第一篇：解決問題和未來發(fā)展思路

解決問題和未來發(fā)展思路

基本養(yǎng)老保障制度作為我國社會保障的核心制度，對于提高我國居民，特別是老年人的生活質(zhì)量，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。雖然我國社會基本養(yǎng)老保障制度的改革，迄今為止取得差強人意的成績，但再很多方面還存在著許多不足。針對基本養(yǎng)老保障制度所需解決問題及未來發(fā)展思路，我國各界學(xué)者對此也紛紛提出了他們的觀點，主要有以下幾個方面。

一、城鄉(xiāng)一體化背景下，對我國基本養(yǎng)老保障制度的思考

目前中國處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市化與工業(yè)化并行，城市基本養(yǎng)老保障和農(nóng)村基本養(yǎng)老保障保障還存在較大差異，短期內(nèi)還不能實現(xiàn)完全意義的城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。但即便如此，我國學(xué)者對此持有比較樂觀的態(tài)度，例如葉漢雄認(rèn)為我國在縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距上具有其可行性。他認(rèn)為我國有縮小城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距的政治、經(jīng)濟、民意基礎(chǔ)以及宏觀上的政策支持（葉漢雄.縮小我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障差距的可行性分析）；高君認(rèn)為城鄉(xiāng)二元化和碎片化的弊端，決定了我國基本養(yǎng)老保障必將從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化(高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農(nóng)保推廣的思考)。

在如何建立和完善我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障方面，我國學(xué)者也給出了他們的一些建議。陳正光認(rèn)為雖然在特定的歷史條件下，作為統(tǒng)一多層次養(yǎng)老保障體系最重要組成部分的基本養(yǎng)老保障制度(由政府強制舉辦的第一支柱和第二支柱以及零支柱組成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之間的攀比以及不同群體之間的待遇差距。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平趨于平衡，多元化制度應(yīng)該朝向一元化的發(fā)展方向邁進。為此，基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一通過城鄉(xiāng)居保、機關(guān)事、比單位養(yǎng)老金制度分別與職保并軌實現(xiàn)（陳正光.我國基本養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題研究）；朱海波通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障一體化的必要性，并從基本養(yǎng)老保障基金的籌集及基本養(yǎng)老金的發(fā)放對我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障一體化進行了制度設(shè)計(朱海波.城鄉(xiāng)基本社會保障一體化研究)；高君在通過對浙江德清縣基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀分析，提出了以下四點建議，第一，深化改革傳統(tǒng)城鄉(xiāng)戶籍管理制度，取消基于身份和人群劃分的制度規(guī)定，第二，有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度并軌，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)續(xù)機制，第三，深化改革公共財政體制，加大公共財政投入和劃清財政投資比例，第四，不斷完善管理整合，加強基金管理機制和信息管理平臺建設(shè)(高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農(nóng)保推廣的思考)；肖金平、林燕按社會統(tǒng)籌和個人帳戶外在型結(jié)合的模式來重構(gòu)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度。其基本要點是在城鎮(zhèn),把社會統(tǒng)籌和個人帳戶在結(jié)構(gòu)上分離為兩個層次。第一個層次為由中央政府直接管理的全國意義上的現(xiàn)收現(xiàn)付制，可采取稅收的融資方式,替代率為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的25%。第二個層次為資本化的個人帳戶。把從現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險中分流出來的個人帳戶部分(占工資總額的11%)與企業(yè)補充保險合并,建立真正意義上的個人帳戶。在農(nóng)村,以縣為單位建立社會統(tǒng)籌基金,資金來源主要是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟,這主要靠鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)稅收中予以照顧或減免。其次,國家財政要拿出一部分。個人帳戶部分主要是農(nóng)民個人繳費,實行完全積累,由國家立法強制。這部分資金必須進入資本市場,實現(xiàn)有效的保值增值。國家對于基金的保值增值問題必須要有一定的政策傾斜。待農(nóng)民60歲以后,按個人帳戶的儲蓄額(個人繳費及其增值金)逐月發(fā)放養(yǎng)老金。并認(rèn)為此模式是在繼承現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障優(yōu)勢基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新（肖金平,林燕 關(guān)于重構(gòu)現(xiàn)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障制度的思考）。

二．對基本養(yǎng)老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我國社會保障制度的核心價值觀，基本養(yǎng)老保障制度亦是如此。周巧紅，吉淑英等人在對山西省基本養(yǎng)老保障均等化研究中提出基本養(yǎng)老保障均等化的目標(biāo)是實現(xiàn)全面的機會平等、基本養(yǎng)老金替代率均等，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”，使全體社會成員生活質(zhì)量得以全面提升。責(zé)任主體包括政府、企業(yè)、個人和社會，其中政府居于主導(dǎo)地位，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。其項目包括譬如吃飯、穿衣、住宅、安全、醫(yī)療(部分)等生存方面的最基本需求，主要體現(xiàn)在民眾的基本生存和生活狀態(tài)、基本權(quán)益保護狀況等方面，其由低到高，依次呈現(xiàn)生理需求、服務(wù)需求、安全與社交需求三個層面的遞進狀態(tài)。同時三大需求項目的實現(xiàn)，與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、財政能力、工資水平、物價水平等因素緊密聯(lián)系，其水平與基本養(yǎng)老金(基本養(yǎng)老金= 基礎(chǔ)養(yǎng)老金+ 個人賬戶養(yǎng)老金)直接相關(guān)（周巧紅,吉淑英,徐州全，劉彩麗.山西省基本養(yǎng)老保障均等化研究）；侯志國認(rèn)為要強化我國社會基本養(yǎng)老保障公平性，首先要加強維權(quán)，進一步加強公民社會保障權(quán)的法律保障力度，包括加強社會保障權(quán)的憲法保護，進一步完善社會保險法以及健全社會保障權(quán)司法保護機制。其次需要以困難群體為重點擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，加快機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革。最后加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財政支持力度（侯志國.多學(xué)科視角下我國社會基本養(yǎng)老保障公平性研究）。

