第一篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問(wèn)題及建議

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問(wèn)題及建議

一、存在問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，以及政府政策的不夠完善。

到目前為止，我們國(guó)家還沒(méi)有一部完整的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題。我國(guó)的《保險(xiǎn)法》實(shí)質(zhì)上是一部商業(yè)保險(xiǎn)法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未涉及。而我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大多數(shù)是采取政策性保險(xiǎn)，與商業(yè)保險(xiǎn)存在著許多的差異。同時(shí)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)行過(guò)程中也遇到了許多的問(wèn)題，比如說(shuō)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的投保人的利益保護(hù)，對(duì)保險(xiǎn)公司的保護(hù)等問(wèn)題都得不到落實(shí)。因此，制定一部專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法就顯得特別的重要了。除少了一部法律的規(guī)范之外，政府的政策扶持也是不夠的，比如說(shuō)，政府補(bǔ)貼制度的不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)除了免除了營(yíng)業(yè)稅之外，其他方面與商業(yè)保險(xiǎn)一樣，國(guó)家還沒(méi)有一套政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在分散性?，F(xiàn)行農(nóng)戶(hù)的農(nóng)作物種植的分散性，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司及農(nóng)業(yè)部門(mén)的展業(yè)、承保環(huán)節(jié)工作量較大、工作難度也較大。目前保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般只能設(shè)到旗縣、最低層為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且保險(xiǎn)業(yè)成本包括燃油費(fèi)等支出逐年遞增，使保險(xiǎn)公司的人員很難逐戶(hù)逐項(xiàng)深入鄉(xiāng)村開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，只能以村委會(huì)為單位開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為日后的賠償埋下許多不可預(yù)見(jiàn)的因素。

3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要內(nèi)在因素。

經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)存在著很多的技術(shù)性的障礙：①保險(xiǎn)責(zé)任的確定和保險(xiǎn)費(fèi)的確定都比較困難。②定損理賠難度很大。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付涉及到現(xiàn)場(chǎng)查勘等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，由于由于作物種植面積較大，加之農(nóng)戶(hù)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)交通不便、保險(xiǎn)查勘員少，于是就很難界定定損賠償?shù)膯?wèn)題。③道德風(fēng)險(xiǎn)防范難。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益是一件難以確定的預(yù)期利益，因此，在這個(gè)過(guò)程中就很難分辨是不是由于人為的原因。

二、整改建議

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序進(jìn)行。要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系，盡快總結(jié)各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布我國(guó)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)原則、組織形式、承保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任及國(guó)家對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)作出規(guī)定。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以規(guī)范，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展有法可依。在全國(guó)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法出臺(tái)之前，各地政府也可以試行制訂地方法律法規(guī)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制進(jìn)程，從而保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有序進(jìn)行。

2、加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識(shí)。

在災(zāi)害面前如何使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不遭受重大損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用就顯得更加重要。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，也是我國(guó)合理運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的必要措施，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的投保意識(shí)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的“經(jīng)濟(jì)助推器”和“社會(huì)穩(wěn)定器”作用。農(nóng)業(yè)部門(mén)、鎮(zhèn)村干部和保險(xiǎn)公司應(yīng)深入農(nóng)村中去，一邊開(kāi)展形象生動(dòng)的宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，提高農(nóng)險(xiǎn)的有效需求；一邊進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，了解農(nóng)民的需求，以提供出供需適路的農(nóng)險(xiǎn)險(xiǎn)種，制定出雙方都能接受的保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)于農(nóng)民投保自籌繳費(fèi)，可以嘗試將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金聯(lián)系起來(lái)，還可以從保險(xiǎn)理賠或救災(zāi)資金中，拿出一部分出來(lái)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的籌資渠道。

3、加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償機(jī)制建設(shè)，完善賠案系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法令、規(guī)章制度，建立查勘理賠環(huán)節(jié)中專(zhuān)業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)的參與機(jī)制，積極建立科學(xué)的損害評(píng)價(jià)公估制度等，切實(shí)做到公平公正地進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損理賠，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)檔案管理中，應(yīng)及時(shí)錄入電子賠案檔案，確保每一筆賠案落實(shí)到相應(yīng)的農(nóng)戶(hù)，以便后期賠款兌現(xiàn)，逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠案系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)國(guó)家應(yīng)該要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)的問(wèn)題的關(guān)注，保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)費(fèi)用的界定，定損賠償?shù)慕缍?，都可以以法?guī)的形式規(guī)定下來(lái)，不僅可以讓保險(xiǎn)公司有了執(zhí)行的依據(jù)，同時(shí)也讓廣大投保人有了正當(dāng)獲得利益的依據(jù)。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況存在問(wèn)題及建議

