第一篇：刑法訴訟飲食管理與服務(wù)協(xié)議書

飲食管理與服務(wù)協(xié)議書

甲方：中國民航學(xué)院

乙方：后勤服務(wù)總公司

協(xié)議期限：

民航學(xué)院委托乙方負(fù)責(zé)學(xué)校的飲食服務(wù)工作，具體內(nèi)容如下：

一、服務(wù)范圍：

1、負(fù)責(zé)全校教職員工的正常供餐;

2、負(fù)責(zé)全校餐飲行業(yè)承包租賃戶的管理。

二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)供餐標(biāo)準(zhǔn)

1、早餐：主食10種以上：稀食8種以上：小菜8種以上。

2、午餐：主食不少于10種;備有免費(fèi)湯，夏季免費(fèi)供應(yīng)綠豆湯。

菜品：(1)低檔菜(0.8元/份)：5個(gè)以上(占菜品的10%)

(2)中檔菜(1.5元，～2元/份)：30個(gè)以上(占菜品的60%)(3)高檔菜：15個(gè)以上(占菜品的30%)

3、晚餐：主食不少于10種;備有免費(fèi)湯，夏季免費(fèi)供應(yīng)綠豆湯。

菜品：(1)低檔菜(0.8元/份)：5個(gè)以上(占菜品的10%)

(2)中檔菜(1.5元～2元/份)：30個(gè)以上(占菜品的60%)(3)高檔菜：15個(gè)以上(占菜品的30%)

(二)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：

l、嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，制定飲食管理安全衛(wèi)生制度，隨時(shí)檢查落實(shí)餐飲衛(wèi)生制度，杜絕食物中毒。

2、嚴(yán)格執(zhí)行集中采購制度，嚴(yán)把“四關(guān)―進(jìn)貨關(guān)、加工關(guān)、衛(wèi)生關(guān)、出售關(guān)”;

3、協(xié)同口岸檢疫局、衛(wèi)生防疫站對餐飲的監(jiān)督檢查;

4、辦理好每年的衛(wèi)生許可證和餐飲人員健康證。

(三)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：

1、租賃食堂按市場價(jià);

2、校辦食堂由成本和贏利兩部分組成。其中，贏利在當(dāng)月應(yīng)控制在2%以內(nèi)，全年盈虧持平：成本由下表比例構(gòu)成：

成本構(gòu)成：

原材料費(fèi)63.2%炊具設(shè)備(大型設(shè)備除外)、維修費(fèi)5%

煤氣費(fèi)5%衛(wèi)生、防疫費(fèi)1%

水電費(fèi)9.3%勞保辦公費(fèi)1%

人頭費(fèi)10.5%管理費(fèi)5%

三、經(jīng)費(fèi)：自收自養(yǎng)。

四、違約責(zé)任：

1、未達(dá)到供餐標(biāo)準(zhǔn)每次罰款200元;

2、未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)每次每處罰款200元，造成食物中毒等惡性后果，除賠償損失外追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;

3、價(jià)格檢查一般按月檢查，未達(dá)到價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，除沒收超標(biāo)所得外罰款500―1000元。甲方

甲方代表

乙方

乙方代表

第二篇：飲食管理與服務(wù)協(xié)議書

飲食管理與服務(wù)協(xié)議書

飲食管理與服務(wù)協(xié)議書1

委托方（以下簡稱甲方）：

聯(lián)系方式：

地址：

受托方（以下簡稱乙方）：聯(lián)系方式：

地址：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)飲食服務(wù)工作，為全校師生提供質(zhì)量上乘、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)周到的飲食服務(wù)，根據(jù)我校后勤社會(huì)化改革的文件精神，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，特簽訂本協(xié)議。

一、服務(wù)范圍

1、師生的膳食服務(wù)。

2、師生的開水供應(yīng)服務(wù)。

二、甲方的管理職責(zé)與權(quán)限

1、按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，對乙方的膳食管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2、將飲食服務(wù)中心現(xiàn)有的房屋及其各種附屬設(shè)施、鍋爐及其輔機(jī)設(shè)備以零租賃的方式提供給乙方使用。

3、對師生員工提出的意見和建議，定期向乙方反饋.并對反映較多的問題共同協(xié)商解決。

4、負(fù)責(zé)對外有關(guān)環(huán)保、節(jié)能等職能部門工作的接洽與協(xié)調(diào)。幫助乙方協(xié)調(diào)與省市有關(guān)職能部門的關(guān)系。

5、督促校內(nèi)有關(guān)職能部門采取措施，凈化校園內(nèi)餐飲市場，除了委托給乙方管理的餐飲項(xiàng)目外，嚴(yán)禁以任何方式出現(xiàn)的餐飲售賣點(diǎn)。

6、根據(jù)在校統(tǒng)招生實(shí)際人數(shù)及物價(jià)（指燃煤、柴油、用電量）等實(shí)際情況，及時(shí)核實(shí)并調(diào)整對乙方的燃煤補(bǔ)貼款額和用電指標(biāo)。

