第一篇：對(duì)草原生態(tài)保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告

草原是牧民的基本生產(chǎn)資料，是草原畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。**縣是自治區(qū)確定22個(gè)牧業(yè)縣和30個(gè)易災(zāi)縣之一，草原畜牧業(yè)比重占全縣畜牧業(yè)比重60%以上。但近年來(lái)，特別是1996年至2004年期間，由于草原畜牧業(yè)一味追求數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展路線，忽略了草原生態(tài)承載能力，使全縣牧區(qū)人口和牲畜存欄不斷增加，同時(shí)受利益趨使濫墾亂挖草場(chǎng)案件時(shí)有發(fā)生，草原自然災(zāi)害、生物災(zāi)害頻發(fā)，造成草場(chǎng)載畜能力明顯下降，全縣天然草原生態(tài)日益惡化，幾乎所有的天然草原均不現(xiàn)程度地出現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，甚至約有20余萬(wàn)畝的草場(chǎng)已不能做放牧使用，嚴(yán)重制約了草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為破解草原生態(tài)保護(hù)與草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的難題，**縣黨委書記曾親自牽頭組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)先后兩次深入牧區(qū)調(diào)研，并明確提出：“開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作是關(guān)系牧區(qū)牧民長(zhǎng)期發(fā)展的根本問(wèn)題，抓好草原生態(tài)保護(hù)是真正對(duì)牧民負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重大工程”，要堅(jiān)持按照“保護(hù)草原就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)草原就是發(fā)展生產(chǎn)力”的基本原則，大力開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，依托國(guó)家天然退牧還草項(xiàng)目工程，通過(guò)5年的努力實(shí)施了6期項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3948.5 萬(wàn)元，建設(shè)草原圍欄面積278 萬(wàn)畝（其中禁牧60萬(wàn)畝、休牧188 萬(wàn)畝、劃區(qū)輪牧30萬(wàn)畝），使圍欄草場(chǎng)面積達(dá)到全縣實(shí)際可利用草場(chǎng)面積494萬(wàn)畝的56.28%；切實(shí)加大牧民定居、草畜平衡建設(shè)力度，2008年完成了安鄉(xiāng)托斯呼爾圖村、哈鎮(zhèn)烏拉斯臺(tái)村2個(gè)牧業(yè)村隊(duì)的牧民定居各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)了飼草料地種植任務(wù)，積極推廣禁牧休牧輪牧制度和冷季舍飼、暖季放牧制度，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)了新建定居點(diǎn)30%牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)；認(rèn)真做好草原蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)和防治工作，采取生物防治和化學(xué)防治相結(jié)合的辦法，每年防治面積在30萬(wàn)畝以上；不斷規(guī)范和加強(qiáng)草原行政執(zhí)法力度，通過(guò)開(kāi)展清山清查活動(dòng)，杜絕了濫墾亂挖破壞草場(chǎng)行為，避免了人為破壞草場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。

通過(guò)以上舉措，**縣草原生態(tài)得到了明顯改善，草原畜牧業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。通過(guò)實(shí)施退牧還草項(xiàng)目，全縣天然草草地得到了有效的保護(hù)，改善了草原植物的生存環(huán)境，使草地植被得到休養(yǎng)生機(jī)的機(jī)會(huì)，草原植被覆蓋度和產(chǎn)草量均有明顯提高。經(jīng)測(cè)定：我縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)程區(qū)內(nèi)草原植被平均蓋度提高了5-15個(gè)百分點(diǎn)，平均高度提高了3-8厘米，平均地上生物量提高了10-24%。項(xiàng)目區(qū)牧民通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)和國(guó)家禁休牧陳化糧折現(xiàn)補(bǔ)助，已累計(jì)直接增加收入1700萬(wàn)元以上，戶均達(dá)到1萬(wàn)元左右；通過(guò)實(shí)行牧民定居、以草定畜、禁牧休牧劃區(qū)輪牧、冷季舍飼圈養(yǎng)等配套措施，不僅有效減輕了天然草原放牧壓力，還能積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，改良家畜品種，加快出欄周轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。據(jù)調(diào)查，舍飼圈養(yǎng)1只羊效益比放牧高出50元左右，按戶均年出欄羊100只計(jì)算，可比放牧牧戶年均增收5000元以上；通過(guò)草原生物災(zāi)害防治和行政執(zhí)法力度的不斷加強(qiáng)，草原生物災(zāi)害得到有效控制，人為破壞草場(chǎng)行為得到嚴(yán)肅查處，給草原畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)對(duì)維護(hù)本地社會(huì)穩(wěn)定，鞏固邊境治安管理，保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了良好的促進(jìn)作用。由于在草原生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，注重與草原畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)籌兼顧，保證了草原生態(tài)不退化，畜牧業(yè)生產(chǎn)效益不降低，牧民收入不降低，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)雙贏的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

第二篇：福?？h草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

福海縣草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

福?？h畜牧獸醫(yī)局黨組成員、畜牧獸醫(yī)站黨支部書記：

王大星 2013年5月

最近，我們根據(jù)上級(jí)的部署安排，組織人員對(duì)福?？h草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了周密細(xì)致的調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明：近年來(lái)，福海縣深入貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的決策部署，緊緊圍繞“畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”這一核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，把草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)放在建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制上，并把它做為一項(xiàng)重要民生工程，高位推進(jìn)，取得了顯著的成效。全縣完成禁牧460萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)禁牧區(qū)轉(zhuǎn)移牲畜6.3萬(wàn)頭（只）折合標(biāo)準(zhǔn)畜18.9萬(wàn)羊單位，確保禁牧區(qū)100%實(shí)現(xiàn)禁牧；草畜平衡1704.4166萬(wàn)畝，草畜平衡區(qū)核減牲畜7.5萬(wàn)頭（只）折合標(biāo)準(zhǔn)畜22.5萬(wàn)羊單位，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼3208戶，牧草良種補(bǔ)貼面積7.99萬(wàn)畝；牧戶信息錄入審核3783戶；承包草場(chǎng)2164.4166萬(wàn)畝，占天然草原可利用面積的100%；簽訂草原承包合同書各4155份，完成100%；共發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金9583.5萬(wàn)元，發(fā) 放率100%?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)。成立并根據(jù)人事變動(dòng)及時(shí)調(diào)整了由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、畜牧等18個(gè)部門（單位）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的指揮、組織和協(xié)調(diào)工作，明確了各部門工作的職責(zé)；下設(shè)辦公室在縣畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，縣畜牧獸醫(yī)局等成員單位也分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)具體工作。形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門各司其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，使全縣實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì)，層層落實(shí)責(zé)任。及時(shí)召開(kāi)了啟動(dòng)會(huì)議，縣長(zhǎng)庫(kù)麗努做了重要講話，對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作進(jìn)行了動(dòng)員和全面安排部署，并頒布了《禁牧令》。每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀及承諾書，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)“四到鄉(xiāng)”。

3、反復(fù)摸底調(diào)查，制定實(shí)施方案。在反復(fù)調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，制定并逐年修訂出了《福?？h“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”實(shí)施方案》，及時(shí)上報(bào)到地區(qū)畜牧獸醫(yī)局審核、批復(fù)，并以政府文件的形式下發(fā)到各成員單位、鄉(xiāng)、村。

4、簽訂目標(biāo)責(zé)任，明確責(zé)任主體。嚴(yán)格按照地區(qū)的 部署安排和我縣實(shí)施方案的要求，將禁牧和草畜平衡任務(wù)分解到各鄉(xiāng)、村、戶，層層簽訂了《禁牧和草畜平衡責(zé)任書》，其中縣與鄉(xiāng)4份、鄉(xiāng)與村24份、村與戶4155份。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制

根據(jù)《草原法》、《自治區(qū)實(shí)施<草原法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《福?？h草原承包經(jīng)營(yíng)及糾紛調(diào)解工作方案》、《福?？h換發(fā)新草原使用權(quán)證管理辦法》、《福海縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制監(jiān)督管理辦法》、《福海縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制資金管理辦法》、《福海縣草原禁牧管理辦法》、《福海縣草畜平衡管理辦法》、《福?？h禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》、《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制管護(hù)員管理辦法》、《福?？h人工飼草料地建設(shè)管理辦法》、《福?？h牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)與放牧管理辦法》、《福?？h補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制績(jī)效考核暫行辦法》、《福?？h推進(jìn)草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作實(shí)施方案》等12個(gè)地方規(guī)范性文件，確保了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制各項(xiàng)具體工作有法可依，有章可循。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

1、有序推進(jìn)草原使用證換發(fā)工作。以1989年草原使用證和1995年草原承包合同書為基礎(chǔ)，利用3S技術(shù)確定每個(gè)牧戶的草場(chǎng)類型、等級(jí)、載畜量，明確草場(chǎng)四至界線，逐戶簽訂草場(chǎng)承包合同書，換發(fā)新草原使用證。

2、科學(xué)劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域。堅(jiān)持集中連片、封閉獨(dú)立、尊重牧民意愿和因地制宜等原則，將嚴(yán)重退化區(qū)、風(fēng)沙源區(qū)作為草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制禁牧區(qū)，禁牧區(qū)以外的草場(chǎng)全部納入草畜平衡區(qū)域，并及時(shí)繪成電子圖。

3、穩(wěn)步推進(jìn)電子檔案錄入管理工作。在有序推進(jìn)草原承包合同簽訂、草原使用證換發(fā)、牧民基本信息入戶調(diào)查摸底、牧民基本信息收集、整理的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)牧戶信息采集表紙質(zhì)檔案建設(shè)、電腦錄入及審核工作。完成紙質(zhì)版建檔和電腦錄入上傳牧戶信息各3783戶，電腦錄入上傳牧戶信息已全部通過(guò)畜牧部門審核，錄入率、審核率、準(zhǔn)確率均達(dá)到100%。并結(jié)合牧戶信息錄入將承包合同書照片全部上傳到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制管理信息系統(tǒng)。為確保工作的正常開(kāi)展，全縣共抽調(diào)工作人員20人，協(xié)調(diào)電腦20臺(tái)、打印機(jī)10臺(tái)、復(fù)印件6臺(tái)、掃描機(jī)5臺(tái)、數(shù)碼相機(jī)12部。