關(guān)于當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況存在問(wèn)題及建議

祝期祥

為幫助廣大農(nóng)戶(hù)化解自然災(zāi)害，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，近年來(lái)，根據(jù)中央有關(guān)部署，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，各地先后啟動(dòng)實(shí)施了水稻、油菜等種植業(yè)保險(xiǎn)和能繁母豬、育肥豬等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)。筆者以湘西州永順縣為例，現(xiàn)就有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作談點(diǎn)看法。

一、相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況

（一）水稻、油菜保險(xiǎn)。2007年，按照中央、省、州有關(guān)工作部署，縣里出臺(tái)了永政辦發(fā)〔2007〕7號(hào)文件，啟動(dòng)了水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2008年實(shí)施了水稻和油菜種植保險(xiǎn)。

1、保費(fèi)繳納情況

①水稻：2007年，根據(jù)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（每季每畝物化成本240元），全縣水稻種植保險(xiǎn)綜合險(xiǎn)費(fèi)率為7%，即每季每畝保費(fèi)16.8元。全縣完成投保面積17.1萬(wàn)畝，占當(dāng)年水稻種植面積29.5萬(wàn)畝的58%，投保農(nóng)戶(hù)7.4萬(wàn)戶(hù)，為全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)的67%。繳納保費(fèi)287.5萬(wàn)元，其中中央、省財(cái)政按50%的比例補(bǔ)貼143.7萬(wàn)元；州財(cái)政按15%的比例，補(bǔ)貼43.1萬(wàn)元；縣財(cái)政按23%的比例，補(bǔ)貼66.4萬(wàn)元；農(nóng)民按12%的比例，負(fù)擔(dān)34.2萬(wàn)元。2008年，我縣水稻保險(xiǎn)的綜合險(xiǎn)費(fèi)率仍按2007年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行為，全縣完成投保面積23.9萬(wàn)畝，為當(dāng)年種植面積的80.7%，繳納保費(fèi)401.8萬(wàn)元，其中中央、省財(cái)政按60%的比例，補(bǔ)貼241.7萬(wàn)元；州財(cái)政按15%的比例，補(bǔ)貼60.2萬(wàn)元；縣財(cái)政按19%的比例（文件規(guī)定不少于15%），補(bǔ)貼76.5萬(wàn)元；農(nóng)民按照1元/畝（負(fù)擔(dān)比例6%），交納保費(fèi)23.9萬(wàn)元。

②油菜：按照每畝物化成本的6%計(jì)算綜合險(xiǎn)費(fèi)率，即每畝保費(fèi)9元。2008年我縣計(jì)劃投保8萬(wàn)畝，應(yīng)交納保費(fèi)72萬(wàn)元，其中國(guó)家、省、州財(cái)政按照35%、25%和15%的比例，應(yīng)補(bǔ)貼54萬(wàn)元，縣財(cái)政按15%的比例應(yīng)補(bǔ)貼10.8萬(wàn)元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)7.2萬(wàn)元，占總保費(fèi)的10%。

2、理賠情況。2007年，我縣近10萬(wàn)畝（含未投保的）水稻不同程度受災(zāi)，經(jīng)營(yíng)主體縣財(cái)保公司根據(jù)“分段計(jì)算、比例賠付”的原則，核實(shí)理賠面積1.2萬(wàn)畝，共賠償農(nóng)戶(hù)損失163.2萬(wàn)元；2008年核實(shí)理賠面積1.6萬(wàn)畝，賠付農(nóng)戶(hù)損失210萬(wàn)元。油菜保險(xiǎn)理賠到今冬明春視災(zāi)損而定。

（二）能繁母豬及育肥豬保險(xiǎn)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，2007年10月，我縣啟動(dòng)了能繁母豬保險(xiǎn)試點(diǎn)，2008年11月，同時(shí)開(kāi)展了能繁母豬及育肥豬保險(xiǎn)。

