第一篇：荊州長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通體系建設(shè)調(diào)研報告

荊州長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通體系建設(shè)調(diào)研報告

荊州市交通局調(diào)研組

荊州是湖北重要的沿江城市，在湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)中將面臨重大歷史性機(jī)遇。如何借長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)的東風(fēng)，搶抓機(jī)遇，做好荊州“大交通”這一篇文章，是擺在荊州交通人面前的一個重大課題。市交通局按照市政協(xié)的總體安排，組織專班，歷時五月有余，就港航、公路、物流站場三個方面展開專題調(diào)研，編制專題規(guī)劃，形成本調(diào)研報告，現(xiàn)匯報如下：

一、荊州市綜合交通體系建設(shè)的現(xiàn)狀

荊州所轄8個縣市區(qū)均依江而立，長江流經(jīng)境內(nèi)長達(dá)483公里，占長江干線通航總里程的1/6以上，長江岸線里程在長江沿線的地市中居于首位；境內(nèi)與長江相互貫通的通航河流達(dá)68條，航道里程1780公里，為全省第一；荊州是國家公路運(yùn)輸主樞紐城市，長江中游重要港口城市、一類口岸城市，外貿(mào)集裝箱吞吐量、全市船舶運(yùn)力及港口吞吐能力均為全省第二；荊州港是國家28個內(nèi)河主要港口之一，鹽卡港區(qū)是全市唯一的國家水運(yùn)口岸所在地、國際集裝箱專業(yè)港、公鐵水聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)港。“十一五”以來，我市公路、水路、物流站場建設(shè)取得了長足進(jìn)步?！耙粰M二縱”（滬渝高速公路、二廣高速公路、隨岳高速公路）的高速公路主骨架形成，荊監(jiān)一級公路、荊岳長江公路大橋、漢洪東荊河大橋、鹽卡二期多用途碼頭等重點工程相繼建成，荊州境內(nèi)的國省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)全面提速，縱橫交錯、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。截止2008年底，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到17161公里，等級公路比重達(dá)到94.3%，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場通達(dá)三級以上油路，100%的行政村通達(dá)油路、水泥路，通客車率達(dá)95％以上。全市擁有客貨運(yùn)站場77個，開通客運(yùn)班線1086條、班次11005班、輻射17個省直轄市222個地級市，旅客量約4800萬。全市擁有國家內(nèi)河主要港口1個，省級重點港口2個，碼頭泊位411個，年吞吐能力達(dá)3500萬噸。

按照構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的要求，我市綜合交通體系建設(shè)還存在一定的差距。一是港口規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較低；港口布局不合理，中心城區(qū)港口臟、亂、差現(xiàn)象比較突出；船舶運(yùn)力小、零、雜情況比較明顯；疏港道路呈現(xiàn)瓶頸，嚴(yán)重制約港口的通過和輻射能力。二是公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。高速公路、一級公路通車?yán)锍唐蹋c外界相通、與內(nèi)部相連的快速通道還需加強(qiáng)；過江通道不足，荊州483公里長江河段上，僅有2座過江橋梁。三是貨運(yùn)站場規(guī)模偏小、分布散，物流信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度偏低，與現(xiàn)代物流體系的要求有相當(dāng)距離；企業(yè)的物流觀念落后，第三方物流發(fā)展緩慢。四是綜合交通運(yùn)輸組織體系不完善，缺乏機(jī)場、鐵路、管道的有效銜接；交通內(nèi)部也存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、銜接不暢的問題，和客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無縫銜接的要求存在一定的差距，綜合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢未充分發(fā)揮。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)中荊州面臨歷史性機(jī)遇

（一）2004年，國務(wù)院提出了建設(shè)和開發(fā)長江“黃金水道”的重大舉措，交通部及長江沿線七省二市領(lǐng)導(dǎo)就共同開發(fā)和利用長江黃金水道、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展每兩年召開專題研討會。

（二）從2005年起，由國務(wù)院牽頭，長江沿岸7省2市共同落實《長江經(jīng)濟(jì)帶合作協(xié)議》，確立了7省2市聯(lián)動發(fā)展謀共贏的戰(zhàn)略格局；

（三）2007年，交通部發(fā)布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出以長江干線為代表、以主要港口為核心，以港口城市為依托加強(qiáng)現(xiàn)代物流建設(shè)；

（四）2008年10月30日，長江沿岸29個中心城市共同簽署了《關(guān)于加快黃金水道開發(fā)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的多邊協(xié)議》，將進(jìn)一步加快長江開發(fā)開放步伐，加大投資力度，把黃金水道建成世界級的一流運(yùn)輸通道；

（五）2009年９月２３日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，會議提出了2015年中部地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)被列入其中；

（六）省委、省政府提出“兩圈一帶”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，荊州成為全省長江經(jīng)濟(jì)帶重要組成部分；

（七）2009年10月，省委、省政府召開全省水運(yùn)發(fā)展推進(jìn)大會，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展的意見》；省政府從2010年起，每年籌集5億元專項資金，用于支持全省水運(yùn)事業(yè)發(fā)展。荊州組合港納入了全省港航五大重點建設(shè)項目。

（八）2009年12月9日至12日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在湖北調(diào)研期間，實地考察了荊州馬家咀航道整治工程現(xiàn)場。于12日在武漢召開的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、深化改革、加快發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支撐。

（九）市委、市政府“工業(yè)興市”戰(zhàn)略和滿園工程的推進(jìn)，建設(shè)人水和諧城市目標(biāo)的提出，以及引江濟(jì)漢工程的實施，為荊州水運(yùn)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇；

（十）長江沿線港口迅猛發(fā)展，各港重組聯(lián)合、上市擴(kuò)張方興未艾，形勢十分逼人。上海港定位國際航運(yùn)中心，重慶港建為西南七省市水上門戶，武漢新港提出“千萬標(biāo)箱、億噸大港”建設(shè)目標(biāo)。

全國港航發(fā)展趨勢和長江港口區(qū)域整合態(tài)勢為荊州市港航業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。

三、精心編制荊州綜合交通體系建設(shè)規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以科技進(jìn)步為動力，進(jìn)一步整合公路、港口、物流資產(chǎn)資源，加快荊州市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)鐵路、公路、港口、管網(wǎng)、物流園區(qū)等交通運(yùn)輸方式的順暢對接，形成“大路網(wǎng)、大港口、大物流、大交通”格局，實現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通與城市發(fā)展和諧統(tǒng)一的局面。

（二）規(guī)劃原則

1、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在規(guī)劃中堅持做到“四個結(jié)合”，力求布局合理、分工明確、重點突出、規(guī)劃配套。即：與荊州市城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)布局相結(jié)合；與江漢平原運(yùn)輸網(wǎng)等綜合交通運(yùn)輸體系相結(jié)合；與荊州人水和諧城市建設(shè)、長江防洪及旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合；與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、臨江產(chǎn)業(yè)布局及沿江骨干企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。

2、功能配套、動態(tài)適應(yīng)。強(qiáng)化荊州中心城區(qū)與周邊城市、荊州中心城區(qū)與縣市以及縣市之間的高等級路網(wǎng)、航道、港口、站場連接。在不斷完善港口功能的前提下，公路、港口、航道、站場發(fā)展要立足荊州、增強(qiáng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射。

3、創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)約資源。加強(qiáng)公路、鐵路、港口連接，適應(yīng)綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。正確處理新建、改建與利用現(xiàn)有設(shè)施的關(guān)系，提高投資效益，發(fā)揮現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的功能，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展。

（三）重點項目

根據(jù)《湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省公路主骨架網(wǎng)規(guī)劃》和《荊州港口總體規(guī)劃》，結(jié)合荊州交通現(xiàn)狀、長江經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，確定公路、港航、站場建設(shè)項目。共規(guī)劃項目186個，建設(shè)高速公路520公里，一級公路450公里；客貨運(yùn)站場物流設(shè)施41個；新建千噸級以上泊位100個（其中2000-5000噸級20個），年集裝箱吞吐能力達(dá)到100萬標(biāo)箱，港口貨物年吞吐量達(dá)到8000萬噸，船舶載重噸達(dá)到200萬噸。重點項目有：