4、扎實(shí)做好牧草良種補(bǔ)貼和草地生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

按照“先種草，后補(bǔ)貼”、“誰(shuí)種植誰(shuí)受益”的原則，由各鄉(xiāng)政府、村委與牧民簽訂種植合同，確保5年內(nèi)保持種植苜蓿，如擅自改變牧草種植性質(zhì)，將取消補(bǔ)貼。

按照《福海縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》要求，每年對(duì)全縣9類草場(chǎng)42個(gè)草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行定期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，為草畜平衡工作提供了科學(xué)依據(jù)。

四、100%完成禁牧目標(biāo)

1、加強(qiáng)禁牧區(qū)管護(hù)站等管護(hù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮冬牧場(chǎng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)牧辦的作用，在禁牧區(qū)三個(gè)泉縣牧辦建立禁牧指揮部1個(gè)，建立禁牧區(qū)管護(hù)站5個(gè)，投入資金200萬(wàn)元，建設(shè)面積500平米的縣級(jí)管護(hù)站1座，制作禁牧標(biāo)志牌5個(gè)、宣傳牌8個(gè)。

2、成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)所轄范圍的禁牧管護(hù)工作。

3、建立了一支堅(jiān)強(qiáng)的管護(hù)隊(duì)伍?？h鄉(xiāng)兩級(jí)管護(hù)隊(duì)伍由縣鄉(xiāng)草原監(jiān)理所、縣鄉(xiāng)牧辦抽調(diào)工作人員，具體負(fù)責(zé)管護(hù)工作，每個(gè)管護(hù)站配備管護(hù)人員4名，每個(gè)管護(hù)人員配備摩托1輛和馬匹1匹，用于開(kāi)展巡回管護(hù)工作。村級(jí)管護(hù)隊(duì)伍由各村委會(huì)安排人員具體負(fù)責(zé)。制定了《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制草原管護(hù)員管理辦法》和管護(hù)員崗位職責(zé)，實(shí)行制度、職責(zé)上墻，崗前培訓(xùn)，持證上崗。由于管護(hù)制度健全，職責(zé)明確，人員配備到位，工作開(kāi)展到位，督促檢查到位，確保了禁牧區(qū)100%無(wú)牲畜進(jìn)入。

4、強(qiáng)化禁牧區(qū)管護(hù)責(zé)任制。全縣共禁牧460萬(wàn)畝，落實(shí)到牧戶1735戶6858人，涉及牲畜6.3萬(wàn)頭（只）折合標(biāo)準(zhǔn)畜18.9萬(wàn)羊單位。按照禁牧要求，涉及禁牧的牧戶及牲畜全部轉(zhuǎn)移安臵到牧民定居點(diǎn)及農(nóng)區(qū)，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)和育肥。將草原禁牧工作納入各鄉(xiāng)政府綜合考核的 目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行鄉(xiāng)政府一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、措施不力、管護(hù)不嚴(yán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、措施具體扎實(shí)、禁牧效果明顯、工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5、加強(qiáng)禁牧監(jiān)督。把《禁牧令》做成大型宣傳牌放在禁牧區(qū)，公布了禁牧地點(diǎn)、范圍、時(shí)間、禁牧要求和舉報(bào)電話，讓牧民自覺(jué)禁牧和互相監(jiān)督，增強(qiáng)禁牧效果。

五、積極穩(wěn)妥推行草畜平衡

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)牲畜集中清點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和草畜平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別負(fù)責(zé)全縣和各鄉(xiāng)的牲畜集中清點(diǎn)和草畜平衡工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、村抽調(diào)了精兵強(qiáng)將組成牲畜集中清點(diǎn)和草畜平衡工作組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、本村的牲畜集中清點(diǎn)和草畜平衡工作，每年對(duì)6月末和年末存欄牲畜分別進(jìn)行清點(diǎn)和核查，并發(fā)放年檢卡，每年發(fā)放年檢卡4155份。各鄉(xiāng)對(duì)每個(gè)牧戶清點(diǎn)的牲畜頭數(shù)和核定載畜量進(jìn)行公示，發(fā)動(dòng)群眾相互監(jiān)督，對(duì)于舉報(bào)查實(shí)的群眾，可予以一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

2、建立健全了草畜平衡監(jiān)管制度。根據(jù)《草原法》、農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》、《自治區(qū)實(shí)施<中華人民共 和國(guó)草原法>辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《福?？h草畜平衡管理辦法》、《福?？h禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》、《福?？h牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)與放牧管理辦法》、《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制管護(hù)員管理辦法》和管護(hù)員崗位職責(zé)，對(duì)草畜平衡檢查站設(shè)立、人員配臵、檢查員職責(zé)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任狀簽訂、年檢卡發(fā)放、監(jiān)督檢查、載畜量核定、核減牲畜安臵轉(zhuǎn)移、農(nóng)區(qū)牲畜實(shí)行舍飼圈養(yǎng)等工作，都做了明確的規(guī)定。實(shí)行制度、職責(zé)上墻，崗前培訓(xùn)，持證上崗，工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲掛鉤。這些管理辦法和措施，從制度上強(qiáng)化了草畜平衡工作的監(jiān)督管理，確保了草畜平衡各項(xiàng)具體工作有法可依，有章可循。

3、制定了實(shí)施草畜平衡工作的實(shí)施方案。福?？h人民政府于2011年制定了《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，該方案明確除禁牧草場(chǎng)460萬(wàn)畝以外，從2011年起，按照草畜平衡原則，分3年完成牲畜轉(zhuǎn)移安臵計(jì)劃，對(duì)全縣1704.42萬(wàn)畝草原落實(shí)草畜平衡制度。并提出了具體的草畜平衡實(shí)施方案，明確規(guī)定：按照農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》、《自治區(qū)不同草地類型載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)》和《阿勒泰地區(qū)草畜平衡管理辦法》相關(guān)規(guī)定，在禁牧區(qū)以外，將全部承包草場(chǎng)納入草畜平衡區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有牲畜超載情況，按照“整體推進(jìn)，分年達(dá)標(biāo)”的原則，以3年時(shí)間為推進(jìn)目標(biāo)，對(duì)超載草原確定 逐年核減畜的具體進(jìn)度，并落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，基本實(shí)現(xiàn)草原生產(chǎn)能力與牲畜草畜平衡的總目標(biāo)。實(shí)施方案明確了草畜平衡面積1704.42萬(wàn)畝，范圍為全縣除禁牧區(qū)以外的全部草場(chǎng)，監(jiān)管措施包括成立草畜平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組、編制草畜平衡區(qū)域分布圖、建立牧區(qū)草畜平衡信息管理系統(tǒng)、建立草畜平衡管理制度、核定載畜量、清點(diǎn)牲畜確定實(shí)際載畜量、制定季節(jié)草場(chǎng)調(diào)整使用及退牧減牧牲畜安臵方案、簽訂草畜平衡合同書、發(fā)放年檢卡、建立草畜平衡檢查站、安排草畜平衡檢查人員主要負(fù)責(zé)載畜量核定及產(chǎn)草量測(cè)定等工作。

4、成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)由縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)全縣草畜平衡區(qū)的監(jiān)管工作；鄉(xiāng)級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)由各鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)草畜平衡區(qū)的監(jiān)管工作；村級(jí)機(jī)構(gòu)由各村委會(huì)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)本村草畜平衡區(qū)的監(jiān)管工作。

5、將草畜平衡工作納入縣、鄉(xiāng)政府綜合考核的目標(biāo)責(zé)任狀，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制。嚴(yán)格按照地區(qū)的部署安排和我縣實(shí)施方案的要求，將草畜平衡任務(wù)分解到各鄉(xiāng)、村、戶，使用自治區(qū)畜牧廳統(tǒng)一制定的《禁牧和草畜平衡責(zé)任書》，責(zé)任書主要包含以下事項(xiàng)：草原現(xiàn)狀（包括草原四至界線、面積、類型、等級(jí)，草原退化面 積及程度），現(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；核定的草原載畜量；實(shí)現(xiàn)草原平衡的主要措施；草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者責(zé)任；責(zé)任書的有效期限以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

6、實(shí)行屬地管理負(fù)責(zé)制?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，縣畜牧獸醫(yī)局、草原站、草原監(jiān)理所主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；各鄉(xiāng)（場(chǎng)）主要領(lǐng)導(dǎo)是本鄉(xiāng)（場(chǎng)）的第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)（場(chǎng)）草原站、草原監(jiān)理所主管領(lǐng)導(dǎo)為本鄉(xiāng)（場(chǎng)）的直接責(zé)任人。對(duì)實(shí)行草畜平衡的草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者，以及在草畜平衡工作中成效顯著的單位和個(gè)人，縣人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)草畜平衡工作成效突出的鄉(xiāng)（場(chǎng)），優(yōu)先安排畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

7、建立草畜平衡檢查站，加強(qiáng)草畜平衡檢查工作。在草畜平衡區(qū)建立5個(gè)草畜平衡檢查站，主要負(fù)責(zé)載畜量核定、牲畜清查、核減等工作，每個(gè)站各配備6個(gè)檢查人員，工資每人12000元/年；每人配備摩托1輛（單價(jià)5000元），每輛每年燃油及修理費(fèi)用3000元。草畜平衡檢查站建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員工資、摩托購(gòu)臵費(fèi)及其燃油修理費(fèi)均由縣財(cái)政承擔(dān)，并納入各財(cái)政預(yù)算。檢查人員對(duì)轉(zhuǎn)場(chǎng)牲畜進(jìn)行清查，對(duì)超出承包草場(chǎng)理論載畜量的牲畜堅(jiān)決禁止上山，對(duì)草原超載過(guò)牧的，按《自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)草原法>辦法》有關(guān)草原超載規(guī)定，由縣草原監(jiān)理所對(duì)草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者給予處罰。對(duì)草畜平衡檢查人員濫用職權(quán)，玩忽職守等行為，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3年共勸返30多起超載牲畜進(jìn)入春秋、夏牧場(chǎng)，其中處罰1起。

