第一篇：新巴爾虎左旗草原生態(tài)報告

新巴爾虎左旗草原生態(tài)報告

有幾千年游牧歷史的新巴爾虎左旗草原，把她秀麗的天然風貌一直保持到上世紀八十年代末。改革開放的富民政策激勵了在這片土地上生活的人們的時候，草原徹底失去了往日的寧靜，所有能夠找到利用渠道的人把手抻向了“草原”這一無償?shù)馁Y源。15年，在自然界漫長的發(fā)展過程中只是一個瞬間。而就在這15年里，新巴爾虎左旗草原沙化2成、退化8成，已對人民群眾正常的生產(chǎn)生活構成了威脅。旗委、旗人民政府已經(jīng)意識到保護草原生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，在努力尋找合理利用草原和有效保護草原之間的平衡點，已經(jīng)提出并著手實施了建設生態(tài)畜牧業(yè)的宏偉工程。為了有力的支持這一工程的建設，我們堅持科學發(fā)展觀，正視草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實情況，分析其沙化、退化的原因，以務實的態(tài)度、高度的責任感編寫了這個報告。希望能夠為草原建設的決策者和參與者提供參考。

一、基本情況及草原資源概況

（一）基本情況

新巴爾虎左旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市西南端，大興安嶺北麓，東南與興安盟毗鄰，西南與蒙古國接壤，北與俄羅斯以額爾古納河為界，邊境線總長305.32公里，生態(tài)區(qū)位屬呼倫貝爾高平原向大興安嶺主體山脈過渡區(qū)。全旗總土地面積2.2萬平方公里。南部屬于大興安嶺北邊，林地面積萬公頃。水資源較豐富，東南西北四面分別由輝河、哈拉哈河、烏爾遜河、額爾古納河相繞，境內(nèi)有大小湖泊180多個。全年平均氣溫為-2℃—0.5℃之間，極端最高氣溫是39.5℃，極端最低氣溫是-45℃，無霜期100—127天，全旗年平均降水250mm，年蒸發(fā)量為降水量的6—8倍。地貌有：山地丘陵、高平原、風積丘陵、古代河湖遺址、草甸草原五種類型。氣候?qū)倜黠@的高平原、半干旱大陸性季風氣候。全旗總人口41489人，牧業(yè)人口20103人?！獡?jù)2005年加財政收入，是以畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的純牧業(yè)旗。

（二）草原資源概況

天然草場面積1755800公頃，占全旗土地面積的81.1％，占整個呼倫貝爾草原總面積的21％。牧業(yè)人口人均草原占有量為1300畝，理論載畜量為人均100只綿羊單位。

草原種類有，——新巴爾虎左旗大部分草原土地表面多為砂壤，土表植被遭到破壞后沙質(zhì)栗鈣土極易受風蝕突破，造成退化或沙化。

二、草原生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴峻形勢

（一）草原沙化情況

我旗境內(nèi)三條沙帶分布呈品字形。北部沙帶西起嵯崗鎮(zhèn)南烏力吉圖牧場，沿海拉爾河走至陳旗赫爾洪德，在我旗范圍內(nèi)東西長45公里，南北寬30公里左右；中部沙帶呈三角形分布，西起甘珠爾蘇木阿木古郎寶力格好萊濕地西緣，經(jīng)阿木古鎮(zhèn)北山一直順沿至白音諾爾蘇木到輝河邊，東西最長達70公里，南北最寬達35公里；南部沙帶西起中蒙邊境尼楚根烏拉，經(jīng)烏布爾寶力格蘇木到輝河，在我旗范圍內(nèi)東西最寬65公里，南北寬50公里。地區(qū)歷史上就缺林少木，隨著近二十年來全球氣候轉(zhuǎn)暖，十年九旱降水量稀少（年不足250毫米）；光照時間長，大風天氣多（年平均大風日數(shù)在60－80天），蒸發(fā)量大（年平蒸發(fā)量是平均降水量的7-8倍），且大風與干旱氣候重合；沙質(zhì)草原在這些不利氣候影響下極易受風蝕，加上人口的活動頻繁，過渡的開墾放牧，使草原退化、沙化日益嚴重，目前以成為全呼倫貝爾市草原沙化最為嚴重的地區(qū)。境內(nèi)有南、中、北三條沙帶，從西向東橫貫草原腹地，嚴重威脅著呼倫貝爾大草原的生態(tài)安全。據(jù)2004年全國荒漠化普查成果：我旗沙化土地面積為747088.6公頃，占整個呼倫貝爾沙地130萬公頃面積的57.4﹪，占全旗總土地面積（216萬公頃）的34.5﹪。其中：流動沙地8479.4公頃，半固定沙地20041.6公頃，固定沙地525474.2公頃，零星裸露沙地193093.4公頃，還有潛在沙漠化土地107961.5萬公頃。

至到上世紀九十年代初，我旗草、沙、林的比例還是8：1：1，而現(xiàn)在已經(jīng)變成6：3：1了。我旗三條沙帶也已發(fā)展成三塊沙地。

（二）草原退化情況

近十多年以來我旗草場牧草品質(zhì)下降，草原植被的高度、蓋度明顯減退，草原整體退化嚴重。我旗草原原始生態(tài)一直保持到二十世紀六十年代，自七十年代中期開始出現(xiàn)被破壞的情況，進入九十年代，盡管在局部有了草原保護和建設的行動，但草原總體上的退化、沙化、植物群落衰節(jié)的局勢日趨嚴重。據(jù)1965年專家考察結果，我旗草場按草的質(zhì)量分為“優(yōu)、良、中、劣”四個等級，其中劣等草場面積7萬公頃，占可利用草場的4%；按草產(chǎn)量劃分四個級，其中四級草場即為退化草場，每畝產(chǎn)草量75公斤，面積為10.6萬公頃，占可利用草場的6%。全旗可利用草場平均畝產(chǎn)為193.8公斤，理論載畜量為230萬只綿羊單位。到1998年，全旗草原沙化、退化草場總面積達77.7萬公頃，占可利用草場的44.1%，比1965年增加10倍以上；全旗可利用草場平均畝產(chǎn)量為80公斤，比1965年減少58%；全旗草場理論載畜量為115萬只綿羊單位。到2004年，我旗優(yōu)質(zhì)草場所剩無幾，草場平均畝產(chǎn)量不到75公斤，屬于整體退化。

（三）草原退化和沙化的原因

二是我旗氣候?qū)儆诎敫珊蹈咂皆瓪夂?，長年干旱多風，沙源容易擴散，加劇了退化草場的沙化。三是，由于利用天然草場大量打儲草，加大了天然草場的壓力。把絕大部分優(yōu)質(zhì)放牧場逐漸變?yōu)榇虿輬?，使其劣質(zhì)放牧場的壓力成倍增加，加劇了草場的退化?，F(xiàn)我旗打草場面積約400萬畝，占可利用草場的五分之一，其產(chǎn)草量為年產(chǎn)草量的三分之一。與1985年相比，我旗牲畜頭數(shù)增加了三倍多，而放牧場壓力卻加大了4陪，可見現(xiàn)有放牧場壓力之大。四是，在草原建設方面不把劣質(zhì)草場圍欄封育建設，而是把優(yōu)質(zhì)草場圍欄強占，圍欄外草場被掠奪性使用，并導致嚴重退化?，F(xiàn)我旗圍欄草場面積約600萬畝，占放牧場的三分之一。其圍欄草場絕大部分用在打草場或過冬春放牧場，致使夏季放牧場面積大減，成為草場退化的另一個主要原因。五是，草場的劃分承包，給定居養(yǎng)畜提供了政策保障，同時也給傳統(tǒng)的輪區(qū)放牧劃上了句號。劃分草場，也許利多弊少，但因為經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、畜群結構的調(diào)整、草原建設水平未能跟得上，劃分草場的有利之處無法完全體現(xiàn)出來，卻因此放棄了輪牧，草場得不到休養(yǎng)的機會而造成了退化。六是，隨著草場的劃分承包，“以草定畜”工作也隨之開展?！耙圆荻ㄐ蟆惫ぷ鳉v時五年，耗神費力，卻毫無效果?！耙圆荻ㄐ蟆闭呤菑母旧辖鉀Q超載放牧問題的一個重要舉措，但因為缺乏與其相配套的落實措施，這項工作至今只停頓在書面治理上，給人一種“草畜已平衡”的錯覺。七是，從1985年以來，在草原建設上投入的各類項目資金達上億元。但對于2500萬畝的草場來說只是畝均四元，杯水車薪。而且，其資金的絕大部分用在棚圈建設和圍欄草地上，真正用在草原建設上的資金微乎其微，只靠項目無法從根本上解決草場退化問題。八是經(jīng)濟發(fā)展最活躍時期,也是對自然資源損害最嚴重時期,石油勘探、開發(fā),公路建設加劇了人為活動,自然路面積不斷更新,地表被肢解,牧民小四輪拖拉機由1983年的347臺猛增達到2003年3200多臺,還有數(shù)量較大的其它機動車輛,對草場的肆意碾壓而造成的破壞也是驚人的,公路鋪成后,局部產(chǎn)生了風蝕口,沒有挖沙取土回填和地表被破壞的恢復措施出現(xiàn)水土流失和局部沙化、退化。九是由于利益驅(qū)使,大量的草原鼠的天敵沙狐、狐貍、狼鷹等被人們獵殺,致使局部地區(qū)草原鼠猖獗,鼠害造成成片的草地失去生長能力,逐漸退化。1.生態(tài)治理未能形成有效合力。近年來，從國家到地方不斷加大生態(tài)治理力度，累計投資將近一個億，但仍以國家投資為主體，未能有效帶動社會力量的參與，使資金嚴重不足，且按著國家的規(guī)劃統(tǒng)籌安排，項目建設的連續(xù)性不夠。同時，農(nóng)牧、林業(yè)、水利部門，因缺乏整體規(guī)劃，在項目的實施過程中，缺乏有效對接和統(tǒng)籌安排，使項目區(qū)的項目整體效應的發(fā)揮不盡如人意。2.“圍而不禁、退而不還”收效甚微。近年來先后實施了圍欄封育和退牧還草等針對草原生態(tài)的治理措施，目前我旗圍欄草場面積約600萬畝。約占放牧場的三分之一。但因缺乏其他配套措施，未能解決牧民的生計和發(fā)展的問題，時有發(fā)生“圍而不禁、退而不還”的問題。達不到項目區(qū)的預期目的，同時，牧民因為自我利益的考慮，對圍欄外草場的掠奪性使用。使非項目區(qū)局部生態(tài)更趨惡化。另外，以草定畜工作雖然有明文規(guī)定，由于種種原因未能有效落實；貧困牧戶草場流轉(zhuǎn)或租賃管理失范，超載放牧現(xiàn)象比較嚴重。另外，近年來因災牧民生產(chǎn)成本連年增加，考慮到生產(chǎn)生活支出，牧戶仍在延續(xù)著數(shù)量擴大的外延擴大的生產(chǎn)模式。使項目區(qū)乃至牧區(qū)牲畜一時難以減少。這種生產(chǎn)經(jīng)營形式的不變性是影響項目區(qū)質(zhì)量的根本原因。3.其根本原因是在生態(tài)治理的過程中缺乏牧區(qū)、牧民生產(chǎn)生活統(tǒng)籌考慮，在有限的資金范圍內(nèi)實施的補救性治理措施，遠遠趕不上草場的退化和沙化速度。近年來，各級政府加大了退化、沙化草場的治理，但是，生態(tài)狀況持續(xù)惡化，草場的退化和沙化以驚人的速度發(fā)展。根據(jù)上世紀90年代初，97年和2004年草場沙化的動態(tài)監(jiān)測表明：90年代初沙化面積為235750公頃；97年沙化土地面積為587320公頃；2004年沙化面積為747088公頃。每次普查比上次擴展面積為351570、159768公頃，還潛在沙漠化107961公頃，退化更是全局性，生態(tài)形勢十分嚴峻。（治理和沙化、退化的速度比例為0.2：2）因此，對已經(jīng)沙化的草場加大治理外，對牧區(qū)采取收縮戰(zhàn)略，實施“圍封禁牧”、“生態(tài)移民”和“以草定畜”等綜合治理措施。把人為治理和大自然的自我修復能力有機結合，達到事半功倍的目的，根本上改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

縱觀粗放經(jīng)營的草原畜牧業(yè)的發(fā)展，對資源有極強的依賴性，資源的豐歉和稟賦決定其發(fā)展的速度和效益。在草大于畜或草畜平衡時，畜牧業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，相反，對生態(tài)造成巨大壓力，也會影響到牧民的增產(chǎn)增收。牧民增產(chǎn)增收愿望的實現(xiàn)是以草原生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價?？此迫伺c自然的矛盾，實際上是牧民為生計和發(fā)展，與資源有限性的矛盾。是“三農(nóng)”問題，在牧區(qū)的一種表現(xiàn)，它包含了社會經(jīng)濟問題，因此就生態(tài)論生態(tài)，不足以根本上解決問題。對沙化、退化草場加大治理，固然重要，但是更重要的是堅持科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，統(tǒng)籌考慮牧民的生產(chǎn)生活，進行綜合治理，進一步促進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)生態(tài)建設和與經(jīng)濟建設“雙贏”，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機結合，同步提高。

三、草原生態(tài)建設狀況

（一）沙地治理情況

面對沙進人退的嚴峻形勢，我旗及時調(diào)整思想認識和發(fā)展戰(zhàn)略，提出“生態(tài)立旗”的口號，多措并舉，大力推進防沙治沙和草原生態(tài)保護與建設。其中林業(yè)部門主動出擊，一改過去等、靠、要的思想，自2000年以來通過“三北四期”、“退耕還林”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)防沙治沙”等工程項目的帶動下累計完成人工造林保存面積7.6萬畝，其中：飛播面積2萬畝；完成封沙育林成效面積6萬畝；完成呼倫貝爾地方“沙地樟子松行動”12.5萬株；完成義務及四旁植樹48.08萬株；完成育苗面積204畝；完成“綠色通道”建設19.5公里。

（二）草原建設情況

從2000年以來，我旗爭取到各類草原建設資金5000多萬元，大力推行季節(jié)性休牧、禁牧、劃區(qū)輪牧制度。完成季節(jié)休牧實際完成580萬畝，人工草地15萬畝，草場改良22萬畝，草場圍欄600萬畝。

四、在草原生態(tài)建設中存在的問題及對策

二、草原沙化的原因

我旗草原的沙化有客觀和主觀兩方面的原因。

草原沙化、退化的客觀原因有兩個。一是我旗大部分草原土地表面多為砂壤，土表植被遭到破壞后沙質(zhì)栗鈣土極易受風蝕突破，造成沙化。二是我旗氣候?qū)儆诎敫珊蹈咂皆瓪夂?，長年干旱多風，沙源容易擴散，加劇了退化草場的沙化。

主觀原因有四個。一是對原有三條沙帶的治理力度不夠。二是在固定沙丘中放牧現(xiàn)象嚴重，致使沙源擴散加快。三是因過度放牧部分草場因嚴重退化而變成沙化。四是新開墾地開始沙化。

