第一篇：西馬鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃

西馬鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃

當今時代，文化及其產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益突出，文化即是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一種精神動力，也是展示城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展成果、展示風貌、體現(xiàn)品格、凝聚精神的一張名片，更加決定著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的長遠競爭力。

在過去的五年里，我鄉(xiāng)文化體育工作在各級黨委、政府的高度重視下，投入大量資金和精力，使我鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村兩級文化體育基礎設施得到了根本性的改觀。全鄉(xiāng)60%的村有了硬化的籃球場地，有了健身活動場所和村級文化室。陣地有保障，使文體活動蓬勃開展，人民群眾精神文化生活質量明顯提高，文化體育事業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好。

“十二五”時期，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是實現(xiàn)文化體育事業(yè)加快發(fā)展、迎頭趕上的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。在此，我結合我鄉(xiāng)實際對文化事業(yè)發(fā)展做一個初步規(guī)劃。

一、加大投入，進一步完善文化體育基礎設施

文化體育設施是各類文體活動得以開展的基礎保障。下一個五年，要進一步加快文化體育及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是加大各級文化體育基礎設施的資金投入，大力推進我鄉(xiāng)公共文化體育服務體系建設。五年內，竭盡全力，排除萬難，爭取新建1個田徑場和1個大型文化活動廣場，繼續(xù)實施“文化惠民”工程和文化共享工程，力爭在2015年，實現(xiàn)90%的以上的村都有文體廣場、燈光籃球場、農(nóng)家書屋、村級文化室，逐步建設設施健全、功能完善的鄉(xiāng)村公共文化服務網(wǎng)絡，更好的滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，讓人民群眾共享“文化套餐”。

二、人才興文，進一步加強文體隊伍建設

事業(yè)要發(fā)展，關鍵在人才，我們要建設一支高素質、高質量的文體隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化軟實力，依靠一流人才創(chuàng)建一流事業(yè)，實現(xiàn)文化體育事業(yè)的繁榮發(fā)展。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無編無人、村上文化工作無人開展問題，樹立大人才觀念，打申請爭編制，建立鄉(xiāng)文化站所。希望爭取高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村委會從事文化工作，為文體隊伍注入新鮮“血液”，改善知識結構。同時，加大對各村現(xiàn)有多才多藝人員基本情況登記建檔及培訓工作力度，實施“人才興文”戰(zhàn)略，努力建設一支包括藝術表演人才、創(chuàng)作人才、群眾文化體育人才在內的高素質、高質量的文體隊伍。

三、農(nóng)村電影放映工程及網(wǎng)絡資源共享

“十二五”期間，繼續(xù)落實國家農(nóng)村電影放映工程項目，完成每一個行政村每月放映一場電影，解決農(nóng)民群眾看電影難的問題，改善農(nóng)村廣大群眾文化生活。

全鄉(xiāng)各村都配備了電腦，實現(xiàn)了網(wǎng)絡文化信息資源共享。使得村民們能近距離的接觸到包括圖書期刊、舞臺藝術、音樂美術、影視作品、科普知識、文物鑒賞等內容。

四、高度重視，進一步深化文化體制改革

文化體制改革工作任務艱巨，困難重重，領導重視，是全力做好我鄉(xiāng)文化體制改革工作的關鍵。我鄉(xiāng)文化體制有待改革，我們將提出我鄉(xiāng)文化體制改革工作方案，此項工作的順利進行需要縣委、縣政府的高度重視，落實文化體制改革工作所需，以及各部門、單位的通力配合，使我鄉(xiāng)文化體制改革工作進一步深化，從而加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保我鄉(xiāng)文化體制改革各項工作任務的順利完成。

五、彰顯特色，進一步推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認真落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將文化與經(jīng)濟相結合兩促進同發(fā)展，使文化與經(jīng)濟發(fā)展相得益彰，實現(xiàn)“雙贏”目標。一是以西馬興晉繡藝專業(yè)合作社為主線。我們要立足資源優(yōu)勢，全面動員各村閑散勞動力資源，加大培訓學校的培訓力度。深入挖掘晉繡、十字繡等特色的文化內涵，創(chuàng)作優(yōu)秀文化藝術精品力作，把特有的地域特色文化融入到經(jīng)濟建設之中，爭取在五年內建成一個榆社縣西馬鄉(xiāng)文化藝術展廳，推出一批突顯西馬特色的精品力作，做好做強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)“枝繁葉茂”，通過文化建設的扎實推進，實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。二是依托北山暈

村的人文地理地貌資源優(yōu)勢，在加大對影視基地的保護力度的同時大力宣傳，吸引影視界名流來投資拍片，提高知名度創(chuàng)造經(jīng)濟效益。三是依托文化資源優(yōu)勢，大力實施“1234”工程，即每年組織舉辦一次小戲小品展演活動，每兩年舉辦一次優(yōu)秀民間藝人競賽，每三年舉辦一次“八音匯”團體比賽，每四年舉辦一次大型文藝精品巡演活動，繁榮文化藝術創(chuàng)作，扶持和壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以文化的精神鼓舞人，以文化的力量影響人，不斷豐富群眾文化生活，促進和諧社會建設，提升西馬文化形象，為西馬經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入全面、協(xié)調、可待續(xù)發(fā)展的動力。

西馬鄉(xiāng)人民政府

二O一O年九月

第二篇：廣東省文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

廣東省文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

目 錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1．公共文化服務體系日趨完善

2．文藝精品生產(chǎn)能力顯著提高

3．文化市場發(fā)展規(guī)范有序

4．文化交流合作深入開展

5．文化遺產(chǎn)保護成果豐碩

6．文化體制改革取得新突破

（二）發(fā)展環(huán)境

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）發(fā)展目標

三、主要任務

（一）構建普惠型的公共文化服務體系

（二）發(fā)展和繁榮文藝事業(yè)

（三）加強文化市場管理

（四）保護和開發(fā)利用文化遺產(chǎn)資源

（五）擴大對外文化交流合作

（六）深化文化體制機制改革

（七）優(yōu)化文化事業(yè)發(fā)展區(qū)域布局

四、重點扶持的文化工程和重大文化設施建設項目

（一）重點扶持的文化工程

1．基礎文化設施全覆蓋工程

2．公共文化惠民工程

3．文化精品工程

4．嶺南文化遺產(chǎn)保護工程

5．珠三角公共文化一體化工程

6．異地務工人員文化服務工程

7．文化上網(wǎng)工程

8．文化“走出去”工程

9．版權興業(yè)工程

10．文化人才培育和聚焦工程

（二）重大文化設施建設項目

五、保障措施

（一）加強組織領導

（二）完善投入機制

（三）健全和落實文化經(jīng)濟政策

（四）優(yōu)化文化人才體系

（五）推進文化法制建設

根據(jù)《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、國家“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃及省委、省政府關于建設文化強省的戰(zhàn)略決策和部署，按照《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十一五”時期，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視文化事業(yè)發(fā)展，扎實開展文化建設，取得了顯著成績。

1．公共文化服務體系日趨完善。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）五級公共文化服務網(wǎng)絡基本形成，群眾文化生活日益豐富。相繼開放省博物館新館、廣州大劇院、深圳圖書館（音樂廳）、東莞玉蘭大劇院等一大批標志性文化設施。扶持東西兩翼地區(qū)文化設施建設項目345個。目前，全省有縣級以上公共圖書館133個，國有博物館153個，文化館（群藝館）145個，文化站1594個。城鄉(xiāng)公共文化基礎設施進一步完善，全省建成5000多個文化廣場、16139個農(nóng)村和城市社區(qū)文化室。公共文化流動服務進一步向基層拓展和延伸；文化信息資源共享工程基本完成：“農(nóng)家書屋”蓬勃興起；農(nóng)村電影放映工程基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標；廣播電視“村村通”工程和無線覆蓋網(wǎng)建設完成了第一期建設任務，全省城市廣播電視人口覆蓋率達99%，70%以上的農(nóng)村人口能通過無線方式接收到2至3套廣播電視節(jié)目。全省定期舉辦百歌頌中華合唱大賽、廣東省群眾藝術花會等大型群眾文化活動，豐富了基層群眾文化生活。

2．文藝精品生產(chǎn)能力顯著提高?！笆晃濉睍r期，我省專業(yè)藝術表演團體共獲重大藝術獎項200多項。舞劇《風雨紅棉》、音樂劇《星》、雜技劇《西游記》、芭蕾舞劇《風雪夜歸人》等作品先后獲國家專業(yè)舞臺藝術政府最高獎——文華大獎。話劇《十三行商人》、潮劇《東吳郡主》等作品入選國家舞臺藝術精品工程30強。6部美術作品入選國家重大歷史題材美術創(chuàng)作工程。12個藝術科研選題獲得國家級立項。在連續(xù)兩屆的群星獎評選中，我省獲獎數(shù)量分別列第2位和第1位，共獲得65個“群星獎”?！稘摲返入娨晞～@得“飛天獎”等多個獎項，《馬文的戰(zhàn)爭》、《喜羊羊與灰太狼》等30多部廣播影視作品獲“五個一工程”獎或其他國家級重要獎項?；洶娉霭嫖铽@得省級以上各類獎項共854個。