8、建立健全了草畜平衡工作檔案，制作了草畜平衡區(qū)域示意圖（含電子圖），并將草畜平衡區(qū)域示意圖制作成標(biāo)志牌，安放在草畜平衡區(qū)域。

9、加強(qiáng)退牧減畜措施。全縣共完成草畜平衡面積1704.42萬(wàn)畝，涉及牧民3783戶16058人，全縣四季草場(chǎng)核定的載畜量為89.7萬(wàn)羊單位，2010年實(shí)際載畜量為112.2萬(wàn)羊單位，按照草畜平衡原則，從2011年-2013年，每年減畜7.5萬(wàn)羊單位牲畜到牧民定居點(diǎn)和農(nóng)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。具體退牧減畜措施為：一是積極引導(dǎo)草畜平衡區(qū)牧民有意識(shí)地淘汰處理品質(zhì)低劣、生產(chǎn)性能差的牲畜，壓縮冬季飼養(yǎng)牲畜的頭數(shù)，提高牲畜品種的質(zhì)量，使畜種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。二是制定了《福海縣禁止農(nóng)區(qū)牲畜上山代牧實(shí)施方案》，通過(guò)控制和禁止牧區(qū)代牧農(nóng)區(qū)15萬(wàn)只牲畜，加大農(nóng)區(qū)及定居點(diǎn)牧民舍飼圈養(yǎng)力度，減輕春秋、夏牧場(chǎng)載畜壓力，改變了農(nóng)區(qū)及定居點(diǎn)牧民畜牧業(yè)發(fā)展方式。三是以小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜方式，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展奶業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大奶駝、奶馬養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)牧民從養(yǎng)殖散戶向養(yǎng)殖大戶集中，發(fā)展規(guī)?；s化養(yǎng)殖來(lái)實(shí)現(xiàn)草畜平衡。培育養(yǎng)殖大戶70 戶養(yǎng)殖奶駝、奶馬2000余峰（匹），減少淘汰小畜、劣畜4萬(wàn)頭（只），減少天然草場(chǎng)放牧天數(shù)210天。

10、加強(qiáng)牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)管理。制訂了《福?？h牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)與放牧管理辦法》，具體由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)牧辦和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)草原監(jiān)理所分別負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)牧業(yè)轉(zhuǎn)場(chǎng)與放牧管理工作，對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)場(chǎng)的個(gè)人或單位給予通報(bào)批評(píng)和相關(guān)責(zé)任追究，確保牲畜的有序轉(zhuǎn)場(chǎng)與放牧。

11、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大青貯玉米種植和優(yōu)質(zhì)草料補(bǔ)播面積，普及“三貯一化”、“長(zhǎng)草短喂、短草槽喂”等技術(shù)，提高飼草料利用率。特別是去年以來(lái)，引進(jìn)了四川鴻展集團(tuán)公司種植玉米22萬(wàn)畝，其中有1000多戶牧民將5萬(wàn)多畝飼草料地承包給該公司，實(shí)行了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)牧民”的生產(chǎn)模式，即牧民通過(guò)合作社將飼草料地承包給公司獲取承包費(fèi)、公司將玉米秸稈打捆無(wú)償返還給牧民、公司收獲玉米獲得收益的模式，既大幅度增加了牧民的飼草料，解決了草畜矛盾，又實(shí)現(xiàn)了牧戶與公司的雙贏目標(biāo)。

12、大力發(fā)展冬羔生產(chǎn)和舍飼育肥。充分發(fā)揮福?？h牧民定居以及充足的農(nóng)作物副產(chǎn)品和秸稈等飼草料資源優(yōu)勢(shì)，大力推廣冬羔生產(chǎn)和冬羔舍飼育肥技術(shù)，即減少了冬羔對(duì)春秋牧場(chǎng)和夏牧場(chǎng)的載畜壓力，又增加了牧民收入。今年生產(chǎn)冬羔13.2萬(wàn)只，舍飼育肥冬羔5萬(wàn)只，其中有76戶牧民的1.5萬(wàn)只冬羔實(shí)行了舍飼育肥，減少天然草場(chǎng)放牧1.5萬(wàn)只，減輕了天然草場(chǎng)放牧強(qiáng)度，使天然草場(chǎng)放牧過(guò)牧得到了一定程度的緩解。

13、大力實(shí)行冷季舍飼措施。

（1）全面加強(qiáng)牲畜安全越冬飼草料儲(chǔ)備工作。為確保牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)有充足飼草料，我縣按照“有糧心不慌，有草好過(guò)冬”的理念，牢固樹(shù)立防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想按“155”目標(biāo)進(jìn)行儲(chǔ)草備料。廣泛動(dòng)員和組織農(nóng)牧民多打草、多儲(chǔ)草，做到廣打精收，并擴(kuò)大飼草收儲(chǔ)范圍，將農(nóng)作物秸稈特別是玉米秸稈等資源作為飼草料能收盡收，加工利用，確保每頭（只）牲畜均備料達(dá)到50公斤、備草達(dá)到500公斤的標(biāo)準(zhǔn)。2012年福?？h飼草料總產(chǎn)量為26525萬(wàn)公斤，其中苜蓿6625萬(wàn)公斤，飼料玉米1560萬(wàn)公斤、玉米秸稈2340萬(wàn)公斤，青貯玉米6160萬(wàn)公斤，糧經(jīng)作物用于飼草的秸稈7300萬(wàn)公斤，湖草等2540萬(wàn)公斤。天然打草場(chǎng)面積10.16萬(wàn)畝，其中改良草場(chǎng)3萬(wàn)畝，為了高效發(fā)揮天然打草場(chǎng)的效益，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，不斷鞏固提高打草場(chǎng)的水利設(shè)施和肥力水平，采用先進(jìn)的土壤耕作措施、優(yōu)質(zhì)草料良種、科學(xué)的栽培技術(shù)和管理水平，使土地越來(lái)越肥，產(chǎn)量持續(xù)上升，效益穩(wěn)步增加。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)根據(jù)牲畜存欄情況，做好飼料的籌備工作，凡達(dá)不到最低儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí) 組織調(diào)運(yùn)確保牲畜安全越冬渡春。繼續(xù)推廣長(zhǎng)草短喂、短草槽喂等實(shí)用飼養(yǎng)技術(shù)，提高牲畜科學(xué)飼養(yǎng)水平，畜牧草原部門組織技術(shù)人員，走村入戶，以實(shí)例講解，效益對(duì)比的方式，加大“長(zhǎng)草短喂、短草槽喂”等飼草調(diào)制加工技術(shù)宣傳普及力度，提高飼草利用率，為我縣牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)、安全越冬渡春打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，確保了冷季禁牧區(qū)禁牧的6.3萬(wàn)頭（只）牲畜和草畜平衡區(qū)冬季超載的1.5萬(wàn)頭（只）牲畜能夠轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和牧民定居點(diǎn)實(shí)施舍飼圈養(yǎng)，減輕了冬季放牧草場(chǎng)的載畜壓力。

（2）大力發(fā)展牛羊育肥業(yè)。為減輕轉(zhuǎn)場(chǎng)牲畜給冬牧場(chǎng)草場(chǎng)帶來(lái)的壓力，我縣鼓勵(lì)農(nóng)區(qū)和定居牧民推廣舍飼圈養(yǎng)，依托四川鴻展集團(tuán)22萬(wàn)畝玉米種植，利用玉米秸稈，大力開(kāi)展牛羊育肥的生產(chǎn)模式，并去勢(shì)非種用公畜用于育肥，提高牛羊養(yǎng)殖效益的同時(shí)也減輕了冬牧場(chǎng)草場(chǎng)壓力。全縣培育牛羊育肥大戶220戶，育肥出欄牛羊12萬(wàn)頭（只）。

（3）大力開(kāi)展駱駝舍飼圈養(yǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)秸稈養(yǎng)駱駝的進(jìn)程，從根本上解決草畜矛盾；依托旺源駝奶公司入駐我縣，積極引導(dǎo)奶駝、肉駝養(yǎng)殖戶結(jié)合我縣民宗委和扶貧辦的駱駝惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目配套的棚圈建設(shè)，在牧民定居點(diǎn)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化舍飼圈養(yǎng)技術(shù)。由畜牧獸醫(yī)局邀請(qǐng)自治區(qū)畜科院飼料所專家們利用福?？h的當(dāng)?shù)亟斩捈稗r(nóng) 副產(chǎn)品廢料進(jìn)行飼料配方，為奶駝、肉駝養(yǎng)殖戶開(kāi)展奶駝舍飼圈養(yǎng)，解決標(biāo)準(zhǔn)化舍飼圈養(yǎng)難題等提供科技支持，在促進(jìn)駱駝養(yǎng)殖戶增收的同時(shí)為減輕牲畜過(guò)冬飼草壓力和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作出貢獻(xiàn)。全縣有150戶牧民的2000余峰駱駝實(shí)施了舍飼圈養(yǎng)，減輕了草場(chǎng)載畜壓力。

六、規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用

制定了《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制資金管理辦法》，設(shè)立了草原生保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，實(shí)行分項(xiàng)核算、?？顚Ｓ?，補(bǔ)獎(jiǎng)資金由縣財(cái)政局和畜牧獸醫(yī)局雙向管理。嚴(yán)格按照村委會(huì)摸底統(tǒng)計(jì)并張榜公布→鄉(xiāng)政府審核→縣財(cái)政局、畜牧獸醫(yī)局審核→縣主管領(lǐng)導(dǎo)簽字→縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽字→資金下?lián)堋寮?jí)公示7-15天→召開(kāi)村民大會(huì)表決通過(guò)，簽字按手印→資金發(fā)放，并以 “一卡通”形式直接發(fā)給牧民?？h紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行全程督查，并定期不定期進(jìn)行入鄉(xiāng)、村、戶抽查，抽查比例達(dá)到20%。對(duì)違反規(guī)定冒領(lǐng)、擠占、挪用或變相使用的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)構(gòu)成違法犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