三．政府在基本養(yǎng)老保障制度中的作為

我國學(xué)者黎民認(rèn)為政府機制對于養(yǎng)老保障既有其積極的方面也有其局限性。其積極方面表現(xiàn)在四個方面。第一，政府可以通過規(guī)制和稅收等強制性的再分配手段取得必要的資源,將養(yǎng)老保障擴大到全社會的范圍；第二，政府具有很強的分散社會風(fēng)險的能力；第三，政府可以克服外部效應(yīng)和減少交易成本；第四，政府可以運用養(yǎng)老保障進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控。其局限性體現(xiàn)在政府干預(yù)的效率損失、政府干預(yù)帶來的某種公平損失以及相關(guān)的道德風(fēng)險和政府自身能力的局限。并認(rèn)為在目前的情況下,我國政府在養(yǎng)老保障中重點應(yīng)發(fā)揮如下作用：利用特有的合法強制力為養(yǎng)老保障提供一個相對完備的法律和制度環(huán)境,即提供養(yǎng)老保障制度及相關(guān)的政策法規(guī)產(chǎn)品；承擔(dān)再分配的責(zé)任,并直接供給最基本的養(yǎng)老保障產(chǎn)品,保障老年貧困者的基本生活權(quán)益,增進社會公平；調(diào)動各方面參與養(yǎng)老保障產(chǎn)品供給的積極性,促進非正規(guī)養(yǎng)老保障計劃的發(fā)展（黎民.養(yǎng)老保障中的政府機制與政府行為）。

在農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度上，我國學(xué)者蘇保忠 張正何認(rèn)為在立法方面,政府應(yīng)充分發(fā)揮自身職權(quán)優(yōu)勢，在制度安排方面,政府應(yīng)關(guān)注社會公平，在組織管理方面,政府應(yīng)推進體制創(chuàng)新，在財力支持方面,政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在監(jiān)督管理方面,政府應(yīng)重點防范養(yǎng)老金的運營風(fēng)險（蘇保忠,張正何.農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的政府責(zé)任及其定位）。

四．相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)

自新中國成立以來，我國政府不斷發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。我國學(xué)者董紅亞在對中國政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷程進行總結(jié)后，提出我國政府養(yǎng)老服務(wù)需要研究的問題和今后發(fā)展思路：第一，從宏觀和微觀兩個層面明確養(yǎng)老服務(wù)含義，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；第二，明確政府、家庭職責(zé),探索構(gòu)建共擔(dān)互補協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)機制；第三,全面落實國民待遇,加快養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展步伐；第四,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,進一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)(董紅亞.中國政府養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展歷程及經(jīng)驗啟示)。

(一）政府購買養(yǎng)老服務(wù)研究

隨著社會的變遷，家庭養(yǎng)老力量的弱化，政府養(yǎng)老壓力的增大。一種基于與民間組織合作的政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式成為解決我國養(yǎng)老問題的一個熱點話題。

在政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式上。我國學(xué)者章曉懿認(rèn)為在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府與非營利組織的合作模式有共銷模式和合作伙伴模式二種不同的形式。并在對上海市發(fā)展經(jīng)驗進行總結(jié)后指出，政府購買養(yǎng)老服務(wù)中政府與民間組織的合作模式業(yè)已建立，但是政府購買社區(qū)居家養(yǎng)

老服務(wù)表現(xiàn)出共銷模式的特點，而政府購買機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)則已具備合作伙伴模式的特點。盡管這兩種合作模式在合作雙方的對等性、合作過程的自主性，以及合作關(guān)系的穩(wěn)定性等方面存著區(qū)別，但二種合作模式并無優(yōu)劣之分，關(guān)鍵在于是否與現(xiàn)實契合，而且任何一種合作形態(tài)都會隨著現(xiàn)實環(huán)境的變化而變化（章曉懿.政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式研究：基于與民間組織合作的視角）。

在政府購買養(yǎng)老服務(wù)合同治理的策略選擇上，朱玉知和張雯認(rèn)為在觀念上需注重平衡多元的價值，因為政府購買養(yǎng)老服務(wù)合同中包含多種價值，如服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)供給的公平性等。每一種價值如果走到其極致都會發(fā)生扭曲；在轉(zhuǎn)變模式上，理順政府與營利組織、非營利組織的關(guān)系，促進非營利組織的健康成長，是做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)的重要保障；在合同關(guān)系的管理上，需要改善合同運作的法律環(huán)境，并認(rèn)為起草并簽訂一份盡可能完善的養(yǎng)老服務(wù)合同是政府購買養(yǎng)老服務(wù)順利實現(xiàn)的首要前提（朱玉知,張雯.政府購買養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)化治理——基于合同制治理理論的思考）。

（二）機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)對策

隨著人口老齡化速度的加快和家庭養(yǎng)老功能的弱化,越來越多的老人,特別是缺乏自理能力的孤殘、高齡老人,不得不接受機構(gòu)養(yǎng)老方式,機構(gòu)養(yǎng)老在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老方式中的比重增加、地位上升。許愛花分析了目前我國機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中的現(xiàn)狀,結(jié)合發(fā)達國家和地區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)驗,提出在社會工作視閾下完善城鎮(zhèn)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的對策建議：第一，堅持養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展方向。包括制定養(yǎng)老機構(gòu)的法律法規(guī)以及保障老年福利體系的良性運行所需要的人力資源；第二，在社會工作介入方面，做好老人入住機構(gòu)前的銜接工作以及構(gòu)建滿足老人精神需求的社會支持網(wǎng)絡(luò)；第三，倡導(dǎo)積極老齡化,實現(xiàn)余熱生輝（許愛花.社會工作視閾下的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)）。張迺英和王辰堯通過對我國政府購買機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的政策分析，提出了相關(guān)政策建議：第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障政府購買過程的公平公正；第二，構(gòu)建合理的評估機制，保證養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量；第三，充分發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用；第四，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，防止道德風(fēng)險（張迺英,王辰堯.我國政府購買機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的政策分析）。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對策