7、根據(jù)學(xué)校實(shí)際和飲食服務(wù)工作運(yùn)行狀況。負(fù)責(zé)對飲食服務(wù)中心現(xiàn)有房屋中型以上的維修、鍋爐及其輔機(jī)設(shè)備的添置、立項(xiàng)和報(bào)批。

三、乙方的管理職責(zé)與權(quán)限

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》以及《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》，并根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的配套制度和管理細(xì)則。

2、無償使用（由學(xué)校投資建設(shè)的）飲食服務(wù)中心現(xiàn)有的房屋及各種附屬設(shè)施。

3、由學(xué)校投資建設(shè)的學(xué)生餐廳和輔助設(shè)備設(shè)施，所有權(quán)歸學(xué)校，乙方無償使用。到了報(bào)廢年限的，按正常程序報(bào)廢。由XX集團(tuán)自行投資建設(shè)的餐廳及購買的各種設(shè)備，使用權(quán)歸乙方。

4、積極采取可行措施，加強(qiáng)管理，搞好成本核算，努力降低伙食成本。

5、在飯菜的供應(yīng)上，做到早點(diǎn)的品種每餐不少于_______個(gè)，中晚餐菜肴的品種不少于_______個(gè)。在制作上體現(xiàn)“粗菜細(xì)做，細(xì)菜精做”，高、中、低相互搭配。

6、在餐飲價(jià)位上，米飯的價(jià)格比照城市高校的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，菜肴的價(jià)格應(yīng)做到確保每餐都有一定數(shù)量和質(zhì)量的_______元/份、_______元/份的低價(jià)位的菜肴出售。

7、采取可行措施，建立責(zé)任體系，做好防火、防盜和防止食物中毒等安全工作。

8、自覺接受上級職能部門對食品衛(wèi)生、排污防污等的檢測與監(jiān)督。

9、建立多渠道、多層面的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮飲食服務(wù)質(zhì)量檢查組的作用，定期召開學(xué)生“生活委員會(huì)議”，征求對飲食工作的意見，增加膳食管理的透明度。

10、加強(qiáng)鍋爐房的管理，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除，確保鍋爐處于良好狀態(tài)，做到開水房按時(shí)開放。

11、按規(guī)定組織炊管人員到衛(wèi)生部門體檢，持證上崗。

12、對食堂米、面粉、豬肉、食油等大宗物品，應(yīng)在合法經(jīng)銷商處實(shí)行定點(diǎn)采購。采購食品及其原料時(shí)，應(yīng)按規(guī)定采購，不得采購《食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及其原料，確保質(zhì)量。

四、合同期限

有效期自______年______月______日至______年______月______止。

五、本協(xié)議未盡事宜，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，任何一方可向______________人民法院提起訴訟。

六、本協(xié)議一式_______份，雙方各執(zhí)_______份。

甲方（簽字或蓋章）：

簽訂日期：______年______月______日

簽訂地點(diǎn)：

乙方（簽字或蓋章）：

簽訂日期：______年______月______日

簽訂地點(diǎn)：

飲食管理與服務(wù)協(xié)議書2

甲方：_______________

乙方：_______________

協(xié)議期限：

_______________委托乙方負(fù)責(zé)學(xué)校的飲食服務(wù)工作，具體內(nèi)容如下：

一、服務(wù)范圍1．負(fù)責(zé)全校教職員工的正常供餐；

2．負(fù)責(zé)全校餐飲行業(yè)承包租賃戶的管理，飲食管理與服務(wù)協(xié)議書。

二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

（一）供餐標(biāo)準(zhǔn)

1．早餐：主食_____種以上：稀食_____種以上：小菜_____種以上。

2．午餐：主食不少于_____種；備有免費(fèi)湯，夏季免費(fèi)供應(yīng)綠豆湯。

菜品：（1）低檔菜（_____元/份）：_____個(gè)以上（占菜品的_____%）

（2）中檔菜（_____5元，～_____元/份）：_____個(gè)以上（占菜品的_____%）

（3）高檔菜：_____個(gè)以上（占菜品的_____%）

3．晚餐：主食不少于_____種；備有免費(fèi)湯，夏季免費(fèi)供應(yīng)綠豆湯。

菜品：（1）低檔菜（_____元/份）：_____個(gè)以上（占菜品的_____%）

（2）中檔菜（_____元～2元/份）：_____個(gè)以上（占菜品的_____%）

（3）高檔菜：_____個(gè)以上（占菜品的_____%）

（二）、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

l．嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，制定飲食管理安全衛(wèi)生制度，隨時(shí)檢查落實(shí)餐飲衛(wèi)生制度，杜絕食物中毒，協(xié)議書《飲食管理與服務(wù)協(xié)議書》。

2．嚴(yán)格執(zhí)行集中采購制度，嚴(yán)把“四關(guān)―進(jìn)貨關(guān)、加工關(guān)、衛(wèi)生關(guān)、出售關(guān)”；

