第一篇：玉和苗族鄉(xiāng)蠶業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

珙縣玉和苗族鄉(xiāng)

蠶業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、玉和苗族鄉(xiāng)基本情況 玉和苗族鄉(xiāng)位于珙縣南端中部，距縣城所在地巡場(chǎng)45公里，川云公路穿境而過，交通便捷。幅員面積25.08平方公里，耕地面積770公頃，森林覆蓋面積1.8萬畝，森林覆蓋率為48%；平均海拔900米以上，屬高寒山區(qū)，年平均溫度15度左右；年降雨量1200毫米以上；土壤特征中性；境內(nèi)的河流有五同村一條溪溝，主要山脈有七星山。轄7個(gè)行政村，27個(gè)農(nóng)業(yè)社，總戶數(shù)1471戶，總?cè)丝?519人，其中：苗族:446戶，1792人。

全鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，糧食生產(chǎn)包括玉米、水稻、紅苕、小麥等，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以畜牧、黃金梨、烤煙、蠶桑、曬煙、反季節(jié)蔬菜、林業(yè)為主。2010年糧食產(chǎn)量3012噸，產(chǎn)煙3880擔(dān)，產(chǎn)繭560擔(dān)，產(chǎn)茶702擔(dān)，出欄生豬9236頭、肉牛238頭。2010年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值3581萬元，農(nóng)民人均純收入5542元。

二、蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全鄉(xiāng)桑園面積800畝，發(fā)放蠶種700盒，生產(chǎn)蠶繭560擔(dān)，蠶業(yè)收入70萬元。我鄉(xiāng)桑園主要分布在鳳凰村5、6社，有500畝蠶桑面積，另：在青龍村5、6、7、8社，隘口村7社，楊家村2、4、5社及鳳凰村2、4社有共計(jì)300畝的零星蠶桑。

三、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)化程度不高

全鄉(xiāng)戶平桑園面積僅1.67畝、年戶均養(yǎng)蠶2.3張，規(guī)?；?、集約化程度低，粗放經(jīng)營(yíng)十分明顯。

（二）科技投入不足

技術(shù)推廣服務(wù)體系不夠完善，科學(xué)養(yǎng)蠶難以落實(shí)，小蠶共育、病蟲害統(tǒng)防等公益性工作難以開展。產(chǎn)品科技含量不高、附加值低。

（三）基地建設(shè)速度緩慢

由于蠶桑產(chǎn)業(yè)由政策性投入發(fā)展變?yōu)榱耸袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的農(nóng)民自主發(fā)展,生產(chǎn)投入少，基地建設(shè)滯后。

四、“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，完善現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)蠶業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我鄉(xiāng)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)、高效、穩(wěn)定發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，全鄉(xiāng)桑園面積達(dá)到3800畝，發(fā)種8000張，蠶繭年總產(chǎn)量6400擔(dān)以上，蠶農(nóng)綜合收入1600萬元，蠶繭單產(chǎn)、質(zhì)量和效益比“十一五”提高10%以上，力爭(zhēng)跨入全縣萬擔(dān)繭鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

（三）發(fā)展主要任務(wù)

適應(yīng)布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、操作省力化、產(chǎn)品多元化要求，優(yōu)化蠶、桑品種結(jié)構(gòu)，提高蠶、桑良種水平；新建蠶業(yè)基地3000畝、改造800畝；蠶業(yè)主體技術(shù)路線的推廣面提高到70%以上；蠶桑資源開發(fā)利用取得明顯進(jìn)展；基本建立適于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體制和模式。

1.抓好現(xiàn)代蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)成為萬擔(dān)蠶繭鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（1）3000畝蠶?；亟ㄔO(shè)

根據(jù)玉和苗族鄉(xiāng)“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照公司+農(nóng)戶的模式，采用“一步建園”方式，集中成片地發(fā)展優(yōu)質(zhì)桑園，推廣使用桑、蠶新品種，建設(shè)小蠶共育設(shè)施、修建養(yǎng)蠶大棚并添置省力

化蠶臺(tái)、紙板方格蔟，推廣蠶桑病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、共育戶聯(lián)農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)模式，實(shí)行區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成3000畝現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)基地。主要分布青龍村1、5、6、7、8社，隘口村1、7社，楊家村2、4社及鳳凰村1、5、6社，與底洞鎮(zhèn)白合村、楠橋村、木梯村形成連片種植，共同建設(shè)珙縣10萬畝蠶桑綠色走廊。

（2）800畝蠶?；馗脑?/p>

對(duì)全鄉(xiāng)現(xiàn)有蠶桑基地進(jìn)行全面改造，根據(jù)不同基地存在的不足，分別選擇實(shí)施不同改造內(nèi)容，其中包括：更新桑樹品種、完善共育設(shè)施、添置方格蔟、修建養(yǎng)蠶大棚、消毒池等，推行蠶桑病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、組織推廣小蠶共育、開展蠶桑技術(shù)培訓(xùn)等。

2.抓大做強(qiáng)，著力培育百萬元村、雙百萬元村

根據(jù)縣委、縣政府“十二五”發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)全鄉(xiāng)4個(gè)百萬余村、雙百萬元村建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年隘口村桑園基地達(dá)500畝以上，年發(fā)種1000張以上，產(chǎn)繭800擔(dān)，產(chǎn)值100萬元以上；青龍村、楊家村、鳳凰村桑園基地達(dá)3000畝以上，每個(gè)村年發(fā)種2000張以上，產(chǎn)繭1600擔(dān)，產(chǎn)值200萬元。

3.打造亮點(diǎn)，著力發(fā)展專業(yè)大社

重點(diǎn)抓好蠶桑產(chǎn)值50萬元以上的專業(yè)大社建設(shè)，到2015年，力爭(zhēng)使青龍村5、6、7社，隘口村1、7社，楊家村2、4社及鳳凰村1、5、6社共計(jì)10個(gè)社達(dá)到專業(yè)大社標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)大社標(biāo)準(zhǔn)是：桑園基地面積200—300畝，年發(fā)種500—600張，年產(chǎn)繭量400—500擔(dān)，蠶桑綜合產(chǎn)值60—100萬元，其中蠶業(yè)收入不低于50萬元。力爭(zhēng)到“十二五”末，全鄉(xiāng)10個(gè)專業(yè)大社的年發(fā)種達(dá)到5000—6000張，產(chǎn)繭4000—5000擔(dān)，產(chǎn)值達(dá)500萬元以上。