（一）退化原因

草原退化的原因有四個。一是，由于利用天然草場大量打儲草，加大了天然草場的壓力。把絕大部分優(yōu)質(zhì)放牧場逐漸變?yōu)榇虿輬觯蛊淞淤|(zhì)放牧場的壓力成陪增加，加劇了草場的退化。現(xiàn)我旗打草場面積約400萬畝，占可利用草場的五分之一，其產(chǎn)草量為年產(chǎn)草量的三分之一。與1985年相比，我旗牲畜頭數(shù)增加了三陪多，而放牧場壓力卻加大了4陪，可見現(xiàn)有放牧場壓力之大。二是，在草原建設方面不把劣質(zhì)草場圍欄封育建設，而是把優(yōu)質(zhì)草場圍欄強占，圍欄外草場被掠奪性使用，并導致嚴重退化?，F(xiàn)我旗圍欄草場面積約600萬畝，占放牧場的三分之一。其圍欄草場絕大部分用在打草場或過冬春放牧場，致使夏季放牧場面積大減，成為草場退化的另一個主要原因。三是，草場的劃分承包，給定居養(yǎng)畜提供了政策保障，同時也給傳統(tǒng)的輪區(qū)放牧劃上了句號。劃分草場，也許利多弊少，但因為經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、畜群結構的調(diào)整、草原建設水平未能跟得上，劃分草場的有利之處無法完全體現(xiàn)出來，卻因此放棄了輪牧，草場得不到休養(yǎng)的機會而造成了退化。四是，隨著草場的劃分承包，“以草定畜”工作也隨之開展?！耙圆荻ㄐ蟆惫ぷ鳉v時五年，耗神費力，卻毫無效果?！耙圆荻ㄐ蟆闭呤菑母旧辖鉀Q超載放牧問題的一個重要舉措，但因為缺乏與其相配套的落實措施，這項工作至今只停頓在書面治理上，給人一種“草畜已平衡”的錯覺。五是，從1985年以來，在草原建設上投入的各類項目資金達上億元。但對于2500萬畝的草場來說只是畝均四元，杯水車薪。而且，其資金的絕大部分用在棚圈建設和圍欄草地上，真正用在草原建設上的資金微乎其微，只靠項目無法從根本上解決草場退化問題。

二、近幾年治理清況

三、生態(tài)建設情況

（一）治沙、防沙

1、防沙治沙工作當務之急就是重點加強源頭治理,有效遏制三條沙帶的輻射蔓延速度。具體要求以呼倫貝爾構建北疆生態(tài)示范區(qū)建設藍圖為契機，按照《新左旗生態(tài)建設工程實施方案》、《新左旗2003—2010年防沙治沙造林綠化規(guī)劃》、《沙地樟子松行動建設規(guī)劃》等合理布局，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，因區(qū)施策，真正落實科學發(fā)展觀，走規(guī)?；?、多元化、社會化的治理之路。

2、以國家投入為主，自籌為輔，加大沙源治理步伐，多渠道爭取項目資金，綜合治理沙地面積15－20萬畝；2.扶持非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供寬松政策環(huán)境。對策建議：呼倫貝爾沙地隨著國家大的總體治理規(guī)劃的出臺，能夠有更多的項目、資金投入沙源治理，特別是封沙育育項目。

3、建立以國家投入為主的多元化投入機制

防沙治沙實行以政府投入為主,社會投入為輔的多元化投入機制。我旗財政每年要在預算中安排收入比例3％的資金,專項用于防沙治沙。凡在沙區(qū)安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目,要適當安排防沙治沙經(jīng)費。

4、采取多種形式籌集防沙治沙基金。地方金融部門要積極探索有效途徑,改進服務增加信貸品種,拓展擔保方式,加大對經(jīng)濟效益顯著的沙產(chǎn)業(yè)項目的信貸扶貧支持力度。各級政府要鼓勵國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外社會組織和個人向防沙治沙事業(yè)捐資。捐助資金重點支持土地沙化嚴重區(qū)域的防治及科學研究、技術推廣、培訓、宣傳、獎勵。

5、制定優(yōu)惠政策,引導社會力量參與防沙治沙

旗政府要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導單位和個人在宜林荒沙投資開展生態(tài)及經(jīng)濟效益兼顧的生產(chǎn)經(jīng)營項目。對于以沙區(qū)初級生產(chǎn)物資為原料,對防沙治沙具有直接促進作用的生產(chǎn)企業(yè),在投資階段免征各種稅收，取得一定收益后可以免征或減征有關稅收。

6、鼓勵專業(yè)人才和先進技術向沙區(qū)輸入。對防沙治沙技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入,免征一切稅費；經(jīng)旗政府批準建立的防沙治沙科學實驗基地、實驗場、示范區(qū)等非贏利性實體免征一切稅費。鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人承包治理荒沙,在投資建設和治理成效階段到位的條件下,可以依法取得不超過50年的沙化土地使用權或者承包經(jīng)營權。達到合同約定的投資金額，并符合生態(tài)建設條件的荒沙治理成果的實行“誰治理、誰經(jīng)營、誰所有”。林草和林地、草地使用權可依法繼承、抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓、入股和作為合資、合作的出資條件,土地使用權期滿后,可申請續(xù)期。建立沙區(qū)生態(tài)資產(chǎn)評估機制,根據(jù)治理難易、治理成本和生態(tài)區(qū)位等因素,確定資產(chǎn)價值,促進治理成果的有償流轉(zhuǎn)。鼓勵科技人員和工程技術人員深入基層開展技術推廣等科技服務工作。在沙區(qū)從事防沙治沙工作的工程技術人員,凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同級基層單位工作一年以上的可優(yōu)先晉升技術職稱。在防沙治沙工作中取得顯著成績的單位和個人,旗政府給予表彰獎勵,對做出突出貢獻的單位和個人要給予重獎。

7、以科技為支撐，充分發(fā)揮其整體效益 加強防沙治沙科學研究和實用技術交流、推廣與合作力度。針對防沙治沙的關鍵性技術難題,開展多部門、多科學、多層次的聯(lián)合攻關。健全林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利科技推廣服務體系,促進防沙治沙科技成果和實用技術的轉(zhuǎn)化應用。要定期組織防沙治沙技術培訓,加強對外防沙治沙技術合作,積極開展學術交流活動,引進借鑒國內(nèi)外先進治沙技術和管理經(jīng)驗,切實提高防沙治沙水平.在草場嚴重退化沙化重點區(qū)域?qū)嵤╉椖空?綜合治理。林業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、民政、扶貧等各部門的建設項目要集中安排到這一區(qū)域。集中人力、物力、財力打攻堅戰(zhàn),要求治理一塊、保存一塊、見效一塊。各蘇木鎮(zhèn)要結合國家重點工程，建設一至兩處面積在5000畝以上的自治區(qū)或國家級的高標準、高質(zhì)量防沙治沙示范工程。

8、加強輿論宣傳教育

各有關部門要認真貫徹《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國防沙治沙>辦法》等有 關法律法規(guī),推進依法保護草原和防沙治沙工程建設。加強防沙治沙執(zhí)法機構和隊伍建設,完善執(zhí)法監(jiān)督機制,加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法水平,強化普法教育工作,提高干部群眾的法律意識。要充實牧區(qū)林業(yè)公安、草原監(jiān)理等草原資源保護執(zhí)法部門的力量,加強對防沙治沙和草原生態(tài)建設成果的保護。對破壞防沙治沙成果和草原生態(tài)環(huán)境的案件要依法快查嚴辦，要加強沙區(qū)水資源管理,禁止不合理開采地下水資源,推廣節(jié)水技術。凡在沙漠化土地和防沙治沙、草原保護、生態(tài)建設項目區(qū)內(nèi)，新開墾耕地、砍挖樹木、采挖藥材及其他固沙植物的由旗林業(yè)、農(nóng)牧或其他有關部門按照各自職責依法責令其停止違法行為,限期恢復植被。各級新聞宣傳部門要加大新聞宣傳力度和輿論監(jiān)督力度,大力宣傳防沙治沙保護環(huán)境的先進典型,對破壞防沙治沙的典型案例要適時曝光,形成一個保護草原環(huán)境的良好社會輿論氛圍。加大對牧區(qū)非法開荒、非法占用牧民草場的檢查和清退力度。對于非法毀草開墾耕地和黨員干部非法占用牧民草場的旗紀檢監(jiān)察部門要加大檢查力度,非法開墾耕地的要堅決退下來安排退耕還草,非法占用草場的及時清退牧戶。

（二）防治退化

1、統(tǒng)一認識，大力宣傳。所謂的認識，是指對畜牧業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略兩方面的認識；所謂的統(tǒng)一是指從決策層到貫徹層的統(tǒng)一。只有在認識上達到高度的統(tǒng)一,才能在目標上明確、行動上一致、步驟上協(xié)調(diào)。很多從事畜牧業(yè)的同志們對草畜平衡工作的難度，草場的嚴重退化深有感受，廣大牧民無不擔心今后畜牧業(yè)的發(fā)展方向，談及今后，都表現(xiàn)出一種茫然。走進牧戶，牧民們都有一個共同的話題：現(xiàn)在養(yǎng)牲畜不容易了，以后不知道怎么辦。這說明他們正在需要一個好的政策來引導他們。只要我們制定的政策是有利于牧民、有利于草原，牧民們肯定接受和支持的。任何一項新政策的出臺和實施都需要一個認識的過程。還沒有實踐過的新政策更需要由宣傳來達到統(tǒng)一認識的目的。在決策層的認識一致以后，宣傳工作的難度在于基層。廣大牧民的文化素質(zhì)較低，傳統(tǒng)觀念較強，接受新事物的能力較差，所以有必要開展多種形式的宣傳工作。以電視專題片，大量印發(fā)宣傳單等形式讓牧民充分認識當前的形勢，全面介紹先進的經(jīng)驗，具體分析畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，講明政策的依據(jù)，不僅說服牧民，而且讓牧民信任政策、信任政府。為新政策的推行鋪平道路，掃清障礙。

2、以草定畜，迫在眉睫。將要出臺的“內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例”中制定了有關落實“以草定畜”政策的具體條款，給我們提供了有力的政策依據(jù)。我們還可以把“以草定畜”和“清理非牧”工作結合進行。措施上，一是、把草場的載畜量以戶為單位、以放牧場為基準重新核定；二是、對超載部分的牲畜根據(jù)“內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例”的規(guī)定收取費用，迫使超載戶減數(shù)或增草；三是、對非牧戶占用的草場視其用途和現(xiàn)狀采取收回或租賃兩種方法來解決，絕不準許非牧戶無償占用草場；四是、為鼓勵畜群結構由小畜轉(zhuǎn)向大畜，核定載畜量時把大小畜折算比例可按1：3計算，并把青貯飼料和人工草地產(chǎn)量納入大畜載畜量計算。

3、以水增草，勢在必行。在我們的直觀意識中種植 業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是相互脫離的，甚至是互相背棄的產(chǎn)業(yè)。很容易忽略畜牧養(yǎng)殖業(yè)是以飼草業(yè)為基礎的。草是再生資源，但再生的前提是保護和建設，飼料也是再生資源，但前提是種植生產(chǎn)。沒有飼草業(yè)的畜牧業(yè)是原始的、單一的、有限的。飼草業(yè)的發(fā)展，決定著畜牧業(yè)能否向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，決定著從小畜為主向大畜為主的轉(zhuǎn)變，決定著乳肉效益同步與否?？傊?，建設生態(tài)畜牧業(yè)的前提是發(fā)展飼草業(yè)。據(jù)初步估計，我旗在草業(yè)上可利用的水資源有輝河、哈拉哈河、烏爾遜河、達賚湖、額爾古納河流域全長300多公里，涉及所有8個蘇木鎮(zhèn)的 21個嘎查，可開發(fā)利用的河潭地面積約20萬畝，年產(chǎn)青貯玉米30萬噸，相當于我旗現(xiàn)有600萬畝天然打草場的產(chǎn)量。措施上，一是、把可開發(fā)利用的河潭地按嘎查為單位進行調(diào)查核定后立檔管理，進行有計劃地開發(fā)利用；二是、以引資、合作的形式招商開發(fā)；三是、制定優(yōu)惠政策、培訓種植技術人員鼓勵旗內(nèi)居牧民開發(fā)；四是、以租賃承包的方法開發(fā)。

4、以質(zhì)為主，言行統(tǒng)一。以質(zhì)為主，就是從數(shù)量效益型到質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。對其重要性我們不妨舉例說明，一頭普通高產(chǎn)奶牛的年產(chǎn)值1.2萬元、純收入6000元；按牧業(yè)年度頭數(shù)核算，一只綿羊的年產(chǎn)值130元、純收入90元；兩者產(chǎn)值比例為1：92，純收入比例為1：67，而對放牧場的需求比例為1：3，對打草場的需求比例為1：5。我旗現(xiàn)有170萬只小畜年產(chǎn)值2.2億元，年純收入1.53億元，分別相當于1.8萬頭和2.5萬頭普通高產(chǎn)奶牛。我旗可開發(fā)青貯地年產(chǎn)量30萬噸,可養(yǎng)殖7萬頭高產(chǎn)奶牛,其產(chǎn)值和收入相當于644萬只和469萬只小畜。從這個意義上講，我旗現(xiàn)有畜牧業(yè)總量還不到全部載畜量的四分之一。措施上，一是、在旗內(nèi)下達畜牧業(yè)經(jīng)濟指標時不以頭數(shù)下達，改為以產(chǎn)值下達。在各種評比、獎懲上也采取產(chǎn)值或收入來衡量其高底，首先從思想和政策上建立“以質(zhì)為主”的氛圍。二是、在大畜改良方面以北乳南肉的原則選擇適宜品種加強改良。三是、對小畜的改良上要采取本地換血和旗外引進相結合的辦法。四是、加大高產(chǎn)奶牛的引進力度，以點帶面的方法逐步形成規(guī)模。

5、優(yōu)化結構，產(chǎn)業(yè)先行。畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就是要發(fā)展牲畜養(yǎng)殖業(yè)基礎上的畜產(chǎn)品加工業(yè),就是把畜牧業(yè)培育成完全為畜產(chǎn)品加工業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)將以資源的形式為工業(yè)服務，工業(yè)將以產(chǎn)業(yè)的形式帶動畜牧業(yè)。以工業(yè)為帶動的畜牧業(yè)，在飼養(yǎng)上具有目的性、在結構上具有合理性、在經(jīng)營上具有集約型。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構能否適應工業(yè)生產(chǎn)的條件、畜產(chǎn)品品種與產(chǎn)量能否滿足工業(yè)生產(chǎn)的需要是畜牧業(yè)能否向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。我旗畜牧業(yè)受傳統(tǒng)和歷史的原因，其產(chǎn)業(yè)結構與現(xiàn)代企業(yè)的需求相差甚遠。對乳業(yè)而言，目前在我旗范圍內(nèi)，一個乳品企業(yè)收奶半徑內(nèi)的日收奶量不足20噸，按產(chǎn)奶期5個月計算，年收奶量為0.3萬噸；而一個日處理鮮奶100噸的小型企業(yè)一年的鮮奶需求量為3.5萬噸。我旗現(xiàn)有的3萬頭母牛在現(xiàn)代乳品企業(yè)的需求面前顯得微不足道。對肉業(yè)而言，我旗現(xiàn)一年出欄羊55萬只、牛2.5萬頭，年肉出售量有一萬噸之多，而出欄期不足一個季度，一年內(nèi)三個季度無肉源可供。肉類加工企業(yè)，因足而不飽徘徊不定。牧業(yè)大旗，竟為一家企業(yè)的肉源而發(fā)愁，始料未及。我旗畜牧業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先必須把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、做強、做精。措施上，一是、畜牧業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須大力提倡專業(yè)化養(yǎng)殖、集約化生產(chǎn)、股份制經(jīng)營。牧戶根據(jù)各自的特點選定一個畜種，提高飼養(yǎng)技術水平，有計劃地發(fā)展其數(shù)量和質(zhì)量，最終達到專業(yè)化經(jīng)營程度。二是、以現(xiàn)有的牧業(yè)大戶為中心，結合扶貧開發(fā)等內(nèi)容，以大戶帶小戶的方式，以牲畜、草場、基礎設施入股的形式探索出股份制經(jīng)營模式。三是、大力宣傳“呼倫貝爾羊”的優(yōu)點、進一步提高“呼倫貝爾羊”的純凈度、打造“呼倫貝爾羊”品牌市場。大力提倡冬羔和早春羔，為均衡出欄作準備。四是、中部養(yǎng)牛品種以肉牛為主，把現(xiàn)有的養(yǎng)牛大戶培育成養(yǎng)牛專業(yè)戶，為我旗養(yǎng)牛業(yè)起到帶頭模范作用。