居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住,但由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老模式。它是由先期進入人口老齡化的國家,在經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老之后,于近年提出的又一種養(yǎng)老模式。我國自2001年起發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，在對多年來我國城市居家養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r研究后，孫澤宇提出了四點建議：第一，擴大政府財政投入,形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機制；第二，建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍；第三，不斷完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系,構(gòu)建老年社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)；第四，進一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)的評估機制（孫澤宇.關(guān)于我國城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題與對策的思考）。同時，我國學(xué)者楊春通國對南京市居家養(yǎng)老服務(wù)的研究，提出了促進居家養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展的三點對策與建議：第一，始終如一堅持政府主導(dǎo),加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐；第二，立足當(dāng)前,著眼未來,努力建設(shè)一支數(shù)量、綜合素質(zhì)和服務(wù)能力與時代要求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊伍和志愿者隊伍；第三，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)對象和服務(wù)項目,不斷滿足億萬老年人日益增長的個性化、人性化和多樣化服務(wù)需求；第四，正確處理好居家養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老、社會化服務(wù)與子女應(yīng)盡義務(wù)、點與面、走出來和走進去、農(nóng)村和城市的關(guān)系,加快城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)一體化推進速度（楊春.對推進居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的思考-以南京市為例）。孫迎春在對南京市棲霞區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查中提出，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，政府需切實貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)多功能，復(fù)合型服務(wù)社區(qū)，建設(shè)專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，拓展服務(wù)對象提供全方位人性化的服，并有效整合養(yǎng)老資源形成養(yǎng)老合力，實現(xiàn)以家庭自我養(yǎng)老為基礎(chǔ)，開拓虛擬養(yǎng)老服務(wù)，整合志愿服務(wù)力量(孫迎春.我國社區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查及對策研究-基于南京市

棲霞區(qū)居家養(yǎng)老調(diào)查)。除此之外江海霞和陳雷將創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，認(rèn)為政府應(yīng)引導(dǎo)和促進老年有效需求，在政策上對老年產(chǎn)業(yè)加以扶持，拓寬資金籌措渠道開創(chuàng)居家養(yǎng)老服務(wù)新項目。同時促進老年第一、二及第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，以及發(fā)展相關(guān)教育產(chǎn)業(yè)建立一支專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。實現(xiàn)多方聯(lián)動，協(xié)同配合，形成廣泛的社會動員和價值關(guān)懷，促進老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地推動居家養(yǎng)老服務(wù)（江海霞,陳雷.創(chuàng)新老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展與深化居家養(yǎng)老服務(wù)）。

五．國際視野

我國學(xué)者蔡昉在總結(jié)國際相關(guān)經(jīng)驗，提出來深化改革的新視角和路線圖，認(rèn)為我們需要把養(yǎng)老保障體制的設(shè)計看作是生產(chǎn)性的,而非僅僅是消費性的制度安排，應(yīng)該從多方位考慮和獲取養(yǎng)老資金來源,而不是僅僅將其看作公共財政的責(zé)任，應(yīng)從勞動力市場制度和就業(yè)政策相配合的角度,籌劃養(yǎng)老保障制度，應(yīng)該將養(yǎng)老保障的社會化進行到底（蔡昉.重新思考中國基本養(yǎng)老保障制度改革—兼論國際經(jīng)驗的相關(guān)性）。

時間銀行

20世紀(jì)80年代，美國人埃德加·卡恩首次提出并創(chuàng)設(shè)了時間銀行模式，該模式在我國一些地區(qū)已經(jīng)開始實踐,，但是整體而言$時間銀行沒有得到大規(guī)模的普及。任志華和高貴如通過分析時間銀行模式及其自身缺陷，繼而分析時間銀行應(yīng)用于社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和問題，再以時間銀行模式為基礎(chǔ)提出更加科學(xué)合理的新模式，最后在新模式下就如何有效應(yīng)用到我國社區(qū)養(yǎng)老提出建議：第一，理論建設(shè)方面。我們的學(xué)者需要結(jié)合中國的國情，不斷的改進時間價值銀行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上進行鼓勵和扶持；第三，制度保障方面，國家機構(gòu)要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，對時間價值銀行的實施形成制度保障；第四，技術(shù)支持方面，時間價值銀行要建立一個完整的系統(tǒng)平臺，人們借助這個平臺給在社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供幫助，同時等自己晚年的時候可以得到相應(yīng)的回報。人們在這個平臺上擁有自己的個人賬戶!通過個人賬戶進行時間價值幣的儲蓄和支出以及轉(zhuǎn)讓和贈予等（任志華,高貴如.時間價值銀行模式在社區(qū)養(yǎng)老中的應(yīng)用；夏辛萍.時間銀行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式初探)。

六．參考資料

1.高君.基本養(yǎng)老保障從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁向城鄉(xiāng)一體化——基于浙江德清縣新農(nóng)保推廣的思考

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第二篇：解決問題的思路

解決問題的思路：

一、思路依據(jù)

：就學(xué)業(yè)這方面，班級中肯定是一部分成績比較好的，學(xué)業(yè)上面比較成功，一部分成績中等，學(xué)業(yè)上算是基本成功，但還需要加強，還有一部分，成績差一點的，學(xué)業(yè)上基本可算不成功的。就拿我?guī)У膬蓚€班，我們來分析一下：其中兩個班級都是51個學(xué)生，按照上面，基本上可以分成10個優(yōu)等生，20個普通生，還有20個算是后進生了（指學(xué)業(yè)上）。（因為我們是農(nóng)村學(xué)校，所以我們學(xué)校的學(xué)生在學(xué)業(yè)上的差異基本上就是這樣）這種情況，每個班級中肯定都存在的現(xiàn)象

