第一篇：當前新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題及建議

當前新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中

存在的問題及建議

一、全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、農業(yè)龍頭企業(yè)。全縣圍繞糧食加工、蔬菜保鮮、林果及木材加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“壯大一批、培育一批、引進一批、儲備一批”的要求，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)政策、資金的扶持力度,全縣農業(yè)龍頭企業(yè)市場競爭能力和對農戶增收的輻射帶動能力進一步得到提升。截至目前，全縣規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到96個，其中省級龍頭企業(yè)5家，市級42家，涉及到糧油加工儲藏、果蔬保鮮加工、畜牧養(yǎng)殖加工、木材加工等方面，聯(lián)接農產(chǎn)品生產(chǎn)基地46萬畝，帶動全縣40%以上的農戶加入農業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中來。

2、農民專業(yè)合作社。深入推進農民專業(yè)合作社提質工程建設，著力引導合作社擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新經(jīng)營機制，推進其標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。截至目前，全縣實有注冊農業(yè)專業(yè)合作社913個，其中省級農民專業(yè)合作示范社3個、市級農民專業(yè)合作示范社8個。今年上半年共新增33個，合作社成員數(shù)達到22445人，輻射帶動非成員農戶數(shù)37800戶，一批省級和市級示范合作社，在農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。

3、家庭農場。在大力鼓勵和支持種養(yǎng)大戶經(jīng)工商登記注冊成為家庭農場的基礎上，同時加大對家庭農場經(jīng)營管理者的培訓力度，培養(yǎng)出一批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型農場主。截至目前，我縣共發(fā)展家庭農場30個，上半年新增13個，家庭農場土地經(jīng)營面積達到了6000余畝。

4、農業(yè)種植示范園。為全面提高農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品質量，加快農業(yè)經(jīng)濟結構調整，依靠科技進步提升農業(yè)生產(chǎn)鏈中科學技術含量，全縣優(yōu)先發(fā)展一批經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益于一體的綜合農業(yè)園區(qū)。截至目前，全縣共有農業(yè)種植示范園區(qū)8個，覆蓋面積達44800畝，其中包括：茌平縣鑫岳瓜果菜農民專業(yè)合作社（500畝）；茌平縣綠冠蔬菜農民專業(yè)合作社（3000畝）；茌平縣惠民大蒜農民專業(yè)合作社（30000畝）；茌平縣新成蔬菜有限公司（10000畝）；茌平縣冬盛食品有限公司（500畝）；茌平縣樂農果蔬專業(yè)合作社（300畝）；茌平縣佳美果蔬種植農民專業(yè)合作社（300畝）；茌平縣正得春園林有限公司（200畝）。

二、存在的問題

1、資金土地約束，農業(yè)服務體系滯后

大多數(shù)新型農業(yè)經(jīng)營主體在農業(yè)生產(chǎn)要素獲得方面仍然面臨著較強的約束，主要集中在資金和土地方面。有50%的農民專業(yè)合作社和60%的農業(yè)企業(yè)因授信擔保困難、申請手續(xù)繁復、隱性交易費用高等問題存在資金融通方面的困

難。在土地方面，農業(yè)發(fā)展中的配套設施用地已日益成為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸，諸如農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)的辦公設施用地、農民專業(yè)合作社的產(chǎn)品加工和倉儲用地等，仍然難以獲得。

2、支農政策脫節(jié)，政策落實效率不高

一是各項支農政策存在脫節(jié)現(xiàn)象。不少支農政策是通過上級部門條條下達的，到縣這一級就缺乏整合性和銜接性。同時，部分扶持政策的靈活性不足，與實際工作的需求不匹配。二是政策落實效率還不很高。不少支農政策從政府下達到農民獲得，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，導致政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。

