第一篇：行政訴訟案件分析總結制度 Microsoft Word 文檔

魏縣國土資源局

行政訴訟案件分析總結制度

第一條為了解全縣土地行政訴訟案件情況，總結交流工作經驗，研究解決行政訴訟中發(fā)現的問題，提高依法行政水平，根據《行政訴訟法》有關規(guī)定，制定本制度。

第二條本制度所稱的土地行政訴訟案件，是指土地行政管理相對人對地方土地行政主管部門的具體行政行為不服，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進行審查并作出裁決的案件。

第三條建立行政訴訟案件分析總結制度，對每一起行政訴訟案件都應當認真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱環(huán)節(jié)，對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行法定職責的行政訴訟案件，要深刻剖析原因，總結經驗教訓，切實加以整改。特別是對土地權屬爭議案件產生的原因、背景、后果等進行分析研究，以便在今后的工作中引以為鑒。

第四條每半年對行政訴訟應訴工作情況及發(fā)生的案件進行綜合分析，制定改進措施，并向本級政府、本部門提交行政訴訟應訴工作狀況分析報告，并于30日內將整改情況 1

報政府法制辦備案。遇有重大、緊急行政訴訟應訴案件時，應當及時報告。

第五條上報的土地行政訴訟案例分析報告，要有簡要的分析說明材料，維持和勝訴的案件，要重點說明引起復議和訴訟的原因，撤銷、變更和敗訴的案件，要重點說明訴訟應訴工作的薄弱環(huán)節(jié)及改進措施。應附判決書或裁定書、行政訴狀答辯狀、代理詞。經過復議程序的，還應附復議決定書、復議結案報告、復議申請書、被申請人答辯書復印件。

第六條本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第二篇：5.2、行政訴訟案件出庭應訴制度

某某質量技術監(jiān)督局 行政訴訟案件出庭應訴制度

第一條

為保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護質監(jiān)行政機關依法行使行政職權，保證我局應訴工作順利進行，根據《行政訴訟法》，結合我局工作實際，制定本制度。

第二條

質量技術監(jiān)督行政訴訟實行局長領導下的委托代理人負責制。

第三條

行政應訴工作由法規(guī)處和案件承辦部門抽調相關人員組成應訴小組。應訴期間可由單位聘請律師，作為應訴代理人，參加訴訟。

第四條

接到起訴狀副本后，應訴小組應認真詳細閱讀起訴狀副本，審查原告主體資格及訴訟實效、管轄等。

第五條

應訴小組應于2日內完成對起訴狀的分析、研究，寫出相應的報告材料，確定應訴方案上報局長。

第六條

應訴小組負責搜集、整理相關應訴材料。

第七條

訴訟代理人應在本局收到起訴狀副本之日起10日內向法院提交有關材料，并提出答辯狀。

第八條

訴訟代理人應當按照法院的要求，在法定期限內向法院提供訴訟所必需的法律文書、文件，準時出庭。

第九條

訴訟代理人在開庭階段，應依照法律的規(guī)定充分行使 1 訴訟權利，闡明該具體行政行為的合法性、準確性。

第十條

訴訟代理人要認真做好舉證工作，提供作出具體行政行為的證據和所依據的法律、法規(guī)、文件等。

第十一條

每年的第一起行政訴訟案件或者有重大影響的行政訴訟案件，原則上主要負責人應當出庭應訴，確有特殊情況不能出庭應訴的，應委托相關負責人出庭應訴。

第十二條

訴訟案件審理完畢后，應訴小組將與案件有關的材料裝訂成卷，歸檔保存。

第十三條

本制度自發(fā)布之日起施行。

第三篇：云浮市2006行政復議行政訴訟案件分析報告

云府法報[2007]1號

云浮市2006行政復議 行政訴訟案件分析報告

一、基本情況

1、全市共收到行政復議案件78件，受理65件，占申請總數的83%；不予受理13件，占16.7%。案件主要涉及林權、土地權屬、公安、工傷、交通、計生、勞動保障、信訪、環(huán)保等十多個類別。以林權、土地權屬、公安、勞動保障所占比例最大，分別占總數的30.8%、16.7%、16.7%、14%。在申請人類別中，申請人為公民的61件，申請人為法人或者其他組織的17件，分別占申請總數的78.2%、21.8%。被申請人為縣級政府的37件，占47.4%，縣級政府部門32件，占41%。在受理的案件中，已審結50件，占受理案件總數的64%，其中維持38件，占審結總數的76%，撤銷8件，占16%。與2005相比，案件數量增加，由65件增加到78件，同比增加20%；撤銷率下降，由原來的29%下降為16%。