七、政策實(shí)施以來(lái)達(dá)到的成效分析

1、生態(tài)效益比較明顯。按照國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取禁牧區(qū)全面禁牧、草畜平衡區(qū)限量養(yǎng)殖的方式，按比例逐年核減牲畜數(shù)量，草場(chǎng)負(fù)荷減輕，使 2164.4166萬(wàn)畝承包草場(chǎng)避免人為破壞，得到休養(yǎng)生息，提高了牧草的返青率、再生能力和產(chǎn)草量，促進(jìn)了生態(tài)的有效恢復(fù)，生態(tài)效果明顯。截止到2012年，全縣的牧草平均高度、蓋度、畝產(chǎn)草量分別達(dá)到33厘米、71%和83.16公斤，較實(shí)施前分別提高7厘米、15個(gè)百分點(diǎn)和3.33公斤。同時(shí)，為牲畜舍飼、補(bǔ)飼等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用提供了前提，有效促進(jìn)了畜牧業(yè)由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，減少了草場(chǎng)壓力。

2、社會(huì)效益突出。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制后，通過(guò)積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)向牧戶發(fā)放貸款，扶持牧戶、合作社從事牲畜舍飼養(yǎng)殖、集中育肥，有效緩解了養(yǎng)殖資金周轉(zhuǎn)困難、飼草料及設(shè)備投入不足等問(wèn)題。引導(dǎo)牧民積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)集中舍飼育肥養(yǎng)殖，不斷提高畜牧業(yè)的專業(yè)化、規(guī)劃化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)建立完善的社會(huì)保障制度，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，牧民子女能受到更好的教育，牧民能夠過(guò)上全新的精神文明生活，更新思想觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、文明意識(shí)，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

3、經(jīng)濟(jì)效益顯著。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施后，擴(kuò)大了牧民增收渠道，使絕大部分牧戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了明顯提高，經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，使全縣3817戶牧民享受到國(guó)家的補(bǔ)助資金，兩年共獲得補(bǔ)助資金 9583.5萬(wàn)元，每年戶均獲得國(guó)家政策性增收1.2554萬(wàn)元，人均增收2510元。

第三篇：8.4-草原生態(tài)保護(hù)工作情況匯報(bào)

關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)工作情況的匯報(bào)

正藍(lán)旗生態(tài)保護(hù)局

2017年8月4日

一、草原生態(tài)基本情況

正藍(lán)旗地處陰山山脈北麓東端，由低山丘和渾善達(dá)克沙地兩大地貌構(gòu)成，地勢(shì)總的特點(diǎn)是東高西低，海撥高度1200－1600米。最高峰為烏和爾沁敖包，海撥1673.9米。北部地處渾善達(dá)克沙地中段腹地，系沙地草原，占全旗總面積的66％；南部為低山丘陵，是燕山北緣的低山丘陵與大興安嶺南緣的低山丘陵交匯地帶，系草甸草原，占全旗總面積的34％。渾善達(dá)克沙地橫貫正藍(lán)旗，占全旗總面積的67%，退化沙化相對(duì)嚴(yán)重，是京津冀沙塵暴的主要沙源地之一。二十世紀(jì)七十年代至本世紀(jì)初，由于氣候持續(xù)干旱和草場(chǎng)超載過(guò)牧，草場(chǎng)沙化日益嚴(yán)重，眼前這片沙地水土流失和風(fēng)蝕沙化面積達(dá)90%，植被稀疏，覆蓋度只有10%，這樣的生態(tài)問(wèn)題不僅制約著正藍(lán)旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)京津冀地區(qū)的生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，正藍(lán)旗旗委、政府將植樹(shù)造林、防沙治沙、生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

“十二五”以來(lái)，正藍(lán)旗繼續(xù)把保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、改善生態(tài)作為全旗工作的重中之重來(lái)抓，通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等工程，平均每年以15.57萬(wàn)畝的建設(shè)規(guī)模整體推進(jìn)，生態(tài)防護(hù)體系初步形成，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全旗累計(jì)完成京津風(fēng)沙源治理建設(shè)工程77.85萬(wàn)畝，其中人工造林14.25萬(wàn)畝，封山育林29萬(wàn)畝，飛播造林34萬(wàn)畝，工程固沙0.6萬(wàn)畝，總投資9019萬(wàn)元。完成小流域治理面積4.35萬(wàn)畝，實(shí)施了元上都遺址水環(huán)境治理、閃電河段、黑城子段治理工程，上都河被列入國(guó)家級(jí)濕地公園。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?yán)格實(shí)行禁牧和草畜平衡政策，實(shí)施面積1442萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)幾年治理，渾善達(dá)克沙地南緣綠色生態(tài)屏障和207國(guó)道防護(hù)帶已基本形成，有效遏制了沙地的擴(kuò)展，項(xiàng)目區(qū)林草植被度由原來(lái)不足30%提高到70%以上。經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，要想對(duì)地下水資源較為豐富的渾善達(dá)克沙地進(jìn)行合理的保護(hù)、治理和恢復(fù)，最有效的手段就是對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行休牧禁牧，加大保護(hù)力度，合理適度利用。

二、“十三五”生態(tài)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

“十三五”期間，全面貫徹黨的十八大精神，習(xí)近平系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)禁牧草畜平衡，基本草原生態(tài)保護(hù)紅線等措施，建立健全生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗家園。到2020年，全旗草原植被蓋度穩(wěn)定在60%以上，森林覆蓋率達(dá)21.5%以上，森林、草原、濕地、河流、沙地、農(nóng)田六大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。全旗日歷牲畜存欄量控制 在45萬(wàn)頭（只）以內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道。將生態(tài)紅線控制在國(guó)土面積的85%，生態(tài)文明建設(shè)制度機(jī)制逐步健全，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

一是加強(qiáng)森林草原生態(tài)工程建設(shè)。“十三五”期間完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)225萬(wàn)畝，其中沙源治理工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)102.5畝；重點(diǎn)區(qū)域綠化1.5萬(wàn)畝；百萬(wàn)畝沙地榆建設(shè)100萬(wàn)畝；百萬(wàn)畝灌木柳建設(shè)工程15萬(wàn)畝；低產(chǎn)林改造6萬(wàn)畝。根據(jù)全旗自然條件、立地類型和林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與潛力，對(duì)沙區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和森林資源密集區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域綠化工作實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)實(shí)施，有效保護(hù)，使渾善達(dá)克流動(dòng)沙地和風(fēng)蝕化嚴(yán)重地段得到有效治理，林草植被得到有效保護(hù)，沙漠化和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到穩(wěn)定控制，生態(tài)狀況整體好轉(zhuǎn)。全旗森林覆蓋率到“十三五”末由20.5%，提高到21.5%，提高1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全旗禁牧區(qū)面積381.725萬(wàn)畝、草畜平衡區(qū)面積991.20萬(wàn)畝。實(shí)施牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。多年生牧草種植保有面積保持在5萬(wàn)畝，牧區(qū)青貯飼料種植面積控制在3萬(wàn)畝以內(nèi)。草地改良2萬(wàn)畝，圍欄封育面積10萬(wàn)畝，草籽基地3000畝。

二是加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理。加強(qiáng)對(duì)新建、在建礦山工程影響地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)管，切實(shí)抓好運(yùn)輸專用線修建、排土場(chǎng)治理、作業(yè)區(qū)復(fù)墾綠化等工作。對(duì)廢棄礦山采坑實(shí)施整合、閉坑治理。加強(qiáng)對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境、礦區(qū)及礦區(qū)周圍違法占用、破壞草原的行為進(jìn)行監(jiān)督管理和依法查處，推進(jìn)和諧礦區(qū)建 設(shè)，做到礦山開(kāi)發(fā)與保護(hù)治理同步。到2020年礦區(qū)綠化達(dá)標(biāo)率50%以上。

三是加強(qiáng)水利重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水利樞紐和水源工程建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)供水安全保障體系和綜合防洪減災(zāi)體系，增強(qiáng)水資源保障能力。實(shí)施山洪災(zāi)害防治、中小河流治理、抗旱應(yīng)急水源等重點(diǎn)工程，重點(diǎn)加快哈畢日嘎鎮(zhèn)慶豐河防洪、七大隊(duì)村山洪溝治理工程及抵御洪澇、干旱等災(zāi)害的綜合能力。重點(diǎn)加快元上都遺址水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全工程建設(shè)，增強(qiáng)生產(chǎn)、生活及工業(yè)園區(qū)水資源供給保障能力。大力推廣節(jié)水技術(shù)、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大再生水利用，促進(jìn)污水資源化，重點(diǎn)加快牧區(qū)飼草料地節(jié)水改造工程建設(shè)，提高水資源利用效率。

四是改善農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加大嘎查村綠化和生態(tài)環(huán)境治理力度，加大農(nóng)牧業(yè)污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。依托草原資源，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。到2020年，嘎查村綠化達(dá)標(biāo)率20%以上。

三、正藍(lán)旗生態(tài)保護(hù)工作開(kāi)展情況及成效

正藍(lán)旗草原生態(tài)保護(hù)工作緊緊圍繞全旗總體部署和行業(yè)重點(diǎn)工作，抓住“十三五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原保護(hù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等，以貫徹落實(shí)新一輪 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等重大政策措施為核心，大力推進(jìn)草原生態(tài)監(jiān)督管理體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)草原綜合執(zhí)法監(jiān)督和防控能力，不斷提高草原保護(hù)監(jiān)測(cè)和建設(shè)指導(dǎo)水平，為促進(jìn)全旗草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