3．協(xié)同口岸檢疫局、衛(wèi)生防疫站對餐飲的監(jiān)督檢查；

4．辦理好每年的衛(wèi)生許可證和餐飲人員健康證。

（三）、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

1．租賃食堂按市場價(jià)；

2．校辦食堂由成本和贏利兩部分組成。其中，贏利在當(dāng)月應(yīng)控制在2%以內(nèi)，全年盈虧持平：成本由下表比例構(gòu)成：

成本構(gòu)成：

原材料費(fèi)_____炊具設(shè)備（大型設(shè)備除外）、維修費(fèi)_____%

煤氣費(fèi)_____%衛(wèi)生、防疫費(fèi)_____%

水電費(fèi)_____%勞保辦公費(fèi)_____%

人頭費(fèi)_____%管理費(fèi)_____%

三、經(jīng)費(fèi)：自收自養(yǎng)。

四、違約責(zé)任

1．未達(dá)到供餐標(biāo)準(zhǔn)每次罰款_____元；

2．未達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)每次每處罰款_____元，造成食物中毒等惡性后果，除賠償損失外追究有關(guān)責(zé)任人的`責(zé)任；

3．價(jià)格檢查一般按月檢查，未達(dá)到價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，除沒收超標(biāo)所得外罰款5_____元。

甲方：______________

甲方代表：__________

乙方：______________

乙方代表：__________

飲食管理與服務(wù)協(xié)議書3

委托方：________（以下簡稱甲方）

受托方：________（以下簡稱乙方）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)飲食服務(wù)工作，為全校師生提供質(zhì)量上乘、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)周到的飲食服務(wù)，根據(jù)我校后勤社會(huì)化改革的文件精神，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，特簽訂本協(xié)議。

一、服務(wù)范圍

1、師生的膳食服務(wù)；

2、師生的開水供應(yīng)服務(wù)；

3、師生的熱水浴服務(wù)。

二、甲方的管理職責(zé)與權(quán)限

1、按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，對乙方的膳食管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2、將飲食服務(wù)中心現(xiàn)有的房屋及其各種附屬設(shè)施、鍋爐及其輔機(jī)設(shè)備以零租賃的方式提供給乙方使用。

3、對師生員工提出的意見和建議，定期向乙方反饋．并對反映較多的問題共同協(xié)商解決。

4、負(fù)責(zé)對外有關(guān)環(huán)保、節(jié)能等職能部門工作的接洽與協(xié)調(diào)。幫助乙方協(xié)調(diào)與省市有關(guān)職能部門的關(guān)系。

5、經(jīng)常督促校內(nèi)有關(guān)職能部門采取措施，凈化校園內(nèi)餐飲市場，除了委托給乙方管理的餐飲項(xiàng)目外，嚴(yán)禁以任何方式出現(xiàn)的餐飲售賣點(diǎn)（外招、留學(xué)生樓除外）。

6、根據(jù)在校統(tǒng)招生實(shí)際人數(shù)及物價(jià)（指燃煤、柴油、用電量）等實(shí)際情況，及時(shí)核實(shí)并調(diào)整對乙方的燃煤補(bǔ)貼款額和用電指標(biāo)。

7、根據(jù)學(xué)校實(shí)際和飲食服務(wù)工作運(yùn)行狀況。負(fù)責(zé)對飲食服務(wù)中心現(xiàn)有房屋中型以上的維修、鍋爐及其輔機(jī)設(shè)備（單件在5000元以上）的添置、立項(xiàng)和報(bào)批。

三、乙方的管理職責(zé)與權(quán)限

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》以及《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》，并根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的配套制度和管理細(xì)則。

2、無償使用（由學(xué)校投資建設(shè)的）飲食服務(wù)中心現(xiàn)有的房屋及各種附屬設(shè)施。房屋內(nèi)的各種設(shè)備，根據(jù)江西日經(jīng)資產(chǎn)評估有限________任公司（______年_____月____日）的《關(guān)于江西師大后________集團(tuán)飲食服務(wù)中心資產(chǎn)價(jià)值評估報(bào)告書（正文）》的總價(jià)值為536，007元，也無償使用。設(shè)備明細(xì)帳目詳見《江西師范大學(xué)后________集團(tuán)飲食服務(wù)中心資產(chǎn)價(jià)值評估說明和資產(chǎn)評估明細(xì)表》，未列入評估明細(xì)表的設(shè)備作報(bào)廢處理。已列入評估明細(xì)表設(shè)備，到了報(bào)廢年限的，按正常程序報(bào)廢。

3、今后由學(xué)校投資建設(shè)的學(xué)生餐廳和輔助設(shè)備設(shè)施，所有權(quán)歸學(xué)校，乙方無償使用。到了報(bào)廢年限的，按正常程序報(bào)廢。由后________集團(tuán)自行投資建設(shè)的餐廳及購買的各種設(shè)備，使用權(quán)歸乙方。