3、后繼人才缺乏，退出進入機制缺失

盡管當前新型農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者總體上是農村中綜合素質相對較高的群體，但只占到20%左右，一旦他們從農業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出，是否有數(shù)量充足的后繼人才，情況并不樂觀。調查顯示，絕大多數(shù)的專業(yè)大戶戶主認為自己的子女不會接自己的班去從事農業(yè)：絕大多數(shù)的合作社理事長文化水平不高，缺乏對合作社壯大發(fā)展的駕馭能力。因此，在現(xiàn)行農村土地家庭長期承包經(jīng)營體制和農村社區(qū)管理體制下，如何建立農業(yè)經(jīng)營者的退出與進入機制，如何營造有利于有知識有文化的年輕一代在農業(yè)上創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的環(huán)境，加快新型農業(yè)經(jīng)營主體及其經(jīng)營者的培育與發(fā)展，應當提到政府的重要議程上。

三、發(fā)展對策

1、推進農業(yè)集約化經(jīng)營。要在尊重農民意愿和保障農民利益的前提下，適度擴大農業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。其中，要抓住兩個關鍵：一是著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，提高農業(yè)集約化水平，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農場，發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作社；二是構建農業(yè)社會化服務新機制，為農民提供全方位、低成本、便利、高效的生產(chǎn)經(jīng)營服務。通過政府引導、村民主導，逐漸打破一家一戶、零星地塊等傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式。與此同時，還要抓好特色農產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農業(yè)科技園區(qū)、示范園區(qū)建設，給予種糧大戶相應的政策支持，引導優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)大宗農產(chǎn)品，實現(xiàn)特色農產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；徒?jīng)營集約化，從根本上加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

2、高效農業(yè)典型示范帶動。全縣重點培養(yǎng)10—20個畝效益在5萬元以上的高效農業(yè)種養(yǎng)典型，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培養(yǎng)2—3個“一村一品”專業(yè)村，帶動全縣高端高質高效農業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)高效現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化。

3、擴大農民專業(yè)合作社單體規(guī)模。積極發(fā)展有設施、有服務能力的專業(yè)合作社，增強對農民的吸引力，引導廣大農民加入各類合作社。繼續(xù)抓好農民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，每年認定10家市級農民專業(yè)合作社示范社，給予重點扶持。

4、建立健全惠農政策責任制。一是加強領導，建立健全領導責任制。農業(yè)局成立以局長為組長的惠農政策整頓領導小組，形成主要領導負總責、分管領導具體協(xié)調、紀檢監(jiān)察和業(yè)務部門分工負責的領導體制。形成一級抓一級，層層抓落實的格局。二是建立健全工作機制。制定惠農政策整頓實施方案，明確導思想，做到有計劃有措施，目標明確，責任到人。

5、加快科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。一是加強與科研院校的合作，建立健全科技研發(fā)機構，加強小麥、玉米、蔬菜等新品種、新技術、新材料的自主研發(fā)和引進推廣，深入實施基層農機推廣體系改革和建設補助項目，集成推廣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、高產(chǎn)高效控量施肥、日光溫室栽培、統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽標準化養(yǎng)殖等實用先進技術。二是強化新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營人員專業(yè)及管理技能培訓，通過大力實施“新型農民專業(yè)技術培訓工程”，為新型職業(yè)農民培養(yǎng)與培訓工作的成功開展奠定了堅實的基礎。

茌平縣農業(yè)局

二〇一四年七月十一日

第二篇：新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及建議

新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及建議

摘要：為加快新型農業(yè)經(jīng)營主體培育，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)增效和農民增收，根據(jù)陜西省旬陽縣關口鎮(zhèn)農業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，提出新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)營存在問題及發(fā)展建議。

關鍵詞：新型：農業(yè)經(jīng)營主體：存在問題：建議

關口鎮(zhèn)位于陜西省東南部的漢江北岸，隸屬陜西省安康市旬陽縣，全鎮(zhèn)共10個行政村，68個村民小組，1.6萬人，總面積168平方公里。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展工作，將其作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和精準扶貧工作的一項重要基礎性工作來抓。通過全民創(chuàng)業(yè)、招商引資，一大批務工能人返鄉(xiāng)、村組十部帶頭建設新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。初步形成了“示范同區(qū)引領、合作組織協(xié)調、家庭農場支撐、職業(yè)農民經(jīng)營”的現(xiàn)代農業(yè)示范體系，在帶動產(chǎn)業(yè)脫貧，實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收方面，取得了初步成效。關口鎮(zhèn)新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1新型農業(yè)經(jīng)營主體培育穩(wěn)中有升。截止2017年底全鎮(zhèn)培育現(xiàn)代農業(yè)示范同區(qū)4個，發(fā)展農民專業(yè)合作社51個，入社社員782戶，發(fā)展家庭經(jīng)營農場6個，培育農村能人及產(chǎn)業(yè)大戶86戶。新型經(jīng)營主體通過土地流轉、同區(qū)務工、訂單種植等形式帶動貧困戶發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)420戶。

