第一篇：法院在行政訴訟案件中的協(xié)調(diào)作用

法院在行政訴訟案件中的協(xié)調(diào)作用 在現(xiàn)代民主法治條件下，行政權(quán)力源自人民主權(quán)，人民授予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)，是為了維護(hù)人民的根本利益，因此，所授之權(quán)同時(shí)承載著重大的責(zé)任。行政職權(quán)與行政職責(zé)不可分離，任何行政主體在行使職權(quán)時(shí)，都必須履行相應(yīng)的行政職責(zé)；在履行行政職責(zé)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)享有行政職權(quán)。行政機(jī)關(guān)必須采取積極的措施和行動(dòng)依法履行其職責(zé)，擅自放棄、不履行其法定職責(zé)或違法、不當(dāng)行使其職權(quán)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的一條重要原則，這決定了行政職權(quán)作為國(guó)家權(quán)利的權(quán)威性和不可處分性，在一定時(shí)期，一定范圍內(nèi)為起到統(tǒng)一法律適用、防止國(guó)家權(quán)力濫用的作用，行政法規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解，然而隨著社會(huì)歷史條件的變化，法治建設(shè)的不斷深入，行政審判實(shí)踐在現(xiàn)實(shí)性、實(shí)效性的需求下，針對(duì)一部分案件開展行政和解，在不影響依法行政的前提下，取得更好的社會(huì)效果。

一、隨著社會(huì)發(fā)展，群眾法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，行政案件較以往相應(yīng)增多，其所涉及到的關(guān)系利益較以往更為復(fù)雜，要想更好地處理行政案件中雙方主體的利益沖突，化解矛盾糾紛，在行政訴訟中協(xié)調(diào)雙方和解是審判實(shí)踐的需要的，也是社會(huì)的需要。

群眾的法律意識(shí)在不斷地增強(qiáng)，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平也在提高，但是我國(guó)的法治基礎(chǔ)尚不具備，“依法行政”的目標(biāo)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來實(shí)現(xiàn)，因此，當(dāng)群眾維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)的同時(shí)，行政行為合法性的依據(jù)不足時(shí)，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的矛盾沖突也就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，而行政審判作為解決好這種沖突的最權(quán)威的一種方式，僅僅依靠法院通過審判作出判決，是難令原被告雙方服判的，相反，組織

雙方進(jìn)行和解，在目前來說，會(huì)更有效。既維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也達(dá)到了維護(hù)公共利益的目的。因此，當(dāng)前，在行政審判中，解決好矛盾沖突，平衡各方面利益的最好辦法就是協(xié)調(diào)雙方達(dá)成和解。

二、有利于保護(hù)原告合法利益，減少訴累。我國(guó)法律規(guī)定法院只能對(duì)顯示公平的行政處罰可以判決變更，而對(duì)其他的違法行為，目前法院只能判決撤銷而不能變更，這對(duì)于大多數(shù)原告來說，其合法利益仍然沒有得到有效地保護(hù)，因?yàn)槌蜂N違法行為只是確定了該行為的違法性，但對(duì)于該行政行為在撤銷后，到底應(yīng)如何作出，法院無權(quán)干涉，只能等行政機(jī)關(guān)重新再作出一個(gè)行政行為才行，這需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，并且對(duì)于新作出的行政行為，如果原告不滿意的話，又要進(jìn)行新一輪的訴訟，可能還要進(jìn)行二審，這一方面使得原告利益的保護(hù)在漫長(zhǎng)的訴訟過程中遭受損失，另一方面無形中也加重了雙方當(dāng)事人的訴訟成本和訴累。相反，如果法院協(xié)調(diào)雙方達(dá)成和解，在法院的主持下由行政機(jī)關(guān)將自己的行政行為依法作出改變，可直接達(dá)到原告的目的，保護(hù)原告利益，使沖突一次徹底解決，大大節(jié)省了訴訟時(shí)間與成本。

三、行政訴訟中法院促使雙方達(dá)成和解有利于法院公正司法，樹立司法為民的良好形象。在行政審判過程中協(xié)調(diào)雙方和解，對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行排解疏導(dǎo)，說服教育，對(duì)照法律、法規(guī)的具體規(guī)定，作出一個(gè)合理解決沖突的裁判，這一方面使其了解其行為的不合法性或不合理性，使其主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤或失誤，并真誠(chéng)與相對(duì)人平等對(duì)話，協(xié)商出一個(gè)合理解決沖突的方案；另一方面，法院的協(xié)調(diào)工作也容易消除相對(duì)人對(duì)法院“照顧”行政機(jī)關(guān)的看法，從而促使雙方握手言和，化干

