第一篇：新巴爾虎左旗草原生態(tài)報告

新巴爾虎左旗草原生態(tài)報告

有幾千年游牧歷史的新巴爾虎左旗草原，把她秀麗的天然風(fēng)貌一直保持到上世紀(jì)八十年代末。改革開放的富民政策激勵了在這片土地上生活的人們的時候，草原徹底失去了往日的寧靜，所有能夠找到利用渠道的人把手抻向了“草原”這一無償?shù)馁Y源。15年，在自然界漫長的發(fā)展過程中只是一個瞬間。而就在這15年里，新巴爾虎左旗草原沙化2成、退化8成，已對人民群眾正常的生產(chǎn)生活構(gòu)成了威脅。旗委、旗人民政府已經(jīng)意識到保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，在努力尋找合理利用草原和有效保護(hù)草原之間的平衡點(diǎn)，已經(jīng)提出并著手實(shí)施了建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的宏偉工程。為了有力的支持這一工程的建設(shè)，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正視草原生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況，分析其沙化、退化的原因，以務(wù)實(shí)的態(tài)度、高度的責(zé)任感編寫了這個報告。希望能夠?yàn)椴菰ㄔO(shè)的決策者和參與者提供參考。

一、基本情況及草原資源概況

（一）基本情況

新巴爾虎左旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市西南端，大興安嶺北麓，東南與興安盟毗鄰，西南與蒙古國接壤，北與俄羅斯以額爾古納河為界，邊境線總長305.32公里，生態(tài)區(qū)位屬呼倫貝爾高平原向大興安嶺主體山脈過渡區(qū)。全旗總土地面積2.2萬平方公里。南部屬于大興安嶺北邊，林地面積萬公頃。水資源較豐富，東南西北四面分別由輝河、哈拉哈河、烏爾遜河、額爾古納河相繞，境內(nèi)有大小湖泊180多個。全年平均氣溫為-2℃—0.5℃之間，極端最高氣溫是39.5℃，極端最低氣溫是-45℃，無霜期100—127天，全旗年平均降水250mm，年蒸發(fā)量為降水量的6—8倍。地貌有：山地丘陵、高平原、風(fēng)積丘陵、古代河湖遺址、草甸草原五種類型。氣候?qū)倜黠@的高平原、半干旱大陸性季風(fēng)氣候。全旗總?cè)丝?1489人，牧業(yè)人口20103人。——據(jù)2005年加財政收入，是以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的純牧業(yè)旗。

（二）草原資源概況

天然草場面積1755800公頃，占全旗土地面積的81.1％，占整個呼倫貝爾草原總面積的21％。牧業(yè)人口人均草原占有量為1300畝，理論載畜量為人均100只綿羊單位。

草原種類有，——新巴爾虎左旗大部分草原土地表面多為砂壤，土表植被遭到破壞后沙質(zhì)栗鈣土極易受風(fēng)蝕突破，造成退化或沙化。

二、草原生態(tài)環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢

（一）草原沙化情況

我旗境內(nèi)三條沙帶分布呈品字形。北部沙帶西起嵯崗鎮(zhèn)南烏力吉圖牧場，沿海拉爾河走至陳旗赫爾洪德，在我旗范圍內(nèi)東西長45公里，南北寬30公里左右；中部沙帶呈三角形分布，西起甘珠爾蘇木阿木古郎寶力格好萊濕地西緣，經(jīng)阿木古鎮(zhèn)北山一直順沿至白音諾爾蘇木到輝河邊，東西最長達(dá)70公里，南北最寬達(dá)35公里；南部沙帶西起中蒙邊境尼楚根烏拉，經(jīng)烏布爾寶力格蘇木到輝河，在我旗范圍內(nèi)東西最寬65公里，南北寬50公里。地區(qū)歷史上就缺林少木，隨著近二十年來全球氣候轉(zhuǎn)暖，十年九旱降水量稀少（年不足250毫米）；光照時間長，大風(fēng)天氣多（年平均大風(fēng)日數(shù)在60－80天），蒸發(fā)量大（年平蒸發(fā)量是平均降水量的7-8倍），且大風(fēng)與干旱氣候重合；沙質(zhì)草原在這些不利氣候影響下極易受風(fēng)蝕，加上人口的活動頻繁，過渡的開墾放牧，使草原退化、沙化日益嚴(yán)重，目前以成為全呼倫貝爾市草原沙化最為嚴(yán)重的地區(qū)。境內(nèi)有南、中、北三條沙帶，從西向東橫貫草原腹地，嚴(yán)重威脅著呼倫貝爾大草原的生態(tài)安全。據(jù)2004年全國荒漠化普查成果：我旗沙化土地面積為747088.6公頃，占整個呼倫貝爾沙地130萬公頃面積的57.4﹪，占全旗總土地面積（216萬公頃）的34.5﹪。其中：流動沙地8479.4公頃，半固定沙地20041.6公頃，固定沙地525474.2公頃，零星裸露沙地193093.4公頃，還有潛在沙漠化土地107961.5萬公頃。

至到上世紀(jì)九十年代初，我旗草、沙、林的比例還是8：1：1，而現(xiàn)在已經(jīng)變成6：3：1了。我旗三條沙帶也已發(fā)展成三塊沙地。

（二）草原退化情況

近十多年以來我旗草場牧草品質(zhì)下降，草原植被的高度、蓋度明顯減退，草原整體退化嚴(yán)重。我旗草原原始生態(tài)一直保持到二十世紀(jì)六十年代，自七十年代中期開始出現(xiàn)被破壞的情況，進(jìn)入九十年代，盡管在局部有了草原保護(hù)和建設(shè)的行動，但草原總體上的退化、沙化、植物群落衰節(jié)的局勢日趨嚴(yán)重。據(jù)1965年專家考察結(jié)果，我旗草場按草的質(zhì)量分為“優(yōu)、良、中、劣”四個等級，其中劣等草場面積7萬公頃，占可利用草場的4%；按草產(chǎn)量劃分四個級，其中四級草場即為退化草場，每畝產(chǎn)草量75公斤，面積為10.6萬公頃，占可利用草場的6%。全旗可利用草場平均畝產(chǎn)為193.8公斤，理論載畜量為230萬只綿羊單位。到1998年，全旗草原沙化、退化草場總面積達(dá)77.7萬公頃，占可利用草場的44.1%，比1965年增加10倍以上；全旗可利用草場平均畝產(chǎn)量為80公斤，比1965年減少58%；全旗草場理論載畜量為115萬只綿羊單位。到2004年，我旗優(yōu)質(zhì)草場所剩無幾，草場平均畝產(chǎn)量不到75公斤，屬于整體退化。

（三）草原退化和沙化的原因

二是我旗氣候?qū)儆诎敫珊蹈咂皆瓪夂?，長年干旱多風(fēng)，沙源容易擴(kuò)散，加劇了退化草場的沙化。三是，由于利用天然草場大量打儲草，加大了天然草場的壓力。把絕大部分優(yōu)質(zhì)放牧場逐漸變?yōu)榇虿輬?，使其劣質(zhì)放牧場的壓力成倍增加，加劇了草場的退化?，F(xiàn)我旗打草場面積約400萬畝，占可利用草場的五分之一，其產(chǎn)草量為年產(chǎn)草量的三分之一。與1985年相比，我旗牲畜頭數(shù)增加了三倍多，而放牧場壓力卻加大了4陪，可見現(xiàn)有放牧場壓力之大。四是，在草原建設(shè)方面不把劣質(zhì)草場圍欄封育建設(shè)，而是把優(yōu)質(zhì)草場圍欄強(qiáng)占，圍欄外草場被掠奪性使用，并導(dǎo)致嚴(yán)重退化?，F(xiàn)我旗圍欄草場面積約600萬畝，占放牧場的三分之一。其圍欄草場絕大部分用在打草場或過冬春放牧場，致使夏季放牧場面積大減，成為草場退化的另一個主要原因。五是，草場的劃分承包，給定居養(yǎng)畜提供了政策保障，同時也給傳統(tǒng)的輪區(qū)放牧劃上了句號。劃分草場，也許利多弊少，但因?yàn)榻?jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整、草原建設(shè)水平未能跟得上，劃分草場的有利之處無法完全體現(xiàn)出來，卻因此放棄了輪牧，草場得不到休養(yǎng)的機(jī)會而造成了退化。六是，隨著草場的劃分承包，“以草定畜”工作也隨之開展?！耙圆荻ㄐ蟆惫ぷ鳉v時五年，耗神費(fèi)力，卻毫無效果?！耙圆荻ㄐ蟆闭呤菑母旧辖鉀Q超載放牧問題的一個重要舉措，但因?yàn)槿狈εc其相配套的落實(shí)措施，這項(xiàng)工作至今只停頓在書面治理上，給人一種“草畜已平衡”的錯覺。七是，從1985年以來，在草原建設(shè)上投入的各類項(xiàng)目資金達(dá)上億元。但對于2500萬畝的草場來說只是畝均四元，杯水車薪。而且，其資金的絕大部分用在棚圈建設(shè)和圍欄草地上，真正用在草原建設(shè)上的資金微乎其微，只靠項(xiàng)目無法從根本上解決草場退化問題。八是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍時期,也是對自然資源損害最嚴(yán)重時期,石油勘探、開發(fā),公路建設(shè)加劇了人為活動,自然路面積不斷更新,地表被肢解,牧民小四輪拖拉機(jī)由1983年的347臺猛增達(dá)到2003年3200多臺,還有數(shù)量較大的其它機(jī)動車輛,對草場的肆意碾壓而造成的破壞也是驚人的,公路鋪成后,局部產(chǎn)生了風(fēng)蝕口,沒有挖沙取土回填和地表被破壞的恢復(fù)措施出現(xiàn)水土流失和局部沙化、退化。九是由于利益驅(qū)使,大量的草原鼠的天敵沙狐、狐貍、狼鷹等被人們獵殺,致使局部地區(qū)草原鼠猖獗,鼠害造成成片的草地失去生長能力,逐漸退化。1.生態(tài)治理未能形成有效合力。近年來，從國家到地方不斷加大生態(tài)治理力度，累計投資將近一個億，但仍以國家投資為主體，未能有效帶動社會力量的參與，使資金嚴(yán)重不足，且按著國家的規(guī)劃統(tǒng)籌安排，項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性不夠。同時，農(nóng)牧、林業(yè)、水利部門，因缺乏整體規(guī)劃，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，缺乏有效對接和統(tǒng)籌安排，使項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目整體效應(yīng)的發(fā)揮不盡如人意。2.“圍而不禁、退而不還”收效甚微。近年來先后實(shí)施了圍欄封育和退牧還草等針對草原生態(tài)的治理措施，目前我旗圍欄草場面積約600萬畝。約占放牧場的三分之一。但因缺乏其他配套措施，未能解決牧民的生計和發(fā)展的問題，時有發(fā)生“圍而不禁、退而不還”的問題。達(dá)不到項(xiàng)目區(qū)的預(yù)期目的，同時，牧民因?yàn)樽晕依娴目紤]，對圍欄外草場的掠奪性使用。使非項(xiàng)目區(qū)局部生態(tài)更趨惡化。另外，以草定畜工作雖然有明文規(guī)定，由于種種原因未能有效落實(shí)；貧困牧戶草場流轉(zhuǎn)或租賃管理失范，超載放牧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，近年來因?yàn)?zāi)牧民生產(chǎn)成本連年增加，考慮到生產(chǎn)生活支出，牧戶仍在延續(xù)著數(shù)量擴(kuò)大的外延擴(kuò)大的生產(chǎn)模式。使項(xiàng)目區(qū)乃至牧區(qū)牲畜一時難以減少。這種生產(chǎn)經(jīng)營形式的不變性是影響項(xiàng)目區(qū)質(zhì)量的根本原因。3.其根本原因是在生態(tài)治理的過程中缺乏牧區(qū)、牧民生產(chǎn)生活統(tǒng)籌考慮，在有限的資金范圍內(nèi)實(shí)施的補(bǔ)救性治理措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上草場的退化和沙化速度。近年來，各級政府加大了退化、沙化草場的治理，但是，生態(tài)狀況持續(xù)惡化，草場的退化和沙化以驚人的速度發(fā)展。根據(jù)上世紀(jì)90年代初，97年和2004年草場沙化的動態(tài)監(jiān)測表明：90年代初沙化面積為235750公頃；97年沙化土地面積為587320公頃；2004年沙化面積為747088公頃。每次普查比上次擴(kuò)展面積為351570、159768公頃，還潛在沙漠化107961公頃，退化更是全局性，生態(tài)形勢十分嚴(yán)峻。（治理和沙化、退化的速度比例為0.2：2）因此，對已經(jīng)沙化的草場加大治理外，對牧區(qū)采取收縮戰(zhàn)略，實(shí)施“圍封禁牧”、“生態(tài)移民”和“以草定畜”等綜合治理措施。把人為治理和大自然的自我修復(fù)能力有機(jī)結(jié)合，達(dá)到事半功倍的目的，根本上改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

縱觀粗放經(jīng)營的草原畜牧業(yè)的發(fā)展，對資源有極強(qiáng)的依賴性，資源的豐歉和稟賦決定其發(fā)展的速度和效益。在草大于畜或草畜平衡時，畜牧業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，相反，對生態(tài)造成巨大壓力，也會影響到牧民的增產(chǎn)增收。牧民增產(chǎn)增收愿望的實(shí)現(xiàn)是以草原生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價?？此迫伺c自然的矛盾，實(shí)際上是牧民為生計和發(fā)展，與資源有限性的矛盾。是“三農(nóng)”問題，在牧區(qū)的一種表現(xiàn)，它包含了社會經(jīng)濟(jì)問題，因此就生態(tài)論生態(tài)，不足以根本上解決問題。對沙化、退化草場加大治理，固然重要，但是更重要的是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，統(tǒng)籌考慮牧民的生產(chǎn)生活，進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“雙贏”，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)結(jié)合，同步提高。

三、草原生態(tài)建設(shè)狀況

（一）沙地治理情況

面對沙進(jìn)人退的嚴(yán)峻形勢，我旗及時調(diào)整思想認(rèn)識和發(fā)展戰(zhàn)略，提出“生態(tài)立旗”的口號，多措并舉，大力推進(jìn)防沙治沙和草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。其中林業(yè)部門主動出擊，一改過去等、靠、要的思想，自2000年以來通過“三北四期”、“退耕還林”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)防沙治沙”等工程項(xiàng)目的帶動下累計完成人工造林保存面積7.6萬畝，其中：飛播面積2萬畝；完成封沙育林成效面積6萬畝；完成呼倫貝爾地方“沙地樟子松行動”12.5萬株；完成義務(wù)及四旁植樹48.08萬株；完成育苗面積204畝；完成“綠色通道”建設(shè)19.5公里。

（二）草原建設(shè)情況

從2000年以來，我旗爭取到各類草原建設(shè)資金5000多萬元，大力推行季節(jié)性休牧、禁牧、劃區(qū)輪牧制度。完成季節(jié)休牧實(shí)際完成580萬畝，人工草地15萬畝，草場改良22萬畝，草場圍欄600萬畝。

四、在草原生態(tài)建設(shè)中存在的問題及對策

二、草原沙化的原因

我旗草原的沙化有客觀和主觀兩方面的原因。

草原沙化、退化的客觀原因有兩個。一是我旗大部分草原土地表面多為砂壤，土表植被遭到破壞后沙質(zhì)栗鈣土極易受風(fēng)蝕突破，造成沙化。二是我旗氣候?qū)儆诎敫珊蹈咂皆瓪夂?，長年干旱多風(fēng)，沙源容易擴(kuò)散，加劇了退化草場的沙化。

