第一篇：上海市規(guī)劃和國(guó)土資源信息化工作的主要情況和發(fā)展思路

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源信息化工作的主要情況和發(fā)展思路

2010-05-21 | 作者：馮經(jīng)明 | 來(lái)源： 國(guó)土資源信息化 |

摘要：本文介紹了上海市規(guī)劃和國(guó)土資源信息化工作的主要特點(diǎn)，取得的主要成效，在深入分析當(dāng)前規(guī)劃和國(guó)土資源信息化面臨的主要問(wèn)題的基拙上，明確提出了今后信息化工作的發(fā)展思路，包括信息化建設(shè)的主要目標(biāo)和具體措施。

關(guān)鍵詞：上海；規(guī)劃和國(guó)土資源；信息化；主要情況；發(fā)展思路

中圖分類號(hào)：P23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3695-（2010)01-03-0

5當(dāng)前，信息化已經(jīng)成為一種全新的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，成為帶動(dòng)管理創(chuàng)新和體制改革的重要因素之一。在此背景下，上海按照國(guó)土資源部和市委、市政府的統(tǒng)一部署，以落實(shí)部市合作，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展國(guó)土資源新機(jī)制備忘錄為契機(jī)，努力以信息化帶動(dòng)管理現(xiàn)代化，借助信息技術(shù)手段，在切實(shí)管好土地、用好土地，為促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面取得了較好成績(jī)。

1上海市規(guī)劃和國(guó)土資源信息化工作的主要情況

1.1以信息化為支撐，構(gòu)筑“一三三二”的管理新格局

近年來(lái)，上海按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺(tái)、資源共享”的原則，以提高行政效能為目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，逐步構(gòu)筑起“一個(gè)平臺(tái)、三條主線、三個(gè)層面、兩個(gè)要素”的管理新格局。

“一個(gè)平臺(tái)”：即以規(guī)范管理為核心，以提高行政效能為目標(biāo)，著力構(gòu)筑全市統(tǒng)一的規(guī)劃國(guó)土資源管理平臺(tái)。尤其要牢牢把握規(guī)劃和國(guó)土資源機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，通過(guò)推進(jìn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”、地形圖、地籍圖“兩圖合一”等工作，加快基礎(chǔ)信息整合，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板，作為行政審批和日常管理的重要依據(jù)。各部門、各單位作為應(yīng)用單位，負(fù)責(zé)落實(shí)與本業(yè)務(wù)相關(guān)的信息化應(yīng)用工作。

“二條主線”：即按照加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制約、相協(xié)調(diào)的行政管理格局的要求，實(shí)行管理、辦理和監(jiān)測(cè)“三分離”的工作制度。在管理方面，明確各業(yè)務(wù)處室的職能定位，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由一樁一件的事務(wù)性審批轉(zhuǎn)向宏觀管理；由既制訂規(guī)則、又負(fù)責(zé)審批，轉(zhuǎn)向主要負(fù)責(zé)制訂政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在辦理方面，以建立規(guī)范、透明、高效、便民的行政審批制度為目標(biāo)，建設(shè)集事務(wù)受理、協(xié)助辦理、信息采集和行政終端為一體、“既受又理”的一門式綜合服務(wù)平臺(tái)。在監(jiān)測(cè)方面，利用信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)行政行為進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，對(duì)行業(yè)情況實(shí)施在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)前后關(guān)聯(lián)項(xiàng)目進(jìn)行信息跟蹤，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

“二個(gè)層面”：在網(wǎng)絡(luò)支持方面，加快構(gòu)筑市局、區(qū)（縣）局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所三級(jí)管理架構(gòu)，建設(shè)簡(jiǎn)便易行和運(yùn)作有效的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市局、區(qū)（縣）局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所在統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)上協(xié)同辦公。形成市局重在政策設(shè)計(jì)制定和監(jiān)管，區(qū)縣局重在組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)，規(guī)土地管理所具體負(fù)責(zé)操作落實(shí)的管理新模式。

“兩個(gè)要素”：要求所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息必須“落地”，圖屬對(duì)應(yīng)所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息必須建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

1.2依托信息技術(shù)，提升規(guī)劃國(guó)土管理水平的主要成效

（l）全力推進(jìn)規(guī)劃國(guó)土資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板建設(shè)

2006年，組織了全市范圍的土地清查工作，基本摸清了全市土地的總量、結(jié)構(gòu)和分布情況。2007年以來(lái)，按照徐紹史部長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的實(shí)施“一張圖”管理的要求，結(jié)合全國(guó)第 1

二次土地調(diào)查，著眼于全市空間資源綜合管理和優(yōu)化資源配置，以地理空間信息為基準(zhǔn)，整合規(guī)劃建管、土地管理、地礦管理等專題空間數(shù)據(jù)，建立“橫向到邊，縱向到底”的空間數(shù)據(jù)框架，構(gòu)筑全市“一張圖”。

全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)圖層?；A(chǔ)數(shù)據(jù)圖層包括全市國(guó)土資源影像、宗地、現(xiàn)狀、地形圖，涵蓋了整個(gè)土地資源行業(yè)的最小管理單元，中心城區(qū)數(shù)據(jù)達(dá)到1:500精度，近郊達(dá)到1:1000，其它部分為1:2000；專題數(shù)據(jù)圖層沉淀了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)，包括開(kāi)發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、土地整理復(fù)墾、建設(shè)用地、違法用地等。

全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版具有“全、通、新、用”的特點(diǎn)。“全”，所有涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須匯集到統(tǒng)一平臺(tái)，全市土地、地礦、規(guī)劃信息實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底；“通”，所有信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一分類代碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，打破各個(gè)管理主體、各個(gè)管理環(huán)節(jié)之間存在的鴻溝壁壘，努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)無(wú)縫管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；“新”，所有數(shù)據(jù)確保準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性，建立起“發(fā)現(xiàn)-調(diào)查-處置-反饋”的長(zhǎng)效管理機(jī)制和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的要求，通過(guò)一季度一次的遙感影像比對(duì)舊常的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)巡查、每天的執(zhí)法巡視等三種發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控土地利用的動(dòng)態(tài)變化情況。“用”，所有管理行為必須在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行，所有管理行為產(chǎn)生的結(jié)果必須歸集到統(tǒng)一平臺(tái)中來(lái)。

（2）積極推進(jìn)“管理、辦理和監(jiān)測(cè)”三分離

近年來(lái)，按照市委、市政府加快政府職能轉(zhuǎn)變和“把上海建設(shè)成為全國(guó)行政效能最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”的要求，以“管理、辦理和監(jiān)測(cè)”二分離為重點(diǎn)，大力進(jìn)行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造，努力達(dá)到規(guī)范透明、提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管、方便群眾的目的。

在管理方面，各業(yè)務(wù)處室原則上不再碰一樁一件的事務(wù)性審批業(yè)務(wù)，工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向規(guī)則的制定、標(biāo)準(zhǔn)的梳理、以及對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)管的思考。隨著管理觀念的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)繁忙不再是一個(gè)部門工作繁重、責(zé)任重大的唯一標(biāo)志和象征，有時(shí)反而成了該部門管理水平低下，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)混亂的嫌疑。各業(yè)務(wù)處室開(kāi)始重新定位，積極開(kāi)展政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)梳理等工作。在辦理方面，專門組建了行政事務(wù)辦理中心，按照“管辦分離”的原則，實(shí)行“一個(gè)窗口進(jìn)出”；規(guī)范了四種審批模式，即合并受理、合并審批、并聯(lián)審批、前置征詢等方式，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)在線監(jiān)控和外網(wǎng)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批。最近，上海在推進(jìn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理、審理和監(jiān)測(cè)“三分離”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步形成了規(guī)劃土地整合審批流程的改革方案。現(xiàn)正進(jìn)一步細(xì)化操作流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化、規(guī)范化、格式化審批流程，加快試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡快覆蓋全市、實(shí)施到位。在監(jiān)測(cè)方面，“放手不放眼”，建立行業(yè)在線監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)行業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；明確行業(yè)在線監(jiān)測(cè)對(duì)象，利用信息化手段形成有效監(jiān)測(cè)；設(shè)定行業(yè)在線監(jiān)測(cè)指標(biāo)，分類處理不同預(yù)警事項(xiàng)；構(gòu)建行業(yè)在線監(jiān)測(cè)報(bào)告體系，為管理和決策提供信息服務(wù)。

（3）努力推進(jìn)“市-區(qū)（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)管理聯(lián)動(dòng)

首先，在原來(lái)覆蓋市、區(qū)（縣）兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)土，向下延伸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層管理部門的專網(wǎng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全市19個(gè)區(qū)（縣）局、260多個(gè)基層管理所三級(jí)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)的連通。其次，以規(guī)劃和國(guó)土整合為契機(jī)，將規(guī)劃、土地、地礦的市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步整合，形成更加完備的網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)進(jìn)一步明確了基層管理所的職能、制度、人員、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化、專業(yè)化建設(shè)為抓手，推動(dòng)管理重心下移、關(guān)口前移，為全市規(guī)劃和國(guó)土資源管理提供了協(xié)同辦公的平臺(tái)。

（4）依托信息技術(shù)，大幅提高各單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理水平

l）借助信息技術(shù)建立土地交易陽(yáng)光操作平臺(tái)

國(guó)務(wù)院2004年28號(hào)文件明確，國(guó)有土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。市委、市政府多次專題研究，要求把建設(shè)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范、法治的土地交易市場(chǎng)作為

培育和規(guī)范土地要素市場(chǎng)的重要領(lǐng)域，作為深化土地管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此背景下，我們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)土地交易市場(chǎng)，2008年3月起正式運(yùn)作，在以信息化規(guī)范土地交易、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面做了探索。

按照“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，資源在市場(chǎng)中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的要求，土地交易市場(chǎng)以信息化技術(shù)為支撐，實(shí)施對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一入市的交易管理，覆蓋一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，覆蓋產(chǎn)業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等各類建設(shè)用地。土地交易陽(yáng)光操作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了從土地審批到入市交易，以及后期合同簽訂的上線操作，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和共享。做到了入市流程透明化、信息掌握分散化、業(yè)務(wù)操作模塊化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化。

2）加強(qiáng)地質(zhì)信息集成管理，創(chuàng)新地質(zhì)成果表達(dá)方式

按照徐紹史部長(zhǎng)關(guān)于加快推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化的要求，把分散資料集中管理，把紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)，通過(guò)信息化工具把數(shù)據(jù)整合成為可利用的信息。建立了地面沉降實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，形成了城市安全預(yù)警機(jī)制；建立地下三維模型，提高服務(wù)城市規(guī)劃和國(guó)土資源管理能力；建立長(zhǎng)江河口海岸數(shù)據(jù)庫(kù)和三維演化模型，為后備土地資源開(kāi)發(fā)利用提供了重要依據(jù)；加快推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化。

實(shí)踐中，上海按照“一三三二”要求，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，打破管理上的鴻溝壁壘，開(kāi)發(fā)了大量應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)了諸多業(yè)務(wù)管理水平的顯著提高。

2今后上海規(guī)劃國(guó)士資源信息化工作的主要思路

盡管上海市規(guī)劃和國(guó)土資源信息化工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和喜人的成績(jī)，但是我們清醒地認(rèn)識(shí)到規(guī)劃和國(guó)土職能剛剛整合完畢，百業(yè)待興。信息化工作既迎來(lái)了發(fā)揮更大作用的良機(jī)，同時(shí)也面臨著非常艱巨的任務(wù)。

2.1當(dāng)前規(guī)劃和國(guó)土資源信息化工作的主要問(wèn)題

當(dāng)前信息系統(tǒng)尚未成為規(guī)劃和國(guó)土資源管理工作的核心組成，有關(guān)管理行為未能完全在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋面不夠全，現(xiàn)勢(shì)性不夠強(qiáng)，數(shù)據(jù)重復(fù)、不一致、圖屬不對(duì)應(yīng)等問(wèn)題還在一定程度存在，管理類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、完整性還有待提高；系統(tǒng)建設(shè)條塊化、分散化，還沒(méi)有完全按照全生命周期管理要求，打破各個(gè)管理主體、各個(gè)管理環(huán)節(jié)存在的鴻溝壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；信息化對(duì)資源管理的有效支撐能力還有更大的拓展空間，系統(tǒng)建設(shè)對(duì)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃國(guó)土資源部門管理的支撐還不夠理想。