3．文化市場發(fā)展規(guī)范有序。文化市場體系不斷完善，管理體制機制創(chuàng)新發(fā)展。逐步下放了一批文化市場行政審批權限。綜合執(zhí)法體制改革成效明顯，建立健全了省、市、縣（市、區(qū)）三級文化市場綜合執(zhí)法隊伍。積極開展“掃黃打非”和專項整治活動，收繳非法出版物超過2．83億件、侵權盜版出版物超過2．49億件，行政處罰案件超過2．5萬起，文化市場環(huán)境明顯優(yōu)化，文化市場主體守法經(jīng)營意識不斷增強。

4．文化交流合作深入開展。我省已與120多個國家和地區(qū)建立了文化聯(lián)系。對外文化交流批次和人數(shù)繼續(xù)居全國首位。2008年，被文化部命名為對港澳文化交流合作基地；2009年，廣東、香港、澳門三地簽訂了《粵港澳文化交流合作規(guī)劃（2009－2013年）》。每年舉辦粵港澳文化合作會議，設立了16個粵港澳文化交流合作示范點，舉辦了兩屆“粵港澳青年文化之旅”，開通了“粵港澳文化資訊網(wǎng)”。積極開展“文化入島”工作，成功舉辦了“臺灣。廣東周”系列文化活動。實施文化“走出去”戰(zhàn)略，廣播影視外宣頻道和欄目建設取得重大進展，文化產(chǎn)品和服務出口總額位居全國第一，對外文化貿易持續(xù)增長，初步形成較完備的文化出口體系。

5．文化遺產(chǎn)保護成果豐碩。完成了第三次文物普查野外調查，登記不可移動文物和新發(fā)現(xiàn)文物數(shù)量均居全國前列。出臺《廣東省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》?！伴_平碉樓與村落”成為廣東省首個世界文化遺產(chǎn)，“南海Ⅰ號”整體打撈工作順利完成并開展試掘工作，正式啟動“南澳Ⅰ號”搶救性發(fā)掘。博物館免費開放工作取得重大突破，行業(yè)博物館和民辦博物館數(shù)量不斷增多。完成全省首次非物質文化遺產(chǎn)普查，初步建立起國家、省、市、縣四級名錄體系，建立了非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人扶持機制，在全國率先完成了省級非物質文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建設。梅州市被文化部認定為國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。由粵港澳聯(lián)合申報的粵劇被聯(lián)合國批準列入“人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄”。

6、文化體制改革取得新突破。各市、縣（市、區(qū)）歸并成立了文化廣電新聞出版局或文體旅游局，省成立了文物局和文化市場綜合執(zhí)法局，初步形成了“大文化”的行政管理格局和文化市場綜合執(zhí)法體系。行政審批制度改革不斷深化，完成了第四輪行政審批事項清理。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制和國有文藝院團體制改革扎實推進，完成了省演出公司、南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、省有線電視網(wǎng)絡公司、廣州和深圳出版發(fā)行集團等經(jīng)營性文化事業(yè)單位以及廣東歌舞劇院、南方歌舞團、廣東話劇院等國有文藝院團的轉企改制，并積極推進有關文化單位股改上市。

（二）發(fā)展環(huán)境。

黨的十七大確立了政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設和社會建設“四位一體”的戰(zhàn)略布局，發(fā)出推動文化大發(fā)展大繁榮、興起文化建設新高潮的號召。廣東省委十屆七次全會對加快建設文化強省進行了全面部署，省委、省政府出臺了《廣東省建設文化強省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，我省文化建設迎來新的發(fā)展機遇和廣闊前景。各地對文化事業(yè)投入持續(xù)增加，文化設施建設日趨完善，城鄉(xiāng)基本公共文化服務能力大幅提升，人民群眾文化生活不斷豐富，社會文明程度明顯提高，文化建設呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的新局面。但是，我省文化事業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，存在文化發(fā)展步伐與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，文藝創(chuàng)作生產(chǎn)水平與人民群眾的精神文化需求不相適應，文化體制機制與文化創(chuàng)新的要求不相適應，文化人才隊伍建設與新形勢、新要求不相適應等問題。今后五年，是加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期，也是加快文化強省建設和提升文化軟實力的重要階段。面對國際國內文化競爭日益激烈的新態(tài)勢和文化與經(jīng)濟加速融合發(fā)展的新趨勢，必須進一步認識文化建設在凝聚民族精神、提升公民素養(yǎng)、促進社會和諧、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的重要地位和作用，全面推進廣東文化建設，實現(xiàn)由文化大省向文化強省的新跨越。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系、提高全民文化素質為根本任務，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，以加快轉型升級、建設幸福廣東為核心，全面推進文化建設各項工作，為廣東努力當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵提供強大的文化支撐，為建設文化強省作出更大貢獻。

（二）發(fā)展目標。

在“十二五”期間，建立和完善結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，實現(xiàn)全省基礎文化設施全覆蓋，其中珠江三角洲地區(qū)基層文化設施建設和公共文化服務達到國內一流水平；建立和完善科學的文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機制，廣泛開展文化科研和應用藝術科技，打造引領時代潮流的文藝作品生產(chǎn)基地，推出一批藝術精品力作、優(yōu)秀廣播影視節(jié)目和出版物；加強文化市場管理，建立和完善現(xiàn)代文化市場體系，實現(xiàn)文化市場規(guī)范有序發(fā)展；加強文化遺產(chǎn)保護與利用，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會相互促進、協(xié)調發(fā)展；加大文化交流合作力度，構建文化交流合作網(wǎng)絡平臺和現(xiàn)代廣播影視國際傳播體系，不斷提升廣東文化的國際影響力；加強廣播影視新媒體建設，完善突發(fā)事件宣傳報道快速反應系統(tǒng)，提高輿論引導能力；繼續(xù)深化文化體制改革，建立和完善與文化發(fā)展相適應的體制機制，不斷增強文化的生產(chǎn)力、凝聚力、創(chuàng)新力。力爭在“十二五”時期，為廣東建設成為全國具有重要影響力的區(qū)域文化中心、發(fā)展社會主義先進文化的排頭兵、提升我國文化軟實力的主力省、中國文化“走出去”的生力軍及探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路的示范區(qū)奠定堅實基礎。

三、主要任務

（一）構建普惠型的公共文化服務體系。

實施基礎文化設施全覆蓋工程，進一步完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）五級公共文化設施網(wǎng)絡。2012年完成全省地級以上市和縣級圖書館、文化館、博物館以及“農(nóng)家書屋”建設達標任務。2013年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化室建設并于2015年全部達標。地級以上市、縣（市、區(qū)）要建有非物質文化遺產(chǎn)館（或民俗博物館、傳習所），有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設圖書館、博物館和固定電影放映點。每個縣至少有1座多功能廳數(shù)字電影院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1套數(shù)字放映機，每個行政村都建有文化信息共享工程服務網(wǎng)點、“農(nóng)家書屋”以及報刊閱讀欄；20戶以下已通電自然村通廣播電視，廣播電視人口覆蓋率達99％以上，全面實現(xiàn)一村一月放映一場公益電影。整合文化、廣電、新聞出版、體育等部門資源，共同建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化室。鼓勵各類型的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)結合實際建設文化設施。引導社會力量捐助建設或自建面向公眾開放、非營利性公共文化設施。加強對城鎮(zhèn)、住宅小區(qū)、大型建筑等設立公共文化服務場所的指導和監(jiān)管。

實施重點文化惠民工程。繼續(xù)推進文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站（室）、廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映和“農(nóng)家書屋”等文化惠民工程項目建設。實施公共文化進村入戶、外來工文化服務、珠江三角洲公共文化服務一體化等一批新的文化惠民工程建設項目，建設覆蓋全省的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。采取政府采購、文化事業(yè)單位實施、社會參與的運作模式，大力開展送文化下基層，進學校、社區(qū)、廠礦園區(qū)和企業(yè)等，多渠道向基層配送文化資源。推動珠江三角洲地區(qū)文化共建共享，構建珠江三角洲都市文化生活圈。

增強公共文化產(chǎn)品和服務的供給能力，保障人民群眾基本文化需求。加大對欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等特定區(qū)域和老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化服務。到2015年，每年參加3次以上文化活動的人口占總人口的比例達50%以上，努力實現(xiàn)全省人均擁有1．2冊以上公共藏書、每月觀看1場以上電影、每季度觀賞1場以上文藝演出、每半年參與1次以上群眾文化活動和參觀1次以上文化展覽的目標。

加強公共文化資源建設。各級公共文化單位要為群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免、委托生產(chǎn)等形式，鼓勵和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品。實施文化“數(shù)字化”出版工程。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，加強流動圖書館、流動博物館、流動演出網(wǎng)的建設，促進城市優(yōu)質文化資源向基層和農(nóng)村流動。各級公共圖書館、博物館、紀念館、美術館、非物質文化遺產(chǎn)館（所）要加強藏書、藏品建設，注重對地方文獻、文物、民俗器物和本土名家創(chuàng)作的藝術精品的收藏，形成品種豐富、結構合理、特色鮮明的文化資源體系。