為加強(qiáng)我旗草原生態(tài)保護(hù)，根據(jù)旗政府機(jī)構(gòu)改革要求，2015年成立正藍(lán)旗生態(tài)保護(hù)局，是政府行政職能部門，也就是劃轉(zhuǎn)整合環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)部門的部分職能，定位對(duì)生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督；為依法規(guī)范生態(tài)資源管理，強(qiáng)化草原生態(tài)綜合執(zhí)法，經(jīng)旗編委會(huì)研究決定，將原有旗草原監(jiān)督管理局更名為草原綜合執(zhí)法大隊(duì)，隸屬于生態(tài)保護(hù)局，事業(yè)編制10名，下設(shè)7個(gè)蘇木鎮(zhèn)草監(jiān)所，編制24名。蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)全部調(diào)整配備草原執(zhí)法專職人員，嘎查村配備了草原生態(tài)管護(hù)員，已形成旗（草原執(zhí)法大隊(duì)）、蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)（草監(jiān)所）、嘎查分場(chǎng)（管護(hù)員）三級(jí)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理隊(duì)伍。為加強(qiáng)基層生態(tài)防護(hù)員管理，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)作用，制定了 《正藍(lán)旗草原生態(tài)管護(hù)員管理暫行辦法》，將工作實(shí)績(jī)與報(bào)酬待遇掛鉤。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明改革建設(shè)

旗生態(tài)保護(hù)局成立以來(lái)，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展理念，以健全制度，提升行政監(jiān)管和綜合執(zhí)法兩個(gè)能力為著 力點(diǎn)，強(qiáng)化督促、狠抓落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)文明改革工作。2016年共完成改革8項(xiàng)，分別是：制定了《正藍(lán)旗生態(tài)文明制度改革試點(diǎn)方案》，明確了生態(tài)文明制度建設(shè)完成的各項(xiàng)改革任務(wù)，包括紅線制定、負(fù)債表的編制和自然資源資產(chǎn)的普查，確定了完成時(shí)限及各相關(guān)部門的職責(zé)；制定出臺(tái)了《正藍(lán)旗完善草原確權(quán)登記工作實(shí)施方案》，明確了草原確權(quán)登記工作的原則、開(kāi)展時(shí)間及步驟；制定了《正藍(lán)旗關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我旗生態(tài)文明改革和制度建設(shè)進(jìn)行部署；制定了正藍(lán)旗草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案，會(huì)同自治區(qū)草勘院基本劃定完成了旗草原生態(tài)保護(hù)紅線方案，經(jīng)旗政府常務(wù)會(huì)議、旗四大班子聯(lián)席會(huì)議通過(guò)，上報(bào)盟委行署同意后實(shí)施；制定了《正藍(lán)旗生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作考核辦法》《正藍(lán)旗草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《正藍(lán)旗征占用生態(tài)資源審查暫行辦法》，配合盟生態(tài)委編制了試點(diǎn)地區(qū)正藍(lán)旗草原自然資源資產(chǎn)負(fù)債情況。

（三）劃定草原生態(tài)保護(hù)紅線

草原行政執(zhí)法是草原法賦予草原行政主管部門和草原綜合執(zhí)法部門的神圣職責(zé)，是保護(hù)、建設(shè)和管理草原的重要方式。隨著全旗經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，在草原上施工作業(yè)的單位明顯增多，人為破壞草原的違法行為不斷增加。為此根據(jù)我旗生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，會(huì)同自治區(qū)草勘院劃定了全旗草原生態(tài)保護(hù)紅線，制定了《正藍(lán)旗草原生態(tài)保護(hù) 紅線劃定初步方案》，將我旗草原、森林、濕地、水域等重要生態(tài)資源區(qū)納入紅線管控范圍。并且采取有力措施，進(jìn)一步加大草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊借種青貯之名開(kāi)墾草原、破壞生態(tài)的違法行為，依法審核審批國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施的農(nóng)牧業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)肅查處開(kāi)墾草原行為，有效制止了濫墾現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)高產(chǎn)飼草料基地監(jiān)管

針對(duì)近年來(lái)有些地區(qū)高產(chǎn)飼草料基地改變用途非法種植經(jīng)濟(jì)、糧食等作物的這一問(wèn)題，我旗提前安排部署，抓住春播前有利時(shí)機(jī)，加大高產(chǎn)飼料基地監(jiān)管力度，全面規(guī)范高產(chǎn)飼料基地種植。一是專項(xiàng)安排部署。召開(kāi)關(guān)于高產(chǎn)飼料基地工作部署會(huì)，確保監(jiān)管措施落實(shí)到位，要求重點(diǎn)抓住春播前時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決預(yù)防和遏制改變高產(chǎn)飼料基地用途的違法犯罪行為。二是建立工作臺(tái)賬。在原有對(duì)高產(chǎn)飼草料基地調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，分片劃區(qū)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)高產(chǎn)飼草料基地所有人、地塊、畝數(shù)、種植情況等，詳細(xì)登記造冊(cè)。三是加強(qiáng)政策宣傳。利用報(bào)刊、廣播及微信等媒體發(fā)布了高產(chǎn)飼草料基地規(guī)范種植的公告，明確告知高產(chǎn)飼草料基地允許種植的作物種類及違反規(guī)定產(chǎn)生的法律責(zé)任。同時(shí)，組織人員深入高產(chǎn)飼草料基地承包戶家中，發(fā)放告知書、明白卡，把道理講清講透，有效避免違法問(wèn)題。四是深入實(shí)地排查。組織草原生態(tài)執(zhí)法人員分組深入實(shí)地調(diào)查監(jiān)督，堅(jiān)持 24小時(shí)輪流值班巡查制，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的具有苗頭性傾向性承包戶，及時(shí)進(jìn)行規(guī)勸制止并實(shí)行跟蹤“監(jiān)控”，切實(shí)做到防范于未然。五是嚴(yán)格執(zhí)法查處。成立全旗聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，從生態(tài)、農(nóng)牧、公檢法等部門抽調(diào)人員組織聯(lián)合執(zhí)法工作組，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、聯(lián)合執(zhí)法。2016年依法處置了上都鎮(zhèn)青格勒?qǐng)D嘎查高產(chǎn)飼料基地妨礙草原執(zhí)法6人；查處4起在高產(chǎn)飼料基地種植經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物的違法行為，扣押開(kāi)墾種植拖拉機(jī)6臺(tái)、播種機(jī)5臺(tái)；對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改的、未進(jìn)行恢復(fù)植被的高產(chǎn)飼料基地由進(jìn)行強(qiáng)制植被恢復(fù)作業(yè)4處，面積共226.7畝，其中種植馬鈴薯面積225畝、種植胡蘿卜面積1.7畝。由于嚴(yán)格的管控，2017年未發(fā)生高產(chǎn)飼料基地違法種植的行為。

（五）落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施期限為五年(2016年-2020年)，共涉及1356.68萬(wàn)畝草場(chǎng)，劃分為禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)兩個(gè)區(qū)域，其中禁牧任務(wù)487.94萬(wàn)畝，草畜平衡區(qū)868.74萬(wàn)畝，涉及8個(gè)蘇木鎮(zhèn)場(chǎng)83個(gè)嘎查14個(gè)分場(chǎng)，14682戶39884人。通過(guò)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，充分發(fā)揮草原自我修復(fù)能力，全面落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，鞏固第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叱晒?，有效恢?fù)我旗草原生態(tài)；建立有效的補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，依法保護(hù)草原，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)全旗生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、牧民增收的目標(biāo)。采取措施：

1、合理劃定范圍。新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)在充分論證、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上合理劃定了禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，還把一些自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、濕地和水源涵養(yǎng)區(qū)劃入禁牧區(qū)，設(shè)立草原重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施禁牧保護(hù)，其中我旗小扎格斯臺(tái)重要水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)面積8萬(wàn)畝，結(jié)合禁牧區(qū)轉(zhuǎn)移安置、扶貧攻堅(jiān)等政策，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬撩癜徇w轉(zhuǎn)移。

2、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放與禁牧和草畜平衡責(zé)任履行相掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行禁牧區(qū)“零放牧”政策，結(jié)合實(shí)際，要求奶牛舍飼圈養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，牛肉以聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)和合作社方式舍飼育肥。草畜平衡區(qū)按照暖季載畜能力為10.11畝一個(gè)羊單位，冷季載畜能力25.5畝一個(gè)羊單位的載畜量核定，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度。一是牧戶實(shí)現(xiàn)禁牧或達(dá)到草畜平衡載畜量要求，當(dāng)年全額發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金；二是牧戶未達(dá)到禁牧要求，未執(zhí)行草畜平衡制度，不予發(fā)放（扣除）當(dāng)年補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

3、加強(qiáng)政策宣傳。年初通過(guò)廣播電視、發(fā)放宣傳單（蒙漢文）、明白卡、車載廣播等多種形式，廣泛宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾?、有關(guān)政策規(guī)定、補(bǔ)貼方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。做到了宣傳動(dòng)員、做到了重點(diǎn)地區(qū)入戶宣傳和講解，將政策宣傳到禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)的每個(gè)角落，做到了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呒矣鲬魰浴⑷巳私灾?/p>

4、加強(qiáng)草原執(zhí)法力度。制定實(shí)施我旗禁牧和草畜平衡監(jiān) 督管理辦法，依法嚴(yán)格管理，尤其對(duì)禁牧區(qū)偷牧、夜放，超載過(guò)牧等違反規(guī)定的行為，按照草原法等有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰。還對(duì)草原植被恢復(fù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、為生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制運(yùn)行提供科學(xué)依據(jù)。建立了禁牧區(qū)、項(xiàng)目區(qū)、草畜平衡區(qū)監(jiān)督舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，充分發(fā)揮牧民的主體作用，發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用。旗草原生態(tài)執(zhí)法大隊(duì)常期對(duì)禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)進(jìn)行巡查，加強(qiáng)監(jiān)督管護(hù)，形成草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弑O(jiān)督管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)：從今年2月下旬起組織人員深入21個(gè)禁牧區(qū)、67草畜平衡區(qū)，進(jìn)行入戶宣傳，對(duì)于仍然滯留在冬營(yíng)盤禁牧區(qū)的牧民群眾先告知“零”放牧規(guī)定和違反規(guī)定處罰說(shuō)明，嚴(yán)格要求禁止在禁牧區(qū)放牧。已出動(dòng)宣傳車輛60余次，出動(dòng)宣傳工作人員200人次，出動(dòng)執(zhí)法人員70人次，已查處在禁牧區(qū)放養(yǎng)牲畜案件10起，下達(dá)事先告知書、行政處罰決定書20份、罰金26000元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步確保我旗新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的質(zhì)量和效果。