1.2 產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展初見成效。各類新型經(jīng)營主體，立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，主要圍繞魔芋、畜牧、黃花、中藥材、油牡丹、拐棗等產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一投入品采購供應、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一組織實施，積極擴大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，提升產(chǎn)品質量及產(chǎn)業(yè)化水平。全鎮(zhèn)建成公武油用牡丹生產(chǎn)、萬山青中藥材種植、富程林下魔芋、恒鵬黃花種植、正銀辣椒種植、富強花椒種植等百畝以上產(chǎn)業(yè)示范基地23個，其中3個基地納入縣級產(chǎn)業(yè)同區(qū)壯大培育。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動效益日逐障顯。新型農業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)信息、技術水平、市場開拓、資金投入方面的優(yōu)勢，對提高農業(yè)的組織化程度、促進農民增收致富方面的引領作用逐步顯現(xiàn)。例如：公武油用牡丹農民專業(yè)合作社，流轉土地面積350畝發(fā)展油用牡丹及緊俏中藥材，年通過地租兌付、農民務工支付人員工資等費用16萬元，有效帶動貧困農戶獲利增收。萬山青中藥材種植有限公司，通過土地流轉、訂單種植等方式發(fā)展中藥材種植500畝，長期務工農戶60余人。新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在問題

2.1 新型農業(yè)經(jīng)營主體運行不規(guī)范.通過調查全鎮(zhèn)現(xiàn)有新型經(jīng)營主體，基本停留都在初期發(fā)展階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規(guī)范的問題。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不清。對發(fā)展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產(chǎn)品怎么銷等沒有深入調研考察，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”思想，據(jù)調杳分析，全鎮(zhèn)注冊的新型經(jīng)營主體有近50%處于“僵尸”狀態(tài).二是內部管理混亂。絕大多數(shù)經(jīng)營主體還是停留在傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，沒有建立完善的經(jīng)營管理和利益分配制度，內部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有體現(xiàn)合作經(jīng)營，發(fā)展活力不強，缺乏競爭力、吸引力。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)品品牌化程度不高。從發(fā)展項目看，目前新型主體發(fā)展的項目主要停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和政府主導的長效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，缺乏叫得響，拿得出、見效長的特色品牌。在發(fā)展規(guī)模上來看，受土地流轉、群眾思想等多種兇素制約，產(chǎn)業(yè)基地普遍存在規(guī)模小、難集約的問題，產(chǎn)業(yè)基地輻射半徑大都局限于本村、本組等小區(qū)域的合作，規(guī)模效應沒有充分體現(xiàn)，基地輻射能力弱，難以拉動市場，限制了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展.2.3 新型主體與農戶之間利益鏈接不穩(wěn)同。大部分新型主體與農戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有聯(lián)結成穩(wěn)同的利益共同體。有的即使簽訂了相關協(xié)議也只是形式上的約定，在技術、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務方面沒有真正有效落實。在農產(chǎn)品行情不好時，經(jīng)營主體不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購，行情好時，農戶又不愿將農產(chǎn)品賣給經(jīng)營主體，抱團發(fā)展的優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)。