四條航道：積極做好荊江河段整治工程（重點改善荊江段太平口水道、馬家嘴水道和窯監(jiān)水道條件）、引江濟(jì)漢工程荊州段、松虎航線整治工程、內(nèi)荊河航線整治工程，打通長江與漢江，完善江漢平原航道網(wǎng)，逐步形成干支相連、高效便捷、貫通湘鄂、江海直達(dá)的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

七座大橋：在現(xiàn)有荊州長江大橋和漢洪東荊河大橋的基礎(chǔ)上，明年完成荊岳長江大橋，加快推進(jìn)荊州荊岳鐵路公鐵兩用橋、洪湖嘉魚長江大橋開工建設(shè)，開展石首長江大橋、洪湖赤壁長江大橋等前期工作，到2020年，荊州特大橋達(dá)到七座。通過增加過江通道密度，將荊州長江經(jīng)濟(jì)帶南北兩岸更緊密地連接起來，增強(qiáng)對兩湖平原等經(jīng)濟(jì)腹地的輻射能力。

七條高速：在現(xiàn)有滬渝高速、二廣高速的基礎(chǔ)上，明年初通車隨岳南高速，開工洪監(jiān)高速，加快江南高速、仙嘉咸高速洪湖段，啟動荊門至石首高速。到2020年，實現(xiàn)荊州到周邊大中城市通達(dá)高速公路，荊州中心城區(qū)到各縣市、縣市與縣市之間通達(dá)高速公路，形成荊州“三橫四縱”的高速公路骨架網(wǎng)。

八條快速通道：大力推進(jìn)207國道、318國道中心城區(qū)改線，完成荊監(jiān)一級公路，建設(shè)荊州至松滋一級公路、荊州至當(dāng)陽一級公路、江陵經(jīng)公安至江南高速公路一級公路、仙桃至洪湖一級公路、荊州中心城區(qū)大外環(huán)等，形成以高速公路為骨架、高等級干線公路為支撐、疏港公路為紐帶、與城市道路順暢連接、與鐵路、港口等其他運(yùn)輸方式有效銜接，安全、便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化沿江區(qū)域公路網(wǎng)。

十大港區(qū)：在現(xiàn)有港區(qū)的基礎(chǔ)上，做好鹽卡保稅物流港區(qū)、江陵危化港區(qū)、李埠港區(qū)、松滋車陽河港區(qū)、監(jiān)利容城新港區(qū)、石首繡林港區(qū)、洪湖新港、公安斗湖堤港區(qū)、柳林州煤炭專用港區(qū)等荊州組合港的項目建設(shè)，形成集裝箱、外貿(mào)貨物、大宗散貨、件雜貨分類聚集，具有裝卸、中轉(zhuǎn)、倉儲、保稅、商貿(mào)、信息等多種功能，輻射兩湖平原及周邊地區(qū)，水公鐵多種運(yùn)輸方式相銜接的大型綜合運(yùn)輸樞紐性港口群。同時，對四碼頭-新河口范圍內(nèi)的江灘進(jìn)行開發(fā)，建設(shè)涉外旅游港區(qū)。一是在現(xiàn)有旅游碼頭的基礎(chǔ)上，新增2個旅游泊位，形成“一主兩副”涉外旅游碼頭格局。二是對寶塔公園-旅游碼頭范圍內(nèi)的岸線進(jìn)行亮化、綠化和美化，建設(shè)成為親水岸線。三是建設(shè)江灘公園，大橋上下游港區(qū)范圍，規(guī)劃建設(shè)江灘主題公園，建成后，成為荊州城區(qū)的又一處標(biāo)志性景觀、長江岸線的一道亮麗風(fēng)景和荊州旅游休閑的良好去處。

十大站場（物流園）：在現(xiàn)有站場（物流園）的基礎(chǔ)上，建設(shè)五大一級客運(yùn)站，荊州郢城綜合客運(yùn)樞紐站、荊州荊岳綜合客運(yùn)樞紐站、荊州城東客運(yùn)站、荊州城南客運(yùn)站、沙市長途客運(yùn)站；五大一級物流園，荊州荊岳綜合物流園、荊州李埠物流園、荊州長江物流園、荊州楚都物流中心、荊州荊襄物流配送中心。構(gòu)建以港口-物流園區(qū)或港口-工業(yè)園區(qū)-物流園區(qū)為模式，交通運(yùn)輸、倉儲配送、信息網(wǎng)絡(luò)等功能配套的現(xiàn)代物流體系，將荊州市建成沿江現(xiàn)代化物流運(yùn)輸重要的節(jié)點城市。

長江經(jīng)濟(jì)帶荊州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資為590億元，其中公路392.3億元，港航181.3億元，站場9.7億元，其他項目6.7億元。建設(shè)資金采取多渠道籌措，主要來源是上級補(bǔ)助投入、骨干企業(yè)自身投入、特許經(jīng)營權(quán)置換、土地置換、優(yōu)惠政策吸引、財政預(yù)期增長投入、招商引資、放開市場鼓勵民間資本投入等途徑。

通過以上項目的建設(shè)，力爭到2020年，實現(xiàn)荊州鐵路、公路、水路、機(jī)場、站場的“無縫隙對接”，將荊州建設(shè)成為中部地區(qū)區(qū)域性綜合交通樞紐。

四、實施綜合交通體系建設(shè)的對策與建議

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

荊州交通在長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開發(fā)開放中面臨著前所未有的機(jī)遇，機(jī)遇稍瞬即逝；當(dāng)前各地加快發(fā)展、競相崛起的勢頭逼人，荊州的發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承受著巨大壓力。荊州在上一輪的發(fā)展落后于周邊，能否在新一輪競爭中贏得主動，需要我們交通人認(rèn)真思考和回答，我們一定從交通先行、科學(xué)發(fā)展出發(fā)，抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇，努力提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。

（二）健全組織，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)

建議由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，成立荊州市綜合交通體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建正縣級荊州港航建設(shè)管理委員會，對部省爭取優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金，對市研究制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的矛盾和問題，對外組織招商引資、融通資金，統(tǒng)一籌劃、推動實施。

（三）溝通銜接，統(tǒng)一規(guī)劃

按照統(tǒng)一規(guī)劃、專項為主，合理布局、銜接互動的原則，編制公路、港口航道、客貨運(yùn)站場物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

全市要統(tǒng)一部署，結(jié)合《荊州市城市總體規(guī)劃》和《荊州港總體規(guī)劃》，科學(xué)編制沿江產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、沿江城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃；配套交通規(guī)劃，使臨港工業(yè)園區(qū)與港區(qū)疏港道路和物流通道轉(zhuǎn)運(yùn)通暢，外部疏運(yùn)順暢；銜接鐵路規(guī)劃，使滬漢蓉鐵路、荊岳鐵路、月益鐵路、焦柳鐵路等與荊州市綜合交通運(yùn)輸體系相銜接；積極爭取機(jī)場復(fù)航、管道加密，促進(jìn)交通運(yùn)輸體系的完善。

（四）部門聯(lián)動，統(tǒng)一政策

市委、市政府要把加快全市綜合交通體系建設(shè)納入重要議事日程，政府相關(guān)部門要制定支持建設(shè)的具體實施意見，共同參與、通力配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

對重點建設(shè)項目，在財政投入、土地征用、金融信貸、稅收優(yōu)惠、招商引資等方面要給予政策扶持。建立市縣兩級財政支持重點項目建設(shè)專項資金，對建設(shè)用地參照國家大型工程項目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠，建設(shè)營業(yè)稅實行即征即返。出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會資本、民營、外來資本投入。相關(guān)部門簡化審批手續(xù)和程序，采取綜合評審，減少前期費(fèi)用，提高審批效率。

對口岸業(yè)務(wù)、貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)在政策上給予重點扶持，建立外貿(mào)貨物和集裝箱運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”，實行運(yùn)輸車輛“特別通行證”制度、河道部門放開卡口、交警路政超限免檢放行、減免過橋費(fèi)等措施，以降低車輛營運(yùn)成本，增強(qiáng)對周邊城市交叉腹地貨源的吸引力，提高荊州城市和口岸的競爭力。

