第一篇：赴美學(xué)習(xí)城市規(guī)劃的思考－淺談城市規(guī)劃的公眾參與

淺談城市規(guī)劃的公眾參與

——赴美學(xué)習(xí)城市規(guī)劃的思考

目前，我國城市規(guī)劃仍停留在封閉狀態(tài)，承襲了計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬社會生活的一切方面的傳統(tǒng)管理模式，缺乏一個公眾參與的機制。大部分領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃師只是在理論上承認(rèn)公眾參與的重要性，但并沒有把公眾參與上升到城市規(guī)劃決策以至一切決策的最初出發(fā)點和最終目的高度上來，絕大多數(shù)的規(guī)劃決策由城市的主要領(lǐng)導(dǎo)人立項定案，使公眾難以關(guān)心和支持城市規(guī)劃與建設(shè)。盡管當(dāng)前城市規(guī)劃過程已有一定程度的公眾參與，但僅是一種事后的、被動的參與，是初級階段的參與。然而在美國，公眾參與城市規(guī)劃理論與實踐經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展已傾于成熟，對我們探索適合我國國情的城市規(guī)劃公眾參與模式具有重要啟示。

一、公眾參與城市規(guī)劃的重要性和必要性

城市規(guī)劃的目標(biāo)，是城市的建設(shè)與發(fā)展達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最佳結(jié)合，使城市沿著可持續(xù)發(fā)展的道路健康邁進(jìn)。城市規(guī)劃的著眼點，應(yīng)該是城市廣大居民與自然的和諧，人們充分享受城市發(fā)展帶來的文明和優(yōu)美環(huán)境。城市規(guī)劃的前瞻性、廣泛性、空間性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性很強，涉及各行各業(yè)、千家萬戶的切身利益，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，舉全社會之力，緊緊依靠廣大人民群眾，堅持以人為本，“情為民所系，利為民所謀”，真正讓人民群眾在城市規(guī)劃工作中當(dāng)家作主，做到政府引導(dǎo)與專家指導(dǎo)相結(jié)合；專家參與與公眾參與相結(jié)合；政府管理與社區(qū)管理，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，讓公眾參與城市規(guī)劃工作的全過程。

1、公眾參與是構(gòu)建節(jié)約型社會的需要。加快建設(shè)節(jié)約型社會是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)作出的一項重大決策。在實際生活中，一提到建立節(jié)約型社會，往往就會讓人聯(lián)想到節(jié)約用水、用紙、用電、用煤、用地等顯性節(jié)約，卻忽視了城市規(guī)劃這一隱性節(jié)約。城市規(guī)劃是一定時期城市發(fā)展的藍(lán)圖和總綱領(lǐng)，是城市各項建設(shè)和管理的“龍頭”，是保證城市土地空間和空間資源得以合理利用和城市各項建設(shè)得以合理安排的前提和基礎(chǔ)，因此從這個意義上講，城市規(guī)則的決策是歷史性決策，城市規(guī)劃的貢獻(xiàn)是歷史性的貢獻(xiàn)，城市規(guī)劃的遺憾和錯誤則是歷史性的遺憾和錯誤，造成的巨大浪費幾乎是不可彌補的。建立節(jié)約型社會應(yīng)當(dāng)首先從城市規(guī)劃做起，規(guī)劃上的浪費是最大的浪費，規(guī)劃上的節(jié)約是最大的節(jié)約。

2、公眾參與是城市功能變化的必然要求。城市的早期功能定位是“居住機器”的聚會場所，它向公眾提供生產(chǎn)生活的空間。顯然這種功能所要求的城市管理和規(guī)劃，只是建筑物和道路等的設(shè)計和布局，空間要素是城市管理關(guān)注的焦點。隨著實踐的發(fā)展和理論的進(jìn)步，人們認(rèn)識到城市不只是為公眾提供居所的物質(zhì)空間，它還是公眾個體感情歸屬的精神空間。新的城市功能定位要求城市管理必須考慮人、空間和時間這三大要素。城市的現(xiàn)代化功能要求對城市的時空使用方式的管理，必須以給公眾帶來情感的樂趣為出發(fā)點。城市功能的變化表明，只有公眾才是城市生活的主體，因此，“只有公眾生活的熟悉的空間才是城市管理的真正基礎(chǔ)”，也正是在這種意義上，城市功能的變化要求公眾參與城市管理。

3、公眾參與是城市管理具有科學(xué)性的必然要求。目前我國大多數(shù)城市管理體制，仍是一種自上而下的集權(quán)管理體制，實行的是一套封閉式的審批模式。以城市規(guī)劃為例，城市規(guī)劃編制，一般是由城市政府或者規(guī)劃管理部門委托規(guī)劃設(shè)計部門編制。對于規(guī)劃的審批也是由規(guī)劃管理部門提設(shè)計要求，建筑部門做方案，交規(guī)劃管理部門初審，最后由分管城市建設(shè)的副市長審定并付諸實施。這種規(guī)劃編制、審批程序方法表面上看來無可非議，但從規(guī)劃的編制到實施，自始至終僅是少數(shù)幾個規(guī)劃設(shè)計人員和政府領(lǐng)導(dǎo)的事，使得城市規(guī)劃的科學(xué)性難以體現(xiàn)。少數(shù)幾個規(guī)劃師作為技術(shù)權(quán)威編制，某種程度上對城市未來的發(fā)展具有“生殺予奪”的權(quán)力。但城市規(guī)劃畢竟涉及技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會等多個學(xué)科，涉及多部門、多主體的認(rèn)可和協(xié)作，即使僅就規(guī)劃技術(shù)而言，也涵蓋了規(guī)劃理論、工程技術(shù)、空間美學(xué)等內(nèi)容。任何規(guī)劃師竭盡畢生精力，也不可能成為規(guī)劃全才、通才，受專業(yè)和社會角色局限，編制規(guī)劃的規(guī)劃師團(tuán)體也無法客觀獨立地處理好影響規(guī)劃的方方面面的復(fù)雜因素。因此應(yīng)吸引多學(xué)科專家、多層次多部門人士參與規(guī)劃，為規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策，集思廣益，避免規(guī)劃脫離實際而造成的判斷失誤，使規(guī)劃結(jié)果更為科學(xué)和合理。國家建設(shè)部頒布，4月1日正式實施的《城市規(guī)劃編制辦法》就明確規(guī)定，城市規(guī)劃是保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一，編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。

4、公眾參與是保障公眾利益實現(xiàn)的有效途徑。公眾是城市管理最直接的受益者。把城市建設(shè)、管理好，其根本目的是改善人們工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。公眾作為城市管理的“用戶”，就要求管理以人為本，創(chuàng)造美好的生活空間，必然對其“產(chǎn)品”的質(zhì)量最為關(guān)心，在這一“產(chǎn)品”的生產(chǎn)過程中，公眾就會自發(fā)地進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格要求。近年來在城市建設(shè)中，開發(fā)和投資的多元化已形成氣候，打破原來由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的格局，而在舊城改造、道路兩側(cè)土地出讓等方面，廣大公眾最為關(guān)心。在實際運作過程中，從開發(fā)商角度來講，盡可能增大開發(fā)強度，甚至常以犧牲大多數(shù)公眾利益為代價，以求得開發(fā)利潤的最大化。這里除城市政府有嚴(yán)格政策和法規(guī)對開發(fā)商的行為加以規(guī)范外，公眾也會自發(fā)地關(guān)心城市的規(guī)劃建設(shè)，他們從公眾利益出發(fā)，對建筑物退讓“紅線”、造型、色彩、綠化、建筑、小品、環(huán)衛(wèi)及配套設(shè)施都很關(guān)注，要求政府和執(zhí)法部門盡可能對開發(fā)地段按詳細(xì)規(guī)劃要求實施。因此，公眾是保證城市建設(shè)按規(guī)劃要求進(jìn)行以保障公眾利益實現(xiàn)的最可靠的捍衛(wèi)者和監(jiān)督者。

