第一篇：關(guān)于西京花園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在問題的報告

關(guān)于西京花園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在問題的報告

吉安縣人民政府：

西京花園是綠海置業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)的。我們是該園的業(yè)主。為使我們的小區(qū)建設(shè)與我縣創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、園林化城市同行，現(xiàn)特向縣人民政府報告西京花園在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的一些后患無窮的問題。

問題一：住宅小區(qū)內(nèi)的高壓電線和照明線不是埋在地下，而是裸露架設(shè)和明裝在外，高壓線上還打了多個接頭。有線電視線、電話線到處橫穿，整個小區(qū)的上空布滿了蜘蛛網(wǎng)似的的線路。

問題二：房子外墻底層未按設(shè)計要求裝飾。按照圖紙要求，房子的背立面和左右側(cè)立面底層的裝飾應(yīng)同正立面底層一樣，用灰色仿磁磚貼面，但所有的房子底層至今未貼面。

問題三：沒喲按平面規(guī)劃圖的要求建娛樂場所和娛樂設(shè)施。平面規(guī)劃圖上顯示，小區(qū)內(nèi)設(shè)有兩個籃球場，一個小孩的娛樂場所，但現(xiàn)在除了道路就是草堆，沒有一個活動場所，唯一的就是一個不太像樣和一座丟人現(xiàn)眼、后患無窮的假山。

問題四：空間環(huán)境缺乏整齊劃一的美觀感。請看現(xiàn)狀：草坪不像草坪，草山不像草山，而是高低不平的草堆，草堆的擋土墻缺邊爛沿，象似一條未成形的蚯蚓在草堆邊挪動；樹木枯萎，所有空間沒有一棵像樣的樹，沒有一株花木；路面水泥太薄，由于水泥標(biāo)號差，路面已經(jīng)開裂、沙化；道路高低不平，多處積水，小區(qū)內(nèi)沒有設(shè)一個垃圾桶，小區(qū)外的垃圾又得不到及時清除，致使小區(qū)門口臭氣熏天；整個小區(qū)沒有排水系統(tǒng)，每棟房子屋檐的下水管處未裝一個地漏，一遇下雨，雨水全部往路面上流，業(yè)主不穿高筒雨鞋根本無法行走。

問題五：小區(qū)內(nèi)未實行封閉，業(yè)主沒有安全感。本小區(qū)建設(shè)近五年，到目前為止，靠東面后側(cè)的圍墻至今沒有做好，什么人、什么時間都可以隨進(jìn)隨出。近兩年來，小區(qū)內(nèi)被盜走摩托車兩部，價值近萬元；行車、電動車及摩托車的電瓶也被盜十余次。

以上報告的問題并非我們業(yè)主惡意夸張的描述，而是西京花園問題存在的真實寫照，縣政府領(lǐng)導(dǎo)可以實地察看。如果縣政府領(lǐng)導(dǎo)不能妥善的解決這些問題，我們不排除集體上訪或集體鬧事的可能。

第二篇：我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨問題

經(jīng)過50多年的建設(shè)，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施取得了令人矚目的成就。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善,城市框架進(jìn)一步拉開，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)“十項工程”穩(wěn)步推進(jìn)，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市功能進(jìn)一步完善，中國生態(tài)山水銅都已現(xiàn)雛形。

但是由于我市是因礦立市、依礦建市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先天不足導(dǎo)致歷史欠帳較多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于快速的城市化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍面臨著不少困難與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、建設(shè)資金渠道單一，財政風(fēng)險不斷增加。我市城市建設(shè)資金主要來源是國家開發(fā)銀行貸款，市財政預(yù)算內(nèi)投入只是補充，這些貸款都是經(jīng)市人大批準(zhǔn)、財政擔(dān)保兜底償還為前提的，屆時由省財政直接扣款償債。

二、基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，建設(shè)不盡配套。生活性設(shè)施相對滯后，城市建設(shè)規(guī)劃先天不足，缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃，整體框架沒有很好拉開成型。原來一些為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，又因城市化的快速發(fā)展進(jìn)而變成了影響城市建設(shè)的障礙物。

三、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。重建輕管、重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象較多；部分項目審批程序不完善，設(shè)計不充分；有些項目存在邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，設(shè)計方案未完成或不完整就開始進(jìn)入招投標(biāo)程序；項目建設(shè)事中監(jiān)督不夠；有些項目前期論證不充分或不科學(xué)，使項目建設(shè)失敗或建成后不能充分發(fā)揮作用；壟斷經(jīng)營缺乏競爭，造成項目建設(shè)預(yù)算過大及存量設(shè)施經(jīng)營維護(hù)費用居高不下；征地拆遷協(xié)調(diào)力度有待提高。

四、征地拆遷工作矛盾加大。安置房建設(shè)緩慢、辦證難，由各轄區(qū)負(fù)責(zé)的回遷安置房建設(shè)積極性不高，進(jìn)展不快。拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與實際造成直接損失差異較大，補償標(biāo)準(zhǔn)大大低于實際造成直接損失，導(dǎo)致拆遷戶有抵觸情緒。部分拆遷戶要求過高，漫天要價，不達(dá)目的不罷休。

圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的深層次矛盾和問題，要加快建立政府引導(dǎo)、社會參與、產(chǎn)業(yè)化運作的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制。

（一）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循城市空間演變規(guī)律，通過城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)的完善，緩解中心城區(qū)發(fā)展的資源壓力，帶動周邊地區(qū)共同繁榮，以及城市與區(qū)域發(fā)展的良性互動。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)“同城市、同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工”，規(guī)劃和設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)有城市在皖江城市帶，在長三角城市群中的發(fā)展定位和區(qū)位特點，充分張揚城市個性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設(shè)生態(tài)山水銅都為基本目標(biāo)，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本前提，以市場化改革為基本取向，以整合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源為基本措施，不斷創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。

（二）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。要從整合相關(guān)部門職能入手，重構(gòu)政府投融資管理體系，實現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分離。首先完善決策機制，成立由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市投融資管理委員會，對全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)審定投融資中長期規(guī)劃和計劃，決策投融資工作的重大事項。成立市投融資管理中心，具體負(fù)責(zé)管理政府項目的投融資業(yè)務(wù)，編制政府投融資計劃。理順執(zhí)行機制，實行建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、立項、招標(biāo)、投資、施工“六分開”：市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃安排具體建設(shè)規(guī)劃，建委進(jìn)行綜合設(shè)計，發(fā)改委審核立項，招標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，建投公司統(tǒng)一核撥資金，重點工程建設(shè)管理部門組織施工。二是做大做強各級投融資平臺。投融資體制改革的核心環(huán)節(jié)，是以骨干國有投資公司為基礎(chǔ)搭建投融資平臺，快速擴(kuò)大投融資能力。要將原有隸屬市發(fā)改委、建委、交通局的建設(shè)投資公司、城建投資公司和交通投資公司的職能、資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建集中統(tǒng)一的投融資平臺——銅陵市建設(shè)投資（控股）集團(tuán)公司（簡稱“建投”），授權(quán)其從事城市建設(shè)資金籌措、使用和管理，代表政府運營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。三是積極創(chuàng)新融資方式。以建投公司為平臺，在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時，積極開展融資方式創(chuàng)新，打開社會資金進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施的渠道，實現(xiàn)政府融資的市場化、社會化和多元化運作。四是建立政府債務(wù)風(fēng)險防范機制。堅持“借、用、還”一體化，把政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險。實行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。五是同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。以投融資體制改革為契機，同步推進(jìn)土地儲備與交易管理、招投標(biāo)體制等一系列改革，降低綜合建設(shè)成本。成立市招投標(biāo)市場管理委員會，整合建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，嚴(yán)格執(zhí)行有效最低價中標(biāo)制度。