戈為玉帛。使相對(duì)人感到法院既講法理又講情理，能感覺到有說理的地方，也能感受到法院的司法為民，切實(shí)樹立起法院的良好形象。

四、法院協(xié)調(diào)雙方達(dá)成和解有利于促進(jìn)依法行政。在協(xié)調(diào)過程中一方面可使作出違法行為的行政機(jī)關(guān)了解其行為違法的原因及后果，促使其及時(shí)糾正，并在以后的工作不斷改進(jìn)，主動(dòng)走依法行政的道路；另一方面也可行政相對(duì)人在調(diào)解中了解法院的公正司法，調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人行政訴訟的積極性，當(dāng)行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的無理損害時(shí)，敢于提起訴訟與行政機(jī)關(guān)對(duì)抗，從而在客觀上督促行政機(jī)關(guān)依法行政，不敢隨意損害群眾利益。

法院在行政訴訟案件中的協(xié)調(diào)工作能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范政府及相關(guān)職能部門的行政行為，依法妥善有效的化解行政糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是行政訴訟案件結(jié)案方式的最佳選擇，能夠真正做到案結(jié)事了，最大可能的實(shí)現(xiàn)和諧司法。（金斯汗撰稿）

第二篇：南京市行政復(fù)議和行政訴訟案件報(bào)告制度發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

南京市行政復(fù)議和行政訴訟案件報(bào)告制度

(二○○五年八月三十日 寧政辦發(fā)[2005]92號(hào))

第一條 為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和江蘇省委《法治江蘇建設(shè)綱要》，及時(shí)掌握重大行政復(fù)議和行政訴訟案件的有關(guān)情況，建立和完善行政復(fù)議和行政訴訟案件的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本制度。

第二條 各區(qū)縣政府、市政府各部門受理的行政復(fù)議案件和應(yīng)訴的行政訴訟案件，具有下列情形之一的，屬于本制度規(guī)定的重大行政復(fù)議和行政訴訟案件：

(一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者終審法院判決撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令限期履行的案件;

(二)行政機(jī)關(guān)撤銷、改變?cè)唧w行政行為，申請(qǐng)人或者原告同意并撤回請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院準(zhǔn)許的案件;

(三)社會(huì)影響重大或者爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議和行政訴訟案件;

(四)涉及到具體行政行為所依據(jù)的本市規(guī)章、規(guī)范性文件需要修改、廢止的案件;

(五)其他重大行政復(fù)議和行政訴訟案件。

第三條 市政府法制辦負(fù)責(zé)市級(jí)重大行政復(fù)議和行政訴訟案件的審查工作。

各區(qū)縣政府、市政府各部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府及本部門重大行政復(fù)議和行政訴訟案件的報(bào)告工作。

第四條 各區(qū)縣政府、市政府各部門受理的重大行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定之后的10日內(nèi)向市政府法制辦書面報(bào)告。

申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定向法院提起行政訴訟的案件，各區(qū)縣政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)在收到法院終審判決之后的10日內(nèi)，向市政府法制辦書面報(bào)告。

各區(qū)縣政府、市政府各部門應(yīng)訴的重大行政訴訟案件，應(yīng)當(dāng)在收到法院終審判決之后的10日內(nèi)，向市政府法制辦書面報(bào)告。

情況緊急的重大行政復(fù)議和行政訴訟案件，可以在案件審理或者辦理過程中書面報(bào)告。

第五條 各區(qū)縣政府、市政府各部門應(yīng)當(dāng)就重大行政復(fù)議和行政訴訟案件的下列事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)告：

(一)原具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和適用法律程序;

(二)行政復(fù)議、行政訴訟的過程及結(jié)果;

(三)從案件中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及工作建議;

(四)其他需要報(bào)告的重要事項(xiàng)。

各區(qū)縣政府、市政府各部門在書面報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)隨附原行政處理決定文書、行政復(fù)議決定書、行政訴訟判決書或裁定書等相關(guān)材料的復(fù)印件各一份。

第六條 市政府法制辦定期對(duì)各區(qū)縣政府、市政府各部門執(zhí)行重大行政復(fù)議和行政訴訟案件報(bào)告制度的情況進(jìn)行檢查及評(píng)議，并納入依法行政考核。

第七條 對(duì)于被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者終審法院判決撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法或者責(zé)令限期履行的案件，依照《南京市行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究過錯(cuò)責(zé)任。

第八條 各區(qū)縣政府、市政府各部門可以依據(jù)本制度并結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的重大行政復(fù)議和行政訴訟案件報(bào)告制度。

第九條 本制度由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第十條 本制度自2005年9月20日起施行。