4、積極采取可行措施，加強(qiáng)管理，搞好成本核算，努力降低伙食成本。在飯菜的供應(yīng)上，做到早點(diǎn)的品種每餐不少于15個(gè)，中晚餐萊肴的品種不少于50個(gè)。在制作上體現(xiàn)“粗菜細(xì)做，細(xì)菜精做”，高、中、低相互搭配。在價(jià)位上，米飯的價(jià)格比照南昌高校的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；萊肴的價(jià)格應(yīng)做到確保每餐都有一定數(shù)量和質(zhì)量的________元／份、________元／份的低價(jià)位的菜肴出售。

5、采取可行措施，建立責(zé)任體系，做好防火、防盜和防止食物中毒等安全工作。

6、自覺接受上級職能部門對食品衛(wèi)生、排污防污等的檢測與監(jiān)督。

7、建立多渠道、多層面的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮飲食服務(wù)質(zhì)量檢查組的作用，定期召開學(xué)生“生活委員會(huì)議”，征求對飲食工作的意見，增加膳食管理的透明度。

8、加強(qiáng)鍋爐房的管理，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)排除，確保鍋爐處于良好狀態(tài)；做到浴室、開水房按時(shí)開放。

9、按規(guī)定組織炊管人員到衛(wèi)生部門體檢，持證上崗。

10、對食堂米、面粉、豬肉、食油等大宗物品，應(yīng)在合法經(jīng)銷商處實(shí)行定點(diǎn)采購。采購食品及其原料時(shí)，應(yīng)按規(guī)定索證，不得采購《食品衛(wèi)生法》規(guī)定禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及其原料，確保質(zhì)量。

四、今后，學(xué)生食堂的設(shè)備到了報(bào)損年限（或該報(bào)損）的按正常程序報(bào)損。

新購置的設(shè)備，由甲方購置的歸甲方所有；由乙方購置的歸乙方所有。

五、本協(xié)議未盡事宜

由雙方協(xié)商解決。

六、本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

甲方：_________乙方：_________

日期：_____________日期：_____________

第三篇：刑法訴訟轉(zhuǎn)租協(xié)議書匯總

轉(zhuǎn)租協(xié)議書匯總

根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，甲、乙雙方在平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)商一致，就乙方承租甲方所擁有的商鋪事宜，訂立本合......以下是轉(zhuǎn)租協(xié)議相關(guān)知識的匯總，僅供參考。

◇轉(zhuǎn)租協(xié)議

甲方：(以下簡稱甲方)

乙方：(以下簡稱乙方)

甲方因暫時(shí)無法自行經(jīng)營，將其承租的 小商品市場 號門面房轉(zhuǎn)租給乙方，雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)下如下協(xié)議：

1、甲方將其承租的 小商品市場 號門面房轉(zhuǎn)租給乙方;

2、乙方每月向甲方支付房租人民幣550元(僅為房租，不包括水電費(fèi)、管理費(fèi)等其它費(fèi)用)，甲方每月25日收取下一月房租;

3、乙方須向甲方支付押金人民幣1000元，如乙方未存在違約行為，協(xié)議終止時(shí)甲方無息退回押金;

4、如協(xié)議期間管理方提高房租，甲方也將相應(yīng)提高房租;

5、乙方不得改變房屋結(jié)構(gòu);

6、乙方不得將房屋轉(zhuǎn)租他人;

7、甲方對乙方的經(jīng)營行為不承擔(dān)任何責(zé)任;

8、協(xié)議有效期一年(自2004年11月1日起至2005年10月30日止)，協(xié)議期滿后，在同等條件下乙方有優(yōu)先續(xù)約權(quán);

9、甲、乙雙方任何一方如要提前中止協(xié)議，須提前15天告知對方;

10、協(xié)議期間如遇房屋拆遷等人力無法抗拒之因素導(dǎo)致協(xié)議無法繼續(xù)執(zhí)行，則協(xié)議自動(dòng)中止。本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份。

甲方： 乙方：

第四篇：刑法訴訟旅游優(yōu)惠協(xié)議書（本站推薦）

旅游優(yōu)惠協(xié)議書

編號：________

甲方：_________________

乙方：_________________

一、國際機(jī)票專屬優(yōu)惠

甲方購買國際機(jī)票、即贈(zèng)送_________元全程飛安險(xiǎn)。(一般旅行社并無此項(xiàng)優(yōu)惠保險(xiǎn))

二、國內(nèi)旅游專屬優(yōu)惠

乙方為甲方辦理履約保險(xiǎn)_________元及責(zé)任保險(xiǎn)_________元附加醫(yī)療_________元。(一般旅行社僅為旅客辦理履約保險(xiǎn)_______元及責(zé)任保險(xiǎn)_________元附加醫(yī)療_________元)