2.4 服務保障不到位。表現(xiàn)在：一是技術培訓不到位。雖然近年來縣鎮(zhèn)分別在不同層面、對不同對象組織了多場次的農業(yè)實用技術知識培訓，然而培訓內容針對性、實用性、有效性不強，培訓方式和手段落后，效果不顯著。二是生產(chǎn)配套服務不到位。針對農業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求，從內部管理、技術指導、信息提供、產(chǎn)品銷售、日常監(jiān)管等方面沒有形成一條龍服務體系，同時受知識水平、人員斷層、經(jīng)費不足、設施落后等兇素的制約，農業(yè)技術服務難以全面有效落實。三是生產(chǎn)配套設施滯后，“靠天吃飯”的狀況沒有從根本上改變，遇上天干雨澇、氣候變化、疫病襲擊等自然災害，直接影響農業(yè)新型經(jīng)營主體的效益及生存。進一步培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體的建議

新型農業(yè)經(jīng)營主體是推進農業(yè)轉型升級、帶動產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅力量，更是引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的橋梁。全鎮(zhèn)上下要進一步提高思想認識，積極鼓勵引領幫服，加大培育力度，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營服務體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體健康快速發(fā)展，為推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，助推脫貧攻堅，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)奠定基礎。

3.1 全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大政府對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策的宣傳力度，使廣大經(jīng)營者、業(yè)主熟悉、了解各項扶持政策，切實感受扶持政策帶來的發(fā)展機遇，增強其帶動普通農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的信心和決心。要加強對典型事例的宣傳，通過宣傳他們的成功經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，輻射帶動更多人，尤其是有志青年投身農業(yè)創(chuàng)業(yè)，使他們充分認識到投身農業(yè)生產(chǎn)，能為社會帶來更多的就業(yè)機會，有更廣闊的發(fā)展空間，有更豐厚的經(jīng)濟利益。要把新型經(jīng)營主體培育發(fā)展納入鎮(zhèn)對村、鎮(zhèn)對單位考核的重點內容，形成責任倒逼，切實增強助力發(fā)展的主動性和責任感。

3.2 著力強化服務管理。要對全鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體進行全面摸底調杳，建立管理服務臺帳，加強日常運行監(jiān)測指導和跟蹤服務。要明確新型經(jīng)營主體培育發(fā)展幫包責任，建立一個主體、一名領導、一個單位、一名技術指導的“3+1”包幫責任體系，主動幫助新型經(jīng)營主體理清發(fā)展思路，找準發(fā)展項目，完善管理制度，健全分配機制，解決發(fā)展難題。要深入開展示范主體創(chuàng)建行動，制定鎮(zhèn)域新型農業(yè)經(jīng)營主體示范單位評選激勵辦法，整合上級各項扶持項目資金，加大對管理規(guī)范、帶動作用明顯、競爭能力強的經(jīng)營主體的政策扶持力度，通過發(fā)揮示范主體的輻射帶動作用，提高規(guī)范化、科學化管理水平，引導經(jīng)營主體朝著主體資質化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理標準化方向發(fā)展。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要從鎮(zhèn)情實際出發(fā)，綜合考慮各村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求、生態(tài)環(huán)境等兇素，按照宜農則農、宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧的原則和“短期抓烤煙、畜牧、魔芋、優(yōu)質糧油菜，中期抓特色林果改造提升和中藥材，長線抓油用牡丹、拐棗”的產(chǎn)業(yè)布局思路，做好全鎮(zhèn)新型經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)劃。明確一個主體，一項主導產(chǎn)業(yè)，做好主輔業(yè)結合，推進產(chǎn)業(yè)相互融合，形成具有市場前景好、持續(xù)發(fā)展能力強的產(chǎn)業(yè)結構，防止各類經(jīng)營主體一哄而上，盲目擴大規(guī)模的傾向。要充分利用當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和自然條件，傾注力量建設一批集農業(yè)生產(chǎn)、采摘體驗、鄉(xiāng)村旅游相結合的休閑農業(yè)體驗觀光同，打造“生態(tài)農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式，規(guī)劃申報打造一批“農旅結合”、休閑觀光農業(yè)項目，助推鎮(zhèn)域農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