發(fā)布部門：南京市政府 發(fā)布日期：2005年08月30日 實(shí)施日期：2005年09月20日

第三篇：XXX縣法院行政訴訟協(xié)調(diào)報(bào)告

XXX縣人民法院行政訴訟協(xié)調(diào)工作情況報(bào)告

200X年以來，我院在上級(jí)法院的關(guān)心、支持和具體指導(dǎo)下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“協(xié)調(diào)優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合” 的工作原則，不斷探索行政案件協(xié)調(diào)工作的新方法、新思路，全面推進(jìn)行政訴訟協(xié)調(diào)工作有效開展，取得了較好的成績(jī)。200X年至20XX年，我院共受理各類行政訴訟案件31件，已全部審結(jié)，其中成功調(diào)撤21件，調(diào)撤率67.7%。一直以來，我院對(duì)行政訴訟協(xié)調(diào)工作高度重視，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)、總結(jié)摸索、借鑒經(jīng)驗(yàn)等，逐步形成了從院長(zhǎng)到庭長(zhǎng)到庭員，從立案到審理，從院內(nèi)到院外，全員、全程協(xié)調(diào)的工作局面，行政審判協(xié)調(diào)工作也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1、形成制度，落實(shí)責(zé)任

為抓好行政審判協(xié)調(diào)工作，我院首先從制度抓起，將行政訴訟協(xié)調(diào)貫穿整個(gè)行政訴訟流程。規(guī)定了行政訴訟立案要做到立前疏導(dǎo)，立中協(xié)調(diào)，案件審理要做到庭審前、庭審中、判決前均進(jìn)行協(xié)調(diào)的行政審判流程管理。同時(shí)，我們還把協(xié)調(diào)工作納入綜合績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，把協(xié)調(diào)成效當(dāng)作考核的重要指標(biāo)。200X年，我院下發(fā)了《行政審判工作綜合考評(píng)辦法》，將行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入年終考評(píng)范圍，明確規(guī)定本院行政審判協(xié)調(diào)結(jié)案率不得少于

等部門匯報(bào)、互通行政審判情況、信息，建立以黨委、政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界多方參與、法院推動(dòng)的矛盾糾紛多元合力化解機(jī)制。同時(shí)，我院通過主動(dòng)延伸審判職能，與行政執(zhí)法部門建立溝通、互動(dòng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛。

4、加強(qiáng)行政審判法律宣傳工作，努力營(yíng)造良好司法環(huán)境

一直以來，由于行政審判的特殊性，人民群眾對(duì)行政審判處于不了解、不理解的狀況，行政相對(duì)人普遍存在“不想告、不敢告、不愿告”的心理，為建立良好的行政訴訟司法環(huán)境，我院堅(jiān)持通過形式多樣的行政訴訟法制宣傳活動(dòng)，讓老百姓了解行政訴訟，消除對(duì)行政審判“官官相護(hù)”的印象，樹立行政審判的公信力和司法權(quán)威。

5、積極探索總結(jié)協(xié)調(diào)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法

在行政審判工作中，我們通過不斷的學(xué)習(xí)、探索和總結(jié)，并借鑒兄弟法院的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，針對(duì)不同類型的案件，采取不同的方法進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得了事半功倍的效果。

（1）案外協(xié)調(diào)。一些行政案件，尤其是行政不作為類案件，如果簡(jiǎn)單的就案論案，往往難于協(xié)調(diào)，必須在案件之外，找準(zhǔn)著力點(diǎn)化解糾紛。如趙某訴XX鎮(zhèn)人民政府不履行土地使用權(quán)行政確認(rèn)職責(zé)一案，該案雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是

即對(duì)行政機(jī)關(guān)的某些行為不滿意而提起訴訟，俗稱“氣官司”。針對(duì)這類案件，審判法官主動(dòng)協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)的工作人員，帶著卷宗，深入案發(fā)地，主動(dòng)到當(dāng)事人家中協(xié)調(diào)，心平氣和地與當(dāng)事人座談，耐心聽取當(dāng)事人的訴說，給當(dāng)事人說理講法，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解，化解“怨氣”，從而使當(dāng)事人高高興興地撤訴。如：原告趙某不服縣公安局行政處罰一案，由于趙某將他人打傷，縣公安局對(duì)趙某作出治安行政處罰，趙某不服，提起行政訴訟。審理中我們發(fā)現(xiàn)趙某訴訟的主要原因是對(duì)縣公安局有怨氣，認(rèn)為縣公安局在辦案過程中的言行都是有意偏袒第三人，專門找茬故意整他，而忽略自己傷人的事實(shí)，對(duì)我們的說服教育完全臵之不理，協(xié)調(diào)工作收效甚微。但我們并不因此輕易放棄，辦案法官協(xié)調(diào)公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入到趙某家做“消氣”工作，與趙某及其近親屬進(jìn)行座談，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的訴說，然后仔細(xì)耐心地?cái)[事實(shí)，講法律，從不同的角度、不同的側(cè)面，分別做當(dāng)事人工作，耐心地進(jìn)行開導(dǎo)，最終趙某消除怨氣，主動(dòng)提出撤訴申請(qǐng)，雙方握手言和，促使該案件順利協(xié)調(diào)結(jié)案。