5、公眾參與是一種新的管理理念。在當(dāng)前公共管理學(xué)界廣泛研究的新公共管理理論認(rèn)為，國家的治理是一個上下互動的管理過程。它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。公眾的價值觀念多元化，需求多元化、民主素質(zhì)提高和民主意識、參與意識增強對政府提出了新的要求，并且隨著《行政許可法》的實施，還權(quán)于民的觀念更加深入人心，政府必須更加靈活、更加高效，具有較強的應(yīng)變力和創(chuàng)造力，對公眾的要求更具有響應(yīng)力，更多地使公眾參與管理。它要求政府官員及其他公共部門服務(wù)人員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?，由傳統(tǒng)的“行政”向“管理”和“治理”轉(zhuǎn)變，提倡顧客導(dǎo)向，政府提供回應(yīng)性服務(wù)，滿足公眾（顧客）的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。作為管理公共事務(wù)的政府應(yīng)具有回應(yīng)性，它的基本意義就是公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應(yīng)當(dāng)定期地、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公眾參與恰如其分地闡釋了這種新的管理理念。

公眾參與實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，公眾參與的過程就是一個還政于民的過程。正如托馬斯·杰弗遜所說：“我不相信世上有比把權(quán)力放在人民手上更安全的作法。如果我們認(rèn)為人民沒有足夠的智慧去行使這權(quán)力，解決的辦法不是把權(quán)力拿走，而是開啟他們?！惫妳⑴c城市管理強調(diào)公眾對管理過程的決策、實施和監(jiān)督，體現(xiàn)了政府和公眾之間的良好合作。公眾參與作為一種新的管理理念，將促使城市管理由上而下逐步向自下而上的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到兩種形式的平衡。

二、可借鑒的美國城市規(guī)劃公眾參與

在美國，城市規(guī)劃不是政府或設(shè)計師單獨的工作，而是經(jīng)由公眾各方的共同努力以實現(xiàn)城市發(fā)展的重要事業(yè)，公眾參與是政府決策的重要步驟，并貫穿在城市規(guī)劃的全過程中。公眾參與就是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團(tuán)介入的情況下采取的一種協(xié)調(diào)對策，它強調(diào)公眾(市民)對城市規(guī)劃編制管理過程的參與。它起源于美國、加拿大，最初是為了宣泄市民的“不滿”情緒，以穩(wěn)定民心，保持社會安定，而后上升到尋求公眾政策，城市規(guī)劃制定、決策、管理民主化的高度。

美國城市規(guī)劃中公眾參與的行為，緣于聯(lián)邦政府要求市民參與政府對地方項目投資經(jīng)費開支的決策。為了保證公眾參與的力度，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù)，并制定了相應(yīng)的法規(guī)。從1956年的聯(lián)邦高速公路法案，到70年代的環(huán)境法規(guī)，再到90年代的新聯(lián)邦交通法，對公眾參與城市規(guī)劃的程度、內(nèi)容進(jìn)行了不斷深化。

在美國的城市規(guī)劃體系中，非常重視規(guī)劃師的聯(lián)絡(luò)作用，強調(diào)在規(guī)劃的不同階段應(yīng)該確定公眾參與的不同方式。美國城市規(guī)劃分為十個階段，依次為社區(qū)價值評價、目標(biāo)確定、數(shù)據(jù)收集、準(zhǔn)則設(shè)計、方案比較、方案優(yōu)選、規(guī)劃細(xì)節(jié)設(shè)計執(zhí)行、規(guī)劃修批、貫徹完成和信息反饋。不同規(guī)劃階段公眾參與的作用是不同的，一般認(rèn)為市民在社區(qū)價值評價、目標(biāo)確定、方案優(yōu)選、規(guī)劃修批和反饋中起主要角色作用，而在其它階段起促進(jìn)或支持作用。美國公眾參與規(guī)劃的方式多種多樣，常見的有問題研究會、鄰里規(guī)劃會議和機動小組等，而在市民起主要角色作用的規(guī)劃階段，主要是公眾會議，多以公眾評議和公眾聽證會展開。規(guī)劃方案在公眾聽證會進(jìn)行公眾意見聽證，對規(guī)劃方案中意見分歧很大的問題，將責(zé)成規(guī)劃編制部門對其進(jìn)行修改，并留交下一次聽證會繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案交由城市規(guī)劃委員會、城市議會規(guī)劃委員會審閱表明態(tài)度，再由議會全會對其審查表決，規(guī)劃方案需獲三分之二以上的贊成票方能通過。在審查審批階段，亦同時伴有公眾會議。

例如：美國規(guī)則修建一條高速公路，由城市規(guī)劃委員會、市議會、公眾會議和聽證會等組成規(guī)劃決策實體，由特別小組、機動小組、企業(yè)團(tuán)體和居民顧問委員會等通過問題研究會、鄰里會議、聽證會和比賽模擬等方式進(jìn)行參與，規(guī)劃師起著激發(fā)公眾參與、選擇合適的參與方式、公眾教育和協(xié)調(diào)各方的利益等作用，《高速公路法》則作為規(guī)劃過程中的法律保障。最后在規(guī)劃執(zhí)行中，由公眾聽證會和法院等作為成監(jiān)督實體。整個規(guī)劃從決策到編制實施嚴(yán)格依照法定程序，不會因為城市領(lǐng)導(dǎo)個人的喜好或黨政的換屆選舉或某一集團(tuán)的利益而受到影響，從而充分體現(xiàn)了最廣大市民的根本愿意和切身利益。再如：美國城市規(guī)劃法規(guī)定，在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)之前必須征求市民意見。大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須先做一個方案，表明性質(zhì)和工程造價，在新聞媒體上公布，讓公眾發(fā)表意見，并備有替代方案。申報重要建設(shè)工程和開發(fā)區(qū)的項目需附有供公眾查詢的有關(guān)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)利害沖突報告，建設(shè)許可文件必須張貼公布。為了在城市規(guī)劃中體現(xiàn)多數(shù)人的意志和利益，公眾可以自發(fā)成立協(xié)會，派駐代表參與監(jiān)督城市規(guī)劃工作。個人、企業(yè)和協(xié)會對政府有關(guān)規(guī)劃工作的決定持有異議時，可向行政法官起訴，并且不需要付費。

概括起來，美國城市規(guī)劃公眾參與具有以下特點。第一，公眾參與具有法律保障。法律明確規(guī)定城市規(guī)劃過程中要有公眾的參與，沒有經(jīng)過公眾討論、反饋的城市規(guī)劃是不能得到上級主管部門審批的。規(guī)劃如果被公眾反對，就必須修改。第二，參與方式多樣。美國公眾參與城市規(guī)劃的方式是多種多樣的，如各種手冊、會議和展覽會等等，從而使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三，公眾參與面廣、程度深。美國的公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團(tuán)體參與，而是市民的普遍參與。公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的審批和執(zhí)行階段。尤其是在其執(zhí)行階段，公眾可以對不合規(guī)劃要求的行為向法院或仲裁監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行申訴。

三、我國城市規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀分析

我國的城市規(guī)劃已在公眾參與方面取得了一定進(jìn)展。深圳、上海、天津等一些城市率先做出了有益的嘗試。但總的來說，城市規(guī)劃的“公眾參與”基本上還是處于決策已經(jīng)批準(zhǔn)后的實施階段的參與，即屬于較低層次的參與。我國公眾參與城市規(guī)劃就目前而言仍存在著許多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、公眾參與群眾參與積極性不高。城市群眾的公眾參與活動，由于受市民自身環(huán)境、利益、性別、年齡、職業(yè)等條件的限制，除了一部分政府官員、專業(yè)人士和知識分子以外，其他群眾的參與熱情不高。尤其是外來人口，由于對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、歷史文脈、文化景觀不那么熟悉，感覺無從參與，參與少。公眾參與活動尚處于起步階段，普通市民規(guī)劃法律意識淡薄，認(rèn)為只要不涉及自身眼前利益，不管城市規(guī)劃如何決策、編制、實施，都是事不關(guān)己。