提高公共文化設施的使用效率。各級財政要安排足額經(jīng)費投入，確保公共圖書館、文化館（站）、博物館免費開放，逐步推動紀念館、美術館等免費開放。采取政府補貼的方式，推動音樂廳、劇院、電影院等國有經(jīng)營性文化場館在確保服務質量和水平的同時，以低票價開展公益性文化活動。創(chuàng)新管理模式和運行機制，引進社會力量參與公益性文化場館的管理，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理。推動大型公共文化場館的后勤服務逐步社會化，推進經(jīng)營性公共文化場館實行連鎖經(jīng)營和聯(lián)盟合作。健全公共文化機構設置，落實公共文化事業(yè)單位尤其是基層文化館（站）的人員編制和經(jīng)費。實行公共文化服務職業(yè)資格管理制度，建立人員準入機制，提高公共文化事業(yè)單位業(yè)務人員比例。鼓勵和支持成立民間文化社會團體。大力發(fā)展公共文化服務的輔助隊伍，組建和壯大廣東省文化志愿者隊伍。

開展豐富多彩的群眾文化活動，使人民群眾參加文化活動的參與率逐年提高。實施國民藝術教育普及工程，在機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)積極開展群眾喜聞樂見的讀書、攝影、書畫、合唱、舞蹈等文化活動，為廣大人民群眾提供免費的文藝演出、藝術講座和文藝創(chuàng)作輔導等。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典、特色文化資源和優(yōu)勢文化項目，打造公共文化活動品牌，繼續(xù)辦好南國書香節(jié)、大學生電影節(jié)、廣東省群眾藝術花會、禪宗六祖文化節(jié)、廣東道教文化節(jié)等文化品牌活動；新舉辦嶺南民俗文化節(jié)、廣東社區(qū)文化節(jié)、南粵幸福節(jié)、農(nóng)民讀書節(jié)等活動。

（二）發(fā)展和繁榮文藝事業(yè)。

實施文藝精品戰(zhàn)略，推進原創(chuàng)性文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)。建立完善文藝精品工程立項、招標、簽約和專業(yè)藝術評選、創(chuàng)作骨干津貼制度。用好繁榮文藝創(chuàng)作專項資金，在“十二五”時期重點打造一批在全國有較大影響、廣受觀眾歡迎的文藝精品佳作。扶持培育知名文藝團體和有代表性、示范性、保護性的文藝門類。繼承和發(fā)展粵劇、潮劇、廣東漢劇、雷劇、采茶戲、山歌劇等劇種，加強正字戲、西秦戲、白字戲、花朝戲等稀有劇種的傳承與保護。振興和發(fā)展嶺南畫派，加大對嶺南畫派的宣傳和研究力度。進一步抓好基層藝術創(chuàng)作和新劇目創(chuàng)作，鼓勵有關文藝團體圍繞廣東歷史文化和嶺南地域特色、改革開放偉大成就等題材進行創(chuàng)作，使我省參評“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程、文華獎等全國性文藝類大獎獲獎作品數(shù)量居于全國前列。采取政府定制采購、項目招標、成果引入等形式，扶持重點國有文藝院團和影視制作機構，積極發(fā)展民營文藝團體和影視公司。設立南粵出版獎，鼓勵名家大師和文藝工作者的藝術創(chuàng)作。加快建設南方廣播影視創(chuàng)意基地等文藝創(chuàng)作生產(chǎn)基地。

組織優(yōu)秀劇目巡演，進一步打造粵港澳青年電影節(jié)、南粵文化行、華語傳媒系列大獎、中國音樂金鐘獎、廣東省藝術節(jié)、廣東省特色劇種展演、新年音樂會、粵劇新年盛會等文化品牌。加大文藝作品宣傳推廣力度，促進文藝與大眾主流媒體的結合，加強對優(yōu)秀藝術作品、文藝品牌、文藝名家的宣傳展示。培育固定的觀眾群尤其是年輕觀眾群。

開展藝術作品評獎活動，推動藝術作品交流、征集、演出、評論、出版等工作。加強藝術培訓和藝術教育，每年開展編導、舞美、美術等方面的培訓。加大文化科研力度，保持申報文化科技項目在全國的領先地位。各級文化部門要加強與高校合作，構建重大藝術項目和科研合作平臺。

提高廣播電視節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)能力，加強內容建設，不斷豐富節(jié)目形態(tài)，培育一批品牌頻道、頻率和欄目。重點打造“廣東衛(wèi)視”品牌，力爭在省級衛(wèi)視收視率中名列前茅。

（三）加強文化市場管理。

調整和優(yōu)化文化市場布局結構，培育和健全各類文化產(chǎn)品市場和要素市場，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，推動城鄉(xiāng)文化市場統(tǒng)籌發(fā)展，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。壯大文化市場主體，推動文化企業(yè)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。通過政府指導、信息發(fā)布、“黑名單”披露等，建立市場經(jīng)營主體以及文化產(chǎn)品的扶持、獎勵以及退出機制。

鞏固文化市場綜合執(zhí)法成果，規(guī)范全省文化市場綜合執(zhí)法標準，健全案卷評查、績效考評、執(zhí)法監(jiān)督等制度，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制。整合文化市場執(zhí)法力量，率先在珠江三角洲地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機制。進一步改善各級文化市場綜合執(zhí)法機構的執(zhí)法條件，加強文化市場技術監(jiān)管平臺和電子政務建設。深入開展“掃黃打非”，打擊侵權盜版，保護知識產(chǎn)權，切實維護確保文化發(fā)展和文化安全的市場秩序。充分運用現(xiàn)代科技手段提高執(zhí)法水平。加強基層文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村文化市場的監(jiān)管力度，切實規(guī)范基層文化市場秩序。

（四）保護和開發(fā)利用文化遺產(chǎn)資源。

加強對重點文物、非物質文化遺產(chǎn)和古籍的保護、開發(fā)和利用。到2015年，爭取全國重點文物保護單位達到132處、省級文物保護單位達到500處、中國歷史文化名鎮(zhèn)達到15個、文化名村達到20個、文化街區(qū)達到5處，并啟動廣東省首批歷史文化街區(qū)評選。組建廣東文物保護科技中心和廣東省水下遺產(chǎn)保護中心。做好世界文化遺產(chǎn)的申報和保護管理工作。加強以廣府古民居、客家古民居、潮汕古民居、開平碉樓僑鄉(xiāng)民居為突出代表的廣東古村落保護。加強革命史跡、名人遺跡、考古遺址、宗教文物、工業(yè)遺產(chǎn)、華僑文物和涉臺文物的保護、利用。完成我省第三次全國文物普查工作，評選100處文物普查新發(fā)現(xiàn)。做好“南海Ⅰ號”、“南澳Ⅰ號”等沉船發(fā)掘及出水文物保護與利用，開展南海重點水域水下文物普查。推進大遺址保護工作，評審公布我省大遺址名錄，推動有條件的遺址納入國家150處大遺址及國家考古遺址公園。加強城鄉(xiāng)“三舊”改造和“綠道”建設中的文化遺產(chǎn)保護。加快文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設，建成全省文博數(shù)字資源共享平臺。合理利用文化遺產(chǎn)資源，挖掘文化遺產(chǎn)中的紅色旅游資源，繼續(xù)開展文化旅游示范點評選，打造文化旅游品牌。加強博物館建設，不斷提升國有博物館和國有文博單位的服務水平，繼續(xù)完善和擴展流動博物館網(wǎng)絡，鼓勵和推動民營博物館建設。加強可移動文物的修復保護，改善國有博物館館藏珍貴文物的保存環(huán)境。加大文物保護執(zhí)法力度，健全文博單位安全責任制和文物突發(fā)事件應急機制，完善打擊文物犯罪協(xié)作機制。

制訂全省非物質文化遺產(chǎn)保護和利用總體規(guī)劃。健全各級非物質文化遺產(chǎn)保護工作機構，建設省級非物質文化遺產(chǎn)展示中心（館），地級以上市要設立綜合性的非物質文化遺產(chǎn)館，有條件的縣（市、區(qū)）可設立專題性非物質文化遺產(chǎn)館或傳習所。逐步建立省、市、縣（市、區(qū)）三級非物質文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。命名一批省級非物質文化遺產(chǎn)傳承基地。加強對非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的保護和扶持。加大對我省民間絕技、絕藝、絕活的搶救保護力度。促進非物質文化遺產(chǎn)的整體性保護，打造若干個國家級和省級文化生態(tài)保護區(qū)。推動非物質文化遺產(chǎn)知識納入學校相關課程或教學內容。搶救廣東珍貴古籍文獻，省財政設立古籍保護專項資金，支持開展嶺南古籍保護和數(shù)字化建設，啟動流失海外廣東文化典籍整理工作。廣泛開展宣傳展示活動，鼓勵社會力量參與非物質文化遺產(chǎn)保護。鼓勵圖書館、文化館、博物館、科技館、檔案館、高校等機構以及文藝表演團體，開展文化遺產(chǎn)的研究、宣傳活動。

（五）擴大對外文化交流合作。

實施文化“走出去”戰(zhàn)略。設立對外文化交流資金，用于統(tǒng)籌開展對外文化交流活動。加強與我國駐外使領館及海外文化中心的合作，積極組織參加外國主流社會或專業(yè)領域有影響力的文化活動。拓展海外展演市場，通過互辦文藝展演、專業(yè)培訓、技術合作、文物展覽等形式，逐步拓寬我省文化進出口渠道。構建人文交流機制，把政府交流與民間交流相結合，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機構在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。打造一批專業(yè)的國際性文化藝術品牌，利用傳統(tǒng)節(jié)慶、建交紀念等重要時機，在海外定期舉辦廣東文化周等活動。加強與東盟各國文化交流與合作。繼續(xù)開展廣東電視周、世界主流媒體看廣東、華裔精英南粵文化行、南粵文化海外行等活動。加強僑務外宣工作，推進廣東形象圖片進中餐館、進華文學校、進華人超市、進華人社區(qū)“四進”活動，支持辦好僑刊鄉(xiāng)訊。加強國際友好城市間的文化交流，有選擇地建立廣東展覽館（室）。實施“外宣精品”工程，推動我省對外宣傳品制作市場化。