（三）進(jìn)一步強化政府監(jiān)管職能。城建項目必須先報有關(guān)部門批準(zhǔn)立項并建立城市建設(shè)項目庫，再按資金籌集情況，確定開工建設(shè)項目，并由有關(guān)部門組織專家對項目設(shè)計和投資概算進(jìn)行評審，項目業(yè)主單位根據(jù)經(jīng)過評審的項目概算編制投資計劃。加強建設(shè)項目過程監(jiān)督。建委等有關(guān)部門要對設(shè)計變更和經(jīng)濟(jì)鑒證，制訂分層次、分金額的核定審批制度，控制借款規(guī)模，防范財政風(fēng)險。對于工程質(zhì)量的把關(guān)，要嚴(yán)格實行工程質(zhì)量監(jiān)理制、誰監(jiān)理、誰簽字、誰終身負(fù)責(zé)，實行事先、事中、事后全過程審查監(jiān)督，抽查與全面檢查相結(jié)合的全方位監(jiān)督，實行質(zhì)量驗收責(zé)任終身追究制。

（四）著力化解征遷工作的矛盾。在征遷之前要摸清拆遷對象的真實情況，針對他們提出來的合理要求和問題，運用思想政治工作、經(jīng)濟(jì)法律手段和必要的行政手段等多種途徑和形式，主動排查和化解面臨的矛盾和問題。當(dāng)然依法維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，也是著力化解征遷工作矛盾的一個重要方面。

（五）探索經(jīng)營城市新路徑。

1、合理定價。準(zhǔn)公共物品，如停車場站、垃圾處理等，在一定程度上具有商品性，要經(jīng)營好這類產(chǎn)品，就需要建立科學(xué)合理的定價機制，正確體現(xiàn)這類產(chǎn)品的價值和利潤。定價機制的制定應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場原則、公眾原則和可持續(xù)發(fā)展原則。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的價格要本著居民用戶保本微利。

2、土地儲備。一是儲備土地資源。根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)節(jié)奏，適時儲備一定量的土地資源，用于城市未來發(fā)展，這是促進(jìn)土地增值的重要手段，也是應(yīng)對急需用地較好辦法。二是控制一級開發(fā)。對政府儲備的土地，根據(jù)市場需求及城市發(fā)展需要，進(jìn)行一級開發(fā)，亦即把毛地變?yōu)閮舻?，把生地變?yōu)槭斓兀涮捉ㄔO(shè)好水、電、路、氣等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，然后才交由市場進(jìn)行開發(fā)，這樣一來土地升值的空間將會大大增加。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目周邊，要控制一定范圍內(nèi)的土地，待項目實施后形成的級差地租，用于彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。四是土地拍、招、掛要公開、公平、公正。市場取得土地使用權(quán)程序一定要合法合規(guī)，嚴(yán)禁暗箱操作，禁止假招標(biāo)，招假標(biāo)行為發(fā)生。

3、資產(chǎn)變現(xiàn)。資產(chǎn)變現(xiàn)是針對產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)性要求較低，便于社會化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，可以通過招投標(biāo)方式，租售給社會經(jīng)營者，實現(xiàn)其資產(chǎn)變現(xiàn)，以便回收政府投入的資金，用于其他項目的建設(shè)。

4、權(quán)益轉(zhuǎn)讓。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，針對資產(chǎn)不宜分割，服務(wù)系統(tǒng)性很強，對城市居民生活密切相關(guān)的公用事業(yè)類項目資產(chǎn)，如高速公路、大型橋梁等，可以采取權(quán)益轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行經(jīng)營。權(quán)益轉(zhuǎn)讓首先要求，政府必須保證有足夠的財政投入予以建成，然后將項目資產(chǎn)的權(quán)益分割為一定標(biāo)準(zhǔn)的金融單位，采取國有股轉(zhuǎn)讓、法人股轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)抵押等多種方式，將其中部分資產(chǎn)向社會投資者進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓。

5、招商引資。有經(jīng)濟(jì)回報的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以采取招商引資的辦法，如停車場建設(shè)，政府負(fù)責(zé)提供規(guī)劃土地，本著“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，實行公開招商；還有諸如渣土堆放場、公共廁所等公共配套設(shè)施，均可采取由政府規(guī)劃、招商建設(shè)的辦法，既能解決政府缺錢投資建設(shè)的困難，又能加快我市公共配套設(shè)施建設(shè)的速度。有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無經(jīng)濟(jì)回報，無法招商，可采取將無經(jīng)濟(jì)回報的項目與有較高經(jīng)濟(jì)回報的項目進(jìn)行“捆綁”，實行“捆綁招商”。并豐富補償手段，如讓道路建設(shè)項目投資者，擁有道路兩側(cè)廣告一定年限的經(jīng)營權(quán)等。

6、拍賣冠名權(quán)。大形的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、體育場館等標(biāo)志性公共建筑物的冠名權(quán)和廣告權(quán)，實際上是城市的無形資產(chǎn)。對這些無形資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，通過招拍掛等形式走向市場，可以籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府還可引導(dǎo)“銅峰電子”、“銅都銅業(yè)”等知名企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)的競爭，一方面強化企業(yè)形象的宣傳，一方面增添基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。

7、特許權(quán)經(jīng)營?？赏ㄟ^城建投資公司面向社會進(jìn)行有限招標(biāo)，選定一些企業(yè)給予專營權(quán)，或者由政府直接將專營權(quán)授予城建投資公司進(jìn)行經(jīng)營，企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投資，政府承諾企業(yè)的投資回報。在特許權(quán)經(jīng)營中，需要注意的是：一要本著改革、開放、發(fā)展的原則，因地制宜，盡量放寬準(zhǔn)入范圍。二要明確特許權(quán)項目的品種。三要明確立項和管理程序。四要明確政府的承諾和風(fēng)險分擔(dān)原則。我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨問題責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在的問題分析