3.4 引導建立穩(wěn)同利益聯(lián)盟。積極探索“主體經(jīng)營、帶動發(fā)展、保底分紅”等方式，推廣“農業(yè)主體+基地+貧用戶”的幫扶聯(lián)結模式，通過爭取專項扶持、發(fā)展現(xiàn)代同區(qū)、落實配套建設等措施，激勵各類農業(yè)經(jīng)營主體帶動貧用戶，采取土地、產(chǎn)業(yè)扶持資金等要素人股，以及返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式，建立保底分紅、勞務增收、訂單生產(chǎn)等鏈結機制，讓懂市場、懂經(jīng)營的能人帶動貧用戶增加收益，形成?a業(yè)精準扶貧的“大合唱”。

參考文獻：

[1]胡泊.培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實用擾與對策措施[J].中州學刊.2015（3）.[2]倪慧；龔春明.新型農業(yè)經(jīng)營主體培育實踐中的幾個關鍵問題[J].農業(yè)經(jīng)濟.2015（8）.

第三篇：新型農業(yè)經(jīng)營主體

中共中央國務院印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農產(chǎn)品期貨網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，培育從事農業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農業(yè)經(jīng)營主體是關系我國農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，對于推進農業(yè)供給側結構性改革、引領農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，綜合運用多種政策工具，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現(xiàn)代農業(yè)的引領作用。

（二）基本原則?！獔猿只局贫?。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位。既支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設扶持政策措施，重點支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實施標準化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業(yè)質量效益，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導作用

（四）引導新型農業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農民合作社聯(lián)合社。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開展農產(chǎn)品加工流通和社會化服務，帶動農戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農業(yè)服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農業(yè)公共服務組織。大力發(fā)展農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務組織。發(fā)揮供銷、農墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農民服務。促進各類新型農業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導新型農業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經(jīng)營權，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等全程化服務，提升農業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設，促進農業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導新型農業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農戶脫貧致富。總結土地經(jīng)營權入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發(fā)展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動農戶數(shù)量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經(jīng)營主體，讓農戶共享發(fā)展收益。

（七）引導新型農業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務收支記錄，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，強化品牌建設，提升農產(chǎn)品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農業(yè)等，實現(xiàn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農業(yè)高新技術企業(yè)。支持地方擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和

高標準農田建設。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營主體合建或與農村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農村物流網(wǎng)絡體系。新型農業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農村集體建設用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產(chǎn)電價。推進農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。

第四篇：新型農業(yè)經(jīng)營主體

新型農業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經(jīng)營體系。構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，依法維護農民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系

就是適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉變”。

專業(yè)大戶

農機專業(yè)服務大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優(yōu)秀的服務農民的品質。

農機大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農機專業(yè)服務大戶發(fā)展對策和建議：

１、統(tǒng)一思想認識，牢固確立農機專業(yè)服務大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務 ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、主要經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)增長

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動者報酬和農民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術相對落后

3、員工素質不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設滯后

推進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的對策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設步伐要加快

7、加強領導，健全監(jiān)督機制

家庭農場

家庭農場家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經(jīng)營主體

制約家庭農場發(fā)展的因素分析:土地流轉困難;生產(chǎn)資金不足;家庭農場界定缺乏統(tǒng)一標準;家庭農場經(jīng)營結構單一;家庭農場主綜合素質有待提高;社會化服務體系亟待完善

家庭農場發(fā)展的政策建議: 進一步完善土地流轉制度;進一步加大資金支持力度;進一步加強協(xié)作互進建設;盡快明確家庭農場認定標準;促進家庭農場經(jīng)營結構的多樣化;提升農場主的綜合素質;健全社會化服務體系;加大政策扶持力度 家庭農場的優(yōu)勢特點

1、家庭農場的出現(xiàn)促進了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農業(yè)商品化的進程。

2、家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業(yè)由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產(chǎn)品。

3、家庭農場比一般的農戶更注重農產(chǎn)品質量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國對家庭農場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實好土地承包經(jīng)營權確權登記工作，建立規(guī)范的土地流轉機制。

4、應通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理諸機制，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

家庭農場經(jīng)營存在的問題

主體地位不明確

經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經(jīng)營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經(jīng)營風險管理有待提高