2、全市發(fā)生行政訴訟案件39件，其中縣級政府應訴19件，占總數的48.7%。復議后應訴27件，占69%。已審結31 件，維持18件，占58%，撤銷4件，占12.9%。案件數量與去年同期相比，增加10件，增加34%。

二、承辦案件中遇到的問題

1、復議應訴案件數量及類別增多，案情復雜。新增信訪、安監(jiān)、人事任命、供電、規(guī)劃許可等復議案件及新增稅務、工商、供電等訴訟案件。全年以山林權屬、土地權屬、公安行政處罰、勞動保障爭議案件比例居高。山林權屬糾紛案件在化解群眾糾紛，防止爭議方面有著重要作用，今后，應進一步加強研究辦案方式及提高案件質量。

2、土地登記發(fā)證案件，涉及發(fā)證程序、復議期限等問題，案情復雜，處理難度較大。勞動保障復議案件有增多趨勢，被申請人主要為縣級政府部門，應進一步提高基層政府部門及其工作人員的執(zhí)法水平。

3、群眾對復議法的認識不夠。申請人申請復議時仍然不了解申請的條件，如申請人不攜帶身份證明、受托人沒有委托書、超過申請期限等，暢通復議渠道工作有待進一步加強。

二OO七年二月十二日

第四篇：關于房產登記行政訴訟案件的分析

關于房產登記行政訴訟案件的分析

隨著房產市場的快速發(fā)展，房產登記行政訴訟案件不斷增多，在審判實踐中遇到不少困難和問題，為了更好的厘清法院審理該類案件的工作思路，鄆城法院對近年來的房產登記行政訴訟案件進行了調查分析，并對進一步規(guī)范完善該類案件的審理提出建議。

一、房產登記行政訴訟案件審理的基本情況和特點

自2010年以來，鄆城法院共受理房產登記行政訴訟案件19件，其中2010年2件，均判決撤銷房產登記；2011年2件，一件判決撤銷房產登記，另一件被告變更具體行政行為，原告撤訴；2012年15件，一件原告主動撤訴，其余14件因涉及民事問題中止審理。

通過對以上案件的分析，發(fā)現這些案件主要呈現以下特點：

（一）行政爭議與民事爭議交叉在一起。大多數房產登記行政訴訟案件與民事案件相關聯，當事人提起房產登記行政訴訟，實質是對民事權益被登記機關登記行為確認不服。

（二）登記機關敗訴的原因集中。大都是因為忽視實體審查和違反法定程序，在沒有盡到合理的審核職責的情況下，就辦理了房產登記手續(xù)。

（三）涉及法律、法規(guī)較多。該類案件涉及相關法律、法規(guī)和規(guī)章較多，審判過程中會遇到各種疑難問題。

（四）案件類型相對集中。案件大多數是第三人提起的不服房屋權屬登記類型。

二、房產登記行政訴訟案件審理中存在的問題

（一）涉及民事爭議的情形多，導致糾紛中止。房屋登記糾紛中常?；祀s著行政法律關系和民事法律關系，對于這種行民交叉案件的審理，行政審判法官多贊成先民后行，在此情形下，通常的做法是先中止行政訴訟，待民事訴訟的結果出來后再判決行政案件，理由是行民交叉的案件在實質上的真正目的是為了解決民事權益之爭，房屋登記是以民事法律關系為基礎的。這種處理方法雖然抓住了問題的實質，避免了行政判決和民事判決相矛盾的情形，但增加了當事人的訟累，也浪費了司法資源。還有的當事人不理解行政訴訟與民事訴訟的區(qū)別，希望通過行政訴訟實現民事權利。在他們看來，如果法院認定某項登記是錯誤的，自己就理所應當成為房屋真正的權利人，法官在審理該類案件時常常要花費大量時間給當事人做解釋工作。

（二）原告主體資格的把握。一般來說，公民、法人或者其他組織對房產登記行為提起行政訴訟，只要能提供相應的事實證據證明其與被訴的登記行為有法律上的利害關系，法院均應予以受理。所謂“法律上的利害關系”指的是這種被影響的利益是法律上需要保護的，也就是說這是一種行政主體在作出被訴的具體行政行為時應當納入考慮范圍的利益。只要當事人的合法權益所受到的侵害與登記行為之間存在因果關系，且當事人有明確的法律文件或法律事實證明自己為權利人，如房地產權證、房屋買賣合同、抵押合同、法院裁判文書等法律文件以及繼承等法律事實，就應認定其具有原告主體資格。