2.2現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析

分析深層次原因：

一是在信息系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，國(guó)土、地礦、規(guī)劃等各類信息系統(tǒng)沒(méi)有按其共有的資源屬性進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌安排，影響了管理的融合與統(tǒng)一。

二是在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念上，沒(méi)有按照政府管理創(chuàng)新、流程再造的要求突破現(xiàn)有體制和條塊分割的限制，不利于促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與重組，影響了數(shù)據(jù)流程與工作流程的統(tǒng)一，也影響了數(shù)據(jù)的及時(shí)匯集、更新以及數(shù)據(jù)資源的有效開(kāi)發(fā)與利用。

三是在信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求導(dǎo)向和集中開(kāi)發(fā)、集成部署，市局機(jī)關(guān)、各直屬事業(yè)單位、各區(qū)（縣）局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所的管理行為沒(méi)有在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行，其管理行為產(chǎn)生的結(jié)果也沒(méi)有收集到統(tǒng)一的平臺(tái)中來(lái)。

2.3關(guān)于規(guī)劃和國(guó)土資源信息化工作的目標(biāo)定位

規(guī)劃和國(guó)上資源系統(tǒng)信息化的總目標(biāo)是建立覆蓋全市規(guī)劃和國(guó)土資源系統(tǒng)信息化體系，實(shí)現(xiàn)管理全業(yè)務(wù)、全流程的數(shù)字化、信息化，為規(guī)劃和國(guó)土資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理提供全面有效的技術(shù)支撐。這是促進(jìn)流程優(yōu)化，提高效率，科學(xué)決策，有效服務(wù)的重要手段，也是強(qiáng)化監(jiān)管能力不斷提升的重要途徑。

具體來(lái)講就是圍繞精細(xì)化管理要求，采取信息化頂層設(shè)計(jì)的理論和方法，設(shè)計(jì)規(guī)劃和土地業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)構(gòu)架，理清規(guī)劃和土地各組成部分之間的關(guān)系，明確信息化建

設(shè)內(nèi)容與管理業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，通過(guò)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和國(guó)土部門廣泛和充分的應(yīng)用，將信息化貫穿于規(guī)劃、土地、地礦的調(diào)查評(píng)價(jià)、日常管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、政策研究，社會(huì)服務(wù)等業(yè)務(wù)的全過(guò)程，使全市規(guī)劃和國(guó)土資源系統(tǒng)信息化管理水平在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先。

（1）在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，構(gòu)建“二網(wǎng)、一中心、一平臺(tái)、一門戶”的系統(tǒng)框架，促成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和國(guó)土行政審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范重組，實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)在線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、多維度、多層面的數(shù)據(jù)大集中，形成協(xié)調(diào)一致、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化集成辦公大平臺(tái)，構(gòu)建及時(shí)、可信的社會(huì)化信息服務(wù)大門戶。

（2）在系統(tǒng)建設(shè)中以數(shù)據(jù)為中心，建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃和國(guó)土資源管理要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)規(guī)劃和國(guó)土資源管理的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)地下、地表、地上建筑物、構(gòu)筑物和各類用地統(tǒng)一管理。集中統(tǒng)一、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的各類信息數(shù)據(jù)庫(kù)為行政審批、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)管、輔助決策奠定必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（3）在系統(tǒng)應(yīng)用中，一是系統(tǒng)安全建設(shè)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)安全的常態(tài)化管理；二是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和土地主要業(yè)務(wù)審批過(guò)程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上綜合管理、辦理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成；二是所有非涉密公務(wù)全部在網(wǎng)上單軌運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)文檔一體化、辦公督察催辦自動(dòng)化、文件分發(fā)歸檔智能化，做到系統(tǒng)內(nèi)的上通下達(dá)。四是應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，三級(jí)聯(lián)網(wǎng)垂直集成布署，有效解決應(yīng)用集中化、數(shù)據(jù)集中化、管理集中化、監(jiān)測(cè)集中化。

（4）在規(guī)劃統(tǒng)一、實(shí)時(shí)在線的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，為全社會(huì)提供及時(shí)可信的規(guī)劃國(guó)土資源信息服務(wù)產(chǎn)品。針對(duì)個(gè)人、企業(yè)法人、相關(guān)政府部門對(duì)規(guī)劃和國(guó)土資源系統(tǒng)的不同需求，形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、分層公示的規(guī)劃國(guó)土資源信息服務(wù)產(chǎn)品，全面提升規(guī)劃和國(guó)土資源管理類信息的服務(wù)水平，增強(qiáng)規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門的社會(huì)影響力。

2.4關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃和國(guó)土資源信息化建設(shè)的幾項(xiàng)措施

（1）全力推進(jìn)規(guī)劃土地資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板建設(shè)

著眼于全市空間資源綜合管理和優(yōu)化資源配置，以地理空間信息為基準(zhǔn)，整合規(guī)劃建管、土地管理、地礦管理等專題空間數(shù)據(jù)，建立“橫向到邊，縱向到底”的規(guī)劃國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)框架，構(gòu)筑全市“一張圖”，充分反映規(guī)劃、土地、地礦資源的數(shù)量、質(zhì)量、布局、潛力、變化趨勢(shì)等，為加強(qiáng)規(guī)劃國(guó)土資源行業(yè)管理和保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。建立覆蓋全市的三級(jí)規(guī)劃國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸和交換。使之成為服務(wù)全市的空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底板。

統(tǒng)一底板的數(shù)據(jù)集中：統(tǒng)一底板必須囊括全市所有的規(guī)劃、土地、地礦信息。從數(shù)據(jù)類型上看，包括各類現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理屬性和綜合研究數(shù)據(jù)等四種類型。不僅包括基礎(chǔ)地理信息、還包括各類專題或?qū)I(yè)數(shù)據(jù)如土地?cái)?shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等定級(jí)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和規(guī)劃、建設(shè)用地等）、地質(zhì)數(shù)據(jù)、以及規(guī)劃數(shù)據(jù)（包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃等）。

統(tǒng)一底板的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：目前土地資源數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)之間由于來(lái)源不同、法律授權(quán)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同、統(tǒng)計(jì)口徑不同、管理方式不同等原因存在不銜接和不相融之處。為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)無(wú)縫管理，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，必須按照統(tǒng)一的分類代碼、統(tǒng)一的命名規(guī)則、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式等要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合各類數(shù)據(jù)。

統(tǒng)一底板的數(shù)據(jù)更新：只有數(shù)據(jù)保持動(dòng)態(tài)更新、準(zhǔn)確現(xiàn)勢(shì)，統(tǒng)一底板才具有生命力。一方面集中在統(tǒng)一底板的數(shù)據(jù)要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，建立起“發(fā)現(xiàn)-調(diào)查-處置-反饋”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持常變常新。另一方面統(tǒng)一底板的數(shù)據(jù)要實(shí)施全過(guò)程管理的模式，維護(hù)統(tǒng)一底板的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性。

（2）全力推進(jìn)規(guī)劃土地資源管理業(yè)務(wù)架構(gòu)的梳理和再造

從全新的視角和更高的層面審視規(guī)劃國(guó)土資源行政管理工作，提出適應(yīng)于政府職能轉(zhuǎn)

變，管理創(chuàng)新需要的行業(yè)管理戰(zhàn)略規(guī)劃愿景，構(gòu)建規(guī)劃國(guó)土資源的保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。

確定規(guī)劃國(guó)土資源管理的主要任務(wù)，厘清規(guī)劃國(guó)土資源管理中規(guī)劃管理、土地管理、地礦管理、綜合事務(wù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、輔助決策等主要板塊的業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)規(guī)劃和國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)框架。

根據(jù)規(guī)劃和國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)框架，按照全生命周期管理要求，重新梳理優(yōu)化各板塊內(nèi)部以及板塊與板塊之間的業(yè)務(wù)流程，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任部門、承擔(dān)角色、前后關(guān)聯(lián)關(guān)系，并根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、管理創(chuàng)新的要求，大力推行合并受理、合并審批、并聯(lián)審批、前置征詢等方式，大膽進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、重組和再造，達(dá)到規(guī)范透明，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)管，方便群眾的目的。

結(jié)合定崗定責(zé)，將優(yōu)化和再造的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化并通過(guò)規(guī)章制度的形式固定下來(lái)。

（3）全力推進(jìn)規(guī)劃土地資源管理總體框架的設(shè)計(jì)和實(shí)施

在上述工作的基礎(chǔ)上，以“一個(gè)平臺(tái)，三條主線，三個(gè)層面，二個(gè)要素”為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)總體設(shè)計(jì)，層層遞進(jìn)地的，梳理規(guī)劃國(guó)土資源管理的總框架、主要任務(wù)、工作措施及具體內(nèi)容，制定新的信息化發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)及其相互關(guān)系。

綜合上述，規(guī)劃和國(guó)土資源管理局將繼續(xù)“以信息化帶動(dòng)管理現(xiàn)代化”，通過(guò)信息技術(shù)的支撐和倒逼，進(jìn)一步提升各部門規(guī)劃、計(jì)劃編制水平，并促進(jìn)各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，提高整個(gè)行業(yè)管理的科學(xué)性和前瞻性；進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)管理的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，并逐步建立和完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高整個(gè)行業(yè)管理的精細(xì)化；進(jìn)一步對(duì)行業(yè)管理的共性問(wèn)題，如規(guī)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、指標(biāo)體系、各類市場(chǎng)管理、資質(zhì)主體管理等，加強(qiáng)管理，形成機(jī)制，提高整個(gè)行業(yè)管理的規(guī)范化；進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)整體和各類數(shù)據(jù)信息的綜合利用，更好地為企業(yè)和公眾服務(wù)，更好地輔助決策和科學(xué)發(fā)展。我們將在國(guó)土資源部和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開(kāi)來(lái)，扎實(shí)進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)規(guī)劃和國(guó)土資源信息化工作新局面。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展思路和舉措

（一）發(fā)展思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊抓“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為動(dòng)力，以推進(jìn)跨越式和趕超發(fā)展為主題，進(jìn)一步解放思想，確立“以新型工業(yè)為核心、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代商貿(mào)物流為支撐，集文化旅游為一體的現(xiàn)代化小城市”發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施“新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)外向

化”戰(zhàn)略，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“項(xiàng)目大突破、園區(qū)大發(fā)展、環(huán)境大變化”，提升中心鎮(zhèn)集聚輻射能力，加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)xxxx又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展原則。

2堅(jiān)持跨越式發(fā)展，重點(diǎn)突破原則

3堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、配套協(xié)作原則

4堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展原則

（三）戰(zhàn)略定位

1全省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”示范鎮(zhèn)

2皖江城市帶連接中部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)

3中部地區(qū)區(qū)域性化工產(chǎn)業(yè)配套基地

4皖江城市帶西南部重要港口物流基地

5皖西南佛教文化旅游基地

6宿松縣域經(jīng)濟(jì)副中心

（四）發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過(guò)六年努力，力爭(zhēng)到2015年，把xxxx鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化“工貿(mào)型”小城市，成為皖江沿線一流強(qiáng)鎮(zhèn)和拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副中心。

1綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2特色園區(qū)建設(shè)取得明顯成效

3鎮(zhèn)域規(guī)模不斷擴(kuò)大

4招商引資取得明顯成效

5民生工程得到加強(qiáng)

6人民生活水平和幸福感顯著提高

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向

化工業(yè)、新型建材業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、機(jī)械（船舶）制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)

（六）發(fā)展舉措

1、先行先試，做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)示范工作

深入貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策緊抓四項(xiàng)中心任務(wù)為全國(guó)小城鎮(zhèn)改革積累示范經(jīng)驗(yàn)

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)臨江產(chǎn)業(yè)園

①高起點(diǎn)建設(shè)臨江產(chǎn)業(yè)園

②加快形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)

③積極申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、擴(kuò)展鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，打造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體

①擴(kuò)展構(gòu)建新的城鎮(zhèn)框架

②發(fā)展壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)

③引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移

4、加大開(kāi)放和招商引資力度，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

①加大招商引資力度

②高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

③積極打造對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)

5、扶持龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群

①大力扶持龍頭企業(yè)

②積極發(fā)展配套服務(wù)型企業(yè)

③加快培育產(chǎn)業(yè)集群

6、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)