（五）確定主體，統(tǒng)一推進(jìn)

對規(guī)劃中的重點建設(shè)項目要明確建設(shè)管理責(zé)任，跨縣市區(qū)的重點項目由市政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其它重點項目由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)組織建設(shè)；要明確重點工程任務(wù)目標(biāo)，落實前期工作經(jīng)費(fèi)和項目建設(shè)資本金；對于具有全局性的重點項目，要成立市交通重點工程建設(shè)協(xié)調(diào)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，定期督辦，部門聯(lián)動，統(tǒng)一推進(jìn)。要把疏港公路建設(shè)作為長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的突破口，整合發(fā)改委、城建、水利、河道、交通等部門的力量，先行解決。

（六）理順體制，統(tǒng)一管理

進(jìn)一步理順中心城區(qū)港口管理體制，明確牽頭主管部門，避免行業(yè)交叉管理；加大港口岸線保護(hù)及整治力度，嚴(yán)格碼頭岸線、水域?qū)徟?；?yán)格行業(yè)準(zhǔn)入政策，明

確碼頭經(jīng)營行業(yè)準(zhǔn)入門檻；引導(dǎo)企業(yè)將港口業(yè)務(wù)歸入主要港口經(jīng)營企業(yè)的公共碼頭，限制企業(yè)自建碼頭，提高社會資源配置效率；統(tǒng)一城市港口建設(shè)和發(fā)展布局。（調(diào)研組成員：姚荊漢沈先武劉俊張斌畢家松周圣龍龍鵬）

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來源：荊州市政協(xié)信息網(wǎng) 2010.01.11

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日期：2010-1-13

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第二篇：長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃

長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃

（2014—2020年）

為統(tǒng)籌長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，完善綜合交通運(yùn)輸體系，特編制長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃。規(guī)劃期為2014—2020年。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)實條件。

改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)布局不斷改善，技術(shù)水平明顯提升，運(yùn)輸能力大幅增強(qiáng)，初步形成了以長江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

與推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求相比，綜合交通網(wǎng)建設(shè)仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在：一是長江航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運(yùn)體系尚未形成。二是東西向鐵路、公路運(yùn)輸能力不足，南北向通道能力緊張，向西開放的國際通道能力薄弱。三是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善，覆蓋廣度不夠，通達(dá)深度不足，技術(shù)等級偏低。四是各種運(yùn)輸方式銜接不暢，鐵水、公水、空鐵等尚未實現(xiàn)有效銜接。綜合交通樞紐建設(shè)亟待加強(qiáng)。五是城際鐵路建設(shè)滯后，城際交通網(wǎng)絡(luò)功能不完善，不適應(yīng)城鎮(zhèn)化格局和城市群空間布局。

（二）發(fā)展要求。

依托黃金水道，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出新的更高要求。

1.為內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升整體實力和國際競爭力，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化格局，要求加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。

2.為東中西協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大地帶，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，要求提高東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢通水平，擴(kuò)大中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為引導(dǎo)要素合理流動和優(yōu)化配置，縮小地區(qū)發(fā)展差距，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局提供保障。

3.為陸海雙向開放創(chuàng)造條件。長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)充分發(fā)揮沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，深化向東開放，加快向西開放，培育開放型經(jīng)濟(jì)新格局，全面提升對外開放水平，要求統(tǒng)籌推進(jìn)沿海沿江港口建設(shè)，充分發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心的引領(lǐng)作用，加快國際運(yùn)輸通道建設(shè)，實現(xiàn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為海陸雙向開放創(chuàng)造交通先行條件。

4.為生態(tài)文明建設(shè)做好示范。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，土地、能源、岸線等資源日益緊缺，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，要求加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，節(jié)約集約利用交通運(yùn)輸資源，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮水運(yùn)和鐵路的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，實現(xiàn)交通綠色低碳發(fā)展。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。

按照全面建成小康社會的總體部署和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加快打造長江黃金水道，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的銜接，提升綜合運(yùn)輸能力，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，為建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供有力保障。

（二）基本原則。

合理布局。區(qū)域間實現(xiàn)高效暢通，城市間實現(xiàn)快速通達(dá)，鄉(xiāng)村實現(xiàn)便捷聯(lián)通，城市體現(xiàn)公交優(yōu)先，形成層次分明、覆蓋廣泛、功能完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、民航和管道發(fā)展，以提高主要通道運(yùn)輸能力為重點，加快水路和鐵路建設(shè)，提升設(shè)施技術(shù)等級水平，強(qiáng)化綜合交通樞紐功能，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。

適度超前。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面對外開放等趨勢，在滿足客貨運(yùn)輸需求基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大運(yùn)力余量，預(yù)留技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)保障和先行引導(dǎo)作用。

平安綠色。將安全第一、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營全過程，著力提升安全性、可靠性和應(yīng)急保障能力。節(jié)約集約利用土地、岸線、線位等資源，避讓環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，實現(xiàn)安全、低碳、永續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。

——建成暢通的黃金水道。形成以上海國際航運(yùn)中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運(yùn)體系完善的長江黃金水道，高等級航道里程達(dá)到1.2萬公里。

——建成高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。形成以沿江、滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以沿江、衢（州）麗（江）、滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。

——建成便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。形成以滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng)，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。

——建成發(fā)達(dá)的航空網(wǎng)絡(luò)。形成以上海國際航空樞紐和重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)。

——基本建成區(qū)域相連的油氣管網(wǎng)。形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣管網(wǎng)。

——基本建成一體發(fā)展的城際交通網(wǎng)。形成以快速鐵路、高速公路等為骨干的城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時交通圈。

三、打造長江黃金水道

充分發(fā)揮長江水運(yùn)運(yùn)能大、成本低、能耗少等優(yōu)勢，加快推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件，優(yōu)化港口功能布局，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造暢通、高效、平安、綠色的黃金水道。

（一）全面推進(jìn)長江干線航道系統(tǒng)化治理。加快實施重大航道整治工程，充分利用航道自然水深條件和信息化技術(shù)，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。下游重點實施12.5米深水航道延伸至南京工程；中游重點實施荊江河段航道整治工程，抓緊開展宜昌至安慶段航道工程模型試驗研究；上游重點實施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證宜賓至水富段航道整治工程。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)。積極推進(jìn)航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)合裕線、信江、贛江、江漢運(yùn)河、漢江、沅水、湘江、烏江、岷江等高等級航道，抓緊實施京杭運(yùn)河航道建設(shè)和船閘擴(kuò)能工程，系統(tǒng)建設(shè)長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)絡(luò)。研究論證金沙江攀枝花至水富、引江濟(jì)淮通航和長江水系具有開發(fā)潛力航道升級改造的可能性。統(tǒng)籌推進(jìn)其他支線航道建設(shè)。

（三）促進(jìn)港口合理布局。優(yōu)化港口功能，加強(qiáng)分工合作，積極推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)。推進(jìn)上海港、寧波—舟山港、江蘇沿江港口功能提升，有序推進(jìn)內(nèi)河主要港口建設(shè)，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。以航運(yùn)中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題。推進(jìn)港口與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的通道建設(shè)，擴(kuò)大港口運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋范圍。

（五）擴(kuò)大三峽樞紐通過能力。挖掘既有船閘潛力，啟動三峽及葛洲壩既有船閘擴(kuò)能和三峽至葛洲壩兩壩間航道整治工程。加快完善公路水路無縫銜接的翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，大力推進(jìn)鐵路水路有效連接的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，抓緊建設(shè)三峽樞紐貨運(yùn)分流油氣管道，積極實施貨源地分流。加強(qiáng)三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程前期研究工作。

（六）增強(qiáng)長江干線過江能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局過江通道，做好隧道橋梁方案比選、洪水影響評價等論證工作，充分利用江上和水下空間，著力推進(jìn)鐵路、公路、城市交通合并過江，節(jié)約集約利用土地和岸線資源。優(yōu)化整合渡口渡線，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。促進(jìn)過江通道與長江航運(yùn)、防洪安全和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)長江兩岸區(qū)域間、城市間以及城市組團(tuán)間便捷順暢連接，形成功能完善、安全可靠的過江通道系統(tǒng)。