不斷完善粵港澳文化合作機制。抓好對港澳文化交流工作基地建設，落實《粵港澳文化交流合作發(fā)展規(guī)劃（2009-2013年）》及《粵港澳文化交流合作示范點工作協(xié)議書》各項內容，深化交流合作，辦好“粵港澳青年文化之旅”、粵港澳音樂夏令營、粵港澳演藝人才經(jīng)營培訓班、粵劇傳承與保護等文化活動。支持各類文化協(xié)會發(fā)展港澳會員。鼓勵香港影視機構遷入廣東。密切對臺文化交流與合作。

積極鼓勵文化企業(yè)產(chǎn)品和服務出口。設立辦理文化出口的“綠色通道”，建立健全文化產(chǎn)品和文化服務出口統(tǒng)計制度，重點培育一批外向型文化出口企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，并制訂相關優(yōu)惠扶持政策。抓好影視音像、網(wǎng)游動漫、出版物、文藝演出等國際營銷網(wǎng)絡建設，拓展與國際演藝、展覽、電子出版中介機構合作，鼓勵和支持各類內容生產(chǎn)和服務企業(yè)到海外開辦分支、分銷機構和舉辦演出、展覽等活動。探索對在港澳和海外華人聚集地的演出和展覽場館進行戰(zhàn)略投資。加強對外媒體建設，支持我省傳媒集團以獨資、合資或合作方式在境外辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)，與海外媒體合辦頻道頻率和欄目節(jié)目，鼓勵廣電和報刊傳媒集團創(chuàng)辦英文報刊、廣播和電視頻道，重點打造廣東電視臺國際頻道，開設《今日廣東》外文版。

（六）深化文化體制機制改革。

牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革工作。建立健全黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，深化行政審批制度改革，積極轉變政府職能，推動政企分開、管辦分離，推進電臺、電視臺制播分離改革以及一般性國有文藝院團、經(jīng)營性文化事業(yè)單位、報刊出版單位轉企改制。完善經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制中的土地使用、人員安置、稅收減免等配套政策，實現(xiàn)轉企改制單位的平穩(wěn)順利過渡。推動國有文化企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學有效的用人和分配機制，促進轉制企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的文化市場主體。做大做強南方廣播影視傳媒集團、廣東省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司、珠江電影集團有限公司、廣東星海演藝集團、南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、廣東新華發(fā)行集團股份有限公司等大型文化企業(yè)。

實施公益性文化事業(yè)單位機構改革，進一步轉換機制、增強活力、改善服務。落實文化事業(yè)單位在人事、財務、業(yè)務運營等方面的自主權。繼續(xù)深化內部人事、分配和社會保障制度改革，全面實行聘用制和崗位責任制，建立績效目標考核。事業(yè)拔款由“養(yǎng)人”向保障項目和發(fā)展轉變，引入用人競爭機制，激發(fā)內在活力。

構建齊抓共管、各方參與的文化發(fā)展工作機制。各級文化部門要實行工作目標責任考核制度，各有關職能部門要把本部門工作與文化強省建設結合起來，積極支持文化建設。調動廣大人民群眾參與文化建設的積極性，建立文化事業(yè)和文化重大項目社會聽證和咨詢制度。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等方式參與公共文化服務，實施部分公益性文化活動面向社會公開招標。

（七）優(yōu)化文化事業(yè)發(fā)展區(qū)域布局。

廣州、深圳市要發(fā)揮引領和輻射作用，建設具有國際一流水準的標志性文化設施和文化服務平臺，進一步推動文藝精品創(chuàng)作，努力打造成為帶動全省、輻射全國、影響東南亞的文化自主創(chuàng)新中心、區(qū)域文化中心和國際文化名城，當好文化強省建設的排頭兵。

珠江三角洲其他地區(qū)要結合加快城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程，做大做強文化事業(yè)，促進文化資源共建共享，建成全國公共文化服務體系示范區(qū)（項目），推出一批文化名城、名鎮(zhèn)，培育一批國內外知名的文化品牌，繼續(xù)保持文化整體發(fā)展水平處于全國領先地位。

東西北地區(qū)要加強基層文化設施建設，形成完善的公共文化服務網(wǎng)絡。重點實施文化惠民工程，提升公共文化服務水平，打造特色文化品牌，使文化與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，形成與珠江三角洲地區(qū)文化建設優(yōu)勢互補的文化發(fā)展新格局。

四、重點扶持的文化工程和重大文化設施建設項目

（一）重點扶持的文化工程。

1．基礎文化設施全覆蓋工程。加快公共文化設施建設，形成以公共圖書館、博物館、文化館（宮、站、室）、文化廣場、文化信息資源共享工程基層用戶點為骨干，以社會力量興辦的公共文化設施為補充的基礎文化設施網(wǎng)絡。重點扶持欠發(fā)達地區(qū)未達到國家標準的圖書館、博物館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化室建設，改造升級危舊基層文化設施，2015年前實現(xiàn)全省基層文化設施全覆蓋，其中珠江三角洲地區(qū)基層文化設施達到國內一流水平。

2．公共文化惠民工程。繼續(xù)實施文化信息資源共享、公共文化流動服務、廣播電視“村村通”、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村電影放映等文化服務工程，搭建文化輸送平臺，大力開展文化下鄉(xiāng)和進社區(qū)等文化服務。采取政府補助、市場運作、低票價的方式，開展文藝作品基層巡演活動，豐富群眾文化生活。

3．文化精品工程。推進文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)，培育一批優(yōu)秀的文藝創(chuàng)作骨干，扶持和打造一批在國內外有重大影響、市場叫得響的精品力作，使廣東成為引領時代潮流的文藝精品生產(chǎn)基地。

4．嶺南文化遺產(chǎn)保護工程。加強對重點文物、非物質文化遺產(chǎn)、古籍的保護、開發(fā)和利用。開展嶺南特色歷史文化街區(qū)保護，注重建筑文化、民俗文化、飲食文化傳承，保留街區(qū)的文化符號，合理恢復建筑原有的使用功能。加緊推進數(shù)字博物館建設。重點抓好“南海Ⅰ號”、“南澳Ⅰ號”和“開平碉樓與村落”的保護利用；推動南越國遺跡、客家圍龍屋、海上絲綢之路廣東段和禪宗六祖文化（廣東省內）申報世界文化遺產(chǎn)。加強對廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化和少數(shù)民族文化的研究與保護。著力打造若干個國家級文化生態(tài)保護區(qū)。完善對非物質文化遺產(chǎn)項目傳承人的扶持機制。

5．珠三角公共文化一體化工程。加大對珠江三角洲文化資源整合力度，加快推進文化共建共享項目，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨領域合作，率先將珠江三角洲地區(qū)打造成為全國性的公共文化建設示范區(qū)。聯(lián)合開展區(qū)域性公共文化服務，形成區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、服務一體化的珠江三角洲都市文化生活圈。深化珠江三角洲與港澳的公共文化服務合作，提高珠江三角洲都市文化生活圈的國際化水平。

6．異地務工人員文化服務工程。盡快把異地務工人員納入城市公共文化服務體系。豐富和發(fā)展企業(yè)文化、廣場文化、社區(qū)文化等形式和載體，推動城鄉(xiāng)各類公共文化設施免費或優(yōu)惠向異地務工人員開放。引導企業(yè)廠礦設置圖書閱覽室、文化信息共享工程服務點，舉辦文化節(jié)、讀書日、運動會等文體活動。鼓勵文化單位與企業(yè)廠礦合作設置分支機構或服務點，開展延伸服務。在農(nóng)村和異地務工人員聚集地區(qū)開展人文素質教育和人文關懷活動。

7．文化上網(wǎng)工程。推動各類文化資源的數(shù)字化建設，打造網(wǎng)絡文化精品。以“廣東文化網(wǎng)”為依托，大力推進網(wǎng)上圖書館、博物館、劇場等覆蓋全省的數(shù)字文化服務網(wǎng)絡建設。城鄉(xiāng)基層圖書館、文化館要普遍開設電子閱覽室，為群眾提供網(wǎng)絡數(shù)字化文化服務。加快廣播電視地面無線覆蓋網(wǎng)絡、直播衛(wèi)星和移動多媒體廣播系統(tǒng)建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化。完成珠江三角洲城鎮(zhèn)有線電視和地面無線電視數(shù)字化的整體轉換。

8．文化“走出去”工程。扶持和加強與世界主要國家和地區(qū)的文化交流合作，繼續(xù)在海外舉辦廣東文化周、南粵文化海外行等品牌活動。重點抓好對港澳臺以及周邊國家文化的交流與合作，加強對港澳文化交流工作基地與合作示范點建設。大力拓展文化企業(yè)海外市場，制訂扶持文化出口優(yōu)惠政策，促進文化貿易。