遠(yuǎn)景設(shè)計研究院

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展存在的問題分析

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和發(fā)展中國家普遍面臨的一個不可逾越的根本性問題。對于我國這樣一個處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”階段又具有典型“二元經(jīng)濟(jì)”特征的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國而言,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義尤為重大。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)村人口是我國人口的主體,農(nóng)村是一個巨大的消費品、工業(yè)品潛在市場和勞動力市場。農(nóng)業(yè)和其他行業(yè)、農(nóng)村和城市只有協(xié)調(diào)發(fā)展,形成全國統(tǒng)一的而不是彼此割裂的經(jīng)濟(jì)體,國民經(jīng)濟(jì)才能形成良性循環(huán),經(jīng)濟(jì)社會才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生是許多歷史和現(xiàn)實問題長年累積的結(jié)果,要解決“三農(nóng)”問題必須首先解決其產(chǎn)生原因。在產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的諸種因素中,農(nóng)業(yè)投入不足是主要因素之一。理論和實踐表明,任何經(jīng)濟(jì)增長在一定意義上都是資本投入的增加和資本產(chǎn)出的提高,在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,投資自始至終都是拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要經(jīng)濟(jì)變量。投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦同此理。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐,因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資是農(nóng)業(yè)投資的重要組成部分。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各種服務(wù)設(shè)施,是提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值和抵御市場風(fēng)險的能力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的基本舉措,是改善農(nóng)村的消費環(huán)境、改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的重要內(nèi)容。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也是當(dāng)前建設(shè)農(nóng)村小康社會的基本任務(wù)之一,它有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距,為廣大農(nóng)民積極參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。

我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直在增加,速度在提升,建設(shè)內(nèi)容在不斷拓展豐富,成績比較顯著,但是由于原來的起點低、底子薄,我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理與農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍然存在很大差距,存在許多的問題如下。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資效率低下

（1）投資增長相對緩慢,總量仍然不足。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全社會基本建設(shè)投資比重一直偏低,平均4.28%,更新改造投資中農(nóng)林牧漁投資占比平均只有0.7%。

（2）投資結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資中水利基本建設(shè)投資占比偏大,平均占到60.97%。也就是說,長期以來,不僅國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不夠,而且主要用于對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的交通、能源、電信等重點工程的建設(shè)及大江大河的治理,直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資嚴(yán)重不足,設(shè)施及配套設(shè)施功能陳舊、老化、落后,很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

（3）投資渠道分散,投資效率低。目前國家對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的財政投入有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金和財政部門直接安排的建設(shè)性預(yù)算投入。這種農(nóng)業(yè)投入多頭分散的管理體制使得不同渠道的資金分散在不同政府管理部門,包括發(fā)改委、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門、交通部門、電力部門、科技部門、林業(yè)部門、氣象部門、扶貧辦、防汛抗早辦等等十幾個部門。各個部門都傾向于使本部門的預(yù)算規(guī)模最大化,而把資金的使用效果放在其次,必然不利于有效實施國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施和提高資金使用效率。

遠(yuǎn)景設(shè)計研究院 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,抵御自然災(zāi)害能力不強

我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是五、六十年代修建的,由于之后的一段時間里農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,大部分年久失修、設(shè)施老化,渠系灌溉設(shè)施配套不全,全國水庫中約有113帶病運行,60%的排洪工程設(shè)施需要維修,許多河道淤積,行洪排澇能力下降。據(jù)調(diào)查,90年代因水利設(shè)施老化,農(nóng)田灌溉面積每年減少500多萬畝,減少糧食生產(chǎn)能力達(dá)20億公斤,許多地方還是靠天吃飯。另外,由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入不足,使中低產(chǎn)田的改造難以實現(xiàn)。我國目前中低產(chǎn)田總面積為13.13億畝,占耕地面積的80%。由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入逐年下降,使中低產(chǎn)田改造費用少且難以落實,土坡質(zhì)量越來越差,綜合肥力下降,水土流失面積越來越大。據(jù)調(diào)查,全國水土流失面積占國土面積的38%,達(dá)367萬平方公里:全國退化草原面積達(dá)0.82億公頃,而且以每年133萬公頃的退化速度在擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展要求

以農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施為例,1998年以前,我國農(nóng)村電網(wǎng)基本上是農(nóng)民自籌資金建設(shè)起來的,國家僅承擔(dān)大的電網(wǎng)和大輸變電站布局建設(shè)投入,只對農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行少量的扶持。由于長期對農(nóng)村電網(wǎng)投入不足,使得農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)和發(fā)展緩慢,供電設(shè)施落后,設(shè)備陳舊老化,性能低下,供電可靠性和質(zhì)量較差,線損率相當(dāng)高,并且農(nóng)村與城市實行不同的電價,農(nóng)村的電價高于城市,農(nóng)村電力設(shè)施已不能滿足農(nóng)村地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)用電快速增長的需要。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平低,資源浪費嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)用水方面,由于灌溉技術(shù)及管理水平落后,我國主要灌區(qū)的渠系水有效利用率只有30%～40%,而先進(jìn)國家已達(dá)50%～70%,也就是說有一半以上的水白白浪費掉了,在田間灌水中,習(xí)慣了大畦漫灌,每次的灌水量過大,總的灌溉定額也偏大,北方灌區(qū)的灌溉定額高出作物實際需要的2～5倍,浪費實在驚人。據(jù)測算,中國每生產(chǎn)1kg糧食需要消耗1300kg水,而發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)在l000kg以下。有人估計,每年農(nóng)業(yè)浪費的水量高達(dá)1000億時?；省⑥r(nóng)藥浪費現(xiàn)象更甚,真正能夠?qū)r(nóng)作物產(chǎn)生作用的只有10%～30%。

5農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國東、中、西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)是不一樣的,所需農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系當(dāng)然有所不同,不過有些共同的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展卻很不平衡。以農(nóng)村道路建設(shè)為例,盡管目前農(nóng)村公路等級比改革開放前有很大提高,但我國農(nóng)村公路仍以四級和等外路居多,二者占總里程的88.51%。而西部地區(qū)農(nóng)村公路技術(shù)等級就更低一些,二者占總里程的93.75%,其中西部10省的四級路所占里程比重為30.82%,低于全國四級路所占里程比重(40.93%)10.11個百分點,而等外路占里程的比重高于全國15.35個百分點。2003年全國農(nóng)村通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村比重分別為99.6%和91.9%,西部相應(yīng)比重為98.90/0和87.3%。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)存在問題

新農(nóng)村建設(shè)存在問題

姓名：陳群香 08級法學(xué)二班 學(xué)號：200814220210 內(nèi)容摘要：隨著2006年中央一號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的出臺。各省大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹立文明風(fēng)尚。狠抓各項惠農(nóng)政策和工作措施落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，成效明顯。但是在新農(nóng)村建設(shè)過程中也存在著：新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、環(huán)境、資金以及農(nóng)民思想等問題。一定程度上，這些問題制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了讓新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)得到更好發(fā)展，各相關(guān)機關(guān)、組織需采取有效措施，讓我國新農(nóng)建設(shè)更上一層樓。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 問題 建議

正文：

一、幾點問題

1、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。長期以來，村級規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不靠科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，嚴(yán)重阻礙了村莊科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，也增加了農(nóng)村管理的難度。

2、農(nóng)村環(huán)境日益惡化。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。

3、農(nóng)民思想觀念落后。隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷深化，農(nóng)村居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀(jì)行為仍有出現(xiàn)，與社會主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距，村民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

4、部分村民對新農(nóng)村建設(shè)的主體意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設(shè)的主動性和積極參與的主體意識。村民自身文化水平不高，綜合素質(zhì)偏低，安于現(xiàn)狀，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神；個別村干部帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)不高，領(lǐng)導(dǎo)管理能力不強，對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題辦法不多，缺乏對如何結(jié)合本村實際推進(jìn)工作的主動思考意識，發(fā)展的路子不夠?qū)?，往往是等上級部署、等上面給錢。