四、建設(shè)綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展水路、鐵路、公路、航空、管道等各種運(yùn)輸方式，加快綜合交通樞紐和國際通道建設(shè)，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

（一）強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)快速鐵路建設(shè)，重點建設(shè)上海經(jīng)南京、合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和上海經(jīng)杭州、南昌、長沙、貴陽至昆明的滬昆高速鐵路，建設(shè)商丘經(jīng)合肥至杭州、重慶至貴陽等南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。

加快普通鐵路新建和既有線路改擴(kuò)建，改擴(kuò)建沿長江普通鐵路。新建衢州至麗江鐵路，進(jìn)一步提高滬昆鐵路既有運(yùn)能，加快南北向鐵路、中西部干線建設(shè)，加強(qiáng)既有鐵路擴(kuò)能改造，形成覆蓋20萬人口以上城市客貨共線的普通鐵路網(wǎng)。

（二）優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)國家高速公路建設(shè)。以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗等國家高速公路為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路建設(shè)，消除省際間“斷頭路”，盡快形成連通20萬人口以上城市、地級行政中心、重點經(jīng)濟(jì)區(qū)、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)論證和規(guī)劃基礎(chǔ)上，建設(shè)必要的地方高速公路，作為國家高速公路網(wǎng)的延伸和補(bǔ)充。

加大普通國省道改造力度。加快普通國道建設(shè)，消除瓶頸路段制約，提高技術(shù)等級和安全水平，使東中部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)到90%以上，西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)到70%以上。配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)省際通道和連接重要口岸、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源基地等的公路建設(shè)，實現(xiàn)主要港口、民航機(jī)場、鐵路樞紐、重要邊境口岸、省級以上工業(yè)園區(qū)基本通二級及以上公路。

（三）拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快上海國際航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機(jī)場的區(qū)域樞紐功能，發(fā)揮南昌、合肥、寧波、溫州、無錫、麗江、西雙版納等干線機(jī)場作用，完善支線機(jī)場布局，形成長江上、中、下游機(jī)場群。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)論證，提高主要城市間航班密度，增加國際運(yùn)輸航線。深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空。依托空港資源，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。

（四）完善油氣管道布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局沿江油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲備設(shè)施，提高原油、成品油管輸比例，增加天然氣供應(yīng)能力。完善長江三角洲、長江中游、川渝云貴地區(qū)原油、成品油輸送管道以及區(qū)域天然氣管網(wǎng)，加快油氣管道互聯(lián)互通，形成以沿江干線管道為主軸，連接成渝城市群、長江中游城市群、長江三角洲城市群的油氣供應(yīng)保障體系。

（五）加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設(shè)14個全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）和重要區(qū)域性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）。

加強(qiáng)客運(yùn)樞紐一體化銜接。根據(jù)城市空間形態(tài)、旅客出行等特征，合理布局不同層次、不同功能的客運(yùn)樞紐。實現(xiàn)城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設(shè)施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機(jī)場等緊密銜接。鼓勵采取開放式、立體化方式建設(shè)交通樞紐，盡可能實現(xiàn)同站換乘。

完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能。統(tǒng)籌貨運(yùn)樞紐與開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照“無縫化銜接”要求，建設(shè)能力匹配的公路、鐵路連接線和換裝設(shè)施，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。

加快綜合交通樞紐規(guī)劃工作，做好與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接與協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)布局、城市功能布局的關(guān)系，以綜合交通樞紐為核心，協(xié)調(diào)樞紐與通道的發(fā)展。

（六）建設(shè)國際運(yùn)輸通道。建設(shè)孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道建設(shè)，形成至南亞的國際運(yùn)輸通道。推進(jìn)昆明至越南、老撾的鐵路和公路建設(shè)，形成至東南亞的國際運(yùn)輸通道。開發(fā)利用國際河流航運(yùn)資源，建設(shè)瀾滄江、紅河等水路國際運(yùn)輸通道。配套建設(shè)與國際通道相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善口岸功能。

五、加快城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以快速鐵路和高速公路為骨干，以國省干線公路為補(bǔ)充，建設(shè)長江三角洲、長江中游、成渝、滇中和黔中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達(dá)，完善城市公共交通和鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。

（一）完善長江三角洲城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，城際鐵路為主通道的“多三角、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以上海為中心，南京、杭州、合肥、寧波、南通為節(jié)點的“多三角”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以上海為中心，連通南通、蘇州、嘉興、寧波等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南京為中心，連通蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以杭州為中心，連通紹興、寧波、舟山、臺州、湖州、嘉興等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以合肥為中心，連通蕪湖、馬鞍山、宣城、銅陵、池州、安慶、淮南、蚌埠、滁洲等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間以及中心城市與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。

（二）擴(kuò)大長江中游城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造長江中游城市群“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以武漢、長沙、南昌為中心，快速鐵路為主通道的“三角形”城際交通網(wǎng)。建設(shè)以武漢為中心，連通黃石、鄂州、咸寧、宜昌、荊州、荊門、潛江、仙桃、天門、孝感、黃岡等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以長沙為中心，連通株洲、湘潭、衡陽、婁底、岳陽、益陽、常德等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。建設(shè)以南昌為中心，連通九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、新余、宜春、萍鄉(xiāng)等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實現(xiàn)武漢、長沙、南昌之間2小時通達(dá)，武漢、長沙、南昌與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。

（三）構(gòu)建成渝城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。打造以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以重慶至成都鐵路客運(yùn)專線為主通道的運(yùn)輸主軸，重慶中心城區(qū)連通萬州、涪陵、江津、永川、合川等區(qū)（縣）的放射狀城際交通網(wǎng)，成都連通德陽、綿陽、遂寧、南充、廣安、達(dá)州、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓、樂山、眉山、雅安等城市的放射狀城際交通網(wǎng)。實現(xiàn)重慶、成都之間以及與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。

（四）建設(shè)黔中、滇中城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以貴陽為中心，連通安順、遵義、畢節(jié)、都勻、凱里的放射狀城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貴陽與周邊城市之間1小時通達(dá)。建設(shè)以昆明為中心，連通曲靖、玉溪、楚雄等城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)昆明與周邊城市之間1小時通達(dá)。

（五）提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò)能力。貫徹落實公共交通優(yōu)先政策，統(tǒng)籌城市發(fā)展與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序發(fā)展城市軌道交通，上海、南京、武漢、重慶、成都等建成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，杭州、合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明、寧波、蘇州、無錫等建成城市軌道交通主骨架。充分利用現(xiàn)有鐵路資源，積極推進(jìn)市郊鐵路建設(shè)。提升公共交通樞紐場站規(guī)劃建設(shè)水平，基本實現(xiàn)大城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到60%左右。強(qiáng)化城市主干道路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善微循環(huán)系統(tǒng)，優(yōu)化交通組織，廣泛應(yīng)用智能交通技術(shù)，提高道路通行效率。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理。進(jìn)一步推動城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

（六）改善鄉(xiāng)村交通條件。以滿足農(nóng)村交通需求為出發(fā)點，繼續(xù)實施以通瀝青（水泥）路為重點的通暢工程，加快集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，形成以縣城為中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋行政村的鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)上中下游地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路率達(dá)到100%。實施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高鄉(xiāng)村公路骨架網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運(yùn)場站等公交配套工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的標(biāo)識、標(biāo)線、護(hù)欄等設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路安全保障水平。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車率達(dá)到100%。

六、保障措施

（一）深化交通投融資體制改革。創(chuàng)新交通發(fā)展投融資方式，進(jìn)一步完善國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的投融資機(jī)制。深化鐵路投融資體制改革，擴(kuò)大鐵路發(fā)展基金募集規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投向。創(chuàng)新軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)模式。完善普通公路投融資體制，建立以公共財政為基礎(chǔ)，各級政府責(zé)任清晰、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的投融資長效機(jī)制，加大財政性資金對普通公路建設(shè)的支持力度。繼續(xù)加大中央資金對內(nèi)河航道和中西部支線機(jī)場的投入。開展綜合交通樞紐開發(fā)試點工作，并給予必要政策支持。