①大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

②加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

③打造安全食品生產(chǎn)基地

④千方百計(jì)提高農(nóng)民收入

⑤全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

7、大力實(shí)施民生工程 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)

①進(jìn)一步貫徹落實(shí)民生工程

②穩(wěn)定推進(jìn)人口與計(jì)生工作

③不斷推進(jìn)科教文衛(wèi)體事業(yè)

8、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升綜合配套服務(wù)水平

①營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境

②積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

③著力降低集聚區(qū)綜合商務(wù)成本

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)水平

9、倡導(dǎo)綠色發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

①倡導(dǎo)節(jié)約生產(chǎn)

②積極推行清潔生產(chǎn)

③推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

第三篇：“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十二五”發(fā)展思路

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十二五”發(fā)展思路

浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司

一、“十一五”執(zhí)行情況分析總結(jié)

“十一五”以來(lái)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的幫助支持下，按照集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃要求，以打造省級(jí)百億農(nóng)糧大集團(tuán)為目標(biāo)，以“提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”為主線，堅(jiān)定發(fā)展信心，采取有效措施，積極采取應(yīng)對(duì)措施克服國(guó)際金融危機(jī)影響，逆勢(shì)而上，攻堅(jiān)克難，科學(xué)發(fā)展，舉全集團(tuán)之力推進(jìn)大龍頭大糧商大房產(chǎn)大商貿(mào)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加快，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十一五”確定的各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)有望圓滿完成，為集團(tuán)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)省級(jí)百億農(nóng)糧大集團(tuán)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)計(jì)今年，農(nóng)發(fā)集團(tuán)銷售實(shí)現(xiàn)收入２６億元，完成“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)的１３０％；利潤(rùn)總額５５００萬(wàn)元，完成目標(biāo)的92.5%,凈利潤(rùn)2500萬(wàn)元,凈資產(chǎn)收益率為3.1%。到今年年底，集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)56億元，完成目標(biāo)的73.7%(主要原因是制定規(guī)劃時(shí)省政府宣布的三家公司兼并重組，水利集團(tuán)未合并進(jìn)農(nóng)發(fā)集團(tuán)),凈資產(chǎn)8億元,其中國(guó)有資產(chǎn)4.5億元,資產(chǎn)負(fù)債率為87.2%。從2007起集團(tuán)連續(xù)進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，2008列全國(guó)同行業(yè)第9位，2009年為第8位。

總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要是圍繞打造省級(jí)百億農(nóng)糧大集團(tuán)目標(biāo)，在做特、做強(qiáng)、做優(yōu)上下工夫。首先，是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提出“一二三”和“個(gè)十百千萬(wàn)”工程、“222”計(jì)劃，明確三大主業(yè)、三大二級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和三級(jí)組織機(jī)構(gòu)體系，明確了-1-

“4+1”發(fā)展模式，制定了四大主業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。其次，是改革創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓，按照“平穩(wěn)過(guò)渡、加快融合、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，對(duì)糧食集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性改組，推進(jìn)下屬企業(yè)改制，業(yè)務(wù)不斷拓展，成為全省糧食行業(yè)的盈利大戶，同時(shí)外部融資環(huán)境明顯改善，成為銀行的優(yōu)質(zhì)客戶。集團(tuán)集中人財(cái)物，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持新農(nóng)都物流中心和潤(rùn)和·信雅達(dá)國(guó)際兩大龍頭項(xiàng)目建設(shè)。第三，是團(tuán)結(jié)和諧，真抓實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏，特別是2008年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，集團(tuán)上下從容應(yīng)對(duì)、迎難而上，在逆境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)一覽表（單位：億元）

三、保障措施

（一）堅(jiān)持農(nóng)糧主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，打造知名國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)將堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展主線，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“機(jī)會(huì)導(dǎo)向”向“戰(zhàn)略導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，在“十一五”期間取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做特、做優(yōu)、做強(qiáng)農(nóng)糧主業(yè)，努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)筑“三農(nóng)”

發(fā)展大平臺(tái)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，著力打造省級(jí)農(nóng)糧百億大集團(tuán)，爭(zhēng)取在“十二五”末位列全國(guó)同行業(yè)第5位，行業(yè)龍頭地位不斷提高，進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，當(dāng)好我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的排頭兵。

（二）全力推進(jìn)“大龍頭”、“大糧商”、“大房產(chǎn)”、“大商貿(mào)”建設(shè)，提升集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力

緊密集合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，積極響應(yīng)省委省政府“四大”建設(shè)要求，加快“大龍頭”、“大糧商”、“大房產(chǎn)”、“大商貿(mào)”建設(shè)，著力提升集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。“十二五”期末集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到110億元，增加54億元，其中新農(nóng)都物流中心項(xiàng)目二期15億元，農(nóng)都公司改造升級(jí)項(xiàng)目15億元，上虞公司杭州灣商貿(mào)綜合體項(xiàng)目15億元，糧食公司北糧南調(diào)項(xiàng)目8億元，“大農(nóng)網(wǎng)”項(xiàng)目1億元。

抓好集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益?！笆濉逼谀┘瘓F(tuán)銷售額達(dá)到50億元，增加24億元，其中農(nóng)產(chǎn)品物流銷售增加10億元（新農(nóng)都公司5億元，農(nóng)都公司3億元，上虞公司2億元），糧食銷售增加8億元，房產(chǎn)銷售增加6億元。

一是以“個(gè)十百千萬(wàn)”工程為抓手，全面推進(jìn)“大龍頭”建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。重點(diǎn)做好新農(nóng)都物流中心項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，投資50億元，分期開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)建設(shè)。一期用地近500畝，投資15億元，將于2012年正式開(kāi)業(yè)，預(yù)計(jì)年交易量300萬(wàn)噸，年成交額超過(guò)130億元；二期規(guī)劃用地1100畝，總投資35億元。同時(shí)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)將在全省選擇4-5個(gè)重點(diǎn)地級(jí)市，投資建設(shè)二級(jí)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，打造百家農(nóng)產(chǎn)品配送連鎖店，完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成東南沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)中心。進(jìn)一步建立緊密、半緊密、松散多種形式的農(nóng)產(chǎn)品基地，以生產(chǎn)基地帶動(dòng)幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)農(nóng)戶。

二是以“產(chǎn)加儲(chǔ)運(yùn)貿(mào)”全產(chǎn)業(yè)鏈打造工程為抓手，全面推進(jìn)“大糧商”建設(shè)，爭(zhēng)做浙江最大糧商。在主要產(chǎn)糧地建立生產(chǎn)基地；通過(guò)新建、收購(gòu)、控股、參股或聯(lián)合區(qū)域糧油龍頭加工企業(yè)，提高糧油加工能力；充分發(fā)揮三大糧庫(kù)的作用，拓展經(jīng)營(yíng)性和政策性業(yè)務(wù)；配合政府在東北建立中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)基地，實(shí)現(xiàn)北糧南運(yùn)；充分利用三大糧庫(kù)的鐵路專運(yùn)線以及交通優(yōu)勢(shì)，增加中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量；針對(duì)我省短缺品種，拓展進(jìn)口自營(yíng)代理業(yè)務(wù)，增加內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)量；提升終端銷售能力，推進(jìn)“百家放心糧店進(jìn)社區(qū)”。

三是堅(jiān)持以工哺農(nóng)方針，全面推進(jìn)“大房產(chǎn)”建設(shè)，爭(zhēng)做浙江著名房產(chǎn)商。進(jìn)一步加強(qiáng)名企對(duì)標(biāo)，完善成本控制，優(yōu)化開(kāi)發(fā)流程，拓展旅游、商業(yè)地產(chǎn)業(yè)態(tài)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取進(jìn)入浙江房產(chǎn)十強(qiáng)，為集團(tuán)農(nóng)糧主業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

四是以杭州灣商貿(mào)綜合體項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)“大商貿(mào)”建設(shè)，爭(zhēng)取成為集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通盤考慮上虞園區(qū)12000畝土地規(guī)劃，投資50億元建設(shè)杭州灣商貿(mào)綜合體，一期大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)耕文化等業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二期結(jié)合紹興濱江新區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合杭州市“打造生活品質(zhì)之城”的定位要求，投資15億元，對(duì)農(nóng)都市場(chǎng)搬遷剩余土地進(jìn)行提升改造，打造集主題酒店、食品賣場(chǎng)、購(gòu)物娛樂(lè)、連鎖配送、酒店式公寓等為一體的以“城市廚房”為概念的商貿(mào)綜合體。

五是依托中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)，投資1億元，積極培育“大農(nóng)網(wǎng)”。整合集團(tuán)內(nèi)部資源，加強(qiáng)銀企合作，探索虛擬交易和支付模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流電子商務(wù)體系。

（三）完善現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型現(xiàn)代國(guó)企

在“十二五”期間，農(nóng)發(fā)集團(tuán)將繼續(xù)探索“集團(tuán)公司、二級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、下屬企業(yè)”三級(jí)管控模式，根據(jù)省國(guó)資委要求積極推

進(jìn)企業(yè)管理層級(jí)壓縮工作，原則上將管理層級(jí)控制在三級(jí)以內(nèi)。進(jìn)一步探索多元化產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)企業(yè)改革改制，建立多樣化的經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制。不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化高效管理。進(jìn)一步完善資本管理機(jī)制，通過(guò)集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等資產(chǎn)管理平臺(tái)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部不良資產(chǎn)和殼公司進(jìn)行清理整合，盤活存量資產(chǎn)；推動(dòng)新農(nóng)都物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目上市運(yùn)作和企業(yè)債發(fā)行，持續(xù)提高企業(yè)融資水平和社會(huì)知名度。

實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)管力度；以精細(xì)化管理為抓手，提高集團(tuán)整體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)全面預(yù)算和資金流管理，形成成本控制的激勵(lì)制度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核和內(nèi)部審計(jì)，為“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)保駕護(hù)航。

將建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)發(fā)作為“十二五”期間集團(tuán)提升自主創(chuàng)新能力的重要舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)；完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才招聘、培育機(jī)制，建設(shè)一支“勤于思、善于謀、勇于斷、敢于為”的國(guó)企經(jīng)理人隊(duì)伍。

努力加強(qiáng)集團(tuán)與外界的產(chǎn)學(xué)研合作，加大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)投入，充分借用省內(nèi)外大院名?？蒲辛α浚涌焐a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和新型商業(yè)模式等的推廣應(yīng)用。聯(lián)合中央有關(guān)部委、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)企業(yè)等，積極籌備中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)委員會(huì)組建工作，積極爭(zhēng)取政府項(xiàng)目資金支持和政策扶持，廣泛參與各類產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析，增強(qiáng)集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四篇：深圳測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃-深圳規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃（2005～2015年）

深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局

二??四年十一月

目錄

一、前言..................................................................................1

二、深圳市測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析.....................................2

（一）深圳市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.......................2

（二）深圳市測(cè)繪發(fā)展需求分析.......................4

三、深圳市測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo).................................................6

（一）指導(dǎo)思想.....................................6

（二）戰(zhàn)略目標(biāo).....................................6

四、主要任務(wù).............................................................................7

（一）進(jìn)一步完善測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制..............7

（二）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的測(cè)繪政策和法制體系..7

（三）建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的信息化測(cè)繪技術(shù)體系..............9

（四）建立一體化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和應(yīng)用技術(shù)體系.......10

（五）構(gòu)建完備的?數(shù)字深圳?地理空間基礎(chǔ)框架.........11

（六）推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制的建立...........12

（七）推進(jìn)地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)...12

（八）開(kāi)創(chuàng)測(cè)繪信息服務(wù)和應(yīng)用的新局面...............14

（九）建立測(cè)繪科技支撐體系........................16

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施.......................................................17

（一）推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力.........17

（二）實(shí)施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)...............18

（三）積極發(fā)展國(guó)內(nèi)外測(cè)繪交流和合作................19

（四）建立實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).............19

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

一、前言

測(cè)繪事業(yè)是國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。面對(duì)全球信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)勁勢(shì)頭，測(cè)繪既面臨著廣闊的發(fā)展空間，又面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。深圳市是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著繼續(xù)發(fā)揮改革先驅(qū)作用的歷史重任，也擔(dān)負(fù)著加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命。深圳市作為改革開(kāi)放的先鋒城市和經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的城市，既為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好機(jī)遇，也對(duì)測(cè)繪事業(yè)提出了更高的要求。