5、農(nóng)民收入不夠穩(wěn)定，增收后勁不足。近年來，隨著國家重點項目建設(shè)及城市化建設(shè)，我區(qū)大量耕地被征用，農(nóng)村耕地日益減少，失地農(nóng)民日趨增多，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。

6、全區(qū)村與村之間發(fā)展不平衡，以城帶鄉(xiāng)能力低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較薄弱，特別是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、分散、規(guī)模小，抗風(fēng)險能力低。多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金只能依靠政府投入或其它渠道融資。如，各村在新村建設(shè)上資金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困難，導(dǎo)致新村建設(shè)工程進(jìn)度慢。

7、部分村新村建設(shè)規(guī)劃面臨重重困難。當(dāng)前，部分村在新村規(guī)劃中都存在迫在眉睫的現(xiàn)實困難，需要政府積極協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門予以盡快解決。如：在辦理施工圖紙時，遇到政府性收費問題以及新村土地置換、規(guī)劃問題等。特別是路家莊村新村土地規(guī)劃和拆遷村民的安置問題，如果不盡快落實安置問題，會發(fā)生村民因拆致貧現(xiàn)象，村民情緒波動較大，照此下去，會造成一定的不穩(wěn)定因素。

8、農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。新農(nóng)村建設(shè)的資金投入巨大，縣鄉(xiāng)村財力薄弱，尤其是在農(nóng)村“三減免二取消”后，鎮(zhèn)、村二級只能夠靠中央財政轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，根本沒有財力投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

二、幾點建議

1、加大城市對農(nóng)村的反哺力度。新農(nóng)村建設(shè)需要以大量資金的投入作為物質(zhì)保證，這不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身能夠一力承擔(dān)的，因此必須按照胡錦濤總書記“兩個傾向、兩個支持”的論斷，加快建立公共財政體制，加大城市和工業(yè)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。一方面要加大中央、省、地級市財政對新農(nóng)村建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村改水、改廁、改路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，確保新農(nóng)村建設(shè)所需的各項資金投入。另一方面要建立健全政府為主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、全社會共同參與的多形式、多類型、多渠道的投融資機制，在繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時，積極研究并通過貼息、稅收、補助等政策措施，鼓勵、引導(dǎo)社會各方面力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

2、進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大對農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染。

3、要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，大多農(nóng)民素質(zhì)不高，觀念陳舊，思想落后，對建設(shè)新農(nóng)村缺乏足夠認(rèn)識，參與建設(shè)的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步加大對農(nóng)民的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設(shè)的各項方針政策，充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民知足長樂、固步自封、怕冒風(fēng)險、不講效率的生活生產(chǎn)態(tài)度，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

4、建立健全農(nóng)村社會保障體系。要以基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險補貼、最低生活保障為重點，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)對接、多層次的農(nóng)村社會保障體系。抓緊全面實施基本養(yǎng)老保險補貼制度，研究解決轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系問題。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險制度，防止“因病致貧、因病返貧”。

5、要細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容。要細(xì)化和明確新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農(nóng)村，結(jié)合各地實際，要有一個指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。同時，要強化示范，實行打造亮點和整體推進(jìn)相結(jié)合，不能急于求成，要建立新農(nóng)村

6、加大對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的宣傳力度。要通過多種形式將新農(nóng)村建設(shè)的政策、意義、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行全方位宣傳，在全區(qū)營造大力開展新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。

7、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，也是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)。政府及相關(guān)職能部門要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上調(diào)整思路，在增加農(nóng)民收入上多想辦法，因地制宜，指導(dǎo)各村以大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民收入。

8、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從村民最關(guān)心、最直接的利益問題入手，加大政府對農(nóng)村的財政投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善村民的生活水平；強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能，加強垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳文化室、老年活動室、醫(yī)療衛(wèi)生室、幼兒園等社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境。

9、弘揚農(nóng)村新風(fēng)尚。要以全市正在開展的“創(chuàng)城”、“創(chuàng)?！被顒訛槠鯔C，抓好農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)鄰里和睦、民族團(tuán)結(jié)、互幫互助的良好風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

10、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。針對我區(qū)耕地少、失地農(nóng)民多的現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)牧、勞動就業(yè)等部門把農(nóng)民培訓(xùn)作為重中之重來抓，一方面，利用現(xiàn)有的技能培訓(xùn)學(xué)校等資源，進(jìn)行多途徑、多形式、多種類的短、中、長期培訓(xùn)，同時，找準(zhǔn)勞務(wù)市場需求，突出實用性、針對性，加大對農(nóng)民的勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)；另一方面，加大政策法規(guī)、疾病預(yù)防知識、道德素質(zhì)等宣傳教育，提高農(nóng)民的個人綜合素質(zhì)。

11、積極協(xié)調(diào)，盡快解決路家莊村等拆遷村民的住房安置和失地、無業(yè)農(nóng)民的生活保障問題。要積極向省、市反映路家莊村民的拆遷安置問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大規(guī)劃力度，盡快選址，盡快建設(shè)村民安置小區(qū)，切實解決拆遷村民的過渡困難；今后凡涉及到省、市重點項目在東區(qū)的拆遷安置，從東區(qū)實際出發(fā)，本著“以人為本”的理念，在切實保障群眾基本生活的前提下，先做好規(guī)劃安置，再進(jìn)行拆遷，保障群眾安居樂業(yè)。將失地、無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題列入重要議事日程，將失地、無業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險范圍，有效解決其基本生活問題。

新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長的路，在新農(nóng)村建設(shè)過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設(shè)過程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進(jìn)。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民 始終把“三農(nóng)問題”放于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。

第五篇：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營市場化問題調(diào)研報告

由國家環(huán)?？偩终兄行淖珜懙倪@份報告，總結(jié)了我國城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化實踐中存在的公有公營、公有民營、用戶和社區(qū)自助（分散處理）三種主要模式及其優(yōu)勢與風(fēng)險特點。從認(rèn)識、政策和管理體制方面，分析了影響市場化進(jìn)程的五大問題：對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中政府與市場關(guān)系問題的認(rèn)識上存在偏差；現(xiàn)有的市場化政策環(huán)境還不能滿足形勢發(fā)展的需要；地方政府應(yīng)用市場化模式的能力不足，沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)體制；改革現(xiàn)有體制面臨特殊困難；垃圾處理市場化過程中的監(jiān)管和服務(wù)問題等。報告提出四點對策建議：（1）在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營中，要正確處理好政府與市場的關(guān)系；（2）東部地區(qū)可以全面推進(jìn)城市污水和垃圾處理市場化，西部地區(qū)要有重點、有步驟地逐步推進(jìn)；（3）加強和完善市場化政策；（4）提高地方政府實行市場化的能力，建立監(jiān)管服務(wù)體制。