（3）主動(dòng)登門協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在的行政訴訟案件，由于行政機(jī)關(guān)的法定代表人對(duì)行政審判工作的不理解、不支持，又礙于面子，往往不愿出庭應(yīng)訴，而他們的訴訟代理人往往是被訴具體行政行為的實(shí)施者，有些案件訴訟代理人明明知道是具體行政行為確有錯(cuò)誤，但他們認(rèn)為主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤等于自己

民事糾紛得以徹底解決。如當(dāng)事人黃某訴XX縣人民政府房屋產(chǎn)權(quán)行政登記一案，在審理過程中，我們了解到黃某是在其訴與農(nóng)某的一件房屋權(quán)屬糾紛民事案件訴訟中發(fā)現(xiàn)被告農(nóng)某擅自辦理房產(chǎn)證，將共有房屋登記在農(nóng)某及其妻子名下后，才將登記機(jī)關(guān)(縣人民政府)告上法院。而作為登記機(jī)關(guān)的人民政府在進(jìn)行房屋登記過程中確實(shí)存在違法，侵犯了相對(duì)人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)判決撤銷。經(jīng)與民事庭及各方當(dāng)事人多方了解，得知黃某連續(xù)打這兩起官司的最終目的是想從案件第三人（即民事案件被告）那里得到一些房屋補(bǔ)償款。找準(zhǔn)這個(gè)化解糾紛的著力點(diǎn)后，我們因案制宜，與民事案件審判法官一起，有針對(duì)性地對(duì)原告和第三人進(jìn)行調(diào)解，最終第三人與原告就補(bǔ)償問題達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告縣政府也同意對(duì)不當(dāng)?shù)姆课莸怯浶袨檫M(jìn)行整改，原告撤回起訴，從而在根本上解決了糾紛，達(dá)到了案結(jié)事了人和的目的。

（5）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。由于各種各樣的原因，特別是“官本位”思想的影響，當(dāng)前，在行政訴訟過程中，仍然存在行政領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，不能嚴(yán)格依法辦事，甚至為了地方或本部門的利益，在處理問題時(shí)，長(zhǎng)官意志和官僚主義高于法律的現(xiàn)象；仍然存在行政領(lǐng)導(dǎo)作為訴訟被告時(shí)與法院比地位、比職權(quán)，不主動(dòng)應(yīng)訴，不配合法院工作，敗訴不履行法院生效判決的現(xiàn)象；仍然存在行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心行政訴訟會(huì)削弱行政管理權(quán)威，對(duì)行政訴訟不理解，不支持、不配合的現(xiàn)象等等，題達(dá)成協(xié)議并主動(dòng)履行完畢。至此，一件棘手的案件得到了圓滿的解決。幾年來，我院協(xié)調(diào)處理的案件中，有不少案件是院領(lǐng)導(dǎo)親自參與協(xié)調(diào)并得以結(jié)案的。

（6）多元協(xié)調(diào)。由于行政訴訟的特殊性，部分當(dāng)事人對(duì)行政審判人員存在誤解，不相信審判決工作人員，甚至對(duì)法院工作人員、律師都持懷疑態(tài)度，對(duì)此類案件，我院積極找尋當(dāng)事人信賴的親友為突破口，通過向當(dāng)事人信賴的親友解釋法律規(guī)定等，做好當(dāng)事人親友的思想工作，再讓當(dāng)事人親友向當(dāng)事人說明情況，爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解、支持。如林某某訴縣人民政府房屋行政登記一案，案件在審理中，最高人民法院頒布司法解釋，規(guī)定此類案件應(yīng)先行解決民事糾紛，為此，我院與縣政府進(jìn)行溝通，縣政府同意在民事糾紛解決后可以按法院裁判申請(qǐng)變更登記。為此，辦案人員與林某某進(jìn)行協(xié)調(diào)，希望原告撤回訴訟。雖然辦案人員多次與林某某協(xié)調(diào)，并通過其代理律師向其說明情況，但林某依然懷疑辦案人員是在推諉，不同意撤訴。通過多方查找，在得知林某某有一位哥哥在縣電力公司工作，林某某比較相信其哥哥。為此，我院領(lǐng)導(dǎo)找到縣電力公司親自與林某某的哥哥說明案件情況及相關(guān)法律規(guī)定，林某某的哥哥在認(rèn)真聽取情況說明并核對(duì)相關(guān)法律規(guī)定后，同意幫助法院作其妹妹的思想工作。最終，案件在林某某哥哥的進(jìn)一步幫助協(xié)調(diào)下，原告撤回了起訴。