深圳特區(qū)成立以來(lái)，測(cè)繪事業(yè)得到迅速發(fā)展，取得了突出的成就。當(dāng)前深圳市正處在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，向全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)、達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展水平是深圳市發(fā)展的主要目標(biāo)。在這種形勢(shì)下，科學(xué)、合理地制定深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃是新時(shí)期測(cè)繪工作的首要任務(wù)。因此，必須從深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，站在全局性、戰(zhàn)略性的高度，“跳出測(cè)繪看測(cè)繪”，編制具有戰(zhàn)略意義、能夠發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用、政策性和可操作性強(qiáng)的高層次測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃。

本規(guī)劃以深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪事業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)研國(guó)內(nèi)外科技和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)深圳市測(cè)繪發(fā)展的促進(jìn)作用，從深圳市總體環(huán)境與條件分析測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的潛力和機(jī)遇，研究制定切實(shí)可行、具有深圳特色的深圳市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

二、深圳市測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

（一）深圳市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、建立了測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制

深圳特區(qū)成立至今，深圳市的測(cè)繪事業(yè)得到了迅速發(fā)展，建立了比較完善的測(cè)繪工作管理體系，實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪工作的集中與統(tǒng)一管理。深圳市制定了測(cè)繪管理方面的若干政策，建立了統(tǒng)一的深圳獨(dú)立坐標(biāo)系，獲取了豐富的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)，統(tǒng)一了地籍和房地產(chǎn)測(cè)繪，建立了比較完善的地理空間信息系統(tǒng)，實(shí)行了測(cè)繪資質(zhì)管理的統(tǒng)一管理，培養(yǎng)了一批管理人才和技術(shù)骨干，并實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)地形圖的動(dòng)態(tài)修補(bǔ)測(cè)?；旧献龅搅斯ぷ饔杏?jì)劃、經(jīng)費(fèi)有保證、質(zhì)量有保障。

深圳的主要做法是：政企分開(kāi)，市場(chǎng)運(yùn)作。由深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)全市測(cè)繪行業(yè)管理。在深圳注冊(cè)的測(cè)量公司和駐深圳的測(cè)繪單位，是市場(chǎng)的主要參與者。深圳的測(cè)繪工程由測(cè)繪主管部門制定計(jì)劃后，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)完成，并全面引入了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，促進(jìn)了深圳測(cè)繪市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2、建立了深圳數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系

深圳市已全面實(shí)行數(shù)字化地形圖測(cè)繪，建立了比較完善的測(cè)繪基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。已經(jīng)完成的“深圳市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)”一期工程，共建設(shè)了5個(gè)基準(zhǔn)站、系統(tǒng)控制中心、用戶數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)通信子系統(tǒng)和用戶系統(tǒng)，形成了覆蓋深圳市主要地區(qū)的GPS局域差分網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了不間斷的數(shù)據(jù)傳輸。深圳市每三年

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

至四年進(jìn)行一次航空攝影測(cè)量，基礎(chǔ)地形圖實(shí)行動(dòng)態(tài)修測(cè)補(bǔ)測(cè)。基礎(chǔ)地形圖更新的手段和方法，主要依靠基于數(shù)字測(cè)圖的GPS（RTK）技術(shù)和全站儀技術(shù)，實(shí)地變化發(fā)生后三個(gè)月內(nèi)，就可以反映到地形圖上。已實(shí)現(xiàn)1:50000航天航空遙感影像全覆蓋，建成了覆蓋全市的遙感影像庫(kù)，并應(yīng)用于多種行業(yè)，還建有基于遙感影像的城市或小區(qū)的宏觀三維景觀演示系統(tǒng)。

3、建立了有利于測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系

深圳市測(cè)繪主管部門根據(jù)國(guó)家及省有關(guān)法律、規(guī)章、政策和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合深圳實(shí)際，制定了許多測(cè)繪管理方面的規(guī)范性文件和政策，對(duì)不完善的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了補(bǔ)充修正，明確了政府與測(cè)繪單位之間的關(guān)系，規(guī)范了測(cè)繪單位的行為，促進(jìn)了深圳測(cè)繪事業(yè)的健康有序發(fā)展。

4、測(cè)繪的信息化及信息服務(wù)初見(jiàn)成效

深圳是我國(guó)城市基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)數(shù)字化和城市基礎(chǔ)測(cè)繪信息系統(tǒng)建設(shè)最早的城市之一。經(jīng)過(guò)十余年的不斷建設(shè)和發(fā)展，建立了包括大地控制坐標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)等全市范圍的多種比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《深圳市1：1000、1：2000數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)格式技術(shù)要求》和《基礎(chǔ)信息分層及數(shù)字化作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，全市1：1000數(shù)字測(cè)圖和1：2000數(shù)字測(cè)圖成果均已納入基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

深圳市較早開(kāi)展了測(cè)繪信息應(yīng)用服務(wù)。測(cè)繪信息不僅應(yīng)用于規(guī)劃、設(shè)計(jì)和地鐵等專業(yè)部門，而且面向公眾。早在1997年，-3-

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

深圳市就開(kāi)始建立房地產(chǎn)信息網(wǎng)，該網(wǎng)是一個(gè)集政府、企業(yè)和社會(huì)公眾三位一體的系統(tǒng)，包括公眾網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站兩部分，前者于1998年正式接入互聯(lián)網(wǎng)，專為公眾提供規(guī)劃、國(guó)土和房地產(chǎn)方面的信息服務(wù)，日訪問(wèn)量達(dá)15000多人次；后者通過(guò)提供撥號(hào)接入方式，為全市800多家房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)提供企業(yè)年審、預(yù)售審核、房產(chǎn)合同備案等服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理電子政務(wù)功能。另外，通過(guò)磁盤、磁帶、光盤等介質(zhì)對(duì)外提供地形圖、管線等基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)及一些專題數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）深圳市測(cè)繪發(fā)展需求分析

1、深圳市可持續(xù)發(fā)展對(duì)測(cè)繪發(fā)展的需求

深圳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：用20年左右的時(shí)間，在率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國(guó)際化城市。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)持的原則。深圳是一個(gè)自然資源和環(huán)境容量相對(duì)有限、而人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速的城市，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要在精確的三維空間上研究人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，充分利用每一寸土地和資源，在將深圳建設(shè)成高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性金融中心城市的同時(shí)，也使深圳成為美麗的海濱旅游城市、高品位的文化－生態(tài)城市。深圳市的城市規(guī)劃與建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防治、交通安全、應(yīng)急反應(yīng)等具體工作尤其需要地理空間信息的輔助支持。提高城市空間地理信息的快速獲取與處理能力，實(shí)現(xiàn)“4D”測(cè)繪技術(shù)的信息化、自動(dòng)化和智能

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

化，不斷提供三維、高精度、高分辨率的測(cè)繪產(chǎn)品，是城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)測(cè)繪工作的要求。

2、深圳市城市信息化建設(shè)對(duì)測(cè)繪發(fā)展的需求

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。早在2002年，深圳市就確立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位。地理空間信息是重要的基礎(chǔ)信息，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和國(guó)家或區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。深圳測(cè)繪數(shù)字化、信息化工作一直走在全國(guó)的前列，是我國(guó)城市基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)數(shù)字化和城市基礎(chǔ)測(cè)繪信息系統(tǒng)建設(shè)最早的城市之一，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距，存在著數(shù)據(jù)共享能力差、信息服務(wù)的范圍有限及效率不高、信息應(yīng)用的深度不夠等問(wèn)題。因此，加快發(fā)展測(cè)繪事業(yè)，特別是提高測(cè)繪成果管理與信息共享服務(wù)水平是深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的迫切需要。

3、開(kāi)展資源、環(huán)境監(jiān)測(cè)及海洋開(kāi)發(fā)對(duì)測(cè)繪發(fā)展的需求 深圳市含有廣闊的海域，海區(qū)資源利用既給深圳市城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也對(duì)深圳市海洋環(huán)境災(zāi)害治理提出挑戰(zhàn)。海洋資源環(huán)境發(fā)展、陸海連接工程建設(shè)、海洋空間利用、海洋運(yùn)輸、海洋災(zāi)害防治是今后一段時(shí)期深圳市海洋開(kāi)發(fā)和管理面臨的重要任務(wù)。海洋測(cè)繪作為海洋開(kāi)發(fā)的先鋒必將成為深圳市測(cè)繪事業(yè)的重要組成部分，近期內(nèi)需求也十分迫切。海洋灘涂測(cè)繪、海底地形地貌測(cè)繪、海洋資源環(huán)境遙感測(cè)繪、船泊導(dǎo)航定位、陸海測(cè)繪產(chǎn)品

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

統(tǒng)一等，是近期深圳市海洋測(cè)繪發(fā)展的技術(shù)需求。

三、深圳市測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，立足深圳市的實(shí)際情況，以中央和省政府關(guān)于測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的基本精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)測(cè)繪行政法規(guī)，在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，研究切實(shí)可行的科技和管理手段，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、信息共享相結(jié)合的基本技術(shù)路線，分層次、有步驟地建成適合深圳市測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地增強(qiáng)測(cè)繪綜合信息和技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量和水平，拓寬測(cè)繪信息服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)深圳市測(cè)繪事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

深圳市測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)規(guī)律要求，建成完善的測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制；建立完備的測(cè)繪政策和法制體系，營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的測(cè)繪市場(chǎng)；全面建立以“測(cè)繪技術(shù)自動(dòng)化、測(cè)繪成果數(shù)字化和測(cè)繪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”為核心的信息化測(cè)繪信息化技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測(cè)繪向信息化測(cè)繪服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變；建立完備的建設(shè)“數(shù)字深圳”地理空間基礎(chǔ)框架；建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的測(cè)繪信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成先進(jìn)、高效的深圳市測(cè)繪成果管理與信息共享服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪信息服務(wù)的重大突破。為深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時(shí)可靠便捷的測(cè)繪信息和技術(shù)保障。到2015年，深圳

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

市測(cè)繪技術(shù)和應(yīng)用能力總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

四、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善測(cè)繪管理體系和運(yùn)行機(jī)制

建立和完善由測(cè)繪行政管理、基礎(chǔ)測(cè)繪保障和測(cè)繪經(jīng)營(yíng)與中介服務(wù)三部分組成的測(cè)繪事業(yè)基本框架體系。包括建立健全職責(zé)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測(cè)繪行政管理體系；建立高效精干、裝備精良、管理科學(xué)的基礎(chǔ)測(cè)繪保障事業(yè)性機(jī)構(gòu)；建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的測(cè)繪經(jīng)營(yíng)與中介服務(wù)體系。建立和完善測(cè)繪管理運(yùn)行機(jī)制。包括完善測(cè)繪資格審查制度、推行注冊(cè)測(cè)量師制度、建立重要地理信息審核發(fā)布制度、完善和規(guī)范測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)制等。

（二）建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的測(cè)繪政策和法制體系

1、優(yōu)化測(cè)繪政策、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境

為優(yōu)化深圳市測(cè)繪政策、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，深圳應(yīng)在新修訂的《測(cè)繪法》的指導(dǎo)下，開(kāi)展有關(guān)測(cè)繪政策的研究和制定工作。包括測(cè)繪數(shù)據(jù)投資政策、測(cè)繪數(shù)據(jù)使用及定價(jià)政策、測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)政策、測(cè)繪數(shù)據(jù)公開(kāi)和保密政策、測(cè)繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、測(cè)繪數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督政策等。

2、加強(qiáng)測(cè)繪法制體系建設(shè)

深圳的測(cè)繪法制體系建設(shè)主要是在國(guó)家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)加以細(xì)化，拾遺補(bǔ)缺，增加可操作性。新《測(cè)繪法》

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

對(duì)原有的管理體制和涉外測(cè)繪、測(cè)繪技術(shù)、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、地籍測(cè)繪、測(cè)繪成果等管理制度進(jìn)行了修訂，新增了一章基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息系統(tǒng)建設(shè)、地圖管理等方面的條款，強(qiáng)化了測(cè)繪行為的法律責(zé)任。在這種形勢(shì)下，深圳市應(yīng)該根據(jù)新《測(cè)繪法》的精神，一是要對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行全面的梳理，對(duì)與新《測(cè)繪法》精神有沖突的，要及時(shí)廢止或修改；二是對(duì)測(cè)繪法規(guī)定的比較原則的制度，要進(jìn)一步加以細(xì)化，增加可操作性；三是要拾遺補(bǔ)缺，對(duì)地方出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)充制定法規(guī)、規(guī)章加以完善。