三、國外旅游專屬優(yōu)惠：

甲方組團(tuán)人數(shù)達(dá)_________人(含)以上、委托乙方所辦理之旅游團(tuán)體：

A.乙方為甲方辦理履約保險(xiǎn)_________元及責(zé)任保險(xiǎn)_________元附加醫(yī)療_________元。(一般旅行社僅為旅客辦理履約保險(xiǎn)_____元及責(zé)任保險(xiǎn)_________元附加醫(yī)療_________元)

B.致贈(zèng)國際電話卡一張。(一般旅行社并無此項(xiàng)優(yōu)惠)

甲方參加旅行團(tuán)體之人數(shù)未達(dá)_________人、報(bào)名參加乙方或其他旅行社所組之旅游團(tuán)體、即贈(zèng)送_________元全程飛安險(xiǎn)。(一般旅行社并無此項(xiàng)優(yōu)惠保險(xiǎn))

四、本合約之甲方須提供證明為其身份證明文件影本。

五、本合約依政府司法機(jī)關(guān)之相關(guān)法令訂定、一式兩份、并由甲、乙雙方各執(zhí)行一份為憑。并以誠信為最高處理原則、上述之各條款甲、乙雙方共同遵守。如有未盡事宜，由各方協(xié)商，另訂補(bǔ)充條款。

甲方(蓋章)：_________

代表人(簽字)：_______

_________年____月____日

乙方(簽字)：_________

電話：_________________

住址：__________________________年____月____日

第五篇：刑法訴訟淺析權(quán)力監(jiān)督與司法公正

淺析權(quán)力監(jiān)督與司法公正

根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定，人民法院對產(chǎn)生他的權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。但由于我國目前尚未制定監(jiān)督法，對權(quán)力監(jiān)督缺乏專門的規(guī)定，權(quán)力監(jiān)督的方式、方法及程序尚不規(guī)范，再加上憲法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉，導(dǎo)致部分觀念認(rèn)為，權(quán)力監(jiān)督妨礙了司法公正，并對權(quán)力監(jiān)督的方式、方法提出質(zhì)疑。本文擬結(jié)合司法實(shí)踐，就權(quán)力監(jiān)督對司法公正的作用，以及權(quán)力監(jiān)督的正當(dāng)行使談一點(diǎn)膚淺的看法，以示共鳴。

一、權(quán)力監(jiān)督對司法公正的作用

司法公正是法治國家的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是文明社會(huì)的基本要素，在現(xiàn)代社會(huì)，公正與司法有著內(nèi)在的聯(lián)系，司法應(yīng)當(dāng)以公正作為價(jià)值取向。司法活動(dòng)之所以啟動(dòng)，就在于當(dāng)事人之間的法律關(guān)系發(fā)生了爭議，法律的公正原則發(fā)生扭曲，這就要求通過司法手段矯正并消除這種法律關(guān)系的爭議，使?fàn)幾h的法律關(guān)系恢復(fù)到正常的狀態(tài)，即恢復(fù)公正。很顯然，司法的功能意義在本質(zhì)上要求司法本身具有公正性，而公正的裁判以裁判者中立為必要條件，裁判者中立又必須以裁判者獨(dú)立為必要條件。從司法獨(dú)立的運(yùn)行要求來看，它排斥任何形式的監(jiān)督。就我國司法發(fā)展的現(xiàn)狀來看，在沒有建立比較完備的制度來最大程度地預(yù)防、抵制司法腐敗的前提下，讓司法處于沒有任何合理監(jiān)督狀態(tài)下，人們將有可能處于較為嚴(yán)懲的不安全之中，況且我國的法律建設(shè)尚處于不發(fā)達(dá)階段，司法不公的現(xiàn)象在較大范圍內(nèi)客觀存在。要在沒有任何監(jiān)督的情況下獨(dú)立司法，一段時(shí)間內(nèi)也無法實(shí)現(xiàn)。

從我國的權(quán)力構(gòu)建中可以看出，權(quán)力機(jī)關(guān)對司漢的監(jiān)督在于保障司法活動(dòng)按照正常的軌道運(yùn)行，防止司法腐敗和不公。權(quán)力不受限制便會(huì)被濫加使用，法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》一書中對權(quán)力作了透徹的研究后指出，“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。權(quán)力易濫用，是由權(quán)力自身的兩個(gè)因素所決定，其一是國家權(quán)力的特點(diǎn)，即脫

離社會(huì)的獨(dú)立性的普遍的強(qiáng)制力，前者使其不受其他力量的支配，后者使其具有威懾一切的效果。兩者結(jié)合，使其獲得迫使全社會(huì)服從的權(quán)威;其二是國家權(quán)力不能自行運(yùn)轉(zhuǎn)，必須通過具體的、生動(dòng)的人來行使。盡管這些掌權(quán)者是統(tǒng)治者精心培養(yǎng)和選拔出來的優(yōu)秀分子，但作為人都是有私心雜念的，遇上相應(yīng)的氣候，私欲就會(huì)膨脹，從而將手中的為大眾謀利益的公權(quán)，變成了謀私的工具。權(quán)力的這兩個(gè)因素的合力作用，就能造成國家權(quán)力脫軌運(yùn)行，致使權(quán)利的濫用具有不可避免性。司法權(quán)力也不例外，為了防止和抵制權(quán)力的濫用，對權(quán)力進(jìn)行制約就成為一種絕對必要的手段。