主觀原因有四個。一是對原有三條沙帶的治理力度不夠。二是在固定沙丘中放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，致使沙源擴(kuò)散加快。三是因過度放牧部分草場因嚴(yán)重退化而變成沙化。四是新開墾地開始沙化。

（一）退化原因

草原退化的原因有四個。一是，由于利用天然草場大量打儲草，加大了天然草場的壓力。把絕大部分優(yōu)質(zhì)放牧場逐漸變?yōu)榇虿輬觯蛊淞淤|(zhì)放牧場的壓力成陪增加，加劇了草場的退化?，F(xiàn)我旗打草場面積約400萬畝，占可利用草場的五分之一，其產(chǎn)草量為年產(chǎn)草量的三分之一。與1985年相比，我旗牲畜頭數(shù)增加了三陪多，而放牧場壓力卻加大了4陪，可見現(xiàn)有放牧場壓力之大。二是，在草原建設(shè)方面不把劣質(zhì)草場圍欄封育建設(shè)，而是把優(yōu)質(zhì)草場圍欄強(qiáng)占，圍欄外草場被掠奪性使用，并導(dǎo)致嚴(yán)重退化。現(xiàn)我旗圍欄草場面積約600萬畝，占放牧場的三分之一。其圍欄草場絕大部分用在打草場或過冬春放牧場，致使夏季放牧場面積大減，成為草場退化的另一個主要原因。三是，草場的劃分承包，給定居養(yǎng)畜提供了政策保障，同時也給傳統(tǒng)的輪區(qū)放牧劃上了句號。劃分草場，也許利多弊少，但因?yàn)榻?jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整、草原建設(shè)水平未能跟得上，劃分草場的有利之處無法完全體現(xiàn)出來，卻因此放棄了輪牧，草場得不到休養(yǎng)的機(jī)會而造成了退化。四是，隨著草場的劃分承包，“以草定畜”工作也隨之開展?！耙圆荻ㄐ蟆惫ぷ鳉v時五年，耗神費(fèi)力，卻毫無效果。“以草定畜”政策是從根本上解決超載放牧問題的一個重要舉措，但因?yàn)槿狈εc其相配套的落實(shí)措施，這項(xiàng)工作至今只停頓在書面治理上，給人一種“草畜已平衡”的錯覺。五是，從1985年以來，在草原建設(shè)上投入的各類項(xiàng)目資金達(dá)上億元。但對于2500萬畝的草場來說只是畝均四元，杯水車薪。而且，其資金的絕大部分用在棚圈建設(shè)和圍欄草地上，真正用在草原建設(shè)上的資金微乎其微，只靠項(xiàng)目無法從根本上解決草場退化問題。

二、近幾年治理清況

三、生態(tài)建設(shè)情況

（一）治沙、防沙

1、防沙治沙工作當(dāng)務(wù)之急就是重點(diǎn)加強(qiáng)源頭治理,有效遏制三條沙帶的輻射蔓延速度。具體要求以呼倫貝爾構(gòu)建北疆生態(tài)示范區(qū)建設(shè)藍(lán)圖為契機(jī)，按照《新左旗生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施方案》、《新左旗2003—2010年防沙治沙造林綠化規(guī)劃》、《沙地樟子松行動建設(shè)規(guī)劃》等合理布局，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，因區(qū)施策，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走規(guī)模化、多元化、社會化的治理之路。

2、以國家投入為主，自籌為輔，加大沙源治理步伐，多渠道爭取項(xiàng)目資金，綜合治理沙地面積15－20萬畝；2.扶持非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提供寬松政策環(huán)境。對策建議：呼倫貝爾沙地隨著國家大的總體治理規(guī)劃的出臺，能夠有更多的項(xiàng)目、資金投入沙源治理，特別是封沙育育項(xiàng)目。

3、建立以國家投入為主的多元化投入機(jī)制

防沙治沙實(shí)行以政府投入為主,社會投入為輔的多元化投入機(jī)制。我旗財政每年要在預(yù)算中安排收入比例3％的資金,專項(xiàng)用于防沙治沙。凡在沙區(qū)安排扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目,要適當(dāng)安排防沙治沙經(jīng)費(fèi)。

4、采取多種形式籌集防沙治沙基金。地方金融部門要積極探索有效途徑,改進(jìn)服務(wù)增加信貸品種,拓展擔(dān)保方式,加大對經(jīng)濟(jì)效益顯著的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸扶貧支持力度。各級政府要鼓勵國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外社會組織和個人向防沙治沙事業(yè)捐資。捐助資金重點(diǎn)支持土地沙化嚴(yán)重區(qū)域的防治及科學(xué)研究、技術(shù)推廣、培訓(xùn)、宣傳、獎勵。

5、制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會力量參與防沙治沙

旗政府要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)單位和個人在宜林荒沙投資開展生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益兼顧的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。對于以沙區(qū)初級生產(chǎn)物資為原料,對防沙治沙具有直接促進(jìn)作用的生產(chǎn)企業(yè),在投資階段免征各種稅收，取得一定收益后可以免征或減征有關(guān)稅收。

6、鼓勵專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)向沙區(qū)輸入。對防沙治沙技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入,免征一切稅費(fèi)；經(jīng)旗政府批準(zhǔn)建立的防沙治沙科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)場、示范區(qū)等非贏利性實(shí)體免征一切稅費(fèi)。鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人承包治理荒沙,在投資建設(shè)和治理成效階段到位的條件下,可以依法取得不超過50年的沙化土地使用權(quán)或者承包經(jīng)營權(quán)。達(dá)到合同約定的投資金額，并符合生態(tài)建設(shè)條件的荒沙治理成果的實(shí)行“誰治理、誰經(jīng)營、誰所有”。林草和林地、草地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、入股和作為合資、合作的出資條件,土地使用權(quán)期滿后,可申請續(xù)期。建立沙區(qū)生態(tài)資產(chǎn)評估機(jī)制,根據(jù)治理難易、治理成本和生態(tài)區(qū)位等因素,確定資產(chǎn)價值,促進(jìn)治理成果的有償流轉(zhuǎn)。鼓勵科技人員和工程技術(shù)人員深入基層開展技術(shù)推廣等科技服務(wù)工作。在沙區(qū)從事防沙治沙工作的工程技術(shù)人員,凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或同級基層單位工作一年以上的可優(yōu)先晉升技術(shù)職稱。在防沙治沙工作中取得顯著成績的單位和個人,旗政府給予表彰獎勵,對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人要給予重獎。

7、以科技為支撐，充分發(fā)揮其整體效益 加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和實(shí)用技術(shù)交流、推廣與合作力度。針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題,開展多部門、多科學(xué)、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。健全林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利科技推廣服務(wù)體系,促進(jìn)防沙治沙科技成果和實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要定期組織防沙治沙技術(shù)培訓(xùn),加強(qiáng)對外防沙治沙技術(shù)合作,積極開展學(xué)術(shù)交流活動,引進(jìn)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)治沙技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),切實(shí)提高防沙治沙水平.在草場嚴(yán)重退化沙化重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤╉?xiàng)目整合,綜合治理。林業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、民政、扶貧等各部門的建設(shè)項(xiàng)目要集中安排到這一區(qū)域。集中人力、物力、財力打攻堅(jiān)戰(zhàn),要求治理一塊、保存一塊、見效一塊。各蘇木鎮(zhèn)要結(jié)合國家重點(diǎn)工程，建設(shè)一至兩處面積在5000畝以上的自治區(qū)或國家級的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量防沙治沙示范工程。

8、加強(qiáng)輿論宣傳教育

各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國防沙治沙>辦法》等有 關(guān)法律法規(guī),推進(jìn)依法保護(hù)草原和防沙治沙工程建設(shè)。加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法水平,強(qiáng)化普法教育工作,提高干部群眾的法律意識。要充實(shí)牧區(qū)林業(yè)公安、草原監(jiān)理等草原資源保護(hù)執(zhí)法部門的力量,加強(qiáng)對防沙治沙和草原生態(tài)建設(shè)成果的保護(hù)。對破壞防沙治沙成果和草原生態(tài)環(huán)境的案件要依法快查嚴(yán)辦，要加強(qiáng)沙區(qū)水資源管理,禁止不合理開采地下水資源,推廣節(jié)水技術(shù)。凡在沙漠化土地和防沙治沙、草原保護(hù)、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，新開墾耕地、砍挖樹木、采挖藥材及其他固沙植物的由旗林業(yè)、農(nóng)牧或其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法責(zé)令其停止違法行為,限期恢復(fù)植被。各級新聞宣傳部門要加大新聞宣傳力度和輿論監(jiān)督力度,大力宣傳防沙治沙保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)典型,對破壞防沙治沙的典型案例要適時曝光,形成一個保護(hù)草原環(huán)境的良好社會輿論氛圍。加大對牧區(qū)非法開荒、非法占用牧民草場的檢查和清退力度。對于非法毀草開墾耕地和黨員干部非法占用牧民草場的旗紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大檢查力度,非法開墾耕地的要堅(jiān)決退下來安排退耕還草,非法占用草場的及時清退牧戶。

（二）防治退化

1、統(tǒng)一認(rèn)識，大力宣傳。所謂的認(rèn)識，是指對畜牧業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略兩方面的認(rèn)識；所謂的統(tǒng)一是指從決策層到貫徹層的統(tǒng)一。只有在認(rèn)識上達(dá)到高度的統(tǒng)一,才能在目標(biāo)上明確、行動上一致、步驟上協(xié)調(diào)。很多從事畜牧業(yè)的同志們對草畜平衡工作的難度，草場的嚴(yán)重退化深有感受，廣大牧民無不擔(dān)心今后畜牧業(yè)的發(fā)展方向，談及今后，都表現(xiàn)出一種茫然。走進(jìn)牧戶，牧民們都有一個共同的話題：現(xiàn)在養(yǎng)牲畜不容易了，以后不知道怎么辦。這說明他們正在需要一個好的政策來引導(dǎo)他們。只要我們制定的政策是有利于牧民、有利于草原，牧民們肯定接受和支持的。任何一項(xiàng)新政策的出臺和實(shí)施都需要一個認(rèn)識的過程。還沒有實(shí)踐過的新政策更需要由宣傳來達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識的目的。在決策層的認(rèn)識一致以后，宣傳工作的難度在于基層。廣大牧民的文化素質(zhì)較低，傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，接受新事物的能力較差，所以有必要開展多種形式的宣傳工作。以電視專題片，大量印發(fā)宣傳單等形式讓牧民充分認(rèn)識當(dāng)前的形勢，全面介紹先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，具體分析畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，講明政策的依據(jù)，不僅說服牧民，而且讓牧民信任政策、信任政府。為新政策的推行鋪平道路，掃清障礙。

2、以草定畜，迫在眉睫。將要出臺的“內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例”中制定了有關(guān)落實(shí)“以草定畜”政策的具體條款，給我們提供了有力的政策依據(jù)。我們還可以把“以草定畜”和“清理非牧”工作結(jié)合進(jìn)行。措施上，一是、把草場的載畜量以戶為單位、以放牧場為基準(zhǔn)重新核定；二是、對超載部分的牲畜根據(jù)“內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例”的規(guī)定收取費(fèi)用，迫使超載戶減數(shù)或增草；三是、對非牧戶占用的草場視其用途和現(xiàn)狀采取收回或租賃兩種方法來解決，絕不準(zhǔn)許非牧戶無償占用草場；四是、為鼓勵畜群結(jié)構(gòu)由小畜轉(zhuǎn)向大畜，核定載畜量時把大小畜折算比例可按1：3計算，并把青貯飼料和人工草地產(chǎn)量納入大畜載畜量計算。

3、以水增草，勢在必行。在我們的直觀意識中種植 業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是相互脫離的，甚至是互相背棄的產(chǎn)業(yè)。很容易忽略畜牧養(yǎng)殖業(yè)是以飼草業(yè)為基礎(chǔ)的。草是再生資源，但再生的前提是保護(hù)和建設(shè)，飼料也是再生資源，但前提是種植生產(chǎn)。沒有飼草業(yè)的畜牧業(yè)是原始的、單一的、有限的。飼草業(yè)的發(fā)展，決定著畜牧業(yè)能否向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，決定著從小畜為主向大畜為主的轉(zhuǎn)變，決定著乳肉效益同步與否。總之，建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的前提是發(fā)展飼草業(yè)。據(jù)初步估計，我旗在草業(yè)上可利用的水資源有輝河、哈拉哈河、烏爾遜河、達(dá)賚湖、額爾古納河流域全長300多公里，涉及所有8個蘇木鎮(zhèn)的 21個嘎查，可開發(fā)利用的河潭地面積約20萬畝，年產(chǎn)青貯玉米30萬噸，相當(dāng)于我旗現(xiàn)有600萬畝天然打草場的產(chǎn)量。措施上，一是、把可開發(fā)利用的河潭地按嘎查為單位進(jìn)行調(diào)查核定后立檔管理，進(jìn)行有計劃地開發(fā)利用；二是、以引資、合作的形式招商開發(fā)；三是、制定優(yōu)惠政策、培訓(xùn)種植技術(shù)人員鼓勵旗內(nèi)居牧民開發(fā)；四是、以租賃承包的方法開發(fā)。

4、以質(zhì)為主，言行統(tǒng)一。以質(zhì)為主，就是從數(shù)量效益型到質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。對其重要性我們不妨舉例說明，一頭普通高產(chǎn)奶牛的年產(chǎn)值1.2萬元、純收入6000元；按牧業(yè)年度頭數(shù)核算，一只綿羊的年產(chǎn)值130元、純收入90元；兩者產(chǎn)值比例為1：92，純收入比例為1：67，而對放牧場的需求比例為1：3，對打草場的需求比例為1：5。我旗現(xiàn)有170萬只小畜年產(chǎn)值2.2億元，年純收入1.53億元，分別相當(dāng)于1.8萬頭和2.5萬頭普通高產(chǎn)奶牛。我旗可開發(fā)青貯地年產(chǎn)量30萬噸,可養(yǎng)殖7萬頭高產(chǎn)奶牛,其產(chǎn)值和收入相當(dāng)于644萬只和469萬只小畜。從這個意義上講，我旗現(xiàn)有畜牧業(yè)總量還不到全部載畜量的四分之一。措施上，一是、在旗內(nèi)下達(dá)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時不以頭數(shù)下達(dá)，改為以產(chǎn)值下達(dá)。在各種評比、獎懲上也采取產(chǎn)值或收入來衡量其高底，首先從思想和政策上建立“以質(zhì)為主”的氛圍。二是、在大畜改良方面以北乳南肉的原則選擇適宜品種加強(qiáng)改良。三是、對小畜的改良上要采取本地?fù)Q血和旗外引進(jìn)相結(jié)合的辦法。四是、加大高產(chǎn)奶牛的引進(jìn)力度，以點(diǎn)帶面的方法逐步形成規(guī)模。