目前，深圳市需要盡快制定頒布《深圳市測(cè)繪管理?xiàng)l例》，其涉及的內(nèi)容應(yīng)包括：深圳市測(cè)繪成果管理規(guī)定；深圳市測(cè)繪成果匯交規(guī)定；深圳市測(cè)繪市場(chǎng)管理辦法；深圳市測(cè)繪資質(zhì)資格審核辦法；深圳市測(cè)量標(biāo)志保護(hù)辦法；測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理辦法；國(guó)外組織和個(gè)人在鵬測(cè)繪管理辦法；電子地圖管理辦法；測(cè)繪工程監(jiān)理辦法等；

3、加強(qiáng)法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

在建立健全測(cè)繪法律體系的同時(shí)，要加強(qiáng)測(cè)繪法制宣傳和執(zhí)法監(jiān)督體系。首先是按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。其次是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。第三是要加強(qiáng)能力建設(shè)切實(shí)提高行政法的能力和水平。

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

（三）建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的信息化測(cè)繪技術(shù)體系

1、加緊測(cè)繪信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

測(cè)繪信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作滯后是影響測(cè)繪信息共享和應(yīng)用的重要因素。建設(shè)深圳市測(cè)繪信息標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)從數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)向信息化測(cè)繪服務(wù)歷史性轉(zhuǎn)變的重要條件。根據(jù)城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應(yīng)用的特點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括指標(biāo)體系及分類編碼、空間元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、信息生產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)、共享、管理、安全和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆ㄒ?guī)規(guī)范等。當(dāng)前，應(yīng)盡快研究制定“深圳城市地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系結(jié)構(gòu)”、“深圳城市地理信息系統(tǒng)行業(yè)分類編碼標(biāo)準(zhǔn)”、“數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)”等。

2、完善深圳市大地測(cè)量基準(zhǔn)框架及其信息服務(wù)技術(shù)體系 提高深圳市大地測(cè)量基準(zhǔn)框架的維護(hù)與更新效率及其自動(dòng)化水平，并通過(guò)組合多種導(dǎo)航衛(wèi)星，提高框架的可靠性。建成以GPS/Galileo定位技術(shù)為主，輔之偽衛(wèi)星技術(shù)和GSM技術(shù)的深圳市城市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位導(dǎo)航綜合服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大地測(cè)量實(shí)時(shí)控制和時(shí)間空間無(wú)縫的導(dǎo)航定位信息服務(wù)。為保證深圳市海洋發(fā)展與沿海資源利用，需要攻克一系列陸海大地基準(zhǔn)統(tǒng)一與海洋測(cè)繪方面的關(guān)鍵技術(shù)。

3、建設(shè)先進(jìn)高效的地理空間信息獲取和處理技術(shù)體系 根據(jù)“數(shù)字深圳”建設(shè)的需要，建立高效先進(jìn)的航空遙感數(shù)據(jù)獲取技術(shù)體系。在通過(guò)航空航天平臺(tái)獲取的遙感影像數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，-9-

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

必須相應(yīng)地建立起具有較高水平的提供多層次信息報(bào)務(wù)的影像分析處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括自動(dòng)變化檢測(cè)軟件子系統(tǒng)、半自動(dòng)化數(shù)字地圖修測(cè)子系統(tǒng)、專題應(yīng)用分析子系統(tǒng)等內(nèi)容。

4、構(gòu)建深圳市地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)技術(shù)體系 地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)體系是城市地理空間基礎(chǔ)框架建設(shè)的重要組成部分。其目的是最大程度地挖掘和發(fā)揮空間數(shù)據(jù)的效用，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間信息的服務(wù)。要按照“鼓勵(lì)數(shù)據(jù)公開(kāi)、提高共享程度、面向應(yīng)用服務(wù)”的原則，構(gòu)建深圳市地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)技術(shù)體系。主要內(nèi)容包括：網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全技術(shù)、地理空間信息服務(wù)體系的研究、地理空間信息分發(fā)與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

5、開(kāi)展深圳市陸海統(tǒng)一大地基準(zhǔn)與海洋測(cè)繪關(guān)鍵技術(shù)研究 為保證深圳市海洋發(fā)展與沿海資源利用，應(yīng)將陸地大地測(cè)量基準(zhǔn)框架拓展到近海。開(kāi)展水下的定位導(dǎo)航、水下測(cè)量工程控制和工程放樣測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用研究。主要包括：與陸地一致的近海及水下大地測(cè)量基準(zhǔn)框架擴(kuò)展技術(shù)，陸海高程/深度基準(zhǔn)統(tǒng)一與陸海測(cè)繪產(chǎn)品信息融合技術(shù)，海洋灘涂與海底地形地貌測(cè)繪技術(shù)，水下導(dǎo)航定位、動(dòng)態(tài)測(cè)量控制與工程放樣的關(guān)鍵技術(shù)及硬軟件開(kāi)發(fā)等。

（四）建立一體化動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)管理和應(yīng)用技術(shù)體系

近年來(lái)，地圖數(shù)據(jù)自動(dòng)綜合、數(shù)據(jù)庫(kù)整合與融合技術(shù)的應(yīng)用已在國(guó)內(nèi)外取得了很大成效。加大一體化數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)研究和應(yīng)用

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

是深圳市實(shí)現(xiàn)測(cè)繪科技發(fā)展和應(yīng)用新突破的關(guān)鍵。因此，深圳市應(yīng)集中技術(shù)力量，開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)、影像融合技術(shù)、）動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、三維地理信息技術(shù)等應(yīng)用研究。在整合和完善深圳市地理空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，利用自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，提供智能化支持。應(yīng)用3S技術(shù)及三維虛擬仿真技術(shù)，建成動(dòng)態(tài)三維地形、地籍及房產(chǎn)一體化管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)功能強(qiáng)大的各種統(tǒng)計(jì)分析功能，為政府管理提供的輔助決策支持。

（五）構(gòu)建完備的‘?dāng)?shù)字深圳’地理空間基礎(chǔ)框架

1、進(jìn)一步健全和完善深圳市GPS控制網(wǎng)

盡快完成深圳市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)計(jì)劃中的另外5個(gè)永久性GPS衛(wèi)星地面站建設(shè)。并建議通過(guò)協(xié)議方式建立和周邊地區(qū)（如珠三角）GPS地面基準(zhǔn)站之間的聯(lián)系或通過(guò)連測(cè)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)展定位導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)范圍。

2、擴(kuò)展和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

按照“標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，完整性，有效性，擴(kuò)展性”原則和要求，對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)模型改造、優(yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)；開(kāi)展深圳水域及近海的海底以及海島地形測(cè)繪，擴(kuò)建數(shù)據(jù)庫(kù)，覆蓋數(shù)據(jù)采集盲區(qū)。與此同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)二維數(shù)字化成果向三維數(shù)字化升級(jí)，利用遙感衛(wèi)星資料或航空資料對(duì)現(xiàn)有的1：1萬(wàn)4D數(shù)據(jù)庫(kù)（空間影像數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字高程模型、數(shù)字柵格、數(shù)字線劃）進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，建立開(kāi)放數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的全市三維真實(shí)景觀數(shù)字模型，為建設(shè)部門，特別是土地開(kāi)發(fā)、城市景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等提供

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

精確的三維數(shù)據(jù)服務(wù)。

（六）推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息共建共享機(jī)制的建立

1、采取積極措施、落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交制度

采取積極措施，落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交制度。目前，積極可行的一種辦法是通過(guò)采取合作方式共建、合約方式共享來(lái)建立測(cè)繪成果的共建共享機(jī)制。各地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門和生產(chǎn)單位對(duì)生產(chǎn)的地理數(shù)據(jù)成果要完整定期向測(cè)繪行政主管部門匯交成果目錄，對(duì)政府財(cái)政投入生產(chǎn)的成果還應(yīng)匯交成果副本，由測(cè)繪行政主管部門定期向社會(huì)公布測(cè)繪成果目錄。

2、推出解密版測(cè)繪成果，解決基礎(chǔ)測(cè)繪成果保密與應(yīng)用間的矛盾

由于現(xiàn)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果的絕對(duì)精度和數(shù)據(jù)內(nèi)容涉及國(guó)家安全等原因，絕大部分基礎(chǔ)測(cè)繪成果都在保密范圍之內(nèi)。有關(guān)研究表明，涉密測(cè)繪成果經(jīng)過(guò)保密技術(shù)處理，再經(jīng)過(guò)必要的包裝處理，可以衍生出既不影響國(guó)家安全又不影響用戶使用的成果。建議從國(guó)家一級(jí)的層面上，盡快研究推出基礎(chǔ)測(cè)繪成果的解密版。保密版成果只向政府部門提供，用于政府決策、規(guī)劃和管理，并作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。解密版面向應(yīng)用、衍生出形式多樣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)版基礎(chǔ)測(cè)繪成果，向企業(yè)和公眾用戶提供，用于滿足企業(yè)運(yùn)營(yíng)和公眾生活的需要，并作為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)資源。

（七）推進(jìn)地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)

地理空間信息管理與共享服務(wù)體系是城市地理空間基礎(chǔ)框

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

架建設(shè)的重要組成部分。其目的是最大程度地挖掘和發(fā)揮空間數(shù)據(jù)的效用，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供高質(zhì)量的基于空間信息的服務(wù)。要按照“鼓勵(lì)數(shù)據(jù)公開(kāi)、提高共享程度、面向應(yīng)用服務(wù)”的原則，構(gòu)建深圳市地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系。主要技術(shù)內(nèi)容包括：

1、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全技術(shù)

構(gòu)建地理空間信息管理與共享服務(wù)技術(shù)體系中，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全技術(shù)至關(guān)重要。應(yīng)建立完整的網(wǎng)絡(luò)保障技術(shù)體系，保障與各相關(guān)部門的互連互通；采用信道加密技術(shù)或數(shù)字證書系統(tǒng)確保信息傳輸安全。

2、地理空間信息服務(wù)技術(shù)

地理空間信息的應(yīng)用服務(wù)主要面向公眾、面向管理和特殊應(yīng)用三個(gè)方面。要加強(qiáng)空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換格式、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)分類編碼體系及分類方法、空間數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的技術(shù)研究。形成深圳市空間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)分類編碼體系以及空間數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要開(kāi)展數(shù)據(jù)互操作方面的技術(shù)攻關(guān)，研究包括系統(tǒng)硬件平臺(tái)異構(gòu)和操作系統(tǒng)異構(gòu)以及地理空間信息異構(gòu)環(huán)境下的數(shù)據(jù)互操作問(wèn)題，提供一整套地理空間信息服務(wù)技術(shù)，建立城市信息共享平臺(tái)，并形成公眾信息中心和政府信息中心，使測(cè)繪空間數(shù)據(jù)更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

3、測(cè)繪信息共享服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建

測(cè)繪信息共享服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪信息共享服務(wù)的

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

技術(shù)要求，其內(nèi)容主要包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)、數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。

（八）開(kāi)創(chuàng)測(cè)繪信息服務(wù)和應(yīng)用的新局面

1、加大數(shù)據(jù)整合和挖掘力度，提高測(cè)繪信息輔助決策能力 目前，深圳積累了豐富的測(cè)繪數(shù)據(jù)，但是由于數(shù)據(jù)缺乏深加工，其統(tǒng)計(jì)分析能力和輔助決策功能還很難適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的決策需求。要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善空間型信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)多媒體、多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)與專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的有機(jī)整合，加強(qiáng)專業(yè)信息數(shù)據(jù)在三維數(shù)字景觀模型支持下虛擬現(xiàn)實(shí)、動(dòng)態(tài)分析等綜合應(yīng)用，把測(cè)繪數(shù)據(jù)的信息統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策能力提高到一個(gè)新的水平。