本版從本期起，將連載這份報告。

一、調(diào)研的背景與目的

快速城市化和滯后的處理設(shè)施，使得我國城市生活污水和垃圾污染問題突出。

改革開放以來，我國城市化也進(jìn)入快速發(fā)展時期，城市數(shù)量由1978年的193個增加到2001年的664個，城鎮(zhèn)人口由17，245萬人增加到48，064萬人。上世紀(jì)90年代后，我國城市化速度進(jìn)一步加快，目前城市化水平達(dá)到37％左右。城市數(shù)量與規(guī)模的迅速增加與擴(kuò)張，帶來了嚴(yán)重的城市生活污水和垃圾污染問題。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5％的速度遞增，在1999年首次超過工業(yè)污水排放量，2001年城市生活污水排放量221億噸，占全國污水排放總量的53.2％。同樣，城市生活垃圾產(chǎn)生量近年來以5～8％的速度增加，2001年全國城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)到1.34億噸。

與此同時，我國城市生活污水和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后和不足。到2001年底，全國城市污水處理廠452座，排水管道約15.8萬公里，城市污水處理率僅為36.5％，其中生活污水二級處理率大約只有百分之十幾。大量的生活污水未經(jīng)處理直接排入城市河道，導(dǎo)致約63％的城市河段受到中度或嚴(yán)重污染。全國生活垃圾處理廠（場）740座，垃圾處理率58.2％，無害化處理率約10％左右。大量未經(jīng)處理的垃圾，不僅占用了全國大約5萬公頃土地，而且造成了嚴(yán)重的土壤、水體和大氣污染以及疾病的傳播。

設(shè)施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高，它直接影響到“十五”環(huán)保計劃目標(biāo)的實現(xiàn)，解決問題的關(guān)鍵是充分利用社會資本和實行市場化。

從“九五”開始，城市生活污水和垃圾污染治理逐漸成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重點領(lǐng)域。國務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”環(huán)保計劃要求，到2005年，城市生活污水集中處理率要達(dá)到45％，50萬人口以上的城市要達(dá)到60％；新增城市垃圾無害化處理能力15萬噸／日。資料表明，要完成污水集中處理目標(biāo)，全國需要新建1000多座污水處理廠，新增處理能力2600萬噸／日，總投資達(dá)千億元。實現(xiàn)垃圾處理計劃目標(biāo)，約需投入450億元。

在城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營中，我國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴(yán)重問題，它是造成我國相關(guān)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因，直接影響到我國能否實現(xiàn)“十五”環(huán)保計劃目標(biāo)。這兩個問題的具體表現(xiàn)是，政府沒有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，建成了又沒有充足資金來維持設(shè)施正常運行，同時，污水處理設(shè)施與管網(wǎng)不配套也造成不少設(shè)施閑置和浪費；同時，由于運營體制與機制上的原因，不少運行中的設(shè)施，并未發(fā)揮出設(shè)施所設(shè)計的處理能力、效率和質(zhì)量。

河南省是我國淮河流域污染治理的重點省份之一，2000年污水排放量占流域污水排放總量的24％，但是目前已經(jīng)建成的城市污水處理廠普遍面臨“斷糧”之憂。在一些地方，各級政府耗巨資建成的污水處理廠半停半開甚至閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，地方財政也為之背上了沉重的包袱。如投資1.05億元，2001年6月建成并開始試運行的焦作污水處理廠，因為資金困難，從當(dāng)年10月起便一直停運到現(xiàn)在。污水廠累計拖欠10余家單位的工程款1300多萬元，債主天天登門要賬，廠長無法正常上班。廠子設(shè)計處理規(guī)模10萬噸，因為管網(wǎng)不配套，現(xiàn)在每天只能收5～6萬噸污水，年運行成本700萬元左右。因拖欠水電費，多次接到停電通知，甚至一度被停水。職工為了維持生計，在巨大的二次沉淀池里養(yǎng)了4000多尾魚，在氧化溝旁種上了香菜、蘿卜等蔬菜。

類似現(xiàn)象在河南的禹州市和長葛市等地同樣存在，即便是正在運行的商丘市、安陽市和平頂山市污水處理廠，也都面臨著還貸壓力大、運營資金不足等問題。

要解決這兩個問題，必須打破政府建設(shè)政府運營的傳統(tǒng)模式，充分利用社會資本，建立多元投資主體模式，實行建設(shè)與運營的產(chǎn)業(yè)化和市場化。溫家寶副總理在2001年的太湖水污染防治第三次工作會議上指出，要鼓勵和支持各類社會資金投入水污染防治，推進(jìn)污染治理的企業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1997年6月，財政部、國家計委、建設(shè)部和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布了《關(guān)于淮河流域城市污水處理收費試點有關(guān)問題的通知》。之后，東部一些城市開始著手探索城市污水處理市場化道路。隨著污水和垃圾收費、水價改革、城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的國家指導(dǎo)政策的陸續(xù)頒布，不少城市的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化實踐取得了重要進(jìn)展，為推進(jìn)全國的市場化發(fā)展，發(fā)現(xiàn)了問題，積累了經(jīng)驗，找出了對策。

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礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營市場化問題調(diào)研報告（之二）

2003-02-14 國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

（接上期）

3.供排水“一體化”模式

在城市污水處理企業(yè)化改制過程中，上海和深圳等地還探索出了供排水“一體化”模式，將原屬事業(yè)單位的污水處理廠與屬企業(yè)性質(zhì)的自來水公司合并，形成一個企業(yè)集團(tuán)，同時經(jīng)營供水和污水處理業(yè)務(wù)。

2001年12月28日，由深圳自來水集團(tuán)牽頭組建的全國首家大型水務(wù)集團(tuán)成立。原屬市城管辦管轄的濱河、羅芳、南山污水處理廠及整個排水管網(wǎng)整體并入自來水集團(tuán)，新成立的深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司“身價”達(dá)到了60億元人民幣。2001年，深圳自來水集團(tuán)實現(xiàn)供水銷售收入6.76億元，利潤0.87億元。市污水處理系統(tǒng)日處理能力為125萬噸，雖能滿足全市污水處理需要，但按照深圳市現(xiàn)行污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)0.4元／噸、家庭0.27元／噸），年運行資金缺口達(dá)7000萬元。因此，為取“長”補“短”，深圳市決定實施供排水一體化改革，由自來水廠吸收污水處理廠業(yè)務(wù)。同時，擴(kuò)大規(guī)模后的深圳水務(wù)集團(tuán)，將逐步通過減持國有股，引進(jìn)民營投資者，使供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理與運營逐步實現(xiàn)市場化，走上良性循環(huán)的軌道，力爭用5～10年時間建設(shè)成為一個服務(wù)良好、管理科學(xué)、有能力參與國際競爭和跨區(qū)域經(jīng)營的現(xiàn)代化水務(wù)企業(yè)集團(tuán)。

從供排水“一體化”模式的制度安排上看，它有三個顯著的優(yōu)點。

第一，“回報扶貧”。用供水行業(yè)較高的投資回報，補貼污水處理項目的不足。

第二，“技術(shù)和管理扶弱”。我國供水行業(yè)發(fā)展已具有了較長歷史，在水處理技術(shù)和管理經(jīng)驗方面都較污水處理行業(yè)有優(yōu)勢，二者合并后，有助于提高污水處理行業(yè)的技術(shù)和管理水平。