5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)先行。畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就是要發(fā)展牲畜養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上的畜產(chǎn)品加工業(yè),就是把畜牧業(yè)培育成完全為畜產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)將以資源的形式為工業(yè)服務(wù)，工業(yè)將以產(chǎn)業(yè)的形式帶動畜牧業(yè)。以工業(yè)為帶動的畜牧業(yè)，在飼養(yǎng)上具有目的性、在結(jié)構(gòu)上具有合理性、在經(jīng)營上具有集約型。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)的條件、畜產(chǎn)品品種與產(chǎn)量能否滿足工業(yè)生產(chǎn)的需要是畜牧業(yè)能否向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。我旗畜牧業(yè)受傳統(tǒng)和歷史的原因，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)的需求相差甚遠(yuǎn)。對乳業(yè)而言，目前在我旗范圍內(nèi)，一個乳品企業(yè)收奶半徑內(nèi)的日收奶量不足20噸，按產(chǎn)奶期5個月計算，年收奶量為0.3萬噸；而一個日處理鮮奶100噸的小型企業(yè)一年的鮮奶需求量為3.5萬噸。我旗現(xiàn)有的3萬頭母牛在現(xiàn)代乳品企業(yè)的需求面前顯得微不足道。對肉業(yè)而言，我旗現(xiàn)一年出欄羊55萬只、牛2.5萬頭，年肉出售量有一萬噸之多，而出欄期不足一個季度，一年內(nèi)三個季度無肉源可供。肉類加工企業(yè)，因足而不飽徘徊不定。牧業(yè)大旗，竟為一家企業(yè)的肉源而發(fā)愁，始料未及。我旗畜牧業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，首先必須把畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做精。措施上，一是、畜牧業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須大力提倡專業(yè)化養(yǎng)殖、集約化生產(chǎn)、股份制經(jīng)營。牧戶根據(jù)各自的特點(diǎn)選定一個畜種，提高飼養(yǎng)技術(shù)水平，有計劃地發(fā)展其數(shù)量和質(zhì)量，最終達(dá)到專業(yè)化經(jīng)營程度。二是、以現(xiàn)有的牧業(yè)大戶為中心，結(jié)合扶貧開發(fā)等內(nèi)容，以大戶帶小戶的方式，以牲畜、草場、基礎(chǔ)設(shè)施入股的形式探索出股份制經(jīng)營模式。三是、大力宣傳“呼倫貝爾羊”的優(yōu)點(diǎn)、進(jìn)一步提高“呼倫貝爾羊”的純凈度、打造“呼倫貝爾羊”品牌市場。大力提倡冬羔和早春羔，為均衡出欄作準(zhǔn)備。四是、中部養(yǎng)牛品種以肉牛為主，把現(xiàn)有的養(yǎng)牛大戶培育成養(yǎng)牛專業(yè)戶，為我旗養(yǎng)牛業(yè)起到帶頭模范作用。

人類經(jīng)濟(jì)活動對草原生態(tài)的破壞 1.制定《新左旗生態(tài)治理總體規(guī)劃》

按著科學(xué)性、可操作性的原則，聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定符合新左旗生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)際的《新左旗生態(tài)治理總體規(guī)劃》，并以地方立法的形式予以通過，并付諸實(shí)施。以協(xié)調(diào)各職能部門在項(xiàng)目安排和實(shí)施過程中有效協(xié)作，使項(xiàng)目形成相互補(bǔ)充，發(fā)揮整體效應(yīng)優(yōu)勢。引大輿論宣傳，提高干部領(lǐng)導(dǎo)和牧民群眾環(huán)境保護(hù)意識。讓公眾明確認(rèn)識到生態(tài)惡化的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重后果。樹立憂患意識，確立生態(tài)優(yōu)先的思想，并根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況的承載能力安排各種經(jīng)濟(jì)活動。在嚴(yán)格環(huán)境測評的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，處罰各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使各種經(jīng)濟(jì)活動不僅符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律同時也符合自然規(guī)律，加大生態(tài)資源保護(hù)力度，獎勵生態(tài)保護(hù)的先進(jìn)典型，進(jìn)一步組織發(fā)動社會各方面力量，積極參與生態(tài)治理，形成以國家投資為主，全社會廣泛參與的工作格局。2.推動“三化”進(jìn)程，走新型工業(yè)化之路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決“三農(nóng)問題”的根本途徑，也是農(nóng)牧民脫貧致富的唯一出路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，通過“三化”進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)城市對牧區(qū)、工業(yè)對牧業(yè)的反哺能力，促進(jìn)牧區(qū)人口向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)量型畜牧業(yè)向生態(tài)效益型畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，緩解草畜矛盾，解決牧民增收和資源有限之間的矛盾，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境兩難局面。

（1）加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我旗做為農(nóng)牧業(yè)大旗，但是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)未能形成輻射帶動能力，制約著牧民增收和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是我旗畜牧業(yè)長期以來停留于粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，對草原生態(tài)環(huán)境形成巨大壓力。因此，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整大小畜比例，堅(jiān)持以“質(zhì)”為主，乳、肉、草并舉，鼓勵發(fā)展高產(chǎn)奶牛、肉牛，依托雙娃乳業(yè)、三元乳業(yè)，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，龍頭業(yè)擔(dān)保給牧戶協(xié)調(diào)貸款購買高產(chǎn)奶牛，鼓勵企業(yè)自建基地，或者把現(xiàn)有的棚舍以政府補(bǔ)助的形式，高產(chǎn)奶牛達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶無償劃給，利用這樣的利益導(dǎo)向機(jī)制聚集社會資金向奶源基地的投資，切實(shí)做大做強(qiáng)阿鎮(zhèn)地區(qū)、嵯崗地區(qū)奶源基地，達(dá)到一定規(guī)模，結(jié)合南部農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵農(nóng)戶由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，發(fā)展肉牛和飼草業(yè)，鼓勵牧戶專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提倡牧戶舍飼或半舍飼的模式化飼養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)四季均衡出欄，為企業(yè)發(fā)展提供充足的原料。形成企業(yè)、基地互動，相輔相成的良性發(fā)展軌道。加大牧民的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步推廣使用新技術(shù)，加大牲畜改良，不斷提高畜牧業(yè)良種比例；提高畜牧業(yè)的科技含量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)畜牧業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的思維謀劃畜牧業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)牧民脫貧致富。（2）強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化

工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工時代，作為尚未開發(fā)的資源富集區(qū)，正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，又正值西部大開發(fā)，東北振興和國家加快邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和自治區(qū)加快東部盟市發(fā)展，中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入新階段的契機(jī)，充分利用兩種資源、兩種市場，在抓好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的同時，以資源為依托，加快發(fā)展石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。通過制定優(yōu)惠政策和良好的投資環(huán)境加大招商引資力度，及時把握國家政策和調(diào)整趨勢，積極發(fā)展國家鼓勵支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做為落后欠發(fā)達(dá)旗縣積極爭取上級的理解支持。以項(xiàng)目為重點(diǎn)，注意項(xiàng)目上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。（把勞動力的安排做為企地合作的一項(xiàng)內(nèi)容。勞動部門根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)要求和崗位特點(diǎn)，提供符合其要求的勞動者），以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財政收入，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的目標(biāo)。

（3）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

加快城鎮(zhèn)化，農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，又是工業(yè)化的載體，把牧民盡早納入農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療體系和大病統(tǒng)籌范圍，解決牧民因病致貧、因病返貧的問題。積極爭取上級支持，把牧區(qū)貧困人口納入低保范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。對生態(tài)惡化嚴(yán)重，不宜生存和發(fā)展的牧區(qū)人口實(shí)施生態(tài)移民，通過不斷完善社會保障體系，有組織的引導(dǎo)牧民向條件較好的阿木古郎鎮(zhèn)、嵯崗鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把城鎮(zhèn)擴(kuò)容和牧區(qū)人口收縮有機(jī)結(jié)合。通過城鎮(zhèn)并化推動收縮戰(zhàn)略的實(shí)施，根本上消除牧區(qū)人口膨脹（相對于草場的承載能力而言）和由此導(dǎo)致生態(tài)惡化的內(nèi)在原因。

3.“以草定畜”實(shí)現(xiàn)草畜平衡

不折不扣地執(zhí)行“以草定畜”規(guī)定，這是畜牧業(yè)生產(chǎn)不能改變粗放經(jīng)營形式的條件下，遏制草場退化、沙化，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)草畜平衡的最有效措施。針對我旗草場退化、沙化，載畜量明顯下降的實(shí)際，草原主管部門應(yīng)根據(jù)各蘇木（鎮(zhèn)）草場的生產(chǎn)力，重新核定載畜量，核定牧戶牲畜頭數(shù)，加大草原執(zhí)法檢查，對超載放牧現(xiàn)象加大處罰力度。切實(shí)執(zhí)行草畜平衡責(zé)任制。同時，進(jìn)一步做好非牧戶的清理工作，解決占用牧民草場的問題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變牧民的經(jīng)營觀念，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，對沙化、退化嚴(yán)重的草場實(shí)施“圍封轉(zhuǎn)移、圍封禁牧”生態(tài)移民等綜合手段，以期達(dá)到事半功倍的目的。4.徹底改變輸血式扶貧方式

近幾年，國家先后實(shí)施了“八七”扶貧工程和“千村扶貧”計劃，加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活的扶持力度。（如草庫倫建設(shè)、棚圈建設(shè)、牧區(qū)人畜飲水項(xiàng)目補(bǔ)助以及購買牲畜），但由于生態(tài)的不斷惡化，災(zāi)情連年不斷，生產(chǎn)成本不斷增加，貧困牧戶基礎(chǔ)差，生產(chǎn)自救能力差等因素，輸血救濟(jì)的扶貧方式收效甚微。目前我旗貧困牧戶數(shù)占牧戶的四分之一，貧困人口未減反增，并且加劇草畜矛盾，違背保護(hù)生態(tài)的初衷和目的。也使這些牧戶不能從根本上擺脫貧困。因此，進(jìn)一步調(diào)整扶貧思路，從就地扶貧、物質(zhì)扶貧、輸血式扶貧轉(zhuǎn)為移地扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，使這些貧困人口從草場上移出來。進(jìn)一步緩解草原生態(tài)壓力。在既保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，又增加貧困牧戶收入的增長，使國家的扶貧資金發(fā)揮最大效益。（1）加大智力扶貧力度。貧困之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質(zhì)較低，觀念落后導(dǎo)致的發(fā)展能力差。隨著優(yōu)化教育資源和學(xué)校布局調(diào)整，為牧民子弟接受良好的教育提供了有利機(jī)會，“兩免一補(bǔ)”范圍的不斷擴(kuò)大有效解決貧困家庭子女因貧困上不起學(xué)的問題。讓牧民子弟尤其是貧困牧民子第接受良好的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育乃至高等教育，至少“一戶一人”掌握一門使用技術(shù)，讓他們掌握一技之長，提高其能力和素質(zhì)，為他們將來的就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工或從事其它行業(yè)奠定知識技能，真正實(shí)現(xiàn)這些人“離土離鄉(xiāng)”由牧民成為市民，共享城市化創(chuàng)造的物質(zhì)財富。

（2）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。由發(fā)展畜牧業(yè)扶貧項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展短、平、快的其它項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。我旗地處高寒地區(qū)，全年平均氣候-2度，具有發(fā)展高寒動物珍禽養(yǎng)殖優(yōu)越的自然氣候條件，由這種氣候條件下飼養(yǎng)的皮毛質(zhì)量上乘，有很大的比較優(yōu)勢。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入的提高，國內(nèi)外市場前景廣闊。特色養(yǎng)殖業(yè)雖然有一定的市場風(fēng)險，但是具有周期短，見效快，經(jīng)濟(jì)價值高的特點(diǎn)。（按著今年的市場價格，一只母狐當(dāng)年的純收益為4000-5000元。相當(dāng)于一百只基礎(chǔ)母羊的收益）做為一項(xiàng)成熟的技術(shù)，易于掌握飼養(yǎng)管理技術(shù)，飼料豐富價格便宜，飼養(yǎng)成本低。因此，充分利用“冷“資源，發(fā)展狐、貂、獺兔、大鵝等特色養(yǎng)殖業(yè)，把我旗建設(shè)成為高寒特色養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、批發(fā)集散地。把從草場上退出來的牧民集中到蘇木（鎮(zhèn)）所在地，由專人技術(shù)指導(dǎo)，搞特色養(yǎng)殖。把特色養(yǎng)殖培育成一個新興產(chǎn)業(yè)，使其成為牧民增加收入，吸納牧區(qū)剩余勞動力，真正實(shí)現(xiàn)牧區(qū)人口移得出來、穩(wěn)得住接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

（3）按照“滾動發(fā)展的思路，鼓勵和扶持中等戶，集中到阿鎮(zhèn)、嵯崗鎮(zhèn)發(fā)展奶牛業(yè)。利用國家扶貧資金，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，結(jié)合中等戶尚有自我發(fā)展能力，鼓勵牧民到條件好的阿鎮(zhèn)、嵯崗鎮(zhèn)飼養(yǎng)高產(chǎn)奶牛，鼓勵牧民養(yǎng)小畜改為大畜，改“多養(yǎng)為少養(yǎng)”、改“粗養(yǎng)為精養(yǎng)”發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)畜牧業(yè)。提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加牧民收入，進(jìn)一步緩解草原生態(tài)壓力。

總之，草場是牧民群眾重要的生產(chǎn)資料，是畜牧業(yè)賴以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原生態(tài)的不斷惡化將對畜牧業(yè)的發(fā)展和牧民的生產(chǎn)生活帶來不可估量的損失。若不引起重視，加以治理，必將再現(xiàn)沙進(jìn)人退、背井離鄉(xiāng)的荒涼景象，牧民生活也將更加貧窮。新左旗境內(nèi)不斷擴(kuò)大三條沙帶猶如不能愈合的傷疤，不斷吞噬周圍的優(yōu)良草場，嚴(yán)重威脅著呼倫貝爾大草原的生態(tài)安全，也將對東北、華北的生態(tài)安全構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，嚴(yán)重影響這些地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。草原生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，又由于特殊的自然氣候條件，一經(jīng)破壞不易治理和恢復(fù)，需要綜合治理，最關(guān)鍵的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少牧區(qū)從牧人口，減少牲畜頭數(shù)，實(shí)施收縮戰(zhàn)略，但由于涉及牧民的生產(chǎn)生活，需要制定相應(yīng)配套措施，需要大量的資金，做為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊境少數(shù)民族地區(qū)，財政入不敷出，無力承擔(dān)，因此，國家在實(shí)施生態(tài)治理的過程中，針對牧區(qū)人口少的實(shí)際，加大財政轉(zhuǎn)移支付，用于從草場退出來的牧民的生產(chǎn)生活補(bǔ)助，或結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢在工業(yè)項(xiàng)目的審批時予以適當(dāng)放寬，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)牧區(qū)人口向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。用發(fā)展手段從根本上解決生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，人與自然和諧，社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，和牧區(qū)的全面小康建設(shè)。

第二篇：某某縣草原生態(tài)保護(hù)報告

**縣草原生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議

草原作為“地球的衣被”，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。我縣境內(nèi)有天然草原81.2835萬畝，草原大多位于渭河、洮河水系的源頭和上中游地區(qū)，面積大，分布廣，有著極其重要的水源涵養(yǎng)功能，對減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作顯得尤為重要，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，對保護(hù)渭河源生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建設(shè)生態(tài)**具有重要意義。

長期以來，我縣在草原利用過程中，由于重畜輕草、濫墾亂挖、以林壓草、管理缺位等原因，導(dǎo)致草畜結(jié)構(gòu)失衡、草地產(chǎn)量下降、草地一定程度退化等一系列問題。雖然采取了一系列保護(hù)措施，但草原生態(tài)建設(shè)和環(huán)境改善局部的，而破壞和惡化則是全域的。

（一）基本現(xiàn)狀

1.天然草原基本現(xiàn)狀

**縣有天然草場面積86.32萬畝，可利用天然草場81.28萬畝；其中禁牧面積46萬畝，草畜平衡面積35.2835萬畝。天然草原類型大致分為溫性草原、溫性草甸草原、山地草甸三大類。全縣草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到