（二）拓寬交通建設(shè)融資渠道。抓緊制定鼓勵包括民營資本在內(nèi)的社會資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，破解融資瓶頸。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵保險和各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用支持。推進(jìn)經(jīng)營性內(nèi)河水運(yùn)工程市場化融資，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券滿足城際鐵路、普通公路、內(nèi)河航道等建設(shè)資金需求。

（三）加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化。加大專項資金投入，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵開展融資租賃業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船型；堅持安全第一，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用專業(yè)化船舶運(yùn)輸危險品。抓緊推廣三峽船型，充分釋放三峽船閘通航潛力。根據(jù)跨江橋梁凈空高度、航道水深和運(yùn)輸需求等條件，積極發(fā)展江海直達(dá)船型，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率和效益。

（四）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快推進(jìn)鐵水、空鐵、公水等聯(lián)運(yùn)發(fā)展，擴(kuò)大輻射范圍，提高聯(lián)運(yùn)比重。抓緊制定多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善運(yùn)輸裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)合同范本，統(tǒng)一多式聯(lián)運(yùn)單證。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵大型港航、鐵路和公路運(yùn)輸企業(yè)以長江為依托開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，構(gòu)筑長江黃金水道快捷高效的進(jìn)出口貨運(yùn)大通道。充分發(fā)揮“渝新歐”、“蓉新歐”、“義新歐”等既有通道作用，優(yōu)化整合中歐通道國際集裝箱班列，打造具有國際影響力的運(yùn)輸平臺。整合航空貨運(yùn)資源，加快發(fā)展現(xiàn)代航空物流。推動聯(lián)運(yùn)企業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高聯(lián)運(yùn)效率。

（五）提升智能服務(wù)和安全保障水平。建立全面感知、廣泛互聯(lián)、深度融合、機(jī)制完善的智能航道技術(shù)體系，健全高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和不停車收費(fèi)系統(tǒng)。全面推動鐵路、公路、水運(yùn)、民航、城市交通等客運(yùn)綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快智能物流網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。提升交通行業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平，加快建設(shè)長江干線全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。

（六）強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)長江干線岸線管理和保護(hù)，嚴(yán)格水域岸線用途管制和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，探索以公開招標(biāo)方式確定岸線使用人和港口岸線有償使用辦法。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶整合沿江港口資源。對規(guī)劃通航河流，水利水電梯級開發(fā)應(yīng)同步建設(shè)或改造現(xiàn)有通航設(shè)施。進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸組織，改進(jìn)船舶技術(shù)條件，推進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵內(nèi)河船舶使用液化天然氣等清潔燃料。完善船舶污染防治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水上危險品運(yùn)輸監(jiān)管、船舶溢油防治和污染物處理，嚴(yán)格控制船舶污染排放。確立公共交通在城市交通中的主體地位，加快新能源、清潔能源車輛在城市公共交通、出租運(yùn)營和城市配送等方面的推廣應(yīng)用。

（七）科學(xué)組織項目實施。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，突出重點，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)項目實施，避免一哄而上。加快暢通長江黃金水道項目建設(shè)，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”和公路“斷頭路”、“瓶頸路段”工程。抓好鐵路公路連接線建設(shè)，解決進(jìn)港鐵路、高等級公路“最后一公里”問題。加強(qiáng)過江通道研究論證，通道選址、過江方式（隧道或橋梁）和建設(shè)方案等均應(yīng)滿足通航、岸線利用、防洪等要求。

七、規(guī)劃環(huán)評

（一）規(guī)劃實施環(huán)境影響分析。本規(guī)劃實施對環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響、污染排放和社會經(jīng)濟(jì)影響等四個方面。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營會消耗土地和大量物資資源，并可能對局部地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。同時，運(yùn)輸裝備運(yùn)營和服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物，影響環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期間，預(yù)計長江經(jīng)濟(jì)帶將新增交通用地約50萬公頃；新增能源消耗2600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速5%左右。

（二）規(guī)劃實施環(huán)境影響評價。本規(guī)劃與國家相關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致，以建成橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、便捷高效的綜合立體交通走廊為目標(biāo)，發(fā)揮交通對長江經(jīng)濟(jì)帶的重要引導(dǎo)和支撐作用。從與國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃較好地體現(xiàn)了與《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》、《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》、《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》以及沿江有關(guān)城市總體規(guī)劃等的銜接。本規(guī)劃提出的項目將在國家“十三五”時期有關(guān)建設(shè)規(guī)劃中進(jìn)一步落實，同時充分吸納相關(guān)專項規(guī)劃環(huán)評工作的成果，不突破相應(yīng)環(huán)評結(jié)論，并將有關(guān)環(huán)評結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實施的依據(jù)。

（三）預(yù)防和降低環(huán)境不良影響的措施。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展軌道交通、水路等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。鼓勵軌道交通、公路等共用線位、橋位資源，減少土地占用。鼓勵建設(shè)公用碼頭，提高岸線資源利用效率。發(fā)展先進(jìn)適用的運(yùn)輸節(jié)能減排技術(shù)，采用新型節(jié)能的運(yùn)輸工具，推行更高的排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用清潔能源，逐步淘汰落后技術(shù)和高能耗、低效率的運(yùn)輸設(shè)備，提高鐵路電氣化水平，實施營運(yùn)車船燃料排放消耗限制標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔環(huán)保車輛。

積極開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和污染治理。切實采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾工作。合理設(shè)計項目線路走向和場站選址，避繞水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝等環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重景觀修復(fù)，積極推動生態(tài)恢復(fù)工程和綠色通道建設(shè)，積極恢復(fù)和改善交通建設(shè)中遭破壞的生態(tài)環(huán)境和自然景觀。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用，積極開展煙氣脫硫脫硝除塵、機(jī)動車尾氣凈化工作。

完善環(huán)境監(jiān)控體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格項目論證審核和土地、環(huán)保準(zhǔn)入。規(guī)范管理制度和監(jiān)測方法，強(qiáng)化建設(shè)項目全過程環(huán)境管理，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)控體系。

附圖：1.長江經(jīng)濟(jì)帶地理位置示意圖

2.長江黃金水道布局示意圖

3.長江經(jīng)濟(jì)帶鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

4.長江經(jīng)濟(jì)帶國家高速公路網(wǎng)布局示意圖

第三篇：鐵路助力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

鐵路助力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

近日，中國鐵路武漢局集團(tuán)有限公司首批兩臺自動售（?。┢睓C(jī)分別落戶中國500強(qiáng)企業(yè)興發(fā)集團(tuán)總部和猇亭工業(yè)園區(qū)。鐵路部門立足實際，主動發(fā)揮運(yùn)輸骨干作用，參與融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，助力長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

高鐵為沿江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來優(yōu)質(zhì)出行體驗。鐵路部門完善長江經(jīng)濟(jì)帶沿江鐵路網(wǎng)，努力構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)暢通、南北輻射通達(dá)”的鐵路客運(yùn)體系，為人民群眾提供更加順暢的出行服務(wù)。大力實施鐵路“客運(yùn)提質(zhì)計劃”，推進(jìn)合武高鐵提速工程，把運(yùn)輸能力集中投向成都、重慶、上海、合肥、南京、南昌、杭州、寧波等方向，重點解決沿江方向供給不平衡、不充分的問題；聚焦打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，改善陽新、當(dāng)陽、巴東等貧困縣區(qū)老百姓鐵路出行條件，沿江36個中間站旅客發(fā)送量較上年增長20％；深化“廁所革命”，推廣“刷臉進(jìn)站”、互聯(lián)網(wǎng)訂餐、常旅客會員、站車Wi-Fi等服務(wù)新舉措，努力讓旅客有更美好的出行體驗。

鐵路為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供新引擎。通過加強(qiáng)物流基地、移動裝備、專用線、內(nèi)陸港建設(shè)等硬件設(shè)施的主動銜接，推進(jìn) “水轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)鐵”項目，暢通鐵路與公路、海運(yùn)、空運(yùn)連接的“最后一公里”，主動承接江船、公路大宗貨物運(yùn)量轉(zhuǎn)移，減少對長江的污染。為長江經(jīng)濟(jì)帶交通更順暢多作貢獻(xiàn)。深化運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加沿江區(qū)域鐵路貨運(yùn)有效供給，主動承接江船、公路大宗貨物運(yùn)量轉(zhuǎn)移，減