9．版權興業(yè)工程。全面推進政府機關使用正版軟件工作，提高政府機關工作信息化水平，帶動軟件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育100個“廣東省版權興業(yè)示范基地”，資助100個最具價值版權產(chǎn)品。重點扶持20個版權社會服務和中介機構的建設和發(fā)展，建立、完善版權調解機制和版權糾紛處理應急機制。

10．文化人才培育和聚焦工程。實施宣傳思想文化戰(zhàn)線優(yōu)秀人才“十百千工程”龍頭項目，加大文化藝術、新聞出版、廣播影視等專門技術領域杰出人才的培養(yǎng)力度。重點培育嶺南戲曲名家、美術大師、音樂名家和民間文化技藝大師等廣東特色文化名家。每年引進若干名文學藝術名家大師、文化領軍人物。創(chuàng)新文化人才激勵機制。

（二）重大文化設施建設項目。

規(guī)劃新建一批代表廣東文化形象的標志性文化工程。重點建設廣東省文物保護科技中心、廣東省水下文化遺產(chǎn)保護中心、廣東非物質文化遺產(chǎn)展示中心、廣東省立中山圖書館改擴建二期工程、廣東美術館改擴建工程、廣東人民藝術中心、廣東畫院等。各地要根據(jù)當?shù)匚幕瘍?yōu)勢和文化需求，建設一批重點文化工程項目。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要切實加強組織領導，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署。省文化廳要鞏固“廣東省實施《南粵錦繡工程》文化先進縣評選”成果，定期開展復查并建立退出機制。各地要將文化建設工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。認真制訂實施本地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。各級領導干部要主動適應文化強省建設新形勢、新任務、新要求，提高推動文化建設的能力和水平，扎實推進文化建設不斷向前發(fā)展。

（二）完善投入機制。

建立健全文化事業(yè)發(fā)展財政保障機制，完善政府主導、社會參與的多元化投入渠道，各級財政的文化事業(yè)經(jīng)費投入要隨著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和財政增長逐步增加。從2011年起，全省財政的文化事業(yè)經(jīng)費支出占財政總支出的比例達到1%以上。2011年至2015年，全省投入250億元以上資金，用于支持文化強省建設。省財政設立基層公共文化服務設施建設專項資金，采取以獎代補方式，對基層文化設施和重點文化工程項目達標的市、縣給予補助。2011年至2015年，每年安排扶持文藝精品創(chuàng)作專項資金5000萬元，用于扶持和打造一批文藝精品佳作。加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)文化建設的財政轉移支付力度，支持東西兩翼和山區(qū)未達標的市、縣（市、區(qū)）圖書館、文化館、博物館建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村與社區(qū)綜合文化室建設。各級公益性文化場館設施建設由同級財政負責，農(nóng)村行政村公共文化基礎設施建設由市、縣（市、區(qū)）兩級財政按比例分擔。各級財政要安排專項資金支持公共文化設施和公共文化服務體系建設。省、市兩級設立農(nóng)村文化建設專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設資金需求。改革對文化事業(yè)的投入方式，實行按項目撥款和以獎代撥，加強文化投入的績效考核。支持社會組織、機構、個人興辦公益性文化事業(yè)，引導文化非營利機構提供公共文化產(chǎn)品和服務。鼓勵社會力量將其文化產(chǎn)品、文化設施委托公益性文化機構管理，用于開展面向大眾的文化活動。扶持活力強、影響大的優(yōu)秀社會文化組織和民間文藝團體，鼓勵民間文藝團體和個人開展文藝精品創(chuàng)作。

（三）健全和落實文化經(jīng)濟政策。

貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)轉制為企業(yè)和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）有關規(guī)定。制訂實施有利于加快我省文化強省建設的相關政策措施。要落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設的規(guī)定。要將文化建設用地納入各地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，確保文化建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排重大文化基礎設施和標志性文化工程用地。新建的公益性文化設施所需用地，符合法定劃撥用地范圍的應當以劃撥方式供地。公益性文化設施建設和相關配套設施項目可全部或部分免交各項工程的二類費用。

（四）優(yōu)化文化人才體系。

大力培養(yǎng)文化專業(yè)人才，把廣東打造成為富有吸引力、競爭力和創(chuàng)造力的文化人才聚集地。重視基層文化隊伍建設，落實中央六部委《關于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》（中宣發(fā)〔2010〕14號），完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務基層。建立干部培訓機制，加強對文化干部隊伍的培訓，省、市文化部門每年舉辦基層干部培訓班。探索實行政府機關人才、文化經(jīng)營管理人才、文化專業(yè)技術人才交流和掛職鍛煉制度，推進人才合理流動。大力發(fā)展文化職業(yè)教育，組建廣東舞蹈戲劇職業(yè)學院、廣東省廣播影視職業(yè)技術學院，培養(yǎng)各類專業(yè)人才。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學校優(yōu)化專業(yè)結構，開設文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫、新傳媒等專業(yè)，與文化企事業(yè)單位共建培養(yǎng)基地。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待。

積極引進高端文化人才。制訂《引進文化領域高層次人才辦法》，把文化領域人才納入廣東省“珠江人才計劃”、廣東省南粵功勛獎和南粵創(chuàng)新獎范圍，落實配套政策，面向國內外重點引進文藝名家、文化領軍人物。創(chuàng)新人才引進合作機制，鼓勵以多種形式引進或使用高端人才及其團隊。

完善人才激勵評價機制。出臺實施《廣東省文化企事業(yè)單位智力貢獻參與分配的實施意見》，允許文化人才通過技術、專利、品牌入股，探索高層次文化人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，對重大文化成果進行獎勵。每5年評選一次“廣東文藝終身成就獎”，每3年評選一次“廣東文化發(fā)展貢獻獎”、“廣東中青年德藝雙馨文藝工作者”、“廣東民間文化技藝大師”，每兩年評選一次“基層先進文化單位”和“基層先進文化工作者”。實施特級專家聘任、首席專家和文化大師工作室制度。

（五）推進文化法制建設。

完善地方性文化法規(guī)體系。加強對文化法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，嚴格依法行政。推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政處罰等執(zhí)法行為，營造良好的文化法制環(huán)境。

第三篇：西林子鄉(xiāng)“十一五”總結及“十二五”規(guī)劃[定稿]

西林子鄉(xiāng)2007-2011年工作總結及

“十二五”工作計劃

西林子鄉(xiāng)在縣委、縣政府的正確領導下,在縣各委辦局的大力支持下，按照縣委、縣政府的工作部署，緊緊圍繞跨越晉位這一主題，以經(jīng)濟建設為中心，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定為出發(fā)點和落腳點，全鄉(xiāng)干部群眾堅持科學發(fā)展觀，努力拼搏，開拓進取，呈現(xiàn)了政治安定團結、經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、2007年-2011年作總結

五年間，預計全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值增長230%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長200%；農(nóng)民人均純收入增長118%。五年來，我鄉(xiāng)先后贏得了“全市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“市級五個好先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全市助殘先進單位”、“全縣安全信訪穩(wěn)定先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全縣民政工作先進單位”、“全縣紀檢信訪先進集體”等一系列可喜榮譽。

（一）堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，狠抓農(nóng)村經(jīng)濟工作

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提升。五年來，全鄉(xiāng)耕地面積由8.5萬畝增加到15.2萬畝。截至“十一五”末，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)3600萬噸，同比增長5%；農(nóng)業(yè)總收入實現(xiàn)4900萬元，同比增長12%；農(nóng)民純收入5711元，同比增長16%。一是加大種植結構調整。其中水稻由“十一五”期間的9千畝，增加到目前的2.2萬畝，玉米由“十一五”期間的3.2萬畝，增加到目前的7.4萬畝。二是協(xié)調各類銀行發(fā)放支農(nóng)貸款達1.1億元，保證了全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。三是堅決貫徹落實中央各項支農(nóng)惠

農(nóng)政策，累計發(fā)放各類惠農(nóng)資金2920萬元。四是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化，提高無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品比重，良種種植面積達到10萬畝，占全鄉(xiāng)耕地總數(shù)的70%。五是認真抓好土地集約工作。全鄉(xiāng)土地流轉面積達4萬畝，轉移農(nóng)村勞動力400余人。六是完善疫情防控網(wǎng)絡，畜牧生產(chǎn)得到長足發(fā)展。目前全鄉(xiāng)存欄生豬2100頭、黃牛590頭、黑蜂2200群、狐貉500只、野豬300頭、鹿160只。

——招商引資成果豐碩。以西林子、三人班糧食烘干廠為重點，引進了西川河村水稻加工、付佳莊和華塑特色養(yǎng)殖基地、三人班綜合樓等項目。全鄉(xiāng)新增“五小”企業(yè)10家，目前有8家“五小”企業(yè)已建完，2家正在籌建中。五年來，共完成招商引資2600萬元，比“十五”期間增長208%。

（二）全面推進社會事業(yè)，努力構建美好西林子

——綜治維穩(wěn)工作亮點紛呈。進一步完善矛盾化解機制，重點排查各種不穩(wěn)定因素。五年來，共解決農(nóng)村土地糾紛等各類矛盾128起，結案128起，結案率100%?！拔逦濉逼辗üぷ鞒煽冿@著，全鄉(xiāng)無特大刑事案件發(fā)生。蘭橋村被國家司法部、民政部授予“民主法制示范村”榮譽稱號。切實開展“平安創(chuàng)建”活動，社會治安綜合治理工作得到長足發(fā)展。2010年我鄉(xiāng)被市委授予“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。