（三）對登記材料的形式審查標準和現有審查手段難以對抗精心偽造的申請材料。長期以來，房屋登記機關對申請材料的審查多為形式審查，只要相關人員全部到場，必要的材料是加蓋了公章的原件就能辦理登記，登記人員只需盡到基本的審查義務即可，不對材料的真實性負責。另一方面，由于登記人員無法憑肉眼對公證書、未婚證明等材料上公章的真?zhèn)芜M行鑒別，又沒有其他行之有效的審查手段，容易使申請人鉆空子偽造材料騙取登記。[1]提供虛假材料的當事人在辦理房屋權屬轉移登記后逃匿，法院判決撤銷登記行為后，購房人已經支付的房款難以追回，將面臨錢房兩空的境地，善意第三人的合法權益得不到及時救濟。

（四）判決方式問題。對于登記行為如認定事實清楚，證據充分，程序合法，適用法律正確是否應當以駁回訴訟請求的判決代替維持判決？有人認為，用維持判決比較合適，現行行政訴訟法也是這樣規(guī)定的，因為行政審判審查的標準是具體行政行為的合法性，而非確定審查原告的訴訟請求受不受法院的支持。本人認為，用駁回訴訟請求的判決代替維持判決是合理的，因為目前我國的登記制度決定了登記行為只是對民事法律關系形式上的確認，并無實質上的最終確定力，登記機關對民事法律關系的內容是無權審查的，登記行為很可能由于民事法律關系無效而失去其存在的基礎。如果法院以司法審查的標準判決維持了行政機關的行為，會給以后民事審判否定房屋產權民事法律關系或行政機關自行糾正登記行為帶來障礙。用駁回訴訟請求的判決方式有利于節(jié)約訴訟成本和提高審判效率，也有利于保障當事人的合法權益和社會的穩(wěn)定。

（五）登記機關賠償問題。當前我國缺乏統(tǒng)一的登記賠償規(guī)則，《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國侵權責任法》以及《房屋登記辦法》等都對登記機關登記錯誤引發(fā)的賠償作了規(guī)定，但這些規(guī)定都過于原則，對賠償的性質、歸責原則、范圍等問題都沒有一個明確的界定，造成司法實踐的不規(guī)范，這些過于粗放的規(guī)定，遠遠不能滿足司法裁判的需求。

三、規(guī)范房產登記行政訴訟案件審理的對策及建議

（一）完善科學的房產登記制度。現行的房產登記規(guī)范在立法上還存在一定缺陷，盡快制定和完善有關房產登記的法律、法規(guī)和規(guī)章，是解決當前房產登記行政訴訟案件審理工作諸多問題的根本辦法。雖然《物權法》對不動產登記制度作出了基本規(guī)定，如登記管轄、登記機構職責、異議登記與預告登記制度、登記過錯的賠償責任等，但是這些規(guī)定有許多不明確的地方，還遠不能解決實踐中遇到的某些具體問題，亟待進一步細化。

（二）加強對房產登記行政訴訟案件審判工作重要性的認識。隨著我國市場經濟的飛速發(fā)展，公民權利意識和法制觀念不斷提高，對房產登記這類關系重大財產權屬的行政行為大都采取法律途徑尋求權益保障，房產登記行政訴訟案件快速上升。但是，當前我國有關房產登記的一系列制度卻相對滯后，房產登記行政審判工作難度很大。因此，我們應認真對待每一件案件的審理工作，既要充分保護房產權利人的合法權益，也要公平界定登記機關的職責、義務，力爭取得法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。

（三）完善房產登記技術手段。技術條件的落后，也是造成登記錯誤的一個重要原因，應加強登記系統(tǒng)軟件的研究，不斷完善電子登記信息系統(tǒng)，比如，針對使用偽造身份證或冒名申請房屋產權登記的現象，可以通過密碼保護及指紋識別等技術手段來核實身份真?zhèn)?。同時還應積極加強與民政部門（婚姻登記處）、公安機關（戶籍管理部門）的溝通和協(xié)助，建立電話查詢系統(tǒng)和網絡實時傳遞體系。[2]

（四）法院在受理房產登記行政訴訟案件時應加強立案引導。法院在受理案件時應了解當事人訴訟的真正目的，如果當事人只對登記錯誤的原因行為有爭議，則應當向其闡明房屋登記行為僅是一種確認，不是賦權，登記對象只能是沒有爭議的民事權利，如果有爭議就必須通過法院或仲裁等機構的確權后，才能進行確認。法院應當引導當事人提出有效的訴訟，使糾紛通過最快的訴訟路徑得以解決。對因登記部門原因導致登記錯誤的，可引導當事人直接進行行政訴訟；對因民事行為瑕疵導致登記錯誤的，可引導當事人進行民事訴訟。對各當事人之間有親屬關系或房屋已被他人善意取得的案件，應當加強訴訟協(xié)調，在保障各方合法權益的同時，減少當事人的訴累。