第三，解決污水處理融資的企業(yè)法人主體問題。傳統(tǒng)運營體制中的事業(yè)單位是不允許向社會融通污水處理資金的，改制合并后的企業(yè)就可以解決這一問題。同時，由于有供水業(yè)務(wù)做保障，“一體化”后的企業(yè)具有較高的融資信譽和融資能力。

從以上特點看，除了企業(yè)化改制中可以采用供排水“一體化”模式外，它也非常適宜或更適宜應(yīng)用于BOT運作方式。這是因為打捆后的項目對民營企業(yè)更具投資吸引力，同時，如果沒有特殊政策或行政干預(yù)，具有回報和技術(shù)及管理優(yōu)勢的供水企業(yè)，并不見得愿意背“污水處理這個包袱”。

所以，在供排水“一體化”實踐中要避免形式上的“一體化”改制，例如，通過行政手段強行撮合，搞“拉郎配”式的機械組合，“一體化”改制后的供水業(yè)務(wù)按照市場化方式經(jīng)營，但污水處理仍沿用過去的經(jīng)營方式，單獨核算，運營的資金缺口全部仍由政府補貼，也就是說，雖然供排水業(yè)務(wù)在形式上合在了一起，但仍按兩種機制運行，并沒有從根本上實行市場化，沒有充分發(fā)揮“一體化”模式的優(yōu)勢。因此，未來供排水“一體化”應(yīng)遵循市場規(guī)則，通過市場作用實行結(jié)合，避免以行政手段強行改制。

（二）公有私（民）營模式

公有私（民）營模式是較徹底的市場化運營環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的模式。通過租賃或授權(quán)合同方式，政府將公有的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營和進(jìn)行新投資的責(zé)任轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，所有設(shè)施運營的投資、管理、贏利和商業(yè)風(fēng)險都屬于民營企業(yè)。其典型應(yīng)用模式是ROT（改造－運營－移交）和TOT（轉(zhuǎn)讓－運營－移交）。隨著實踐的發(fā)展，公有私營模式衍生出BOT（建設(shè)－運營－移交）方式，即設(shè)施的建設(shè)也由民營部門投資，但合同期滿后，政府對設(shè)施擁有所有權(quán)，或者說政府擁有設(shè)施的最終所有權(quán)。與公有公營模式相比，公有私（民）營模式具有使運營效率更高、服務(wù)質(zhì)量更好的制度基礎(chǔ)。

我國東部地區(qū)在城市污水和垃圾處理市場化實踐過程中，出現(xiàn)了BOT、準(zhǔn)BOT和TOT等模式。

1.BOT

BOT（建設(shè)－運營－移交），是指政府與投資者簽訂合同，由投資者組成的項目公司籌資和建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，在合同期內(nèi)擁有、運營和維護(hù)該設(shè)施，通過收取服務(wù)費回收投資并取得合理的利潤，合同期滿后，投資者將運營良好的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。目前，我國已投入運行的BOT污水和垃圾處理項目主要有浙江省溫州東莊垃圾焚燒發(fā)電廠、廣東南海市垃圾焚燒發(fā)電廠、四川省崇州市生活垃圾處理廠和河北省晉州市污水處理廠等。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在建的BOT項目有10多家，在談的項目很多。

溫州市年產(chǎn)生活垃圾40多萬噸，并且以每年8～10％的速度持續(xù)增長。由于原有的兩個垃圾填埋場容量已基本飽和，市區(qū)沒有合適的地方新建垃圾填埋場。在參考其他城市的做法后，決定采用BOT模式建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

溫州市東莊垃圾發(fā)電廠項目總投資9000萬元，全部由溫州市民營企業(yè)———偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)和經(jīng)營管理，運營期25年（不包括兩年建設(shè)期），25年后無償歸還政府管理。東莊垃圾發(fā)電廠設(shè)計日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬千瓦。一期工程自2000年1月破土動工，于當(dāng)年11月28日竣工、并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)的高速度，并通過ISO9001認(rèn)證。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸（實際處理量200噸），每年發(fā)電900萬度，扣除工程自身運行耗電200萬度／年外，其余每年700萬度的發(fā)電量以0.52元／度的價格上網(wǎng)出售，另外收取政府垃圾處理補償費73.8元／噸。扣除運行費用和設(shè)備折舊，東莊垃圾焚燒發(fā)電廠收的項目，不需承擔(dān)建設(shè)期的風(fēng)險，盡管投資回報率會略低于BOT模式，但對投資者仍有較大吸引力。TOT模式運作的關(guān)鍵是要做好設(shè)施轉(zhuǎn)讓前的資產(chǎn)評估，確定合理的投資回報率。

（三）用戶和社區(qū)自助（或市場化的分散處理）模式

國際上所稱的“用戶或社區(qū)自助模式”，是指經(jīng)社區(qū)成員同意，自主建設(shè)有關(guān)污染處理設(shè)施，其管理方是社區(qū)組織，實施方一般是專業(yè)公司，費用由用戶或社區(qū)成員自我負(fù)擔(dān)。在我國，通常所說的分散處理模式是相對于集中處理技術(shù)方式而言的，所以用戶或社區(qū)自助模式在我國實際上就是市場化分散處理模式。在南京、廣州等東部城市，許多飯店和寫字樓很好地應(yīng)用了這一模式來處理生活污水。

對于居民小區(qū)、寫字樓和市政管網(wǎng)難以覆蓋的城市邊緣地區(qū)，市場化分散處理模式具有廣闊的發(fā)展前景。與集中處理相比，分散處理具有投資小，規(guī)模小，技術(shù)要求也相對較低的特點，并且用戶群明確，費用收集過程簡單，較適宜于中小型環(huán)保企業(yè)建設(shè)和運營。國家只要制定較嚴(yán)格的城市污水處理法規(guī)和監(jiān)管辦法，給予一定的處理技術(shù)幫助，城市政府配套以合理的小區(qū)污水處理規(guī)劃，制定具有一定浮動范圍的收費標(biāo)準(zhǔn)，分散處理就完全可以采用私建私營的模式。

我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營市場化問題調(diào)研報告(第5頁)（之四）

國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

2003-03-07

三、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營市場化過程中的若干重要問題分析

城市污水和垃圾處理市場化探索實踐在我國僅有兩三年的時間，有許多認(rèn)識、政策和管理體制方面的問題尚未解決，嚴(yán)重制約著市場化的發(fā)展進(jìn)程。若這些問題得不到較好解決，市場化方式仍不可能對促進(jìn)我國實現(xiàn)“十五”環(huán)保計劃目標(biāo)發(fā)揮實質(zhì)性作用。

（一）在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中政府與市場關(guān)系問題的認(rèn)識上存在偏差

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的今天，人們對政府與市場在經(jīng)濟(jì)活動中的正確定位問題已經(jīng)有了比較清楚的認(rèn)識，但對二者在環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)領(lǐng)域中的定位問題，仍缺乏正確理解。目前，在城市污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，關(guān)于這一問題的認(rèn)識偏差主要表現(xiàn)為兩個極端。

第一，受計劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛和對“公共物品”理論的片面理解，過分強調(diào)政府直接提供城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