4.擇優(yōu)扶持，著力壯大蠶桑大戶規(guī)模

為了保持蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，最大限度地提高品質(zhì)和單產(chǎn)，讓蠶農(nóng)和企業(yè)獲得最大的效益，按照縣委、縣政府實(shí)施的“1525”工程，我鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)100戶年蠶業(yè)綜合收入3—5萬元的專業(yè)大戶。蠶桑產(chǎn)業(yè)大戶的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：自有桑園面積5—10畝，年養(yǎng)蠶20—30張種，產(chǎn)繭15—20擔(dān)，蠶桑綜合收入3—5萬元。力爭(zhēng)到“十二五”末，全鄉(xiāng)100戶專業(yè)大戶的年發(fā)種達(dá)到2000—3000張，產(chǎn)繭1500—2000擔(dān)，產(chǎn)值達(dá)300萬元以上。同時(shí)鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有能力的蠶農(nóng)租用好田好土載桑養(yǎng)蠶，對(duì)成片載桑100畝以上，年養(yǎng)蠶200—300張張以上的集約化經(jīng)營(yíng)大戶給予重點(diǎn)扶持。

5.穩(wěn)定增收，著力抓好蠶桑資源綜合開發(fā)

選擇集中成片的蠶?；貙?shí)施蠶桑資源綜合開發(fā)工程，推廣“桑—經(jīng)”、“?！Z”套種模式，主要套種黑物類、蔬菜等；“?！荨钡壬@套養(yǎng)模式，主要套養(yǎng)土雞；“?！Q、禽—沼氣”蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；開展桑葉、桑枝、桑果、蠶沙等綜合開發(fā)。開發(fā)目標(biāo)500畝、每畝桑園為蠶農(nóng)增加收入2000元以上，每年為蠶農(nóng)增收100萬元以上。

6.抓好桑水配套建設(shè)

整合項(xiàng)目資金，加強(qiáng)桑水配套工程建設(shè)，每年在蠶區(qū)投資新建或改造灌溉溝渠2條，5年建設(shè)10條，增加蠶區(qū)有效灌面，以增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。

7.加強(qiáng)共育室、蠶房建設(shè)。

一是工廠化共育室建設(shè)。修建工廠化共育室4個(gè)，全面提高三齡、四齡蠶共育率，由分散定點(diǎn)的小規(guī)模共育向分片適度規(guī)模工廠化共育轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化蠶房建設(shè)。按80—100平方米的標(biāo)準(zhǔn)化修建室外蠶房100個(gè)。

五、“十二五”規(guī)劃的保障措施

1、腳踏實(shí)地地推廣主體技術(shù)路線

“蠶種良種化、栽桑一步化、防病統(tǒng)一化、小蠶共育化、大蠶省力化、營(yíng)繭良蔟化”是科學(xué)養(yǎng)蠶的核心，是提高單產(chǎn)質(zhì)量、增加蠶農(nóng)收入的主體技術(shù)。通過大力開展 “大培訓(xùn)”行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技入戶、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)等項(xiàng)目，讓蠶農(nóng)掌握主體技術(shù)；通過建立健全蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，在基地村配備1名以上蠶桑技術(shù)員，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)，讓蠶農(nóng)隨時(shí)應(yīng)用主體技術(shù)；通過科技承包、利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)質(zhì)繭獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)高產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，調(diào)動(dòng)基層服務(wù)人員和蠶農(nóng)推廣應(yīng)用主體技術(shù)的積極性。

2、堅(jiān)定不移地穩(wěn)定蠶繭經(jīng)營(yíng)秩序

樹立“幫助龍頭企業(yè)，就是幫助蠶農(nóng)”理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從項(xiàng)目、新品種推廣、基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理等方面給予龍頭企業(yè)更多的支持和服務(wù)，堅(jiān)決打擊非法收繭、破壞蠶繭經(jīng)營(yíng)秩序的行為。

3、因地制宜地開展蠶桑資源利用

結(jié)合各地自然氣候、栽桑形式、養(yǎng)蠶特點(diǎn)等，充分依靠科研院校，認(rèn)真推廣“?！?jīng)”、“桑—糧”桑園立體間作經(jīng)營(yíng)模式，“?！荨?、“?！荨痢鄙@套養(yǎng)經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高養(yǎng)蠶設(shè)施利用率，提高土地利用率和產(chǎn)出率。進(jìn)一步加大桑枝、蠶沙、桑果，以及剩余桑葉等蠶桑資源的開發(fā)利用力度，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加蠶桑收入，增強(qiáng)蠶業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4、千方百計(jì)地爭(zhēng)取資金投入

為進(jìn)一步提高蠶業(yè)在助農(nóng)增收、生態(tài)建設(shè)等方面的效益，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、蠶農(nóng)投入發(fā)展蠶業(yè)生產(chǎn)的積極性，鄉(xiāng)政府在積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政及涉農(nóng)部門盡可能傾斜蠶業(yè)發(fā)展的同時(shí)，自身也將加大資金投入力度，形成多元化的投入機(jī)制，共同推動(dòng)我鄉(xiāng)蠶業(yè)又好又

快發(fā)展。鄉(xiāng)政府具體政策：一是栽桑5畝以上的專業(yè)大戶，每新建一間標(biāo)準(zhǔn)化室外蠶房（60㎡以上），經(jīng)驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)政府按1000元／間的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。二是按照智溢公司的規(guī)劃修建標(biāo)準(zhǔn)化小蠶共育室（80㎡以上）的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)政府按2000元／間的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。三是全面推行紙板方格蔟上繭，蠶農(nóng)購買方格蔟后，鄉(xiāng)政府按0.3元／個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