（六）嚴(yán)格規(guī)范草原征占用預(yù)審和審批

2016年以來(lái)出具預(yù)審查意見(jiàn)的征占用草原的項(xiàng)目有11個(gè)，涉及面積199畝。預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的臨時(shí)占用草原的項(xiàng)目有13個(gè)，共計(jì)畝156畝。共為9戶農(nóng)牧民辦理了直接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施用地地審批審核手續(xù)，涉及面積為287畝。為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各類破壞草原生態(tài)的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)草原生態(tài)安全，正藍(lán)旗生態(tài)保護(hù)局重點(diǎn)查處非法開(kāi)墾草原和非法征占用草原行為。2017年4月份以來(lái)，對(duì)轄區(qū)的廠礦企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)企業(yè)的名稱、行政區(qū)域、立項(xiàng)和施工時(shí)間、占用草原面積及用途、國(guó)土部門審批情況進(jìn)行調(diào)查和登記。共走訪了7個(gè)采石場(chǎng)、2家磚廠、1家螢石礦、3家能源公司、3個(gè)采砂場(chǎng)、8處旅游景區(qū)和景點(diǎn)，共發(fā)放宣傳單40多份，責(zé)令辦理《草原臨時(shí)作業(yè)許可證》告知書13份。

（七）全面開(kāi)展草原確權(quán)登記工作

今年我旗對(duì)草原確權(quán)工作從組織機(jī)構(gòu)、摸底調(diào)查、制定方案、宣傳動(dòng)員、實(shí)地勘測(cè)、數(shù)據(jù)錄入等環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了全面詳細(xì)的安排部署。共分6個(gè)外業(yè)工作小組，每組配備2至3名工作人員在6個(gè)蘇木鎮(zhèn)同時(shí)開(kāi)展草原確權(quán)登記外業(yè)測(cè)繪工作。草原確權(quán)登記草原面積1226.4萬(wàn)畝，涉及15190戶。在確權(quán)工作中我局工作人員本著以堅(jiān)持實(shí)事求是原則，在1998年草牧場(chǎng)劃分基礎(chǔ)上，保持第二輪草場(chǎng)承包期限不變，對(duì)牧戶現(xiàn)有承包土地面積進(jìn)行了登記測(cè)繪。對(duì)于在確權(quán)登記工作中遇到的矛盾糾紛，配合蘇木鎮(zhèn)政府積極予以協(xié)調(diào)解決。確權(quán)工作開(kāi)展以來(lái)我局充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、印發(fā)草原確權(quán)宣傳材料，組織工作人員深入到嘎查、村、牧戶宣講等形式，廣泛宣傳動(dòng)員，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆 知。目前已完成全旗6個(gè)蘇木鎮(zhèn)50個(gè)嘎查的草原確權(quán)登記工作，錄入草場(chǎng)面積613萬(wàn)畝,涉及牧戶6987戶，完成率60%。通過(guò)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，正藍(lán)旗在治理渾善達(dá)克沙地、保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等方面取得了突破性的進(jìn)展，取得了可喜的成績(jī)，也得到了上級(jí)有關(guān)部門的肯定。2014年我旗承接了生態(tài)文明制度改革盟級(jí)試點(diǎn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明制度改革，為筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障進(jìn)行了積極的探索。

第四篇：某某縣草原生態(tài)保護(hù)報(bào)告

**縣草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

草原作為“地球的衣被”，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。我縣境內(nèi)有天然草原81.2835萬(wàn)畝，草原大多位于渭河、洮河水系的源頭和上中游地區(qū)，面積大，分布廣，有著極其重要的水源涵養(yǎng)功能，對(duì)減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作顯得尤為重要，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，對(duì)保護(hù)渭河源生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建設(shè)生態(tài)**具有重要意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣在草原利用過(guò)程中，由于重畜輕草、濫墾亂挖、以林壓草、管理缺位等原因，導(dǎo)致草畜結(jié)構(gòu)失衡、草地產(chǎn)量下降、草地一定程度退化等一系列問(wèn)題。雖然采取了一系列保護(hù)措施，但草原生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善局部的，而破壞和惡化則是全域的。

（一）基本現(xiàn)狀

1.天然草原基本現(xiàn)狀

**縣有天然草場(chǎng)面積86.32萬(wàn)畝，可利用天然草場(chǎng)81.28萬(wàn)畝；其中禁牧面積46萬(wàn)畝，草畜平衡面積35.2835萬(wàn)畝。天然草原類型大致分為溫性草原、溫性草甸草原、山地草甸三大類。全縣草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到

18.22萬(wàn)噸，折合干草6.20萬(wàn)噸；核定載畜量8.94萬(wàn)羊單位，實(shí)際載畜量11.41萬(wàn)個(gè)羊單位。

2.草原鼠蟲(chóng)害情況

近年來(lái)全縣鼠蟲(chóng)害危害面積維持在40萬(wàn)畝，嚴(yán)重危害30萬(wàn)畝，其中人工草地危害13萬(wàn)畝，嚴(yán)重危害10萬(wàn)畝；天然草場(chǎng)危害27萬(wàn)畝，嚴(yán)重危害15萬(wàn)畝。草原鼠蟲(chóng)害主要發(fā)生在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的草原。其中：蝗蟲(chóng)呈中等發(fā)生，主要危害區(qū)域在溫性草原，危害時(shí)間自6月開(kāi)始。草原鼠害、地下害蟲(chóng)（蠐螬類、螻蛄類、金針蟲(chóng)類、地老虎）、蚜蟲(chóng)和粘蟲(chóng)呈中等發(fā)生，主要危害溫性草甸草原和溫性草原。全縣境內(nèi)草原鼠蟲(chóng)害發(fā)生面積較大，危害嚴(yán)重。草原鼠蟲(chóng)害的發(fā)生，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)環(huán)境，造成草場(chǎng)的退化，引起水土流失。人工草地的產(chǎn)草量下降，局部區(qū)域缺苗斷壟，植株枯萎死亡，部分地表裸露，草原退化較為嚴(yán)重。

3.人工草地現(xiàn)狀

全縣人工種草面積達(dá)到33.45萬(wàn)畝，其中多年生留床面積30.55萬(wàn)畝，一年生2.9萬(wàn)畝。多年生人工種草主要以紫花苜蓿和紅豆草為主（苜蓿25萬(wàn)畝，紅豆草5.55萬(wàn)畝）；一年生人工種草品種主要以高粱、燕麥、豆青、飼用玉米為主（草高粱高粱1萬(wàn)畝、燕麥0.8萬(wàn)畝、豆青0.5萬(wàn)畝、甜高粱0.6萬(wàn)畝）。

4.草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)情況

2007年由縣人社部門批準(zhǔn)成立縣種草飼料站，同時(shí)加掛草原監(jiān)理站牌子，核定編制4人。縣草原監(jiān)理站現(xiàn)有兼職人員6名，20-30歲年齡段1人，40-50歲年齡段4人，50歲以上1人；本科1人，大專5人，有執(zhí)法證人員2人。

聘用218名村級(jí)草原管護(hù)員，協(xié)同草原監(jiān)理站開(kāi)展禁牧和草畜平衡平時(shí)巡查和執(zhí)法檢查。由于縣級(jí)財(cái)政困難，沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和專業(yè)執(zhí)法設(shè)備。

（二）主要做法

近年來(lái)我縣按照保護(hù)為主、合理利用、加快建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的思路，以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，制止開(kāi)墾草原、亂征濫占草原、亂采濫挖草原野生植物等不合理開(kāi)發(fā)利用草原資源的現(xiàn)象，保護(hù)草地資源生物多樣性；加強(qiáng)植被恢復(fù)建設(shè)，實(shí)施科學(xué)的草原利用制度，降低草原的放牧壓力，減少病蟲(chóng)害危害；嚴(yán)格管理草原區(qū)的土地利用和礦產(chǎn)開(kāi)采，合理開(kāi)發(fā)草原水資源、旅游資源；實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)和合理利用的良性循環(huán)，促進(jìn)草原資源經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)。近年來(lái)，**縣堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先與開(kāi)發(fā)有序的原則，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，以有利于畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，切實(shí)提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)草原生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，出臺(tái)一系列草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策，狠抓草原生態(tài)建設(shè)。一是制定了《**縣草原生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《**縣草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**縣草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《**縣草原蟲(chóng)災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，提高了應(yīng)對(duì)草原災(zāi)情的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證了災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠全面、迅速、有序地對(duì)相應(yīng)災(zāi)情進(jìn)行應(yīng)急處理，最大程度地減少災(zāi)害損失，保護(hù)了草原資源。

二是制定了《**縣禁牧休牧管理辦法》、《**縣禁牧管理辦法》、《**縣草原禁牧巡查制度》、《**縣草原監(jiān)測(cè)制度》等一系列草原保護(hù)監(jiān)測(cè)制度和管理辦法，聘用218名村級(jí)草原管護(hù)員，協(xié)同草原監(jiān)理站開(kāi)展禁牧和草畜平衡平時(shí)巡查和執(zhí)法檢查。通過(guò)擴(kuò)大宣傳覆蓋面、加大督查和查處力度等有力措施，有效地遏制了各類破壞草原的違法行為。