政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界多方參與、法院推動(dòng)的矛盾糾紛多元合力化解機(jī)制，才能更好的開展行政訴訟協(xié)調(diào)工作。

2、加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)的行政訴訟協(xié)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法的學(xué)習(xí)、借鑒和交流。

行政訴訟協(xié)調(diào)工作由于沒有相關(guān)法律程序規(guī)定，各地法院都是在摸索，所以，建議上級(jí)法院加強(qiáng)組織對(duì)全區(qū)、甚至全國(guó)各地法院的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法的學(xué)習(xí)、借鑒、交流，互通有無，共同提高行政訴訟協(xié)調(diào)能力。

第四篇：法院計(jì)劃生育行政訴訟和非訴執(zhí)行案件審執(zhí)情況調(diào)研報(bào)告

近年來，我市兩級(jí)法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法和《人口與計(jì)劃生育法》，充分發(fā)揮審判職能作用，圓滿審理和執(zhí)行了一批計(jì)劃生育行政訴訟案件和非訴執(zhí)行案件。2003至2005年，全市兩級(jí)法院共受理計(jì)劃生育部門申請(qǐng)執(zhí)行案件180件，執(zhí)結(jié)（終結(jié)）170件，執(zhí)結(jié)率達(dá)94.7，執(zhí)行標(biāo)的款額150.86萬元，已執(zhí)行135.76萬

元。受理涉及計(jì)劃生育行政訴訟案件3件，全部維持了計(jì)劃生育部門的行政處罰決定。

一、主要做法

通過三年實(shí)踐和探索，全市法院在涉及計(jì)劃生育行政訴訟和非訴執(zhí)行案件審判工作中，積累了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一是加大培訓(xùn)和宣傳工作力度，增強(qiáng)執(zhí)法水平，營(yíng)造濃厚法治氛圍?！度丝谂c計(jì)劃生育法》頒布實(shí)施后，兩級(jí)法院內(nèi)部在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中將其列入重點(diǎn)進(jìn)行輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。另外，行政庭的法官們還適時(shí)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開計(jì)劃生育執(zhí)法輔導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)議，認(rèn)真宣講《行政訴訟法》、《人口與計(jì)劃生育法》和有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)水平。漢濱、平利法院等區(qū)縣法院的法官還現(xiàn)場(chǎng)解答執(zhí)法過程中遇到的疑難問題。三年來，全市法院共舉辦有關(guān)計(jì)劃生育執(zhí)法方面的法律講座15次，聽講干部群眾5000余人，收到良好社會(huì)法律效果。

二是嚴(yán)把立案關(guān)，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。兩級(jí)法院嚴(yán)格把握立案條件，堅(jiān)持計(jì)劃生育部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)必須有強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的處理決定書。立案后深入細(xì)致審查：一查計(jì)劃生育管理部門的處理決定是否合法；二查處理決定書是否送達(dá)生效；三查被執(zhí)行人是否確未履行。對(duì)處理決定合法、已依法送達(dá)、計(jì)劃生育管理部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行符合法律規(guī)定的，及時(shí)受理，抓緊執(zhí)行；對(duì)處理決定合法、已依法送達(dá)，但申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的手續(xù)不齊備的，要求計(jì)劃生育管理部門限期補(bǔ)辦；對(duì)處理決定不合法的堅(jiān)決予以退回。同時(shí)，對(duì)于計(jì)生行政部門申請(qǐng)執(zhí)行的案件做到了快審查、快立案、快執(zhí)行。如2004年3月，漢濱區(qū)法院在執(zhí)行李某一案時(shí)，在對(duì)李某夫婦耐心說服教育無果情況下，迅速對(duì)李某采取了司法拘留，促使其交納了部分撫養(yǎng)費(fèi)，并出具剩余款繳款計(jì)劃。