5、推進(jìn)建設(shè)蠶業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新

按照切實(shí)增加蠶農(nóng)收入的總體目標(biāo)，在土地、資金、勞動(dòng)力等核心要素上探索創(chuàng)新蠶業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加投入、發(fā)展蠶業(yè)生產(chǎn)的積極性，讓蠶農(nóng)成為發(fā)展蠶業(yè)的受益者。一是鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)蠶業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)（每年養(yǎng)蠶20—30盒）；二是引導(dǎo)蠶農(nóng)開展多渠道、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，發(fā)展農(nóng)民專合組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高蠶農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)、二次返利等分配形式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體；四是建立蠶病風(fēng)險(xiǎn)賠償制度，實(shí)行蠶種帶毒賠償，對(duì)確因蠶種帶毒造成養(yǎng)蠶損失的，邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員鑒定屬實(shí)后，由智溢繭公司負(fù)責(zé)賠償蠶農(nóng)損失。

第二篇：解讀《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

解讀《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

展望快遞企業(yè)發(fā)展前景

《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是我國(guó)郵政體制改革后作出的第一個(gè)覆蓋完整規(guī)劃周期的行業(yè)五年規(guī)劃?！兑?guī)劃》中對(duì)我國(guó)郵政快遞業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。它符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，也符合郵政業(yè)的實(shí)際，是一部將對(duì)郵政業(yè)未來科學(xué)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略規(guī)劃。

“十一五”期間，重組國(guó)家郵政局，組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，組建中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司，國(guó)家郵政局劃歸交通運(yùn)輸部管理，中國(guó)快遞協(xié)會(huì)成立。自動(dòng)化分揀技術(shù)、無線傳輸技術(shù)、車輛運(yùn)輸跟蹤定位技術(shù)、影像監(jiān)控技術(shù)等廣泛應(yīng)用。手持終端和無線錄入設(shè)備等進(jìn)一步普及。以《郵政法》為基礎(chǔ)，《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等相配套的郵政業(yè)法律法規(guī)體系初步形成，行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等陸續(xù)出臺(tái)。五年來，郵政行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)郵政體制改革，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，妥善處置重大突發(fā)事件，圓滿完成一系列重大活動(dòng)郵政通信服務(wù)和安全保障任務(wù)，郵政服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，快遞發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)管理水平不斷提升，較好地完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善做出了貢獻(xiàn)。

“十一五”期末，全行業(yè)完成業(yè)務(wù)總量1975億元，完成業(yè)務(wù)收入1280億元，與“十五”末相比都實(shí)現(xiàn)翻番，增幅高于同期GDP增幅?？爝f日業(yè)務(wù)量突破1000萬件，進(jìn)入世界前三位。2010年，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)收入達(dá)575億元，年均增長(zhǎng)19%，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到45%?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致全球郵政業(yè)增速放緩。雖然受到國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)郵政業(yè)的需求依然強(qiáng)勁，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，為郵政業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。

《規(guī)劃》表示，到2015年，郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入比“十一五”末翻一番。其中，快遞業(yè)務(wù)收入比“十一五”末增長(zhǎng)1.5倍，占郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到55%。“十二五”期間，全行業(yè)新增就業(yè)崗位40萬個(gè)以上。

一、《規(guī)劃》為快遞行業(yè)未來五年的發(fā)展指明了方向。

《郵政法》明確了快遞企業(yè)的法律地位，《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定了經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的基本規(guī)范，促進(jìn)了快遞服務(wù)的快速發(fā)展，初步形成多種所有制并存、多元主體競(jìng)合、多層次服務(wù)共生的快遞市場(chǎng)發(fā)展格局。社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，使快遞服務(wù)成為行業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，推動(dòng)大眾生活消費(fèi)方式向個(gè)性化轉(zhuǎn)變。社會(huì)對(duì)個(gè)性化生產(chǎn)、服務(wù)和配送的需求迅速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)郵政業(yè)發(fā)展的引擎。郵政業(yè)通過提供個(gè)性化的快遞物流配送服務(wù)，加入社會(huì)生產(chǎn)與消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，成為其中的重要環(huán)節(jié)。郵政業(yè)與電子商務(wù)和制造業(yè)的融合更加緊密，三者將形成相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

1、鼓勵(lì)快遞企業(yè)兼并重組，促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是《規(guī)劃》的又一個(gè)重點(diǎn)。馬軍勝局長(zhǎng)說，隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，“十一五”期間快遞產(chǎn)業(yè)異軍突起，業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。今年1—7月，全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到18.3億件和398億元，比去年同期分別增長(zhǎng)了52.9%和27.6%。但是，目前高速發(fā)展的快遞業(yè)也普遍存在能力不足和服務(wù)水平不高等問題。

《規(guī)劃》表示，“十二五”期間，將鼓勵(lì)快遞企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)整合，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。同時(shí)還將引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)方式，由偏重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。“十二五”期間對(duì)快遞業(yè)將采取分等分級(jí)的管理制度，根據(jù)遞送物品的價(jià)值采取不同的定價(jià)機(jī)制。同時(shí)，還將鼓勵(lì)企業(yè)的兼并重組，爭(zhēng)取打造5個(gè)以上收入過百億的大型企業(yè)。

2、促進(jìn)快遞大發(fā)展，上水平。

“十二五”期間，《規(guī)劃》將完善政策保障，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)配套政策。推動(dòng)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建多品種、個(gè)性化服務(wù)的快遞產(chǎn)品體系，提高當(dāng)日遞、次晨達(dá)等限時(shí)產(chǎn)品的比重。重點(diǎn)快遞企業(yè)省會(huì)及重點(diǎn)城市間快件72小時(shí)投遞率達(dá)到90%。重點(diǎn)快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性大幅提升。骨干快遞企業(yè)達(dá)到《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)?？爝f服務(wù)的社會(huì)用戶滿意度達(dá)到70分以上；形成一批具有良好社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)順暢、業(yè)務(wù)收入超百億，具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

構(gòu)建“便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系，打造快遞競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要加快發(fā)展步伐，做大行業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入翻一番，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率繼續(xù)提高。要繼續(xù)下大力氣優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，積極鼓勵(lì)快遞企業(yè)打造服務(wù)品牌，加快向綜合型快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展上規(guī)模、管理上層次、服務(wù)上水平，能力上等級(jí)。