少對長江的污染；大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，推動公鐵水合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合；加強(qiáng)中歐班列運(yùn)營組織，加大沿江貨運(yùn)班列開行力度，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

鐵路打通長江經(jīng)濟(jì)帶國際貿(mào)易新通道。為落實鐵路總公司提出的打造沿江區(qū)域中歐班列品牌的要求，武漢局集團(tuán)公司主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極發(fā)展以中歐班列為重點的鐵路國際物流，形成以武漢為支點，襄陽、宜昌為輔的“一拖二”中歐班列共享模式，打通阿拉山口、滿洲里等5個出境通道，聯(lián)通德國、俄羅斯等11個國家，實現(xiàn)中歐國際貨運(yùn)大通道與長江黃金水道無縫銜接，搭建了長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的陸上橋梁。

第四篇：長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃報告文件

長江經(jīng)濟(jì)帶地域范圍：

長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至重慶，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶6個省2個直轄市。長江經(jīng)濟(jì)帶不僅是長江流域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最繁華的地區(qū)，也是全國最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊和全國經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。上世紀(jì)90年代，隨著浦東開發(fā)和三峽工程建設(shè)等重大決策的相繼實施，國家有關(guān)部門提出發(fā)展長江三角洲及長江中游城市群經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

長江流域地理特點：

1.地形以平原和低山丘陵為主；

2.氣侯是亞熱帶季風(fēng)氣侯：夏季高溫多雨，冬季溫和濕潤，四季分明； 3.屬于濕潤地區(qū)，地理區(qū)域?qū)儆谀喜康貐^(qū)；

4.流經(jīng)地形區(qū)自西向東依次是青藏高原、四川盆地、長江中下游平原。

5.受地形和氣候的影響，河網(wǎng)稠密，湖泊眾多，是我國地表水資源最豐富的地區(qū)，長江黃金水道橫貫東西，水運(yùn)便利，宜賓以下河段四季通航。

黃金水道的價值：

1.長江航線與鐵路運(yùn)輸相比，具有運(yùn)量大、投資省、成本低等優(yōu)點；

2.長江流域資源豐富，沿江平原和長江三角洲是我國主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一干流上沿岸有眾多的工業(yè)城市；

3.干流航線與多條南北鐵路和京杭運(yùn)河相交，既溝通內(nèi)地和沿海，又聯(lián)系了南北廣大地區(qū)

長江中下游地區(qū)的環(huán)境問題： 1.長江上游地區(qū)毀林開荒，陡坡墾殖，造成森林面積不斷減少，水土流失日益嚴(yán)重。土壤退化，土地肥力下降；河道淤塞導(dǎo)致通航能力下降；造成了水庫淤積，降低了水庫發(fā)電、灌溉和防洪效益；造成中下游江河、湖泊淤積，加劇洪水災(zāi)害。

2.長江中下游地區(qū)是長江流域洪澇災(zāi)害最集中、最嚴(yán)重、最頻繁的地區(qū)。

3.沿岸的工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致酸雨現(xiàn)象發(fā)生。

治理長江的主要途徑： 1.上游植樹種草，保持水土；

2.上中游建水庫，調(diào)節(jié)河流季節(jié)水量變化； 3.下游退耕還湖，清理河道，增加蓄洪能力。

《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》

2016年3月25日，中共中央政治局召開會議，審議通過《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。2016年6月下旬，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》已下發(fā)到沿江11個省市。

時代背景和戰(zhàn)略意義

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

2013年7月，總書記在武漢調(diào)研時指出，長江流域要加強(qiáng)合作，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶要堅持一盤棋思想，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月，總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點任務(wù)。此后，總書記又多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，讓長江經(jīng)濟(jì)帶這條“巨龍”舞得更好，關(guān)乎當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的全局，要結(jié)合規(guī)劃綱要制定，依靠改革創(chuàng)新，實現(xiàn)重點突破，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)工程建設(shè)與航道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接起來，打造綠色生態(tài)廊道，下決心解決長江航運(yùn)瓶頸問題，充分利用黃金水道航運(yùn)能力，構(gòu)筑綜合立體交通走廊，帶動中上游腹地發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移，形成新的區(qū)域增長極，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。張高麗副總理多次主持召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作會議、專題會議，扎實推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展各項工作。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮?。目前，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益；有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作互動格局，縮小東中西部發(fā)展差距；有利于打破行政分割和市場壁壘，推動經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

經(jīng)濟(jì)帶空間布局

空間布局是落實長江經(jīng)濟(jì)帶功能定位及各項任務(wù)的載體，也是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的重點，經(jīng)反復(fù)研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。

“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構(gòu)建沿江綠色發(fā)展軸。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、對內(nèi)對外開放合作，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，推動經(jīng)濟(jì)由沿海溯江而上梯度發(fā)展，實現(xiàn)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側(cè)腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運(yùn)輸通道為依托，北翼以滬蓉運(yùn)輸通道為依托，促進(jìn)交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)長江重要支流保護(hù)，增強(qiáng)省會城市、重要節(jié)點城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，夯實長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)。

“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，在科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長江中游城市群。增強(qiáng)武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強(qiáng)湖泊、濕地和耕地保護(hù)，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進(jìn)資源整合與一體發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色城市，加強(qiáng)與中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打造長江黃金水道

交通運(yùn)輸體系是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。《規(guī)劃綱要》明確提出，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先手棋。要著力推進(jìn)長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道；統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，進(jìn)一步提高質(zhì)量和效益，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。

一是提升黃金水道功能。全面推進(jìn)干線航道系統(tǒng)化治理，重點解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進(jìn)一步提升干線航道通航能力。統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)，圍繞解決支流“不暢”問題，有序推進(jìn)航道整治和梯級渠化，形成與長江干線有機(jī)銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，加大相關(guān)資金投入力度，拓寬融資渠道，加快長江船型標(biāo)準(zhǔn)化步伐。堅持安全第一，提高客船安全標(biāo)準(zhǔn)，完善危險化學(xué)品船舶技術(shù)規(guī)則和運(yùn)輸管理。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船舶。健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)，加快長江水運(yùn)預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力，加強(qiáng)國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)。優(yōu)化整合長江干線渡口渡線，加強(qiáng)渡運(yùn)安全管理。

二是促進(jìn)港口合理布局。強(qiáng)化港口分工協(xié)作，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點港口，適度發(fā)展一般港口，嚴(yán)格控制港口碼頭無序建設(shè)。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶，采用商業(yè)模式整合沿江港口和航運(yùn)資源。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，積極培育高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，以航運(yùn)中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題，實現(xiàn)樞紐港與鐵路、公路運(yùn)輸銜接互通。

三是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建設(shè)長江大動脈，加快鐵路建設(shè)步伐，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補(bǔ)、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)，有效延伸黃金水道輻射范圍。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，培育和拓展國際運(yùn)輸航線，積極發(fā)展航空快遞。深化低空空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲備設(shè)施，提高原油、成品油管輸比例。

四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)比重，提高公水、空鐵聯(lián)運(yùn)效率，提升運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)之一，長江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差別很大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動?！毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個目標(biāo)，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內(nèi)容。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。二是要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。三是要強(qiáng)化城市交通建設(shè)，加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間1—2小時通達(dá)。按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是要拓寬進(jìn)城落戶渠道。一方面因地施策，根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶；另一方面因城施策，實施差別化落戶政策，超大城市和特大城市要建立完善積分落戶制度，統(tǒng)籌推進(jìn)外來人口落戶和控制城市人口規(guī)模，其他城市要努力實現(xiàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由落戶。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。堅持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合，健全有利于人口合理流動的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、公共服務(wù)擴(kuò)散、就業(yè)擴(kuò)大四個同步，促進(jìn)人口流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是加強(qiáng)新型城市建設(shè)。一是要提升城市特色品質(zhì)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進(jìn)人文城市建設(shè)，延續(xù)城市歷史文脈，注重保護(hù)民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。二是要增強(qiáng)城市綜合承載能力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境的承載能力，建設(shè)和諧宜居、充滿活力的新型城市。三是要創(chuàng)新城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度，有效化解各種“城市病”，促進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。控制特大城市人口和空間過度擴(kuò)張，推動特大城市部分功能向周邊疏解、產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、垃圾、污水等設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理保護(hù)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出建筑風(fēng)格，體現(xiàn)特色、傳承文化，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)。二是要加大扶貧開發(fā)力度，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，加快交通、水利、能源等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)建設(shè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)為重點，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加強(qiáng)跨區(qū)域扶貧協(xié)作，引導(dǎo)下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三是要提高居民生活水平，實施積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強(qiáng)上中下游產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推動公共服務(wù)供給方式多元化，大力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)升級