人類經(jīng)濟活動對草原生態(tài)的破壞 1.制定《新左旗生態(tài)治理總體規(guī)劃》

按著科學性、可操作性的原則，聘請有資質(zhì)的設計部門，在廣泛深入調(diào)研的基礎上，制定符合新左旗生態(tài)環(huán)境狀況實際的《新左旗生態(tài)治理總體規(guī)劃》，并以地方立法的形式予以通過，并付諸實施。以協(xié)調(diào)各職能部門在項目安排和實施過程中有效協(xié)作，使項目形成相互補充，發(fā)揮整體效應優(yōu)勢。引大輿論宣傳，提高干部領導和牧民群眾環(huán)境保護意識。讓公眾明確認識到生態(tài)惡化的現(xiàn)狀及其嚴重后果。樹立憂患意識，確立生態(tài)優(yōu)先的思想，并根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況的承載能力安排各種經(jīng)濟活動。在嚴格環(huán)境測評的基礎上，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，處罰各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使各種經(jīng)濟活動不僅符合經(jīng)濟規(guī)律同時也符合自然規(guī)律，加大生態(tài)資源保護力度，獎勵生態(tài)保護的先進典型，進一步組織發(fā)動社會各方面力量，積極參與生態(tài)治理，形成以國家投資為主，全社會廣泛參與的工作格局。2.推動“三化”進程，走新型工業(yè)化之路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)問題”的根本途徑，也是農(nóng)牧民脫貧致富的唯一出路，是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，通過“三化”進程，進一步加強城市對牧區(qū)、工業(yè)對牧業(yè)的反哺能力，促進牧區(qū)人口向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結構，推進數(shù)量型畜牧業(yè)向生態(tài)效益型畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，緩解草畜矛盾，解決牧民增收和資源有限之間的矛盾，擺脫經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境兩難局面。

（1）加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我旗做為農(nóng)牧業(yè)大旗，但是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)未能形成輻射帶動能力，制約著牧民增收和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，也是我旗畜牧業(yè)長期以來停留于粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，對草原生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力。因此，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，調(diào)整大小畜比例，堅持以“質(zhì)”為主，乳、肉、草并舉，鼓勵發(fā)展高產(chǎn)奶牛、肉牛，依托雙娃乳業(yè)、三元乳業(yè)，利用現(xiàn)有的基礎設施，龍頭業(yè)擔保給牧戶協(xié)調(diào)貸款購買高產(chǎn)奶牛，鼓勵企業(yè)自建基地，或者把現(xiàn)有的棚舍以政府補助的形式，高產(chǎn)奶牛達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶無償劃給，利用這樣的利益導向機制聚集社會資金向奶源基地的投資，切實做大做強阿鎮(zhèn)地區(qū)、嵯崗地區(qū)奶源基地，達到一定規(guī)模，結合南部農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵農(nóng)戶由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，發(fā)展肉牛和飼草業(yè)，鼓勵牧戶專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提倡牧戶舍飼或半舍飼的模式化飼養(yǎng)，實現(xiàn)四季均衡出欄，為企業(yè)發(fā)展提供充足的原料。形成企業(yè)、基地互動，相輔相成的良性發(fā)展軌道。加大牧民的教育培訓力度，進一步推廣使用新技術，加大牲畜改良，不斷提高畜牧業(yè)良種比例；提高畜牧業(yè)的科技含量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)畜牧業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的思維謀劃畜牧業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領牧民脫貧致富。（2）強力推進工業(yè)化

工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入重化工時代，作為尚未開發(fā)的資源富集區(qū)，正面臨著難得的發(fā)展機遇，又正值西部大開發(fā)，東北振興和國家加快邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和自治區(qū)加快東部盟市發(fā)展，中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作進入新階段的契機，充分利用兩種資源、兩種市場，在抓好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的同時，以資源為依托，加快發(fā)展石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。通過制定優(yōu)惠政策和良好的投資環(huán)境加大招商引資力度，及時把握國家政策和調(diào)整趨勢，積極發(fā)展國家鼓勵支持的產(chǎn)業(yè)項目，做為落后欠發(fā)達旗縣積極爭取上級的理解支持。以項目為重點，注意項目上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)牧區(qū)剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。（把勞動力的安排做為企地合作的一項內(nèi)容。勞動部門根據(jù)項目的技術要求和崗位特點，提供符合其要求的勞動者），以工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增加財政收入，實現(xiàn)富民強旗的目標。

（3）加快推進城鎮(zhèn)化

加快城鎮(zhèn)化，農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，又是工業(yè)化的載體，把牧民盡早納入農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療體系和大病統(tǒng)籌范圍，解決牧民因病致貧、因病返貧的問題。積極爭取上級支持，把牧區(qū)貧困人口納入低保范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對生態(tài)惡化嚴重，不宜生存和發(fā)展的牧區(qū)人口實施生態(tài)移民，通過不斷完善社會保障體系，有組織的引導牧民向條件較好的阿木古郎鎮(zhèn)、嵯崗鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把城鎮(zhèn)擴容和牧區(qū)人口收縮有機結合。通過城鎮(zhèn)并化推動收縮戰(zhàn)略的實施，根本上消除牧區(qū)人口膨脹（相對于草場的承載能力而言）和由此導致生態(tài)惡化的內(nèi)在原因。

3.“以草定畜”實現(xiàn)草畜平衡

不折不扣地執(zhí)行“以草定畜”規(guī)定，這是畜牧業(yè)生產(chǎn)不能改變粗放經(jīng)營形式的條件下，遏制草場退化、沙化，保護草原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)草畜平衡的最有效措施。針對我旗草場退化、沙化，載畜量明顯下降的實際，草原主管部門應根據(jù)各蘇木（鎮(zhèn)）草場的生產(chǎn)力，重新核定載畜量，核定牧戶牲畜頭數(shù)，加大草原執(zhí)法檢查，對超載放牧現(xiàn)象加大處罰力度。切實執(zhí)行草畜平衡責任制。同時，進一步做好非牧戶的清理工作，解決占用牧民草場的問題。進一步轉(zhuǎn)變牧民的經(jīng)營觀念，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，對沙化、退化嚴重的草場實施“圍封轉(zhuǎn)移、圍封禁牧”生態(tài)移民等綜合手段，以期達到事半功倍的目的。4.徹底改變輸血式扶貧方式

近幾年，國家先后實施了“八七”扶貧工程和“千村扶貧”計劃，加大貧困地區(qū)的基礎設施建設和生產(chǎn)生活的扶持力度。（如草庫倫建設、棚圈建設、牧區(qū)人畜飲水項目補助以及購買牲畜），但由于生態(tài)的不斷惡化，災情連年不斷，生產(chǎn)成本不斷增加，貧困牧戶基礎差，生產(chǎn)自救能力差等因素，輸血救濟的扶貧方式收效甚微。目前我旗貧困牧戶數(shù)占牧戶的四分之一，貧困人口未減反增，并且加劇草畜矛盾，違背保護生態(tài)的初衷和目的。也使這些牧戶不能從根本上擺脫貧困。因此，進一步調(diào)整扶貧思路，從就地扶貧、物質(zhì)扶貧、輸血式扶貧轉(zhuǎn)為移地扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，使這些貧困人口從草場上移出來。進一步緩解草原生態(tài)壓力。在既保護生態(tài)環(huán)境的同時，又增加貧困牧戶收入的增長，使國家的扶貧資金發(fā)揮最大效益。（1）加大智力扶貧力度。貧困之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質(zhì)較低，觀念落后導致的發(fā)展能力差。隨著優(yōu)化教育資源和學校布局調(diào)整，為牧民子弟接受良好的教育提供了有利機會，“兩免一補”范圍的不斷擴大有效解決貧困家庭子女因貧困上不起學的問題。讓牧民子弟尤其是貧困牧民子第接受良好的基礎教育、職業(yè)教育乃至高等教育，至少“一戶一人”掌握一門使用技術，讓他們掌握一技之長，提高其能力和素質(zhì)，為他們將來的就業(yè)、進城務工或從事其它行業(yè)奠定知識技能，真正實現(xiàn)這些人“離土離鄉(xiāng)”由牧民成為市民，共享城市化創(chuàng)造的物質(zhì)財富。

（2）進行產(chǎn)業(yè)扶貧。由發(fā)展畜牧業(yè)扶貧項目，轉(zhuǎn)向重點發(fā)展短、平、快的其它項目，鼓勵發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。我旗地處高寒地區(qū)，全年平均氣候-2度，具有發(fā)展高寒動物珍禽養(yǎng)殖優(yōu)越的自然氣候條件，由這種氣候條件下飼養(yǎng)的皮毛質(zhì)量上乘，有很大的比較優(yōu)勢。而且，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民收入的提高，國內(nèi)外市場前景廣闊。特色養(yǎng)殖業(yè)雖然有一定的市場風險，但是具有周期短，見效快，經(jīng)濟價值高的特點。（按著今年的市場價格，一只母狐當年的純收益為4000-5000元。相當于一百只基礎母羊的收益）做為一項成熟的技術，易于掌握飼養(yǎng)管理技術，飼料豐富價格便宜，飼養(yǎng)成本低。因此，充分利用“冷“資源，發(fā)展狐、貂、獺兔、大鵝等特色養(yǎng)殖業(yè)，把我旗建設成為高寒特色養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、批發(fā)集散地。把從草場上退出來的牧民集中到蘇木（鎮(zhèn)）所在地，由專人技術指導，搞特色養(yǎng)殖。把特色養(yǎng)殖培育成一個新興產(chǎn)業(yè)，使其成為牧民增加收入，吸納牧區(qū)剩余勞動力，真正實現(xiàn)牧區(qū)人口移得出來、穩(wěn)得住接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（3）按照“滾動發(fā)展的思路，鼓勵和扶持中等戶，集中到阿鎮(zhèn)、嵯崗鎮(zhèn)發(fā)展奶牛業(yè)。利用國家扶貧資金，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加大結構調(diào)整力度，結合中等戶尚有自我發(fā)展能力，鼓勵牧民到條件好的阿鎮(zhèn)、嵯崗鎮(zhèn)飼養(yǎng)高產(chǎn)奶牛，鼓勵牧民養(yǎng)小畜改為大畜，改“多養(yǎng)為少養(yǎng)”、改“粗養(yǎng)為精養(yǎng)”發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)畜牧業(yè)。提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，增加牧民收入，進一步緩解草原生態(tài)壓力。

總之，草場是牧民群眾重要的生產(chǎn)資料，是畜牧業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎。草原生態(tài)的不斷惡化將對畜牧業(yè)的發(fā)展和牧民的生產(chǎn)生活帶來不可估量的損失。若不引起重視，加以治理，必將再現(xiàn)沙進人退、背井離鄉(xiāng)的荒涼景象，牧民生活也將更加貧窮。新左旗境內(nèi)不斷擴大三條沙帶猶如不能愈合的傷疤，不斷吞噬周圍的優(yōu)良草場，嚴重威脅著呼倫貝爾大草原的生態(tài)安全，也將對東北、華北的生態(tài)安全構成現(xiàn)實威脅，嚴重影響這些地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。草原生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，又由于特殊的自然氣候條件，一經(jīng)破壞不易治理和恢復，需要綜合治理，最關鍵的堅持科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，減少牧區(qū)從牧人口，減少牲畜頭數(shù)，實施收縮戰(zhàn)略，但由于涉及牧民的生產(chǎn)生活，需要制定相應配套措施，需要大量的資金，做為經(jīng)濟欠發(fā)達的邊境少數(shù)民族地區(qū)，財政入不敷出，無力承擔，因此，國家在實施生態(tài)治理的過程中，針對牧區(qū)人口少的實際，加大財政轉(zhuǎn)移支付，用于從草場退出來的牧民的生產(chǎn)生活補助，或結合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢在工業(yè)項目的審批時予以適當放寬，進行產(chǎn)業(yè)扶持，促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進牧區(qū)人口向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。用發(fā)展手段從根本上解決生態(tài)問題，實現(xiàn)環(huán)境友好，人與自然和諧，社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，和牧區(qū)的全面小康建設。

第二篇：某某縣草原生態(tài)保護報告

**縣草原生態(tài)保護現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議

草原作為“地球的衣被”，具有防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。我縣境內(nèi)有天然草原81.2835萬畝，草原大多位于渭河、洮河水系的源頭和上中游地區(qū)，面積大，分布廣，有著極其重要的水源涵養(yǎng)功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災隱患具有不可替代的作用，草原生態(tài)保護建設工作顯得尤為重要，加強草原生態(tài)保護和建設，對保護渭河源生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建設生態(tài)**具有重要意義。

長期以來，我縣在草原利用過程中，由于重畜輕草、濫墾亂挖、以林壓草、管理缺位等原因，導致草畜結構失衡、草地產(chǎn)量下降、草地一定程度退化等一系列問題。雖然采取了一系列保護措施，但草原生態(tài)建設和環(huán)境改善局部的，而破壞和惡化則是全域的。

（一）基本現(xiàn)狀

1.天然草原基本現(xiàn)狀

**縣有天然草場面積86.32萬畝，可利用天然草場81.28萬畝；其中禁牧面積46萬畝，草畜平衡面積35.2835萬畝。天然草原類型大致分為溫性草原、溫性草甸草原、山地草甸三大類。全縣草原鮮草總產(chǎn)量達到

18.22萬噸，折合干草6.20萬噸；核定載畜量8.94萬羊單位，實際載畜量11.41萬個羊單位。

2.草原鼠蟲害情況

近年來全縣鼠蟲害危害面積維持在40萬畝，嚴重危害30萬畝，其中人工草地危害13萬畝，嚴重危害10萬畝；天然草場危害27萬畝，嚴重危害15萬畝。草原鼠蟲害主要發(fā)生在農(nóng)牧交錯區(qū)的草原。其中：蝗蟲呈中等發(fā)生，主要危害區(qū)域在溫性草原，危害時間自6月開始。草原鼠害、地下害蟲（蠐螬類、螻蛄類、金針蟲類、地老虎）、蚜蟲和粘蟲呈中等發(fā)生，主要危害溫性草甸草原和溫性草原。全縣境內(nèi)草原鼠蟲害發(fā)生面積較大，危害嚴重。草原鼠蟲害的發(fā)生，嚴重破壞了草原生態(tài)環(huán)境，造成草場的退化，引起水土流失。人工草地的產(chǎn)草量下降，局部區(qū)域缺苗斷壟，植株枯萎死亡，部分地表裸露，草原退化較為嚴重。