3、支持快遞企業(yè)“走出去”

《規(guī)劃》中表示要支持快遞企業(yè)跨境跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過自建合作并購等方式設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，把快遞培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持互利共贏的開放政策，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，提高利用外資質(zhì)量，加快實(shí)施以企業(yè)為主的“走出去”戰(zhàn)略。逐步形成一批具有良好社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)順暢、業(yè)務(wù)收入超百億，具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)，基本構(gòu)成“便捷高效、競(jìng)爭(zhēng)有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。

二、我省貫徹執(zhí)行《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的工作思路 截止到目前為止，全省已合法準(zhǔn)入的快遞法人企業(yè)已達(dá)244家，分支機(jī)構(gòu)435家，這些企業(yè)或分支結(jié)構(gòu)歸屬29個(gè)網(wǎng)絡(luò)品牌。相對(duì)于十五末期來說，我省的快遞運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)點(diǎn)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，最多的運(yùn)營(yíng)商已擁有116個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。到去年底止，全省規(guī)模以上的快遞企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入8.56億元，其中同城快遞收入5200萬，異地快遞收入6.35億，國(guó)際及港澳快遞收入1.2億。到去年底，我省出口快件量全年已達(dá)4227萬件，人平使用快遞業(yè)務(wù)1.5件。

“十一五”期間，我國(guó)郵政業(yè)取得了顯著成就，但整體上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多層次需求，制約發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙還有待突破，郵政改革需進(jìn)一步深化。郵政普遍服務(wù)的保障和監(jiān)督機(jī)制有待完善，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)薄弱，服務(wù)水平有待提高。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，專業(yè)人才不足，服務(wù)質(zhì)量亟待提高。政府監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。

“十二五”期間，我省要從以下幾個(gè)方面貫徹實(shí)施《規(guī)劃》：

1、健全完善人才培養(yǎng)體系，大力提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。

積極實(shí)施人才強(qiáng)郵戰(zhàn)略，加快人才教育培養(yǎng)體系建設(shè)。大力推進(jìn)校企合作，探索建立職業(yè)教育、高等教育和在職培訓(xùn)鑒定相銜接的教育培養(yǎng)模式。推動(dòng)建立技能人才教育與公共實(shí)訓(xùn)基地，完善專業(yè)人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才。重點(diǎn)實(shí)施快遞人才培養(yǎng)工程。組織和推動(dòng)快遞企業(yè)各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員參加職稱評(píng)審。實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格證書制度，積極開展郵政業(yè)特有工種職業(yè)分類和技能鑒定。推動(dòng)快遞企業(yè)與相關(guān)院校的聯(lián)合，促進(jìn)快遞企業(yè)人才資源的開發(fā)。

2、提高企業(yè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化應(yīng)用水平，推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。

鼓勵(lì)企業(yè)使用跟蹤查詢、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、單元化裝載、自動(dòng)識(shí)別、電子數(shù)據(jù)交換和可視化等技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用倉儲(chǔ)運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、分揀包裝等專用技術(shù)裝備，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和運(yùn)營(yíng)效率。提高科技和標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)工作，制定郵政行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。加快制定基礎(chǔ)類、服務(wù)類、產(chǎn)品類、技術(shù)類和信息類等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化的包裝、計(jì)量、車輛和信息代碼，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。選擇重點(diǎn)快遞企業(yè)和快遞物流園區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)開展科技交流合作，加強(qiáng)企業(yè)之間科技交流成果展示，推動(dòng)郵政業(yè)科技發(fā)展和科技進(jìn)步。推動(dòng)快遞企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，全面提升各快遞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的功能，適時(shí)推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，有效解決服務(wù)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

3、全力推動(dòng)長(zhǎng)沙快遞物流園的建設(shè)，從根本上解決網(wǎng)絡(luò)分撥中心的瓶頸制約問題。

按照國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)于重點(diǎn)物流區(qū)域和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃布局，推進(jìn)快遞物流園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成和經(jīng)營(yíng)集約。鼓勵(lì)企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化布局，完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性。形成以重點(diǎn)物流區(qū)域和重要快遞節(jié)點(diǎn)城市為基礎(chǔ)，以航空進(jìn)出境通道以及綜合交通運(yùn)輸體系為支撐的全國(guó)快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局。多渠道爭(zhēng)取各級(jí)地方政府的理解和支持，落實(shí)國(guó)家和省政府給予快遞企業(yè)的扶持政策，改善發(fā)展環(huán)境。

4、積極探索快遞企業(yè)與各種運(yùn)輸方式的有效銜接方式，最大限度地利用社會(huì)空閑資源。

推行公路甩掛運(yùn)輸方式，推進(jìn)公路客運(yùn)班線代運(yùn)郵件和快件試點(diǎn)。研究推進(jìn)在鐵路客貨運(yùn)線路加載郵件和快件車廂，增開行郵專列。推動(dòng)增加郵件和快件的航空運(yùn)力供給。

5、貫徹落實(shí)《郵政法》，健全完善行業(yè)法律法規(guī)體系。

全面履行管理職能，提高依法行政的能力和水平。全面深入貫徹實(shí)施《郵政法》，以法規(guī)保障發(fā)展，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，以政策扶持發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展，以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管體系和支撐體系建設(shè)，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)重大突破，基本實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、能力與任務(wù)相匹配。積極推進(jìn)我省的郵政條例修訂工作，配合國(guó)家局推動(dòng)出臺(tái)《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》和《郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理辦法》。配合國(guó)家局制定《郵政行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》等配套規(guī)章，修訂《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》。完善地方法規(guī)體系，研究制定一批地方郵政法規(guī)和規(guī)章。強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力和水平。

6、加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

“十二五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)郵政市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)快遞業(yè)務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展?！犊爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》為準(zhǔn)繩，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立快遞企業(yè)等級(jí)評(píng)定和信用分級(jí)管理制度，制定代收貨款的操作流程和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急管理，制定郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。完善修訂郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急管理指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急物資的籌備與管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)配方案。