二、實施步驟

1、分組：

建立一套學(xué)生班子、組織，說白了，是一個學(xué)習(xí)小組，對于這個學(xué)習(xí)小組，問題是，我們該怎么去組織：按照前面的依據(jù)，把學(xué)生分成三個等級，學(xué)業(yè)成功的學(xué)生、學(xué)業(yè)一般的學(xué)生、學(xué)業(yè)困難的學(xué)生。每一個學(xué)業(yè)成功的學(xué)生帶兩個學(xué)業(yè)一般的學(xué)生，每一個學(xué)業(yè)一般的學(xué)生帶一個學(xué)業(yè)困難的學(xué)生。

舉例：就拿我?guī)У囊粋€班級來說明：班中以這樣五個學(xué)生為一個學(xué)習(xí)小組，王偉、朱佳麗、李丹、金亞麗、陳凱，其中王偉，我的課代表，對于科學(xué)這門科而言，算是學(xué)業(yè)成功的學(xué)生，朱佳麗、李丹屬于學(xué)業(yè)一般的學(xué)生，金亞麗、陳凱屬于學(xué)業(yè)困難的學(xué)生，我這樣做，王偉為朱佳麗、李丹的“小老師”——一個學(xué)業(yè)成功的學(xué)生帶兩個學(xué)業(yè)一般的學(xué)生，朱佳麗為金亞麗的“小小老師”，李丹為陳凱的“小小老師”——一個學(xué)業(yè)一般的學(xué)生帶一個學(xué)業(yè)困難的學(xué)生。依這種形式分組：一個50個學(xué)生的班級，就分成10個小組。

2、那么怎么開展工作呢？△批改作業(yè)問題

：一個班級，我要求課代表收學(xué)業(yè)好的學(xué)生10人必須上繳，在學(xué)業(yè)中等的學(xué)生中抽查2人，學(xué)業(yè)困難的學(xué)生抽查3人，（抽查的人員名單，有老師定），共15本。再算筆帳：15×3×2＝90（本）也就是我每天批改的作業(yè)數(shù)是90本，比起306本的數(shù)值，減輕了很多，所花的時間在1個小時到兩個小時之間。其他學(xué)生的作業(yè)怎么辦：好的改中等的，中等的改困難的。我把改作業(yè)做了一個標(biāo)準(zhǔn)化程序：（所有學(xué)生按照標(biāo)準(zhǔn)化程序辦事）

（1）、15個人的作業(yè)本由課代表在早自學(xué)之前上交到老師這里，同時，其他的學(xué)生分別交到他的“小老師”或“小小老師”那里；

（2）、老師以最快的速度把15個人的作業(yè)批改完，然后他們到老師哪里，把錯誤訂正好，要易錯的題目老師進行適當(dāng)?shù)闹v解；

（3）、小老師、小小老師批改他們的“學(xué)生”的作業(yè)，并要求“學(xué)生”的錯誤訂正，并把錯掉的習(xí)題，小老師、小小老師進行適當(dāng)?shù)闹v解，10個“小老師”有10本登記本，每天把作業(yè)完成、錯誤、講解情況登記并上交給老師，供老師了解學(xué)生作業(yè)情況；

（4）、中午午自學(xué)前，老師沒有參與改的學(xué)生的作業(yè)本有課代表和登記本一起交到任課老師那里，供老師得到完成學(xué)生作業(yè)的第一手資料。

△布置作業(yè)：因不同層面的學(xué)生，基礎(chǔ)有好差，故我的布置作業(yè)的方式就有所不同，如：一部分作業(yè)是相同的，所有人都要做，另外，其中再給10“小老師”一些加強的習(xí)題，20個“小小老師”一些普通稍難的習(xí)題，而剩余的，給一些基礎(chǔ)的習(xí)題。

△習(xí)題講解：這是“小老師”、“小小老師”的任務(wù)，在老師講解完習(xí)題后，他們必須給他們的學(xué)生再講解一遍。“小老師”、“小小老師”起到溫故知新，而又能幫助學(xué)習(xí)困難的學(xué)生再學(xué)習(xí)一遍的機會。

△合作學(xué)習(xí)的組織：平時，學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，可以請教他們的“小老師”、或“小小老師”，學(xué)習(xí)小組間，又要進行交流。

1、把學(xué)生明顯的分成好、中、差三等，是否會有損學(xué)生的尊嚴(yán)和自信心？

2、學(xué)生中的小老師、小小老師每天在哪個時間段有空閑時間批改作業(yè)？

3、如果小老師、小小老師徇私舞弊怎么辦？

4、兵教兵在什么時間？

請你把你的做法再說的詳細(xì)些，謝謝！[/tr]

回答：

1、其實，學(xué)生自己是很清楚自己的學(xué)習(xí)情況的，自己到底處于怎樣的位置，因為考試經(jīng)?？及?，位置經(jīng)常排嘛，我們要不損學(xué)生的尊嚴(yán)和自信心的話，最好不要競爭，有競爭肯定會有落后的，所以我們?nèi)∠偁?，不是解決的辦法，而是教會落后的學(xué)生如何面對困難，如何總困難中走出來，所以，我們更多的是改造學(xué)生的思想，我對他們說，你在哪個位置，你應(yīng)該很清楚，我也很清楚的，所以我是來幫助大家進步的，我們怎么做，我就把我的方案提出來，為什么，很多的學(xué)生不是我來教，原因是因為，我們班有51個人我有102個學(xué)生，我一個人幫不過來，所以還必須靠更多的優(yōu)秀的學(xué)生一起共同

來做。

2、每時每刻，譬如課間10分，只要空閑的時間都可以。

3、我們的目的是什么？跟學(xué)生講清楚，我們是為了提升自己，為了幫助別人，為了讓自己走出困境。多做“目的宣傳”。我經(jīng)常跟他們說：你徇私舞弊干嗎，為了騙我的話，跟我講一聲好了，你作業(yè)不做都可以，我們的目的不是說要檢查你，一定要你怎么樣，而是幫助你，找出問題，解決問題。要徇私舞弊的，跟我來講一聲好了，我不會為難你的。這樣以來學(xué)生會識趣的。