3.人工草地現(xiàn)狀

全縣人工種草面積達到33.45萬畝，其中多年生留床面積30.55萬畝，一年生2.9萬畝。多年生人工種草主要以紫花苜蓿和紅豆草為主（苜蓿25萬畝，紅豆草5.55萬畝）；一年生人工種草品種主要以高粱、燕麥、豆青、飼用玉米為主（草高粱高粱1萬畝、燕麥0.8萬畝、豆青0.5萬畝、甜高粱0.6萬畝）。

4.草原監(jiān)理機構情況

2007年由縣人社部門批準成立縣種草飼料站，同時加掛草原監(jiān)理站牌子，核定編制4人?？h草原監(jiān)理站現(xiàn)有兼職人員6名，20-30歲年齡段1人，40-50歲年齡段4人，50歲以上1人；本科1人，大專5人，有執(zhí)法證人員2人。

聘用218名村級草原管護員，協(xié)同草原監(jiān)理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執(zhí)法檢查。由于縣級財政困難，沒有專項工作經(jīng)費和專業(yè)執(zhí)法設備。

（二）主要做法

近年來我縣按照保護為主、合理利用、加快建設、持續(xù)發(fā)展的思路，以控制不合理的資源開發(fā)利用為重點，制止開墾草原、亂征濫占草原、亂采濫挖草原野生植物等不合理開發(fā)利用草原資源的現(xiàn)象，保護草地資源生物多樣性；加強植被恢復建設，實施科學的草原利用制度，降低草原的放牧壓力，減少病蟲害危害；嚴格管理草原區(qū)的土地利用和礦產(chǎn)開采，合理開發(fā)草原水資源、旅游資源；實現(xiàn)資源有效保護和合理利用的良性循環(huán)，促進草原資源經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.加強草原生態(tài)保護制度建設。近年來，**縣堅持保護優(yōu)先與開發(fā)有序的原則，兼顧經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境改善，以有利于畜牧業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，切實提高縣鄉(xiāng)兩級政府對草原生態(tài)建設重要性的認識，出臺一系列草原生態(tài)保護建設政策，狠抓草原生態(tài)建設。一是制定了《**縣草原生態(tài)破壞事故應急預案》、《**縣草原有害生物災害應急預案》、《**縣草原火災應急預案》、《**縣草原蟲災應急預案》，提高了應對草原災情的快速反應和應急處理能力，保證了災害發(fā)生時能夠全面、迅速、有序地對相應災情進行應急處理，最大程度地減少災害損失，保護了草原資源。

二是制定了《**縣禁牧休牧管理辦法》、《**縣禁牧管理辦法》、《**縣草原禁牧巡查制度》、《**縣草原監(jiān)測制度》等一系列草原保護監(jiān)測制度和管理辦法，聘用218名村級草原管護員，協(xié)同草原監(jiān)理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執(zhí)法檢查。通過擴大宣傳覆蓋面、加大督查和查處力度等有力措施，有效地遏制了各類破壞草原的違法行為。

2.積極開展草原普法宣傳。通過組織送法下鄉(xiāng)、利用各種媒體開展宣傳、積極開展執(zhí)法巡查等活動形式，發(fā)放普法宣傳材料、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，舉辦法律現(xiàn)場咨詢活動，進行全方位、多角度的宣傳《中華人民共和國草原法》、《草原防火條例》、《**省草原條例》、《**省草原防火條例》、草原補助獎勵機制等草原法律法規(guī)政策、典型案例以及成績經(jīng)驗等內(nèi)容，進一步提高公民保護草原的法律意識，形成學法、知法、守法，依法辦事、依法維護自身合法權益的良好法律氛圍，為全面推進依法管理草原和生態(tài)保護建設打下堅實的基礎。

3.加強草原監(jiān)督管理。一是積極開展草原生態(tài)監(jiān)測，開展草原返青期、草原綜合植被蓋度和草原生態(tài)補獎政策實施效果監(jiān)測，掌握了全縣草原資源與生態(tài)現(xiàn)狀，為草原生態(tài)保護建設和制定政策提供依據(jù)。二是加強草原鼠蟲害防治力度，通過出動車輛、技術人員，防止草原鼠蟲害發(fā)生；積極

爭取省級財政補助母雞滅蝗示范經(jīng)費，開展生物防治草原蟲害防治示范。

4.加強草原防火工作。一是加強草原防火法律法規(guī)宣傳。以全面宣傳草原防火法律法規(guī)，預防草原火災發(fā)生為主線，通過張貼宣傳標語、利用廣播宣傳、印發(fā)資料、入戶宣傳等多種形式，使廣大群眾充分認識草原防火的重要意義，真正做到草原防火人人有責，提高了全社會的草原防火意識。二是嚴格執(zhí)行草原防火制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原防火機構在防火期內(nèi)嚴格執(zhí)行防火期24小時值班制度，確保做到領導在崗、值班人員在位。強化草原防火信息化建設，及時掌握和處置草原火情，建立健全草原火災隱患排查記錄。一旦發(fā)現(xiàn)火情，在規(guī)定時間上報縣草原防火指揮部辦公室值班室，嚴格執(zhí)行草原火災歸口管理上報制度和火災零報告制度。三是加強草原火災的隱患排查。針對我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)春旱夏旱嚴重，秋季降水又偏少，草原火險等級偏高的形勢，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黃香溝牧場以村為單元，對草原火災管控區(qū)域、草原旅游景點及林草接壤等重點區(qū)域的火災隱患進行排查。

5.加快優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設。圍繞全市“西部草都”的建設目標，以全國苜蓿重點縣建設為契機，以助推精準脫貧為核心，結合自然環(huán)境等條件，加快推進我縣飼草基地建設工作。2017年我縣在秦祁鄉(xiāng)銅錢村完成建設500畝燕麥草種基地，在秦祁鄉(xiāng)糜川村完成建設500畝紫花苜蓿飼草基地，在新寨鎮(zhèn)廖家寨完成建設100畝紅豆草草種基地。依托渭寶草業(yè)開發(fā)有限責任公司、**市阜豐草業(yè)有限公司和**縣盛農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技有限公司等飼料加工企業(yè)，購置飼草料加工機械，在秦祁、北寨、路園、蓮峰、鍬峪、清源、會川和田家河建成8個飼草料加工配送中心；組建1支飼草料加工技術流動服務隊，通過走進田間地頭，由技術服務隊提供飼草加工機械，農(nóng)戶提供勞力的方式，將收購加工的農(nóng)作物秸稈配送給飼草料缺乏的養(yǎng)羊合作社和農(nóng)戶，促進飼草匱乏區(qū)和富足區(qū)域間的雙向流動，完善飼草料供應體系，轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式，促進草原生態(tài)保護建設。

（三）存在的問題

1.對草地資源重要性的認識不夠。長期以來，草原一直被人們視為普通的生產(chǎn)資料，而其生態(tài)保護功能尚未被充分的認識和重視。一是存在人為開墾草原的現(xiàn)象，被墾草地因坡度大或土地肥力不足形成大面積的撂荒地，造成水土流失。二是在畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在重畜輕草，農(nóng)牧民重利用輕保護、過度放牧，草原失去了休養(yǎng)生息的機會，不堪重負，造成草原退化。三是存在重林輕草問題，對草地的投入與其綜合作用極不相稱，未能實現(xiàn)因地制宜、宜林則林、宜草則草。

2.草原生態(tài)總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。**縣地理位置特殊，境內(nèi)低溫寒冷與干旱少雨并存，自然環(huán)境十分惡劣，草原生態(tài)極易破壞，恢復難度大。雖然通過實施一系列草原保護建設工程，草原生態(tài)退化趨勢得到遏制，但全縣整體上保護建設速度明顯趕不上退化速度，草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到有效遏制。目前，全縣有近30％的草原出現(xiàn)不同程度的退化。

3.干旱缺水日益加重影響草原植被恢復。近年來，由于全球氣候變暖，我國內(nèi)陸干旱少雨等自然因素的影響，**縣草原旱化日益強烈。根據(jù)氣象資料顯示，我縣年平均降水量相對于上世紀80年代下降了200～300mm。草原干旱缺水使牧草生長水分供應不足、發(fā)育不良甚至干枯死亡，加劇了草地的退化和草地載畜能力的下降；草原干旱缺水還造成牲畜長期飲水不足，生長緩慢。

4.監(jiān)測管理和綜合服務滯后。隨著我縣草地資源保護與建設逐漸被重視，使長期制約草地資源監(jiān)管和服務的主要問題更加突出，機構、人員設置與草地資源保護建設的客觀要求不相適應，草原監(jiān)理執(zhí)法機構不健全，保障體系難以適應草業(yè)發(fā)展的需要。我縣草原監(jiān)理站成立于2007年，與種草飼料站合署辦公，股級建制，現(xiàn)有干部職工4名，其中專業(yè)技術人員3名，均為兼職人員。由于草原監(jiān)理基礎設施建設相對落后，交通、通訊、器材十分短缺，科技力量薄弱，專業(yè)技術人員不足，嚴重影響了草原監(jiān)測保護工作的正常開展。加之**縣草原大部分地處邊遠，地形復雜，造成草原執(zhí)法監(jiān)理人員工作戰(zhàn)線長，任務大，擔子重，管理困難。

5.草地保護建設資金投入不足。我縣經(jīng)濟發(fā)展落后，地方財政困難，與草原資源發(fā)展現(xiàn)狀和草地資源所處地位相比，對草地資源保護建設的投入遠遠不夠，致使草地投入與產(chǎn)出不成比例，資源消耗過重，基礎設施建設與維修都跟不上生產(chǎn)需要。在項目實施完成后，缺乏后續(xù)資金和長效管理維護機制，使項目功能難以繼續(xù)發(fā)揮作用。

（四）對策建議

1.加強領導，提高認識。全面提高對草原生態(tài)作用和地位的認識，使廣大干部群眾從思想上提高對草原生態(tài)作用和地位的認識，樹立生態(tài)意識，增強保護、建設和合理利用草原的緊迫感和責任感。

2.強化草原執(zhí)法力量。增加草原監(jiān)理和技術推廣人員編制，配備專職的草原監(jiān)理人員和技術推廣人員，建立草原執(zhí)法和技術推廣的專業(yè)化隊伍，開展草原保護、監(jiān)理和執(zhí)法工作。

3.加快人工飼草料地建設步伐。采取有效措施，不斷調(diào)整優(yōu)化牧草種植結構，建立優(yōu)質(zhì)牧草連片種植基地，加快草產(chǎn)品加工企業(yè)建設，以滿足規(guī)模日益擴大的舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要；引導牧民盡快適應新的生產(chǎn)方式，著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，切實幫助農(nóng)民解決牲畜圈養(yǎng)后續(xù)面臨的困難和問題，實現(xiàn)生態(tài)建設與畜牧業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：草原生態(tài)補償問題

我國草原生態(tài)補償存在的問題

我國有60億畝草原，約占世界草原面積的1/10左右，居世界第二位，是國土面積的1/5，是我國耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍。由于我國牧區(qū)屬于典型的干旱、半干旱氣候，草原生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。據(jù)統(tǒng)計，目前我國90%以上的草原都處于不同程度的退化中，草場退化面積達20億畝，占荒漠化地區(qū)草場面積的59.6％，致使養(yǎng)羊的數(shù)量每年減少5000多萬只。草原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)退化的主要原因就是草原承載力超支，這一觀點主要源于美國的草原學家克萊門茲（Clements 1916）的植物演替模型理論。自1950年以來，我國草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷減少，20世紀90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀50年代減少了60%~70%。而現(xiàn)在，全國草地平均超載量約40%，部分地區(qū)超載量大于100%。過度追求經(jīng)濟效益使得草原不堪重負，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都急劇惡化。相反，新中國成立后38年間支援牧業(yè)的總資金為87.4億元，占牧業(yè)產(chǎn)值的1.6%，產(chǎn)出與投入之差十分巨大。因此，草原生態(tài)效益補償是確保草原生態(tài)系統(tǒng)功能恢復的必要保證。草原生態(tài)補償政策 1.1 草原生態(tài)補償政策的概念

草原的生態(tài)補償不像森林、礦產(chǎn)資源或者流域那樣有相對明確的生態(tài)資源的生產(chǎn)者與受益者，可以在消費者和受益者之間補償。生態(tài)補償是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟手段。李文華[1]將其歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態(tài)補償包括污染環(huán)境的補償和生態(tài)功能的補償，即對損壞資源環(huán)境的行為進行收費或?qū)ΡＷo資源環(huán)境的行為進行補償，以提高該行為的成本或收益，達到保護資源的目的。狹義的生態(tài)補償是指生態(tài)功能的補償，即通過制度創(chuàng)新實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護成果的受益者支付相應的費用；通過制度設計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的搭便車現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額供應；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)保護投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟制度。費世民等[2]則認為生態(tài)效益補償?shù)膬?nèi)涵有三種觀點，即為了控制生態(tài)破壞、遏制資源衰竭而征收的費用以及類似生態(tài)效益補償?shù)馁Y源補償費。一般而言，所謂生態(tài)系補償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持和鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)更多承擔保護生態(tài)環(huán)境責任，而非過高經(jīng)濟發(fā)展責任。因此,所謂草原生態(tài)補償，即指草原使用人或受益人在合法利用草原資源過程中，對草原資源的所有權人或為草原生態(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應的費用，其目的是支持和鼓勵草原地區(qū)更多承擔保護草原生態(tài)環(huán)境責任，而不是過高發(fā)展經(jīng)濟責任。1.2 建立草原生態(tài)補償政策的必要性

草地生態(tài)環(huán)境的日益惡化，使社會各界開始反思草地資源的利用和管理模式。當可持續(xù)發(fā)展成為維持地球生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定運行的思想被全世界認同后，在生態(tài)倫理學、自然權利論、資源承載力等理念的影響下，生態(tài)補償?shù)乃枷腴_始萌發(fā)。生態(tài)補償作為一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，其目的是調(diào)動生態(tài)建設者的積極性，是促進環(huán)境保護的利益驅(qū)動機制、激勵機制和協(xié)調(diào)機制的綜合體[3]。國際上為了解決各國普遍存在且日益緊張的自然資源開發(fā)利用與保育之間的矛盾，將科學問題與政策的可行性緊密結合起來而進行的區(qū)域性綜合生態(tài)評價，建立生態(tài)補償?shù)木C合管理機制。自20世紀50年代以來，生態(tài)補償問題開始被越來越多的國家認識并付諸實踐。20世紀70年代美國經(jīng)濟學家塞尼卡和陶希格提出了從環(huán)境與發(fā)展關系方面考慮補償問題的補償發(fā)展論，認為當生態(tài)環(huán)境成為“稀缺物品”時，在使用環(huán)境和資源時就必須付出越來越高的代價，作為對環(huán)境破壞和資源浪費的補償。此后，美、英等西方國家主要是通過有關立法活動，對環(huán)境保護和維護生態(tài)平衡進行法律規(guī)制。在環(huán)境保護政策上市場、政府財政及經(jīng)濟政策應發(fā)揮互補性作用，有助于防止環(huán)境惡化[4]。自20世紀90年代生態(tài)補償政策引入我國社會經(jīng)濟領域后，在區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)功能區(qū)補償、自然保護區(qū)生態(tài)補償和流域生態(tài)補償?shù)确矫骈_展了一些研究與實踐[5-6]。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。由于在生態(tài)保護方面存在著結構性的政策缺位，特別是有關生態(tài)建設的經(jīng)濟政策嚴重短缺，使生態(tài)保護與經(jīng)濟利益關系扭曲。因此，借鑒國外的經(jīng)驗，研究適合中國國情的生態(tài)補償機制與政策對草地生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用與保育的平衡和可持續(xù)發(fā)展具有積極的指導作用。近20年來國內(nèi)外在生態(tài)補償?shù)南嚓P理論、機制、政策和應用廣度與深度上都取得了前所未有的進展，并在各界逐步形成了共識，成為學界研究的熱點。