18.22萬噸，折合干草6.20萬噸；核定載畜量8.94萬羊單位，實(shí)際載畜量11.41萬個羊單位。

2.草原鼠蟲害情況

近年來全縣鼠蟲害危害面積維持在40萬畝，嚴(yán)重危害30萬畝，其中人工草地危害13萬畝，嚴(yán)重危害10萬畝；天然草場危害27萬畝，嚴(yán)重危害15萬畝。草原鼠蟲害主要發(fā)生在農(nóng)牧交錯區(qū)的草原。其中：蝗蟲呈中等發(fā)生，主要危害區(qū)域在溫性草原，危害時間自6月開始。草原鼠害、地下害蟲（蠐螬類、螻蛄類、金針蟲類、地老虎）、蚜蟲和粘蟲呈中等發(fā)生，主要危害溫性草甸草原和溫性草原。全縣境內(nèi)草原鼠蟲害發(fā)生面積較大，危害嚴(yán)重。草原鼠蟲害的發(fā)生，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)環(huán)境，造成草場的退化，引起水土流失。人工草地的產(chǎn)草量下降，局部區(qū)域缺苗斷壟，植株枯萎死亡，部分地表裸露，草原退化較為嚴(yán)重。

3.人工草地現(xiàn)狀

全縣人工種草面積達(dá)到33.45萬畝，其中多年生留床面積30.55萬畝，一年生2.9萬畝。多年生人工種草主要以紫花苜蓿和紅豆草為主（苜蓿25萬畝，紅豆草5.55萬畝）；一年生人工種草品種主要以高粱、燕麥、豆青、飼用玉米為主（草高粱高粱1萬畝、燕麥0.8萬畝、豆青0.5萬畝、甜高粱0.6萬畝）。

4.草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)情況

2007年由縣人社部門批準(zhǔn)成立縣種草飼料站，同時加掛草原監(jiān)理站牌子，核定編制4人?？h草原監(jiān)理站現(xiàn)有兼職人員6名，20-30歲年齡段1人，40-50歲年齡段4人，50歲以上1人；本科1人，大專5人，有執(zhí)法證人員2人。

聘用218名村級草原管護(hù)員，協(xié)同草原監(jiān)理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執(zhí)法檢查。由于縣級財政困難，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和專業(yè)執(zhí)法設(shè)備。

（二）主要做法

近年來我縣按照保護(hù)為主、合理利用、加快建設(shè)、持續(xù)發(fā)展的思路，以控制不合理的資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，制止開墾草原、亂征濫占草原、亂采濫挖草原野生植物等不合理開發(fā)利用草原資源的現(xiàn)象，保護(hù)草地資源生物多樣性；加強(qiáng)植被恢復(fù)建設(shè)，實(shí)施科學(xué)的草原利用制度，降低草原的放牧壓力，減少病蟲害危害；嚴(yán)格管理草原區(qū)的土地利用和礦產(chǎn)開采，合理開發(fā)草原水資源、旅游資源；實(shí)現(xiàn)資源有效保護(hù)和合理利用的良性循環(huán)，促進(jìn)草原資源經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)。近年來，**縣堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先與開發(fā)有序的原則，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，以有利于畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，切實(shí)提高縣鄉(xiāng)兩級政府對草原生態(tài)建設(shè)重要性的認(rèn)識，出臺一系列草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策，狠抓草原生態(tài)建設(shè)。一是制定了《**縣草原生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《**縣草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**縣草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《**縣草原蟲災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，提高了應(yīng)對草原災(zāi)情的快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保證了災(zāi)害發(fā)生時能夠全面、迅速、有序地對相應(yīng)災(zāi)情進(jìn)行應(yīng)急處理，最大程度地減少災(zāi)害損失，保護(hù)了草原資源。

二是制定了《**縣禁牧休牧管理辦法》、《**縣禁牧管理辦法》、《**縣草原禁牧巡查制度》、《**縣草原監(jiān)測制度》等一系列草原保護(hù)監(jiān)測制度和管理辦法，聘用218名村級草原管護(hù)員，協(xié)同草原監(jiān)理站開展禁牧和草畜平衡平時巡查和執(zhí)法檢查。通過擴(kuò)大宣傳覆蓋面、加大督查和查處力度等有力措施，有效地遏制了各類破壞草原的違法行為。

2.積極開展草原普法宣傳。通過組織送法下鄉(xiāng)、利用各種媒體開展宣傳、積極開展執(zhí)法巡查等活動形式，發(fā)放普法宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅，舉辦法律現(xiàn)場咨詢活動，進(jìn)行全方位、多角度的宣傳《中華人民共和國草原法》、《草原防火條例》、《**省草原條例》、《**省草原防火條例》、草原補(bǔ)助獎勵機(jī)制等草原法律法規(guī)政策、典型案例以及成績經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，進(jìn)一步提高公民保護(hù)草原的法律意識，形成學(xué)法、知法、守法，依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的良好法律氛圍，為全面推進(jìn)依法管理草原和生態(tài)保護(hù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)草原監(jiān)督管理。一是積極開展草原生態(tài)監(jiān)測，開展草原返青期、草原綜合植被蓋度和草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施效果監(jiān)測，掌握了全縣草原資源與生態(tài)現(xiàn)狀，為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和制定政策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)草原鼠蟲害防治力度，通過出動車輛、技術(shù)人員，防止草原鼠蟲害發(fā)生；積極

爭取省級財政補(bǔ)助母雞滅蝗示范經(jīng)費(fèi)，開展生物防治草原蟲害防治示范。

4.加強(qiáng)草原防火工作。一是加強(qiáng)草原防火法律法規(guī)宣傳。以全面宣傳草原防火法律法規(guī)，預(yù)防草原火災(zāi)發(fā)生為主線，通過張貼宣傳標(biāo)語、利用廣播宣傳、印發(fā)資料、入戶宣傳等多種形式，使廣大群眾充分認(rèn)識草原防火的重要意義，真正做到草原防火人人有責(zé)，提高了全社會的草原防火意識。二是嚴(yán)格執(zhí)行草原防火制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原防火機(jī)構(gòu)在防火期內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行防火期24小時值班制度，確保做到領(lǐng)導(dǎo)在崗、值班人員在位。強(qiáng)化草原防火信息化建設(shè)，及時掌握和處置草原火情，建立健全草原火災(zāi)隱患排查記錄。一旦發(fā)現(xiàn)火情，在規(guī)定時間上報縣草原防火指揮部辦公室值班室，嚴(yán)格執(zhí)行草原火災(zāi)歸口管理上報制度和火災(zāi)零報告制度。三是加強(qiáng)草原火災(zāi)的隱患排查。針對我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)春旱夏旱嚴(yán)重，秋季降水又偏少，草原火險等級偏高的形勢，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黃香溝牧場以村為單元，對草原火災(zāi)管控區(qū)域、草原旅游景點(diǎn)及林草接壤等重點(diǎn)區(qū)域的火災(zāi)隱患進(jìn)行排查。

5.加快優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞全市“西部草都”的建設(shè)目標(biāo)，以全國苜蓿重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，以助推精準(zhǔn)脫貧為核心，結(jié)合自然環(huán)境等條件，加快推進(jìn)我縣飼草基地建設(shè)工作。2017年我縣在秦祁鄉(xiāng)銅錢村完成建設(shè)500畝燕麥草種基地，在秦祁鄉(xiāng)糜川村完成建設(shè)500畝紫花苜蓿飼草基地，在新寨鎮(zhèn)廖家寨完成建設(shè)100畝紅豆草草種基地。依托渭寶草業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、**市阜豐草業(yè)有限公司和**縣盛農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技有限公司等飼料加工企業(yè)，購置飼草料加工機(jī)械，在秦祁、北寨、路園、蓮峰、鍬峪、清源、會川和田家河建成8個飼草料加工配送中心；組建1支飼草料加工技術(shù)流動服務(wù)隊(duì)，通過走進(jìn)田間地頭，由技術(shù)服務(wù)隊(duì)提供飼草加工機(jī)械，農(nóng)戶提供勞力的方式，將收購加工的農(nóng)作物秸稈配送給飼草料缺乏的養(yǎng)羊合作社和農(nóng)戶，促進(jìn)飼草匱乏區(qū)和富足區(qū)域間的雙向流動，完善飼草料供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。

（三）存在的問題

1.對草地資源重要性的認(rèn)識不夠。長期以來，草原一直被人們視為普通的生產(chǎn)資料，而其生態(tài)保護(hù)功能尚未被充分的認(rèn)識和重視。一是存在人為開墾草原的現(xiàn)象，被墾草地因坡度大或土地肥力不足形成大面積的撂荒地，造成水土流失。二是在畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在重畜輕草，農(nóng)牧民重利用輕保護(hù)、過度放牧，草原失去了休養(yǎng)生息的機(jī)會，不堪重負(fù)，造成草原退化。三是存在重林輕草問題，對草地的投入與其綜合作用極不相稱，未能實(shí)現(xiàn)因地制宜、宜林則林、宜草則草。

2.草原生態(tài)總體惡化的勢頭尚未得到根本遏制。**縣地理位置特殊，境內(nèi)低溫寒冷與干旱少雨并存，自然環(huán)境十分惡劣，草原生態(tài)極易破壞，恢復(fù)難度大。雖然通過實(shí)施一系列草原保護(hù)建設(shè)工程，草原生態(tài)退化趨勢得到遏制，但全縣整體上保護(hù)建設(shè)速度明顯趕不上退化速度，草原生態(tài)“局部改善，總體惡化”的趨勢依然沒有得到有效遏制。目前，全縣有近30％的草原出現(xiàn)不同程度的退化。

3.干旱缺水日益加重影響草原植被恢復(fù)。近年來，由于全球氣候變暖，我國內(nèi)陸干旱少雨等自然因素的影響，**縣草原旱化日益強(qiáng)烈。根據(jù)氣象資料顯示，我縣年平均降水量相對于上世紀(jì)80年代下降了200～300mm。草原干旱缺水使牧草生長水分供應(yīng)不足、發(fā)育不良甚至干枯死亡，加劇了草地的退化和草地載畜能力的下降；草原干旱缺水還造成牲畜長期飲水不足，生長緩慢。

4.監(jiān)測管理和綜合服務(wù)滯后。隨著我縣草地資源保護(hù)與建設(shè)逐漸被重視，使長期制約草地資源監(jiān)管和服務(wù)的主要問題更加突出，機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置與草地資源保護(hù)建設(shè)的客觀要求不相適應(yīng)，草原監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，保障體系難以適應(yīng)草業(yè)發(fā)展的需要。我縣草原監(jiān)理站成立于2007年，與種草飼料站合署辦公，股級建制，現(xiàn)有干部職工4名，其中專業(yè)技術(shù)人員3名，均為兼職人員。由于草原監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，交通、通訊、器材十分短缺，科技力量薄弱，專業(yè)技術(shù)人員不足，嚴(yán)重影響了草原監(jiān)測保護(hù)工作的正常開展。加之**縣草原大部分地處邊遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，造成草原執(zhí)法監(jiān)理人員工作戰(zhàn)線長，任務(wù)大，擔(dān)子重，管理困難。

5.草地保護(hù)建設(shè)資金投入不足。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地方財政困難，與草原資源發(fā)展現(xiàn)狀和草地資源所處地位相比，對草地資源保護(hù)建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使草地投入與產(chǎn)出不成比例，資源消耗過重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修都跟不上生產(chǎn)需要。在項(xiàng)目實(shí)施完成后，缺乏后續(xù)資金和長效管理維護(hù)機(jī)制，使項(xiàng)目功能難以繼續(xù)發(fā)揮作用。

（四）對策建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。全面提高對草原生態(tài)作用和地位的認(rèn)識，使廣大干部群眾從思想上提高對草原生態(tài)作用和地位的認(rèn)識，樹立生態(tài)意識，增強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原的緊迫感和責(zé)任感。

2.強(qiáng)化草原執(zhí)法力量。增加草原監(jiān)理和技術(shù)推廣人員編制，配備專職的草原監(jiān)理人員和技術(shù)推廣人員，建立草原執(zhí)法和技術(shù)推廣的專業(yè)化隊(duì)伍，開展草原保護(hù)、監(jiān)理和執(zhí)法工作。

3.加快人工飼草料地建設(shè)步伐。采取有效措施，不斷調(diào)整優(yōu)化牧草種植結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)牧草連片種植基地，加快草產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，以滿足規(guī)模日益擴(kuò)大的舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要；引導(dǎo)牧民盡快適應(yīng)新的生產(chǎn)方式，著力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，切實(shí)幫助農(nóng)民解決牲畜圈養(yǎng)后續(xù)面臨的困難和問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：草原生態(tài)補(bǔ)償問題

我國草原生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

我國有60億畝草原，約占世界草原面積的1/10左右，居世界第二位，是國土面積的1/5，是我國耕地面積的3.2倍、森林面積的2.5倍。由于我國牧區(qū)屬于典型的干旱、半干旱氣候，草原生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。據(jù)統(tǒng)計，目前我國90%以上的草原都處于不同程度的退化中，草場退化面積達(dá)20億畝，占荒漠化地區(qū)草場面積的59.6％，致使養(yǎng)羊的數(shù)量每年減少5000多萬只。草原地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)退化的主要原因就是草原承載力超支，這一觀點(diǎn)主要源于美國的草原學(xué)家克萊門茲（Clements 1916）的植物演替模型理論。自1950年以來，我國草原人口增加了1倍多，草地牲畜增加了3倍多，草地面積卻不斷減少，20世紀(jì)90年代，每頭草地牲畜占有的草地面積比20世紀(jì)50年代減少了60%~70%。而現(xiàn)在，全國草地平均超載量約40%，部分地區(qū)超載量大于100%。過度追求經(jīng)濟(jì)效益使得草原不堪重負(fù)，生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)都急劇惡化。相反，新中國成立后38年間支援牧業(yè)的總資金為87.4億元，占牧業(yè)產(chǎn)值的1.6%，產(chǎn)出與投入之差十分巨大。因此，草原生態(tài)效益補(bǔ)償是確保草原生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)的必要保證。草原生態(tài)補(bǔ)償政策 1.1 草原生態(tài)補(bǔ)償政策的概念

草原的生態(tài)補(bǔ)償不像森林、礦產(chǎn)資源或者流域那樣有相對明確的生態(tài)資源的生產(chǎn)者與受益者，可以在消費(fèi)者和受益者之間補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是一種使外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。李文華[1]將其歸納為廣義與狹義兩種：廣義的生態(tài)補(bǔ)償包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即對損壞資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的搭便車現(xiàn)象，激勵公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。費(fèi)世民等[2]則認(rèn)為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵有三種觀點(diǎn)，即為了控制生態(tài)破壞、遏制資源衰竭而征收的費(fèi)用以及類似生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y源補(bǔ)償費(fèi)。一般而言，所謂生態(tài)系補(bǔ)償是指自然資源使用人或受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，而非過高經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。因此,所謂草原生態(tài)補(bǔ)償，即指草原使用人或受益人在合法利用草原資源過程中，對草原資源的所有權(quán)人或?yàn)椴菰鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持和鼓勵草原地區(qū)更多承擔(dān)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境責(zé)任，而不是過高發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任。1.2 建立草原生態(tài)補(bǔ)償政策的必要性