2、公眾參與規(guī)劃普遍性不足。城市管理的目的是體現(xiàn)市民意識，并為市民服務(wù)。從這個意義上講，公眾是城市管理的主體，他們必須參與城市規(guī)劃工作的全過程。但由于諸多的原因，當(dāng)前城市規(guī)劃中的公眾參與只是少數(shù)城市的“創(chuàng)新之舉”，大多數(shù)城市規(guī)劃的各項內(nèi)容幾乎與公眾分離，常常成為極少數(shù)技術(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意志的充分表現(xiàn)。這種封閉式、內(nèi)向型的城市管理工作方式客觀上造成規(guī)劃不能同公眾對話，這樣，公眾連規(guī)劃是什么都不知曉，更談不上主動參與規(guī)劃了。同時，現(xiàn)有的公眾參與技術(shù)手段有限，涉及面不廣，再加上多數(shù)市民抱著多一事不如少一事的觀念，對事關(guān)每一個公民甚至子孫后代發(fā)展的規(guī)劃大事熟視無睹、漠不關(guān)心，最后對規(guī)劃決策產(chǎn)生影響的只是少部分人，這與真正意義上的公眾參與還有相當(dāng)大的距離。當(dāng)然造成這種公眾參與城市規(guī)劃普遍性不足除以上原因外，也與政府管理部門的工作不到位、輕視公眾的作用分不開。政府官員片面認(rèn)為城市建設(shè)資金是由上級劃撥或自籌的，政府如何建設(shè)體現(xiàn)其“宏偉政績”的工程、向上級交代、向上級負(fù)責(zé)是第一位的，而把真正的城市主人——公眾放在了第二位。

3、公眾參與法律制度缺陷。依據(jù)《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權(quán)通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)。城市管理作為政府的公共行政職能，涉及城鄉(xiāng)居民的日常生活和切身利益，公眾參與城市規(guī)劃決策的制定、實施和監(jiān)督應(yīng)該得到法律保障。但由于現(xiàn)行的法規(guī)中缺乏將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請以及違章建設(shè)監(jiān)督的程序中，公眾參與規(guī)劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性?！吨腥A人民共和國規(guī)劃法》第28條明文規(guī)定的僅僅是“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。”也即批準(zhǔn)后的參與，屬于較低層次的參與。最近實施的《城市規(guī)劃編制辦法》也僅僅規(guī)定的公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部從規(guī)劃決策到編制到審批到實施到監(jiān)督的公眾參與的法律法規(guī)和實施細(xì)則。因此，公眾在獲取政府有關(guān)規(guī)劃信息、獲取有關(guān)規(guī)劃申請的情況和表達(dá)意見等方面沒有明確和暢通的制度渠道，因此在規(guī)劃方案與市民意愿相沖突、規(guī)劃實施遇阻時，不愿滿足于“象征性參與”的城市居民為表達(dá)自己對規(guī)劃建設(shè)意見時，常常會臨時自發(fā)地組織起來，到規(guī)劃管理部門尋求“說法”。這在實際上成為市民要求參與與自身利益密切相關(guān)的規(guī)劃決策的主要形式。這種參與形式的弊病是具有臨時突發(fā)性，往往干擾管理部門的正常工作秩序，不利于問題的解決，有時還伴隨發(fā)生違反國家法律的行為。這種現(xiàn)象充分表明政府為市民參與城市管理建立的制度渠道不能滿足市民的需求。

4、公眾參與管理效果欠佳。通過公眾參與活動，規(guī)劃部門從市民中采納了不少真知灼見，但是尚缺乏連續(xù)性和互動性。在公眾參與過程中，參與－反饋－再參與的機制沒有形成，一方面規(guī)劃部門沒有采取相應(yīng)的措施向市民反饋其意見與建議是否被采納；對建議已被采納的市民，規(guī)劃部門也沒有對其作出適當(dāng)?shù)莫剟?，鼓勵激發(fā)其再參與；另一方面市民幾乎沒有比較正式的再參與機會，并且在自己利益被損害忍無可忍時到規(guī)劃局上訪，而這種上訪與再參與達(dá)到的效果相差甚遠(yuǎn)。公眾參與缺乏連續(xù)性和互動性，參與采取問卷調(diào)查的形式，幾乎是一個單向過程，參與也似乎成為一種變相的“收集資料”，而這些資料在實際規(guī)劃中所占的分量又微乎其微。公眾參與沒有貫穿城市規(guī)劃與管理的整個過程，而僅是集中在方案出來以后，或者某些違章建筑已建成之后。

四、建設(shè)有中國特色的城市規(guī)劃公眾參與模式

1、城市規(guī)劃公眾參與的主體。

我國城市規(guī)劃的公眾參與涉及到四種主體，即普通市民、利益團(tuán)體、規(guī)劃人員和政府官員。普通市民是具有不同價值觀和目的的群體，他們中許多人不但難以考慮與其不直接有關(guān)而又高度概括的目標(biāo)，而且很難想象超越直接經(jīng)驗范圍以外的遠(yuǎn)期景象；利益團(tuán)體對各種信息掌握得較多，對規(guī)劃決策的潛在影響也能夠做出技術(shù)性的判斷，但是他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自身利益往往不會考慮由此帶來的對外部經(jīng)濟(jì)的影響；規(guī)劃人員是從技術(shù)角度按照規(guī)劃的原則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對城市的各種利益、需求和問題進(jìn)行分析、比較、論證，運用各種技術(shù)手段提出解決問題的綜合方案供政府和業(yè)主的決策和選擇；政府官員是決策者，他們確定規(guī)劃目標(biāo)、選擇規(guī)劃方案、落實建設(shè)資金、組織施工隊伍，通過財政、稅收、行政手段去平衡各種集團(tuán)的矛盾。

普通市民：維護(hù)權(quán)益，減少糾紛。對于一般市民而言，他們更愿意參加與其利益直接相關(guān)的規(guī)劃活動，如在社區(qū)改造中防止后來開發(fā)的項目對其現(xiàn)有居住條件帶來不利影響，如阻隔視線、遮擋陽光、噪聲侵?jǐn)_、強占綠地等。當(dāng)然，如能夠改善其居住環(huán)境市民更歡迎。市民參與的目的是為了保證規(guī)劃的決定與他們價值和目的一致，使他們的既得利益不受侵犯從而減少規(guī)劃實施時的障礙。然而,市民公眾參與對抽象的、概括的、遠(yuǎn)期的規(guī)劃問題效果不佳，所以在組織市民參與時，規(guī)劃技術(shù)人員必須給予充分的知識準(zhǔn)備和正確引導(dǎo)。

利益團(tuán)體：干預(yù)規(guī)劃，謀求尋租。利益團(tuán)體參與規(guī)劃則更多的是為了尋租行為，即以開發(fā)投資為籌碼，改變甚至操縱規(guī)劃以謀求超額利潤。財力雄厚的大地產(chǎn)商抓住城市建設(shè)資金短缺這一弱點，經(jīng)常漫天要價、為所欲為，極大地?fù)p害了城市規(guī)劃的尊嚴(yán)、危害了城市的整體利益。在決策中應(yīng)該正確區(qū)分“公意”與“眾意”，千萬不要被小集體利益所蒙蔽。

規(guī)劃人員：界定目標(biāo)，維護(hù)尊嚴(yán)。社會分層導(dǎo)致規(guī)劃技術(shù)人員很難正確、全面地了解公眾的需求和價值觀。對于規(guī)劃人員而言，通過公眾參與來判別、選擇發(fā)展中所面臨的問題，預(yù)測、展望發(fā)展中將遇到的問題，為科學(xué)地界定規(guī)劃目標(biāo)提供必要的依據(jù)。但是，也不排除規(guī)劃人員利用市民參與來抵制政府的行政干預(yù)，以保護(hù)自己的規(guī)劃理想、維護(hù)規(guī)劃學(xué)科的尊嚴(yán)。

政府官員：交流信息，溝通百姓。對于政府而言，通過公眾參與既可以使政府與公眾之間保持暢通的信息渠道，增加市民的信任，又能傾聽群眾反饋的信息，使決策更趨公正、合理。隨著社會主義民主制度的不斷完善，這種形式的公眾參與會更加普及。當(dāng)前在編制城市總體規(guī)劃過程中舉辦總體規(guī)劃方案的展覽和展示以征求社會各界的意見，其作用就在于通過公開政府決策、征求公眾意見以達(dá)到交流信息、溝通百姓的目的。

2、城市規(guī)劃公眾參與的三個階段。

美國公眾參與城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒，但不能照搬照抄，畢竟我國公眾參與的條件與美國不同。首先是長期的中央集權(quán)思想根深蒂固；其次是我國公眾受教育水平相對較低。因而我國城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度是個逐步擴大和增加的過程。