“十二五”期間擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源分布不均衡的特點(diǎn)，將給寄遞業(yè)帶來旺盛的需求，而互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，將推動(dòng)這種需求轉(zhuǎn)化為具體的業(yè)務(wù)量?！皣?guó)八條”的公布及落實(shí)，將給快遞業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境和寬裕的發(fā)展?jié)摿?。由于湖南發(fā)展速度的加快，使得其承東啟西，貫通南北的區(qū)域優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，不少生產(chǎn)企業(yè)都在考慮將湖南作為其產(chǎn)品銷售的區(qū)域快遞中心，這也為快遞業(yè)的發(fā)展注入了新的活力?？爝f業(yè)賴以生存的交通條件不斷完善，為快遞業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我省出海、臨空、公路、鐵路、城際交通的高速發(fā)展，使快遞行業(yè)有了諸多可供選擇的通道。只要系統(tǒng)的整合這些資源，就能達(dá)到既快，又節(jié)省成本的目的?？爝f行業(yè)資源的有效整合，將使我省快遞企業(yè)的發(fā)展方式帶來根本性的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)快遞企業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展。到“十二五”期末，同城（含長(zhǎng)株潭城市群）快遞24小時(shí)到達(dá)，快件延誤率降低到千分之八以下，損毀率降低到萬分之一以下，丟失率降低到十萬分之五以下，用戶滿意度達(dá)到到70分以上。要培育出年收入達(dá)5億元以上的快遞企業(yè)2～3家，形成3～4個(gè)國(guó)內(nèi)有影響力的快遞戰(zhàn)略聯(lián)盟?？爝f總收入要超過33億元，比“十一五”末翻兩番。

第三篇：玉和苗族鄉(xiāng)人民政府2006年信訪工作總結(jié)

中共玉和苗族鄉(xiāng)委員會(huì) 玉和苗族鄉(xiāng)人民政府

2006年信訪工作總結(jié)

2006年，是全面落實(shí)十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神的重要一年。鄉(xiāng)黨委政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹十六大和十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”，按照胡錦濤總書記關(guān)于信訪工作“ 五個(gè)必須” 的要求，妥善處理好人民群眾來信來訪，把各種矛盾和糾紛解決在當(dāng)?shù)鼗鶎?，消除在萌芽狀態(tài)。依據(jù)珙委發(fā)[2005]32號(hào)，珙辦發(fā)[2006]15號(hào)文件精神，現(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的責(zé)任感和緊迫感

信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，是黨的群眾路線和群眾工作組成部分，隨著改革開放的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，新時(shí)期農(nóng)村工作出現(xiàn)一些新問題，對(duì)黨委政府的工作和全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作造成較大影響，因此，如何解決好這些問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我鄉(xiāng)年初制定了《意見》，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)黨政及各部門高度重視信訪工作，按照“三個(gè)代表”要求來認(rèn)真做好信訪工作，自覺、主動(dòng)做好信訪工作。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，控制越級(jí)上訪和集體上訪

建立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，從星期一到星期六，都安排有信訪接待領(lǐng)導(dǎo)并張榜公示，接待群眾的來信來訪，一年來，共接待信訪群眾 人次。

鄉(xiāng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和村信訪協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將信訪工作納入每月對(duì)村工作任務(wù)中，要求各村必須先調(diào)解，調(diào)解不成功才能交到鄉(xiāng)上。鄉(xiāng)各部門、村認(rèn)真按照鄉(xiāng)黨委、政府的工作安排開展工作，實(shí)行村、社領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行逐級(jí)調(diào)解制，堅(jiān)持小事不出村，大事不出鄉(xiāng)的原則，堅(jiān)持鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)接待制度，認(rèn)真解決或解釋群眾上訪的問題，熱情接待來訪的群眾。尤其是今年“旅發(fā)會(huì)”、市、縣兩級(jí)黨代會(huì)期間，我鄉(xiāng)相繼制定了控制上訪《預(yù)案》，加強(qiáng)值班和“零報(bào)告”制度的落實(shí)，確保上級(jí)大型活動(dòng)正常開展。

在平常工作中，充分利用三干會(huì)，社員會(huì)，院壩會(huì)等認(rèn)真、廣泛地宣傳和貫徹落實(shí)《信訪條例》和《實(shí)施細(xì)則》，了解掌握好各村的群眾思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于有可能導(dǎo)致集體上訪和越級(jí)上訪的事件，認(rèn)真做好工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免越級(jí)上訪和集體上訪案件的發(fā)生。

三、認(rèn)真搞好信訪源頭排查工作，解決好信訪案件的調(diào)解處理 鄉(xiāng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組和各村的調(diào)解組加強(qiáng)對(duì)信訪源頭排查工作，利用下鄉(xiāng)開展各項(xiàng)工作，走訪群眾之機(jī)對(duì)認(rèn)真調(diào)查，掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村的難點(diǎn)，熱點(diǎn)，了解農(nóng)村存在的矛盾，糾紛的具體情況，對(duì)可能存在的矛盾，糾紛進(jìn)行追蹤調(diào)查，以及時(shí)化解矛盾、糾紛。

全年共調(diào)解糾紛48起，其中鄉(xiāng)調(diào)解 16起，村調(diào)解32 起。一年來，由于我鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解及時(shí)，有效遏制了信訪案件的發(fā)生，連續(xù)3年無刑事案件發(fā)生，現(xiàn)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。

在對(duì)待糾紛較多的老上訪戶上，鄉(xiāng)村社的干部都十分認(rèn)真、耐心地解決，使其十分感動(dòng)，每當(dāng)有矛盾，都按規(guī)定找鄉(xiāng)村社予以調(diào)解，使矛盾得到及時(shí)解決，通過一年的努力，全鄉(xiāng)信訪工作取得較好的成績(jī)，無群眾集體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，為全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作順利開展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

中共玉和苗族鄉(xiāng)委員會(huì)

玉和苗族鄉(xiāng)人民政府 2006年12月25日

抄送：縣委辦、縣府辦、縣信訪辦、縣維穩(wěn)辦。

第四篇：玉和苗族鄉(xiāng)農(nóng)村三資管理的問題

玉和苗族鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理

存在的問題

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，近幾年，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村集體“三資”管理已部分被忽視，資產(chǎn)、資源家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，處臵不當(dāng)?shù)葐栴}制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.“三資”登記的臺(tái)賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是對(duì)土地等集體資源的登記管理不全面不細(xì)致或沒有建立臺(tái)賬登記。