——社會事業(yè)全面進步。“十一五”期間，我鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障、民主法制等各項社會事業(yè)競相發(fā)展。在西林子學校成立了全縣第一個校園警務室，設臵校園巡查員，保證了學校的安全。加大《人口與計劃生育法》的宣傳力度，嚴格執(zhí)行計生政策，累計發(fā)放獨生子

女獎勵資金3.37萬元。切實解決社會保障問題，目前全鄉(xiāng)已核實低保戶213戶，享受農(nóng)村最低生活保障人數(shù)為302人，發(fā)放救濟款70余萬元，危房改造資金18萬元。率先在全縣成立公共服務中心，并代表縣委、縣政府接受省民政廳的檢查，得到了省市領導的一致好評。加大新農(nóng)合工作力度，農(nóng)村參保人員達到4126人，參保率達到98%。

——新農(nóng)村建設扎實推進。以蘭橋村為代表的新農(nóng)村建設成果顯著。先后完成北山村省級示范村、西林子和三人班中心村部分設施建設。五年來，我鄉(xiāng)完成綠化造林2397畝，植樹28萬株。已改造泥草房398棟，改水5個村，全鄉(xiāng)自來水入戶率85%，有線電視入戶率98%，電話入戶率87%。蘭橋村被縣政府推薦為省級“生態(tài)示范村”。

（三）加強基層組織建設，不斷筑牢執(zhí)政基礎

——農(nóng)村黨建載體不斷完善。五年來先后在村干部和黨員中開展學習實踐科學發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“五做五爭”活動，實施遠程教育、“三培養(yǎng)” “雙學雙比” “農(nóng)村黨員雙富工程”等載體和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。2009年以來，將創(chuàng)先爭優(yōu)與基層黨組織建設相結合，精心組織活動開展，先后把金延華等16名致富能人培養(yǎng)成黨員，把孫立江等43名黨員培養(yǎng)成致富能人，把李樹春等7名村干部培養(yǎng)成黨員和致富帶頭人，充分發(fā)揮黨員中心戶在創(chuàng)先爭優(yōu)中的輻射帶動作用。開通了遠程教育網(wǎng)絡，農(nóng)村干部培訓率100%，農(nóng)村黨員培訓面達到90%。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。部分村屯組建了秧歌隊、籃球隊，農(nóng)閑時開展娛樂活動和比賽，有4個村農(nóng)村書屋達到標準化建設，積書10余萬冊。目前，我鄉(xiāng)被評為市

級文明單位，有省級文明村1個、市級文明村標兵1個、縣級文明村標兵1個、縣級文明村2個。

——基層組織建設得到加強。一是以優(yōu)化村黨支部領導班子結構為重點，切實加強黨支部建設。加大村支部書記培訓工作力度，提高農(nóng)村基層干部素質能力，及時按黨支部目標考核責任制對黨支部班子成員進行考核，增強班子成員凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是發(fā)展好黨員，培養(yǎng)好村級后備干部隊伍。五年來，共發(fā)展農(nóng)民黨員27名，具有高中以上文化程度的7人。鄉(xiāng)黨委擴大后備干部選拔范圍，并完善后備干部學習培訓、結對幫扶等制度，適當給村級后備干部壓擔子，分配一定工作任務，加快村級后備干部的成長。三是建立健全村級黨組織服務機制，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。目前全鄉(xiāng)共有64名無職黨員義務擔當政策法規(guī)宣傳崗，民情民意傳遞崗、黨務監(jiān)督崗、科學技術推廣崗、扶貧幫困助殘崗等16種崗位。為群眾代理事項425件次，服務群眾1068人次。

——黨內關懷制進一步完善。一是繼續(xù)開展好對農(nóng)村貧困黨員“三幫三扶”活動。每年鄉(xiāng)政府都采取以個人申請、黨支部上報、黨委調查、核實，來確定出每名貧困黨員，鄉(xiāng)村兩級干部與他們結成幫扶對子，幫助他們制定可行的脫貧計劃，尋找致富項目，協(xié)調解決資金等事項，幫助他們脫貧致富。五年來，全鄉(xiāng)已有15名貧困黨員擺脫貧困。二是進一步做好特困黨員和老黨員的關愛活動，在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等各項農(nóng)村福利中給予特困黨員、老黨員優(yōu)先考慮。三是落實好村干部待遇的各項工作，保證村干部補貼按時足額發(fā)放，建立村干部養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度，切實解決村干部后顧之憂。

回顧“十一五”的工作，作為經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們克服了人才短缺、投資不足等多方面的困難，保持了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會政治穩(wěn)定的良好局面。但是，我們清醒地認識到，成績只能說明過去，挑戰(zhàn)依然存在。經(jīng)濟總量小、層次低；社會事業(yè)發(fā)展基礎差，投入乏力；農(nóng)民增收難度大；農(nóng)村黨員干部素質有待進一步提高等現(xiàn)實難題仍然沒有從根本上得到解決，這些問題我們都將以對事業(yè)和人民高度負責的態(tài)度，采取更強有力的措施，認真加以解決。

二、2011年鄉(xiāng)黨委、政府工作總結

（一）切實抓好組織建設工作

堅持黨委中心組學習制度，認真執(zhí)行黨委議事規(guī)則等黨內制度。抓好黨員隊伍管理，嚴格程序，切實把好黨員隊伍“入口關”。今年我鄉(xiāng)發(fā)展了4名積極分子，做好對積極分子的培訓工作；認真做好無職黨員設崗定責工作，充分發(fā)揮黨員示范作用；按省、市及縣組織部的要求，利用遠程教育“素質提升”活動，組織了5次農(nóng)民視頻學習和1次縣委書記進站點講黨課活動，先后培訓農(nóng)民900余人次；加強全鄉(xiāng)機關黨員干部和農(nóng)村黨員的教育培訓工作，今年4月，召開了西林子鄉(xiāng)黨員培訓會，并舉辦了西林子黨員培訓班，開班3期，共培訓了全鄉(xiāng)黨員近200人次。

（二）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

為進一步擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，鄉(xiāng)黨委嚴格按照縣委組織部的要求，認真開展了民主評議黨員和星級黨員評定工作。經(jīng)過評議有32

名黨員被評為優(yōu)秀黨員，全鄉(xiāng)黨員合格率99%以上；在機關、企事業(yè)單位、農(nóng)村黨支部中深入開展了“十星級黨員”爭創(chuàng)評選活動。經(jīng)過嚴格評選，共評選出十星黨員68人，九星級有130人，八星級有34人，七星級黨員有15人。全鄉(xiāng)191名農(nóng)村黨員中，被評定十星級的黨員有59名，占黨員總數(shù)的30.9%；56名機關、企事業(yè)黨員，被評定為十星級黨員 9人，占黨員總數(shù)的16%。

（三）開展慶祝建黨90周年活動

為慶祝建黨90周年，我鄉(xiāng)先后開展了“黨員學習周”、黨員奉獻日、座談會等活動。統(tǒng)一組織黨員開展黨章、黨史以及黨務工作基礎知識學習活動，幫助清理村內的衛(wèi)生死角3處，清理街道、綠化帶內的污染物12處，清運垃圾 10 車，清掃街道1000米。在7月1日邀請鄉(xiāng)、村老黨員、老干部參加，暢談黨的光輝歷史，重溫入黨誓詞，緬懷黨的豐功偉績，結合本鄉(xiāng)實際情況，積極開展納言獻策，為建設生態(tài)、平安和諧西林子貢獻智慧。

（四）做好黨委及村“兩委”換屆工作

在今年的換屆工作中，鄉(xiāng)黨委嚴肅換屆紀律，嚴格換屆程序，順利完成了鄉(xiāng)村的換屆工作。第十六屆黨委班子8人，35歲以下的有5人，平均年齡33.9歲；其中女性3名；全部具有大專以上學歷，是西林子有史以來最年輕的黨委班子。村“兩委”換屆后，全鄉(xiāng)黨支部書記的平均年齡為41.9歲，比上屆班子下降了0.7歲，其中高中以上學歷的有8人，45歲以下的有6人。村委會主任的平均年齡為40歲，較上屆班子下降了6.2歲，其中新當選的4名村委會主任年齡均在40

歲以下，通過換屆產(chǎn)生了一批年輕、思想素質高、有干勁、團結務實的鄉(xiāng)村級兩級領導班子。

（五）深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

全面落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任制，增強各級領導干部的抓好此項工作的責任感；今年7月，召開了嚴肅換屆紀律專題民主生活會，9月召開了主題為“堅持以人為執(zhí)政理念、發(fā)揚密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風”的民主生活會。利用民主生活會和個別談心等形式加強領導干部廉政教育工作，切實筑牢干部反腐倡廉思想防線。