草地生態(tài)環(huán)境的日益惡化，使社會各界開始反思草地資源的利用和管理模式。當(dāng)可持續(xù)發(fā)展成為維持地球生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定運(yùn)行的思想被全世界認(rèn)同后，在生態(tài)倫理學(xué)、自然權(quán)利論、資源承載力等理念的影響下，生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃枷腴_始萌發(fā)。生態(tài)補(bǔ)償作為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是調(diào)動生態(tài)建設(shè)者的積極性，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動機(jī)制、激勵機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的綜合體[3]。國際上為了解決各國普遍存在且日益緊張的自然資源開發(fā)利用與保育之間的矛盾，將科學(xué)問題與政策的可行性緊密結(jié)合起來而進(jìn)行的區(qū)域性綜合生態(tài)評價，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合管理機(jī)制。自20世紀(jì)50年代以來，生態(tài)補(bǔ)償問題開始被越來越多的國家認(rèn)識并付諸實(shí)踐。20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞尼卡和陶希格提出了從環(huán)境與發(fā)展關(guān)系方面考慮補(bǔ)償問題的補(bǔ)償發(fā)展論，認(rèn)為當(dāng)生態(tài)環(huán)境成為“稀缺物品”時，在使用環(huán)境和資源時就必須付出越來越高的代價，作為對環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)的補(bǔ)償。此后，美、英等西方國家主要是通過有關(guān)立法活動，對環(huán)境保護(hù)和維護(hù)生態(tài)平衡進(jìn)行法律規(guī)制。在環(huán)境保護(hù)政策上市場、政府財政及經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)發(fā)揮互補(bǔ)性作用，有助于防止環(huán)境惡化[4]。自20世紀(jì)90年代生態(tài)補(bǔ)償政策引入我國社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后，在區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫骈_展了一些研究與實(shí)踐[5-6]。隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。由于在生態(tài)保護(hù)方面存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短缺，使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系扭曲。因此，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，研究適合中國國情的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策對草地生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)利用與保育的平衡和可持續(xù)發(fā)展具有積極的指導(dǎo)作用。近20年來國內(nèi)外在生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)理論、機(jī)制、政策和應(yīng)用廣度與深度上都取得了前所未有的進(jìn)展，并在各界逐步形成了共識，成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

現(xiàn)狀

目前我國對草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究還處于探索階段王歐[7]以內(nèi)蒙古翁牛特旗為例，通過對退牧還草項(xiàng)目的實(shí)證分析，探討建立與完善退牧還草地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的途徑與措施。白宏兵[5]系統(tǒng)地論述草原生態(tài)環(huán)境價值補(bǔ)償制度的概念，對建立草原生態(tài)環(huán)境價值補(bǔ)償制度的意義和該項(xiàng)制度的內(nèi)容進(jìn)行了探討。陳佐忠[9]對草原生態(tài)補(bǔ)償原則、對象以及資金來源進(jìn)行了探討。程秀麗[10]對草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制建立的背景進(jìn)行了理論和實(shí)踐分析，系統(tǒng)闡述了建立草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。張志民等[11]通過對我國草原退化現(xiàn)狀和草原與森林生態(tài)價值的對比分析，提出了建立草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh。張志民等[12]從研究草地的價值貢獻(xiàn)和我國草地嚴(yán)重的退化與沙化現(xiàn)狀出發(fā)，分析了進(jìn)行草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院途o迫性，并在此基礎(chǔ)上提出了草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)、原則和相應(yīng)的政策建議。朱立博等[13]以呼倫貝爾草原為例闡述草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院途o迫性,提出建立草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh及補(bǔ)償資金的估算標(biāo)準(zhǔn)。張培棟[14]對西部地區(qū)草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了探討。存在的問題

目前針對草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恐饕窃诮梃b國內(nèi)外其他系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償研究成果的基礎(chǔ)上，就草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、補(bǔ)償原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和模式等方面的一些定性描述性研究，主要存在以下方面的問題。

3.1 草原生態(tài)補(bǔ)償立法不足，法律制度體系不完善

近年來，在草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)方面，雖然我國已頒布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，比如我國出臺了《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等與草原生態(tài)保護(hù)有關(guān)的法律，但是這些法律都沒有制定規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償制度，草原生態(tài)補(bǔ)償還存在著一定的隨意性。另外，有對生態(tài)補(bǔ)償主體做出明確的界定和規(guī)定，也沒有對各利益相關(guān)者做出明確的界定和規(guī)定，僅限于原則性的規(guī)定，致使各利益相關(guān)者在草地生態(tài)保護(hù)方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系不明確。由于立法滯后，致使對草原的利用和開發(fā)缺乏補(bǔ)償依據(jù)；由于缺乏法律的支持，草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金不能及時供給；由于政出多門，在草原管理上，沒有一部權(quán)威、公正的法律來規(guī)范各個行為主體的行為，在一定程度上造成環(huán)境管理的混亂和困難。

3.2 草原生態(tài)補(bǔ)償方式過于單一，致使補(bǔ)償資金匱乏

生態(tài)補(bǔ)償方式是生態(tài)補(bǔ)償制度的中心環(huán)節(jié)，體現(xiàn)著補(bǔ)償者與被補(bǔ)償者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償由直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償兩種方式構(gòu)成。直接補(bǔ)償是指生態(tài)利益享受者基于協(xié)議等直接對經(jīng)濟(jì)利益或其他權(quán)益受限者進(jìn)行補(bǔ)償，主要是以金錢給付的方式；進(jìn)行間接補(bǔ)償是指補(bǔ)償者對被補(bǔ)償者的補(bǔ)償是通過各級政府來實(shí)現(xiàn)的，也就是說補(bǔ)償者的補(bǔ)償資金通過一定途徑流入到各級政府財政，而各級政府再通過一定途徑將此部分補(bǔ)償轉(zhuǎn)移給被補(bǔ)償者。我國目前的生態(tài)補(bǔ)償方式主要是間接補(bǔ)償。例如：2010年10月，國務(wù)院決定從2011年起到2015年，在內(nèi)蒙古、新疆等8個主要草原畜牧區(qū)全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，中央財政每年拿出130多億元進(jìn)行草原生態(tài)補(bǔ)償。但是，在此之前，國家對草原的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，按照內(nèi)蒙古全區(qū)草原生態(tài)建設(shè)的實(shí)際需求，每年至少需要50億元右。但實(shí)際上每年投入的總額只有7億~8億元，缺口之大是顯而易見的。而美國、德國等西方國家則多采用直接和間接的補(bǔ)償方式，如美國的補(bǔ)償資金由兩部分構(gòu)成，一是由政府承擔(dān)大部分的資金投入；二是由生態(tài)受益區(qū)的政府和居民向做出環(huán)境貢獻(xiàn)的地區(qū)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。德國生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出主要是橫向轉(zhuǎn)移支付，即由富裕地區(qū)直接向貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以改變地區(qū)間利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均衡。生態(tài)補(bǔ)償方式過于單一既不利于補(bǔ)償資金高效及時到位，同時也大大加重了國家的負(fù)擔(dān)。

3.3 草原產(chǎn)權(quán)不明晰，影響了草原生態(tài)的建設(shè)和補(bǔ)償措施的落實(shí)

從古至今，我國的草原都未曾建立過明確、有效的產(chǎn)權(quán)制度,也從未對人類的經(jīng)濟(jì)行為有過有效的約束。人們在草原放牧、墾荒毋需付費(fèi),從草原中得到收益歸屬個人，而給草原造成損失則由全社會共擔(dān)。在這樣的體制下,草原生態(tài)功能退化就在所難免了。由于草原產(chǎn)權(quán)都?xì)w國家和集體所有，且中央和地方各級資源管理部門對草原的管理分割交叉，致使經(jīng)常出現(xiàn)國家對草原的所有權(quán)空置，集體對草原的處分權(quán)虛置，牧民對草原的使用權(quán)更是時常被剝奪。比如，20世紀(jì)90年代，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的陳巴爾虎旗、額爾古納旗的大面積草原被開墾,就與當(dāng)?shù)啬撩竦牟菰褂脵?quán)“虛置”有關(guān)。再比如，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于清理非牧民占用牧區(qū)草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》的過程中，困難重重，截止到2003年底,全盟仍有832處牧場被非牧民所占用,面積達(dá)52.2萬平方公里，飼養(yǎng)牲畜756萬羊單位。這些事例的出現(xiàn)，究其原因,就是牧場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。如果草原產(chǎn)權(quán)明晰，讓牧民成為草原的真正權(quán)利主體，他們就會自覺地參與草原生態(tài)建設(shè)。反之，一切靠政府管理草原,通過諸如立法、立規(guī)和設(shè)置禁牧區(qū)、輪牧區(qū)等方式對草原進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，就會與牧民利益產(chǎn)生沖突，加之政府與牧民的信息不對稱,政府監(jiān)督牧民的成本就會很高，草原生態(tài)補(bǔ)償就不能落到實(shí)處，草原生態(tài)建設(shè)更是步履維艱。

3.4 草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，且資金來源渠道狹窄

目前，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的最大難點(diǎn)就是草原生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集。我國草原生態(tài)服務(wù)的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國性，而受益地區(qū)和受益人群并未為此支付費(fèi)用，使得“誰使用、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則不能得到真正落實(shí)，補(bǔ)償資金來源渠道狹窄，資金不足，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)補(bǔ)償停留在“輸血”狀態(tài)也是情理之中的事情。建議

建立草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、維護(hù)生態(tài)屏障安全、增加牧民收入、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)公平與社會公正的重要經(jīng)濟(jì)手段。雖然生態(tài)補(bǔ)償思想已得到廣泛認(rèn)可，但是我國草地分布廣泛，在國家生態(tài)屏障安全和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不同，針對不同區(qū)域草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還不完善，可操作性較差，未來需要加強(qiáng)以下方面的研究：

現(xiàn)行的草地生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策不是以生態(tài)補(bǔ)償為目標(biāo)而設(shè)計的，帶有比較強(qiáng)烈的部門色彩，缺乏利益相關(guān)方的充分參與，資金使用沒有真正體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈秃x，需開展針對草地生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，建立政府部門、科研機(jī)構(gòu)和牧民三位一體生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，提出高寒草地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和具有可操作性的補(bǔ)償方案。

開展針對不同區(qū)域不同生態(tài)地位草地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究。設(shè)計草地生態(tài)補(bǔ)償及其草地保護(hù)與恢復(fù)總體框架，分析草地生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩唐凇⒅衅诤烷L期損益程度。

總之，我國草地退化形勢日趨嚴(yán)重，草地生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要從草地生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)特征出發(fā)，研究適宜于我國牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償模式，建立由社會多方參與的長效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使草地生態(tài)服務(wù)的受益者支付消費(fèi)成本，讓廣大的牧民真正獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)惠，擺脫目前的貧困狀態(tài)，使草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)屏障建設(shè)成為全社會的共同責(zé)任，消除草地是“公共產(chǎn)品可以免費(fèi)使用”的認(rèn)識誤區(qū)，在全社會公平公正的前提下，通過草地生態(tài)補(bǔ)償，扭轉(zhuǎn)草地退化的趨勢，從根本上改善草地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

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第四篇：福海縣草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報告

福?？h草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研報告

福?？h畜牧獸醫(yī)局黨組成員、畜牧獸醫(yī)站黨支部書記：

王大星 2013年5月

最近，我們根據(jù)上級的部署安排，組織人員對福海縣草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況進(jìn)行了周密細(xì)致的調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表明：近年來，福?？h深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制的決策部署，緊緊圍繞“畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收”這一核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，把草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)放在建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制上，并把它做為一項(xiàng)重要民生工程，高位推進(jìn)，取得了顯著的成效。全縣完成禁牧460萬畝，實(shí)現(xiàn)禁牧區(qū)轉(zhuǎn)移牲畜6.3萬頭（只）折合標(biāo)準(zhǔn)畜18.9萬羊單位，確保禁牧區(qū)100%實(shí)現(xiàn)禁牧；草畜平衡1704.4166萬畝，草畜平衡區(qū)核減牲畜7.5萬頭（只）折合標(biāo)準(zhǔn)畜22.5萬羊單位，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；牧戶生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼3208戶，牧草良種補(bǔ)貼面積7.99萬畝；牧戶信息錄入審核3783戶；承包草場2164.4166萬畝，占天然草原可利用面積的100%；簽訂草原承包合同書各4155份，完成100%；共發(fā)放補(bǔ)獎資金9583.5萬元，發(fā) 放率100%?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)。成立并根據(jù)人事變動及時調(diào)整了由政府縣長任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長，財政、畜牧等18個部門（單位）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制的指揮、組織和協(xié)調(diào)工作，明確了各部門工作的職責(zé)；下設(shè)辦公室在縣畜牧獸醫(yī)局，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，縣畜牧獸醫(yī)局等成員單位也分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)具體工作。形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門各司其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，使全縣實(shí)施補(bǔ)獎機(jī)制工作得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、召開啟動大會，層層落實(shí)責(zé)任。及時召開了啟動會議，縣長庫麗努做了重要講話，對草原補(bǔ)獎機(jī)制工作進(jìn)行了動員和全面安排部署，并頒布了《禁牧令》。每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀及承諾書，實(shí)行獎補(bǔ)政策資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)“四到鄉(xiāng)”。

3、反復(fù)摸底調(diào)查，制定實(shí)施方案。在反復(fù)調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，制定并逐年修訂出了《福?？h“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制”實(shí)施方案》，及時上報到地區(qū)畜牧獸醫(yī)局審核、批復(fù)，并以政府文件的形式下發(fā)到各成員單位、鄉(xiāng)、村。

4、簽訂目標(biāo)責(zé)任，明確責(zé)任主體。嚴(yán)格按照地區(qū)的 部署安排和我縣實(shí)施方案的要求，將禁牧和草畜平衡任務(wù)分解到各鄉(xiāng)、村、戶，層層簽訂了《禁牧和草畜平衡責(zé)任書》，其中縣與鄉(xiāng)4份、鄉(xiāng)與村24份、村與戶4155份。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制

根據(jù)《草原法》、《自治區(qū)實(shí)施<草原法>辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《福?？h草原承包經(jīng)營及糾紛調(diào)解工作方案》、《福?？h換發(fā)新草原使用權(quán)證管理辦法》、《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制監(jiān)督管理辦法》、《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制資金管理辦法》、《福?？h草原禁牧管理辦法》、《福?？h草畜平衡管理辦法》、《福海縣禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》、《福海縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制管護(hù)員管理辦法》、《福?？h人工飼草料地建設(shè)管理辦法》、《福海縣牲畜轉(zhuǎn)場與放牧管理辦法》、《福?？h補(bǔ)獎機(jī)制績效考核暫行辦法》、《福?？h推進(jìn)草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作實(shí)施方案》等12個地方規(guī)范性文件，確保了草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制各項(xiàng)具體工作有法可依，有章可循。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

1、有序推進(jìn)草原使用證換發(fā)工作。以1989年草原使用證和1995年草原承包合同書為基礎(chǔ)，利用3S技術(shù)確定每個牧戶的草場類型、等級、載畜量，明確草場四至界線，逐戶簽訂草場承包合同書，換發(fā)新草原使用證。

2、科學(xué)劃定禁牧和草畜平衡區(qū)域。堅(jiān)持集中連片、封閉獨(dú)立、尊重牧民意愿和因地制宜等原則，將嚴(yán)重退化區(qū)、風(fēng)沙源區(qū)作為草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制禁牧區(qū)，禁牧區(qū)以外的草場全部納入草畜平衡區(qū)域，并及時繪成電子圖。

3、穩(wěn)步推進(jìn)電子檔案錄入管理工作。在有序推進(jìn)草原承包合同簽訂、草原使用證換發(fā)、牧民基本信息入戶調(diào)查摸底、牧民基本信息收集、整理的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)牧戶信息采集表紙質(zhì)檔案建設(shè)、電腦錄入及審核工作。完成紙質(zhì)版建檔和電腦錄入上傳牧戶信息各3783戶，電腦錄入上傳牧戶信息已全部通過畜牧部門審核，錄入率、審核率、準(zhǔn)確率均達(dá)到100%。并結(jié)合牧戶信息錄入將承包合同書照片全部上傳到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制管理信息系統(tǒng)。為確保工作的正常開展，全縣共抽調(diào)工作人員20人，協(xié)調(diào)電腦20臺、打印機(jī)10臺、復(fù)印件6臺、掃描機(jī)5臺、數(shù)碼相機(jī)12部。