目前，一些地方政府和管理人員存在片面理解“公共物品”理論的現(xiàn)象，認(rèn)為城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營不宜進(jìn)行市場化，過分強調(diào)政府對提供設(shè)施的責(zé)任，不積極創(chuàng)造有利于市場化的政策環(huán)境。

“公共物品”理論認(rèn)為，對于諸如國家安全、自然生態(tài)保護(hù)、清潔空氣等純公共物品，其消費具有絕對的非排他特性，必須由政府提供。但城市污水和垃圾處理屬于準(zhǔn)公共物品，可以通過“產(chǎn)權(quán)界定”和價格機制來實現(xiàn)其消費的可分割性，排除不付費者的“搭便車”現(xiàn)象。所以，對于城市污水和垃圾處理設(shè)施的提供，可以在一定程度上實現(xiàn)責(zé)任者與生產(chǎn)者的分離，即政府有責(zé)任組織相關(guān)設(shè)施的生產(chǎn)，但不一定親自建設(shè)和運營，可以交由市場完成。這就是城市污水和垃圾處理實行市場化的理論基礎(chǔ)。

世界銀行曾根據(jù)潛在市場競爭能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費特點、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo)，定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場化能力指數(shù)。當(dāng)指數(shù)為1時，表示市場化能力很差，不宜讓私人部門參與；當(dāng)指數(shù)為3時，市場化能力最好，完全可以由私人部門完成。分析結(jié)果表明，垃圾收集的市場化能力最好，為2.8；污水分散處理次之，為2.4；污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理居中，為1.8～2.0。

所以，只要建立適宜的政策環(huán)境，特別是在建立良好的污水和垃圾收費體系后，污水和垃圾處理領(lǐng)域是可以走市場化之路的。溫家寶副總理在太湖水污染防治第三次工作會議上指出，不能簡單地把所有的環(huán)境污染治理項目都作為一種社會公益，應(yīng)該把它看成既是社會公益，但又可以靠市場機制，靠價格機制來保證它的建設(shè)和運營。

第二，沒有全面和深入地認(rèn)識清楚市場機制的實質(zhì)和風(fēng)險，片面夸大市場化的作用。

與第一種認(rèn)識偏差相反，一些人被少數(shù)成功的市場化案例和媒體報道上的渲染所迷惑，認(rèn)為市場化方式是發(fā)展城市污水和垃圾處理設(shè)施的主要辦法，有的甚至將BOT項目誤解為不是由政府和居民而是由投資者最后承擔(dān)項目成本，有誤導(dǎo)政府不發(fā)揮主導(dǎo)作用的危險。

“公共物品”理論認(rèn)為，準(zhǔn)公共物品可以由私人部門參與生產(chǎn)，但并不是說政府就可以袖手旁觀，相反在許多情況下和環(huán)節(jié)中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。實際上，即使是在一般基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會資本和私人部門參與問題上，發(fā)達(dá)國家曾走了一條曲折反復(fù)的道路，即由私人部門供給為主到公共部門供給為主，再到建立公共部門與私人部門伙伴關(guān)系的發(fā)展歷程。早在19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初期，英國和美國的絕大部分氣、水、電車和高速公路等設(shè)施和服務(wù)都是由私人部門建設(shè)和運營的。由于缺乏資本，國家的補助也很少，城市政府通過與私人公司簽訂長期合同來解決基礎(chǔ)設(shè)施供給問題。但不久，人們發(fā)現(xiàn)以私人部門為主供給基礎(chǔ)設(shè)施的模式帶來了一系列問題，如偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)施缺乏、服務(wù)價格高、質(zhì)量差、政治腐敗等。另一方面，隨著收入的普遍提高，社會各收入階層對基礎(chǔ)設(shè)施需求的差異性減小，小規(guī)模的私人供給模式逐漸不能滿足實際需要，而且規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題也越來越突出。所以，到20世紀(jì)，英、美等工業(yè)化國家的公共部門和地方政府承擔(dān)起為社會提供基礎(chǔ)設(shè)施服

多失誤。所以，國家在相關(guān)人才培訓(xùn)和地方政府實行市場化的能力建設(shè)方面需要采取實質(zhì)性的措施。

根據(jù)目前市場化發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，需要在地方政府建立明確的監(jiān)管和服務(wù)體制。第一，規(guī)范市場化運作，只有相關(guān)的政策是不夠的，必須要有專門的機構(gòu)去監(jiān)督和管理。同時，為有效規(guī)避市場化模式給政府帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和給社會帶來的環(huán)境風(fēng)險，也必須建立一支精通項目管理和環(huán)境管理知識的專門隊伍。目前與此項工作最為相關(guān)的是市政管理部門（或城建部門）和環(huán)保部門，但既沒有明確的職責(zé)授權(quán)，也沒有同時具備兩個領(lǐng)域?qū)ｉT知識和經(jīng)驗的人力資源。

第二，目前，在運作BOT和TOT等市場化項目時，遇到了誰來代表政府與民營企業(yè)簽約的現(xiàn)實問題。按照現(xiàn)有環(huán)保法律，城市人民政府具有建設(shè)或組織建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的法定職責(zé)，但并沒有授權(quán)其可以融通社會資本。而且，國家有關(guān)政策規(guī)定，政府不能從事經(jīng)營性活動，禁止地方政府與企業(yè)簽訂商業(yè)合同，或為企業(yè)提供擔(dān)保。這樣一來，與民營企業(yè)合作的政府法人并不存在。目前，已有的BOT項目合同，有的是與政府主管部門簽訂的，有的是與政府主管部門下屬的公司簽訂的。在一些案例中，企業(yè)對合同的合法性和信賴度，主要是取決于對政府領(lǐng)導(dǎo)的信任，而不是合同本身的法律效力。

第三，目前，一些地方的污水處理廠有隸屬多家管理的現(xiàn)象，涉及水利局、公用事業(yè)局、建委、市政管理局等部門，造成政出多門、責(zé)任不清、管理混亂的局面。例如，河南省安陽市，全市三家污水處理廠竟分別隸屬三家單位管理。

綜上，建議城市政府建立明確的城市污水和垃圾處理市場化管理實體機構(gòu)，配備具有專門知識的管理隊伍，作為政府在該領(lǐng)域的法人代表與民營企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，同時，統(tǒng)一監(jiān)管市場化運作過程，為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。

（四）改革現(xiàn)有運營體制面臨特殊困難

對原有事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化改制，是我國城市污水處理和垃圾清運及處理市場化過程中的主要形式和任務(wù)，今年發(fā)布的《意見》對此也做了明確規(guī)定。但各地目前或?qū)⒁毡橛龅絻蓚€特殊困難，一是改制必然會有部分人員被裁減，下崗人員的安置問題成為改制中的首要難題；二是原事業(yè)單位按《公司法》改制成獨立的企業(yè)法人后，需要根據(jù)稅法繳納所得稅等稅種，這樣一來，改制后企業(yè)的運行成本或負(fù)擔(dān)反而會增加。在稅收的優(yōu)惠方面，地方政府可操作的空間較小。所以，這兩種特殊困難交織在一起，使得不少地方政府對改制的積極性不高，或難于推進(jìn)。