2、改善服務(wù)方式，提高測(cè)繪成果的服務(wù)水平

測(cè)繪成果服務(wù)的質(zhì)量和水平是基礎(chǔ)測(cè)繪保障能力的最終體現(xiàn)。為了讓用戶盡快了解最新測(cè)繪成果內(nèi)容，應(yīng)建立測(cè)繪成果啟用發(fā)布制度、測(cè)繪成果目錄發(fā)布制度，通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)或其它媒體，向社會(huì)及時(shí)公布新啟用的測(cè)繪成果，按季度公布新增測(cè)繪成果目錄。對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪成果，保密版成果強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、通用化；經(jīng)濟(jì)建設(shè)版成果強(qiáng)調(diào)個(gè)性化、專用化。對(duì)社會(huì)公眾提供網(wǎng)上檢索、查詢和下載的數(shù)據(jù)服務(wù)；對(duì)特定用戶提供在線制圖、集成的平臺(tái)服務(wù)；對(duì)社會(huì)關(guān)注的地表資源環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行公正的統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)，開(kāi)展權(quán)威的空間信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布的公益性服務(wù)等；研

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

究開(kāi)發(fā)形式多樣、使用方便、清晰易讀的基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品成果，建立適應(yīng)不同用戶應(yīng)用特點(diǎn)的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)模式，如進(jìn)一步豐富地圖產(chǎn)品，豐富電子地圖和多媒體地圖的產(chǎn)品種類，大力發(fā)展車載導(dǎo)航電子地圖，為普通市民提供喜聞樂(lè)見(jiàn)、方便實(shí)用的測(cè)繪產(chǎn)品。

3、擴(kuò)大連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域 深圳市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的建成，形成了高精度的三維基準(zhǔn)系統(tǒng)，完全可以取代現(xiàn)有的平面和高程分離的、靜態(tài)的測(cè)繪基準(zhǔn)，由此帶來(lái)的技術(shù)革新和應(yīng)用前景非常廣闊。

一是可以通過(guò)GSM雙向數(shù)據(jù)通信實(shí)現(xiàn)城市虛擬中心站網(wǎng)絡(luò)RTK服務(wù)，亦可通過(guò)調(diào)頻多工高速數(shù)據(jù)廣播系統(tǒng)(FM multiplex High speed Data System，F(xiàn)MHDS)和UHF/VHF電臺(tái)以及其它方式，連續(xù)向區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)播相位差分信號(hào)，實(shí)現(xiàn)厘米級(jí)精度的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位服務(wù)，改變傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)和方法，實(shí)時(shí)進(jìn)行大中比例尺測(cè)圖與修測(cè)、工程放樣和工程監(jiān)測(cè)及GIS數(shù)據(jù)采集與動(dòng)態(tài)更新。

二是可以通過(guò)INTERNET向用戶提供精密相位差分?jǐn)?shù)據(jù)。通過(guò)監(jiān)控中心數(shù)據(jù)處理服務(wù)或用戶自身軟件處理，進(jìn)行事后或準(zhǔn)實(shí)時(shí)亞厘米級(jí)或毫米級(jí)精密定位，滿足精密控制點(diǎn)建立和工程建設(shè)需要。通過(guò)INTERNET提供坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、海拔高程計(jì)算、控制點(diǎn)坐標(biāo)，局部區(qū)域現(xiàn)有矢量化電子地圖等多種測(cè)繪信息服務(wù)。

三是可以通過(guò)FMHDS方式向區(qū)域內(nèi)發(fā)播常規(guī)差分GPS導(dǎo)

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

航數(shù)據(jù)，精度為1-5米，為各類用戶建立船舶、車輛GPS差分導(dǎo)航和車輛監(jiān)控調(diào)度服務(wù)。

四是實(shí)現(xiàn)提供深圳市區(qū)域內(nèi)的快速可降水汽氣象參數(shù)服務(wù)，進(jìn)而開(kāi)展GPS中短期天氣預(yù)報(bào)及開(kāi)展深圳區(qū)域電離層研究。

4、全面完善深圳市城市綜合管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)

深圳的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅猛，對(duì)城市綜合管網(wǎng)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理是政府城市管理的重要內(nèi)容。應(yīng)全面完善城市綜合管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市綜合管網(wǎng)信息精確的動(dòng)態(tài)三維跟蹤管理，為城市規(guī)劃、輔助設(shè)計(jì)及突發(fā)事件的應(yīng)急指揮提供支持。

5、配合有關(guān)部門加快專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)

充分利用基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)超前發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和測(cè)繪高新技術(shù)的特點(diǎn)，測(cè)繪技術(shù)部門應(yīng)積極主動(dòng)地配合各測(cè)繪信息應(yīng)用專業(yè)部門進(jìn)行高起點(diǎn)的信息系統(tǒng)建設(shè)，幫助實(shí)現(xiàn)空間型信息系統(tǒng)的有效運(yùn)行，促進(jìn)深圳市信息化建設(shè)的深入發(fā)展。

6、開(kāi)展資源、環(huán)境和自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)。利用深圳市高精度、高分辨率重力大地水準(zhǔn)面成果、借助于深圳市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)深圳市地面沉降、地殼形變及山體滑坡及海平面變化，開(kāi)展資源、環(huán)境和自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)。

（九）建立測(cè)繪科技支撐體系

1、建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

建立測(cè)繪科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，包括完善測(cè)繪科技成果評(píng)價(jià)制

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

度；建立測(cè)繪科技成果收益分配制度，明確科技成果持有單位、技術(shù)依托單位、實(shí)施單位以及成果完成人、轉(zhuǎn)化人之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。建立測(cè)繪科技成果公報(bào)制度，促進(jìn)科技成果的推廣。

2、加強(qiáng)高層次科技人才的培養(yǎng)和科技隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高層次測(cè)繪科技人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)和造就一批科技帥才、中青年科技帶頭人和青年技術(shù)骨干。必要時(shí)，適時(shí)引進(jìn)領(lǐng)軍人才，以帶動(dòng)建立起一支高水平的核心骨干隊(duì)伍。

五、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力

過(guò)去二十年，世界測(cè)繪發(fā)生了全體系的變革，主要?dú)w功于科技進(jìn)步的推動(dòng)。我國(guó)測(cè)繪行業(yè)依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了二十年的跨越發(fā)展，建成了全國(guó)數(shù)字測(cè)繪技術(shù)體系。面向信息化測(cè)繪目標(biāo)，測(cè)繪業(yè)發(fā)展對(duì)科技的需求更隨著時(shí)代步伐的加快而成倍地增長(zhǎng)。

深圳市的測(cè)繪科技發(fā)展和應(yīng)用走在全國(guó)的前列，為了保障本規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)，仍然需要緊緊依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。要繼續(xù)深化測(cè)繪科技管理體制的改革，優(yōu)化科技資源配臵和科技力量布局，完善現(xiàn)行的科技管理規(guī)章制度，促進(jìn)測(cè)繪生產(chǎn)、科研和教學(xué)單位的深層次結(jié)合，形成有利于測(cè)繪技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，以及高水平科技人才脫穎而出的政策環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制；要引導(dǎo)測(cè)繪生產(chǎn)單位通過(guò)組建測(cè)繪技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、建立技術(shù)協(xié)作機(jī)制、加大科技投入力度、引進(jìn)高水平人才等措施，顯著

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

提高其自主創(chuàng)新能力，并逐步成為測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新的主體，針對(duì)數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)中的技術(shù)難點(diǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)用技術(shù)，完善工藝流程，大力開(kāi)發(fā)測(cè)繪新產(chǎn)品，形成包含科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用開(kāi)發(fā)多層次的科技體系。

（二）實(shí)施人才戰(zhàn)略，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)

由于深圳市在改革開(kāi)放中的特殊地位，深圳市具有得天獨(dú)厚的吸納人才的優(yōu)勢(shì)，但是面對(duì)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的新形勢(shì)，要進(jìn)一步充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)深圳測(cè)繪事業(yè)發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理者是測(cè)繪人才隊(duì)伍的主體，高層次人才是人才隊(duì)伍的重點(diǎn)。必須站在戰(zhàn)略的高度，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，采取切實(shí)措施，實(shí)施深圳市測(cè)繪人才戰(zhàn)略。

要深化人事制度與干部制度改革，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用相協(xié)調(diào)的良性運(yùn)行機(jī)制，大力加強(qiáng)測(cè)繪人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是注重青年人才的選拔和培養(yǎng)，全面提升測(cè)繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是理順測(cè)繪人才隊(duì)伍建設(shè)的管理體制，打破影響、束縛、限制人才作用發(fā)揮的體制堅(jiān)冰，建立能上能下、能進(jìn)能出的開(kāi)放式管理體制，造就一支廉潔、勤政、高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，實(shí)行優(yōu)秀人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科技帶頭人和技術(shù)骨干的重點(diǎn)培養(yǎng)，改善用人環(huán)境，積極吸引各類高層次人才，形成合理的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；三是強(qiáng)化繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)更新，提高創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。

深圳市測(cè)繪發(fā)展總體規(guī)劃

（三）積極發(fā)展國(guó)內(nèi)外測(cè)繪交流和合作

在鞏固現(xiàn)有國(guó)際合作渠道的基礎(chǔ)上，通過(guò)多種途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理模式、技術(shù)、方法和經(jīng)驗(yàn)，跟蹤國(guó)際測(cè)繪發(fā)展趨勢(shì)，積極參與有關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)。在按照我國(guó)加入世貿(mào)組織的要求，執(zhí)行我國(guó)測(cè)繪領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放政策的同時(shí)，要以測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)的方式吸引外國(guó)先進(jìn)測(cè)繪單位承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目，在合作過(guò)程中，吸收國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，為深圳測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

（四）建立實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

深圳市測(cè)繪行政主管部門要建立本規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，切實(shí)履行職責(zé)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場(chǎng)等環(huán)境。同時(shí)，要加強(qiáng)總體規(guī)劃和配套專題規(guī)劃的實(shí)施以及跟蹤分析。當(dāng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃的目標(biāo)時(shí)，深圳市測(cè)繪行政主管部門要提出調(diào)整方案報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門審議批準(zhǔn)實(shí)施。

第五篇：上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃

上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人才需求，根據(jù)《上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

“十二五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑國(guó)際人才高地，人才高端化、國(guó)際化和人才工作制度化、市場(chǎng)化取得新成效，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步壯大。截至2015年底，上海黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量為476.39萬(wàn)人，比2010年底增加85.31萬(wàn)人。其中，具有大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上職稱的343.22萬(wàn)人，比2010年底增加95.18萬(wàn)人。高技能人才占技能勞動(dòng)者比例從2010年的25.01%提高到30.17%。

集聚培育一批高層次人才。截至2015年底，上海有中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士172人（其中1人為兩院院士）；中央“千人計(jì)劃”人才894人；中國(guó)科學(xué)院“百人計(jì)劃”支持的杰出科學(xué)家347人，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”支持的特聘教授254人，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)杰出青年基金資助436人，新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選371人；文化名家暨“四個(gè)一批”人才43人；國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者近1萬(wàn)人。上海領(lǐng)軍人才1186人，上?！扒擞?jì)劃”人才676人，首席技師1021人。

不斷提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。上海已成為海外留學(xué)人員回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。截至2015年底，上海有國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地12家，市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地20家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個(gè)。留學(xué)人員13萬(wàn)余人，比2010年底增加4萬(wàn)余人；常年在滬外國(guó)專家8.8萬(wàn)人，比2010年底增加約1萬(wàn)人。持有效外國(guó)人就業(yè)證、實(shí)際在滬就業(yè)的外國(guó)人8.6萬(wàn)人，其中90%以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，比2010年底增加約1.6萬(wàn)人。同時(shí)，不斷加大本土人才國(guó)際化培訓(xùn)力度，形成若干特色培訓(xùn)項(xiàng)目。

有效發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源決定性作用。人力資源服務(wù)業(yè)已成為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。截至2015年底，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1086家，行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入從2010年的550億元增長(zhǎng)到2282億元。全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——中國(guó)（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)區(qū)。招聘、派遣、培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務(wù)功能已經(jīng)齊備，國(guó)有、民營(yíng)、外資多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，市場(chǎng)配置人才資源決定性作用得到有效發(fā)揮。

持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼陂g，基本形成居住證、居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的國(guó)內(nèi)引才政策體系和海外人才居住證（B證）、外國(guó)專家證、直接落戶、出入境便利為主的海外引才政策體系。實(shí)施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、浦發(fā)硅谷科技銀行，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新人才融資環(huán)境。基本形成公共租賃房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、商品房資助為主的住房保障政策體系，初步構(gòu)建可以滿足不同層次人才需求的醫(yī)療服務(wù)體系。建成以市區(qū)兩級(jí)人才中心為主、行業(yè)人才中心為輔的人才公共服務(wù)體系，不斷提升“千人計(jì)劃”人才專窗服務(wù)能級(jí)。