2.集體資產(chǎn)（資源）監(jiān)管不善。主要是非煤礦山資源管理差，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，未經(jīng)批準(zhǔn)私挖亂采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分村社甚至已經(jīng)形成長(zhǎng)期固定的采集點(diǎn)。

3.林權(quán)體制改革不完善。我鄉(xiāng)在林業(yè)體制改革工作中，有的社出現(xiàn)確權(quán)不到位、產(chǎn)權(quán)不明晰、四界混淆不清等情況，有的社出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶沒有林權(quán)，造成林農(nóng)的切身利益得不到保障，挫傷了林農(nóng)的積極性。

4.財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)；假公濟(jì)私，揮霍浪費(fèi)，借機(jī)中飽私囊等；有的由于村主要干部干預(yù)財(cái)務(wù)，造成無法正常結(jié)賬；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

5.少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。有的財(cái)會(huì)人員故意拖延報(bào)賬時(shí)間，無法正常結(jié)賬；有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊(cè)憑證，村干部也束手無策。

6.財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。我鄉(xiāng)對(duì)財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺(tái)了一些行之有效的制度。但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識(shí)不到位、群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚至是走過場(chǎng)。

7.對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機(jī)關(guān)不能、不愿介入村組干部的經(jīng)濟(jì)問題。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門不便查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會(huì),小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。五是民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力。有的文化知識(shí)水平較低，沒有理財(cái)能力；還有的原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動(dòng)作等。

2011年7月25日

第五篇：重慶蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

004km.cn 重慶蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

一、重慶蠶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題重慶是全國(guó)主要蠶繭生產(chǎn)省市之一，全市共有個(gè)區(qū)縣栽桑養(yǎng)蠶，主要分布在渝西、庫區(qū)、渝東南三大蠶業(yè)帶，養(yǎng)蠶農(nóng)戶萬戶，投產(chǎn)桑樹萬畝，年生產(chǎn)蠶繭約萬噸，蠶農(nóng)總收入億元左右，其中售繭收入億元，資源綜合利用收入億元左右。

近年來，重慶蠶業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難。一是蠶絲資源利用率極低。資料顯示，每畝桑園所產(chǎn)生的干物質(zhì)成分，桑枝條占、蠶沙、蠶蛹、蠶絲、其它。因此，傳統(tǒng)單一的以收獲蠶絲為目的的蠶絲業(yè)，其資源的利用率僅，桑枝條、蠶沙、蠶蛹資源都未能充分利用，資源利用率極低。

二是蠶桑的畝桑經(jīng)濟(jì)效益不高。近年，全市蠶桑畝桑經(jīng)濟(jì)效益不到元，與江蘇、浙江、廣西元左右相比，差距明顯。

三是蠶桑比較效益不斷下降。據(jù)市物價(jià)局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，年，三年平均每畝蠶桑的價(jià)值是油菜的倍，生豬的倍，烤煙的倍；而年，每畝蠶桑的價(jià)值只有油菜的倍，蠶業(yè)生產(chǎn)比較效益明顯下降，其比較效益已不及生豬和烤煙，不少蠶農(nóng)已喪失栽桑養(yǎng)蠶積極性。

四是售繭收入未成為蠶農(nóng)的主要經(jīng)濟(jì)來源。養(yǎng)蠶零星分散，專業(yè)

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004km.cn 化、集約化程度不高是我市蠶桑生產(chǎn)的主要問題之一。全市蠶農(nóng)戶均有桑園畝，戶均養(yǎng)蠶張，戶均售繭收入元左右，大部分蠶農(nóng)養(yǎng)蠶收入占家庭收入中的比例不足，純粹作為一種副業(yè)，隨時(shí)可以放棄，加大投入和擴(kuò)大規(guī)模的積極性不高。

五是農(nóng)村勞動(dòng)力資源緊缺。全市有農(nóng)業(yè)人口萬人，其中勞動(dòng)力約萬人，勞動(dòng)力中有萬左右外出打工，在家的勞動(dòng)力萬人左右。蠶桑生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，從事蠶業(yè)生產(chǎn)的是“”部隊(duì)，即婦女、兒童、老人。絕大多數(shù)青壯年外出打工，永川區(qū)金龍鎮(zhèn)燃燈村總戶數(shù)戶，外出打工人均為歲。其中養(yǎng)蠶戶數(shù)戶，人數(shù)歲的占；婦女占，男勞力占面對(duì)以上困難和問題，作為主管繭絲綢的重慶市外經(jīng)貿(mào)委從三方面著手穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)，確保蠶農(nóng)增收，取得了明顯效果。一是政策引導(dǎo)，組織實(shí)施“東桑西移”、“十百千萬”優(yōu)質(zhì)蠶繭工程，在全國(guó)率先實(shí)行桑蠶保險(xiǎn)試點(diǎn)資助等，提高養(yǎng)蠶的標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化水平，減少養(yǎng)蠶農(nóng)戶的后顧之憂；二是抓蠶桑品種的改良、實(shí)用技術(shù)的推廣，提高蠶繭的單產(chǎn)和質(zhì)量，提高效益；三是開展蠶絲資源綜合利用示范推廣工作，挖掘潛力，提高畝桑效益。本文重點(diǎn)調(diào)研了重慶市在蠶絲資源綜合利用方面取得的主要成效。

二、重慶蠶絲資源綜合利用情況重慶市在蠶絲資源綜合利用推廣實(shí)施過程中，不斷探索，不斷總結(jié)，形成了以下幾種較成熟的模式：

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（一）桑園套種模式重慶冬季氣候溫暖，冬季可在中干桑園中種植榨菜、洋芋、蔬菜、豆類和畜禽飼料，可以充分利用土地資源，平均每畝桑園可提高產(chǎn)值元左右。目前全市有近萬畝桑園進(jìn)行了間作，占全市的左右。其中涪陵區(qū)萬畝桑樹近以上的桑園間作有榨菜，畝桑園可生產(chǎn)榨菜頭約公斤，按公斤計(jì)算，畝桑可收入年云陽縣農(nóng)民高德輝承包密植桑園畝，在桑園中試種了生姜畝，生產(chǎn)子姜多公斤，收入多元，秋季在桑園里面間種了白蘿卜畝，生產(chǎn)了白蘿卜多元。