1、保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況。2007年，我縣能繁母豬按照個(gè)體的生理價(jià)值1000元/頭的6%計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)率，即保費(fèi)為60元/頭，全縣投保能繁母豬2.2萬(wàn)多頭，投保率為70.2%，繳納保費(fèi)129.4萬(wàn)元，其中中央、省財(cái)政分別按50%、30%的比例，共負(fù)擔(dān)103.5萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)按照20%的比例負(fù)擔(dān)25.9萬(wàn)元。2008年，我縣能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)率仍按2007年的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，育肥豬將按照個(gè)體的生理價(jià)值500元/頭的3.5%計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)率，即保費(fèi)為17.5元/頭。全年計(jì)劃能繁母豬投保3.05萬(wàn)頭，投保率為100%，應(yīng)繳納保費(fèi)183萬(wàn)元，其中上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)146.4萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)36.6萬(wàn)元。育肥豬計(jì)劃投保3萬(wàn)頭，應(yīng)繳納保費(fèi)52.5萬(wàn)元，其中中央、省、州、縣各級(jí)財(cái)政分別按照10%的比例應(yīng)負(fù)擔(dān)21萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)按照60%的比例應(yīng)負(fù)擔(dān)31.5萬(wàn)元。

2、理賠情況。對(duì)2007年投保的能繁母豬因自然災(zāi)害和疫病死亡或受損的，縣財(cái)保公司到2008年10月底核實(shí)理賠840頭，共賠付資金82.6萬(wàn)元。2008年啟動(dòng)的能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)理賠今后視災(zāi)損而定。

（三）農(nóng)村房屋火災(zāi)保險(xiǎn)。永順縣是典型的山區(qū)貧困縣，全縣農(nóng)村木房達(dá)8.5萬(wàn)戶(hù)以上，每年發(fā)生的火災(zāi)事故在200起以上。為了最大程度降低群眾因?yàn)?zāi)財(cái)產(chǎn)損失，2004年9月，我縣啟動(dòng)了農(nóng)房火災(zāi)保險(xiǎn)。

1、保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況：農(nóng)民住房火災(zāi)保險(xiǎn)額為每年每戶(hù)2000元（即：投保戶(hù)發(fā)生意外火災(zāi)全部毀壞的，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司按每戶(hù)2000元理賠；未全部毀壞的，按損失程度理賠，但最高不超過(guò)2000元）。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每戶(hù)6元，農(nóng)戶(hù)和縣財(cái)政各負(fù)責(zé)3元。在縣統(tǒng)保的保險(xiǎn)額之外，農(nóng)戶(hù)可自愿足額投保（保險(xiǎn)公司認(rèn)定一棟房屋最高保險(xiǎn)額為6000元），并全額繳納保險(xiǎn)費(fèi)12元。2004年，全縣農(nóng)房投保2.72萬(wàn)戶(hù)，繳納保費(fèi)19.1萬(wàn)元（農(nóng)戶(hù)自交10.9萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)貼8.2萬(wàn)元）；2005年投保2.68萬(wàn)戶(hù)，繳納保費(fèi)21.5萬(wàn)元（農(nóng)戶(hù)自交12.9萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)貼8.6萬(wàn)元）；2006年投保4.33萬(wàn)戶(hù)，繳納保費(fèi)28.7萬(wàn)元（農(nóng)戶(hù)自交15.7萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)貼13萬(wàn)元）；2007年投保8.5萬(wàn)戶(hù)，繳納保費(fèi)54萬(wàn)元（農(nóng)戶(hù)自交28.5萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)貼25.5萬(wàn)元）。四年累計(jì)繳納保費(fèi)123.3萬(wàn)元，其中農(nóng)戶(hù)自繳68萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)貼55.3萬(wàn)元。

2、理賠情況：2004年，全縣火燒農(nóng)房221棟，縣財(cái)保公司理賠15.4萬(wàn)元；2005年火燒房屋214棟，保險(xiǎn)公司理賠21.3萬(wàn)元；2006年火燒房屋247棟，保險(xiǎn)公司理賠22.9萬(wàn)元；2007年火燒房屋281棟，保險(xiǎn)公司理賠33.4萬(wàn)元。四年累計(jì)理賠92.9萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題及建議