4、扎實(shí)做好牧草良種補(bǔ)貼和草地生產(chǎn)力動態(tài)監(jiān)測工作。

按照“先種草，后補(bǔ)貼”、“誰種植誰受益”的原則，由各鄉(xiāng)政府、村委與牧民簽訂種植合同，確保5年內(nèi)保持種植苜蓿，如擅自改變牧草種植性質(zhì)，將取消補(bǔ)貼。

按照《福海縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制草地動態(tài)監(jiān)測實(shí)施方案》要求，每年對全縣9類草場42個草地動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行定期動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為草畜平衡工作提供了科學(xué)依據(jù)。

四、100%完成禁牧目標(biāo)

1、加強(qiáng)禁牧區(qū)管護(hù)站等管護(hù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮冬牧場縣、鄉(xiāng)兩級牧辦的作用，在禁牧區(qū)三個泉縣牧辦建立禁牧指揮部1個，建立禁牧區(qū)管護(hù)站5個，投入資金200萬元，建設(shè)面積500平米的縣級管護(hù)站1座，制作禁牧標(biāo)志牌5個、宣傳牌8個。

2、成立了縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)所轄范圍的禁牧管護(hù)工作。

3、建立了一支堅(jiān)強(qiáng)的管護(hù)隊(duì)伍?？h鄉(xiāng)兩級管護(hù)隊(duì)伍由縣鄉(xiāng)草原監(jiān)理所、縣鄉(xiāng)牧辦抽調(diào)工作人員，具體負(fù)責(zé)管護(hù)工作，每個管護(hù)站配備管護(hù)人員4名，每個管護(hù)人員配備摩托1輛和馬匹1匹，用于開展巡回管護(hù)工作。村級管護(hù)隊(duì)伍由各村委會安排人員具體負(fù)責(zé)。制定了《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制草原管護(hù)員管理辦法》和管護(hù)員崗位職責(zé)，實(shí)行制度、職責(zé)上墻，崗前培訓(xùn)，持證上崗。由于管護(hù)制度健全，職責(zé)明確，人員配備到位，工作開展到位，督促檢查到位，確保了禁牧區(qū)100%無牲畜進(jìn)入。

4、強(qiáng)化禁牧區(qū)管護(hù)責(zé)任制。全縣共禁牧460萬畝，落實(shí)到牧戶1735戶6858人，涉及牲畜6.3萬頭（只）折合標(biāo)準(zhǔn)畜18.9萬羊單位。按照禁牧要求，涉及禁牧的牧戶及牲畜全部轉(zhuǎn)移安臵到牧民定居點(diǎn)及農(nóng)區(qū)，實(shí)行舍飼圈養(yǎng)和育肥。將草原禁牧工作納入各鄉(xiāng)政府綜合考核的 目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行鄉(xiāng)政府一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制。對工作不負(fù)責(zé)任、措施不力、管護(hù)不嚴(yán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任；對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、措施具體扎實(shí)、禁牧效果明顯、工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和個人給予獎勵。

5、加強(qiáng)禁牧監(jiān)督。把《禁牧令》做成大型宣傳牌放在禁牧區(qū)，公布了禁牧地點(diǎn)、范圍、時間、禁牧要求和舉報電話，讓牧民自覺禁牧和互相監(jiān)督，增強(qiáng)禁牧效果。

五、積極穩(wěn)妥推行草畜平衡

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣、鄉(xiāng)兩級牲畜集中清點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和草畜平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，分別負(fù)責(zé)全縣和各鄉(xiāng)的牲畜集中清點(diǎn)和草畜平衡工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、村抽調(diào)了精兵強(qiáng)將組成牲畜集中清點(diǎn)和草畜平衡工作組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、本村的牲畜集中清點(diǎn)和草畜平衡工作，每年對6月末和年末存欄牲畜分別進(jìn)行清點(diǎn)和核查，并發(fā)放年檢卡，每年發(fā)放年檢卡4155份。各鄉(xiāng)對每個牧戶清點(diǎn)的牲畜頭數(shù)和核定載畜量進(jìn)行公示，發(fā)動群眾相互監(jiān)督，對于舉報查實(shí)的群眾，可予以一定物質(zhì)獎勵。

2、建立健全了草畜平衡監(jiān)管制度。根據(jù)《草原法》、農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》、《自治區(qū)實(shí)施<中華人民共 和國草原法>辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定出臺了《福?？h草畜平衡管理辦法》、《福海縣禁牧和草畜平衡監(jiān)督管理辦法》、《福海縣牲畜轉(zhuǎn)場與放牧管理辦法》、《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎機(jī)制管護(hù)員管理辦法》和管護(hù)員崗位職責(zé)，對草畜平衡檢查站設(shè)立、人員配臵、檢查員職責(zé)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任狀簽訂、年檢卡發(fā)放、監(jiān)督檢查、載畜量核定、核減牲畜安臵轉(zhuǎn)移、農(nóng)區(qū)牲畜實(shí)行舍飼圈養(yǎng)等工作，都做了明確的規(guī)定。實(shí)行制度、職責(zé)上墻，崗前培訓(xùn)，持證上崗，工作業(yè)績與獎懲掛鉤。這些管理辦法和措施，從制度上強(qiáng)化了草畜平衡工作的監(jiān)督管理，確保了草畜平衡各項(xiàng)具體工作有法可依，有章可循。

3、制定了實(shí)施草畜平衡工作的實(shí)施方案。福?？h人民政府于2011年制定了《福海縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施方案》，該方案明確除禁牧草場460萬畝以外，從2011年起，按照草畜平衡原則，分3年完成牲畜轉(zhuǎn)移安臵計劃，對全縣1704.42萬畝草原落實(shí)草畜平衡制度。并提出了具體的草畜平衡實(shí)施方案，明確規(guī)定：按照農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》、《自治區(qū)不同草地類型載畜量核定標(biāo)準(zhǔn)》和《阿勒泰地區(qū)草畜平衡管理辦法》相關(guān)規(guī)定，在禁牧區(qū)以外，將全部承包草場納入草畜平衡區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有牲畜超載情況，按照“整體推進(jìn)，分年達(dá)標(biāo)”的原則，以3年時間為推進(jìn)目標(biāo)，對超載草原確定 逐年核減畜的具體進(jìn)度，并落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，基本實(shí)現(xiàn)草原生產(chǎn)能力與牲畜草畜平衡的總目標(biāo)。實(shí)施方案明確了草畜平衡面積1704.42萬畝，范圍為全縣除禁牧區(qū)以外的全部草場，監(jiān)管措施包括成立草畜平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組、編制草畜平衡區(qū)域分布圖、建立牧區(qū)草畜平衡信息管理系統(tǒng)、建立草畜平衡管理制度、核定載畜量、清點(diǎn)牲畜確定實(shí)際載畜量、制定季節(jié)草場調(diào)整使用及退牧減牧牲畜安臵方案、簽訂草畜平衡合同書、發(fā)放年檢卡、建立草畜平衡檢查站、安排草畜平衡檢查人員主要負(fù)責(zé)載畜量核定及產(chǎn)草量測定等工作。

4、成立了縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)機(jī)構(gòu)。縣級管護(hù)機(jī)構(gòu)由縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)全縣草畜平衡區(qū)的監(jiān)管工作；鄉(xiāng)級管護(hù)機(jī)構(gòu)由各鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)草畜平衡區(qū)的監(jiān)管工作；村級機(jī)構(gòu)由各村委會負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)本村草畜平衡區(qū)的監(jiān)管工作。

5、將草畜平衡工作納入縣、鄉(xiāng)政府綜合考核的目標(biāo)責(zé)任狀，層層建立目標(biāo)管理責(zé)任制。嚴(yán)格按照地區(qū)的部署安排和我縣實(shí)施方案的要求，將草畜平衡任務(wù)分解到各鄉(xiāng)、村、戶，使用自治區(qū)畜牧廳統(tǒng)一制定的《禁牧和草畜平衡責(zé)任書》，責(zé)任書主要包含以下事項(xiàng)：草原現(xiàn)狀（包括草原四至界線、面積、類型、等級，草原退化面 積及程度），現(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；核定的草原載畜量；實(shí)現(xiàn)草原平衡的主要措施；草原使用者或承包經(jīng)營者責(zé)任；責(zé)任書的有效期限以及其他有關(guān)事項(xiàng)。

6、實(shí)行屬地管理負(fù)責(zé)制。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，縣畜牧獸醫(yī)局、草原站、草原監(jiān)理所主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人；各鄉(xiāng)（場）主要領(lǐng)導(dǎo)是本鄉(xiāng)（場）的第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)（場）草原站、草原監(jiān)理所主管領(lǐng)導(dǎo)為本鄉(xiāng)（場）的直接責(zé)任人。對實(shí)行草畜平衡的草原使用者或承包經(jīng)營者，以及在草畜平衡工作中成效顯著的單位和個人，縣人民政府予以表彰和獎勵；對草畜平衡工作成效突出的鄉(xiāng)（場），優(yōu)先安排畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

7、建立草畜平衡檢查站，加強(qiáng)草畜平衡檢查工作。在草畜平衡區(qū)建立5個草畜平衡檢查站，主要負(fù)責(zé)載畜量核定、牲畜清查、核減等工作，每個站各配備6個檢查人員，工資每人12000元/年；每人配備摩托1輛（單價5000元），每輛每年燃油及修理費(fèi)用3000元。草畜平衡檢查站建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人員工資、摩托購臵費(fèi)及其燃油修理費(fèi)均由縣財政承擔(dān)，并納入各財政預(yù)算。檢查人員對轉(zhuǎn)場牲畜進(jìn)行清查，對超出承包草場理論載畜量的牲畜堅(jiān)決禁止上山，對草原超載過牧的，按《自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國草原法>辦法》有關(guān)草原超載規(guī)定，由縣草原監(jiān)理所對草原使用者或承包經(jīng)營者給予處罰。對草畜平衡檢查人員濫用職權(quán)，玩忽職守等行為，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3年共勸返30多起超載牲畜進(jìn)入春秋、夏牧場，其中處罰1起。

8、建立健全了草畜平衡工作檔案，制作了草畜平衡區(qū)域示意圖（含電子圖），并將草畜平衡區(qū)域示意圖制作成標(biāo)志牌，安放在草畜平衡區(qū)域。

9、加強(qiáng)退牧減畜措施。全縣共完成草畜平衡面積1704.42萬畝，涉及牧民3783戶16058人，全縣四季草場核定的載畜量為89.7萬羊單位，2010年實(shí)際載畜量為112.2萬羊單位，按照草畜平衡原則，從2011年-2013年，每年減畜7.5萬羊單位牲畜到牧民定居點(diǎn)和農(nóng)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。具體退牧減畜措施為：一是積極引導(dǎo)草畜平衡區(qū)牧民有意識地淘汰處理品質(zhì)低劣、生產(chǎn)性能差的牲畜，壓縮冬季飼養(yǎng)牲畜的頭數(shù)，提高牲畜品種的質(zhì)量，使畜種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。二是制定了《福?？h禁止農(nóng)區(qū)牲畜上山代牧實(shí)施方案》，通過控制和禁止牧區(qū)代牧農(nóng)區(qū)15萬只牲畜，加大農(nóng)區(qū)及定居點(diǎn)牧民舍飼圈養(yǎng)力度，減輕春秋、夏牧場載畜壓力，改變了農(nóng)區(qū)及定居點(diǎn)牧民畜牧業(yè)發(fā)展方式。三是以小畜換大畜、劣畜換優(yōu)畜方式，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展奶業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大奶駝、奶馬養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)牧民從養(yǎng)殖散戶向養(yǎng)殖大戶集中，發(fā)展規(guī)?；s化養(yǎng)殖來實(shí)現(xiàn)草畜平衡。培育養(yǎng)殖大戶70 戶養(yǎng)殖奶駝、奶馬2000余峰（匹），減少淘汰小畜、劣畜4萬頭（只），減少天然草場放牧天數(shù)210天。

10、加強(qiáng)牲畜轉(zhuǎn)場管理。制訂了《福?？h牲畜轉(zhuǎn)場與放牧管理辦法》，具體由縣、鄉(xiāng)兩級牧辦和縣、鄉(xiāng)兩級草原監(jiān)理所分別負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)牧業(yè)轉(zhuǎn)場與放牧管理工作，對違規(guī)轉(zhuǎn)場的個人或單位給予通報批評和相關(guān)責(zé)任追究，確保牲畜的有序轉(zhuǎn)場與放牧。

11、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大青貯玉米種植和優(yōu)質(zhì)草料補(bǔ)播面積，普及“三貯一化”、“長草短喂、短草槽喂”等技術(shù)，提高飼草料利用率。特別是去年以來，引進(jìn)了四川鴻展集團(tuán)公司種植玉米22萬畝，其中有1000多戶牧民將5萬多畝飼草料地承包給該公司，實(shí)行了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)牧民”的生產(chǎn)模式，即牧民通過合作社將飼草料地承包給公司獲取承包費(fèi)、公司將玉米秸稈打捆無償返還給牧民、公司收獲玉米獲得收益的模式，既大幅度增加了牧民的飼草料，解決了草畜矛盾，又實(shí)現(xiàn)了牧戶與公司的雙贏目標(biāo)。

12、大力發(fā)展冬羔生產(chǎn)和舍飼育肥。充分發(fā)揮福?？h牧民定居以及充足的農(nóng)作物副產(chǎn)品和秸稈等飼草料資源優(yōu)勢，大力推廣冬羔生產(chǎn)和冬羔舍飼育肥技術(shù)，即減少了冬羔對春秋牧場和夏牧場的載畜壓力，又增加了牧民收入。今年生產(chǎn)冬羔13.2萬只，舍飼育肥冬羔5萬只，其中有76戶牧民的1.5萬只冬羔實(shí)行了舍飼育肥，減少天然草場放牧1.5萬只，減輕了天然草場放牧強(qiáng)度，使天然草場放牧過牧得到了一定程度的緩解。

13、大力實(shí)行冷季舍飼措施。

（1）全面加強(qiáng)牲畜安全越冬飼草料儲備工作。為確保牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)有充足飼草料，我縣按照“有糧心不慌，有草好過冬”的理念，牢固樹立防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想按“155”目標(biāo)進(jìn)行儲草備料。廣泛動員和組織農(nóng)牧民多打草、多儲草，做到廣打精收，并擴(kuò)大飼草收儲范圍，將農(nóng)作物秸稈特別是玉米秸稈等資源作為飼草料能收盡收，加工利用，確保每頭（只）牲畜均備料達(dá)到50公斤、備草達(dá)到500公斤的標(biāo)準(zhǔn)。2012年福?？h飼草料總產(chǎn)量為26525萬公斤，其中苜蓿6625萬公斤，飼料玉米1560萬公斤、玉米秸稈2340萬公斤，青貯玉米6160萬公斤，糧經(jīng)作物用于飼草的秸稈7300萬公斤，湖草等2540萬公斤。天然打草場面積10.16萬畝，其中改良草場3萬畝，為了高效發(fā)揮天然打草場的效益，堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，不斷鞏固提高打草場的水利設(shè)施和肥力水平，采用先進(jìn)的土壤耕作措施、優(yōu)質(zhì)草料良種、科學(xué)的栽培技術(shù)和管理水平，使土地越來越肥，產(chǎn)量持續(xù)上升，效益穩(wěn)步增加。同時，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場根據(jù)牲畜存欄情況，做好飼料的籌備工作，凡達(dá)不到最低儲備標(biāo)準(zhǔn)的，及時 組織調(diào)運(yùn)確保牲畜安全越冬渡春。繼續(xù)推廣長草短喂、短草槽喂等實(shí)用飼養(yǎng)技術(shù)，提高牲畜科學(xué)飼養(yǎng)水平，畜牧草原部門組織技術(shù)人員，走村入戶，以實(shí)例講解，效益對比的方式，加大“長草短喂、短草槽喂”等飼草調(diào)制加工技術(shù)宣傳普及力度，提高飼草利用率，為我縣牲畜冷季舍飼圈養(yǎng)、安全越冬渡春打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，確保了冷季禁牧區(qū)禁牧的6.3萬頭（只）牲畜和草畜平衡區(qū)冬季超載的1.5萬頭（只）牲畜能夠轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)和牧民定居點(diǎn)實(shí)施舍飼圈養(yǎng)，減輕了冬季放牧草場的載畜壓力。