在目前公眾參與的初期階段，規(guī)劃重點應(yīng)放在規(guī)劃知識的普及和傳播上，讓公眾、開發(fā)商和政府官員真正了解規(guī)劃的實質(zhì)。公眾參與的主體應(yīng)以專業(yè)人士為主，尤其是高校和研究機構(gòu)的相關(guān)專業(yè)教師、研究人員和學(xué)生。他們作為學(xué)者，能用比較理性的眼光分析規(guī)劃的利弊。同時注重調(diào)動媒體輿論的力量，這往往能使決策者或開發(fā)商的個人利益讓位。可以通過專家會議、媒體報道等形式進(jìn)行參與，參與組織主要是規(guī)劃師組織的專業(yè)人土團(tuán)體、電視臺等，這一階段實際上是公眾參與的萌芽階段。

當(dāng)公眾對規(guī)劃有一定認(rèn)識時，規(guī)劃師可以嘗試擴大公眾參與的范圍，由公眾選出社區(qū)代表，參與規(guī)劃的編制和決策。規(guī)劃師組織各種座談會、展覽會，編制各種手冊、目錄等方便公眾參與。參與組織以社區(qū)代表委員會、專業(yè)人士團(tuán)體為主，并選擇一些效果好的地區(qū)為參與立法試點，這一階段為公眾參與的發(fā)展階段。

第三階段則是公眾參與的成熟階段，將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有規(guī)劃對公眾意見的處理目錄。公眾參與方式多種多樣，有討論會議、圖形模擬展覽會等，參與的深度也從規(guī)劃的編制階段過渡到規(guī)劃決策和實施的階段。在這一階段，公眾參與的組織也多種多樣起來，可以是社區(qū)特別小組、居民顧問委員會等等。

3、城市規(guī)劃公眾參與的程序建議。

城市規(guī)劃初步草案──向市民公布。城市規(guī)劃編制機構(gòu)做出編制規(guī)劃的決定，必須在全市范圍內(nèi)公開宣布，使公眾參與開始進(jìn)入規(guī)劃程序中。公開宣布方式可以有以下幾種：在城市主要報紙上刊登公告，向城市住區(qū)發(fā)放通知單和宣傳冊。公布的內(nèi)容應(yīng)該有：規(guī)劃地域區(qū)位、規(guī)劃項目名稱、性質(zhì)以及編制規(guī)劃的正式?jīng)Q定。

規(guī)劃方案形成階段──市民意愿調(diào)查。市民意愿調(diào)查所采用向市民發(fā)放填寫調(diào)查表的方式征求公眾意見。對公眾的意愿運行調(diào)查和摸底。把公眾的意愿帶入規(guī)劃草案之中，使規(guī)劃方案與公眾利益一致。

規(guī)劃方案及初步成果成階段──公眾評議。這是市民參與城市規(guī)劃的重要階段之一，規(guī)劃方案及初步成果完成后，形成圖紙、文件，規(guī)劃綱要，應(yīng)吸引市民參與規(guī)劃討論。可采用現(xiàn)場接待，征求意見，亦可向社會公開展示，設(shè)立意見和收集反饋后進(jìn)行取舍工作。

規(guī)劃成果審查階段──公眾聽證會。目前規(guī)劃成果審查制度還不盡完善，既邀請專家、學(xué)者組成的評委會集中評審，又由規(guī)劃管理者來定奪，這樣規(guī)劃，公眾的利益就會被忽視。所以在規(guī)劃成果審查階段，應(yīng)由規(guī)劃成果評審機構(gòu)與市民或市民代表來共同參與成果的審定，由全體城市居民來決策自己的城市規(guī)劃。

規(guī)劃成果完成階段──公眾展示會。為了極大地方便市民了解城市規(guī)劃，規(guī)劃成果展示盡量采用直觀易懂的形式：包括模型、表現(xiàn)圖、照片、詳細(xì)的文字說明等。

規(guī)劃實施監(jiān)督階段──設(shè)置仲裁機構(gòu)。除現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理機構(gòu)、設(shè)計研究機構(gòu)、決策咨詢機構(gòu)外，還應(yīng)設(shè)專門的城市規(guī)劃仲裁機構(gòu)。通過常設(shè)的仲裁機構(gòu)使公眾投訴有門，避免規(guī)劃管理部門腐敗。當(dāng)今，城市規(guī)劃已成為我國政府干預(yù)社會發(fā)展的重要手段，城市管理者已經(jīng)從消極管理城市轉(zhuǎn)向積極經(jīng)營城市。這種情況下如果沒有約束機制，那么“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的命運將在所難免。城市規(guī)劃仲裁機構(gòu)應(yīng)具備法院性質(zhì)，如果政府違法也應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任，給參與中的正當(dāng)權(quán)力以法律保護(hù)，否則，百姓會逐漸喪失參與的熱情。

4、城市規(guī)劃公眾參與的其他措施建議。

——加強公眾教育。我國公眾參與規(guī)劃的根本問題是公眾教育問題，為了使公眾在參加規(guī)劃時充分發(fā)揮作用，必須設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)，對選舉出來的機構(gòu)代表、工商界領(lǐng)導(dǎo)、政府官員，應(yīng)當(dāng)對其組織專門的講座，對他們系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃知識的教育。規(guī)劃管理部門應(yīng)組織更廣范圍的群體進(jìn)行規(guī)劃學(xué)習(xí)考察。同是，城市規(guī)劃意識深入人心是個漸進(jìn)的過程，為了達(dá)到此目的，必須比過去花費更多的人力和財力。

——提高規(guī)劃師素質(zhì)。我國城市規(guī)劃過程中，規(guī)劃人員的作用貫穿始終，其素質(zhì)直接決定了規(guī)劃質(zhì)量的好壞。我國規(guī)劃人員普遍存在的問題是過于偏重物質(zhì)規(guī)劃和圖紙設(shè)計外形，而忽略了規(guī)劃城市的社會、經(jīng)濟(jì)屬性，忽視了規(guī)劃的“公平性”，這使得在實際工作中產(chǎn)生了許多錯誤。因而，規(guī)劃人員首先應(yīng)注重自身專業(yè)理論素質(zhì)的提高。

——放權(quán)規(guī)劃管理。公眾參與和政府分權(quán)是共生的，管理權(quán)限下放實質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，真正的公眾參與在于政府把某些原來由政府包辦的社會功能下放或“交還”給社會。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，把其所包攬的社會管理權(quán)歸還給社會，實行 “政社分開”。政府只能通過規(guī)劃決策、管理權(quán)力下放和立法才能保障公眾參與的實施。

——政務(wù)公開和透明。公開和透明是公眾參與的前提條件，城市規(guī)劃管理應(yīng)對社會和公眾有更大的開放性，要以法的形式賦予公民獲得公務(wù)活動公開的主體權(quán)利。政府應(yīng)及時公布有關(guān)規(guī)劃的政策、法規(guī)和管理程序，提供公眾規(guī)劃技術(shù)，增進(jìn)公眾在城市規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣泛吸引公眾參與現(xiàn)代城市管理。只有把民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項原則貫徹到城市規(guī)劃管理全過程中來，才能真正實現(xiàn)“人民城市人民管”，實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化。

——增強公眾參與法律保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，1990年實施的《城市規(guī)劃法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟需修訂完善。還應(yīng)當(dāng)制定操作性較強的公眾參與城市規(guī)劃全過程的具體實施細(xì)則。內(nèi)容規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾和有關(guān)部門的意見，健全專家咨詢制度，強化規(guī)劃的強制性和嚴(yán)肅性。城鄉(xiāng)規(guī)劃許可要嚴(yán)格規(guī)劃審批規(guī)則和程序，建立健全規(guī)劃公示制度，減少規(guī)劃許可的自由裁量權(quán)，保證規(guī)劃許可公開透明、高效便民。切實解決任意修改規(guī)劃強制性內(nèi)容、隨意修改規(guī)劃許可條件等以權(quán)謀私問題。