現(xiàn)狀

目前我國對草原生態(tài)補償機制的研究還處于探索階段王歐[7]以內(nèi)蒙古翁牛特旗為例，通過對退牧還草項目的實證分析，探討建立與完善退牧還草地區(qū)生態(tài)補償機制的途徑與措施。白宏兵[5]系統(tǒng)地論述草原生態(tài)環(huán)境價值補償制度的概念，對建立草原生態(tài)環(huán)境價值補償制度的意義和該項制度的內(nèi)容進行了探討。陳佐忠[9]對草原生態(tài)補償原則、對象以及資金來源進行了探討。程秀麗[10]對草原生態(tài)建設補償機制建立的背景進行了理論和實踐分析，系統(tǒng)闡述了建立草原生態(tài)建設補償機制的必要性。張志民等[11]通過對我國草原退化現(xiàn)狀和草原與森林生態(tài)價值的對比分析，提出了建立草原生態(tài)補償?shù)恼呓ㄗh。張志民等[12]從研究草地的價值貢獻和我國草地嚴重的退化與沙化現(xiàn)狀出發(fā)，分析了進行草原生態(tài)補償?shù)谋匾院途o迫性，并在此基礎上提出了草原生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)、原則和相應的政策建議。朱立博等[13]以呼倫貝爾草原為例闡述草原生態(tài)補償?shù)谋匾院途o迫性,提出建立草原生態(tài)補償?shù)慕ㄗh及補償資金的估算標準。張培棟[14]對西部地區(qū)草地生態(tài)補償機制的構建進行了探討。存在的問題

目前針對草地生態(tài)補償?shù)难芯恐饕窃诮梃b國內(nèi)外其他系統(tǒng)生態(tài)補償研究成果的基礎上，就草地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵、補償原則、依據(jù)、標準和模式等方面的一些定性描述性研究，主要存在以下方面的問題。

3.1 草原生態(tài)補償立法不足，法律制度體系不完善

近年來，在草地生態(tài)補償?shù)姆芍贫冉ㄔO方面，雖然我國已頒布了一系列關于環(huán)境保護的法律法規(guī)，比如我國出臺了《草原法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》等與草原生態(tài)保護有關的法律，但是這些法律都沒有制定規(guī)范的生態(tài)補償制度，草原生態(tài)補償還存在著一定的隨意性。另外，有對生態(tài)補償主體做出明確的界定和規(guī)定，也沒有對各利益相關者做出明確的界定和規(guī)定，僅限于原則性的規(guī)定，致使各利益相關者在草地生態(tài)保護方面的權利、義務、責任關系不明確。由于立法滯后，致使對草原的利用和開發(fā)缺乏補償依據(jù)；由于缺乏法律的支持，草原生態(tài)保護和建設的資金不能及時供給；由于政出多門，在草原管理上，沒有一部權威、公正的法律來規(guī)范各個行為主體的行為，在一定程度上造成環(huán)境管理的混亂和困難。

3.2 草原生態(tài)補償方式過于單一，致使補償資金匱乏

生態(tài)補償方式是生態(tài)補償制度的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著補償者與被補償者之間的權利義務關系。生態(tài)補償由直接補償與間接補償兩種方式構成。直接補償是指生態(tài)利益享受者基于協(xié)議等直接對經(jīng)濟利益或其他權益受限者進行補償，主要是以金錢給付的方式；進行間接補償是指補償者對被補償者的補償是通過各級政府來實現(xiàn)的，也就是說補償者的補償資金通過一定途徑流入到各級政府財政，而各級政府再通過一定途徑將此部分補償轉(zhuǎn)移給被補償者。我國目前的生態(tài)補償方式主要是間接補償。例如：2010年10月，國務院決定從2011年起到2015年，在內(nèi)蒙古、新疆等8個主要草原畜牧區(qū)全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，中央財政每年拿出130多億元進行草原生態(tài)補償。但是，在此之前，國家對草原的投入遠遠不足，按照內(nèi)蒙古全區(qū)草原生態(tài)建設的實際需求，每年至少需要50億元右。但實際上每年投入的總額只有7億~8億元，缺口之大是顯而易見的。而美國、德國等西方國家則多采用直接和間接的補償方式，如美國的補償資金由兩部分構成，一是由政府承擔大部分的資金投入；二是由生態(tài)受益區(qū)的政府和居民向做出環(huán)境貢獻的地區(qū)的居民進行貨幣補償。德國生態(tài)補償?shù)馁Y金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付，即由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付，以改變地區(qū)間利益格局，實現(xiàn)地區(qū)間的均衡。生態(tài)補償方式過于單一既不利于補償資金高效及時到位，同時也大大加重了國家的負擔。

3.3 草原產(chǎn)權不明晰，影響了草原生態(tài)的建設和補償措施的落實

從古至今，我國的草原都未曾建立過明確、有效的產(chǎn)權制度,也從未對人類的經(jīng)濟行為有過有效的約束。人們在草原放牧、墾荒毋需付費,從草原中得到收益歸屬個人，而給草原造成損失則由全社會共擔。在這樣的體制下,草原生態(tài)功能退化就在所難免了。由于草原產(chǎn)權都歸國家和集體所有，且中央和地方各級資源管理部門對草原的管理分割交叉，致使經(jīng)常出現(xiàn)國家對草原的所有權空置，集體對草原的處分權虛置，牧民對草原的使用權更是時常被剝奪。比如，20世紀90年代，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的陳巴爾虎旗、額爾古納旗的大面積草原被開墾,就與當?shù)啬撩竦牟菰褂脵唷疤撝谩庇嘘P。再比如，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關于清理非牧民占用牧區(qū)草場使用權流轉(zhuǎn)的意見》的過程中，困難重重，截止到2003年底,全盟仍有832處牧場被非牧民所占用,面積達52.2萬平方公里，飼養(yǎng)牲畜756萬羊單位。這些事例的出現(xiàn)，究其原因,就是牧場的產(chǎn)權關系不明晰。如果草原產(chǎn)權明晰，讓牧民成為草原的真正權利主體，他們就會自覺地參與草原生態(tài)建設。反之，一切靠政府管理草原,通過諸如立法、立規(guī)和設置禁牧區(qū)、輪牧區(qū)等方式對草原進行生態(tài)補償，就會與牧民利益產(chǎn)生沖突，加之政府與牧民的信息不對稱,政府監(jiān)督牧民的成本就會很高，草原生態(tài)補償就不能落到實處，草原生態(tài)建設更是步履維艱。

3.4 草原生態(tài)補償標準低，且資金來源渠道狹窄

目前，建立草原生態(tài)補償機制的最大難點就是草原生態(tài)補償資金的籌集。我國草原生態(tài)服務的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國性，而受益地區(qū)和受益人群并未為此支付費用，使得“誰使用、誰保護，誰受益、誰補償”的原則不能得到真正落實，補償資金來源渠道狹窄，資金不足，補償標準低，生態(tài)補償停留在“輸血”狀態(tài)也是情理之中的事情。建議

建立草地生態(tài)補償機制是提高生態(tài)環(huán)境保護能力、維護生態(tài)屏障安全、增加牧民收入、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進生態(tài)公平與社會公正的重要經(jīng)濟手段。雖然生態(tài)補償思想已得到廣泛認可，但是我國草地分布廣泛，在國家生態(tài)屏障安全和畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用不同，針對不同區(qū)域草地生態(tài)補償?shù)臋C制和補償標準的確定還不完善，可操作性較差，未來需要加強以下方面的研究：

現(xiàn)行的草地生態(tài)補償相關政策不是以生態(tài)補償為目標而設計的，帶有比較強烈的部門色彩，缺乏利益相關方的充分參與，資金使用沒有真正體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)母拍詈秃x，需開展針對草地生態(tài)系統(tǒng)特點的生態(tài)補償機制研究，建立政府部門、科研機構和牧民三位一體生態(tài)補償?shù)臋C制，提出高寒草地的生態(tài)補償機制和具有可操作性的補償方案。

開展針對不同區(qū)域不同生態(tài)地位草地生態(tài)補償標準的研究。設計草地生態(tài)補償及其草地保護與恢復總體框架，分析草地生態(tài)補償?shù)亩唐凇⒅衅诤烷L期損益程度。

總之，我國草地退化形勢日趨嚴重，草地生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要從草地生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征出發(fā)，研究適宜于我國牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和草地保護的生態(tài)補償模式，建立由社會多方參與的長效生態(tài)補償機制，使草地生態(tài)服務的受益者支付消費成本，讓廣大的牧民真正獲得生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟實惠，擺脫目前的貧困狀態(tài)，使草地生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)屏障建設成為全社會的共同責任，消除草地是“公共產(chǎn)品可以免費使用”的認識誤區(qū)，在全社會公平公正的前提下，通過草地生態(tài)補償，扭轉(zhuǎn)草地退化的趨勢，從根本上改善草地生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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第四篇：福海縣草原生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

福?？h草原生態(tài)環(huán)境保護工作調(diào)研報告

福海縣畜牧獸醫(yī)局黨組成員、畜牧獸醫(yī)站黨支部書記：

王大星 2013年5月

最近，我們根據(jù)上級的部署安排，組織人員對福?？h草原生態(tài)環(huán)境保護工作開展情況進行了周密細致的調(diào)研，調(diào)研結果表明：近年來，福?？h深入貫徹落實國家、自治區(qū)、地區(qū)關于實施草原生態(tài)補獎機制的決策部署，緊緊圍繞“畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”這一核心，加強領導，突出重點，狠抓落實，把草原生態(tài)環(huán)境保護工作的重點放在建立草原生態(tài)保護補獎機制上，并把它做為一項重要民生工程，高位推進，取得了顯著的成效。全縣完成禁牧460萬畝，實現(xiàn)禁牧區(qū)轉(zhuǎn)移牲畜6.3萬頭（只）折合標準畜18.9萬羊單位，確保禁牧區(qū)100%實現(xiàn)禁牧；草畜平衡1704.4166萬畝，草畜平衡區(qū)核減牲畜7.5萬頭（只）折合標準畜22.5萬羊單位，基本實現(xiàn)預期目標；牧戶生產(chǎn)資料綜合補貼3208戶，牧草良種補貼面積7.99萬畝；牧戶信息錄入審核3783戶；承包草場2164.4166萬畝，占天然草原可利用面積的100%；簽訂草原承包合同書各4155份，完成100%；共發(fā)放補獎資金9583.5萬元，發(fā) 放率100%?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結如下：

一、加強組織領導，明確工作職責

1、成立領導小組，明確工作職責。成立并根據(jù)人事變動及時調(diào)整了由政府縣長任組長，分管縣領導為副組長，財政、畜牧等18個部門（單位）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的主要領導為成員的縣草原生態(tài)補獎機制工作領導小組，負責全縣草原生態(tài)補獎機制的指揮、組織和協(xié)調(diào)工作，明確了各部門工作的職責；下設辦公室在縣畜牧獸醫(yī)局，負責具體實施工作，縣畜牧獸醫(yī)局等成員單位也分別成立領導小組，安排專人負責具體工作。形成了黨政主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，部門各司其責、協(xié)調(diào)配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局，使全縣實施補獎機制工作得到有效運轉(zhuǎn)。

2、召開啟動大會，層層落實責任。及時召開了啟動會議，縣長庫麗努做了重要講話，對草原補獎機制工作進行了動員和全面安排部署，并頒布了《禁牧令》。每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)政府簽訂了目標責任狀及承諾書，實行獎補政策資金、責任、任務、目標“四到鄉(xiāng)”。

3、反復摸底調(diào)查，制定實施方案。在反復調(diào)研、討論的基礎上，結合本縣實際，制定并逐年修訂出了《福海縣“草原生態(tài)保護補助獎勵機制”實施方案》，及時上報到地區(qū)畜牧獸醫(yī)局審核、批復，并以政府文件的形式下發(fā)到各成員單位、鄉(xiāng)、村。

4、簽訂目標責任，明確責任主體。嚴格按照地區(qū)的 部署安排和我縣實施方案的要求，將禁牧和草畜平衡任務分解到各鄉(xiāng)、村、戶，層層簽訂了《禁牧和草畜平衡責任書》，其中縣與鄉(xiāng)4份、鄉(xiāng)與村24份、村與戶4155份。

二、加強制度建設，完善工作機制

根據(jù)《草原法》、《自治區(qū)實施<草原法>辦法》等法律法規(guī)，結合本縣實際，制定了《福?？h草原承包經(jīng)營及糾紛調(diào)解工作方案》、《福?？h換發(fā)新草原使用權證管理辦法》、《福?？h草原生態(tài)保護補獎機制監(jiān)督管理辦法》、《福?？h草原生態(tài)保護補獎機制資金管理辦法》、《福?？h草原禁牧管理辦法》、《福?？h草畜平衡管理辦法》、《福?？h禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》、《福?？h草原生態(tài)保護補獎機制管護員管理辦法》、《福?？h人工飼草料地建設管理辦法》、《福?？h牲畜轉(zhuǎn)場與放牧管理辦法》、《福海縣補獎機制績效考核暫行辦法》、《福?？h推進草原確權承包和基本草原劃定工作實施方案》等12個地方規(guī)范性文件，確保了草原生態(tài)補獎機制各項具體工作有法可依，有章可循。

三、夯實基礎工作，落實各項任務

1、有序推進草原使用證換發(fā)工作。以1989年草原使用證和1995年草原承包合同書為基礎，利用3S技術確定每個牧戶的草場類型、等級、載畜量，明確草場四至界線，逐戶簽訂草場承包合同書，換發(fā)新草原使用證。

2、科學劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域。堅持集中連片、封閉獨立、尊重牧民意愿和因地制宜等原則，將嚴重退化區(qū)、風沙源區(qū)作為草原生態(tài)補獎機制禁牧區(qū)，禁牧區(qū)以外的草場全部納入草畜平衡區(qū)域，并及時繪成電子圖。

3、穩(wěn)步推進電子檔案錄入管理工作。在有序推進草原承包合同簽訂、草原使用證換發(fā)、牧民基本信息入戶調(diào)查摸底、牧民基本信息收集、整理的基礎上，穩(wěn)步推進牧戶信息采集表紙質(zhì)檔案建設、電腦錄入及審核工作。完成紙質(zhì)版建檔和電腦錄入上傳牧戶信息各3783戶，電腦錄入上傳牧戶信息已全部通過畜牧部門審核，錄入率、審核率、準確率均達到100%。并結合牧戶信息錄入將承包合同書照片全部上傳到草原生態(tài)保護補獎機制管理信息系統(tǒng)。為確保工作的正常開展，全縣共抽調(diào)工作人員20人，協(xié)調(diào)電腦20臺、打印機10臺、復印件6臺、掃描機5臺、數(shù)碼相機12部。