（二）人才發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。

總體看，“十三五”時(shí)期上海人才發(fā)展面臨的基本形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國(guó)際環(huán)境看，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，全球城市群在國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的核心帶動(dòng)引領(lǐng)作用日益突出，國(guó)際形勢(shì)的新變革對(duì)上海人才開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提出了更加艱巨的新使命。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，未來(lái)五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新發(fā)展對(duì)上海人才的引領(lǐng)輻射作用提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。從上海自身看，未來(lái)五年處于建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的沖刺期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、司法改革試點(diǎn)、教育綜合改革等，為上海人才發(fā)展帶來(lái)了更大的新舞臺(tái)、更多的新機(jī)遇。

在上海適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)進(jìn)程中，人才發(fā)展尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。突出表現(xiàn)為：人才發(fā)展不平衡現(xiàn)象和不合理格局依然存在，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量相對(duì)不足、能級(jí)相對(duì)較低，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球影響力的世界級(jí)科學(xué)家、企業(yè)家、投資家缺乏，與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新要求不相適應(yīng)；依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的制度環(huán)境尚不健全，人才配置、集聚、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革進(jìn)程尚需大力推進(jìn)；人才國(guó)際化的廣度和深度與建設(shè)國(guó)際人才高地的目標(biāo)不相匹配，海外人才引進(jìn)和本土人才國(guó)際化進(jìn)程亟需加快；激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制尚需進(jìn)一步改革，更靈活、更有效的人才管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善；解除人才后顧之憂的法治、教育、醫(yī)療、住房等綜合發(fā)展環(huán)境有待深入優(yōu)化；人才工作體制尚需進(jìn)一步健全，合力機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照人才優(yōu)先、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人才需求，將高端引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、國(guó)際發(fā)展、制度創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)貫穿上海“十三五”人才發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，大力集聚海內(nèi)外高層次人才，大力提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，大力優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)上海“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，為上海繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

——堅(jiān)持高端引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。集聚造就一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)力的世界級(jí)高層次人才，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，暢通從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)再到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的傳導(dǎo)鏈條，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞人才集聚、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，突出市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)化方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外的人才工作，實(shí)現(xiàn)人才工作方法的優(yōu)化升級(jí)。

——堅(jiān)持國(guó)際發(fā)展。聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國(guó)際人才高地，堅(jiān)持服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，放眼全球、對(duì)標(biāo)國(guó)際，貫徹人才國(guó)際化發(fā)展主線，全方位提升上海人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、影響力。

——堅(jiān)持制度創(chuàng)新。堅(jiān)持在改革中釋放制度新紅利，在開(kāi)放中激發(fā)改革新動(dòng)力(310328,基金吧)，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，矢志不渝推進(jìn)人才制度持續(xù)創(chuàng)新，大力破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，率先形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

——堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單為契機(jī)，大力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開(kāi)空間，真正把權(quán)和利放到人才和市場(chǎng)主體手中，構(gòu)建更為靈活的人才管理機(jī)制，更好地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

（二）總體目標(biāo)。

到2020年，集聚造就一批世界一流人才，優(yōu)先推進(jìn)與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)、與上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)、與社會(huì)民生建設(shè)相適應(yīng)的人才布局，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、素質(zhì)一流、富于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，基本建成集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的國(guó)際人才高地，率先確立人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

——人才國(guó)際化水平顯著提升。引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到2000人，常住上海的境外人才達(dá)到18萬(wàn)人，留學(xué)歸國(guó)人才達(dá)到17萬(wàn)人，重點(diǎn)領(lǐng)域本土人才國(guó)際化培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到5萬(wàn)人。

——人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育比例達(dá)到40%，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到148人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到35%，知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才占人才總量比例達(dá)到60%，高層次創(chuàng)新型科技人才達(dá)到9000人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到54%。

——人才市場(chǎng)體系與國(guó)際接軌。完善政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、各類人才自主擇業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，基本建成統(tǒng)一規(guī)范靈活、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)，健全提升專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。

——人才發(fā)展環(huán)境具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。人才發(fā)展體制機(jī)制瓶頸有效破解，人力資本投資占全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到18%，人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境、服務(wù)環(huán)境具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、主要任務(wù)

（一）集聚造就一批具有全球影響力的領(lǐng)軍型人才。

實(shí)施高端引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚造就一批在不同領(lǐng)域具有全球影響力的領(lǐng)軍型人才，為提升上海人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、影響力提供支撐，推動(dòng)我國(guó)逐步從現(xiàn)有規(guī)則接受者向新規(guī)則制定參與者轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略企業(yè)家和通曉國(guó)際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)投資家，遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。大力集聚一批以戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、能工巧匠為代表的科技高層次人才。全力引進(jìn)造就一批熟悉國(guó)際金融運(yùn)作、具有戰(zhàn)略眼光、擁有原創(chuàng)能力的國(guó)際金融高層次人才。引進(jìn)培養(yǎng)一批通曉航運(yùn)金融、海商海事、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域的復(fù)合型國(guó)際航運(yùn)高層次人才。著力引進(jìn)造就一批熟悉貿(mào)易投資規(guī)則的戰(zhàn)略性國(guó)際貿(mào)易高層次人才。在大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃汽輪機(jī)、集成電路、高端醫(yī)療裝備等人才緊缺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，支撐“十三五”期間上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引進(jìn)扶持一批在文化藝術(shù)和人文社科領(lǐng)域具有國(guó)際影響力和知名度的名家大師、具有引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)的高層次文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。培育造就一批以東方學(xué)者、名校長(zhǎng)名教師為代表的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育高層次人才。集聚培養(yǎng)一批適應(yīng)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市要求的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名、特色鮮明的衛(wèi)生高層次人才。引進(jìn)培育一批適應(yīng)亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市要求的復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才。

（二）開(kāi)發(fā)培養(yǎng)大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需專門人才。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的人才開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，聚焦基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，聚焦保障改善民生的需求，加大重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需專門人才開(kāi)發(fā)力度，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

健全金融人才國(guó)際開(kāi)發(fā)、全球培養(yǎng)、跨國(guó)使用機(jī)制，加快形成一支以“海外金才”、“領(lǐng)軍金才”、“青年金才”為主體，能支撐與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心發(fā)展的國(guó)際金融緊缺急需人才隊(duì)伍。融合高校、航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)協(xié)會(huì)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)資源，完善航運(yùn)人才多層次、實(shí)訓(xùn)式、復(fù)合型培養(yǎng)模式，加快形成一支以高級(jí)船員、高級(jí)引航員、航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理人才、航運(yùn)技術(shù)服務(wù)人才、航運(yùn)信息分析人才為代表的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)際航運(yùn)緊缺急需人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)培育一支以跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際貿(mào)易投資、國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律、國(guó)際商務(wù)談判人才為主體，具備跨文化、跨部門、跨領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)國(guó)際貿(mào)易緊缺急需人才隊(duì)伍。健全以文化項(xiàng)目為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)機(jī)制和以文化活動(dòng)為載體的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，集聚培養(yǎng)青年理論家、文藝家、新聞家、出版家、文化企業(yè)家、公共文化服務(wù)人才，加快形成一支與國(guó)際文化大都市建設(shè)相適應(yīng)的文化緊缺急需人才隊(duì)伍。以推動(dòng)中小學(xué)職稱制度改革、職業(yè)教育校企互聘、高校教師分類管理和評(píng)價(jià)為抓手，努力造就一支品行高尚、能力卓越、富有創(chuàng)新精神和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育緊缺急需人才隊(duì)伍。健全住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)、急救護(hù)理人才開(kāi)發(fā)，加快培育一支與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)、與市民對(duì)高水平高質(zhì)量衛(wèi)生服務(wù)期盼相匹配的衛(wèi)生緊缺急需人才隊(duì)伍。

（三）大力推進(jìn)人才國(guó)際化發(fā)展。

加大海外引才引智力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用和用人單位主體作用，在全球范圍內(nèi)持續(xù)引進(jìn)各類上海緊缺急需的海外人才。圍繞國(guó)家和上海重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)高端外國(guó)專家，實(shí)現(xiàn)在滬境外人才總量持續(xù)增長(zhǎng)，入選“外專千人計(jì)劃”專家數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)前列。

加快本土人才國(guó)際化進(jìn)程。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)建立人才國(guó)際交流合作機(jī)制，加大推薦上海人才赴國(guó)際組織任職力度，促進(jìn)各類人才融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。探索建立黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人才赴跨國(guó)公司掛職鍛煉機(jī)制。優(yōu)選一批境外培訓(xùn)基地，擴(kuò)大境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)模，完善培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和成果推廣機(jī)制，全面提高境外培訓(xùn)的效果和效益。

健全人才國(guó)際化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。融合海外人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、招商引資海外辦事機(jī)構(gòu)、海外僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、海外留學(xué)人員組織等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建更便捷、更高效的海外人才引進(jìn)和國(guó)內(nèi)人才境外培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善海外人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理制度，建立海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)定期來(lái)滬交流機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)人才市場(chǎng)化進(jìn)程。

建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才市場(chǎng)。放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許設(shè)立外商獨(dú)資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策效應(yīng)，充分利用國(guó)際著名人才機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢(shì)配置全球人才資源。深化中國(guó)（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提升人才市場(chǎng)服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建面向長(zhǎng)三角城市群、面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國(guó)、連接全球的人才市場(chǎng)體系，建設(shè)具有國(guó)際輻射能力、跨國(guó)配置能力的亞太人才交流中心，邁入全球重要人才市場(chǎng)行列。

培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)企業(yè)。綜合運(yùn)用財(cái)稅、人才、信息服務(wù)、銀行信貸等方式，大力支持人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模化、信息化、品牌化、跨國(guó)化經(jīng)營(yíng)，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、在國(guó)內(nèi)具有重要影響力、在國(guó)際具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)國(guó)資國(guó)企選人用人的市場(chǎng)化進(jìn)程。以深化國(guó)資國(guó)企改革為契機(jī)，加快建立國(guó)資國(guó)企的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。探索建立除任命制高級(jí)管理者之外的崗位全部實(shí)行公開(kāi)化、市場(chǎng)化選人用人制度。

（五）大力優(yōu)化人才區(qū)域布局。

圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求，研究制定區(qū)域人才重點(diǎn)開(kāi)發(fā)目錄，通過(guò)人才政策資源與服務(wù)資源疊加，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)集聚，促進(jìn)本市人才布局進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成不同區(qū)域人才錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。

加快在張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域形成科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)，加快在陸家嘴(600663,股吧)、外灘和北外灘形成國(guó)際金融人才聚集帶，加快在外高橋(600648,股吧)港區(qū)、洋山深水港區(qū)、北外灘、臨港等區(qū)域形成國(guó)際航運(yùn)人才集聚區(qū)，加快在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域形成國(guó)際貿(mào)易人才集聚高地，加快在中心城區(qū)都市產(chǎn)業(yè)園形成專業(yè)中介服務(wù)、文化創(chuàng)意人才和“四新”經(jīng)濟(jì)人才集聚地，加快在各郊區(qū)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才集聚區(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化，研究制定中心城區(qū)與郊區(qū)人才交流政策，通過(guò)掛職鍛煉、帶教培訓(xùn)等形式，促進(jìn)郊區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化服務(wù)人才素質(zhì)能力提升，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。

（六）大力提升上海國(guó)際人才高地的輻射力和帶動(dòng)力。

主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，以人才交流和人才培訓(xùn)為紐帶，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）的人才合作。發(fā)揮上海人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家在“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供人才支撐和智力保障。

貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，發(fā)揮上海人才高地的龍頭帶動(dòng)輻射作用。建立完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域人才發(fā)展協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)全流域人才合作創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。放大上海人才發(fā)展示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)、外溢效應(yīng)，舉辦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人才發(fā)展高峰論壇，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)，提高長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域人才資源配置效率和人才資源開(kāi)發(fā)效能。

引領(lǐng)服務(wù)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群人才開(kāi)發(fā)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)人才發(fā)展一體化。完善長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群人才發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才信息共享、政策協(xié)調(diào)、服務(wù)貫通，強(qiáng)化同城效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和融合發(fā)展。