——完善公眾參與機制。應(yīng)充分發(fā)揮人民代表大會的代議作用，在城市總體規(guī)劃送審前，應(yīng)先經(jīng)人民代表大會審批，由于人民代表是由市民選舉產(chǎn)生，他們對總體規(guī)劃的審議是一種代表性的公眾參與，公眾通過人民代表或政協(xié)委員對城市發(fā)展提出建議；其次，在城市規(guī)劃管理部門采用專家組咨詢的方式，因為專家來自各行各業(yè)，所以各種不同利益的專業(yè)意見可得以反映；第三是社區(qū)組織是公眾參與發(fā)展決策的主體。目前，我國的社區(qū)組織(居委會)實質(zhì)上是政府在基層的延伸和代表，還不是獨立的非政府組織。從美國公眾參與的歷史發(fā)展來看，一個獨立于行政組織之外的、又受法律保護(hù)和支持的、由關(guān)心城市建設(shè)的公眾組成的團(tuán)體其參與力度最大，代表市民的利益最為真實。因此可改革居委會為參與城市規(guī)劃管理的非行政機構(gòu)——“社區(qū)參與和發(fā)展委員會”，使其擁有一定的決策、管理權(quán)限和法律支持，代表各個階層公眾的價值觀和利益，參與政府規(guī)劃決策、管理。

五、結(jié)束語

公眾參與不僅是社會公平的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城市提高競爭力的需要。它既需要規(guī)劃人員、政府、開發(fā)者和公眾等社會各利益群體的共同協(xié)調(diào)和努力，更需要從全民意識和法制角度上保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。規(guī)劃部門組織赴美參觀學(xué)習(xí)城市規(guī)劃是一個良好的開端，讓更多的人了解到先進(jìn)的規(guī)劃理論和實踐成果，此后可將學(xué)習(xí)的群體從政府逐步擴大到規(guī)劃人員、開發(fā)者和普通市民，除出國學(xué)習(xí)外，還可到其他省市、區(qū)縣交流學(xué)習(xí)，從而讓更為廣泛的公眾參與到城市規(guī)劃中來，尋求建立中國式的有效公眾參與方式，不斷促進(jìn)規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：國外城市規(guī)劃公眾參與對我國的借鑒

公眾參與是指在一定的社會環(huán)境下，受公眾決策影響的各方通過合法的途徑參與到有關(guān)的決策過程中，對決策施加影響甚而改變決策方向的過程。城市規(guī)劃中的公眾參與可以理解為，凡是城市規(guī)劃涉及到的相關(guān)城市市民或利益集團(tuán)，能夠通過合法的途徑，參與到規(guī)劃的立項、編制、決策以及實施管理的全過程，成為規(guī)劃過程中一個重要的組成部分。

一.國外城市規(guī)劃公眾參與的模式：

日本城市規(guī)劃公眾參與分為兩種類型，即早期參與型和中期參與型。早期參與型是指在規(guī)劃編制的早期階段，即現(xiàn)狀調(diào)查階段，市民就開始參與到編制工作中來；而中期參與型則多時到方案完成后的評議階段，才開始出現(xiàn)市民的參與。其中，早期參與類型仍為多數(shù)。但是在實際操作中，市民是通過參加各區(qū)政府組織的規(guī)劃審議會、規(guī)劃編制委員會或各類規(guī)劃協(xié)議會等會議，市民參與的機會有限，而且這些組織成員多是政府部門的專業(yè)人員或者專家學(xué)者，市民在這樣的以專家為主的會議人員結(jié)構(gòu)中，很難參與討論。另外大部分的市民通過宣傳材料或者參加規(guī)劃說明會了解規(guī)劃內(nèi)容和審議程序，了解的程度淺，參與度不高。可以看出日本目前的城市規(guī)劃公眾參與尚且處于政府向市民提供相關(guān)信息的單向交流，市民在參與層面局限在被告知的階段。

英國的城市規(guī)劃主要有兩種形式：結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃。編制規(guī)劃的過程中，郡規(guī)劃局和地方的區(qū)規(guī)劃局或其他政府部門經(jīng)商討提出規(guī)劃目標(biāo)，然后將其以附錄形式展示給公眾討論，在完成規(guī)劃草案的6周內(nèi)進(jìn)行公眾評價，依據(jù)公眾意見進(jìn)行修改補充，做出最后的決策。同時將公眾參與和修訂規(guī)劃的過程編成附錄，上報給中央環(huán)境事務(wù)大臣審批。在審批中，必須進(jìn)行公眾審查，并與地方規(guī)劃局和相關(guān)人員進(jìn)行協(xié)商，才能做出最終決策。而地方規(guī)劃在磋商、質(zhì)詢、修改這三個編制過程中，均需使社會各方了解規(guī)劃，進(jìn)行公眾質(zhì)詢，規(guī)劃部門要溝通、分析、采納各方意見，妥善處理，最后才能經(jīng)地方規(guī)劃當(dāng)局編制審批上報中央環(huán)境事務(wù)大臣。

德國的城市規(guī)劃首先在做出編制決定之時，通過各種方式告知公眾，接著編制者和與規(guī)劃相關(guān)的公眾代表共同編制出幾種規(guī)劃草案。市民通過公告、傳單、展覽會等方式參與規(guī)劃草案的討論，規(guī)劃部門將這些草案合并成一個方案。確定方案后，進(jìn)入公眾參與的第二個階段——進(jìn)行公眾展示，邀請公眾進(jìn)行評論，規(guī)劃部門再對收集的意見和建議進(jìn)行調(diào)查和審評，納入到規(guī)劃方案中。如果修改變動很大，則要重新進(jìn)行第二階段的公眾參與。最終的方案成果，需連同公眾參與的意見處理書上報上一級管理機構(gòu)審批，并公布審批結(jié)果。

可以發(fā)現(xiàn)，以上幾個國家的公眾參與方式、深度都存在不同。日本是通過審議會、協(xié)議會的方式，納入市民進(jìn)行討論，由于參會人員以專家為主，市民很難融入討論，參與度低。英國是規(guī)劃及相關(guān)部門提出規(guī)劃目標(biāo)后，讓公眾進(jìn)行討論、評價，修改后再進(jìn)行公眾審查，注重使各方了解規(guī)劃，對每一位市民意見都進(jìn)行回應(yīng)。德國公眾參與中，主要是以公眾參與規(guī)劃方案的定制、討論、評價來進(jìn)行的這種方式可以鼓勵市民提出自己的利益需求和對城市發(fā)展的理想。

三.公眾參與的措施：英國政府2001年在《地方政府中的公眾參與》報告中總結(jié)了包含滿意度調(diào)查、意見和建議征集、公眾會議、鄰里論壇、交互式網(wǎng)絡(luò)平臺、散發(fā)資料傳單、問卷調(diào)查、公民投票、社會需求分析、公眾質(zhì)詢等19種參與方式。

四.公眾參與的法律保障 日本1992年的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，“區(qū)市町村級政府在確定本地區(qū)城市規(guī)劃的基本方針之前，必須以召開聽證會等形式、采取必要措施聽取征求市民的意見”。在規(guī)劃制定后，法律規(guī)定“區(qū)市町村在確定了基本方針之后必須立即向社會公布，并通知都道府縣知事?！?/p>

英國公眾參與是城市規(guī)劃制度的一項重要組成部分，貫穿了從國家、區(qū)域到地方三級規(guī)劃的始終，并且在國家規(guī)劃政策文件中以法律形式對三級規(guī)劃體制中，公眾參與的權(quán)利以及每一階段參與的形式做了詳細(xì)的規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中的第三階段地方規(guī)劃（Local Plans）中，編制規(guī)劃的流程中有明確的規(guī)劃目標(biāo)原則公眾意見征集和規(guī)劃修改的公眾意見征集的時間安排。規(guī)劃當(dāng)局需對所有的意見進(jìn)行答復(fù)。

美國區(qū)劃法（Zoning）下的土地審批和調(diào)整中，公眾參與規(guī)劃編制完全作為一種民主制度被確定下來，代表普通公眾，私營企業(yè)團(tuán)體，非營利的組織利益的社區(qū)代表在規(guī)劃中通過聽證會、公眾評議為主的聽證會，對規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行辯論。美國聯(lián)邦政府還通過制定相關(guān)法律將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù)，這有效地保證了公眾參與的程度。各個州也都通過立法對城市規(guī)劃中的公眾參與做了規(guī)劃。