從永順縣過(guò)來(lái)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，除了與全國(guó)其他地方一樣普遍存在農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)歸口管理不到位、保費(fèi)收繳難度大、定損理賠工作不規(guī)范等問(wèn)題外，最主要的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害損失補(bǔ)償水平較低，對(duì)農(nóng)民的吸引力有限,一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、保費(fèi)收繳難度大等問(wèn)題。從水稻保險(xiǎn)來(lái)看，2007年全縣繳納保費(fèi)287.5萬(wàn)元，在全縣水稻大范圍受災(zāi)情況下，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，保險(xiǎn)公司核實(shí)理賠面積為1.2萬(wàn)畝，僅占投保面積的7%，理賠支出為163.2萬(wàn)元，每畝平均理賠只有136元，不到苗期140元/畝的賠償標(biāo)準(zhǔn)；2008年保費(fèi)收入401.8萬(wàn)元，理賠面積1.6萬(wàn)畝，賠付資金210元，畝平只有131元。能繁母豬保險(xiǎn)，2007年全縣繳納保費(fèi)129.4萬(wàn)元，保險(xiǎn)公司理賠支出82.6萬(wàn)元，平均賠付標(biāo)準(zhǔn)為983元/頭。農(nóng)房火災(zāi)保險(xiǎn)，2004年—2007年，四年保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)29.6%，而理賠支出的年均增長(zhǎng)只有21.4%。從以上數(shù)字來(lái)看，無(wú)論是賠償受損標(biāo)的總量，還是理賠標(biāo)準(zhǔn)，都與受損農(nóng)戶(hù)的期望值相差較大。

對(duì)以上存在的諸多問(wèn)題，除了健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作主動(dòng)性，積極規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)外，更重要的是要從根本上解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害損失補(bǔ)償水平較低問(wèn)題，從而提高廣大農(nóng)民的參保意識(shí)和繳納保費(fèi)積極性。為此，特提出以下建議，供上級(jí)決策部門(mén)參考。一是建議上級(jí)部門(mén)修改農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策，進(jìn)一步提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌溉溝渠等水利設(shè)施建設(shè)的投入，加之在動(dòng)植物疫病防治方面不斷增加人力、物力和財(cái)力，種養(yǎng)業(yè)大規(guī)模、大面積受災(zāi)受損的可能性進(jìn)一步降低。因此，建議上級(jí)部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)格變化，對(duì)相關(guān)政策及時(shí)地進(jìn)行修改完善，適度提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。二是積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的新模式。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)低收費(fèi)、高成本的工作，相當(dāng)部分保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不愿承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，且當(dāng)前參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍存在主動(dòng)性不夠，工作過(guò)多依賴(lài)于地方政府和農(nóng)業(yè)、畜牧、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)，不能體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，建議上級(jí)部門(mén)能否出臺(tái)相關(guān)政策，改變目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，由政府設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)基金，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)繳納的保費(fèi)進(jìn)行打捆，建立健全基金管理和災(zāi)損補(bǔ)償制度，按照不同的災(zāi)損標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。

（作者系永順縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)）

第三篇：我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及建議

我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及建議

十字財(cái)政分局藍(lán)峽

一、存在問(wèn)題

在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，幾年來(lái)，我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，成績(jī)斐然，為遭受各類(lèi)自然災(zāi)害的農(nóng)民朋友挽回了很多經(jīng)濟(jì)損失，使他們能夠更順利地投入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，部分解決了他們的后顧之憂(yōu)。

但不容忽視的是，在目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中，還存在許多問(wèn)題亟待解決，否則將嚴(yán)重制約我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化邁進(jìn)。具體表現(xiàn)在：

（一）受理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種過(guò)于單一，目前只受理水稻，小麥，油菜等幾個(gè)品種，而諸如蔬菜大棚、煙葉種植等還沒(méi)有納入其中。

（二）巨災(zāi)保險(xiǎn)支持不夠。一旦發(fā)生毀滅性自然災(zāi)害，而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付比例較低，不足以支持受災(zāi)農(nóng)戶(hù)災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)，農(nóng)民就比較容易重新返困，這樣將損害農(nóng)民的參保積極性。