提升上海人才服務(wù)全國(guó)能級(jí)。堅(jiān)持上海人才支援與當(dāng)?shù)厝瞬砰_(kāi)發(fā)并重，繼續(xù)選派一定規(guī)模、素質(zhì)過(guò)硬的干部人才援助隊(duì)伍，幫助受援地區(qū)培養(yǎng)基層黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，為受援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。發(fā)揮上海駐外省區(qū)市辦事機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互動(dòng)，推動(dòng)人才制度創(chuàng)新成果的相互借鑒；健全與京津冀、珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)及各國(guó)家主體功能區(qū)的人才合作交流機(jī)制。

四、重點(diǎn)工程

（一）建設(shè)國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革平臺(tái)，充分發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)人才政策先行先試，構(gòu)建人才、智力、技術(shù)、資金、管理、服務(wù)等創(chuàng)新要素高度集聚的國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)。建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的離岸模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托企業(yè)、高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建一批市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，試點(diǎn)建立與國(guó)際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，打造若干“學(xué)科（人才）特區(qū)”。推動(dòng)設(shè)立張江科技銀行等現(xiàn)代科技投資金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的海外人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施“千人計(jì)劃”，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理制度及科研、工作、生活配套完善政策，重點(diǎn)引進(jìn)全球一流的科學(xué)家、創(chuàng)意家、創(chuàng)業(yè)家。健全工作和服務(wù)平臺(tái)，建立“千人計(jì)劃”人選進(jìn)入政府決策咨詢專家組制度，探索建立“千人計(jì)劃”人才更加靈活的崗位聘用制度，充分發(fā)揮“千人計(jì)劃”人才的作用。完善“千人計(jì)劃”宣傳機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和資助機(jī)制，打造具有上海特色的海外高層次人才引進(jìn)品牌?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興學(xué)科、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海外高層次人才，推進(jìn)上?！扒擞?jì)劃”建設(shè)，爭(zhēng)取一批人才入選中央“千人計(jì)劃”。

（三）實(shí)施上海領(lǐng)軍人才計(jì)劃。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施科學(xué)與工程領(lǐng)軍人才計(jì)劃、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人計(jì)劃，支持和培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力的原始創(chuàng)新領(lǐng)軍人才?！笆濉逼陂g，新增一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。爭(zhēng)取若干人才入選兩院院士、全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才和新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程等領(lǐng)軍人才國(guó)家隊(duì)。健全服務(wù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障；加大宣傳力度，明確宣傳導(dǎo)向，強(qiáng)化上海領(lǐng)軍人才工作品牌。推進(jìn)各地區(qū)、各系統(tǒng)領(lǐng)軍人才后備隊(duì)伍建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才培養(yǎng)梯隊(duì)。

（四）實(shí)施青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)，持續(xù)保持和提升本市人才競(jìng)爭(zhēng)力，每年遴選一批管理、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)秀青年人才進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。在高校、科研院所及領(lǐng)軍型科技企業(yè)建設(shè)一批青年英才培養(yǎng)基地。加大對(duì)杰出青年科技人才資助力度，培養(yǎng)一大批具有國(guó)際視野、創(chuàng)新活力、成長(zhǎng)潛力的優(yōu)秀青年科研人才。到2020年，培養(yǎng)造就一支能夠在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市過(guò)程中發(fā)揮重要作用的高素質(zhì)青年英才隊(duì)伍。不斷完善優(yōu)秀大學(xué)生選調(diào)項(xiàng)目，吸引優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生從事公共管理工作。

（五）實(shí)施首席技師培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立首席技師工作室和完善首席技師制度，對(duì)企業(yè)推進(jìn)首席技師培養(yǎng)計(jì)劃及建立首席技師工作室給予經(jīng)費(fèi)資助。到2020年，新資助一批在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的市級(jí)、國(guó)家級(jí)技能大師工作室和技藝精湛、引領(lǐng)作用突出的首席技師。依托上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)，設(shè)立一批新型學(xué)徒制試點(diǎn)單位。引導(dǎo)企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)高師帶徒、校企合作等項(xiàng)目。

（六）實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。深入開(kāi)展“專精特新”中小企業(yè)家培訓(xùn)工程，支持非公領(lǐng)域企業(yè)管理人才參加海外研修、掛職實(shí)訓(xùn)，著力提升資本運(yùn)作、品牌運(yùn)作、團(tuán)隊(duì)管理和資源掌控能力，造就一大批職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。著力引進(jìn)培育一批具有國(guó)際視野、敢于創(chuàng)新、熟諳經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家。重點(diǎn)扶持培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)家及具有一定社會(huì)影響力的知名企業(yè)家和具有高成長(zhǎng)潛力的青年職業(yè)經(jīng)理人。

（七）實(shí)施“四新”經(jīng)濟(jì)人才開(kāi)發(fā)工程。落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，探索“產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”四位一體的推進(jìn)模式。建立集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、衛(wèi)星導(dǎo)航等“四新”經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，探索政產(chǎn)學(xué)研新型管理機(jī)制，打造“四新”經(jīng)濟(jì)人才跨界成長(zhǎng)生態(tài)系統(tǒng)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)和信息化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就獎(jiǎng)，構(gòu)建促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)人才脫穎而出的平臺(tái)。

（八）實(shí)施社會(huì)工作人才發(fā)展計(jì)劃。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和價(jià)值取向多元化等社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，加大社會(huì)工作人才政策扶持和資金投入力度，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制、提升社會(huì)治理能力提供支撐。實(shí)施社會(huì)組織人才的“百千萬(wàn)”工程，重點(diǎn)培育百名社會(huì)組織帶頭人、千名社會(huì)組織專門人才、萬(wàn)名社會(huì)組織人才，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理、社區(qū)調(diào)解、殘障康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一批基層社會(huì)服務(wù)人才培訓(xùn)基地，構(gòu)建知識(shí)普及培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等相結(jié)合的培訓(xùn)體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域和崗位，完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)制度，推進(jìn)社會(huì)工作人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

五、重大政策

（一）實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。優(yōu)化永久居留證申辦條件，健全完善市場(chǎng)認(rèn)定人才機(jī)制。完善永久居留證申辦途徑，健全從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制。逐步有序放寬為境外高層次人才聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理R字簽證（人才簽證）的范圍。擴(kuò)大來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人在口岸申請(qǐng)Z字簽證（工作簽證）和S2字簽證（私人事務(wù)簽證）范圍。探索實(shí)施外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，符合條件的外國(guó)留學(xué)生可直接辦理就業(yè)手續(xù)、簽證和工作類居留許可。爭(zhēng)取在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行海外人才技術(shù)移民政策。

（二）實(shí)施更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策。充分發(fā)揮人才引進(jìn)政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化調(diào)整居住證積分指標(biāo)體系，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特定公共服務(wù)領(lǐng)域人員享受居住證積分待遇通道，簡(jiǎn)化居住證積分申辦流程。研究制定公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的積分落戶政策，實(shí)現(xiàn)人才落戶由條件管理向積分管理轉(zhuǎn)變。完善人才直接落戶政策，大力引進(jìn)高層次人才和緊缺急需人才。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同育人模式。探索建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐。大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，開(kāi)展高層次緊缺急需和骨干專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。加強(qiáng)全市人才計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。逐步建立上海人才計(jì)劃與國(guó)家級(jí)專家選拔的銜接機(jī)制，上海推薦的國(guó)家級(jí)專家候選人原則上從上海領(lǐng)軍人才中產(chǎn)生，暢通上海高層次人才的成長(zhǎng)通道。探索建立人才計(jì)劃的社會(huì)化管理制度，政府部門主要負(fù)責(zé)人才計(jì)劃的規(guī)劃研究、評(píng)估監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，形成公開(kāi)、透明、高效的人才資助機(jī)制。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

（四）完善人才雙向流動(dòng)政策。破除人才流動(dòng)障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)等各方面人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或者指導(dǎo)教師。制定企業(yè)博士后科研工作站獨(dú)立招收博士后研究人員實(shí)施辦法，打通博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)之間的流動(dòng)通道。

（五）改革人才評(píng)價(jià)政策。建立市場(chǎng)化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新人才的最終評(píng)價(jià)權(quán)。完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化人才的分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)基礎(chǔ)研究人才，突出同行評(píng)價(jià)，注重研究成果質(zhì)量及對(duì)國(guó)家、社會(huì)的影響力；對(duì)應(yīng)用研究人才，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制性條件；對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才，突出轉(zhuǎn)化效益效果評(píng)價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。率先在中小學(xué)教師、工程領(lǐng)域中建立新型人才評(píng)價(jià)機(jī)制。開(kāi)通優(yōu)秀人才職稱評(píng)審“直通車”，對(duì)海外高層次留學(xué)人才、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

（六）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策。將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70%?？萍汲晒D(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵(lì)部分，可一次性計(jì)入高校、科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績(jī)效工資總額基數(shù)。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭(zhēng)議和矛盾，維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

（七）創(chuàng)新人才激勵(lì)政策。加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策。完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)改革試點(diǎn)。探索提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。探索實(shí)施委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展上海杰出人才遴選工作，大力表彰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（八）創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)融資政策。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大支持早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。完善鼓勵(lì)天使投資的稅收支持政策。健全創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。

六、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

（一）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。引導(dǎo)鼓勵(lì)低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。吸引國(guó)際孵化器入駐上海。鼓勵(lì)國(guó)有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營(yíng)。調(diào)整財(cái)政投入方式，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目和企業(yè)的資助，加大政府購(gòu)買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。

（二）加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。培育市場(chǎng)化、專業(yè)化的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善政府購(gòu)買科技服務(wù)政策，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織幫助人才獲取信息、提升能力、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。打造一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，建立健全市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的運(yùn)作模式。提升大數(shù)據(jù)在人才開(kāi)發(fā)中的深度應(yīng)用，拓展社會(huì)化的人才工作移動(dòng)端服務(wù)。

（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。重點(diǎn)圍繞人才市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、人力資源市場(chǎng)管理、外國(guó)專家來(lái)滬工作管理等地方性法規(guī)，把人才資源開(kāi)發(fā)工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道，依法維護(hù)各類人才的合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化人才生活環(huán)境。鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）等配套服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)用人單位實(shí)施人才住房資助計(jì)劃。注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用，擴(kuò)大醫(yī)療開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善就醫(yī)環(huán)境，提高人才醫(yī)療服務(wù)的能級(jí)和水平。積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀人才子女就讀提供便利。積極發(fā)展公共交通，建設(shè)適應(yīng)人才生活需求的購(gòu)物、就學(xué)、就醫(yī)、文化及娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等配套設(shè)施。

（五）優(yōu)化人才文化環(huán)境。提升城市開(kāi)放度和包容性，積極舉辦國(guó)際頂級(jí)文化賽事，大力吸引國(guó)際文化組織進(jìn)駐上海，不斷增強(qiáng)城市文化魅力。提升上海國(guó)際電影節(jié)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶品牌影響力，延續(xù)城市文脈、彰顯城市個(gè)性、提升海派文化對(duì)人才的吸引力。大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

七、實(shí)施保障

(一)健全人才工作合力機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的理念，進(jìn)一步樹(shù)立人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會(huì)保障部門具體落實(shí)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發(fā)揮，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確和完善各級(jí)人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)部門“三定”方案。

完善黨委、政府人才工作目標(biāo)管理制度，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。建立人才公共數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，提升政府行政效能。

(二)加大人才優(yōu)先投入力度。

完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)的政府投入機(jī)制，加大支持力度，落實(shí)保障人才投入的財(cái)政資金。統(tǒng)籌運(yùn)用地方教育附加專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持和促進(jìn)以職工職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的人力資源建設(shè)。探索研究人才發(fā)展投入稅收減免政策，落實(shí)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。探索鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。完善分級(jí)分類人才資助體系，有效整合人才資金，加大對(duì)人才發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的投入，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。建立健全人才投入效果評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化人才投入結(jié)構(gòu)和扶持政策。

(三)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。

各地區(qū)、各部門要以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)引導(dǎo)人才資源的戰(zhàn)略性布局、人才政策的改革創(chuàng)新和公共資源的有效配置，科學(xué)編制人才發(fā)展規(guī)劃，形成全市銜接配套的人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)舉措的執(zhí)行落實(shí)。建立健全人才發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)執(zhí)行情況提出完善措施。