永川區(qū)、石柱縣等地蠶農(nóng)在桑園內(nèi)間作牧草飼養(yǎng)兔子，從月到翌年月可在桑園種黑麥草，播種天后即可開始割草，以后每天割一次；在近半年的“冬閑期”里，鮮草畝產(chǎn)量高達(dá)公斤左右，可養(yǎng)兔只，增加收入元。目前石柱縣已達(dá)到年產(chǎn)兔子萬只，銷售額達(dá)萬元的規(guī)模。

（二）桑園飼養(yǎng)家禽模式重慶市川投絲綢有限公司在榮昌縣租賃土地多畝，開發(fā)桑園養(yǎng)殖土雞土鴨項(xiàng)目，目前已開發(fā)桑園余畝。每畝搭建養(yǎng)雞大棚個(gè)，養(yǎng)雞只，桑園放養(yǎng)天左右就出欄，每年可放養(yǎng)季，每公斤活雞批發(fā)價(jià)格約元，每只雞可以獲利元，每畝桑園養(yǎng)雞純收益可達(dá)到元。桑園雞肉質(zhì)鮮嫩，產(chǎn)品供不應(yīng)求，該公司正在以提供雞苗、防疫技術(shù)服務(wù)、包銷產(chǎn)品的公司農(nóng)戶模式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶飼養(yǎng)桑園雞。

梁平縣養(yǎng)蠶戶以土地流轉(zhuǎn)方式承包只，飼養(yǎng)周期約天，每公斤活雞售價(jià)約元，每只雞可獲利元，每年放養(yǎng)次。每畝桑園養(yǎng)蠶純收益約

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004km.cn 元，養(yǎng)雞純收入元，每畝桑園每年產(chǎn)值超過元，純收入達(dá)到元，養(yǎng)蠶戶全年純收入約年采用這種模式的農(nóng)戶有多戶，年將發(fā)展到近百戶。

（三）蠶沙沼氣、養(yǎng)魚模式永川區(qū)通過政府補(bǔ)貼方式幫助蠶農(nóng)修建沼氣池，利用蠶沙生產(chǎn)沼氣，改善了養(yǎng)蠶環(huán)境，保證了蠶種的安全。利用蠶沙和養(yǎng)蠶剩余的殘葉在稻田中飼養(yǎng)龍蝦，一張蠶寶寶產(chǎn)出的蠶沙和廢桑葉可供一畝水田飼養(yǎng)小龍蝦食用，每年每畝水田可養(yǎng)殖小龍蝦公斤，市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格約公斤，畝收入元，且水稻不用施用化肥，產(chǎn)量還有所增加。

（四）桑枝食用菌模式重慶冬季氣候溫暖、潮濕，每年月蠶區(qū)的勞力、蠶房等都處于閑置狀態(tài)，而這段時(shí)間正好是平菇、香菇、木耳等多種食用菌的最適宜出菇季節(jié)。利用冬季閑置的蠶房、勞力和廢棄的桑枝條、蠶沙生產(chǎn)食用菌，重慶市中干桑園每畝可夏伐桑枝條公斤，生產(chǎn)食用菌包袋，每袋食用菌產(chǎn)值達(dá)到元，每畝桑枝條種菇產(chǎn)值可達(dá)到元以上，廢菌糠可以作為有機(jī)肥用于桑園施肥，形成“桑葉養(yǎng)蠶、桑枝種菌、菌糠肥?！钡难h(huán)模式。永川區(qū)寶峰鎮(zhèn)蠶農(nóng)謝家安，全家人，有個(gè)勞力，年依靠養(yǎng)蠶和種植桑枝食用菌，年收入達(dá)到元，取得了人平收入元的好效益。

（五）桑－果－游的模式建立?；~塘，種植一定規(guī)模果桑，吸引游客采收、購買鮮果，品嘗鮮榨桑椹汁，無法鮮食的桑葚還可以泡

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004km.cn 制桑果酒。這種模式可以獲利非常好的收益。萬州區(qū)甘寧蠶種場(chǎng)從年開始引種果桑，已建果桑示范園畝，桑葉用于養(yǎng)桑，桑果用于鮮銷或加工生產(chǎn)桑果酒，鮮果已進(jìn)入萬州城區(qū)超市銷售。每畝可產(chǎn)桑果公斤，市場(chǎng)批發(fā)價(jià)每公斤元，如果管護(hù)良好，畝桑效益可達(dá)元。該場(chǎng)年采摘鮮果公斤，收入萬元。同時(shí)利用當(dāng)?shù)厍帻埰倨俨嫉穆糜尉包c(diǎn)推出采果活動(dòng)，讓市民走進(jìn)生態(tài)桑園，體驗(yàn)采摘桑果，品嘗桑果、享受生活、回歸自然的樂趣，初步形成了桑－果－游的模式。

三、重慶推廣蠶絲資源綜合利用的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）政策引導(dǎo)，項(xiàng)目帶年繭絲行業(yè)不景氣的情況下，重慶市繭絲辦就如何振興重慶絲綢產(chǎn)業(yè)問題進(jìn)行了大量的調(diào)研、宣傳工作，目前蠶業(yè)管理部門、科研單位、企業(yè)、甚至許多蠶農(nóng)都認(rèn)識(shí)到蠶業(yè)資源綜合利用是當(dāng)前增加每畝桑園產(chǎn)值，提高蠶業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效的最為有效的途徑，對(duì)蠶絲資源綜合利用的研發(fā)和推廣工作具有很高的積極性。