（2）大力發(fā)展牛羊育肥業(yè)。為減輕轉(zhuǎn)場牲畜給冬牧場草場帶來的壓力，我縣鼓勵農(nóng)區(qū)和定居牧民推廣舍飼圈養(yǎng)，依托四川鴻展集團(tuán)22萬畝玉米種植，利用玉米秸稈，大力開展牛羊育肥的生產(chǎn)模式，并去勢非種用公畜用于育肥，提高牛羊養(yǎng)殖效益的同時也減輕了冬牧場草場壓力。全縣培育牛羊育肥大戶220戶，育肥出欄牛羊12萬頭（只）。

（3）大力開展駱駝舍飼圈養(yǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)秸稈養(yǎng)駱駝的進(jìn)程，從根本上解決草畜矛盾；依托旺源駝奶公司入駐我縣，積極引導(dǎo)奶駝、肉駝養(yǎng)殖戶結(jié)合我縣民宗委和扶貧辦的駱駝惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目配套的棚圈建設(shè)，在牧民定居點(diǎn)大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化舍飼圈養(yǎng)技術(shù)。由畜牧獸醫(yī)局邀請自治區(qū)畜科院飼料所專家們利用福?？h的當(dāng)?shù)亟斩捈稗r(nóng) 副產(chǎn)品廢料進(jìn)行飼料配方，為奶駝、肉駝養(yǎng)殖戶開展奶駝舍飼圈養(yǎng)，解決標(biāo)準(zhǔn)化舍飼圈養(yǎng)難題等提供科技支持，在促進(jìn)駱駝養(yǎng)殖戶增收的同時為減輕牲畜過冬飼草壓力和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)作出貢獻(xiàn)。全縣有150戶牧民的2000余峰駱駝實(shí)施了舍飼圈養(yǎng)，減輕了草場載畜壓力。

六、規(guī)范獎補(bǔ)資金管理使用

制定了《福?？h草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制資金管理辦法》，設(shè)立了草原生保護(hù)補(bǔ)獎資金專賬，實(shí)行分項(xiàng)核算、專款專用，補(bǔ)獎資金由縣財政局和畜牧獸醫(yī)局雙向管理。嚴(yán)格按照村委會摸底統(tǒng)計并張榜公布→鄉(xiāng)政府審核→縣財政局、畜牧獸醫(yī)局審核→縣主管領(lǐng)導(dǎo)簽字→縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字→資金下?lián)堋寮壒?-15天→召開村民大會表決通過，簽字按手印→資金發(fā)放，并以 “一卡通”形式直接發(fā)給牧民?？h紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門對資金發(fā)放進(jìn)行全程督查，并定期不定期進(jìn)行入鄉(xiāng)、村、戶抽查，抽查比例達(dá)到20%。對違反規(guī)定冒領(lǐng)、擠占、挪用或變相使用的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，對構(gòu)成違法犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

七、政策實(shí)施以來達(dá)到的成效分析

1、生態(tài)效益比較明顯。按照國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，采取禁牧區(qū)全面禁牧、草畜平衡區(qū)限量養(yǎng)殖的方式，按比例逐年核減牲畜數(shù)量，草場負(fù)荷減輕，使 2164.4166萬畝承包草場避免人為破壞，得到休養(yǎng)生息，提高了牧草的返青率、再生能力和產(chǎn)草量，促進(jìn)了生態(tài)的有效恢復(fù)，生態(tài)效果明顯。截止到2012年，全縣的牧草平均高度、蓋度、畝產(chǎn)草量分別達(dá)到33厘米、71%和83.16公斤，較實(shí)施前分別提高7厘米、15個百分點(diǎn)和3.33公斤。同時，為牲畜舍飼、補(bǔ)飼等現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用提供了前提，有效促進(jìn)了畜牧業(yè)由數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)變，減少了草場壓力。

2、社會效益突出。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制后，通過積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)向牧戶發(fā)放貸款，扶持牧戶、合作社從事牲畜舍飼養(yǎng)殖、集中育肥，有效緩解了養(yǎng)殖資金周轉(zhuǎn)困難、飼草料及設(shè)備投入不足等問題。引導(dǎo)牧民積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，鼓勵集中舍飼育肥養(yǎng)殖，不斷提高畜牧業(yè)的專業(yè)化、規(guī)劃化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。通過建立完善的社會保障制度，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口，牧民子女能受到更好的教育，牧民能夠過上全新的精神文明生活，更新思想觀念，增強(qiáng)市場意識、文明意識，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

3、經(jīng)濟(jì)效益顯著。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實(shí)施后，擴(kuò)大了牧民增收渠道，使絕大部分牧戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到了明顯提高，經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，使全縣3817戶牧民享受到國家的補(bǔ)助資金，兩年共獲得補(bǔ)助資金 9583.5萬元，每年戶均獲得國家政策性增收1.2554萬元，人均增收2510元。

第五篇：2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報告

2014年呼倫貝爾市新巴爾虎左旗政府工作報告

——2014年3月5日在新巴爾虎左旗第十四屆人民代表大會第三次會議上 人民政府旗長 吳海東 各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席的同志們提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，是新左旗經(jīng)受考驗(yàn)、克難奮進(jìn)的一年。在市委、市政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民，全面貫徹落實(shí)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一系列措施，積極克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行影響，成功應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.8億元，同比增長1.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，同比增長4.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值完成16.4億元，同比增長0.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值完成9.4億元，同比增長2.4%。全社會固定資產(chǎn)投資完成20.3億元，同比下降39.2%。社會消費(fèi)品零售總額完成5.3億元，同比增長12.6%。地方財政收入完成2.4億元，同比下降24%。地方財政總支出完成8.7億元，同比增長5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達(dá)到17980元和14310元，同比增長7.8%和14.8%。

資源開發(fā)步伐加快。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、區(qū)域合作和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，工業(yè)園區(qū)重新選址，更名為中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，并達(dá)成市旗共建協(xié)議，產(chǎn)業(yè)布局有序拉開。五一牧場煤田和嵯北煤田總體規(guī)劃上報至國家發(fā)改委評審，華能鐵南礦煤炭項(xiàng)目列入國家煤炭開發(fā)十二五規(guī)劃補(bǔ)充目錄，投資11.7億元，實(shí)施12項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。石油產(chǎn)量保持5萬噸，風(fēng)力發(fā)電總量同比增長41%，達(dá)到7200萬千瓦時。中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)工作，額布都格口岸通過國家衛(wèi)生檢疫核心能力驗(yàn)收，2014年對公眾臨時開放獲得國家批復(fù)，原油進(jìn)口實(shí)現(xiàn)破題。

畜牧業(yè)保持健康發(fā)展。建設(shè)固定棚圈307座，發(fā)放移動棚圈610座，畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力有效提高。新增水源井79眼。新建人工草地4萬畝、飼草儲備庫11座，全旗儲備過冬飼草47.7萬噸。調(diào)整加強(qiáng)牲畜防疫隊(duì)伍，疫病防控網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，80萬只肉羊深加工生產(chǎn)線投入運(yùn)營，設(shè)立33家生鮮乳收購站，新增牧業(yè)機(jī)械557臺套。牧業(yè)牲畜存欄137.5萬頭只，出欄55.5萬頭只，乳、肉產(chǎn)量穩(wěn)步提高。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。綜合治理沙地85.5萬畝，生態(tài)移民166戶441人。落實(shí)草畜平衡1377.8萬畝、禁牧750萬畝、休牧50萬畝、劃區(qū)輪牧60萬畝。嚴(yán)厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動，開展集中整治專項(xiàng)行動，查處違法人員800多人次，搗毀非法收購野生藥材窩點(diǎn)8處，清理整頓采砂采石經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，辦結(jié)非法采砂案件4起，破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動呈下降趨勢。新左旗被評為“全區(qū)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)集體”，嵯崗鎮(zhèn)和烏布爾寶力格蘇木被授予“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，新寶力格蘇木和吉布胡郎圖蘇木被評為“自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)延伸覆蓋。阿木古郎鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)供熱、飲水、衛(wèi)生等條件大幅改善，新增集中供熱面積23.6萬平方米，新建自來水工程投入使用，主干街道路燈、中心廣場完成亮化改造，成立城市管理行政執(zhí)法局，城鎮(zhèn)管理逐步規(guī)范，新增城鎮(zhèn)住房面積18.5萬平方米。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增非公經(jīng)濟(jì)實(shí)體624家。牧區(qū)基本公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，新建4處飲水安全工程，解決1800人飲水安全問題;實(shí)施風(fēng)光互補(bǔ)通電工程，解決837戶牧民家庭用電難題;新增通村公路70公里，解決6個嘎查牧民出行難題;安裝6000套戶戶通接收設(shè)備，地方自辦電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

民生保障水平穩(wěn)步提高。民生支出5.6億元，占地方財政總支出的64%。發(fā)放各類惠牧補(bǔ)助補(bǔ)貼1.2億元，發(fā)放社會保險基金1.1億元。城鄉(xiāng)低保年人均補(bǔ)助分別提高到5160元和2800元，分別提高16%和12%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金1974萬元。建設(shè)保障性住房627套，低收入牧民家庭享受燃煤補(bǔ)助，80歲以上貧困老齡人享受高齡津貼，環(huán)衛(wèi)工人等艱苦行業(yè)低收入群眾待遇提高。新增城鎮(zhèn)就業(yè)810人。扶持21個貧困嘎查，脫貧151戶604人。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。三所學(xué)校通過自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗(yàn)收。新寶力格蘇木、烏布爾寶力格蘇木幼兒園投入使用，嵯崗幼兒園晉升市級示范園。阿一中被評為“全國蒙語授課中小學(xué)雙語實(shí)驗(yàn)改革先進(jìn)學(xué)?！薄ａt(yī)療服務(wù)水平明顯提高，人民群眾看病難問題得到有效緩解，內(nèi)蒙古林業(yè)總醫(yī)院無償托管旗醫(yī)院，門急診總量同比增長30%，120院前急救正式運(yùn)行，醫(yī)療衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快。文化旅游融合發(fā)展。首次在北京舉辦文化交流與旅游推介活動，巴爾虎民族文化節(jié)目廣受贊譽(yù)，文化和旅游品牌美譽(yù)度雙提升;成功舉辦第八屆巴爾虎文化藝術(shù)節(jié);烏蘭牧騎體制改革基本完成;巴爾虎蒙古部落景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)。全年接待游客46萬人次，旅游收入3.08億元，分別增長6%和24.3%。

全力解決事關(guān)群眾利益的突出問題。去年，新左旗遭遇了歷史罕見的雪災(zāi)，融雪性水災(zāi)，洪澇等自然災(zāi)害。面對接連的雪情、汛情，我們迅速反應(yīng)、積極應(yīng)對，妥善安置受災(zāi)群眾生活，恢復(fù)生產(chǎn)工作有力、有序，最大限度地減小了災(zāi)情損失。扎實(shí)開展信訪工作，駐海批發(fā)站、土產(chǎn)公司，農(nóng)民工討薪等問題得到有效化解。針對嵯崗牧場問題，采取加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開展新一輪草牧場流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模等綜合措施，實(shí)現(xiàn)嵯崗牧場地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定向好，人民群眾生活持續(xù)改善。

民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行旗人大及其常委會決定，自覺接受旗政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理旗人大代表建議276件、政協(xié)委員提案97件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)具體要求，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全旗三公經(jīng)費(fèi)下降20%，公務(wù)用車專項(xiàng)整治和辦公用房清理工作基本完成。政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、公正司法水平逐步提高。深入推進(jìn)“平安新左旗”建設(shè)，社會治安和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，信訪總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，管邊控邊能力進(jìn)一步提升。全旗民族團(tuán)結(jié)、邊境穩(wěn)定、社會和諧的良好局面不斷鞏固。各位代表，過去一年的成績來之不易。這是全旗各族人民群眾共同奮斗的結(jié)果，是市委、市政府和旗委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，是社會各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向?yàn)樾伦笃彀l(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!回顧總結(jié)過去一年的工作，在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到存在的問題：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不足的短板依然突出;畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級制約因素較多;工業(yè)經(jīng)濟(jì)受市場和政策的雙重影響短期提速困難;非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力、動力;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重;自然災(zāi)害延續(xù)性影響和地方財政收支矛盾加劇，使牧民增收和民生改善難度進(jìn)一步加大;部分干部不同程度存在“四風(fēng)”問題，缺乏責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，抓落實(shí)和破解難題的能力需要增強(qiáng)。對此，我們將認(rèn)真加以解決。

二、2014年主要工作

今年，隨著國家全面深化改革，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的深入實(shí)施，我們將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，但外部經(jīng)濟(jì)下行壓力，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢沒有改變。我們要辯證的看待當(dāng)前的形勢，做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，立足我旗的優(yōu)勢和特色，牢牢把握重大機(jī)遇和發(fā)展來勢，在化解下行壓力中堅(jiān)定信心、尊重規(guī)律、因勢利導(dǎo)、主動作為，在具體工作中抓住主要矛盾，理順重大關(guān)系，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實(shí)，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能夠站在新的起點(diǎn)上，取得新突破，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以市委三屆五次全委會議和旗委十三屆七次全委(擴(kuò)大)會議精神為指導(dǎo)，以投資和項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快資源開發(fā)轉(zhuǎn)化進(jìn)程，培育壯大非公經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，著力保障和改善民生，抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，全面加強(qiáng)社會建設(shè)，努力開創(chuàng)“美麗富強(qiáng)，文明幸福新左旗”的新局面。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%，達(dá)到35.9億元;公共財政預(yù)算收入下降7%，完成1.22億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，達(dá)到23.5億元;社會消費(fèi)品零售總額增長13%，達(dá)到5.9億元;城鎮(zhèn)人均可支配收入增長10%，達(dá)到19778元;牧民人均純收入增長11%，達(dá)到15884元。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著重抓好以下七個方面的工作：

(一)突出工作重點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。解決新左旗當(dāng)前主要矛盾，核心就是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的局勢下，我們必須進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，形成工作主線，凝聚攻堅(jiān)合力，共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一要抓重點(diǎn)。存量經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)本地肉類加工企業(yè)加工20萬只肉羊，保持石油開采5萬噸，風(fēng)力發(fā)電穩(wěn)中有升，引進(jìn)旅游龍頭企業(yè)進(jìn)駐的目標(biāo)。增量經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)要確保白音查干煤礦、罕達(dá)蓋鑫岳鐵銅礦正式生產(chǎn)，額布都格口岸過貨原油20萬噸左右，同時抓好生態(tài)、城鎮(zhèn)、交通、電力、民生等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二要抓投資。要力爭完成全年的投資任務(wù)，我們年初已經(jīng)基本確定了15.3億元的投資項(xiàng)目，但與今年的預(yù)期指標(biāo)仍有一定差距。在全年工作中，必須認(rèn)真研究國家投資導(dǎo)向，扎實(shí)做好項(xiàng)目儲備，千方百計爭跑項(xiàng)目、抓好招商引資，不斷增加投資總量。

三要抓項(xiàng)目。全年安排投資3000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目14項(xiàng)，其中：工業(yè)類4項(xiàng)，城市建設(shè)類2項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施類3項(xiàng)，農(nóng)林水利類1項(xiàng)，商貿(mào)社會事業(yè)和民生類4項(xiàng)。大項(xiàng)目欠缺是制約我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，我們要在確保以上項(xiàng)目有序建設(shè)的同時，有針對性地再謀劃推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