4、每時每刻，譬如課間10分，只要空閑的時間都可以。

我是初一的學(xué)生,我們的科學(xué)作業(yè)分四類:

1、《課堂作業(yè)》----有的老師不改(答案是唯一性的題目老師報答案由學(xué)生自己

訂正),有的老師改(不是唯一性答案的題目)

2、《新科學(xué)》－－－同上

３、《科學(xué)導(dǎo)報》－－－沒周做一次，老師不改。

４、訂正本（將《課堂作業(yè)》和《新科學(xué)》上學(xué)生出現(xiàn)問題多的題目集中在一個

練習(xí)本上重新做）---老師全批全改。

當(dāng)然老師的檢查也可改進：上中下抽查，老師全面批改幾次，隔段時間老師全面檢查等。學(xué)生作業(yè)的目的是鞏固落實老師所教的知識，其標(biāo)準(zhǔn)就是考試成績好。若幾個星期將學(xué)生的作業(yè)不動及稍經(jīng)修改編成試卷考試，本人曾做嘗試，效果不錯。TOP

第三篇：未來五年：錦州的發(fā)展思路更加清晰

未來五年：錦州的發(fā)展思路更加清晰

核心提示

“十二五”開局之年，金秋十月，省第十一次黨代會勝利召開！省第十一次黨代會的召開，是全省人民政治生活中的一件大事，是在我省步入老工業(yè)基地全面振興決勝期和全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵期召開的一次十分重要的會議。省第十一次黨代會進一步明確了我省“十二五”時期的工作思路和發(fā)展定位，提出建設(shè)“富庶文明幸福新遼寧”的奮斗目標(biāo)，令人振奮、催人奮進，更加堅定了錦州人民實現(xiàn)全面振興的信心和決心。

藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。貫徹落實好省黨代會精神，錦州市必須積極搶抓多重機遇，把沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放作為振興發(fā)展的戰(zhàn)略突破點與支撐點，輻射帶動全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，切實加快遼寧沿海第二大城市的建設(shè)步伐。未來5年是充滿機遇和挑戰(zhàn)的5年，錦州必須突破疾行，實現(xiàn)既有量的擴容更有質(zhì)的提升。

當(dāng)前，擺在錦州人民面前的首要任務(wù)就是全面貫徹省第十一次黨代會精神，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到省第十一次黨代會精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)省第十一次黨代會提出的任務(wù)上來，全面建設(shè)富庶文明幸福新錦州。幸福是核心，富庶是幸福的基礎(chǔ)，文明是幸福的保障，這一目標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各個方面，描繪了我們美好生活的幸福藍圖。

建設(shè)富庶文明幸福新錦州，必須突出科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng)新社會管理，必須堅持增量調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新促升級、發(fā)展保民生。

建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全省人民過上更加美好生活的新期待，是在遼寧老工業(yè)基地全面振興的基礎(chǔ)上，向提前全面建成小康社會闊步邁進的嶄新目標(biāo)。作為遼寧14個基本單元的一分子，未來5年，錦州的發(fā)展思路更加清晰——滿懷激情，頑強拼搏，全面建設(shè)富庶文明幸福的新錦州！

錦州紫荊街道勝和一社區(qū)的工作人員和熱心公益活動的老人一起創(chuàng)辦了省黨代會精神“學(xué)習(xí)角”?！鯊?靜／本報特約記者／孟慶裕 攝

富庶錦州很振奮

富庶是什么？富庶意味著政府的“錢袋子”和老百姓的錢包越來越鼓。建設(shè)“富庶遼寧”，富庶離我們越來越近，老百姓的好日子正悄悄走來。建設(shè)富庶文明幸福新錦州，富庶錦州將很振奮！

遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以來，錦州陸續(xù)擁有國家級開發(fā)區(qū)、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等多個“國字號”招牌。今天的錦州，全市干部群眾激發(fā)出時不我待的發(fā)展激情，沿海經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、城區(qū)經(jīng)濟互動發(fā)展走向縱深，在遼西地區(qū)的首位度得到歷史性提升。

金秋十月，沿著105公里海岸線，370多平方公里的沿海經(jīng)濟帶處處涌動加快發(fā)展的熱潮。錦州港、開發(fā)區(qū)、龍棲灣新區(qū)、大有經(jīng)濟區(qū)、建業(yè)經(jīng)濟區(qū)“五大板塊”齊頭并進、加快崛起，大開發(fā)、大開放的格局全面拉開。

從經(jīng)濟短板到全市發(fā)展的重要支撐，從缺乏特點到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰的集群發(fā)展，從在全省排名靠后到位次大步前移，3年間，錦州縣域經(jīng)濟“雙增升位”捷報頻傳。目前，錦州市第二輪縣域經(jīng)濟“雙增升位”行動已經(jīng)扎實起步。

錦州通過轉(zhuǎn)變城區(qū)發(fā)展機制，進一步拓寬城區(qū)發(fā)展思路，列入省考核的凌河、古塔、太和三城區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平，平均實際利用外資、平均固定資產(chǎn)投資增幅名列全省前茅。今天的錦州，正在努力建設(shè)區(qū)域性金融中心和具有全國影響力的旅游、物流、會展中心；明天的錦州，將全面興起總部經(jīng)濟，努力構(gòu)建面向世界、服務(wù)北方地區(qū)的總部基地城市。

到2015年，錦州全市地區(qū)生產(chǎn)總值將達到2300億元，地方財政一般預(yù)算收入將達到234億元，城鎮(zhèn)化率提高到57%；未來5年，錦州全社會固定資產(chǎn)投資將實現(xiàn)年均增長50%，實際利用外資年均增長42%，外貿(mào)出口總額年均增長15%，社會消費品總額年均增長20%。