4、扎實做好牧草良種補貼和草地生產(chǎn)力動態(tài)監(jiān)測工作。

按照“先種草，后補貼”、“誰種植誰受益”的原則，由各鄉(xiāng)政府、村委與牧民簽訂種植合同，確保5年內(nèi)保持種植苜蓿，如擅自改變牧草種植性質(zhì)，將取消補貼。

按照《福?？h草原生態(tài)保護補助獎勵機制草地動態(tài)監(jiān)測實施方案》要求，每年對全縣9類草場42個草地動態(tài)監(jiān)測點進行定期動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為草畜平衡工作提供了科學依據(jù)。

四、100%完成禁牧目標

1、加強禁牧區(qū)管護站等管護設施建設。充分發(fā)揮冬牧場縣、鄉(xiāng)兩級牧辦的作用，在禁牧區(qū)三個泉縣牧辦建立禁牧指揮部1個，建立禁牧區(qū)管護站5個，投入資金200萬元，建設面積500平米的縣級管護站1座，制作禁牧標志牌5個、宣傳牌8個。

2、成立了縣、鄉(xiāng)、村三級管護機構。縣、鄉(xiāng)、村三級管護機構分別負責所轄范圍的禁牧管護工作。

3、建立了一支堅強的管護隊伍?？h鄉(xiāng)兩級管護隊伍由縣鄉(xiāng)草原監(jiān)理所、縣鄉(xiāng)牧辦抽調(diào)工作人員，具體負責管護工作，每個管護站配備管護人員4名，每個管護人員配備摩托1輛和馬匹1匹，用于開展巡回管護工作。村級管護隊伍由各村委會安排人員具體負責。制定了《福?？h草原生態(tài)保護補助獎勵機制草原管護員管理辦法》和管護員崗位職責，實行制度、職責上墻，崗前培訓，持證上崗。由于管護制度健全，職責明確，人員配備到位，工作開展到位，督促檢查到位，確保了禁牧區(qū)100%無牲畜進入。

4、強化禁牧區(qū)管護責任制。全縣共禁牧460萬畝，落實到牧戶1735戶6858人，涉及牲畜6.3萬頭（只）折合標準畜18.9萬羊單位。按照禁牧要求，涉及禁牧的牧戶及牲畜全部轉(zhuǎn)移安臵到牧民定居點及農(nóng)區(qū)，實行舍飼圈養(yǎng)和育肥。將草原禁牧工作納入各鄉(xiāng)政府綜合考核的 目標責任狀，實行鄉(xiāng)政府一把手負總責，主管領導親自抓，層層建立目標管理責任制。對工作不負責任、措施不力、管護不嚴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門，嚴肅追究主要領導和有關人員的責任；對工作認真負責、措施具體扎實、禁牧效果明顯、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人給予獎勵。

5、加強禁牧監(jiān)督。把《禁牧令》做成大型宣傳牌放在禁牧區(qū)，公布了禁牧地點、范圍、時間、禁牧要求和舉報電話，讓牧民自覺禁牧和互相監(jiān)督，增強禁牧效果。

五、積極穩(wěn)妥推行草畜平衡

1、加強組織領導。成立了縣、鄉(xiāng)兩級牲畜集中清點工作領導小組和草畜平衡工作領導小組及其領導小組辦公室，分別負責全縣和各鄉(xiāng)的牲畜集中清點和草畜平衡工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、村抽調(diào)了精兵強將組成牲畜集中清點和草畜平衡工作組，具體負責本鄉(xiāng)、本村的牲畜集中清點和草畜平衡工作，每年對6月末和年末存欄牲畜分別進行清點和核查，并發(fā)放年檢卡，每年發(fā)放年檢卡4155份。各鄉(xiāng)對每個牧戶清點的牲畜頭數(shù)和核定載畜量進行公示，發(fā)動群眾相互監(jiān)督，對于舉報查實的群眾，可予以一定物質(zhì)獎勵。

2、建立健全了草畜平衡監(jiān)管制度。根據(jù)《草原法》、農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》、《自治區(qū)實施<中華人民共 和國草原法>辦法》，結合本縣實際，制定出臺了《福?？h草畜平衡管理辦法》、《福海縣禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》、《福?？h牲畜轉(zhuǎn)場與放牧管理辦法》、《福?？h草原生態(tài)保護補獎機制管護員管理辦法》和管護員崗位職責，對草畜平衡檢查站設立、人員配臵、檢查員職責、經(jīng)費落實、責任狀簽訂、年檢卡發(fā)放、監(jiān)督檢查、載畜量核定、核減牲畜安臵轉(zhuǎn)移、農(nóng)區(qū)牲畜實行舍飼圈養(yǎng)等工作，都做了明確的規(guī)定。實行制度、職責上墻，崗前培訓，持證上崗，工作業(yè)績與獎懲掛鉤。這些管理辦法和措施，從制度上強化了草畜平衡工作的監(jiān)督管理，確保了草畜平衡各項具體工作有法可依，有章可循。

3、制定了實施草畜平衡工作的實施方案。福海縣人民政府于2011年制定了《福?？h草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，該方案明確除禁牧草場460萬畝以外，從2011年起，按照草畜平衡原則，分3年完成牲畜轉(zhuǎn)移安臵計劃，對全縣1704.42萬畝草原落實草畜平衡制度。并提出了具體的草畜平衡實施方案，明確規(guī)定：按照農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》、《自治區(qū)不同草地類型載畜量核定標準》和《阿勒泰地區(qū)草畜平衡管理辦法》相關規(guī)定，在禁牧區(qū)以外，將全部承包草場納入草畜平衡區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有牲畜超載情況，按照“整體推進，分年達標”的原則，以3年時間為推進目標，對超載草原確定 逐年核減畜的具體進度，并落實到鄉(xiāng)、村、戶，基本實現(xiàn)草原生產(chǎn)能力與牲畜草畜平衡的總目標。實施方案明確了草畜平衡面積1704.42萬畝，范圍為全縣除禁牧區(qū)以外的全部草場，監(jiān)管措施包括成立草畜平衡工作領導小組、編制草畜平衡區(qū)域分布圖、建立牧區(qū)草畜平衡信息管理系統(tǒng)、建立草畜平衡管理制度、核定載畜量、清點牲畜確定實際載畜量、制定季節(jié)草場調(diào)整使用及退牧減牧牲畜安臵方案、簽訂草畜平衡合同書、發(fā)放年檢卡、建立草畜平衡檢查站、安排草畜平衡檢查人員主要負責載畜量核定及產(chǎn)草量測定等工作。

4、成立了縣、鄉(xiāng)、村三級管護機構?？h級管護機構由縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制領導小組辦公室負責，主要負責全縣草畜平衡區(qū)的監(jiān)管工作；鄉(xiāng)級管護機構由各鄉(xiāng)政府負責，主要負責本鄉(xiāng)草畜平衡區(qū)的監(jiān)管工作；村級機構由各村委會負責，主要負責本村草畜平衡區(qū)的監(jiān)管工作。

5、將草畜平衡工作納入縣、鄉(xiāng)政府綜合考核的目標責任狀，層層建立目標管理責任制。嚴格按照地區(qū)的部署安排和我縣實施方案的要求，將草畜平衡任務分解到各鄉(xiāng)、村、戶，使用自治區(qū)畜牧廳統(tǒng)一制定的《禁牧和草畜平衡責任書》，責任書主要包含以下事項：草原現(xiàn)狀（包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化面 積及程度），現(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；核定的草原載畜量；實現(xiàn)草原平衡的主要措施；草原使用者或承包經(jīng)營者責任；責任書的有效期限以及其他有關事項。

6、實行屬地管理負責制。縣政府主要領導是第一責任人，縣畜牧獸醫(yī)局、草原站、草原監(jiān)理所主管領導為直接責任人；各鄉(xiāng)（場）主要領導是本鄉(xiāng)（場）的第一責任人，各鄉(xiāng)（場）草原站、草原監(jiān)理所主管領導為本鄉(xiāng)（場）的直接責任人。對實行草畜平衡的草原使用者或承包經(jīng)營者，以及在草畜平衡工作中成效顯著的單位和個人，縣人民政府予以表彰和獎勵；對草畜平衡工作成效突出的鄉(xiāng)（場），優(yōu)先安排畜牧業(yè)建設項目。

7、建立草畜平衡檢查站，加強草畜平衡檢查工作。在草畜平衡區(qū)建立5個草畜平衡檢查站，主要負責載畜量核定、牲畜清查、核減等工作，每個站各配備6個檢查人員，工資每人12000元/年；每人配備摩托1輛（單價5000元），每輛每年燃油及修理費用3000元。草畜平衡檢查站建設經(jīng)費、人員工資、摩托購臵費及其燃油修理費均由縣財政承擔，并納入各財政預算。檢查人員對轉(zhuǎn)場牲畜進行清查，對超出承包草場理論載畜量的牲畜堅決禁止上山，對草原超載過牧的，按《自治區(qū)實施<中華人民共和國草原法>辦法》有關草原超載規(guī)定，由縣草原監(jiān)理所對草原使用者或承包經(jīng)營者給予處罰。對草畜平衡檢查人員濫用職權，玩忽職守等行為，依法給予行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。3年共勸返30多起超載牲畜進入春秋、夏牧場，其中處罰1起。

8、建立健全了草畜平衡工作檔案，制作了草畜平衡區(qū)域示意圖（含電子圖），并將草畜平衡區(qū)域示意圖制作成標志牌，安放在草畜平衡區(qū)域。

9、加強退牧減畜措施。全縣共完成草畜平衡面積1704.42萬畝，涉及牧民3783戶16058人，全縣四季草場核定的載畜量為89.7萬羊單位，2010年實際載畜量為112.2萬羊單位，按照草畜平衡原則，從2011年-2013年，每年減畜7.5萬羊單位牲畜到牧民定居點和農(nóng)區(qū)，基本實現(xiàn)預期目標。具體退牧減畜措施為：一是積極引導草畜平衡區(qū)牧民有意識地淘汰處理品質(zhì)低劣、生產(chǎn)性能差的牲畜，壓縮冬季飼養(yǎng)牲畜的頭數(shù)，提高牲畜品種的質(zhì)量，使畜種結構趨于優(yōu)化。二是制定了《福海縣禁止農(nóng)區(qū)牲畜上山代牧實施方案》，通過控制和禁止牧區(qū)代牧農(nóng)區(qū)15萬只牲畜，加大農(nóng)區(qū)及定居點牧民舍飼圈養(yǎng)力度，減輕春秋、夏牧場載畜壓力，改變了農(nóng)區(qū)及定居點牧民畜牧業(yè)發(fā)展方式。三是以小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜方式，優(yōu)化畜群畜種結構，積極發(fā)展奶業(yè)，適當擴大奶駝、奶馬養(yǎng)殖規(guī)模，引導農(nóng)牧民從養(yǎng)殖散戶向養(yǎng)殖大戶集中，發(fā)展規(guī)?；s化養(yǎng)殖來實現(xiàn)草畜平衡。培育養(yǎng)殖大戶70 戶養(yǎng)殖奶駝、奶馬2000余峰（匹），減少淘汰小畜、劣畜4萬頭（只），減少天然草場放牧天數(shù)210天。

10、加強牲畜轉(zhuǎn)場管理。制訂了《福?？h牲畜轉(zhuǎn)場與放牧管理辦法》，具體由縣、鄉(xiāng)兩級牧辦和縣、鄉(xiāng)兩級草原監(jiān)理所分別負責縣、鄉(xiāng)牧業(yè)轉(zhuǎn)場與放牧管理工作，對違規(guī)轉(zhuǎn)場的個人或單位給予通報批評和相關責任追究，確保牲畜的有序轉(zhuǎn)場與放牧。

11、調(diào)整種植業(yè)結構，擴大青貯玉米種植和優(yōu)質(zhì)草料補播面積，普及“三貯一化”、“長草短喂、短草槽喂”等技術，提高飼草料利用率。特別是去年以來，引進了四川鴻展集團公司種植玉米22萬畝，其中有1000多戶牧民將5萬多畝飼草料地承包給該公司，實行了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)牧民”的生產(chǎn)模式，即牧民通過合作社將飼草料地承包給公司獲取承包費、公司將玉米秸稈打捆無償返還給牧民、公司收獲玉米獲得收益的模式，既大幅度增加了牧民的飼草料，解決了草畜矛盾，又實現(xiàn)了牧戶與公司的雙贏目標。

12、大力發(fā)展冬羔生產(chǎn)和舍飼育肥。充分發(fā)揮福?？h牧民定居以及充足的農(nóng)作物副產(chǎn)品和秸稈等飼草料資源優(yōu)勢，大力推廣冬羔生產(chǎn)和冬羔舍飼育肥技術，即減少了冬羔對春秋牧場和夏牧場的載畜壓力，又增加了牧民收入。今年生產(chǎn)冬羔13.2萬只，舍飼育肥冬羔5萬只，其中有76戶牧民的1.5萬只冬羔實行了舍飼育肥，減少天然草場放牧1.5萬只，減輕了天然草場放牧強度，使天然草場放牧過牧得到了一定程度的緩解。

13、大力實行冷季舍飼措施。

（1）全面加強牲畜安全越冬飼草料儲備工作。為確保牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)有充足飼草料，我縣按照“有糧心不慌，有草好過冬”的理念，牢固樹立防大災抗大災的思想按“155”目標進行儲草備料。廣泛動員和組織農(nóng)牧民多打草、多儲草，做到廣打精收，并擴大飼草收儲范圍，將農(nóng)作物秸稈特別是玉米秸稈等資源作為飼草料能收盡收，加工利用，確保每頭（只）牲畜均備料達到50公斤、備草達到500公斤的標準。2012年福?？h飼草料總產(chǎn)量為26525萬公斤，其中苜蓿6625萬公斤，飼料玉米1560萬公斤、玉米秸稈2340萬公斤，青貯玉米6160萬公斤，糧經(jīng)作物用于飼草的秸稈7300萬公斤，湖草等2540萬公斤。天然打草場面積10.16萬畝，其中改良草場3萬畝，為了高效發(fā)揮天然打草場的效益，堅持用養(yǎng)結合，不斷鞏固提高打草場的水利設施和肥力水平，采用先進的土壤耕作措施、優(yōu)質(zhì)草料良種、科學的栽培技術和管理水平，使土地越來越肥，產(chǎn)量持續(xù)上升，效益穩(wěn)步增加。同時，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場根據(jù)牲畜存欄情況，做好飼料的籌備工作，凡達不到最低儲備標準的，及時 組織調(diào)運確保牲畜安全越冬渡春。繼續(xù)推廣長草短喂、短草槽喂等實用飼養(yǎng)技術，提高牲畜科學飼養(yǎng)水平，畜牧草原部門組織技術人員，走村入戶，以實例講解，效益對比的方式，加大“長草短喂、短草槽喂”等飼草調(diào)制加工技術宣傳普及力度，提高飼草利用率，為我縣牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)、安全越冬渡春打牢物質(zhì)基礎，確保了冷季禁牧區(qū)禁牧的6.3萬頭（只）牲畜和草畜平衡區(qū)冬季超載的1.5萬頭（只）牲畜能夠轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和牧民定居點實施舍飼圈養(yǎng)，減輕了冬季放牧草場的載畜壓力。