四要抓調(diào)度。切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的日常調(diào)度，落實(shí)好旗政府各項(xiàng)政策措施，及時解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)中的困難，有序推進(jìn)各類項(xiàng)目，確保存量經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，增量經(jīng)濟(jì)盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。(二)大力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)牧民持續(xù)增收。新左旗草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級是在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)牧民群眾向現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提高牧民群眾收入。今年重點(diǎn)要加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一要提升飼草保障能力。在加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的同時，抓好人工種草和進(jìn)口飼草兩個增草渠道，利用南部退耕地種植牧草10萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草良種繁育基地3000畝，配套實(shí)施節(jié)水灌溉項(xiàng)目;推進(jìn)從蒙古國進(jìn)口飼草常態(tài)化工作。提高機(jī)械化打儲草比重，補(bǔ)貼購置打草機(jī)械160臺套以上。健全旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查三級飼草儲備體系，探索建立飼草交易平臺，完善飼草存儲機(jī)制，新建飼草儲備庫10座。

二要強(qiáng)化畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，放寬各類涉牧貸款的門檻，引導(dǎo)牧民群眾加強(qiáng)棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增各類棚圈500座以上，新建水源井80眼以上，建設(shè)圍欄130萬畝?？茖W(xué)整合涉牧項(xiàng)目，以蘇木鎮(zhèn)為主導(dǎo)，有針對性的建設(shè)一批畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范工程。

三要提高產(chǎn)業(yè)化水平。支持肉類加工企業(yè)增加產(chǎn)量，引導(dǎo)企業(yè)合作，提升品牌價值和產(chǎn)品附加值。鼓勵乳品企業(yè)技改升級，支持企業(yè)建設(shè)奶源基地，繼續(xù)規(guī)范生鮮乳市場秩序，穩(wěn)步推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，建設(shè)以“乳、肉、草”為主要內(nèi)容的畜產(chǎn)品原料基地。創(chuàng)建地方特色的畜產(chǎn)品品牌。推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯體系建設(shè)。

四要抓好組織化經(jīng)營。大力發(fā)展合作社、養(yǎng)殖基地、牧民家庭牧場，提升中小戶和散養(yǎng)戶的組織化程度，完善牧戶、基地、合作社、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索推廣肉羊短期補(bǔ)飼養(yǎng)殖方式，新建5個肉羊養(yǎng)殖示范基地，育肥肉羊2萬只以上。新增畜牧業(yè)動力機(jī)械400臺套以上。

五要完善配套服務(wù)。優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，新增呼倫貝爾種公羊擴(kuò)繁場3處，牛冷配改良1萬頭以上，保質(zhì)保量完成牲畜防疫工作。加強(qiáng)氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力。抓好科技下鄉(xiāng)服務(wù)，推廣牧草裹包青貯、日光采暖節(jié)能暖棚、移動棚圈等實(shí)用新技術(shù)的應(yīng)用。建設(shè)完成牧戶信息管理系統(tǒng)，動態(tài)掌握牧民群眾的基本信息，根據(jù)牧民群眾實(shí)際需求提供服務(wù)。

(三)科學(xué)規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建多元支撐的工業(yè)格局。改變貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的目標(biāo)，要加快走資源開發(fā)的道路。今年，要實(shí)現(xiàn)煤炭、石油、多金屬、風(fēng)電四個產(chǎn)業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

一要推進(jìn)中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)建設(shè)。啟動中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快建設(shè)資源開發(fā)平臺。適時啟動阿木古郎食品加工產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)功能，引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集。圍繞中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)與盛虹、阜豐、棗莊等企業(yè)的對接，積極爭取市級重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)駐中蒙經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作區(qū)，有針對性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二要實(shí)現(xiàn)多元支撐。煤炭資源開發(fā)，要服務(wù)好白音查干煤礦改擴(kuò)建項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，協(xié)助企業(yè)辦理“探轉(zhuǎn)采”手續(xù)。加快推進(jìn)白音查干—莫達(dá)木吉110千伏輸變電工程，滿足礦區(qū)電力需求。石油資源開發(fā)，要調(diào)度好大慶石油勘探及接續(xù)性開發(fā)項(xiàng)目，努力提高石油產(chǎn)能。多金屬開發(fā)，要大力推進(jìn)罕達(dá)蓋鑫岳鐵銅礦項(xiàng)目續(xù)建工程，盡快辦結(jié)采礦證，年內(nèi)啟動生產(chǎn)。風(fēng)電開發(fā)要保持發(fā)電總量。

三要增強(qiáng)發(fā)展后勁。建設(shè)現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。要立足五一煤田，編制完成阜豐50萬噸合成氨80萬噸尿素項(xiàng)目可研報告，力爭年內(nèi)開工建設(shè);支持盛虹集團(tuán)爭取資源配置，達(dá)成項(xiàng)目合作事宜，推動年產(chǎn)200萬噸煤制聚酯項(xiàng)目落地開工;加快山東棗莊1000萬噸褐煤提質(zhì)項(xiàng)目、廣東圣山300萬噸煤制油項(xiàng)目前期工作，年底達(dá)到開工條件。盯緊五一牧場煤田、諾門罕煤田、嵯北煤田總體規(guī)劃審批，及時啟動編制呼和諾爾煤田總體規(guī)劃。建設(shè)清潔能源輸出基地，積極與風(fēng)電企業(yè)對接，跟進(jìn)調(diào)度國華二期、華能一期兩個4.95萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，力爭早日開工建設(shè)。提升非煤資源開發(fā)空間，推進(jìn)33處多金屬礦的探礦勘查工作，實(shí)施吉布胡郎圖蘇木地?zé)豳Y源和新寶力格蘇木膨潤土資源勘查。

(四)以旅游和口岸經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。新左旗旅游產(chǎn)業(yè)和口岸經(jīng)濟(jì)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)，完全有條件借助改革開放的政策實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。同時，這也是為各類人才、社會資本敞開的大門，只要搶抓機(jī)遇、看準(zhǔn)市場、盡快融入，就會實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個人的共同發(fā)展。

一要創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)。盡快編制完成全旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，整合旅游資源，建立共享開放的旅游發(fā)展平臺，統(tǒng)一規(guī)劃旅游項(xiàng)目，統(tǒng)一策劃民族文化活動，提升旅游服務(wù)水平，升級全旗旅游市場，吸引更多游客資源。繼續(xù)強(qiáng)化旗烏蘭牧騎隊(duì)伍建設(shè)，演繹精品文藝節(jié)目，提升民族文化品牌，多層次開發(fā)客源市場。積極發(fā)展牧戶游和境外游項(xiàng)目。完善甘珠爾廟景區(qū)、諾門罕戰(zhàn)役遺址景區(qū)、巴爾虎蒙古部落景區(qū)功能。建設(shè)民族用品加工廠，制作銷售本地特色的旅游紀(jì)念品。

二要大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)額布都格口岸常年開放，加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)，實(shí)施口岸貨物監(jiān)管場所續(xù)建工程，啟動口岸界河橋項(xiàng)目前期工作。力爭落實(shí)7天工作日制度，提供便利通關(guān)條件，擴(kuò)大口岸過貨原油總量，圍繞原油過貨建設(shè)口岸物流基地，適時引導(dǎo)社會資本參與配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目，加強(qiáng)與蒙古國毗鄰地區(qū)的交流合作，謀劃以農(nóng)牧、旅游、物流為重點(diǎn)的跨境合作項(xiàng)目。

三要服務(wù)好非公經(jīng)濟(jì)。指導(dǎo)旗內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力和水平，積極引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展小額擔(dān)保貸款公司，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。全面規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦事程序，提高辦理效率。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，做好高校畢業(yè)生、牧民子女、待業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)和崗前培訓(xùn)，主動適應(yīng)和融入服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，支持電子商務(wù)、快遞物流等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。突出中心城鎮(zhèn)聚集帶動作用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向牧區(qū)覆蓋，努力讓城鄉(xiāng)群眾享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一要提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。按照阿木古郎鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，續(xù)建阿鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)自來水和供熱管網(wǎng)擴(kuò)建工程、鎮(zhèn)區(qū)污水處理和雨水排放工程，升級改造鎮(zhèn)區(qū)出入口景觀，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)殯儀服務(wù)園區(qū)投入使用，引導(dǎo)社會資本建設(shè)阿鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。逐步平衡城鎮(zhèn)商品房供求結(jié)構(gòu)，適度控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。建設(shè)阿鎮(zhèn)錫林社區(qū)、嵯崗鎮(zhèn)額爾敦烏拉社區(qū)業(yè)務(wù)用房。繁榮城鎮(zhèn)社區(qū)文化、廣場文化。各蘇木鎮(zhèn)要扎實(shí)開展“城市建設(shè)管理年”活動和愛國衛(wèi)生活動，規(guī)范沿街商鋪牌匾，嚴(yán)禁私搭亂建違章建筑。更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，保持城鎮(zhèn)整潔環(huán)境。

二要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向牧區(qū)延伸。以自治區(qū)“十個全覆蓋”工程為重點(diǎn)，大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。建設(shè)水毀房改造495套，棚戶區(qū)改造224套。實(shí)施阿拉坦水庫除險加固、嵯崗牧場防洪堤和錫林貝爾排洪溝、吉布胡郎圖蘇木達(dá)賚嘎查飲水安全工程。全面完成農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目。服務(wù)好阿拉坦額莫勒至阿木古郎一級公路建設(shè)，力爭啟動建設(shè)諾干諾爾至烏布爾寶力格至阿拉達(dá)爾圖通村公路、阿木古郎至烏布爾寶力格蘇木通鄉(xiāng)公路、阿木古郎至額布都格口岸二級公路。續(xù)建阿木古郎鎮(zhèn)二級客運(yùn)站并投入使用，啟動建設(shè)烏布爾寶力格蘇木、甘珠爾蘇木客運(yùn)站。在嵯崗鎮(zhèn)、烏布爾寶力格蘇木建設(shè)4個嘎查標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

(六)以構(gòu)筑生態(tài)安全屏障為抓手，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。當(dāng)前我旗生態(tài)的主要問題，仍然是草原退化沙化和人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法活動，要堅(jiān)持不懈的抓好防沙治沙工作，保持打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

一要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。編制2014年至2018年全旗沙地綜合治理5年規(guī)劃。實(shí)施沙地綜合治理工程43萬畝，配套搬遷生態(tài)移民60戶。注重提升草原生態(tài)自我修復(fù)能力，在生態(tài)脆弱區(qū)開展飛播種草，落實(shí)禁牧750萬畝、草畜平衡1377.8萬畝。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化，建立全旗義務(wù)植樹基地。

二要抓好生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格管護(hù)生態(tài)公益林119.8萬畝，規(guī)范管理集體林地59.3萬畝。啟動沙地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作。保護(hù)好呼倫湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。執(zhí)行森林草原防撲火區(qū)域聯(lián)防制度，認(rèn)真落實(shí)防火隔離帶開設(shè)任務(wù)。治理國道301兩側(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境，加大水土保持治理力度。嚴(yán)厲打擊亂挖野生藥材、非法采砂等違法活動，堅(jiān)決遏制破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

三要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。加快安裝環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，提升技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立開展環(huán)境監(jiān)測。抓好節(jié)能減排、節(jié)能技術(shù)改造工作，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目“三同時”制度，主要污染物排放量控制在指標(biāo)以內(nèi)。啟動阿木古郎鎮(zhèn)第二水源地劃分和規(guī)劃編制工作。

(七)提升社會管理能力，全面推動社會事業(yè)發(fā)展。把發(fā)展作為維護(hù)社會穩(wěn)定的根本，不斷提高社會保障能力，切實(shí)保障貧困群眾的基本生活，努力讓全旗各族群眾生活的更加幸福。

一要持續(xù)改善民生。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。爭取上級支持，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋面，探索城鄉(xiāng)低?！坝羞M(jìn)有出”的彈性管理機(jī)制，及時將貧困群眾納入低保救助體系。城鄉(xiāng)低保年標(biāo)準(zhǔn)分別提高360元和300元，“五?！奔泻头稚⒛旯B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到5100元和3200元。加快發(fā)展老齡事業(yè)，實(shí)現(xiàn)80歲以上老人高齡補(bǔ)貼普惠制。嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，建設(shè)就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施、農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，新增就業(yè)800人以上。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，新建牧民進(jìn)城定居住房350套、廉租住房160套。實(shí)施金融扶貧富民和整村推進(jìn)工程，提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶動作用，扶持貧困人口脫貧600人以上。鞏固嵯崗牧場穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，健全完善基層管理體制機(jī)制，給予政策和項(xiàng)目傾斜支持，加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持雙娃乳業(yè)帶動周邊群眾持續(xù)增收，逐步解決嵯崗牧場遺留的歷史問題。

二要加快發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持辦好人民滿意的教育。全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡特色發(fā)展，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，落實(shí)好教育惠民政策。完成第二蒙古族幼兒園、吉布胡郎圖蘇木幼兒園、嵯崗鎮(zhèn)幼兒園活動室餐廳、阿二小風(fēng)雨場館建設(shè)，并投入使用。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障校園和學(xué)生交通安全。做好牧區(qū)特色的衛(wèi)生和人口計生工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高醫(yī)療服務(wù)水平，完善“健康保障小藥箱”工程，扎實(shí)做好疾病預(yù)防控制工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物制度，提高蒙醫(yī)藥服務(wù)的可及性。加快發(fā)展文化事業(yè)。抓好社會主義核心價值體系建設(shè);組織第九屆巴爾虎文化藝術(shù)節(jié)等各類文化體育活動;整理收集非物質(zhì)文化遺產(chǎn);嚴(yán)格規(guī)范整頓文化市場;做好蒙古族長調(diào)文化博物館、廣播電視新聞中心項(xiàng)目的前期工作，啟動建設(shè)小型全民健身活動中心和特色小劇場。三要強(qiáng)化“平安新左旗”建設(shè)。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾的生命安全放在第一位，確保重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)民生工程的安全生產(chǎn)。強(qiáng)化社會管理綜合治理，防范打擊各類違法犯罪活動，整治社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風(fēng)氣。嚴(yán)格落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、涉法涉訴信訪案件終結(jié)制度，正面引導(dǎo)社會輿論，防范和化解社會矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為。加快食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)，保障人民群眾飲食用藥安全。完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急管理水平。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。全面貫徹黨的宗教工作方針，推進(jìn)國防教育、國防動員和軍警民邊防體系建設(shè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。

三、努力建設(shè)人民滿意政府

以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、廉潔，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

堅(jiān)持勤政為民。要忠于人民，敬畏人民，扎實(shí)做好群眾工作，主動深入困難矛盾多、群眾意見多的地區(qū)，認(rèn)真解決好涉及群眾切身利益的問題。要肅風(fēng)整紀(jì)，下力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力，辦事拖拉、推諉扯皮，執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不公，吃拿卡要、侵犯群眾利益等問題。

堅(jiān)持依法行政。把依法行政貫穿于政府工作始終，深入推進(jìn)政務(wù)公開、行政職權(quán)公開，靠制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面意見，不斷改進(jìn)政府工作。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，做到思想上唯實(shí)，工作上務(wù)實(shí)。狠抓落實(shí)，切實(shí)履行好工作職責(zé)，不計較、不埋怨、不回避，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，做到說了就辦，定了就干。

堅(jiān)持清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系、廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控一般性支出，強(qiáng)化工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。

各位代表，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，讓我們在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全旗各族人民，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)“美麗富強(qiáng)、文明幸福的新左旗”而努力奮斗!