創(chuàng)新驅(qū)動是推動長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。要牢牢把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”、在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成集聚度高、國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有：

一要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地，支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持建設(shè)國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺。三是集聚人才優(yōu)勢，國家各類人才計劃結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。五是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為公眾尤其是以大學(xué)生為主體的創(chuàng)新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集聚。二是打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實施“中國制造2025”，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代傳媒、數(shù)字出版、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三要打造核心競爭優(yōu)勢。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，實施沿江城市寬帶提速工程。三是促進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

四要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。中上游地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體提升。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。

構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局

要立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢，因地制宜提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵上海及長三角地區(qū)重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，率先打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版。推動長三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運(yùn)、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構(gòu)建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。

二是將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心。加快推進(jìn)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及跨境運(yùn)輸便利化。以昆明為中心構(gòu)建面向南亞東南亞的進(jìn)出口集散網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。完善中上游口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運(yùn)輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗場所，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運(yùn)航線、航班。

第五篇：石首全力建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點

石首全力建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點

構(gòu)建“武漢城市圈”、“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，謀求新發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。石首市作為長江沿岸29個中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會成員之一（其中唯一的縣級市），長江沿線的新興工業(yè)城市和重要港口城市，鄂西生態(tài)文化旅游圈中的重要旅游城市，如果依托優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮特色，主動應(yīng)對新戰(zhàn)略，搶抓新機(jī)遇，從而在“一帶一圈”整體開發(fā)中謀求更好更快的發(fā)展，是當(dāng)前我市面臨的一個緊迫而又重大的課題。

一、充分認(rèn)清石首在“一帶一圈”中的地位

（一）新興工業(yè)城市

石首已形成以精細(xì)化工、林產(chǎn)品加工、汽車零部件、棉紡等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，并擁有“楚源”牌活性染料、“吉象”牌中密度纖維板2個“中國名牌產(chǎn)品”。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群已被納入湖北省52家重點產(chǎn)業(yè)集群；林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)已網(wǎng)絡(luò)湘鄂邊縣市區(qū)原料林基地150萬畝，正在積極申報湖北省重點產(chǎn)業(yè)集群；汽車零部件、棉紡行業(yè)作為我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有著較好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。二是承接平臺優(yōu)越。石首經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是湖北省13個重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園之一，占地面積20平方公里，園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，生產(chǎn)要素供應(yīng)充足，先后引進(jìn)了浙江萬向、上海中林、南京西普、勁牌酒業(yè)等長江流域內(nèi)企業(yè)，目前尚有充裕的產(chǎn)業(yè)承載空間，能為我市與沿江各中心城市開展深層次的產(chǎn)業(yè)合作提供保障。

（二）重要港口城市

石首地處鄂南湘北，是江漢平原與洞庭湖兩大平原結(jié)合部的中心城市，境內(nèi)岸線資源豐富，內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢較為突出，擁有通航里程144公里，石首港已被列為全國長江干線主要港口、湖北省重點港口。2007年，我市啟動了工業(yè)綜合碼頭建設(shè)。工程總投資5億元，規(guī)劃建成一個岸線長5公里、占地5000畝、投資5個億、吞吐量500萬噸、建成5個功能區(qū)（造船業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、散貨碼頭區(qū)、工業(yè)綜合碼頭區(qū)、濱江公園區(qū)）的正規(guī)化、現(xiàn)代化的多功能新港，成為鄂南湘北的綜合交通樞紐。荊岳鐵路即將開工建設(shè)，工程建成后，將使我市的綜合交通能力得到進(jìn)一步改善。

如果將整個湖北長江經(jīng)濟(jì)帶比喻為橫臥荊楚大地的一條小龍，那么，以武漢、黃石為代表形成的鄂東城市群正好處于龍頭位置，而以荊州、石首、宜昌為代表的鄂西城市群則處于龍腰和龍尾處，而這一長達(dá)600公里左右的江段，占到了整個湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的四分之三強(qiáng)。荊州、石首、宜昌既是鄂西生態(tài)文化旅游圈西端的重要一極，還是橋接鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈的重要結(jié)合部。加快荊宜段的開放開發(fā)，能促使“一帶兩圈”整體“活”起來，更能凸顯石首的區(qū)位優(yōu)勢。

（三）文化旅游城市

石首市歷史悠久，風(fēng)景秀麗，物華天寶，有著豐富的歷史文化旅游資源。境內(nèi)完好無損地保存了走馬嶺等4處古文化遺址和眾多古代墓葬群，其中距今5000多年的走馬嶺遺址，比黃河流域迄今發(fā)現(xiàn)的原始古城要早數(shù)百年，出土了數(shù)以萬計的精致石鉞、石斧、石錛及陶器、木制葬具等文物，是屈家?guī)X文化的典型代表。境內(nèi)還有大量三國故跡和動人傳說，范蠡泛舟、俞伯牙、鐘子期調(diào)弦知音等傳說扣人心弦；劉備招親、三氣周瑜等歷史典故有跡可尋。這些歷史文化資源真實記載了文明發(fā)展、歷史長河的滄桑變化，蘊(yùn)涵著深厚的歷史文化價值。

石首市的自然旅游資源也極具特色。石首雖地處兩大平原結(jié)合部，以平原風(fēng)光為主，但境內(nèi)卻擁有平原地區(qū)少見的山岳旅游資源，如桃花山、繡林山、南岳山等。其中屏立于石首東南邊沿的桃花山，是洞庭湖平原與江漢平原交匯處唯一的系列山林，五大湖泊、十大水庫如同明珠點綴于莽莽群山中。一年四季，桃花風(fēng)光旖旎。陽春三月，桃李芳菲；仲夏七月，湖水清澈；金秋九月，碩果累累；寒冬臘月，銀裝素裹。石首市的許多旅游資源，不僅具有旅游觀賞價值，而且還具有巨大的科學(xué)考察價值。生活在天鵝洲濕地生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的麋鹿和白鰭豚素有“國寶”和“東方美人魚”的美譽(yù)，白鰭豚是動物進(jìn)化史上的活化石，在生物界、仿生學(xué)、聲學(xué)以軍事科學(xué)方面都有重要的研究價值。天鵝洲內(nèi)還有豐富的鳥類資源，其中有國家重點保護(hù)鳥類11種，均極具科研價值和觀賞價值。

二、努力發(fā)揮石首在“一帶一圈”中的作用

石首市委為搶抓“一圈一帶”整體開發(fā)的大機(jī)遇，確定了圈帶戰(zhàn)略目標(biāo)。按照“湖北長江經(jīng)濟(jì)帶上輻射鄂南湘北的重要節(jié)點城市”和“區(qū)域性交通樞紐城市”的戰(zhàn)略定位，通過一段時間的艱苦奮斗、臥薪嘗膽，努力把石首建設(shè)成鄂南湘北新型工業(yè)城市、重要港口城市、山水園林城市、優(yōu)秀旅游城市，力爭2020年達(dá)到中等城市規(guī)模。