年重慶市外經(jīng)貿(mào)委擠出多萬元專項(xiàng)資金，開展蠶絲資源綜合利用的研發(fā)、示范推廣工作。相關(guān)示范區(qū)縣也配套萬資金重點(diǎn)進(jìn)行支持。重慶市科委即將啟動(dòng)的萬蠶桑重大科技專項(xiàng)也將蠶絲資源綜合利用的研發(fā)和推廣列為項(xiàng)目主要內(nèi)容之一進(jìn)行重點(diǎn)支持。

（二）企業(yè)為主，樣板示范蠶絲資源綜合利用目前存在的重要問題之一就是產(chǎn)品多，商品少，不能形成產(chǎn)業(yè)化。在當(dāng)前情況下，依靠

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004km.cn 政府的大量資金來建立、扶持蠶業(yè)資源綜合利用一類的小型企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的。重慶市在蠶絲資源綜合利用方面，首先明確以企業(yè)為主體，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來組織蠶業(yè)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，涌現(xiàn)出了幾個(gè)成功地以蠶絲資源綜合利用為核心的專業(yè)戶。榮昌縣引進(jìn)川投絲綢有限公司投資，利用仁義鎮(zhèn)萬畝蠶?；?，采取“公司農(nóng)戶”運(yùn)作模式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在蠶桑基地養(yǎng)殖桑園雞，公司負(fù)責(zé)提供雞苗、防疫、回收工作，目前生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到萬余只。潼南縣明宇絹紡有限公司在太安鎮(zhèn)購地畝，投資萬元，建設(shè)了平方米標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)用菌培育廠房，利用桑枝作為培育基培育玉皇菇、杏孢菇、秀針菇等高級(jí)食用菌類。

年試生產(chǎn)各類菇約噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值萬元。該公司還流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地畝，建設(shè)密植桑園，再請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打工。潼南縣太安鎮(zhèn)土地出租的多農(nóng)民，全年人均收入達(dá)是原來收入的近倍。同時(shí)，按照公斤的價(jià)格向蠶農(nóng)收購鮮桑枝萬噸，使周邊蠶農(nóng)增收萬元。云陽縣的重慶市峻西實(shí)業(yè)有限公司返租農(nóng)民土地畝，每畝租金元，再免費(fèi)將桑園提供給蠶農(nóng)養(yǎng)蠶、桑園間作生姜，養(yǎng)桑園雞。蠶農(nóng)就有了銷售鮮繭、生姜、桑園雞、土地出租等三份收入來源，平均每畝桑園效益達(dá)元，平均受益農(nóng)戶戶，是單純養(yǎng)蠶收入的以小型企業(yè)、專業(yè)戶為主體建立的蠶絲資源綜合利用體系，都具有其各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)也較突出，可以成為蠶絲資源綜合利用的主力軍。

（三）鎖定重點(diǎn)，蠶農(nóng)增收為主利用桑葉、桑椹、蠶沙、蠶蛾，004km.cn

004km.cn 目前已開發(fā)出來的產(chǎn)品有很多，但許多產(chǎn)品由于市場(chǎng)容量小或與同質(zhì)性產(chǎn)品相比成本較高等原因，不能商品化或大規(guī)模生產(chǎn)。重慶市蠶絲資源綜合利用，結(jié)合地方特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展桑園雞、桑枝食用菌、蠶沙沼氣，積極推廣桑園間作套種模式。這類模式一是能大量消耗蠶桑資源，使廣大蠶農(nóng)受益，有利于蠶農(nóng)增收，二是開發(fā)出來的產(chǎn)品市場(chǎng)容量大，商品化程度高，可以大規(guī)模推廣。三是投資規(guī)?？纱罂尚?，生產(chǎn)過程不復(fù)雜，小型企業(yè)和個(gè)體戶都可以組織生產(chǎn)。

四、重慶蠶絲資源綜合利用存在的問題及建議

（一）重慶蠶絲資源綜合利用仍然處于起步階段在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)重慶市蠶絲資源綜合利用亮點(diǎn)突出，具有一定的示范作用。但是，這些示范點(diǎn)主要是由各級(jí)政府部門扶持起來的企業(yè)和專業(yè)戶，除涪陵桑園種植榨菜模式外，在其他區(qū)縣或其他綜合利用模式覆蓋率不高，絕大部分蠶農(nóng)并沒有從中受益。要真正解決千家萬戶蠶農(nóng)在生產(chǎn)過程中的桑枝條、蠶沙、過剩桑葉、桑園土地間作套種問題，提高蠶業(yè)資源綜合利用的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)廣大蠶農(nóng)增收的目標(biāo)，還有大量的研究、總結(jié)、推廣工作需要去做，這也是目前重慶市穩(wěn)定蠶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的最有效措施和急需解決的問題。

（二）重慶蠶絲資源綜合利用領(lǐng)域有待拓展，產(chǎn)品附加值有待提高重慶蠶絲資源綜合利用目前僅限于種植、養(yǎng)殖領(lǐng)域，提高桑園土地使用效率方面，在過剩桑葉、蠶蛹、桑果的深加工方面基本處于空白

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004km.cn 狀態(tài)。發(fā)揮重慶高校及研究院所的科研資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)蠶絲資源綜合利用實(shí)用技術(shù)的研究、開發(fā)工作，積極引進(jìn)深加工企業(yè)進(jìn)行相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化是及待解決的問題。

（三）重慶蠶絲資源綜合利用各種模式有待總結(jié)、完善如何將專業(yè)戶成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，是重慶蠶絲資源綜合利用的核心問題之一。蠶絲資源綜合利用模式有的需要較高的專業(yè)技術(shù)水平，有的需要大量的固定資產(chǎn)投入，讓大部分蠶農(nóng)能夠開展蠶絲資源綜合利用是我們的目標(biāo)，但讓大部分蠶農(nóng)掌握其中的關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行大量的固定資產(chǎn)投入是不現(xiàn)實(shí)的。因此，需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，尋找適合本地實(shí)施蠶絲資源綜合利用的最佳模式；需要總結(jié)、解決蠶絲資源綜合利用生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵技術(shù)問題，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或操作規(guī)程；需要研究如何以最有效的生產(chǎn)組織方式，將科技人員、廣大蠶農(nóng)、專業(yè)戶組織起來，進(jìn)行分工協(xié)作，形成蠶業(yè)資源綜合利用產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。

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