（三）農(nóng)村農(nóng)保網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)保人才有待加強(qiáng)培訓(xùn)。目前很多商業(yè)保險(xiǎn)的觸角都已伸向農(nóng)村，而我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還停留在“政府推動(dòng)，政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”層面上，造成自然災(zāi)害發(fā)生后報(bào)災(zāi)，核災(zāi)不能及時(shí)準(zhǔn)確，容易造成受災(zāi)農(nóng)戶(hù)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的誤解和冷漠。

二、幾點(diǎn)建議

（一）擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受理范圍。建議像蔬菜大棚、煙葉種植等投入產(chǎn)出較大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（它們更容易遭受自然災(zāi)害的侵害），應(yīng)在保險(xiǎn)公司充分核驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)。

（二）設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度?？紤]到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害發(fā)生的巨大性、非均衡性和不可預(yù)見(jiàn)性，根據(jù)國(guó)家“建立財(cái)政扶持下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系”精神，應(yīng)盡快建立財(cái)政支持下的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。

（三）大力加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和人才隊(duì)伍建設(shè)。建議縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織保障、辦公用房安排上加大投入力度，設(shè)立專(zhuān)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)和工作人員，并在各村、村民組選聘一批責(zé)任心強(qiáng)，素質(zhì)高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)保員，協(xié)助縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)共同搞好服務(wù)，以便農(nóng)民辦理投保、索賠等手續(xù)。

與此同時(shí)，上級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)還應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)和能力，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂保險(xiǎn)的高層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人才。

2012年5月15日

第四篇：淺談農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題及建議

淺談農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題及建議

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后，正經(jīng)歷著又一場(chǎng)深刻的變革----農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)整體推進(jìn)和改革的不斷深化，伴隨加入世貿(mào)組織后我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高，著力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的第二次飛躍。作為各級(jí)政府進(jìn)行制訂農(nóng)業(yè)政策時(shí)決策主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，日益受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。而作為負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)的我們，新形勢(shì)、新問(wèn)題已擺在面前，能否確保農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，能否當(dāng)好政府決策的參謀，能否服務(wù)于是社會(huì)大眾，將給我們的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)提出新的挑戰(zhàn)，也為農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)樹(shù)立良好的公眾形象創(chuàng)造了新的機(jī)遇。鑒于目前農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法、制度仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，特別是近幾年，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基層數(shù)據(jù)的取得日益困難、閉門(mén)造數(shù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，造成農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的在社會(huì)公眾中的形象不斷下降，政府信譽(yù)度減弱等問(wèn)題日趨嚴(yán)重；作為直接從事農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的我，針對(duì)如何作好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的預(yù)警預(yù)測(cè)、信息咨詢(xún)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督三大職能，談點(diǎn)自己的淺薄看法，以供參考。

一、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)報(bào)表的方法、制度不能與時(shí)俱進(jìn)，滯后農(nóng)業(yè)

發(fā)展的需要。其表現(xiàn)為：

（1）延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，且過(guò)于細(xì)化；如：

蔬菜及特種作物生產(chǎn)報(bào)表，指標(biāo)制度要求細(xì)化

到“蘿卜”、“白菜”、“大蔥”等，再有，茶葉、水果生產(chǎn)情況報(bào)表中的指標(biāo)細(xì)化到“紅富士”、“國(guó)光”、“柿子”、“大棗”等；

存在問(wèn)題，一是對(duì)基層統(tǒng)計(jì)而言，很多指標(biāo)內(nèi)容無(wú)法統(tǒng)計(jì)真實(shí)、準(zhǔn)確，只有大概加估計(jì)上報(bào)；二是反映不出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，為政府決策、公眾治富提供不了急需的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有價(jià)值的信息。

（2）不同表種中同一農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象，在使用指標(biāo)時(shí)的口徑不一致。如：畜牧業(yè)生產(chǎn)情況報(bào)表中，“肉類(lèi)”是由出欄頭數(shù)析算而來(lái)，農(nóng)業(yè)核算中的畜產(chǎn)品產(chǎn)量，則又要由上述“肉類(lèi)”析算成活體重來(lái)用等；再如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中“鄉(xiāng)村