2.積極開(kāi)展草原普法宣傳。通過(guò)組織送法下鄉(xiāng)、利用各種媒體開(kāi)展宣傳、積極開(kāi)展執(zhí)法巡查等活動(dòng)形式，發(fā)放普法宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅，舉辦法律現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，進(jìn)行全方位、多角度的宣傳《中華人民共和國(guó)草原法》、《草原防火條例》、《**省草原條例》、《**省草原防火條例》、草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等草原法律法規(guī)政策、典型案例以及成績(jī)經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，進(jìn)一步提高公民保護(hù)草原的法律意識(shí)，形成學(xué)法、知法、守法，依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的良好法律氛圍，為全面推進(jìn)依法管理草原和生態(tài)保護(hù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)草原監(jiān)督管理。一是積極開(kāi)展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展草原返青期、草原綜合植被蓋度和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果監(jiān)測(cè)，掌握了全縣草原資源與生態(tài)現(xiàn)狀，為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和制定政策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害防治力度，通過(guò)出動(dòng)車輛、技術(shù)人員，防止草原鼠蟲(chóng)害發(fā)生；積極

爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助母雞滅蝗示范經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展生物防治草原蟲(chóng)害防治示范。

4.加強(qiáng)草原防火工作。一是加強(qiáng)草原防火法律法規(guī)宣傳。以全面宣傳草原防火法律法規(guī)，預(yù)防草原火災(zāi)發(fā)生為主線，通過(guò)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、利用廣播宣傳、印發(fā)資料、入戶宣傳等多種形式，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)草原防火的重要意義，真正做到草原防火人人有責(zé)，提高了全社會(huì)的草原防火意識(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行草原防火制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原防火機(jī)構(gòu)在防火期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行防火期24小時(shí)值班制度，確保做到領(lǐng)導(dǎo)在崗、值班人員在位。強(qiáng)化草原防火信息化建設(shè)，及時(shí)掌握和處置草原火情，建立健全草原火災(zāi)隱患排查記錄。一旦發(fā)現(xiàn)火情，在規(guī)定時(shí)間上報(bào)縣草原防火指揮部辦公室值班室，嚴(yán)格執(zhí)行草原火災(zāi)歸口管理上報(bào)制度和火災(zāi)零報(bào)告制度。三是加強(qiáng)草原火災(zāi)的隱患排查。針對(duì)我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)春旱夏旱嚴(yán)重，秋季降水又偏少，草原火險(xiǎn)等級(jí)偏高的形勢(shì)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黃香溝牧場(chǎng)以村為單元，對(duì)草原火災(zāi)管控區(qū)域、草原旅游景點(diǎn)及林草接壤等重點(diǎn)區(qū)域的火災(zāi)隱患進(jìn)行排查。

5.加快優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞全市“西部草都”的建設(shè)目標(biāo)，以全國(guó)苜蓿重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，以助推精準(zhǔn)脫貧為核心，結(jié)合自然環(huán)境等條件，加快推進(jìn)我縣飼草基地建設(shè)工作。2017年我縣在秦祁鄉(xiāng)銅錢村完成建設(shè)500畝燕麥草種基地，在秦祁鄉(xiāng)糜川村完成建設(shè)500畝紫花苜蓿飼草基地，在新寨鎮(zhèn)廖家寨完成建設(shè)100畝紅豆草草種基地。依托渭寶草業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、**市阜豐草業(yè)有限公司和**縣盛農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技有限公司等飼料加工企業(yè)，購(gòu)置飼草料加工機(jī)械，在秦祁、北寨、路園、蓮峰、鍬峪、清源、會(huì)川和田家河建成8個(gè)飼草料加工配送中心；組建1支飼草料加工技術(shù)流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，通過(guò)走進(jìn)田間地頭，由技術(shù)服務(wù)隊(duì)提供飼草加工機(jī)械，農(nóng)戶提供勞力的方式，將收購(gòu)加工的農(nóng)作物秸稈配送給飼草料缺乏的養(yǎng)羊合作社和農(nóng)戶，促進(jìn)飼草匱乏區(qū)和富足區(qū)域間的雙向流動(dòng)，完善飼草料供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

（三）存在的問(wèn)題

1.對(duì)草地資源重要性的認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，草原一直被人們視為普通的生產(chǎn)資料，而其生態(tài)保護(hù)功能尚未被充分的認(rèn)識(shí)和重視。一是存在人為開(kāi)墾草原的現(xiàn)象，被墾草地因坡度大或土地肥力不足形成大面積的撂荒地，造成水土流失。二是在畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在重畜輕草，農(nóng)牧民重利用輕保護(hù)、過(guò)度放牧，草原失去了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，不堪重負(fù)，造成草原退化。三是存在重林輕草問(wèn)題，對(duì)草地的投入與其綜合作用極不相稱，未能實(shí)現(xiàn)因地制宜、宜林則林、宜草則草。

2.草原生態(tài)總體惡化的勢(shì)頭尚未得到根本遏制。**縣地理位置特殊，境內(nèi)低溫寒冷與干旱少雨并存，自然環(huán)境十分惡劣，草原生態(tài)極易破壞，恢復(fù)難度大。雖然通過(guò)實(shí)施一系列草原保護(hù)建設(shè)工程，草原生態(tài)退化趨勢(shì)得到遏制，但全縣整體上保護(hù)建設(shè)速度明顯趕不上退化速度，草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的趨勢(shì)依然沒(méi)有得到有效遏制。目前，全縣有近30％的草原出現(xiàn)不同程度的退化。

3.干旱缺水日益加重影響草原植被恢復(fù)。近年來(lái)，由于全球氣候變暖，我國(guó)內(nèi)陸干旱少雨等自然因素的影響，**縣草原旱化日益強(qiáng)烈。根據(jù)氣象資料顯示，我縣年平均降水量相對(duì)于上世紀(jì)80年代下降了200～300mm。草原干旱缺水使牧草生長(zhǎng)水分供應(yīng)不足、發(fā)育不良甚至干枯死亡，加劇了草地的退化和草地載畜能力的下降；草原干旱缺水還造成牲畜長(zhǎng)期飲水不足，生長(zhǎng)緩慢。

4.監(jiān)測(cè)管理和綜合服務(wù)滯后。隨著我縣草地資源保護(hù)與建設(shè)逐漸被重視，使長(zhǎng)期制約草地資源監(jiān)管和服務(wù)的主要問(wèn)題更加突出，機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置與草地資源保護(hù)建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng)，草原監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，保障體系難以適應(yīng)草業(yè)發(fā)展的需要。我縣草原監(jiān)理站成立于2007年，與種草飼料站合署辦公，股級(jí)建制，現(xiàn)有干部職工4名，其中專業(yè)技術(shù)人員3名，均為兼職人員。由于草原監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，交通、通訊、器材十分短缺，科技力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員不足，嚴(yán)重影響了草原監(jiān)測(cè)保護(hù)工作的正常開(kāi)展。加之**縣草原大部分地處邊遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，造成草原執(zhí)法監(jiān)理人員工作戰(zhàn)線長(zhǎng)，任務(wù)大，擔(dān)子重，管理困難。

5.草地保護(hù)建設(shè)資金投入不足。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財(cái)政困難，與草原資源發(fā)展現(xiàn)狀和草地資源所處地位相比，對(duì)草地資源保護(hù)建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使草地投入與產(chǎn)出不成比例，資源消耗過(guò)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修都跟不上生產(chǎn)需要。在項(xiàng)目實(shí)施完成后，缺乏后續(xù)資金和長(zhǎng)效管理維護(hù)機(jī)制，使項(xiàng)目功能難以繼續(xù)發(fā)揮作用。

（四）對(duì)策建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。全面提高對(duì)草原生態(tài)作用和地位的認(rèn)識(shí)，使廣大干部群眾從思想上提高對(duì)草原生態(tài)作用和地位的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的緊迫感和責(zé)任感。

2.強(qiáng)化草原執(zhí)法力量。增加草原監(jiān)理和技術(shù)推廣人員編制，配備專職的草原監(jiān)理人員和技術(shù)推廣人員，建立草原執(zhí)法和技術(shù)推廣的專業(yè)化隊(duì)伍，開(kāi)展草原保護(hù)、監(jiān)理和執(zhí)法工作。

3.加快人工飼草料地建設(shè)步伐。采取有效措施，不斷調(diào)整優(yōu)化牧草種植結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)牧草連片種植基地，加快草產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，以滿足規(guī)模日益擴(kuò)大的舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要；引導(dǎo)牧民盡快適應(yīng)新的生產(chǎn)方式，著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，切實(shí)幫助農(nóng)民解決牲畜圈養(yǎng)后續(xù)面臨的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告

為促進(jìn)**自然保護(hù)區(qū)森林資源的有效保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近期，**保護(hù)區(qū)組織人員對(duì)**自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)情況進(jìn)行專題調(diào)研，先后分別到**鄉(xiāng)的**村**屯、**河，**村，**村；**鎮(zhèn)庫(kù)區(qū)上游**河沿線的平臘村納新等屯；**鄉(xiāng)**村的**、**；**鄉(xiāng)的**屯以及大山林場(chǎng)、**大峽谷野生珍稀植物園等自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)查了解，走訪群眾代表，村組干部，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，調(diào)研結(jié)果如下：

一、**自然保護(hù)區(qū)基本情況

（一）保護(hù)區(qū)范圍及對(duì)象

**自然保護(hù)區(qū)屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為季風(fēng)常綠闊葉林為主體的原生性天然林及其生態(tài)系統(tǒng)；以南方紅豆杉、黑頸長(zhǎng)尾雉等為主體的珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地和**重要的水源涵養(yǎng)林?？偯娣e42848.4公頃，其中核心區(qū)14720.8公頃，緩沖區(qū)11101.3公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)17026.3公頃。

（二）保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益和作用

**自然保護(hù)區(qū)地理位置獨(dú)特、森林生態(tài)系統(tǒng)原生性好、生物多樣性豐富等特點(diǎn)，保護(hù)區(qū)的建設(shè)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)具有重要作用，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)和“西電東送”的標(biāo)志性工程**水電站的建設(shè)具有重要的生態(tài)保障作用，其保護(hù)價(jià)值非常重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)有維管束植物2819種，大型真菌185種,陸生脊椎動(dòng)物382種，昆蟲(chóng)1053種。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物50種，植物27種。保護(hù)區(qū)有88種野生蘭科植物且物種個(gè)體數(shù)量較多，是**野生蘭科植物屬種最多、系統(tǒng)發(fā)育最完善的自然保護(hù)區(qū)。