（五）正確處理行使審判職能與支持登記機關依法行政的關系。由于房產登記相關法律規(guī)定抽象、簡單，而大家對法律理解的分歧又較大，有時登記機關的結論與法院的認定就會存在不一致的情況。一方面，要堅決糾正登記機關的錯誤觀點，另一方面，也要進一步加強與他們的溝通，通過提出司法建議、召開座談會、聯合舉辦講座等方式，達成法律理解的一致和案件處理的共識，使司法權與行政權和諧統(tǒng)一。[3]

（六）建立行政附帶民事訴訟制度。行民交叉案件的處理有時在民行之間互為中止，久拖不決。行政附帶民事訴訟將兩類聯系緊密的爭議在一個程序中處理，有利于提高訴訟效益，避免反復訴訟，不僅降低當事人的訴訟成本，也減少法院人力和財力的耗費。同時《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第61條規(guī)定“被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求法院一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理?！?這也為我國設立行政附帶民事訴訟提供了法律依據。

（七）建立權責罰相一致的登記賠償規(guī)則。相關部門應對現有的不動產登記方面的法律法規(guī)進行清理，積極開展立法調研，及時制定出臺統(tǒng)一的不動產登記法。在行政賠償領域，可以實行過錯并違法歸責原則，既要考慮登記行為本身的違法性，也要考慮登記人員的主觀過錯和過錯的大小，公平合理的處理當事人的損失。在由于申請人和登記機關的混合過錯導致登記錯誤時，有必要區(qū)分各個主體的責任，不能一概由登記機關承擔賠償責任。[

第五篇：南京市行政復議和行政訴訟案件報告制度發(fā)展與協(xié)調

公

司訴 訟

理由

是什么？

南京市行政復議和行政訴訟案件報告制度

(二○○五年八月三十日 寧政辦發(fā)[2005]92號)

第一條 為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和江蘇省委《法治江蘇建設綱要》，及時掌握重大行政復議和行政訴訟案件的有關情況，建立和完善行政復議和行政訴訟案件的監(jiān)督機制，根據《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本制度。

第二條 各區(qū)縣政府、市政府各部門受理的行政復議案件和應訴的行政訴訟案件，具有下列情形之一的，屬于本制度規(guī)定的重大行政復議和行政訴訟案件：

(一)行政復議機關決定或者終審法院判決撤銷、變更、確認具體行政行為違法或者責令限期履行的案件;

(二)行政機關撤銷、改變原具體行政行為，申請人或者原告同意并撤回請求，行政復議機關或者法院準許的案件;

(三)社會影響重大或者爭議較大的行政復議和行政訴訟案件;

(四)涉及到具體行政行為所依據的本市規(guī)章、規(guī)范性文件需要修改、廢止的案件;

(五)其他重大行政復議和行政訴訟案件。

第三條 市政府法制辦負責市級重大行政復議和行政訴訟案件的審查工作。

各區(qū)縣政府、市政府各部門的法制機構負責本級政府及本部門重大行政復議和行政訴訟案件的報告工作。

第四條 各區(qū)縣政府、市政府各部門受理的重大行政復議案件，應當在作出行政復議決定之后的10日內向市政府法制辦書面報告。

申請人不服行政復議決定向法院提起行政訴訟的案件，各區(qū)縣政府、市政府各部門應當在收到法院終審判決之后的10日內，向市政府法制辦書面報告。

各區(qū)縣政府、市政府各部門應訴的重大行政訴訟案件，應當在收到法院終審判決之后的10日內，向市政府法制辦書面報告。

情況緊急的重大行政復議和行政訴訟案件，可以在案件審理或者辦理過程中書面報告。

第五條 各區(qū)縣政府、市政府各部門應當就重大行政復議和行政訴訟案件的下列事項進行報告：

(一)原具體行政行為認定的事實、證據、依據和適用法律程序;

(二)行政復議、行政訴訟的過程及結果;

(三)從案件中吸取的經驗教訓及工作建議;

(四)其他需要報告的重要事項。

各區(qū)縣政府、市政府各部門在書面報告的同時，應當隨附原行政處理決定文書、行政復議決定書、行政訴訟判決書或裁定書等相關材料的復印件各一份。

第六條 市政府法制辦定期對各區(qū)縣政府、市政府各部門執(zhí)行重大行政復議和行政訴訟案件報告制度的情況進行檢查及評議，并納入依法行政考核。

第七條 對于被行政復議機關決定或者終審法院判決撤銷、變更、確認具體行政行為違法或者責令限期履行的案件，依照《南京市行政過錯責任追究暫行辦法》對相關責任人追究過錯責任。

第八條 各區(qū)縣政府、市政府各部門可以依據本制度并結合實際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的重大行政復議和行政訴訟案件報告制度。

第九條 本制度由市政府法制辦負責解釋。

第十條 本制度自2005年9月20日起施行。

發(fā)布部門：南京市政府 發(fā)布日期：2005年08月30日 實施日期：2005年09月20日