五.對于我國的啟示

縱觀國外幾個國家的城市規(guī)劃公眾參與發(fā)展及制度，可以發(fā)現(xiàn)：從公眾參與的方式來說，國外有各種有效通常的渠道讓市民參與規(guī)劃。在普及規(guī)劃的方面，政府通過各種途徑讓公眾了解規(guī)劃方案及相關(guān)信息，甚至將公眾參與實施的滿意度納入最后規(guī)劃方案審批的評價指標(biāo)；相關(guān)法律法規(guī)是公眾參與的保障，詳細(xì)的法律規(guī)定是法律得以有效執(zhí)行以及不被鉆空子的前提。現(xiàn)提出幾點從適用性和操作性上較符合國情的建議：

1.根據(jù)規(guī)劃類型制定城市規(guī)劃公眾參與制度。我國的規(guī)劃制度將規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等層次，其中，總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃屬于較宏觀的、謀劃城市未來走向的規(guī)劃，與市民日常生活聯(lián)系并不是那么緊密，普通市民也沒有判斷城市發(fā)展方向的能力。但這是否就代表了在這一層面，市民就無法參與城市規(guī)劃了嗎？我認(rèn)為，可以在市民中選取規(guī)劃知識比較豐富的市民規(guī)劃師，由市民規(guī)劃師對規(guī)劃進(jìn)行討論、質(zhì)詢。如廈門的榮譽市民黃咸錚先生作為一個規(guī)劃知識豐富的規(guī)劃相關(guān)人士，對廈門的城市發(fā)展提出了自己的見解，為廈門市的規(guī)劃打開了另一條思路。市民規(guī)劃師還可以用直接的語言向市民解釋這一層次的規(guī)劃與他們的生活有何聯(lián)系，將市民的構(gòu)想進(jìn)行傳達(dá)。市民規(guī)劃師可以存在于社區(qū)中，擔(dān)起為市民普及規(guī)劃知識的責(zé)任。修建性詳細(xì)規(guī)劃是一項較為具體，與市民生活產(chǎn)生直接利益相關(guān)的規(guī)劃。在修建性詳細(xì)規(guī)劃制定時，可以以“規(guī)劃草案——市民討論、提議——規(guī)劃方案——市民評議、專業(yè)人士審查——規(guī)劃審批”的程序進(jìn)行公眾參與。在宣傳階段要做到廣而告之，讓市民特別是與規(guī)劃利益關(guān)系較緊密的市民知悉規(guī)劃制定的信息，開辦公眾質(zhì)詢會讓市民了解規(guī)劃。在規(guī)劃討論會中，鼓勵市民踴躍發(fā)表見解，為規(guī)劃出謀劃策，爭取自身權(quán)利。

3.制定法律保障。在英國在國家規(guī)劃政策文件中以法律形式對規(guī)劃中公眾參與的權(quán)利以及每一階段參與的形式做了詳細(xì)的規(guī)定?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中有明確的規(guī)劃目標(biāo)原則公眾意見征集和規(guī)劃修改的公眾意見征集的時間安排。通過對公眾參與步驟的詳細(xì)制定、規(guī)定，保障了它的有效落實。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定詳細(xì)的法律。

4.城市規(guī)劃咨詢團(tuán)隊的培育：許多學(xué)者認(rèn)為市民對規(guī)劃及其他相關(guān)知識的缺乏是國內(nèi)城市規(guī)劃公眾參與無法成功實施的原因之一。在國外，普通民眾在社區(qū)規(guī)劃、單體規(guī)劃中能夠較深入的參與，但是在更高層次的規(guī)劃中，更多的還是通過機構(gòu)團(tuán)體的代理來完成。在廈門“PX事件”中，某高校教授通過提供專業(yè)資料，為市民普及了PX項目的危害性，為市民做出判斷提供了依據(jù)，專家學(xué)者的知識援助在這場“戰(zhàn)役”中起到了很好的助攻作用。在美國，“市民咨詢委員會”、“市民規(guī)劃委員會”等民間機構(gòu)以及應(yīng)對某項事務(wù)特別組建的機構(gòu)為普通公眾發(fā)表意見、爭取權(quán)力起到了巨大的幫助作用。政府應(yīng)該鼓勵、扶持當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃專業(yè)人員及其他專業(yè)志愿者組建咨詢團(tuán)隊，參與公眾參與，并為市民提供相關(guān)知識指導(dǎo)、普及公眾參與的方式途徑。

5.市民組織的培育：從國外的城市規(guī)劃公眾參與過程可以發(fā)現(xiàn)，市民組織在推動中起到了積極作用。這些市民組織包括社區(qū)自治委員會、等各種團(tuán)體。在2000年費城華埠社區(qū)反對新建棒球場的過程中，華埠發(fā)展會領(lǐng)導(dǎo)了整個過程，積極推動爭取社區(qū)居民權(quán)力。在2014年廈門曾厝垵空間環(huán)境整治公眾咨詢會上，曾厝垵的村民業(yè)主委員會、商家文創(chuàng)會參與了會議，充分表達(dá)了他們對曾厝垵治理、改善的建議和意見，為規(guī)劃團(tuán)隊提供了許多有效信息，促進(jìn)規(guī)劃的完善。對于國內(nèi)來說，基層現(xiàn)有的且最普遍的組織為社區(qū)居委會，但社區(qū)居委會在行政上仍隸屬于政府，官方屬性太濃厚，無法作為居民表達(dá)切身利益的渠道，應(yīng)積極推動社區(qū)居委會的去行政色彩化，讓社區(qū)居委會真正成為居民表達(dá)意見，維護(hù)自身權(quán)利的平臺。

6.對“城市規(guī)劃”進(jìn)行重新定義：美國學(xué)者的“城市規(guī)劃”概念，強調(diào)了“城市規(guī)劃”是一個提供關(guān)于城市與區(qū)域未來信息和達(dá)成對信息內(nèi)涵一致認(rèn)識的過程，這一過程不是只有城市規(guī)劃師參與，而是一個需要納入“所有重要的參與者”參與討論并達(dá)成一致意見的社會過程。換言之，“城市規(guī)劃”具有多方參與的屬性。

[1]陳志誠,曹榮林,朱興平.國外城市規(guī)劃公眾參與及借鑒[J].城市問題,2003,05:72-75+39.[2]羅問,孫斌棟.國外城市規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗及啟示[J].上海城市規(guī)劃,2010,06:58-61.[3]周江評,孫明潔.城市、城市規(guī)劃與公眾參與:一次始于概念的探索[J].規(guī)劃師,2005,11:10-13.

第三篇：城市規(guī)劃

城市規(guī)劃

(1)從福安富春溪濱水景觀建設(shè)淺析現(xiàn)代城市濱水景觀規(guī)劃的理念 蘭成全

(3)對承德縣“十二五”污染減排工作的思考 楊宏偉

(4)居住小區(qū)的園林綠化 朱蓉

工程管理

(5)小型水利工程建設(shè)和管理問題分析 王秋明 靳立軍

(6)談建設(shè)項目實施階段的管理 肖鋒

(7)如何提高瀝青路面的平整度 楊軍

(8)橋梁靜動載試驗的方法研究 戴澤濤 張春鳳

(9)對建筑施工管理的相關(guān)問題分析 袁堂眾

(10)公路工程試驗檢測工作對工程質(zhì)量相關(guān)影響分析 張春鳳 戴澤濤

(12)城際軌道車站市政配套建設(shè)的管理問題 張小龍

(13)泵站設(shè)備安全管理初探 李勝云

(14)市政道路工程中存在的質(zhì)量問題及預(yù)防措施 陳迪立

(15)高速公路軟土路基勘察方法與評價 卜勇

(16)建筑工程施工管理創(chuàng)新 黃曉燕

(17)建筑電氣設(shè)備安裝工程常見問題及應(yīng)對對策 黃健明

(18)公路工程項目施工的安全管理 李新勝

(19)對地鐵竣工驗收測量的探討 曾波

(20)關(guān)于我國公路工程評標(biāo)辦法和評標(biāo)程序中的要點分析 李揚 魏超

(22)水利工程決算審計分析 吳慧萍

(23)談市政工程質(zhì)量管理研究 岳嶺

(24)Excel在公路工程清單復(fù)核中的簡單應(yīng)用 曹原萍 金松燦 郭俊虎

(25)建筑工程的質(zhì)量管理的幾點分析 李快賢

(26)哈大鐵路客運專線項目建設(shè)物資管理模式淺析及思考 劉海燕

(28)高速公路養(yǎng)護(hù)管理 劉偉

第四篇：城市規(guī)劃

財經(jīng)學(xué)院 財政學(xué) 李曉梅 2010410054

如何進(jìn)行城市規(guī)劃

目前中國的城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期的特殊階段，應(yīng)摒棄初期廣為流行的疾風(fēng)暴雨式的“大開大發(fā)”、“大拆大建”，推行“微降解、微能源、微沖擊、微更生、微交通、微創(chuàng)業(yè)、微綠地、微醫(yī)療、微農(nóng)場、微調(diào)控”，這將成為城市轉(zhuǎn)型、生態(tài)城和生態(tài)住宅規(guī)劃建設(shè)的新原則。