因此建議，一方面，企業(yè)化改制過程中的下崗人員除了享受地方政府對一般下崗人員的統(tǒng)一保護(hù)和扶持政策外，政府還應(yīng)在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面，給予特殊優(yōu)惠政策，并通過培訓(xùn)，幫助他們在市政建設(shè)或環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重新就業(yè)。另一方面，國家可考慮建立社會公益性服務(wù)行業(yè)名錄，對包括改制企業(yè)在內(nèi)的所有從事環(huán)境污染治理企業(yè)，根據(jù)不同情況，實行不同的稅收優(yōu)惠政策。

（五）垃圾處理市場化過程中的監(jiān)管和服務(wù)問題

根據(jù)目前的情況，在推進(jìn)垃圾處理市場化時，政府應(yīng)慎重對待，循序漸進(jìn)，不能盲目冒進(jìn)，特別是要注意加強監(jiān)管和服務(wù)力度，防范環(huán)境和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。其原因有三：

第一，目前城市垃圾收費體系尚未普遍建立，缺乏市場化融資保證，若沒有政府的財政補貼，現(xiàn)有條件對民營企業(yè)的吸引力不大。

第二，適合各地情況的最佳垃圾處理方式和技術(shù)要求有所差異，特別是適合國情的焚燒技術(shù)不成熟，企業(yè)面臨的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險較大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少垃圾焚燒企業(yè)，都認(rèn)為自己的技術(shù)是最好的，但另一方面，準(zhǔn)備上項目的地方又苦于找不到合適的技術(shù)設(shè)備。其原因，要么是企業(yè)自吹自擂，要么是國家沒有統(tǒng)一的技術(shù)評估、認(rèn)定和信息發(fā)布體系，造成信息不暢通。

第三，與污水處理相比，垃圾處理，特別是焚燒處理的二次污染風(fēng)險很大。若監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)可能為了追求更多利潤，想法增加發(fā)電量，但忽視垃圾處理質(zhì)量，導(dǎo)致嚴(yán)重的二次污染。

四、結(jié)論與政策建議

（一）正確處理好政府與市場的關(guān)系

在推進(jìn)城市污水和垃圾處理市場化的過程中，必須正確處理好政府與市場的關(guān)系問題，準(zhǔn)確定位。在設(shè)施建設(shè)方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用，市場化方式為輔，在中長期，可以期望市場化方式發(fā)揮較大作用；西部地區(qū)，更應(yīng)強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而且國家應(yīng)給予財政和融資上的扶持；但在設(shè)施的運營以及垃圾收集、轉(zhuǎn)運等方面，可以逐步全面實行市場化運作方式。

在推進(jìn)市場化過程中，政府要做好創(chuàng)建市場、規(guī)范市場和扶持市場的工作。

政府在推進(jìn)市場化過程中應(yīng)該發(fā)揮三個作用：一是創(chuàng)建市場，確立民營企業(yè)參與污水和垃圾處理領(lǐng)域的法人地位，建立相關(guān)收費體系，界定不同市場化模式下的產(chǎn)權(quán)制度。二是規(guī)范市場，制定城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；確立民營企業(yè)準(zhǔn)入和公平競爭規(guī)則；通過收費價格調(diào)控，保證所有人都能享有設(shè)施服務(wù)；嚴(yán)格監(jiān)管，避免二次環(huán)境污染。三是扶持市場，通過稅收、土地、用電等優(yōu)惠政策和技術(shù)及信息咨詢服務(wù)，扶持相關(guān)企業(yè)積極參與市場化。國家可考慮建立社會公益性服務(wù)行業(yè)名錄，對包括改制企業(yè)在內(nèi)的所有從事環(huán)境污染治理企業(yè)，根據(jù)不同情況，實行不同的稅收優(yōu)惠政策。

（二）東部地區(qū)可以全面推進(jìn)城市污水和垃圾處理市場化，西部地區(qū)要有重點、有步驟地逐步推進(jìn)

在城市污水和垃圾處理領(lǐng)域，我國東部地區(qū)全面實行市場化的基本條件已初步具

備。具體可以選擇四種市場化模式：

一是對污水及垃圾處理設(shè)施運營和垃圾清運的事業(yè)單位，全面實行企業(yè)化改制。在這方面，北京和上海的做法具有一定的示范意義。改制后的企業(yè)可以是國有企業(yè)，也可以是公私合營的股份制企業(yè)。在企業(yè)化改制中，也可以借鑒深圳的經(jīng)驗，實行供排水“一體化”模式。

二是對已有設(shè)施，可以以管理合同方式，交給改制后的企業(yè)或民營企業(yè)，實行商業(yè)化運營，如深圳市龍?zhí)?、沙田污水處理廠運營模式；也可以采用TOT方式，盤活國有資本，建設(shè)新設(shè)施。

三是對由政府新建的設(shè)施，應(yīng)通過公開招標(biāo)和租賃方式，實行市場化建設(shè)運作和設(shè)施運營。也可以通過TOT方式，回收建設(shè)投資，用于建設(shè)新項目。

四是在條件成熟的地方，積極采用BOT和準(zhǔn)BOT方式，建設(shè)新設(shè)施。在這一方面，東部部分城市已有較成功的案例可供示范。

與東部地區(qū)相比，由于收費政策不到位，或費率過低，以及市場化意識和能力不足等原因，西部地區(qū)全面實行市場化的基本條件較差，但企業(yè)化改制可以先行。同時，若收費不足以吸引民營企業(yè)投資，政府可以使用財政補貼的辦法，優(yōu)先探索準(zhǔn)BOT模式，逐步實踐TOT和BOT模式。就具體的市場化模式而言，東部的成功案例對西部有普遍借鑒意義。

（三）加強和完善市場化政策

為了強化推進(jìn)市場化的政策，建議將現(xiàn)有相關(guān)部門指導(dǎo)意見綜合成一項“實行城市污水和垃圾處理市場化發(fā)展”的綜合性政策，以國務(wù)院決定的形式頒布，然后，在條件成熟后，進(jìn)行相關(guān)立法或?qū)⑹袌龌瘍?nèi)容加入有關(guān)法律之中。

（四）提高地方政府實行市場化的能力，建立監(jiān)管服務(wù)體制

目前，地方政府實施市場化的能力嚴(yán)重不足，沒有明確的監(jiān)管服務(wù)體制。建議國家在相關(guān)人才培訓(xùn)和地方政府實行市場化的能力建設(shè)方面采取實質(zhì)性措施，在城市政府建立明確的城市污水和垃圾處理市場化管理機構(gòu)，配備具有專門知識的管理隊伍，作為政府在該領(lǐng)域的法人代表與民營企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，同時，統(tǒng)一監(jiān)管市場化運作過程，為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)和信息咨詢服務(wù)。

由于我國目前垃圾處理技術(shù)不成熟和二次污染風(fēng)險很大，所以，在推進(jìn)垃圾處理市場化時，政府應(yīng)慎重對待，循序漸進(jìn)，特別是要注意加強監(jiān)管和服務(wù)力度，防范環(huán)境和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。為防止城市污水和垃圾處理廠超標(biāo)排放或造成二次污染，要將其作為排污企業(yè)，由環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管。