（2）大力發(fā)展牛羊育肥業(yè)。為減輕轉(zhuǎn)場牲畜給冬牧場草場帶來的壓力，我縣鼓勵農(nóng)區(qū)和定居牧民推廣舍飼圈養(yǎng)，依托四川鴻展集團22萬畝玉米種植，利用玉米秸稈，大力開展牛羊育肥的生產(chǎn)模式，并去勢非種用公畜用于育肥，提高牛羊養(yǎng)殖效益的同時也減輕了冬牧場草場壓力。全縣培育牛羊育肥大戶220戶，育肥出欄牛羊12萬頭（只）。

（3）大力開展駱駝舍飼圈養(yǎng)。強力推進秸稈養(yǎng)駱駝的進程，從根本上解決草畜矛盾；依托旺源駝奶公司入駐我縣，積極引導奶駝、肉駝養(yǎng)殖戶結合我縣民宗委和扶貧辦的駱駝惠農(nóng)補貼項目配套的棚圈建設，在牧民定居點大力推廣標準化舍飼圈養(yǎng)技術。由畜牧獸醫(yī)局邀請自治區(qū)畜科院飼料所專家們利用福?？h的當?shù)亟斩捈稗r(nóng) 副產(chǎn)品廢料進行飼料配方，為奶駝、肉駝養(yǎng)殖戶開展奶駝舍飼圈養(yǎng)，解決標準化舍飼圈養(yǎng)難題等提供科技支持，在促進駱駝養(yǎng)殖戶增收的同時為減輕牲畜過冬飼草壓力和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作出貢獻。全縣有150戶牧民的2000余峰駱駝實施了舍飼圈養(yǎng)，減輕了草場載畜壓力。

六、規(guī)范獎補資金管理使用

制定了《福?？h草原生態(tài)保護補助獎勵機制資金管理辦法》，設立了草原生保護補獎資金專賬，實行分項核算、?？顚Ｓ?，補獎資金由縣財政局和畜牧獸醫(yī)局雙向管理。嚴格按照村委會摸底統(tǒng)計并張榜公布→鄉(xiāng)政府審核→縣財政局、畜牧獸醫(yī)局審核→縣主管領導簽字→縣財經(jīng)領導小組組長簽字→資金下?lián)堋寮壒?-15天→召開村民大會表決通過，簽字按手印→資金發(fā)放，并以 “一卡通”形式直接發(fā)給牧民?？h紀檢監(jiān)察、審計等部門對資金發(fā)放進行全程督查，并定期不定期進行入鄉(xiāng)、村、戶抽查，抽查比例達到20%。對違反規(guī)定冒領、擠占、挪用或變相使用的，嚴肅追究相關人員責任，對構成違法犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、政策實施以來達到的成效分析

1、生態(tài)效益比較明顯。按照國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，采取禁牧區(qū)全面禁牧、草畜平衡區(qū)限量養(yǎng)殖的方式，按比例逐年核減牲畜數(shù)量，草場負荷減輕，使 2164.4166萬畝承包草場避免人為破壞，得到休養(yǎng)生息，提高了牧草的返青率、再生能力和產(chǎn)草量，促進了生態(tài)的有效恢復，生態(tài)效果明顯。截止到2012年，全縣的牧草平均高度、蓋度、畝產(chǎn)草量分別達到33厘米、71%和83.16公斤，較實施前分別提高7厘米、15個百分點和3.33公斤。同時，為牲畜舍飼、補飼等現(xiàn)代生產(chǎn)技術的應用提供了前提，有效促進了畜牧業(yè)由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，減少了草場壓力。

2、社會效益突出。實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制后，通過積極協(xié)調(diào)金融機構向牧戶發(fā)放貸款，扶持牧戶、合作社從事牲畜舍飼養(yǎng)殖、集中育肥，有效緩解了養(yǎng)殖資金周轉(zhuǎn)困難、飼草料及設備投入不足等問題。引導牧民積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵集中舍飼育肥養(yǎng)殖，不斷提高畜牧業(yè)的專業(yè)化、規(guī)劃化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。通過建立完善的社會保障制度，引導轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，牧民子女能受到更好的教育，牧民能夠過上全新的精神文明生活，更新思想觀念，增強市場意識、文明意識，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展起到重要的促進作用。

3、經(jīng)濟效益顯著。草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施后，擴大了牧民增收渠道，使絕大部分牧戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了明顯提高，經(jīng)濟收入明顯增加，使全縣3817戶牧民享受到國家的補助資金，兩年共獲得補助資金 9583.5萬元，每年戶均獲得國家政策性增收1.2554萬元，人均增收2510元。

第五篇：2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報告

2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報告

——2014年3月5日在新巴爾虎左旗第十四屆人民代表大會第三次會議上 人民政府旗長 吳海東 各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是新左旗經(jīng)受考驗、克難奮進的一年。在市委、市政府和旗委的正確領導下，旗政府團結帶領全旗各族人民，全面貫徹落實壯大縣域經(jīng)濟的一系列措施，積極克服宏觀經(jīng)濟下行影響，成功應對各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.8億元，同比增長1.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，同比增長4.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成16.4億元，同比增長0.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成9.4億元，同比增長2.4%。全社會固定資產(chǎn)投資完成20.3億元，同比下降39.2%。社會消費品零售總額完成5.3億元，同比增長12.6%。地方財政收入完成2.4億元，同比下降24%。地方財政總支出完成8.7億元，同比增長5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達到17980元和14310元，同比增長7.8%和14.8%。

資源開發(fā)步伐加快。統(tǒng)籌生態(tài)保護、區(qū)域合作和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，工業(yè)園區(qū)重新選址，更名為中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)，并達成市旗共建協(xié)議，產(chǎn)業(yè)布局有序拉開。五一牧場煤田和嵯北煤田總體規(guī)劃上報至國家發(fā)改委評審，華能鐵南礦煤炭項目列入國家煤炭開發(fā)十二五規(guī)劃補充目錄，投資11.7億元，實施12項重點工業(yè)項目。石油產(chǎn)量保持5萬噸，風力發(fā)電總量同比增長41%，達到7200萬千瓦時。中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目列入全市重點工作，額布都格口岸通過國家衛(wèi)生檢疫核心能力驗收，2014年對公眾臨時開放獲得國家批復，原油進口實現(xiàn)破題。

畜牧業(yè)保持健康發(fā)展。建設固定棚圈307座，發(fā)放移動棚圈610座，畜牧業(yè)抵御自然災害的能力有效提高。新增水源井79眼。新建人工草地4萬畝、飼草儲備庫11座，全旗儲備過冬飼草47.7萬噸。調(diào)整加強牲畜防疫隊伍，疫病防控網(wǎng)絡有效覆蓋。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，80萬只肉羊深加工生產(chǎn)線投入運營，設立33家生鮮乳收購站，新增牧業(yè)機械557臺套。牧業(yè)牲畜存欄137.5萬頭只，出欄55.5萬頭只，乳、肉產(chǎn)量穩(wěn)步提高。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綜合治理沙地85.5萬畝，生態(tài)移民166戶441人。落實草畜平衡1377.8萬畝、禁牧750萬畝、休牧50萬畝、劃區(qū)輪牧60萬畝。嚴厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動，開展集中整治專項行動，查處違法人員800多人次，搗毀非法收購野生藥材窩點8處，清理整頓采砂采石經(jīng)營網(wǎng)點，辦結非法采砂案件4起，破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動呈下降趨勢。新左旗被評為“全區(qū)生態(tài)建設先進集體”，嵯崗鎮(zhèn)和烏布爾寶力格蘇木被授予“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，新寶力格蘇木和吉布胡郎圖蘇木被評為“自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

城鄉(xiāng)公共服務延伸覆蓋。阿木古郎鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱、飲水、衛(wèi)生等條件大幅改善，新增集中供熱面積23.6萬平方米，新建自來水工程投入使用，主干街道路燈、中心廣場完成亮化改造，成立城市管理行政執(zhí)法局，城鎮(zhèn)管理逐步規(guī)范，新增城鎮(zhèn)住房面積18.5萬平方米。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增非公經(jīng)濟實體624家。牧區(qū)基本公共服務覆蓋面不斷擴大，新建4處飲水安全工程，解決1800人飲水安全問題;實施風光互補通電工程，解決837戶牧民家庭用電難題;新增通村公路70公里，解決6個嘎查牧民出行難題;安裝6000套戶戶通接收設備，地方自辦電視節(jié)目實現(xiàn)全覆蓋。

民生保障水平穩(wěn)步提高。民生支出5.6億元，占地方財政總支出的64%。發(fā)放各類惠牧補助補貼1.2億元，發(fā)放社會保險基金1.1億元。城鄉(xiāng)低保年人均補助分別提高到5160元和2800元，分別提高16%和12%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1974萬元。建設保障性住房627套，低收入牧民家庭享受燃煤補助，80歲以上貧困老齡人享受高齡津貼，環(huán)衛(wèi)工人等艱苦行業(yè)低收入群眾待遇提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)810人。扶持21個貧困嘎查，脫貧151戶604人。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。三所學校通過自治區(qū)標準化學校驗收。新寶力格蘇木、烏布爾寶力格蘇木幼兒園投入使用，嵯崗幼兒園晉升市級示范園。阿一中被評為“全國蒙語授課中小學雙語實驗改革先進學校”。醫(yī)療服務水平明顯提高，人民群眾看病難問題得到有效緩解，內(nèi)蒙古林業(yè)總醫(yī)院無償托管旗醫(yī)院，門急診總量同比增長30%，120院前急救正式運行，醫(yī)療衛(wèi)生三級服務網(wǎng)絡建設步伐加快。文化旅游融合發(fā)展。首次在北京舉辦文化交流與旅游推介活動，巴爾虎民族文化節(jié)目廣受贊譽，文化和旅游品牌美譽度雙提升;成功舉辦第八屆巴爾虎文化藝術節(jié);烏蘭牧騎體制改革基本完成;巴爾虎蒙古部落景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)。全年接待游客46萬人次，旅游收入3.08億元，分別增長6%和24.3%。

全力解決事關群眾利益的突出問題。去年，新左旗遭遇了歷史罕見的雪災，融雪性水災，洪澇等自然災害。面對接連的雪情、汛情，我們迅速反應、積極應對，妥善安置受災群眾生活，恢復生產(chǎn)工作有力、有序，最大限度地減小了災情損失。扎實開展信訪工作，駐海批發(fā)站、土產(chǎn)公司，農(nóng)民工討薪等問題得到有效化解。針對嵯崗牧場問題，采取加強基層組織建設，開展新一輪草牧場流轉(zhuǎn)，引導企業(yè)擴大規(guī)模等綜合措施，實現(xiàn)嵯崗牧場地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定向好，人民群眾生活持續(xù)改善。

民主法治建設不斷加強。認真執(zhí)行旗人大及其常委會決定，自覺接受旗政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理旗人大代表建議276件、政協(xié)委員提案97件。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項具體要求，狠抓作風轉(zhuǎn)變，全旗三公經(jīng)費下降20%，公務用車專項整治和辦公用房清理工作基本完成。政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、公正司法水平逐步提高。深入推進“平安新左旗”建設，社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，認真落實民族宗教政策，管邊控邊能力進一步提升。全旗民族團結、邊境穩(wěn)定、社會和諧的良好局面不斷鞏固。各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全旗各族人民群眾共同奮斗的結果，是市委、市政府和旗委正確領導的結果，是旗人大、政協(xié)有效監(jiān)督的結果，是社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向為新左旗發(fā)展作出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!回顧總結過去一年的工作，在看到成績的同時，也要清醒地認識到存在的問題：經(jīng)濟總量小，發(fā)展不足的短板依然突出;畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級制約因素較多;工業(yè)經(jīng)濟受市場和政策的雙重影響短期提速困難;非公經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力、動力;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務繁重;自然災害延續(xù)性影響和地方財政收支矛盾加劇，使牧民增收和民生改善難度進一步加大;部分干部不同程度存在“四風”問題，缺乏責任意識和擔當意識，抓落實和破解難題的能力需要增強。對此，我們將認真加以解決。

二、2014年主要工作

今年，隨著國家全面深化改革，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的深入實施，我們將迎來新一輪的發(fā)展機遇，但外部經(jīng)濟下行壓力，宏觀經(jīng)濟復雜嚴峻的形勢沒有改變。我們要辯證的看待當前的形勢，做好應對各種復雜困難局面的準備，立足我旗的優(yōu)勢和特色，牢牢把握重大機遇和發(fā)展來勢，在化解下行壓力中堅定信心、尊重規(guī)律、因勢利導、主動作為，在具體工作中抓住主要矛盾，理順重大關系，把握關鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠站在新的起點上，取得新突破，實現(xiàn)新發(fā)展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以市委三屆五次全委會議和旗委十三屆七次全委(擴大)會議精神為指導，以投資和項目為重點，大力推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)化進程，培育壯大非公經(jīng)濟，加強生態(tài)建設與保護，提升城鄉(xiāng)公共服務水平，著力保障和改善民生，抓好黨的群眾路線教育實踐活動，全面加強社會建設，努力開創(chuàng)“美麗富強，文明幸福新左旗”的新局面。今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，達到35.9億元;公共財政預算收入下降7%，完成1.22億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，達到23.5億元;社會消費品零售總額增長13%，達到5.9億元;城鎮(zhèn)人均可支配收入增長10%，達到19778元;牧民人均純收入增長11%，達到15884元。

實現(xiàn)上述目標，要著重抓好以下七個方面的工作：

(一)突出工作重點，確保經(jīng)濟穩(wěn)步增長。解決新左旗當前主要矛盾，核心就是抓好經(jīng)濟建設。在經(jīng)濟基礎薄弱、宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變的局勢下，我們必須進一步明確目標任務，形成工作主線，凝聚攻堅合力，共同推動經(jīng)濟發(fā)展。

一要抓重點。存量經(jīng)濟重點要實現(xiàn)本地肉類加工企業(yè)加工20萬只肉羊，保持石油開采5萬噸，風力發(fā)電穩(wěn)中有升，引進旅游龍頭企業(yè)進駐的目標。增量經(jīng)濟重點要確保白音查干煤礦、罕達蓋鑫岳鐵銅礦正式生產(chǎn)，額布都格口岸過貨原油20萬噸左右，同時抓好生態(tài)、城鎮(zhèn)、交通、電力、民生等重大基礎設施工程。

二要抓投資。要力爭完成全年的投資任務，我們年初已經(jīng)基本確定了15.3億元的投資項目，但與今年的預期指標仍有一定差距。在全年工作中，必須認真研究國家投資導向，扎實做好項目儲備，千方百計爭跑項目、抓好招商引資，不斷增加投資總量。

三要抓項目。全年安排投資3000萬元以上的重點項目14項，其中：工業(yè)類4項，城市建設類2項，基礎設施類3項，農(nóng)林水利類1項，商貿(mào)社會事業(yè)和民生類4項。大項目欠缺是制約我旗經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，我們要在確保以上項目有序建設的同時，有針對性地再謀劃推進一批重點項目。

四要抓調(diào)度。切實加強經(jīng)濟運行的日常調(diào)度，落實好旗政府各項政策措施，及時解決經(jīng)濟運行和項目建設中的困難，有序推進各類項目，確保存量經(jīng)濟穩(wěn)中有升，增量經(jīng)濟盡快形成新的經(jīng)濟增長點。(二)大力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進牧民持續(xù)增收。新左旗草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級是在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎上，逐步引導牧民群眾向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提高牧民群眾收入。今年重點要加強畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。