（三）保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)初見(jiàn)成效

近幾年來(lái)，保護(hù)區(qū)致力于有效保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)及水資源涵養(yǎng)能力，妥善管理野生動(dòng)植物資源及其生境，不斷加大科研力度，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)，逐步使保護(hù)區(qū)向設(shè)施基本完善、管理科學(xué)先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美良好方向邁進(jìn)；保護(hù)區(qū)對(duì)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)紅水河流域珍稀野生植物及古樹(shù)實(shí)施遷地保護(hù)，建立了**珍稀野生植物遷地保護(hù)示范基地—**大峽谷野生珍稀植物園、蘭花園，園內(nèi)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物30種4000多株，蘭花75種2萬(wàn)多株（叢）。有效地保護(hù)了野生動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境。

二、**自然保護(hù)區(qū)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

（一）人為破壞嚴(yán)重。**自然保護(hù)區(qū)涉及109個(gè)自然屯，3438戶，15583人。但由于移民搬遷及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，天然水源林大幅度減少，如**河沿線集體林地由于生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?有的群眾毀林開(kāi)荒種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林，亂砍、濫伐、毀林等違法行為時(shí)有發(fā)生。特別是**景區(qū)**河右岸，群眾搭棚，毀林開(kāi)荒約200畝，森林植被被破壞嚴(yán)重，還存在蔓延的趨勢(shì)。如不盡快處理，加強(qiáng)保護(hù)，后果不堪設(shè)想，對(duì)打造生態(tài)旅游景區(qū)景點(diǎn)影響很大。

（二）保護(hù)和利用矛盾突出。群眾生產(chǎn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出。一是保護(hù)區(qū)范圍面積的劃分與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)用地實(shí)際不夠合理，據(jù)群眾反映，保護(hù)區(qū)劃界時(shí)，把不應(yīng)劃入保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地劃入保護(hù)區(qū)，造成群眾生產(chǎn)生活用地困難；二是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有相當(dāng)多集體林地，屬于集體所有土地32544.71公頃,占76%，且轄區(qū)內(nèi)移民較多，移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地緊張，河流的兩旁大部分的天然林、水源林幾乎被砍伐殆盡，據(jù)了解被毀面積約3萬(wàn)多畝，種植農(nóng)作物和人工經(jīng)濟(jì)林，杉木、馬尾松、速生桉等用材樹(shù)種，涵養(yǎng)水源差,生態(tài)效益低下。加上近年來(lái)杉木價(jià)值增漲等因素，使得森林資源保護(hù)與群眾的生產(chǎn)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。

（三）破壞森林行為案件查處力度不夠。原保護(hù)區(qū)派出所已劃歸到縣森林公安，對(duì)破壞轄區(qū)森林資源行為案件的查處，保護(hù)區(qū)主要是向森林公安報(bào)告案件線索，存在溝通難、查處不及時(shí)等問(wèn)題。以至一些案件查處不及時(shí)，甚至久拖不斷，在群眾中造成不良影響。特別是**河的毀林行為案件，多年來(lái)都有發(fā)生，但一直沒(méi)有得到有效制止和打擊，造成當(dāng)?shù)厝罕娪惺褵o(wú)恐，紛紛效仿，現(xiàn)**村部分群眾已開(kāi)路進(jìn)至保護(hù)區(qū)**河山頂，欲繼續(xù)開(kāi)路到**河上游毀林開(kāi)荒搶占林地。

（四）保護(hù)區(qū)與周邊村屯的界限不夠明確。由于建設(shè)資金投入不足，政府雖然已與周邊村屯群眾確定界限，但未埋定界碑，因此群眾對(duì)轄區(qū)界限不是很清楚。同時(shí)因部分群眾生產(chǎn)生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)，為了自身利益，也還存在對(duì)保護(hù)區(qū)界線不認(rèn)可、不了解等情況，給保護(hù)區(qū)的管理工作難度大。

三、對(duì)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)和利用的建議

（一）加大宣傳力度，嚴(yán)厲打擊破壞保護(hù)區(qū)森林資源的行為。政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，林業(yè)主管部門要積極配合，主動(dòng)研究解決保護(hù)區(qū)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效推動(dòng)保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作。加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)捕獵野生動(dòng)物、破壞森林的違法行為，特別是**景區(qū)**河右岸毀林案件，久拖不決，政府應(yīng)予高度重視，組織相關(guān)部門加大打擊力度，防止慢延。同時(shí)，大力做好群眾的宣傳教育工作，運(yùn)用各種宣傳工具和方式，把自然保護(hù)區(qū)的重要意義、法律法規(guī)、方針政策和科普知識(shí)等，不斷向社會(huì)、保護(hù)區(qū)周邊群眾作廣泛深入的宣傳，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好的社會(huì)氛圍并成為廣大干部和群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）加大資金投入，抓好管理。政府要加大對(duì)保護(hù)區(qū)的資金投入，抓好配套設(shè)施建設(shè)，在原已劃定界線的范圍內(nèi)，根據(jù)有利于保護(hù)區(qū)的管理和周邊群眾生產(chǎn)生活的需要，按照峨政發(fā)（1990）20號(hào)天峨縣人民政府《關(guān)于調(diào)整確認(rèn)**河、穿洞河自然保護(hù)區(qū)管理面積的通知》的規(guī)定，完善自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的集體林權(quán)制度改革，將林權(quán)證書發(fā)放到位，以利于保護(hù)區(qū)界線的進(jìn)一步明確，并在醒目的地方立好界碑和宣傳牌，明確責(zé)任，簽訂共管協(xié)議和協(xié)調(diào)管理。

（三）因地制宜，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。

首先是對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的荒山和殘次林進(jìn)行封山育林，使森林植被逐步恢復(fù)。第二是對(duì)保護(hù)區(qū)水庫(kù)周邊的耕地要實(shí)行退耕還林政策，以改善水資源涵養(yǎng)能力和水質(zhì)。第三是在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁牧、禁伐，讓森林植被得到休養(yǎng)生息，使保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。第四是林業(yè)部門要加強(qiáng)林木采伐源頭管理，嚴(yán)格控制采伐天然林種植食用菌，確保保護(hù)生態(tài)環(huán)境取得實(shí)效。第四是積極做好特色中草藥在自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)培育、繁育和試點(diǎn)種植等工作。保護(hù)區(qū)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織技術(shù)人員對(duì)保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的原生中草藥品種、環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，并與區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥材科研單位的專家聯(lián)系，在科研專家指導(dǎo)下對(duì)一些具有特色又有市場(chǎng)前景的品種進(jìn)行培育、繁育和推廣研究，目前已取得很好的效果。

（四）建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立健全多元化的生態(tài)補(bǔ)償基金，除增加財(cái)政撥款外，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)以及**電站的支持。利用森林資源優(yōu)勢(shì)，抓好生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，打造生態(tài)旅游品牌。根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建議征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，用于提高庫(kù)區(qū)上游保護(hù)區(qū)等生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，標(biāo)本兼治。要重點(diǎn)支持保護(hù)區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)，從項(xiàng)目、資金、技術(shù)和對(duì)口支援上優(yōu)先安排，將移民安置、林業(yè)生態(tài)等工程建設(shè)與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合、與村莊的綠化、美化、凈化環(huán)境相結(jié)合，與農(nóng)家生態(tài)旅游等增收項(xiàng)目相結(jié)合，搞好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人畜分離，建設(shè)化糞池，發(fā)展沼氣池，優(yōu)化生活生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到標(biāo)本兼治。

（六）多方協(xié)調(diào)，調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍。一是2014年上半年保護(hù)區(qū)開(kāi)展的轄區(qū)內(nèi)人工林調(diào)查結(jié)果：**河片區(qū)目前天然林呈零星散狀不連片分布，自然林面積總數(shù)不足10萬(wàn)畝，從自然保護(hù)生物多樣性角度出發(fā)，**河片區(qū)目前已失去了保護(hù)的目的和意義。同時(shí)，保護(hù)區(qū)**河片轄區(qū)內(nèi)生活著7000多居民，大部分屬于移民后靠安置，農(nóng)民群眾對(duì)土地的利用需求很大；按照《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》第二十六條：禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行林木砍伐之規(guī)定，位于保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有人工林，林業(yè)行政管理部門都不予許可辦理采伐證。為此，建議對(duì)**自然保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行必要調(diào)整，將保護(hù)區(qū)**河片區(qū)30多萬(wàn)畝林地調(diào)整為居民生產(chǎn)生活用地，不再作為自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)范圍。

二是天峨縣有得天獨(dú)厚的森林資源優(yōu)勢(shì)，森林覆蓋率達(dá)84.05％，生態(tài)公益林面積逐漸擴(kuò)大，就保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林面積從2008年的254049.6畝增加到2013年的278910.6畝，很多石山弄場(chǎng)區(qū)域的天然林得到了很好的保護(hù),野生物種種群種類不斷增加,保護(hù)價(jià)值不斷提高。經(jīng)我處技術(shù)人員實(shí)地和采用科技方法監(jiān)測(cè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域范圍內(nèi)生長(zhǎng)著國(guó)家i級(jí)保護(hù)植物紅豆杉、掌葉木等和棲息著黑葉猴、黑頸長(zhǎng)尾雉等國(guó)家一類保護(hù)動(dòng)物及許多珍稀瀕危物種。同時(shí)，尚有許多的蘭科植物和珍稀中草藥材等名貴植物有待進(jìn)一步保護(hù)與挖掘。為此，建議將**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)的部分村屯，即**鎮(zhèn)塘英社區(qū)韋家洞、**鄉(xiāng)大槽、公昌、甲巖、龍塔和**鄉(xiāng)龍峨、甘洞等連片30多萬(wàn)畝大石山弄場(chǎng)地區(qū)規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)，并入**自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)，使**自然保護(hù)區(qū)形成穿洞河片區(qū)、大山森林片區(qū)、大石山弄場(chǎng)片區(qū)格局。