三是立足于宣傳教育，使強(qiáng)制執(zhí)行過程成為計(jì)劃生育國(guó)策和法律的宣傳過程。計(jì)劃生育工作涉及面廣、影響大、政策性強(qiáng)，而需要法院強(qiáng)制執(zhí)行的大多是法律意識(shí)薄弱、傳宗接代思想濃厚的“釘子戶”、“觀望戶”。因此，在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，兩級(jí)法院采取集中被執(zhí)行人開會(huì)宣講法律與召開小型座談會(huì)或走訪談心相結(jié)合的方法，宣講我國(guó)人口發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及有關(guān)計(jì)劃生育的法律規(guī)定，使被執(zhí)行人意識(shí)到計(jì)劃外生育是一種違法行為，應(yīng)該受到處罰，從而自覺交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如2005年初，平利法院對(duì)八仙鎮(zhèn)鴉河村朱某夫婦違反政策生育二胎案件執(zhí)行后，及時(shí)進(jìn)行了法制宣傳，促使該村其他違反計(jì)生法的村民也自覺履行了義務(wù)。漢濱、紫陽和旬陽法院，對(duì)在限期內(nèi)沒有交納的被執(zhí)行人，反復(fù)宣講法律，動(dòng)員交納，不輕易適用強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)于生活困難、暫時(shí)無力交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的經(jīng)本人申請(qǐng)、法院審查，依法準(zhǔn)予其暫緩交納或分期交納。2003年以來，全市法院辦結(jié)的計(jì)生行政非訴執(zhí)行案件中，僅10案適用了強(qiáng)制執(zhí)行措施，50案自動(dòng)履行，8案經(jīng)法院調(diào)解后當(dāng)事人達(dá)成和解。

四是多方配合，密切協(xié)作，保證執(zhí)行工作順利進(jìn)行。紫陽和旬陽法院等縣法院，每次集中執(zhí)行都邀請(qǐng)黨委、人大和計(jì)劃生育管理部門密切配合，利用廣播、電視等新聞媒介大造聲勢(shì)，宣傳《人口與計(jì)劃生育法》?？h人大對(duì)法院審理征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件既大力支持、密切協(xié)助，又依法監(jiān)督，配合法院工作，幫助法院解決困難。黨委、政府更是把法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)作一件大事積極支持。正是由于有了黨委的支持、人大的監(jiān)督和基層干部、計(jì)劃生育干部的配合，才使法院的涉訴計(jì)劃生育執(zhí)行案件得以順利進(jìn)行。如2003年，漢濱法院在辦理漢濱區(qū)計(jì)生局申請(qǐng)執(zhí)行征收楚某夫婦社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一案時(shí)，針對(duì)楚某夫婦均系再婚，雙方再婚前的子女均不在身邊，以及周邊群眾和當(dāng)事人思想認(rèn)識(shí)不夠的情況，行政庭法官主動(dòng)與計(jì)生等部門配合，多次到當(dāng)事人居住地現(xiàn)場(chǎng)宣講法律、耐心說服，最終促使當(dāng)事人雙方自覺履行。

五是通過依法維護(hù)計(jì)劃生育管理部門行使計(jì)劃生育管理權(quán)，堅(jiān)定了基層干部做好計(jì)劃生育工作的信心和決心。紫陽、旬陽等縣過去計(jì)劃生育工作阻力大，談起征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的基層干部總感到不好辦，有的還對(duì)行政審判存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為行政審判束縛了計(jì)劃生育干部的手腳，使他們兩頭為難。經(jīng)過配合法院執(zhí)行工作，廣大基層干部對(duì)行政審判有了正確認(rèn)識(shí)，明確了行政審判所具有的維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的作用，增強(qiáng)了依法管理計(jì)劃生育信心，縣域計(jì)劃生育工作日趨法制化、規(guī)范化。

二、存在問題

近三年來，全市兩級(jí)法院在計(jì)劃生育涉訴案件審判工作方面做了大量富有成效的工作，但是工作中仍然存

在著一些問題：

一是少數(shù)基層法院及法官對(duì)新《計(jì)生法》和相關(guān)條例在認(rèn)識(shí)方面還存在一定差距。少數(shù)審判和執(zhí)行人員的素質(zhì)亟待提升，同時(shí)基層法院、人民法庭目前還普遍存在著執(zhí)行力量不足的問題。

二是少數(shù)計(jì)生執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有的案件由于適用法律不當(dāng)或沒有嚴(yán)格按照行政程序交代訴權(quán)，使相對(duì)人合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障，而

且個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行案件也無法進(jìn)入執(zhí)行程序。

三是部分被執(zhí)行人在法院受理案件后，外出躲避執(zhí)行且下落不明，或家中無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，故案件只能中止或發(fā)放債權(quán)憑證處理，計(jì)劃生育行政非訴案件執(zhí)行難問題依然不同程度存在。