研究城市問題，首先明確城市是一個復(fù)雜的自適應(yīng)系統(tǒng)。最早的城市是以建筑美學(xué)為主體形成的，當(dāng)人類文明發(fā)展到工業(yè)革命的時期，功能主義的城市涌現(xiàn)，到現(xiàn)今隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市在不斷擴張，在功能主義的城市中出現(xiàn)能源枯竭，環(huán)境破壞，生態(tài)崩潰，大氣污染等問題，人類的認(rèn)識便慢慢轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，提出宜居生態(tài)城市，是一個以人為主體，與大自然共生，自組織系統(tǒng)為主的城市。

自然界沒有簡單的事物，只有被人簡化的事物，越簡化我們就在錯誤的道路上走得越遠(yuǎn)。城市作為一種“組織”，其生存發(fā)展之道在于不斷深化為最能發(fā)揮其功能的形態(tài)和找到最佳的“生態(tài)位”。未來不在歷史的延長線上。我們是生活在未來的后面，城市的規(guī)劃如果沒有預(yù)見性，我們注定是失敗的。兩三百年前，香港就是一個村莊，但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)無比發(fā)達(dá)；三十年前的深圳，就是一個小城，但是現(xiàn)在也是一個極其復(fù)雜的城市，不認(rèn)識到這種相互聯(lián)系，那么城市規(guī)劃最終會貽害歷史。諾貝爾獎得主普利高津曾說，我們已經(jīng)走入一個“確定性終結(jié)”的時代，必須樹立把自然和創(chuàng)造性囊括在內(nèi)的新自然法則，這種法則不再是基于確定性，而是基于偶然性。也正基于這種偶然性，可以判斷出，未來并不在歷史的延長線上，未來是一種動態(tài)的，不可捉摸的。城市的未來是一系列的不連續(xù)事件的積累，而規(guī)劃只有承認(rèn)和適應(yīng)不可預(yù)見性，才有機會在21世紀(jì)獲得成功。然而當(dāng)前，不少地區(qū)的規(guī)劃卻是以可預(yù)見性來否定城市的突變與生存性，包括城市規(guī)劃、土地管理。為了行動上的管理方便，不少城市形成了功能分區(qū)，盡管是簡潔明了，充滿秩序的，但實際上割裂了有機構(gòu)成，形成富人區(qū)、貧民窟、城中村、民族村等的對立?！敖┗某鞘幸?guī)劃和算命先生式的審批制度早就不適應(yīng)城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律以及充滿變化的?！背鸨Ｅd說，只有通過規(guī)劃、設(shè)計使我們的城市適應(yīng)外部各種各樣的干擾，最終成為百年建筑，百年歷史，我們的城市這才是可持續(xù)的，低碳的。

重建城市“微循環(huán)” 大自然是充滿了微循環(huán)，這種微循環(huán)是大自然的習(xí)性，而城市是人類狂妄自大的產(chǎn)物。正因為狂妄自大、無知的構(gòu)筑，所以城市對生態(tài)的沖擊極其巨大，80%的廢氣是城市排放，80%的能源是被城市消耗，80%的溫室氣體是城市造就，所以城市的轉(zhuǎn)型就要解決這三個80%。實際上，在“十二”五規(guī)劃中，拆遷法的改變正是一個關(guān)鍵的啟發(fā)。顯然，城鎮(zhèn)化初期的大拆大建的弊端已經(jīng)被人們深刻的認(rèn)識到，接下來以城市為單元來實現(xiàn)節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化的要求日益明確。首先要對微循環(huán)做微降解。垃圾的循環(huán)、水的循環(huán)、材料的循環(huán)，各種各樣的循環(huán)，把城市恢復(fù)到大自然的微循環(huán)的狀態(tài)。舉個例子，在中文大學(xué)的旁邊，就有一個污水廠，但大學(xué)每個樓宇都應(yīng)該微循環(huán)，減輕這個污水廠的壓力，把他的廢氣分解、回收、利用，燃燒轉(zhuǎn)化成能源。第二是微能源。目前傳統(tǒng)的集中電力供熱，整體效率≤30%，我們用70%的能源消耗在輸電系統(tǒng)，這是巨大的浪費。建筑的結(jié)構(gòu)就是擋風(fēng)擋太陽，但我們把風(fēng)能、太陽能利用起來，這一切就會變得更美好。農(nóng)村的房子是灰色的瓷土作為吸熱墻，把太陽能吸收儲存起來，晚上再把這個能源釋放出來。第三是微沖擊。城市為什么被大自然沖擊巨大，就因為城市不是一個自然體。所以城市規(guī)劃的新原則，就是不改變原來地表、生態(tài)和山水城格局等，每一個城市的單元都力求零排放，自循環(huán)。例如在一個街道旁邊的小天然濕地，就能夠削減雨水的洪峰，同時能夠沖擊雨水帶來的污染物，得到人工系統(tǒng)的回第四是倡導(dǎo)微更生。所有的城市是歷史的，如果減少了大拆大建，我們能減少大量的二氧化碳?xì)怏w的排放，我們能夠?qū)崿F(xiàn)歷史與未來共存，包括北京的菊兒胡同，上海的新天地，“鞍山新村改造”等都是實現(xiàn)了“有機更生”。使流向河流的污染物減少95%。第五是微交通。城市最稀缺的是空間資源。步行的空間利用率是小汽車的50倍，我們的自行車空間利用率是自駕車的20倍，按道理講，應(yīng)該把空間利用率最高的交通工具放在頂端，但是我們沒有這樣做，我們經(jīng)常把最浪費的、能耗最高的交通工具擺在第一位，這就是我們的失敗，我們許多城市是機動車可達(dá)，但是步行和自行車不可達(dá)。第六，微創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)代化的通訊工具，高速信息化，是創(chuàng)業(yè)的空間虛擬化，小型化，新加坡的“創(chuàng)業(yè)無定所”，硅谷的“車庫的革命”，都使我們想到如果在任何一個地方，只要不干擾環(huán)境，都可以批準(zhǔn)作為創(chuàng)業(yè)的場所。北京的798就是從原來一個廢氣的工廠變?yōu)樽罹哂袆?chuàng)意的城區(qū)。第七是微綠地。微綠地從美化景觀到節(jié)能減排都有很好效果。建筑外立面綠化與外遮陽可以減少夏季50%空調(diào)。在夏天我們停車的時候都希望能夠停在樹蔭底下，為什么，因為停在樹蔭底下和沒有停在樹蔭底下的車子的溫度相差10多度，甚至更高。第八是微醫(yī)療。建立社區(qū)醫(yī)院和家庭醫(yī)生、全科醫(yī)生，加上現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)診斷，因為小型的醫(yī)院，沒有現(xiàn)代化的診斷體系，可以用網(wǎng)絡(luò)診斷的方式，從重醫(yī)療到重預(yù)防，我們恢復(fù)中醫(yī)的傳統(tǒng)，減少慢性病的發(fā)生和開支，我們把這個社會就變得無比的美好。第九是微農(nóng)場。把我們生物的供應(yīng)鏈搞得無比的遙遠(yuǎn)、漫長，任何一個環(huán)節(jié)都是能耗，都是不確定的污染，都是食物的風(fēng)險。我們在每一個建筑、城市、小區(qū)都能產(chǎn)出一個微農(nóng)場，與現(xiàn)代的技術(shù)相結(jié)合。第十是微調(diào)控。如果我們每一個社區(qū)是自治的、健康的、低摩擦的，和諧的，我們的城市就充滿了生機，我們就會零沖突。當(dāng)我們所有的政府都處在數(shù)字的管轄之下，他們的一舉一動都會受到市民們嚴(yán)厲的監(jiān)督，每一個公務(wù)員都奮起，政府就變得更加清廉、更加良治，社會就更加美好。就拿我的家鄉(xiāng)汕頭為例，汕頭市正全力貫徹“四個理念“打造宜居海濱城市。借改革開放的春風(fēng)，汕頭市經(jīng)過30年的城市建設(shè)和發(fā)展，建成區(qū)面積從7.9平方公里發(fā)展到172.78平方公里，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，打造出生態(tài)優(yōu)美的城市環(huán)境、人居環(huán)境。