通過權(quán)力機(jī)關(guān)對司法監(jiān)督的目的來看，就是促進(jìn)司法公正，這也是與司法追求的價(jià)值是一致的。權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法，通過對審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)及其產(chǎn)生的審判人員實(shí)施檢查、調(diào)查、評價(jià)等監(jiān)督活動(dòng)，為司法權(quán)立權(quán)威性，保證司法能夠正常運(yùn)行發(fā)揮著積極的作用。雖然從表面上看，權(quán)力監(jiān)督使司法的權(quán)威受到一定影響，但由于糾正冤假錯(cuò)案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的初衷完全符合法治的要求和廣大人民群眾的根本利益，因此這樣做的結(jié)果有利于提高人民對司法的信心和信任，最終會(huì)增強(qiáng)司法的權(quán)威性。至于打著監(jiān)督的旗號，干著干擾司法的非法監(jiān)督，我想是與權(quán)力監(jiān)督的本意相悖的，應(yīng)另當(dāng)別論，司法人員應(yīng)理直氣壯的予以抵制。

雖然權(quán)力監(jiān)督的唯一目的是促進(jìn)司法公正，但是，我們不得不承認(rèn)，權(quán)力監(jiān)督只是促進(jìn)司法公正的一種有效的手段，而不是唯一手段。因?yàn)樗痉ü罡镜囊劳羞€在于它的程序。任何一個(gè)監(jiān)督者，只要它擁有一定的支配力和影響力，同樣就有產(chǎn)生腐敗的可能性，就有權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)性。同時(shí)，由于權(quán)力機(jī)關(guān)受專業(yè)知識水平不高等因素的限制，導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督是不徹底的。因而最有效的監(jiān)督制約力量存在訴訟和審判過程中，應(yīng)當(dāng)充分挖掘訴訟體制本身的監(jiān)督制約資源，而不是僅靠外部的監(jiān)督機(jī)制來消除司法腐敗的問題。

總之，在現(xiàn)階段，我國的司法環(huán)境不理想，法制建設(shè)不完善的情況下，人大機(jī)關(guān)如果正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)力，不僅不會(huì)損害司法獨(dú)立，相反，可利用其權(quán)力機(jī)關(guān)的特殊地位，矯正妨礙司法獨(dú)立的違法行為，為司法公正提供有力的保障。

二、權(quán)力監(jiān)督的正當(dāng)行使

前面，我們已探討過，權(quán)力監(jiān)督對促進(jìn)司法公正發(fā)揮著積極的作用，是不容置疑的。但是在當(dāng)前，由于監(jiān)督的方式、方法上還存在一些弊端，權(quán)力監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到應(yīng)有的目的，甚至或多或少的影響了司法活動(dòng)的正常開展。筆者認(rèn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)要正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)，必須堅(jiān)持兩個(gè)前提，首先應(yīng)把握住維護(hù)獨(dú)立性、被動(dòng)性、權(quán)力性的司法特征，以此拓展監(jiān)督的渠道;其次是應(yīng)考慮我國法治制度建設(shè)不完善和司法環(huán)境不良這個(gè)事實(shí)。所以對法官公正司法的期望值不要太高，因?yàn)橹袊痉ㄔ诹η笞龅焦耐瑫r(shí)，卻面臨著許多自身難以克服的困惑。權(quán)力機(jī)關(guān)必須正視法治建設(shè)的缺陷，給公正司法創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。那么，如何在現(xiàn)有法治制度和環(huán)境下，通過權(quán)力監(jiān)督來促進(jìn)司法公正呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)原則：

(一)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重事后性原則

事后性就是權(quán)力機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)的工作報(bào)告，某一時(shí)期，某一項(xiàng)工作或某一類案件或某一起重大典型、社會(huì)影響較大的案件專題報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要是司法機(jī)關(guān)已完成的工作或已審結(jié)的案件。顯而易見，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，如果權(quán)力機(jī)關(guān)在法院審理案件的過程中，根據(jù)自己了解的情況，發(fā)表有傾向性的意見，由于權(quán)力機(jī)關(guān)有至高的監(jiān)督權(quán)，法官不得不考慮，勢必影響了獨(dú)立辦案的原則，而且變相行使司法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，這顯然違背了憲法關(guān)于國家基本權(quán)力合理分工的原則。同時(shí)權(quán)力機(jī)關(guān)對司法機(jī)關(guān)審理的案件是否錯(cuò)誤，在裁判結(jié)果未出來之前，是無法考證的。因此，不必要也不能夠?qū)嵤┍O(jiān)督，只有當(dāng)司法機(jī)關(guān)對案件作出裁判之后，他才能根據(jù)相關(guān)的法律條文及社會(huì)效果來判斷裁判的正確與否，從而決定是否督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)再審程序提起再審。當(dāng)然，對審理過程中，發(fā)現(xiàn)的徇私舞弊、貪贓枉法行為，有權(quán)責(zé)令法院依法定程序予以處理。實(shí)際上，這是權(quán)力機(jī)關(guān)對人的監(jiān)督，其實(shí)也是一種事后監(jiān)督，只有當(dāng)司法人員已行使完了某種違法違紀(jì)行為。人大機(jī)關(guān)才容易監(jiān)督，對法官有可能或者是想利用職權(quán)做某種非法交易，只要事實(shí)尚未發(fā)生，人大機(jī)關(guān)也是無法監(jiān)督的。