繁忙的錦州港。□本報記者／張繼鋒 攝

文明錦州很美好

文明是什么？文明是財富的總和，文明更是一種精神財富。文明的無形資產(chǎn)，會依據(jù)一定條件轉(zhuǎn)化為城市的有形財富。省第十一次黨代會報告中提出建設(shè)“文明遼寧”的目標(biāo)，是我省發(fā)展理念的一次全面提升，符合遼寧現(xiàn)階段科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的實際。建設(shè)富庶文明幸福新錦州，文明錦州將很美好！

打開錦州這本書的任何一個版本，都會在序言里找到“遼沈戰(zhàn)役”這個字眼。參觀坐落于城北的遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館，注定會加深對錦州 “英雄城市”的印象。

英雄的錦州，文明被持續(xù)豐富著。錦港精神、南山干勁、實驗學(xué)校速度和商行文化、建委作風(fēng)、兩錦風(fēng)格??各行各業(yè)的人們都在用自己的行動讓文明錦州更加美好。如今的錦州不僅是聞名中外的“英雄城市”，還是“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”、“全國雙擁模范城”、“全國優(yōu)秀旅游城市”、“中國投資環(huán)境百佳城市”和“中國最具投資價值新銳金融生態(tài)城市”。

未來5年，既要建錦州之城，更要鑄錦州之魂。錦州新一輪發(fā)展呼喚創(chuàng)業(yè)激情，激情喚起責(zé)任、激情創(chuàng)造奇跡、激情鑄就偉業(yè)。建設(shè)“文明錦州”的目標(biāo)，是對錦州城市精神的重大豐富和創(chuàng)新，是留給這座“英雄城市”的又一筆寶貴財富。

國家統(tǒng)計局對錦州市開展的抽樣調(diào)查表明，群眾對社會治安的滿意率達98.3%。錦州市積極推動社會管理創(chuàng)新，深入開展?fàn)巹?chuàng)社會治安綜合治理先進市活動，人民群眾的安全感連續(xù)5年居全省之首。未來5年，錦州的森林覆蓋率將提高到26%以上，城市污水集中處理率和城市垃圾無害化處理率將分別達到86%和100%。

幸福錦州很精彩

幸福是什么？真正的幸福不能描寫，只能體會，因為幸福是一種愉悅狀態(tài)的持續(xù)?，F(xiàn)在，幸福有了真正的答案——幸福是一種精彩的生活。這不是隨便說說，幸福已經(jīng)被寫進未來5年遼寧發(fā)展的美好愿景和藍圖。建設(shè)富庶文明幸福新錦州，幸福錦州將很精彩！

穿越小凌河，南擴城市，原先夾于兩河之間的滿眼菜地被幢幢現(xiàn)代化高樓所代替。大手筆“繪綠”，植樹造林，原先殘缺于路旁的綠化景觀被設(shè)計精巧的園林小品所代替。高密度施工，修路造橋，坑洼不平、顛簸不堪的老城區(qū)街路被平坦寬闊的新街路所代替。這是幸福錦州的精彩印記。

驅(qū)車穿過海濱浴場，沿濱海公路進入白沙灣，一條“山青、海藍、林茂、草豐”的城市沿海景觀帶進入視野。夜幕降臨，華燈閃爍，車影流動，彰顯現(xiàn)代海濱城市的浪漫、時尚、魅力和品位?！吧?、城、海、島相融，人與自然和諧相處；憑海臨風(fēng)，極目遠(yuǎn)眺，星帆點點海天一色；華燈初上，信步徜徉，現(xiàn)代都市一派繁榮”。這是幸福錦州的精彩印記。

幸福錦州是一種精彩的美好生活。民生“十大工程”建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，零就業(yè)家庭連續(xù)5年保持動態(tài)為零；社會保障體系更加完善，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達62.2萬人，養(yǎng)老金實現(xiàn)100%社會化發(fā)放，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達116.3萬人、37.5萬人、27萬人和16.5萬人，城鄉(xiāng)困難家庭、特困群體得到有效救助，農(nóng)民工的權(quán)益得到有效維護；各項惠農(nóng)政策全面落實，新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推行。

未來5年，錦州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將實現(xiàn)年增長16%，農(nóng)村居民人均純收入將實現(xiàn)年均增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；未來5年，錦州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面將進一步擴大，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度初步建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)水平進一步提高。

□本報記者／張繼鋒

■落實精神我先行

讓村民生活更富裕

“參加省黨代會讓我明白了今后5年全省的發(fā)展思路，也讓我們村今后的發(fā)展思路更清晰。啥思路？讓村民們更富裕唄！”10月13日，省第十一次黨代會一結(jié)束，黨代表、北鎮(zhèn)市羅羅堡鎮(zhèn)羅羅堡村黨支部書記白翠英就急匆匆地趕回家，她急著把省黨代會的精神帶回來。

羅羅堡村是一個半山區(qū)、半平原的村子。整個村子不到3000口人，下轄8個自然屯。今天的羅羅堡村，從之前拖欠外債的貧困村變成了錦州市的“經(jīng)濟百強村”，村黨支部被省委授予“五好村黨支部標(biāo)兵”榮譽稱號。

“建設(shè)富庶文明幸福新遼寧，這個奮斗目標(biāo)聽著就讓人振奮！”白翠英說，作為帶頭人，她一直在琢磨咋讓村民的腰包鼓起來、生活美起來。去年，羅羅堡村村民人均純收入達到9000多元，今年這一數(shù)字還要突破?，F(xiàn)在，羅羅堡村已經(jīng)形成了包括果樹種植、養(yǎng)殖業(yè)、石材加工、花生米加工等在內(nèi)的多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

作為全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，4000多畝果樹種植怎樣能發(fā)展得更好，一直讓白翠英絞盡腦汁?！艾F(xiàn)在，一些果樹已經(jīng)老了，這就需要更新?lián)Q代?！卑状溆⒄f，村里一邊要更新老果樹，一邊要增加新品種，讓結(jié)出的果子更可口、更受歡迎。除了更替果樹，村里還要引進懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人員，還要帶果農(nóng)走出去看一看、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，學(xué)習(xí)先進地區(qū)是怎樣發(fā)展果樹種植業(yè)的?！翱傊痪湓?，按照省黨代會精神，想盡一切辦法讓大伙兒富起來。”

