形式。

公開招投標(biāo)，又稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3家，否則就失去了競爭意義。邀請招投標(biāo)，又稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不少于3家。

我國在建筑領(lǐng)域?qū)嵺`中還有一種較為廣泛的招標(biāo)方式，被稱為“議標(biāo)”，是發(fā)包人和承包商之間通過一對一談判而最終達到目的的一種方式。招投標(biāo)原則

招標(biāo)投標(biāo)活動原則：公開、公平、公正和誠實信用。

1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 第十一次會議通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》，并于2000年1月1 日起施行。該法的頒布實施，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，維護工程建設(shè)市場秩序，保護國家利益、社會公共利益 和招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，對提高工程質(zhì)量、降低工程造價 和提高投資效益 具有重要意義。招投標(biāo)流程

1、招標(biāo)人（即業(yè)主）辦理項目審批或備案手續(xù)（如需要）。項目審批或備案后，招標(biāo)人開標(biāo)項目實施。

2、招標(biāo)工作啟動。招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機構(gòu) 進行招標(biāo)，也可以自行招標(biāo)（但備案程序較為繁瑣），多數(shù)為招標(biāo)代理機構(gòu)（即招標(biāo)公司）承擔(dān)招標(biāo)工作。

3、招標(biāo)公司協(xié)助招標(biāo)人進行招標(biāo)策劃。即確定：招標(biāo)進度計劃，采購時間，采購技術(shù)要求，主要合同條款，投標(biāo)人資格，采購質(zhì)量要求等等。

4、招標(biāo)公司在招標(biāo)人配合下，根據(jù)招標(biāo)策劃編制招標(biāo)文件（包括上述策劃內(nèi)容和招標(biāo)公告）。

5、招標(biāo)人確認后，招標(biāo)公司發(fā)出招標(biāo)公告（公開招標(biāo)）或投標(biāo)邀請（邀請招標(biāo)）。投標(biāo)人看到公告或收到邀請后前往招標(biāo)公司購買招標(biāo)文件。

5、獲得招標(biāo)文件后，投標(biāo)人應(yīng)研究招標(biāo)文件和準(zhǔn)備投標(biāo)文件。其間，如有相關(guān)問題可與招標(biāo)公司進行招標(biāo)文件澄清，必要時招標(biāo)公司將組織招標(biāo)項目答疑會。并根據(jù)答疑或澄清內(nèi)容，對全部投標(biāo)人發(fā)布補充文件，作為招標(biāo)文件的必要組成和修改。

6、招標(biāo)公司在開標(biāo)前組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)。評委會組成和評標(biāo)須符合《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定 》。

7、招標(biāo)公司組織招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的時間進行開標(biāo)。開標(biāo)包括：招標(biāo)公司委派的主持人 宣布開標(biāo)紀(jì)律>確認和宣讀投標(biāo)情況>宣布招標(biāo)方有關(guān)人員情況>檢查投標(biāo)文件密封情況>唱標(biāo)(對投標(biāo)函或投標(biāo)一覽表中的投標(biāo)人名稱/價格/交貨期/投標(biāo)保證金等內(nèi)容唱標(biāo))>完成開標(biāo)記錄并各方簽字>開標(biāo)結(jié)束.6、評委會審查投標(biāo)文件進行初步評審、詳細評審和澄清（如有必要），最終確定中標(biāo)人。

10、招標(biāo)公司根據(jù)評委會意見出具評標(biāo)報告，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告確定中標(biāo)人。

11、招標(biāo)公司根據(jù)評標(biāo)報告發(fā)出中標(biāo)、落標(biāo)通知書。

12、中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)通知書，在規(guī)定時間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。

另外，在第五項可以增加資格預(yù)審。即招標(biāo)公告中增加對投標(biāo)人資格要求，投標(biāo)人事先遞交資格文件、滿足資格條件后，招標(biāo)公司才將招標(biāo)文件發(fā)售給該投標(biāo)人。此時的招標(biāo)公告實際為招標(biāo)資格預(yù)審公告，代替了招標(biāo)公告的作用。