四是部分被執(zhí)行人由于履行能力有限，但按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人在首付執(zhí)行款40后，對(duì)下余部分可采取分期付款的方式執(zhí)行，這在一定程度上拖延了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的實(shí)際到位時(shí)間。

五是有些區(qū)縣的計(jì)生部門對(duì)被征收戶的基本事實(shí)方面查詢不清，調(diào)查取證過于草率、簡(jiǎn)單，或是對(duì)于做出征收決定的相對(duì)人未能及時(shí)提出執(zhí)行申請(qǐng)，使執(zhí)行申請(qǐng)超過法律規(guī)定的申請(qǐng)期限，從而被法院裁定不予執(zhí)行，導(dǎo)致無法進(jìn)入正常的執(zhí)行程序。

六是中級(jí)法院與市級(jí)計(jì)劃生育管理部門經(jīng)常性溝通不夠。計(jì)生非訴執(zhí)行案件一般在基層，中院對(duì)基層法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)須加強(qiáng)。

三、應(yīng)對(duì)措施

第一，強(qiáng)化司法服務(wù)保障意識(shí)，全面提升審執(zhí)工作水平。兩級(jí)法院應(yīng)組織審判人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政訴訟法和《人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好涉及計(jì)劃生育案件審執(zhí)工作的極端重要性，提升思想觀念和工作作風(fēng)，堅(jiān)持公開、公正、公平原則。

第二，加大宣傳教育工作力度，營(yíng)造良好法制輿論氛圍。兩級(jí)法院應(yīng)充分利用多種形式向群眾宣傳計(jì)劃生育政策，不斷增強(qiáng)育齡婦女的法制意識(shí)，使其牢固樹立科學(xué)文明進(jìn)步的觀念，并從思想深處根除一些封建落后的舊觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

第三，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，加大計(jì)生案件執(zhí)行工作力度。兩級(jí)法院應(yīng)密切與計(jì)生部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，特別是市中院與市上計(jì)生管理部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，解決認(rèn)識(shí)方面的問題，加大對(duì)違法計(jì)劃生育政策行為的制裁力度，并堅(jiān)持定期或不定期邀請(qǐng)計(jì)生干部座談、組織開展計(jì)生法律法規(guī)培訓(xùn)，提高計(jì)生干部依法行政和文明執(zhí)法水平。同時(shí)，堅(jiān)持說服教育在先，強(qiáng)制執(zhí)行在后原則，促使當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，達(dá)到執(zhí)行一案，教育一片的效果。

第四，規(guī)范行政執(zhí)法行為，為計(jì)生工作提供良好司法保障。首先，計(jì)生工作者對(duì)應(yīng)當(dāng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公民，必須全面、客觀、公正的調(diào)查，收集詳實(shí)的證據(jù)，減少法院執(zhí)行工作難度。同時(shí)，法院對(duì)申請(qǐng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的非訴執(zhí)行案件，必須堅(jiān)持做到快立、快審、快執(zhí)，加大依法征收工作力度，避免“久拖不執(zhí)”或“執(zhí)而不力”，為計(jì)生工作順利開展提供強(qiáng)有力的司法保障。

第五篇：基層法院在依法治國(guó)中應(yīng)發(fā)揮七種作用

基層法院在依法治國(guó)中應(yīng)發(fā)揮七種作用

十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確推進(jìn)依法治國(guó)六項(xiàng)任務(wù)。作為司法機(jī)關(guān)的基層法院，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮七種作用，完成歷史使命。

一、維護(hù)穩(wěn)定作用。

穩(wěn)定是干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，法院在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮打擊刑事犯罪職能，遏制犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，全力維護(hù)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)社會(huì)危害性大、主觀惡性深、人民群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重刑事犯罪，在法定幅度內(nèi)從重從快判處，震懾犯罪，穩(wěn)定人心，振奮人心。云南昆明暴力恐怖案件發(fā)生后，總書記作出重要指示，要求政法機(jī)關(guān)迅速組織力量全力偵破案件，依法從嚴(yán)懲處暴恐分子，堅(jiān)決將其囂張氣焰打下去。所以，嚴(yán)厲打擊各種暴力恐怖犯罪和黑惡勢(shì)力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是法院在新形勢(shì)下的一項(xiàng)主要任務(wù)。對(duì)“兩搶一盜”等危害人民群眾切身利益、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序等類型犯罪，依法運(yùn)用法律，用足打擊手段，予以從重從快打擊，維護(hù)社會(huì)秩序。