大氣魄的“三大經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，大手筆的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精細(xì)化的城市管理，生態(tài)優(yōu)美的人居環(huán)境，是市委、市政府“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、品質(zhì)至上”城市建設(shè)理念的體現(xiàn)，使人深深感受到“改革成果惠及百姓，城市建設(shè)為了人民”的題中之義。在城市建設(shè)中，汕頭市堅持以人為本的理念，全面落實“三問四權(quán)”，即問情于民、問需于民、問計于民，落實人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實做到規(guī)劃設(shè)計貫徹人本思想，項目安排符合群眾意愿，建設(shè)管理體現(xiàn)人文關(guān)懷，征地拆遷維護(hù)群眾利益。堅持生態(tài)優(yōu)先的理念，突出宜居要求，強化宜居意識，堅持高起點高標(biāo)準(zhǔn)實施，通過加快綠化美化凈化亮化工程建設(shè)，使汕頭的水更清、地更綠、天更藍(lán)、風(fēng)更爽、氣更順、城更美。堅持文化為要的理念，按照“傳承歷史、延續(xù)文脈”的思路，突出“有機更新”理念，運用了“總體構(gòu)架保留、細(xì)部有機更新”的處理方式，努力將汕頭文化“找出來、保下來、亮出來、用起來”，彰顯汕頭城市文化內(nèi)涵，提升城市品味。堅持品質(zhì)至上的理念，著眼于景觀細(xì)節(jié)的精雕細(xì)刻，通過打造一批景觀小品、雕塑、燈光工程，下大力氣做好“顯山露水”文章，充分體現(xiàn)多元共生、多元融合、多元和諧的特點，給人以步移景異的美好感覺和無限回味。圍繞“建設(shè)老百姓的城市、最宜居的城市、生態(tài)型的海濱城市”的目標(biāo)，汕頭市委、市政府更加注重大手筆大氣魄謀劃城市建設(shè)，更加注重城市大框架下的精雕細(xì)琢，更加注重城市筋骨間的血肉通融，使汕頭城市建設(shè)在量的積累的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。同時，市委、市政府以超前思路和超常措施，大膽創(chuàng)新投融資方式，運用BT、BOT、TOT等形式，實行市場化運作，積極籌措建設(shè)資金，推進(jìn)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，海濱路、中山東路、機場路、金砂東路、天山北路、汕樟北路、黃山路等一大批市政道路改造建設(shè)相繼推開，一

批綠化、燈光、環(huán)保、景觀工程也加快推進(jìn)。至目前，市區(qū)道路總長和面積已分別達(dá)到1500公里和2655萬平方米，建成區(qū)綠化面積6257公頃，人均公共綠地面積11.13平方米。

參考文獻(xiàn)（廣東建設(shè)信息網(wǎng)）

（南方日報）

第五篇：城市規(guī)劃

城市規(guī)劃應(yīng)由精英主導(dǎo)

德羅爾（Y.Dror）認(rèn)為，規(guī)劃即擬定一系列決策以指導(dǎo)未來行動，最終實現(xiàn)既定目標(biāo)，并且在此基礎(chǔ)上形成新的決策集合與新的追求。那么，城市規(guī)劃即給城市未來發(fā)展擬定計劃。城市規(guī)劃所擬定的目標(biāo)，體現(xiàn)出該座城市的發(fā)展趨勢及目標(biāo)，隨之而來的是該城市的整體形象。城市形象是非常重要的，它決定著帶給公眾怎樣的第一印象及折射出城市的發(fā)展水平。因此，城市規(guī)劃越來越受到政府和公眾的關(guān)注。

但究竟城市規(guī)劃是由精英主導(dǎo)好，還是公眾主導(dǎo)，我認(rèn)為精英主導(dǎo)更加合適。

公眾對城市的規(guī)劃沒有什么概念，他們評價城市的規(guī)劃是好是壞，絕大部分只從他們本身的利害關(guān)系和審美角度來考慮，并沒有以整個城市為出發(fā)點。此外，他們?nèi)鄙賹?jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等各方面的認(rèn)識，還有對城市的宏觀把控，所以他們對城市規(guī)劃也是主觀性的，片面性的。

相反，“精英”是指在某一或多項領(lǐng)域上的優(yōu)秀人才和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，精英對城市規(guī)劃的認(rèn)識及考慮就有別于普通民眾。他們會從各個方面（比如：經(jīng)濟(jì)體系，城市生態(tài)系統(tǒng)，人口發(fā)展，城市文化和人的心理感受）進(jìn)行調(diào)查、研究、探討。

下面就講講城市規(guī)劃工作的特點，更能說明這項工作更適合由精英主導(dǎo)。

由于生產(chǎn)力和人口高度集中，城市問題十分復(fù)雜，城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、技術(shù)與藝術(shù)，以及人民生活的廣泛領(lǐng)域，因此它具有綜合性。城市規(guī)劃既要解決當(dāng)前建設(shè)問題，又要預(yù)計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠(yuǎn)發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預(yù)計性。因此，它又是一項長期和經(jīng)常性的工作。

通常情況下，這些精英會聚集在一起，組成一個團(tuán)隊，并與政府協(xié)商，最后形成某種理念或某個體制。

在城市規(guī)劃中，溫哥華屬于建設(shè)宜居城市的典范。

人口急劇增長給溫哥華城市發(fā)展帶來結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生各種各樣的問題，比如：交通擁擠和空氣污染連續(xù)增加等。為此，溫哥華遵循“精明增長”理念，走發(fā)展緊湊型都市區(qū)之路。市政當(dāng)局通過刺激中心城市區(qū)的人口增長，促進(jìn)就業(yè)崗位和住宅數(shù)量之間達(dá)到平衡以減少對機動車交通的需求。這不僅有助于形成更加緊湊的城市形態(tài)，而且避免了低密度的城市擴散。具體而言，溫哥華注重營造多中心、多級別的都市中心：運用“集中增長模式”，在劃定范圍內(nèi)統(tǒng)一公共基礎(chǔ)建設(shè)及其他城市服務(wù)；增加公共交通，鼓勵人們改變出行方式，勸誡單獨使用交通工具；減少土地消耗，防止低密度擴張、集約和“精明”地使用土地。為營造親切宜人的城市氛圍，溫哥華設(shè)計指導(dǎo)思想是，通過貫穿整個地段類型多樣的開敞空間體系，將建成區(qū)分為若干獨立規(guī)劃的居住組團(tuán)，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時，實現(xiàn)居住高密度。

對于高密度的中心城區(qū)，溫哥華的城市規(guī)劃注重規(guī)劃、比例和色彩等，令現(xiàn)代化城市設(shè)計與自然風(fēng)光交相輝映。

可以說，溫哥華是在高密度城市環(huán)境下創(chuàng)造宜居和充滿活力的空間，樹立了打造宜居大城市的典范。

這活生生的成功例子不是由公眾主導(dǎo)的城市規(guī)劃，而是由政府和精英們共同規(guī)劃并實施而產(chǎn)生的。

不過，公眾參與是不可缺少的。

西雅圖在宜居城市建設(shè)方面，率先提出并貫徹實施“可持續(xù)發(fā)展的西雅圖”模式。在整個規(guī)劃的編制與實施過程中，由政府，專家和利益相關(guān)人共同協(xié)商制定，公眾進(jìn)行評判和監(jiān)督，因而高質(zhì)量、高效率，系統(tǒng)而程序化的公眾參與是西雅圖成為宜居城市的重要保障。