工程建設(shè)項目招標(biāo)

強制性招標(biāo)的工程項目

一、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

二、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

三、使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目。招標(biāo)程序

一、成立招標(biāo)組織，有建設(shè)單位自行招標(biāo)或委托招標(biāo)；

二、編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；

三、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

四、對招標(biāo)單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)者；

五、發(fā)售招標(biāo)文件；

六、組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容

一、招標(biāo)人的名稱和地址；

二、招標(biāo)項目的的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源；

三、招標(biāo)項目的實施地點和工期；

四、獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間；

五、對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；

六、對照投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。招標(biāo)文件包含的內(nèi)容

一、投標(biāo)邀請書；

二、招標(biāo)人須知；

三、合同主要條款；

四、投標(biāo)文件格式；

五、采用工程量清單招標(biāo)的應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

六、技術(shù)條款；

七、設(shè)計圖紙；

八、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

九、投標(biāo)輔助材料。

工程建著項目投標(biāo)

投標(biāo)文件包含內(nèi)容

一、投標(biāo)函；

二、投標(biāo)報價；

三、施工組織設(shè)計；

四、商務(wù)和技術(shù)偏差表。投標(biāo)擔(dān)保

投標(biāo)擔(dān)保是指由擔(dān)保人為投標(biāo)人向招標(biāo)人提供的保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加招標(biāo)活動的擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)?？刹捎勉y行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證，或保證金擔(dān)保方式，具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。投標(biāo)書

標(biāo)書的寫作，要求實事求是、具體清晰、準(zhǔn)確準(zhǔn)時。

工程投標(biāo)書通常分為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資格證明文件三部分。

技術(shù)標(biāo)：主要是以施工組織設(shè)計體現(xiàn)，即所投標(biāo)的主要技術(shù)參數(shù)、規(guī)范。評標(biāo)時，技術(shù)標(biāo)一般占30%。

商務(wù)標(biāo)：主要是預(yù)算報價部分，即結(jié)合自身和外界條件對整個工程的造價進行報價。商務(wù)標(biāo)是整個投標(biāo)的重中之重，評標(biāo)時，商務(wù)標(biāo)一般占70%。

資格證明文件：是以企業(yè)、人員、機械等相關(guān)資質(zhì)等級要求。資格證明文件主要是審查公司有無投標(biāo)、中標(biāo)及完成一定的工程項目資格等。投標(biāo)人在遞交標(biāo)書應(yīng)注意的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

投標(biāo)文件的送達。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點，在規(guī)定的時間內(nèi)送達投標(biāo)文件。投遞投標(biāo)書的方式最好是直接送達或委托代理人送達，以便獲得招標(biāo)機構(gòu)已收到投標(biāo)書的回執(zhí)。

在招標(biāo)文件中通常就包含有遞交投標(biāo)書的時間和地點，投標(biāo)人不能將投標(biāo)文件送交招標(biāo)文件規(guī)定地點以外地方，如果投標(biāo)人因為遞交投標(biāo)書的地點發(fā)生錯誤，而延誤投標(biāo)時間的，將被視為無效標(biāo)而被拒收。

如果以郵寄方式送達的，投標(biāo)人必須留出郵寄時間，保證投標(biāo)文件能夠在截止日期之前送達招標(biāo)人指定的地點。而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。在截止時間后送達的投標(biāo)文件，即已經(jīng)過了招標(biāo)有效期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)原封退回，不得進入開標(biāo)階段。

招標(biāo)文件的簽收保存。招標(biāo)人收到標(biāo)書以后應(yīng)當(dāng)簽收，不得開啟。為了保護投標(biāo)人的合法權(quán)益，招標(biāo)人必須履行完備的簽收、登記和備案手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標(biāo)文件。

為了保證引起充分競爭，對于投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。這種情況在國外稱之為“流標(biāo)”。按照國際慣例，至少有三家投標(biāo)者才能帶來有效競爭，因為兩家參加投標(biāo)，缺乏競爭，投標(biāo)人可能提高采購價格，損害招標(biāo)人利益。