羅羅堡村現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了“農(nóng)村人像城里人一樣生活”的目標(biāo)。村里不僅安裝了路燈，還修起了休閑廣場。每當(dāng)夜幕降臨，羅羅堡村村頭、占地2400平方米的休閑廣場就聚集了晚飯之后散步、休閑的村民，扭大秧歌、在健身器材上鍛煉身體，村民們的生活真的和城里人一個樣。

白翠英正和村民商量玉米深加工?！醣緢笥浾撸熘寅Q 文／攝

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運行管理的現(xiàn)狀我縣屬于一類縣，共有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較大約２０.６萬，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業(yè)編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制為６５５名，其中全額事業(yè)編制是４９７名，是事業(yè)編制最少的，少于三類縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。實際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)事業(yè)站所人數(shù)最少的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運行管理存在的問題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過細(xì)過小和不規(guī)范，綜合服務(wù)能力不強目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共１４９個，事業(yè)單位登記率是６５％，而不具備事業(yè)法人登記條件的就有５１個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總數(shù)的３４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過細(xì)過小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強的問題比較突出，是進一步提高事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機構(gòu)體制、運行管理和服務(wù)機制上看不合理、不規(guī)范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上；責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢較強；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務(wù)沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區(qū)分開；三是經(jīng)費投入不到位，技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮不出來。還有自收自支事業(yè)單位經(jīng)費收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題；四是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位由于知識、年齡、民族結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗很嚴(yán)重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革的實施和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運行機制、干部隊伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費管理形式都已發(fā)生了很大變化，有很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。如：衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)機械管理站受到農(nóng)村經(jīng)濟市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟效益處于滑坡趨勢，競爭力不強，社會效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，如：農(nóng)稅所的工作內(nèi)容已完全轉(zhuǎn)移；有些技術(shù)和社會服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會綜合服務(wù)的優(yōu)勢，如：大農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)工作站和畜牧獸醫(yī)等事業(yè)，農(nóng)保、社會保險和殘疾人等社會保險事業(yè)，還有文化和廣播等事業(yè)單位都設(shè)的比較細(xì)而散，形不成綜合服務(wù)的優(yōu)勢。

二、對三個問題比較突出的重點事業(yè)單位改革調(diào)整意見鑒于上述問題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關(guān)部門組成的調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從管理到職能任務(wù)及運行機制進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直主管局三個層面的專項調(diào)研，并重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題比較突出的衛(wèi)生院、水土所、農(nóng)機監(jiān)理三個事業(yè)單位的機構(gòu)及運行管理體制提出調(diào)整意見。

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的調(diào)整和改革意見我縣共有９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和３個國營農(nóng)牧場衛(wèi)生院，共核定事業(yè)編制241名，實際在編１７９名，存在的主要要問題是效益不好，功能沒有發(fā)揮。主要原因：一是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，空編空崗較大，進人渠道不暢。目前具有醫(yī)師資格證人員的平均只占到衛(wèi)生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識技術(shù)老化不能看病的約占三分之二，醫(yī)療設(shè)備落后，經(jīng)費投入不夠，門診量嚴(yán)重不足，有的衛(wèi)生院包括處方人數(shù)年門診量才幾百人，收入嚴(yán)重不足，又實行的是經(jīng)費差額管理，干部職工只能發(fā)７０％的工資，醫(yī)務(wù)人員沒有積極性，患者沒有安全感；二是運行機制缺乏活力。面對大市場，特別是面對個體醫(yī)的競爭，其傳統(tǒng)的被動的行醫(yī)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生合作醫(yī)療的規(guī)劃、組織、管理和實施沒有開展起來，確乏公共醫(yī)療保障的運行機制。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路（定稿）

文章標(biāo)題：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)狀和解決問題思路

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運行管理的現(xiàn)狀

我縣屬于一類縣，共有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口較大約２０.６萬，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)５個，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有行政編制３５１名，另有２５名工勤事業(yè)編，在編３２２人（含工勤２５人），空編較大。但我縣鄉(xiāng)

鎮(zhèn)站所事業(yè)編制為６５５名，其中全額事業(yè)編制是４９７名，是事業(yè)編制最少的，少于三類縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制。實際在編８９２人（其中自收自支１５８人），是各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供養(yǎng)事業(yè)站所人數(shù)最少的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位運行管理存在的問題

（一）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過

細(xì)過小和不規(guī)范，綜合服務(wù)能力不強

目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共１４９個，事業(yè)單位登記率是６５％，而不具備事業(yè)法人登記條件的就有５１個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位總數(shù)的３４％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置過細(xì)過小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強的問題比較突出，是進一步提高事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

（二）從機構(gòu)體制、運行管理和服務(wù)機制上看不合理、不規(guī)

范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上；責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢較強；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務(wù)沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區(qū)分開；三是經(jīng)費投入不到位，技術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮不出來。還有自收自支事業(yè)單位經(jīng)費收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題；四是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位由于知識、年齡、民族結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗很嚴(yán)重，干部管理上顯的混亂。

（三）從機構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革的實施和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運行機制、干部隊伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費管理形式都已發(fā)生了很大變化，有很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。如：衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)機械管理站受到農(nóng)村經(jīng)濟市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟效益處于滑坡趨勢，競爭力不強，社會效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，如：農(nóng)稅所的工作內(nèi)容已完全轉(zhuǎn)移；有些技術(shù)和社會服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會綜合服務(wù)的優(yōu)勢，如：大農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)工作站和畜牧獸醫(yī)等事業(yè)，農(nóng)保、社會保險和殘疾人等社會保險事業(yè)，還有文化和廣播等事業(yè)單位都設(shè)的比較細(xì)而散，形不成綜合服務(wù)的優(yōu)勢。