（六）調整結構，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作力度

我鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地面積16.1萬畝，其中水稻2.2萬畝、玉米7.4萬畝、大豆5.7萬畝、冬小麥0.02萬畝。工作中堅決貫徹落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，累計發(fā)放各類惠農(nóng)資金共計616萬元，幫助農(nóng)民向西林子信用社和縣農(nóng)業(yè)銀行貸款5600萬元，解決了農(nóng)民春耕所需資金問題。全年完成土地流轉4萬畝，參加土地陽光保險2萬畝，完成保額6萬元，新建水稻育秧大棚100棟，完成低產(chǎn)田改造4500畝。新增“五小”企業(yè)10家，目前已有“8家”五小企業(yè)建設完工，剩余2家正在籌建中。申報成立2個大型農(nóng)機合作社（蘭橋村大型農(nóng)機合作社、川河村大型農(nóng)機合作社），申請報告已呈報到縣政府。計劃轉移勞動力300人，借助縣就業(yè)局就業(yè)平臺和自主擇業(yè)方式，已成功轉移富余勞動力230人。幫助農(nóng)民解決在秋收、秋整地生產(chǎn)中遇到的實際困難，完成秋收8萬畝，完成秋整地3萬畝。目前秋整地工作正在進行當中，力爭做到秋收與整地兩不誤，為明年春耕生產(chǎn)順利進行做好準備。

（七）鞏固成果，扎實推進新農(nóng)村建設工作

繼續(xù)鞏固蘭橋村、北山村新農(nóng)村建設成果，設立專人負責街道、文化廣場衛(wèi)生和公共環(huán)境。積極與省政府參事室等幫建單位聯(lián)系，進一步加大西林子村中心村建設力度。完成主街3000延長米彩鋼柵欄安裝工程，完成西林子村300平米文化綜合服務樓主體工程建設，并投資40萬元對西林子村1600平方米休閑文化廣場進行了硬化、亮化和美化。爭取政策性資金10萬元，用于完善文化廣場內的健身器材、籃球場等設施建設。投資30萬元，完成三人班村1000延長米的彩鋼柵欄和22盞路燈安裝工程。完成三人班村主街兩側石砌邊溝2000延長米。進一步加快西林子村、靠山村泥草房改造進程，已完成泥草房改造58棟，其中拆除14棟，新建13棟，穿衣戴帽31棟。在縣老促會的大力幫扶下，為小南河村爭取到農(nóng)田路改造項目資金50萬元，改造農(nóng)田路6公里。完成沙河子村飲水井一眼，解決了該村農(nóng)民長年以來的吃水問題。

（八）發(fā)掘資源，全力抓好招商引資工作

鄉(xiāng)政府分別與崔維堂等4位內外地客商簽定投資項目書，招商引資1850萬元。分別是由江蘇贛縣開發(fā)商崔維堂在三人班村投資1000萬元，建筑面積達4000平方米的慶豐綜合開發(fā)樓項目。由哈爾濱興普飼料有限公司經(jīng)理何永海在西林子村投資400萬元新建糧食清選儲運場1處。由饒河縣農(nóng)委與西林子鄉(xiāng)永泉水稻合作社共同投資200萬元在靠山村新建智能化水稻育秧基地1處。基地建成后，年可為稻農(nóng)催芽水稻60噸，80棟育秧大棚可為農(nóng)戶提供5000畝優(yōu)質水稻秧苗。由

賓縣大氣公司經(jīng)理王喜成在三人班村投資250萬元新建烘干廠1個。烘干場建成后，可年清選烘干大豆玉米1.2萬噸，可為三人班村及周邊近5個村屯解決糧食雜質多、水分大、賣糧難等問題。

（九）督促落實，抓好安全生產(chǎn)及信訪維穩(wěn)工作

在鄉(xiāng)直各單位及各村成立了安全生產(chǎn)防火領導小組，在學校、磚廠等人群聚集單位進行大力宣傳，增加防火及安全意識，建立了一支有20人，5臺滅火機的快速撲火隊。定期對采石場、磚廠、學校等部門進行安全大檢查，對存在的安全隱患及時整改。各項防火、安全生產(chǎn)方案、預案、組織制度健全，全年無重大火災和安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保了全鄉(xiāng)人民安居樂業(yè)。認真執(zhí)行信訪接待制度，對重大疑難問題，實行主要領導親自包案，全年接待信訪案件和各類糾紛34余起，結案率99%。在縣民政局的大力支持下，為全鄉(xiāng)44人辦理了大病救助，發(fā)放大病救助資金17萬元，發(fā)放臨時救濟款16萬元，發(fā)放危房改造款4萬元，解決了貧困戶的病、貧、危等大問題。

（十）以人為本，提高人口綜合素質

全鄉(xiāng)教育教學水平有明顯提高，適齡兒童入學率達到100%，中小學輟學率控制在3%以內，畢業(yè)升學率逐年提升。計劃生育工作成績顯著，實現(xiàn)了“三無”的工作目標，全鄉(xiāng)計劃生育率達98%、出生率10.9‰、死亡率4.3‰，優(yōu)生優(yōu)育率達100%，發(fā)放獨生子女費38600元。醫(yī)療工作有了新發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作正在穩(wěn)步進行中，參合率達到95%。組織相關單位義務為已婚婦女、優(yōu)撫對象及五保老人身體檢查2次，免費發(fā)放藥品 1萬余元。

（十一）綜合治理，搞好環(huán)境衛(wèi)生工作

全鄉(xiāng)植樹9萬株，護村林、綠化面積達200畝，種植鮮花2000平方米。西林子村主街綠化栽種樹木400棵，蘭橋村、北山村美化、綠化任務已基本完成。認真開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣工作，嚴格按照縣創(chuàng)衛(wèi)實施方案，責任層層落實，加強各村環(huán)境整治力度，組織環(huán)境整治會戰(zhàn)2次，全鄉(xiāng)共清理路邊溝6500延長米，清理垃圾500噸。

三、2012年主要工作思路和部署

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

1、完成計劃耕種面積16.1萬畝，進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，計劃種植玉米7.2萬畝，大豆5.5萬畝，經(jīng)濟作物0.8萬畝，水稻2.6萬畝。

2、完成蘭橋村打機電井10眼，實施旱改水4000畝。

3、建成靠山村水稻育秧大棚80棟，集中統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一品種，建設靠山水稻示范園區(qū)。

4、建設蘭橋村農(nóng)田橋涵一座。

5、完成西川河澇區(qū)治理工程，積極協(xié)調老促會，爭取完成小安河段三座橋涵架設和農(nóng)田路改造20公里。

6、完成北山村農(nóng)田路改造3公里。

（二）城鎮(zhèn)化建設工作

按照縣委、縣政府要求，認真做好宣傳動員工作，在充分調查研究的基礎上，制定切實可行的城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃。以西林子村為重點，做好中心村基礎設施建設，編制“三供兩治”規(guī)劃，不斷增強中心村的城鎮(zhèn)化功能，為撤并村屯到中心村打好基礎。

（三）新農(nóng)村建設工作

1、完成小南河村內道路硬化5.5公里、柳蘭村內道路硬化7公里。

2、積極向省市縣爭取項目資金，協(xié)調省參事室爭取西林子村村內10公里白色路面項目。

（四）安全信訪穩(wěn)定工作

以各企事業(yè)單位的防火安全工作為重點，全面做好村屯防火安全工作，配合好林業(yè)部門做好森林草原防火工作。不定期對鄉(xiāng)內企事業(yè)、工廠等安全重點單位進行檢查，防止發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。進一步落實信訪責任制，提升鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心工作效率，積極協(xié)調化解各種不穩(wěn)定因素。

（五）招商引資工作

充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，完善招商引資激勵機制，千方百計引進資金和項目。在鞏固原有招商成果的基礎上，認真調研，積極與相關部門聯(lián)系，制定以糧食精深加工為主的經(jīng)濟園區(qū)建設規(guī)劃。

（六）社會各項事業(yè)工作

繼續(xù)加大控輟和計劃生育力度，中小學輟學率控制在3%以內，計劃生育率控制在98%以上。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療普查和漏補工作，使參合率達到97%以上。

四、“十二五”期間基本思路和工作措施

未來的五年，是我鄉(xiāng)全面實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)全面小康的關鍵五年。我鄉(xiāng)“十二五”時期工作的基本思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。結合省

委書記吉炳軒提出的“沿烏蘇里江四縣（市）在全省率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化”的指示精神，以加快發(fā)展為第一要務，以跨越晉位為目標，以轉變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，進一步解放思想、求真務實、改革創(chuàng)新，努力推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學跨越發(fā)展，構建和諧新西林子。全鄉(xiāng)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長22%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上；農(nóng)業(yè)總收入年均增長9%。

（一）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，以市場為導向，以科技為支撐，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和人民生活水平，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。