人口”，有農(nóng)村人口，又有在家居住，經(jīng)濟(jì)與

家庭密不可分的非農(nóng)人員；公安戶(hù)籍人口，有

全社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與部門(mén)指標(biāo)不一致，存在問(wèn)題：一是給農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、計(jì)算工作造成困難；二是不能直接反映農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

（3）定期報(bào)表和年報(bào)表種的內(nèi)容不一致。表現(xiàn)在：

年報(bào)中增加了許多定報(bào)中沒(méi)有的指標(biāo)，這為基

層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集整理帶來(lái)很大困難，只能是

大概加估計(jì)上報(bào)。造成年報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性失真的嚴(yán)重問(wèn)題。

（4）政府統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)棚架。由于牽涉部門(mén)

利益，年終考評(píng)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督不利等因素，出現(xiàn)

一個(gè)地塊兩種“產(chǎn)量”、一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩個(gè)

“人口數(shù)”。造成同一個(gè)指標(biāo)因出口不同，出

現(xiàn)數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象，從而影響了政府統(tǒng)計(jì)的形

象，降低了政府的信譽(yù)。

（二）農(nóng)業(yè)錄入程序跟不上時(shí)代的發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)

質(zhì)的提高。表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)錄入還停留在SARP程序，幾十年不變。存在問(wèn)題：表與表、表種與表種數(shù)據(jù)不能一次錄入多次使用，沒(méi)有智能化的分析，造成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)不能真實(shí)貼近和反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

（三）政府統(tǒng)計(jì)疏于對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督和管理。表現(xiàn)為：

部門(mén)與政府只管依自己的渠道收集、匯總、上報(bào)數(shù)據(jù)，沒(méi)協(xié)調(diào)、沒(méi)管理，政府統(tǒng)計(jì)管不了部門(mén)統(tǒng)計(jì)，從而造成報(bào)表滿(mǎn)天飛，數(shù)出多條線(xiàn)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)應(yīng)有的權(quán)威和法定地位。

（四）由于機(jī)構(gòu)設(shè)置原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)統(tǒng)計(jì)實(shí)體，鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)

素質(zhì)低，造成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集困難，同時(shí)嚴(yán)重影響到源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)填報(bào)的隨意性比較大。

（五）縣級(jí)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員編制不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)

第五篇：基層農(nóng)業(yè)科技管理存在問(wèn)題及改進(jìn)建議

基層農(nóng)業(yè)科技管理存在問(wèn)題及改進(jìn)建議

摘 要：文章列舉了制約基層農(nóng)業(yè)科技管理諸多因素，在此基礎(chǔ)上，提出了適合本地實(shí)際的有效改進(jìn)措施，指出了農(nóng)業(yè)科技管理的重要性，對(duì)闡明發(fā)展農(nóng)業(yè)科技有巨大意義。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)科技管理；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的推行，農(nóng)民積極性高漲，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流。因此，新的形勢(shì)下需要我國(guó)廣大基層農(nóng)業(yè)管理部門(mén)之所急，想他們之所想，建立健全完善的農(nóng)業(yè)科技管理體系，實(shí)施現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技扶持措施，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技管理中存在的問(wèn)題

1.1 體系不完善，專(zhuān)業(yè)技術(shù)不高

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)仍然是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民處于“弱勢(shì)群體”地位，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)很少展開(kāi)，農(nóng)業(yè)科技管理經(jīng)費(fèi)得不到保障，農(nóng)村科技培訓(xùn)推廣弱化、邊緣化，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了同農(nóng)民的橋梁連接，農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣出現(xiàn)斷層；農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等農(nóng)技推廣的主力軍難以發(fā)揮帶頭作用，無(wú)法發(fā)揮整體效益。長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)業(yè)科技管理部門(mén)工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致現(xiàn)有人員年齡偏大，難以引進(jìn)人才，新技術(shù)無(wú)法引進(jìn)，現(xiàn)有人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的要求。

1.2 資金匱乏

不可否認(rèn)，充裕的經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣的前提，但基層農(nóng)技推廣管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于絕大多數(shù)編制內(nèi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位，經(jīng)費(fèi)被截留或挪用普遍存在，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)大部分被用于行政事業(yè)支出，支出不合理導(dǎo)致使用效率低，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)工作的正常開(kāi)展，加之農(nóng)業(yè)科技見(jiàn)效期長(zhǎng)，導(dǎo)致高新農(nóng)業(yè)缺乏政府財(cái)政支持而得不到較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展也難以見(jiàn)效。