經(jīng)營急需人才

經(jīng)營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。

第二，進行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農場的扶持政策。

2、家庭農場行業(yè)層面：第一，我國目前已經(jīng)有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農場可以成立一些專業(yè)的服務性公司。第三，通過各種方式，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈利潤的分享。第四，通過特色化經(jīng)營和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競爭。第五，發(fā)展非農業(yè)項目。

3、家庭農場層面

第一，強化家庭農場主自身素質。第二，引入技術人才。第三，實現(xiàn)市場化運營。

合作社

農民專業(yè)合作社是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農民自愿組織起來,在農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

當前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強十分困難㈤合作社內部運行機制不健全

對合作社認識不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質不高。合作社資金運轉困難。提高農民專業(yè)合作社質量要采取切實措施

第一，堅持標準，重視質量。第二，認真宣傳貫徹《農民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項活動依法、規(guī)范、有序運行。第三，加強指導，用好扶持政策。第四，加強監(jiān)督 真正賦予農民專業(yè)合作社權力和權利 給予農民專業(yè)合作社經(jīng)營權 給予農民專業(yè)合作社更多的職能

解決農民專業(yè)合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題 對如何大力發(fā)展農民專業(yè)合作社的建議

制定激勵發(fā)展措施

強化規(guī)范化建設）強化科技特色

健全部門機制

借鑒國外先進經(jīng)驗

第五篇：新型農業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

新型農業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展

現(xiàn)階段，加快新型農業(yè)經(jīng)營主體培育與發(fā)展的關鍵，是在其發(fā)展要求、發(fā)展效率、發(fā)展力量、發(fā)展機制上尋求突破。加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，轉變政府對農業(yè)的扶持方式，營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的良好環(huán)境。

（一）加快要素市場取向改革

一是在農村土地經(jīng)營使用權方面，通過土地所有權、承包經(jīng)營權的確權頒證，完善法律法規(guī)，在對農民土地承包權實行物權化保護，將土地的所有權、承包權和經(jīng)營權權屬明確區(qū)分。完善農村土地流轉交易平臺和服務體系，按照依法自愿有償原則，引導土地、林地、水面等生產(chǎn)要素通過流轉向新型農業(yè)經(jīng)營主體適度集中。

二是充分考慮到農業(yè)長遠發(fā)展帶來的設施農用地需求，賦予新型農業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農業(yè)用途的使用權和調配權，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎上，探索倉庫租賃、土地銀行等模式，解決新型農業(yè)經(jīng)營主體設施農用地問題。

三是創(chuàng)新農村貸款擔保抵押方式，鼓勵金融機構針對新型農業(yè)經(jīng)營主體開展權屬清晰、風險可控的大型農業(yè)機械設備、土地經(jīng)營權等抵押貸款。建立農業(yè)擔保公司，為種糧大戶、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體提供擔保。引導產(chǎn)業(yè)基礎好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、信用記錄好的新型農業(yè)經(jīng)營主體開展信用合作。

（二）轉變政府農業(yè)扶持方式

一是繼續(xù)加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施等的公共投入和政策扶持的力度，并完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。

二是允許基層對政府部門的農業(yè)扶持資金和政策進行梳理和整合，提高農業(yè)扶持政策的效率。

三是逐步調整農業(yè)補貼的投向與結構，切實增強補貼政策的導向作用，改變農業(yè)補貼變成了人人有份的普惠制收入補貼的現(xiàn)象，將良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼等補助政策的增量，向專業(yè)大戶、養(yǎng)殖場、合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。

（三）加快人才培養(yǎng)和引進

新型農業(yè)經(jīng)營主體主要體現(xiàn)在新知識、新技術、新理念、新裝備等方面的集成上。隨著經(jīng)營規(guī)模擴大，新型主體普遍感到知識技術欠缺和人才儲備不足。種糧大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)，特別是從事高效農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體，一方面強烈感到需要提高自身素質，另一方面也求賢若渴。

從長遠發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強”的經(jīng)營主體，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工和基層創(chuàng)業(yè)的大學生。從經(jīng)濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經(jīng)營主體，如“投資農業(yè)企業(yè)家”。從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體，如“農村種養(yǎng)能人”和“農村干部帶頭人”。