二、懲治腐敗作用。

腐敗問題愈演愈烈演越烈，最終會(huì)亡黨亡國(guó)。十八屆四中全會(huì)把反腐敗提到重要議事日程，說明黨中央反腐的決心和能力。在全國(guó)反腐強(qiáng)勢(shì)下，法院嚴(yán)厲懲治貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供廉潔的政務(wù)環(huán)境。十八大提出，要堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明。貫徹依法治國(guó)精神，要把思想統(tǒng)一到十八大精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的光榮使命，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)廉潔執(zhí)法，教育和懲戒腐敗違紀(jì)行為利國(guó)為民。這是歷史的重任和時(shí)代的呼喚，法院必須以身作則，勇于擔(dān)當(dāng)。

三、服務(wù)發(fā)展作用。

發(fā)展是硬道理，法院應(yīng)為發(fā)展提供法律保障和法律服務(wù)。法院要整章建制，常抓不懈、注重落實(shí)，把服務(wù)發(fā)展環(huán)境融入各項(xiàng)審判工作中，把審判庭變成當(dāng)事人交流思想感情的平臺(tái)，增強(qiáng)互信，化解仇怨。通過自身努力，用良好的社會(huì)聲譽(yù)，為發(fā)展環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，各種新型案件如知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件不斷上升，法院是動(dòng)力與壓力共存，挑戰(zhàn)與應(yīng)戰(zhàn)同在。一個(gè)新興企業(yè)，面臨訴訟困境，如果按法律條文生搬硬套，很可能把企業(yè)扼殺在起步階段。如果給企業(yè)提供發(fā)展的機(jī)遇，企業(yè)就可以抓住機(jī)遇，得到第一桶金，繼而擴(kuò)大再生產(chǎn)，獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

四、促進(jìn)和諧作用。

和諧社會(huì)的基本含義是：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)容大同小異。和諧社會(huì)六項(xiàng)主要內(nèi)容都與法院民事審判工作有內(nèi)在聯(lián)系，互相制約，互相促進(jìn)。民事審判是法院依照法定程序，對(duì)民事案件進(jìn)行審理和判決，包括對(duì)案件的受理、審查、調(diào)解、判決與執(zhí)行等活動(dòng)。民事審判工作是法院工作的重要組成部分，民事案件約占基層法院案件總數(shù)的60%左右，涉及千家萬戶，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，要把著力化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作為民事審判工作的目標(biāo)，抓鐵有痕，踏石留印。通過民事審判工作，盡可能減少當(dāng)事人的對(duì)抗性，力促當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利，讓人民群眾在每個(gè)案件中都能感受到司法的公平與正義。

五、普法宣傳作用。

宣傳法制是法院的一項(xiàng)重要任務(wù)，有利于形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍，能夠促進(jìn)全民學(xué)法、懂法、守法。法院司法公開和裁判文書上網(wǎng)，就是進(jìn)行法制宣傳和接受人民群眾監(jiān)督。在司法公開前提下，法院認(rèn)真落實(shí)法律釋明、判后答疑、庭后感言等制度，增強(qiáng)裁判的說服力，減少當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果的對(duì)抗。在法制宣傳中，發(fā)揮好典型案例的指導(dǎo)作用，開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組，多方參與、齊抓共管。在普法宣傳中，一份質(zhì)量?jī)?yōu)良的法律文書，就是一本生動(dòng)典型的普法宣傳材料，能起到審理一案、教育一片的輻射作用。

六、惠及民生作用。

司法為民是法院工作永恒的主題，刑事審判懲治犯罪分子，依法保護(hù)人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就是司法為民。民事審判直接處理承包案件、合同案件、婚姻家庭案件，是為人民群眾排難解憂。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容都與法院工作緊密相連。依法懲惡揚(yáng)善、扶困濟(jì)貧，打通服務(wù)群眾最后一公里，提前建成小康社會(huì)是法院審判工作的最終目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，法院制定了相應(yīng)的司法為民措施。關(guān)鍵是如何抓好落實(shí)，讓書面上的司法為民變成活生生的現(xiàn)實(shí)。

七、綜合治理作用。

2014年3月，河北省高級(jí)人民法院下發(fā)了《2014年全省法院參與社會(huì)管理綜合治理工作要點(diǎn)》，明確要求全省法院要為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，為推進(jìn)平安河北建設(shè)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。因此，基層法院要建立起規(guī)范、合理、科學(xué)、有效的綜治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成維穩(wěn)工作與目標(biāo)考核直接掛鉤的責(zé)任體系。對(duì)一些苗頭性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握、早解決、早處理，不留死角。信訪工作是綜治工作的重要環(huán)節(jié)，要盡力將矛盾和問題解決在本地、化解在萌芽狀態(tài)。