(二)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重整體性原則

根據(jù)憲法和法律規(guī)定，我國權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)議制，其監(jiān)督權(quán)只能集中行使，即通過人民代表大會(huì)會(huì)議和常務(wù)委員會(huì)會(huì)議來行使，單個(gè)人大代表在沒有獲得人大授權(quán)的情況下，尚不能代表人大行使權(quán)力監(jiān)督，人大專門委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，也要獲得授權(quán)。李鵬委員長曾在全國民事審判工會(huì)會(huì)議上指出：“人大是集體行使職權(quán)，防止人大代表個(gè)人干涉審判獨(dú)立”。當(dāng)然，這并不是說人大代表不能針對司法審判活動(dòng)進(jìn)行視察、調(diào)查或旁聽法院公開審理案件及檢查法院工作，也不是說人大代表不能向法院提出各種批評、意見和建議。相反，這些監(jiān)督措施對于保障法院公正裁判都是必要的。這些監(jiān)督從性質(zhì)上來說都是單個(gè)人大代表依法行使所賦予的監(jiān)督權(quán)力的行為。而不能等同于權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)。權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力機(jī)關(guān)作為工作集體對法院進(jìn)行的監(jiān)督，凡是未通過集體決議的方式對司法機(jī)關(guān)發(fā)表的意見都只能代表個(gè)人的意見，不能視為權(quán)力機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的行為，凡是權(quán)力機(jī)關(guān)集體形成的決議，司法機(jī)關(guān)應(yīng)予服從，并給予相應(yīng)的答復(fù)。

(三)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重司法程序監(jiān)督的原則

由于受傳統(tǒng)司法觀念的影響，重實(shí)體、輕程序的作法根深蒂固。隨著現(xiàn)代法治進(jìn)程的加快，雖然程序公正的價(jià)值日益凸現(xiàn)，但是司法實(shí)踐中，對程序公正的理念仍沒有引起足夠的重視，權(quán)力機(jī)關(guān)也同樣如此，對程序公正的監(jiān)督也不是十分到位，筆者認(rèn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)有必要轉(zhuǎn)變過去注重對結(jié)果的監(jiān)督為對程序的監(jiān)督。理由有三點(diǎn)：一是公正的程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的根本保證。雖然公正的程序并不必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，但是在一般情況下，公正的程序比不公正的程序能夠產(chǎn)生更加公正的結(jié)果。當(dāng)前，司法不公最突出的問題是程序不公正，如人際關(guān)系的干擾、法官單獨(dú)接觸一方當(dāng)事人等，使法官中立和獨(dú)立受到影響;爭奪管轄權(quán)，給地方保護(hù)主義以可乘之機(jī);案件應(yīng)公開而未公開審判，縮小了社會(huì)監(jiān)督空間;合議庭流于形式，合議庭成員間失去制約;應(yīng)回避未回避，使回避制度形同虛設(shè)。程序上的不公正給實(shí)體不公正留下了極大的空間。案件的程序如實(shí)體就如同產(chǎn)品的 生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，一般生產(chǎn)產(chǎn)品的過程都會(huì)存在問題，而案件的實(shí)體有錯(cuò)誤，多數(shù)情況下程序也不公正。二是公正的程序可以彌補(bǔ)實(shí)體判決的缺陷。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，滯后的法律法規(guī)，使不同法官對事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用都會(huì)產(chǎn)生不同的認(rèn)識，實(shí)體公正的標(biāo)準(zhǔn)十分難以把握。但是經(jīng)過正當(dāng)化的程序產(chǎn)生的裁判結(jié)果更具公正性，也更具權(quán)威性，更容易得到當(dāng)事人的認(rèn)同。從這個(gè)意義上來說：“在正義的程序得到實(shí)施的情況下，程序過程本身能夠使結(jié)果正當(dāng)化，并且有吸收當(dāng)事人不滿的功能”;三是公正的程序是絕對的，公正裁判是相對的。近幾年來，隨著司法改革的深入，人們逐漸認(rèn)識到作為定案依據(jù)的事實(shí)。因此，法官的主要任務(wù)就是根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)，依照一定的程序?qū)ψC據(jù)進(jìn)行審查判斷，如果當(dāng)事人提供的證據(jù)不足以支持自己的觀念，則法官只能根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)作為利于主張權(quán)利人的裁判，從這個(gè)意義上來說，實(shí)體公正是相對的。但是，程序的公正卻是絕對的，也就是說，無論當(dāng)事人提供多少證據(jù)，無論案件的繁簡，法官在審理過程中都應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，不能隨心所欲，如果在審理案件中是嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行的，從法律意義來說我們就應(yīng)該推斷裁判的結(jié)果是公正的。作為權(quán)力機(jī)關(guān)，無法從法律專業(yè)知識的角度來對裁判結(jié)果的正當(dāng)性行使監(jiān)督權(quán)。相對來說，對司法程序的監(jiān)督更直接，更有效、更容易，所以說，在司法公正中，實(shí)體不公正是標(biāo)，程序不公正是本，應(yīng)當(dāng)在治本上狠下功夫。