1.3 宣傳不到位

再好的農(nóng)業(yè)科技離不開(kāi)農(nóng)民的參與，否則一切形同于無(wú)，但是也要看到，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有大規(guī)模實(shí)施，土地耕種仍然停留在一家一戶(hù)的模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益低，加之一些農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，農(nóng)民對(duì)采用高科技的熱情并不高；加之農(nóng)業(yè)科技管理由政府主導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技宣傳力度不高，群眾難以接受，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。

1.4 產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；桓?/p>

受傳統(tǒng)思想觀(guān)念的影響，不少農(nóng)民仍然固守一家一戶(hù)的耕作方式，而部分地區(qū)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)有實(shí)施，因此，在一些地方機(jī)械化水平還很低，這也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植程度不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

1.5 科技骨干缺失

毋容置疑，農(nóng)民期盼農(nóng)業(yè)科技，而科技傳播需要帶頭人，不少農(nóng)村缺少農(nóng)業(yè)科技骨干，缺失科技致富帶頭人。在一些農(nóng)村即便有一些稍微上規(guī)模的種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)，但是數(shù)量不多，專(zhuān)業(yè)程度不高，規(guī)?；淮螅话阈援a(chǎn)品多，高技能、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品少，基本上是簡(jiǎn)單加工，科技含量低，深加工的少，缺乏打造精品意識(shí)，事實(shí)上，這都是科技素質(zhì)欠缺的表現(xiàn)。完善體系，科學(xué)改進(jìn)

2.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)科技發(fā)展

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)從自身出發(fā)，制訂每個(gè)村的發(fā)展實(shí)際，實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，或重點(diǎn)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，或重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或重點(diǎn)發(fā)展特色種植，使每個(gè)村都有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突破，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣和管理部門(mén)要深入工作第一線(xiàn)，加大政策宣傳力度和扶持力度，確保產(chǎn)業(yè)布局的合理性和推進(jìn)實(shí)施。

2.2 積極引進(jìn)科技成果

只有把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的東西，獲得經(jīng)濟(jì)效益農(nóng)民才接受，為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)，大膽引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，可以作為牽線(xiàn)人，借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)?；N植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)的實(shí)力，與高校、科研院所聯(lián)姻，把他們先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)?；N植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)的示范帶頭，做好農(nóng)技推廣。

2.3 培養(yǎng)帶頭人

農(nóng)業(yè)科技推廣離不開(kāi)傳播者，這個(gè)傳播者就是帶頭人。為此，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技管理部門(mén)要實(shí)施科技帶頭人戰(zhàn)略。要選取那些熱愛(ài)農(nóng)村，熱愛(ài)科學(xué)技術(shù)，思想覺(jué)悟高的有志農(nóng)村青年，把他們作為農(nóng)業(yè)科技推廣儲(chǔ)備人才加以培養(yǎng)；對(duì)他們進(jìn)行長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，或者送到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)修，把他們培養(yǎng)為有文化、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理的新時(shí)期農(nóng)民，通過(guò)他們的帶頭示范作用，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的輻射；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)要把國(guó)家惠農(nóng)工程有效落實(shí)，選擇好的項(xiàng)目和技術(shù)，選擇好的示范村，樹(shù)立好的帶頭人，通過(guò)示范帶頭，確保農(nóng)技推廣真正發(fā)揮最大效益。

2.4 建立市場(chǎng)，搭建橋梁

農(nóng)業(yè)成果化成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民才信服，才接受。這就需要農(nóng)技管理部門(mén)真正走出去，為農(nóng)業(yè)科技找市場(chǎng)，為科技成果找市場(chǎng)，為科技成果和市場(chǎng)搭建橋梁，使他們轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)技管理部門(mén)可以借助于政府信息平臺(tái)，建立起農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù)，推廣本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益的雙贏(yíng)。

新的形勢(shì)下，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技管理部門(mén)要擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村，高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣和應(yīng)用的歷史使命，積極把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳耀邦.在穩(wěn)定中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加強(qiáng)新世紀(jì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)[J].中國(guó)農(nóng)技推廣，2001.