（一）積極發(fā)揮交通樞紐作用

形成以長江牢固樹立“大交通”理念，以建設(shè)區(qū)域性交通樞紐城市為取向，重點推進(jìn)石首長江大橋、江南高速、后石高速、荊岳鐵路、公石公路、港口碼頭建設(shè)，加快構(gòu)建“一橋四路一港”的大通道格局，將石首“一江分南北”的交通劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的快速轉(zhuǎn)換、無縫銜接。積極呼吁荊州市政府盡快招商引資，促進(jìn)江南高速公路早日開工，并優(yōu)先建設(shè)石首段。加快建設(shè)后石高速公路，積極申請荊州市政府授權(quán)我市建設(shè)后石高速公路。積極爭取擴(kuò)大荊岳鐵路石首站房面積，協(xié)助做好早日開工工作。制定詳細(xì)工作流程，盡快向省政府、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳專題報告，爭取石首長江大橋經(jīng)國家部委批復(fù)立項，徹底扭轉(zhuǎn)我市南北交通不暢的局面。修改完善石首港口碼頭規(guī)劃，盡快將荊州港石首港區(qū)建設(shè)上報交通運(yùn)輸部，爭取納入國家規(guī)劃。積極爭取國家長江航道改造升級項目，推進(jìn)長江航道改造提升，解決我市航道梗阻問題。

（二）積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)

按照編制大規(guī)劃、培育大產(chǎn)業(yè)的思路，依托“十二五”規(guī)劃編制，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實際，加快打造以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)?；内厔荩瑘猿职l(fā)揮比較優(yōu)勢，以楚源集團(tuán)為龍頭，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合和同行業(yè)企業(yè)重組聯(lián)合，帶動荊江選礦、萬達(dá)精細(xì)、雄富利化工等企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，快速擴(kuò)張，形成以染料及中間體、化工基礎(chǔ)原料、生物醫(yī)藥、選礦藥劑、化工新材料等產(chǎn)品為主體的精細(xì)化工制造體系，力爭把張城垸工業(yè)園建成全國綜合實力最強(qiáng)、產(chǎn)品系列最全的染料化工工業(yè)園。以石首楊樹科技園為依托，以吉象、偉林、吉麗、萬順等企業(yè)為骨干，加快推進(jìn)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造全省最大的楊樹短周期工業(yè)原料林基地、全省最大的優(yōu)質(zhì)楊樹苗圃基地、華中地區(qū)最大的林產(chǎn)品加工基地、華中地區(qū)最大的木材集散地。依托萬向錢潮的資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，提升新興汽配、永旺汽配、乘風(fēng)汽車、神康機(jī)械、金弛機(jī)器等企業(yè)的設(shè)備改造、新產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓能力，積極謀求與東風(fēng)、神龍等行業(yè)“巨頭”合作，加快融入湖北汽車產(chǎn)業(yè)鏈。依托長江港口優(yōu)勢，大力招商引資，引進(jìn)大型船舶制造企業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞建設(shè)鄂南湘北重要商貿(mào)物流中心的目標(biāo)，加強(qiáng)市場體系和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式，積極爭取“石首市物流園”項目，積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代物流主體，逐步形成以城區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級為基礎(chǔ)的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)。按照社會化、專業(yè)化、信息化、規(guī)模化的要求，加快市客、貨運(yùn)中心、鐵路站倉儲物流園、臨港物流園建設(shè)，將我市建設(shè)成為長江中游的區(qū)域性物流中心。加快商品市場建設(shè)，引進(jìn)大型商業(yè)集團(tuán)入駐我市，重點建設(shè)奔馬商業(yè)街、湘鄂邊機(jī)動車產(chǎn)業(yè)城、衣鋪街小商品市場、小新口省際邊貿(mào)市場、鄂南林產(chǎn)品交易市場、鄂南水產(chǎn)品交易市場等六大市場項目。

（三）積極發(fā)展特色旅游業(yè)

1、發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，打造響譽(yù)海內(nèi)外的天鵝洲原始生態(tài)濕地品牌。

天鵝洲擁有大面積的、水草豐美的原始江灘濕地，是國家一級保護(hù)動物麋鹿種群的最佳保護(hù)區(qū)，是天鵝、白鸛等多種珍稀鳥類棲息的理想場所，區(qū)內(nèi)的長江故道也是白鰭豚、江豚最適宜生存的水域環(huán)境。應(yīng)將珍稀動物與濕地風(fēng)光結(jié)合，以麋鹿為主調(diào)，突出生態(tài)主線，進(jìn)行一系列的項目創(chuàng)意。對現(xiàn)有生態(tài)濕地資源進(jìn)一步挖掘，確保野生動物以生存的自然環(huán)境得到保護(hù)和充實。依托麋鹿資源的稀缺性和自然的原生性，將天鵝洲生態(tài)濕地打造成馳名國內(nèi)外的旅游品牌。

2、因地制宜，營造顯山露水的城市環(huán)境。

城市山水特色營造，不僅要充分挖掘南岳山、桃花山等景點的山水資源優(yōu)勢，以吸納更多的觀光旅游客源，更應(yīng)該將城市特有的山水資源條件通過科學(xué)合理的規(guī)劃融入到城市內(nèi)部景觀體系中，為城市居民營造宜居的生活環(huán)境。

在主城區(qū)內(nèi)，以城市背山面水的總體格局為基礎(chǔ)，利用環(huán)城的山底湖、官田湖、顯陽湖等幾大湖體以及星布于城區(qū)的大小湖泊、港渠以及公共綠地，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)完整的山水景觀體系，將綠化景觀特色直接服務(wù)于居民的日常生活。

3、挖掘內(nèi)涵，開發(fā)歷史旅游資源。

（1）再現(xiàn)古詩詞意境

為充分展現(xiàn)城市歷史文化特色，全方位地再現(xiàn)古詩詞意境，規(guī)劃在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上恢復(fù)繡林十景。結(jié)合城市景觀體系建設(shè)，重建照影橋、劉郎浦、八仙洞、錦幘亭等十處景點；打通垂江視線通廊，構(gòu)建由照影橋連通至萬石灣的景觀軸線；在長江外灘結(jié)合江灘公園的建設(shè)修建劉郎浦碑亭，將歷史文人墨客在石首所留下的真跡集中在此展現(xiàn)給世人；結(jié)合舊城改造，恢復(fù)八仙洞原貌，與望夫臺共同形成“望夫臺接八仙洞”的景觀風(fēng)貌。

（2）開發(fā)三國文化旅游線路

構(gòu)筑區(qū)域與市域有關(guān)三國故事傳說的旅游景點線路，從區(qū)域大范圍內(nèi)，與荊州一體化的大三國故事旅游線，沿途觀賞赤壁古戰(zhàn)場、曹操兵敗所走的華容道、劉備招親的石首繡林鎮(zhèn)和劉郎浦，借此宏揚(yáng)石首的城市文化特色。重點在石首開發(fā)劉郎浦、三義寺、問食崗、武相廟等歷史遺跡。

（3）打造紅色革命教育基地

重點修復(fù)賀龍同志舊居遺址、石首蘇維埃政府遺址、紅二軍團(tuán)總部遺址、紅六軍軍部遺址、石首農(nóng)民自衛(wèi)軍總部遺址等革命遺跡。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

按照“東進(jìn)南擴(kuò)”的發(fā)展思路，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效率管理，完善城市功能，努力將我市建設(shè)成為城區(qū)人口過30萬人的中等規(guī)模城市和山水園林宜居城市。加快中心城區(qū)建設(shè)，重點推進(jìn)城東新區(qū)開發(fā)和建寧大道行政辦公區(qū)建設(shè)，加快客運(yùn)中心、人民醫(yī)院搬遷、城南污水處理廠、三義寺汽渡北岸碼頭遷址等工程建設(shè)，著手謀劃山底湖整體開發(fā)，改善提升城市形象。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)服務(wù)、文化教育、居住環(huán)境功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，盡快形成以城區(qū)為中心，新廠、東升、調(diào)關(guān)等沿江重點鎮(zhèn)為支撐，高陵、橫溝市等其他建制鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)建設(shè)格局，全方位提高城鎮(zhèn)化水平。強(qiáng)化項目整合部門聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快公共服務(wù)從城市向鄉(xiāng)村延伸，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

依托“一帶一圈”戰(zhàn)略推進(jìn)石首發(fā)展

石首市規(guī)劃管理局

2010