一要提升飼草保障能力。在加強草原生態(tài)保護的同時，抓好人工種草和進口飼草兩個增草渠道，利用南部退耕地種植牧草10萬畝，建設優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地3000畝，配套實施節(jié)水灌溉項目;推進從蒙古國進口飼草常態(tài)化工作。提高機械化打儲草比重，補貼購置打草機械160臺套以上。健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級飼草儲備體系，探索建立飼草交易平臺，完善飼草存儲機制，新建飼草儲備庫10座。

二要強化畜牧業(yè)基礎設施。協(xié)調(diào)金融機構，放寬各類涉牧貸款的門檻，引導牧民群眾加強棚圈等基礎設施建設，新增各類棚圈500座以上，新建水源井80眼以上，建設圍欄130萬畝。科學整合涉牧項目，以蘇木鎮(zhèn)為主導，有針對性的建設一批畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程。

三要提高產(chǎn)業(yè)化水平。支持肉類加工企業(yè)增加產(chǎn)量，引導企業(yè)合作，提升品牌價值和產(chǎn)品附加值。鼓勵乳品企業(yè)技改升級，支持企業(yè)建設奶源基地，繼續(xù)規(guī)范生鮮乳市場秩序，穩(wěn)步推進奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。積極引進龍頭企業(yè)，建設以“乳、肉、草”為主要內(nèi)容的畜產(chǎn)品原料基地。創(chuàng)建地方特色的畜產(chǎn)品品牌。推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系建設。

四要抓好組織化經(jīng)營。大力發(fā)展合作社、養(yǎng)殖基地、牧民家庭牧場，提升中小戶和散養(yǎng)戶的組織化程度，完善牧戶、基地、合作社、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結機制，構建風險共擔的利益共同體。積極借鑒外地先進經(jīng)驗，探索推廣肉羊短期補飼養(yǎng)殖方式，新建5個肉羊養(yǎng)殖示范基地，育肥肉羊2萬只以上。新增畜牧業(yè)動力機械400臺套以上。

五要完善配套服務。優(yōu)化畜群結構，新增呼倫貝爾種公羊擴繁場3處，牛冷配改良1萬頭以上，保質(zhì)保量完成牲畜防疫工作。加強氣象服務體系建設，提高氣象災害預警能力。抓好科技下鄉(xiāng)服務，推廣牧草裹包青貯、日光采暖節(jié)能暖棚、移動棚圈等實用新技術的應用。建設完成牧戶信息管理系統(tǒng)，動態(tài)掌握牧民群眾的基本信息，根據(jù)牧民群眾實際需求提供服務。

(三)科學規(guī)劃園區(qū)建設，構建多元支撐的工業(yè)格局。改變貧困落后的面貌，實現(xiàn)富民強旗的目標，要加快走資源開發(fā)的道路。今年，要實現(xiàn)煤炭、石油、多金屬、風電四個產(chǎn)業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的格局。

一要推進中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)建設。啟動中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)各項規(guī)劃編制工作，加快建設資源開發(fā)平臺。適時啟動阿木古郎食品加工產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)園的服務功能，引導畜產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集。圍繞中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加強與盛虹、阜豐、棗莊等企業(yè)的對接，積極爭取市級重點項目進駐中蒙經(jīng)濟技術合作區(qū)，有針對性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二要實現(xiàn)多元支撐。煤炭資源開發(fā)，要服務好白音查干煤礦改擴建項目，盡早實現(xiàn)生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)辦理“探轉(zhuǎn)采”手續(xù)。加快推進白音查干—莫達木吉110千伏輸變電工程，滿足礦區(qū)電力需求。石油資源開發(fā)，要調(diào)度好大慶石油勘探及接續(xù)性開發(fā)項目，努力提高石油產(chǎn)能。多金屬開發(fā)，要大力推進罕達蓋鑫岳鐵銅礦項目續(xù)建工程，盡快辦結采礦證，年內(nèi)啟動生產(chǎn)。風電開發(fā)要保持發(fā)電總量。

三要增強發(fā)展后勁。建設現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。要立足五一煤田，編制完成阜豐50萬噸合成氨80萬噸尿素項目可研報告，力爭年內(nèi)開工建設;支持盛虹集團爭取資源配置，達成項目合作事宜，推動年產(chǎn)200萬噸煤制聚酯項目落地開工;加快山東棗莊1000萬噸褐煤提質(zhì)項目、廣東圣山300萬噸煤制油項目前期工作，年底達到開工條件。盯緊五一牧場煤田、諾門罕煤田、嵯北煤田總體規(guī)劃審批，及時啟動編制呼和諾爾煤田總體規(guī)劃。建設清潔能源輸出基地，積極與風電企業(yè)對接，跟進調(diào)度國華二期、華能一期兩個4.95萬千瓦的風電項目，力爭早日開工建設。提升非煤資源開發(fā)空間，推進33處多金屬礦的探礦勘查工作，實施吉布胡郎圖蘇木地熱資源和新寶力格蘇木膨潤土資源勘查。

(四)以旅游和口岸經(jīng)濟為重點，加快服務業(yè)發(fā)展。新左旗旅游產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟具備快速發(fā)展的基礎，完全有條件借助改革開放的政策實現(xiàn)新發(fā)展。同時，這也是為各類人才、社會資本敞開的大門，只要搶抓機遇、看準市場、盡快融入，就會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人的共同發(fā)展。

一要創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)。盡快編制完成全旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。積極引進龍頭企業(yè)，整合旅游資源，建立共享開放的旅游發(fā)展平臺，統(tǒng)一規(guī)劃旅游項目，統(tǒng)一策劃民族文化活動，提升旅游服務水平，升級全旗旅游市場，吸引更多游客資源。繼續(xù)強化旗烏蘭牧騎隊伍建設，演繹精品文藝節(jié)目，提升民族文化品牌，多層次開發(fā)客源市場。積極發(fā)展牧戶游和境外游項目。完善甘珠爾廟景區(qū)、諾門罕戰(zhàn)役遺址景區(qū)、巴爾虎蒙古部落景區(qū)功能。建設民族用品加工廠，制作銷售本地特色的旅游紀念品。

二要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。推進額布都格口岸常年開放，加強口岸核心能力建設，實施口岸貨物監(jiān)管場所續(xù)建工程，啟動口岸界河橋項目前期工作。力爭落實7天工作日制度，提供便利通關條件，擴大口岸過貨原油總量，圍繞原油過貨建設口岸物流基地，適時引導社會資本參與配套服務業(yè)發(fā)展。積極推進中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目，加強與蒙古國毗鄰地區(qū)的交流合作，謀劃以農(nóng)牧、旅游、物流為重點的跨境合作項目。

三要服務好非公經(jīng)濟。指導旗內(nèi)金融機構提高服務能力和水平，積極引進新的金融機構，扶持發(fā)展小額擔保貸款公司，優(yōu)化金融服務環(huán)境。全面規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦理效率。加強人才培養(yǎng)，做好高校畢業(yè)生、牧民子女、待業(yè)人員的就業(yè)指導和崗前培訓，主動適應和融入服務業(yè)發(fā)展。推進萬村千鄉(xiāng)市場工程建設，支持電子商務、快遞物流等新興服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)加快基礎設施建設，提升城鄉(xiāng)公共服務水平。突出中心城鎮(zhèn)聚集帶動作用，推進基礎設施向牧區(qū)延伸、公共服務向牧區(qū)覆蓋，努力讓城鄉(xiāng)群眾享受優(yōu)質(zhì)的公共服務。

一要提升城鎮(zhèn)公共服務水平。按照阿木古郎鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，續(xù)建阿鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水和供熱管網(wǎng)擴建工程、鎮(zhèn)區(qū)污水處理和雨水排放工程，升級改造鎮(zhèn)區(qū)出入口景觀，強化鎮(zhèn)區(qū)消防基礎設施建設，加快推進殯儀服務園區(qū)投入使用，引導社會資本建設阿鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。逐步平衡城鎮(zhèn)商品房供求結構，適度控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。建設阿鎮(zhèn)錫林社區(qū)、嵯崗鎮(zhèn)額爾敦烏拉社區(qū)業(yè)務用房。繁榮城鎮(zhèn)社區(qū)文化、廣場文化。各蘇木鎮(zhèn)要扎實開展“城市建設管理年”活動和愛國衛(wèi)生活動，規(guī)范沿街商鋪牌匾，嚴禁私搭亂建違章建筑。更新環(huán)衛(wèi)設施設備，保持城鎮(zhèn)整潔環(huán)境。

二要推進基礎設施向牧區(qū)延伸。以自治區(qū)“十個全覆蓋”工程為重點，大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。建設水毀房改造495套，棚戶區(qū)改造224套。實施阿拉坦水庫除險加固、嵯崗牧場防洪堤和錫林貝爾排洪溝、吉布胡郎圖蘇木達賚嘎查飲水安全工程。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級項目。服務好阿拉坦額莫勒至阿木古郎一級公路建設，力爭啟動建設諾干諾爾至烏布爾寶力格至阿拉達爾圖通村公路、阿木古郎至烏布爾寶力格蘇木通鄉(xiāng)公路、阿木古郎至額布都格口岸二級公路。續(xù)建阿木古郎鎮(zhèn)二級客運站并投入使用，啟動建設烏布爾寶力格蘇木、甘珠爾蘇木客運站。在嵯崗鎮(zhèn)、烏布爾寶力格蘇木建設4個嘎查標準化衛(wèi)生室。

(六)以構筑生態(tài)安全屏障為抓手，全面加強生態(tài)建設與保護。當前我旗生態(tài)的主要問題，仍然是草原退化沙化和人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動，要堅持不懈的抓好防沙治沙工作，保持打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

一要加強生態(tài)建設。編制2014年至2018年全旗沙地綜合治理5年規(guī)劃。實施沙地綜合治理工程43萬畝，配套搬遷生態(tài)移民60戶。注重提升草原生態(tài)自我修復能力，在生態(tài)脆弱區(qū)開展飛播種草，落實禁牧750萬畝、草畜平衡1377.8萬畝。推進重點區(qū)域造林綠化，建立全旗義務植樹基地。

二要抓好生態(tài)保護。嚴格管護生態(tài)公益林119.8萬畝，規(guī)范管理集體林地59.3萬畝。啟動沙地封禁保護補助試點工作。保護好呼倫湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。執(zhí)行森林草原防撲火區(qū)域聯(lián)防制度，認真落實防火隔離帶開設任務。治理國道301兩側礦山地質(zhì)環(huán)境，加大水土保持治理力度。嚴厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動，堅決遏制破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

三要強化環(huán)境監(jiān)管。加快安裝環(huán)境監(jiān)測設備，提升技術人員業(yè)務素質(zhì)，實現(xiàn)獨立開展環(huán)境監(jiān)測。抓好節(jié)能減排、節(jié)能技術改造工作，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行工業(yè)項目“三同時”制度，主要污染物排放量控制在指標以內(nèi)。啟動阿木古郎鎮(zhèn)第二水源地劃分和規(guī)劃編制工作。

(七)提升社會管理能力，全面推動社會事業(yè)發(fā)展。把發(fā)展作為維護社會穩(wěn)定的根本，不斷提高社會保障能力，切實保障貧困群眾的基本生活，努力讓全旗各族群眾生活的更加幸福。

一要持續(xù)改善民生。努力構建覆蓋城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。爭取上級支持，進一步擴大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，探索城鄉(xiāng)低?！坝羞M有出”的彈性管理機制，及時將貧困群眾納入低保救助體系。城鄉(xiāng)低保年標準分別提高360元和300元，“五?！奔泻头稚⒛旯B(yǎng)標準分別提高到5100元和3200元。加快發(fā)展老齡事業(yè)，實現(xiàn)80歲以上老人高齡補貼普惠制。嚴格落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，建設就業(yè)和社會保障服務設施、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，新增就業(yè)800人以上。加強保障性住房建設，新建牧民進城定居住房350套、廉租住房160套。實施金融扶貧富民和整村推進工程，提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用，扶持貧困人口脫貧600人以上。鞏固嵯崗牧場穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，健全完善基層管理體制機制，給予政策和項目傾斜支持，加強生產(chǎn)生活基礎設施建設，支持雙娃乳業(yè)帶動周邊群眾持續(xù)增收，逐步解決嵯崗牧場遺留的歷史問題。

二要加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持辦好人民滿意的教育。全面推進義務教育均衡特色發(fā)展，學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，落實好教育惠民政策。完成第二蒙古族幼兒園、吉布胡郎圖蘇木幼兒園、嵯崗鎮(zhèn)幼兒園活動室餐廳、阿二小風雨場館建設，并投入使用。加強教師隊伍建設，提高教育教學質(zhì)量，保障校園和學生交通安全。做好牧區(qū)特色的衛(wèi)生和人口計生工作，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高醫(yī)療服務水平，完善“健康保障小藥箱”工程，扎實做好疾病預防控制工作，嚴格執(zhí)行基本藥物制度，提高蒙醫(yī)藥服務的可及性。加快發(fā)展文化事業(yè)。抓好社會主義核心價值體系建設;組織第九屆巴爾虎文化藝術節(jié)等各類文化體育活動;整理收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn);嚴格規(guī)范整頓文化市場;做好蒙古族長調(diào)文化博物館、廣播電視新聞中心項目的前期工作，啟動建設小型全民健身活動中心和特色小劇場。三要強化“平安新左旗”建設。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，確保重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點民生工程的安全生產(chǎn)。強化社會管理綜合治理，防范打擊各類違法犯罪活動，整治社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估機制、涉法涉訴信訪案件終結制度，正面引導社會輿論，防范和化解社會矛盾。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加快食品藥品監(jiān)管責任體系建設，保障人民群眾飲食用藥安全。完善各類突發(fā)事件應急預案，提升應急管理水平。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作。全面貫徹黨的宗教工作方針，推進國防教育、國防動員和軍警民邊防體系建設，鞏固民族團結、邊疆穩(wěn)定的良好局面。

三、努力建設人民滿意政府

以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實做到為民、務實、廉潔，全面加強政府自身建設。

堅持勤政為民。要忠于人民，敬畏人民，扎實做好群眾工作，主動深入困難矛盾多、群眾意見多的地區(qū)，認真解決好涉及群眾切身利益的問題。要肅風整紀，下力氣解決人民群眾反映強烈的作風漂浮、落實不力，辦事拖拉、推諉扯皮，執(zhí)法不嚴、辦事不公，吃拿卡要、侵犯群眾利益等問題。

堅持依法行政。把依法行政貫穿于政府工作始終，深入推進政務公開、行政職權公開，靠制度管人、用制度管權、按制度辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各方面意見，不斷改進政府工作。

堅持務實高效。持續(xù)改進工作作風，做到思想上唯實，工作上務實。狠抓落實，切實履行好工作職責，不計較、不埋怨、不回避，敢于擔當、勇于負責，做到說了就辦，定了就干。

堅持清正廉潔。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和黨風廉政建設要求，扎實推進懲治和預防腐敗體系、廉政風險防控機制建設，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。認真落實國務院“約法三章”。嚴控一般性支出，強化工程項目招投標、政府采購等領域的監(jiān)督檢查。

各位代表，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務已經(jīng)確定，讓我們在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結依靠全旗各族人民，真抓實干，攻堅克難，為建設“美麗富強、文明幸福的新左旗”而努力奮斗!