(四)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重對人的監(jiān)督的原則

為了使權(quán)力機(jī)關(guān)從繁雜的事務(wù)監(jiān)督中解脫出來，讓權(quán)力監(jiān)督更加有效，更能夠治本，筆者認(rèn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)將重心從對具體事務(wù)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為對人的監(jiān)督。首先，權(quán)力機(jī)關(guān)對人的監(jiān)督是有法律依據(jù)的。根據(jù)《憲法》和《地方人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)群眾的來信來訪或者人大代表的議案中發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的工作人員確有違法犯罪行為，以至于造成冤假錯(cuò)案的，可以責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，或者由權(quán)力機(jī)關(guān)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，權(quán)力機(jī)關(guān)也可以通過召開聽證會(huì)聽取當(dāng)事人及有關(guān)方面人員陳述和意見的方式查明違法行為的真相，經(jīng)查證屬實(shí)，可通過法定程序罷免其審判職務(wù)。通過這一過程可以看出，權(quán)力機(jī)關(guān)對司法人員進(jìn)行監(jiān)督是法律明文規(guī)定的，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真履行其職責(zé);其次，從權(quán)力監(jiān)督的目的來看，我們知道權(quán)力監(jiān)督的最終目的是為了糾正司法機(jī)關(guān)的違法行為及冤假錯(cuò)案，以維護(hù)司法的公正，而司法公正的決定因素是司法工作者，如果過分強(qiáng)調(diào)對個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，即使監(jiān)督成功，也只是個(gè)案得到了糾正，并不能從根本上杜絕腐敗，至于說人大對法院審理的(下轉(zhuǎn)第80頁)(上接第75頁)案件進(jìn)行監(jiān)督可以防止“說情風(fēng)”一說，不過是一廂情愿而己，因?yàn)槿舜髾C(jī)關(guān)工作人員、人大代表也是生活在社會(huì)之中，不是真空之中。而審判人員是相對固定的群體，通過確定審判人員有無過失或違法違紀(jì)行為，并對相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)處理，如罷免等，以儆效尤，從根本上提高司法人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而最終確保司

法公正。這種做法遠(yuǎn)比人大陷入繁多的案件監(jiān)督事務(wù)之中的效率高得多，效果好得多。正如一學(xué)者說：“我國人大對司法人員的選舉任命，已經(jīng)是保障司法機(jī)關(guān)和司法人員公正行使司法權(quán)的最起碼要求，即使人大任免司法人員是形式上的，這種任免也是必要的，因?yàn)樗且环N民主形式?！?/p>

(五)權(quán)力監(jiān)督應(yīng)注重間接性監(jiān)督的原則

所謂間接性，是指權(quán)力機(jī)關(guān)在行使其對法院的監(jiān)督權(quán)時(shí)，主要是盡可能的通過間接手段來達(dá)到監(jiān)督的目的，而不能直接宣告法院的判決和裁定無效，也不能對法院的判決和裁定進(jìn)行更改。即使發(fā)現(xiàn)審判人員有違法犯罪行為，也只能對該審判人員依據(jù)一定法定程序予以罷免。也不能對該案件的裁判結(jié)論徑直進(jìn)行糾正，只能建議司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)司法程序進(jìn)行復(fù)查和自行糾正。1998年，全國人大在工作報(bào)告中指出：“糾正錯(cuò)案應(yīng)由法院、檢察院嚴(yán)格按照法定程序去辦，人大在監(jiān)督法院和檢察院的工作時(shí)，不直接處理案件”。所以衡量監(jiān)督權(quán)行使是否正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)是權(quán)力機(jī)關(guān)始終處于監(jiān)督者的地位，而不是實(shí)際行使司法和準(zhǔn)司法權(quán)。同時(shí)，也不能以監(jiān)督為名通過人大決議，對抗已生效的法律文書，從而損害司法裁判的終局性和權(quán)威性。

綜上所述，人大機(jī)關(guān)應(yīng)在尊重司法獨(dú)立和司法權(quán)威的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督的方式、方法，促進(jìn)司法公正的實(shí)現(xiàn)。