1、種植業(yè)上調結構。堅持以市場為導向，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，“十二五”期間力爭全鄉(xiāng)糧食播種面積穩(wěn)定在15萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬噸以上，農(nóng)業(yè)總收入年平均增長9%。種植結構要向綠色、專用、高效品種上調整，2015年糧食作物良種覆蓋率力爭達到100%。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”經(jīng)濟，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營，蘭橋村、靠山村、西林子村水稻生產(chǎn)力爭實現(xiàn)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植。以玉林經(jīng)貿有限公司為重點，扶持、培育、壯大其品牌、信譽、技術能力、投資能力和抗風險能力，成為大型骨干龍頭企業(yè)，帶動全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、科技養(yǎng)殖上臺階。通過引進龍頭企業(yè)、鼓勵發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，不斷優(yōu)化畜牧業(yè)的發(fā)展結構和布局，增加畜禽總量，拓寬畜牧業(yè)發(fā)展領域。以蘭橋村生豬、付佳莊特色養(yǎng)殖、小南河東北黑蜂和黃牛養(yǎng)殖為重點，畜牧結構向特種、良種、規(guī)模養(yǎng)殖上調整。加大重大動物疫防控工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。緊緊抓住政策機遇，以更新和改造田間配套工程為重點，加強農(nóng)田水利基本建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，進一步增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。到2015年完成小南河、西川河等小河流域治理。加快蘭橋村、靠山村低產(chǎn)田改造步伐，建立靠山水田示范區(qū)，加快農(nóng)機專業(yè)合作社項目建設、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，推進農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)機化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）全面開展城鎮(zhèn)化建設，改善農(nóng)民生活

“十二五”期間，我鄉(xiāng)將搶抓全縣城鎮(zhèn)化建設的有利契機，加大城鎮(zhèn)化建設力度，緊緊抓住國家項目投入資金，圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，按照“耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、農(nóng)村住房建設向中心村集中”的總體思路，積極對上爭取資金和項目。2012年完成500平方米的鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設。加強鄉(xiāng)村綜合文化站和健身場建設，到2015年為每個村建設一個標準籃球場。

（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，加快和諧西林子建設進程

堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，農(nóng)民參合率達到100%。豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，重點開展以塑造農(nóng)村新風尚、展現(xiàn)農(nóng)村新面貌、培育四有新型農(nóng)民為主體的農(nóng)村“三

新”建設，加強精神文明建設，形成文明健康的精神風貌。堅持“以人為本，為民解困”的工作宗旨，改善民生、保持穩(wěn)定。進一步推進社會救濟、救災和保險等社會救助事業(yè)全面發(fā)展，不斷加大對特殊、弱勢群體的社會救助力度，擴大低收入家庭的低保覆蓋面。加大生產(chǎn)和消防安全投入，杜絕和遏制各類重特大安全生產(chǎn)、火災事故的發(fā)生。加強信訪工作，暢通群眾訴求渠道。加強民族宗教工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進民族團結。加強和改進未成年人思想道德建設，維護老人婦女兒童的合法權益，積極推進婦女兒童老齡事業(yè)的發(fā)展。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安西林子”活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

第四篇：煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委出臺煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業(yè)發(fā)展目標和重點任務。

一、主要發(fā)展目標

（一）煤炭生產(chǎn)?！笆濉蹦?，全國煤炭生產(chǎn)能力41 億噸/年，煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設?！笆濉逼陂g新開工建設規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年。

（三）企業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦纬?0 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業(yè)。

（四）技術進步。煤礦采煤機械化程度達到75%以上。

（五）安全生產(chǎn)。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產(chǎn)開發(fā)布局

全國煤炭開發(fā)總體布局總要求是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。”即：東部（含東北）控制開發(fā)強度，維持現(xiàn)有供應能力。中部放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應。西部開發(fā)潛力大，提高供應能力，增加調出量。

三、重點任務

（一）推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團。全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進規(guī)?；⒓s化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

（二）有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區(qū)。

（三）建設大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點建設300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監(jiān)護。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護，進一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，促進資源高效清潔利用。在內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術產(chǎn)業(yè)化應用。

（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護。重點加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復墾和植被恢復，結合新農(nóng)村規(guī)劃建設，做好村莊搬遷。

（八）加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強基礎理論研究、關鍵技術攻關、新技術推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術裝備水平。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持多元發(fā)展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術服務，進一步拓展煤炭國際貿易。

第五篇：建筑業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發(fā)展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標................（一）指導思想..................................（二）基本原則..................................（三）發(fā)展目標..................................三、主要任務及政策措施..........................（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構..........................（二）加強技術進步和創(chuàng)新........................（三）推進建筑節(jié)能減排..........................（四）強化質量安全監(jiān)管..........................（五）規(guī)范建筑市場秩序.........................（六）提升從業(yè)人員素質.........................（七）深化企業(yè)體制機制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務院批準的住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結束,“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同工程質量安全監(jiān)管司、標準定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設計協(xié)會、中國建設監(jiān)理協(xié)會、中國工程建設標準化協(xié)會、中國工程建設造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質量安全、勘察設計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規(guī)劃基礎上編制完成。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

（一）發(fā)展成就

——工程建設成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標。

——在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展?！笆晃濉逼陂g，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術進步和創(chuàng)新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術標準規(guī)范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。

——監(jiān)管機制逐步健全?！笆晃濉币詠?，政府部門出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續(xù)好轉。

（二）主要問題

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術擁有數(shù)量少；高素質的復合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術水平不高。

市場主體行為不規(guī)范。建設單位違反法定建設程序、規(guī)避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業(yè)質量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認真履行法定職責，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責任落實不到位，工程質量安全事故時有發(fā)生。

政府監(jiān)管有待加強。建筑市場、質量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關政策不配套；監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機遇?！笆濉睍r期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰(zhàn)。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標準體系為著力點，以技術進步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導，促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場調節(jié)與政府監(jiān)管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

——堅持行業(yè)科技進步與規(guī)模增長相結合。轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

——堅持國內與國際兩個市場發(fā)展相結合。適應國家調整優(yōu)化投資結構發(fā)展需要，引導企業(yè)合理調整經(jīng)營布局和業(yè)務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進建筑業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。

——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結合。繼續(xù)推進國有大型勘察設計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設法規(guī)制度，健全市場機制，保障建筑從業(yè)人員合法權益，促進建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.人才隊伍建設目標?；緦嵤┛辈煸O計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設需要的專業(yè)技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優(yōu)化隊伍結構，促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。

3.技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規(guī)范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的科技經(jīng)費支出占企業(yè)勘察設計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)建立和運行內部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡實時監(jiān)控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業(yè)基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

4.建筑節(jié)能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節(jié)能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標準要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻率明顯提高。

5.建筑市場監(jiān)管目標。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進一步推進；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉。

6.質量安全監(jiān)管目標。質量安全法規(guī)制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

三、主要任務及政策措施

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1.支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務領域向多業(yè)務領域發(fā)展，增強綜合競爭實力。

2.促進中小建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展。通過完善市場準入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業(yè)向專、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務企業(yè)，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發(fā)展。

3.大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提高服務品質，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務。

（二）加強技術進步和創(chuàng)新

1.健全建筑業(yè)技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新相關政策，完善相關激勵機制。

2.建立完善建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的行業(yè)技術創(chuàng)新體系。引導企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發(fā)投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規(guī)范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術更新與創(chuàng)新。

3.積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構配件的工業(yè)化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設工程制造、裝配技術發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點推進建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業(yè)信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業(yè)管理的技術進步。

5.組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發(fā)基地。

（三）推進建筑節(jié)能減排

1.嚴格履行節(jié)能減排責任。政府部門要認真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管責任，著力抓好設計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應當自覺履行節(jié)能減排社會責任，嚴格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標準，確保節(jié)能減排標準落實到位。

2.鼓勵采用先進的節(jié)能減排技術和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節(jié)能減排技術、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。

（四）強化質量安全監(jiān)管

1.完善法規(guī)制度和標準規(guī)范。建立健全施工圖審查、質量監(jiān)督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足工程建設需求的工程質量安全監(jiān)管和技術管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質量、安全生產(chǎn)標準體系。加快技術創(chuàng)新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節(jié)能環(huán)保的工程建設標準。

2.嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監(jiān)督機構要加強質量監(jiān)督隊伍建設，切實履行質量監(jiān)管職責，督促企業(yè)認真執(zhí)行工程質量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責任，嚴格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質量安全監(jiān)管效能。全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。積極推進工程質量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現(xiàn)狀及存在問題，增強質量安全監(jiān)管工作的針對性。

（五）規(guī)范建筑市場秩序

1.加快法規(guī)建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設，落實執(zhí)業(yè)責任，確保工程質量安全。

2.進一步健全市場監(jiān)管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導意見。完善企業(yè)市場準入標準，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質標準。進一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進建設工程擔保、保險制度。

3.加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質標準、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

（六）提升從業(yè)人員素質

1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業(yè)技術人才以專利技術和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓。加強企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校的合作，引導和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓機構為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才。

2.加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設。嚴格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質和執(zhí)業(yè)水平。

3.加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標準，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質和業(yè)務能力。

4.建設穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓工作長效機制，加強建筑農(nóng)民工培訓工作，構建適應建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓；重點依托建設類中等職業(yè)學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業(yè)技能培訓；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標準規(guī)范培訓；推進建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。

（七）深化企業(yè)體制機制改革

1.推進國有建筑企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導、協(xié)調和服務，引導企業(yè)通過產(chǎn)權轉讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推進中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權結構，增強企業(yè)活力。國有工程勘察設計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權制度。

2.大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，引導非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進企業(yè)文化建設，改進經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)等領域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權的基礎上改制為非公有制企業(yè)。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包工程企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎。

2.加大市場開拓力度。引導企業(yè)選擇優(yōu)勢領域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優(yōu)勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當?shù)刭Y源拓展業(yè)務領域。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機制建設，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業(yè)的誠實守信行為準則，形成有效的行業(yè)自律機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關法律法規(guī)、宏觀調控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。引導協(xié)會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團組織。