二、對三個問題比較突出的重點事業(yè)單位改革調(diào)整意見

鑒于上述問題，我縣于２００５年上半年，組織了由相關(guān)部門組成的調(diào)研組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從管理到職能任務(wù)及運行機制進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直主管局三個層面的專項調(diào)研，并重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題比較突出的衛(wèi)生院、水土所、農(nóng)機監(jiān)理三個事業(yè)單位的機構(gòu)及運行管理體制提出調(diào)整意見。

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的調(diào)整和改革意見

我縣共有９個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和３個國營農(nóng)牧場衛(wèi)生院，共核定事業(yè)編制241名，實際在編１７９名，存在的主要要問題是效益不好，功能沒有發(fā)揮。主要原因：一是專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，空編空崗較大，進人渠道不暢。目前具有醫(yī)師資格證人員的平均只占到衛(wèi)生院的２５％，而且年齡偏大，其中知識技術(shù)老化不能看病的約占三分之二，醫(yī)療設(shè)備落后，經(jīng)費投入不夠，門診量嚴(yán)重不足，有的衛(wèi)生院包括處方人數(shù)年門診量才幾百人，收入嚴(yán)重不足，又實行的是經(jīng)費差額管理，干部職工只能發(fā)７０％的工資，醫(yī)務(wù)人員沒有積極性，患者沒有安全感；二是運行機制缺乏活力。面對大市場，特別是面對個體醫(yī)的競爭，其傳統(tǒng)的被動的行醫(yī)方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生合作醫(yī)療的規(guī)劃、組織、管理和實施沒有開展起來，確乏公共醫(yī)療保障的運行機制。

綜上所述，根據(jù)自治區(qū)和自治州關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院管理體制改革的意見，并結(jié)合我縣的實際，我們認(rèn)為可做以下調(diào)整和改革:

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的三大職能任務(wù)和工作量分析：一基本醫(yī)療服務(wù)是面向社會，帶有經(jīng)營性、競爭性和市場化的，應(yīng)堅持按市場經(jīng)濟的規(guī)律進行操作和運行，經(jīng)測算這部分工作人員約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作量的８５，７％；二是公共預(yù)防保健（包括衛(wèi)生防疫，婦幼保健，計劃免疫），這部分是純公益性服務(wù)的工作，應(yīng)納入全額事業(yè)管理，這項工作在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合的情況下，其工作人員約占到各衛(wèi)生院的１４，３％；三是初級衛(wèi)生保健和合作醫(yī)療工作是建立在前兩項工作基礎(chǔ)上的，是一項社會保障制度，需要由縣政府或衛(wèi)生主管部門制定具體切實可行的實施辦法，才能更好地保障和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療體制的改革、建設(shè)和發(fā)展，為此我們建議：[本文出

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１、將各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)部分（按８５，７％），分片化為縣直兩所綜合醫(yī)院的附屬或分支機構(gòu)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級核算，垂直管理。主要解決：一是人力

資源可以按結(jié)構(gòu)重新合理的整合，現(xiàn)有的資源可以充分的共享；二是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以可由市場競爭對手轉(zhuǎn)為經(jīng)濟技術(shù)上合作與互補的伙伴關(guān)系，就形成了綜合服務(wù)的優(yōu)勢，從而增強了適應(yīng)市場的競爭力；三是執(zhí)行行業(yè)管理為主的政策可以提高內(nèi)部管理的規(guī)范化，增強培訓(xùn)與交流的力度，從而不斷提高整體的醫(yī)療服務(wù)水平。

２、將公共預(yù)防保?。òㄐl(wèi)生防疫，婦幼保健、計劃免疫按１４，３％劃分）仍然歸屬為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育指導(dǎo)站合署（一套人馬，兩塊牌子），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展工作，共同承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生預(yù)防保健和計劃生育工作。

３、在片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制的基礎(chǔ)上，由縣政府制定和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健和合作醫(yī)療制度。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所的調(diào)整和改革意見

我縣共有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所，共核定４０名自收自支事業(yè)編制，現(xiàn)在編４３人，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一行政性收費的自收自支單位。按政策規(guī)定各水土所人員工資是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域收取的水費總額中返還１５％用于發(fā)放職工工資，另返還５％用于辦公和用工補助。其目前在體制管理上存在的主要問題是：一經(jīng)費收支“入不付出”，特別是累欠職工工資及福利保險金約近千萬元，主要原因有政策和管理兩個方面：一方面在政策上主要是隨著國家和自治區(qū)加大對行政審批清理清查，已取消了很多收費項目，規(guī)范了水費的使用限額和比例，減少了對地方常規(guī)性水利建設(shè)的投資；另一方面在經(jīng)費支出管理上長久以來是行政指令性的管理方式，特別是前些年在洪水災(zāi)情較嚴(yán)重或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程有資金缺口時常超計劃動用水費和挪用職工工資；同時在管理上還存在關(guān)系不順，責(zé)權(quán)不明如：“人、財、物”不統(tǒng)一，管人的管理不了經(jīng)費，有１１個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫，管水庫的確不承擔(dān)任何安全事故責(zé)任；管經(jīng)費的管不了人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用臨時工沒有辦法清退；還有不能足額收繳水費的問題。

針對以上問題,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所承擔(dān)的主要工作任務(wù)來分析，其主要是為農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)支持與管理保障，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程的規(guī)劃、勘測和設(shè)計，負(fù)責(zé)農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理。從我們調(diào)研的實際情況看：一是真正能夠獨立完全承擔(dān)起這一工作任務(wù)，有資質(zhì)條件的專業(yè)干部并不多，只占５３，５％，而且８０％的都是初級職稱，所以有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所的干部混崗較為嚴(yán)重，有的就干脆成了專門收水費的水管員了；二是隨著農(nóng)村稅費改革和“一事一議”制度的推行，農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)都社會化或市場化了，他們的規(guī)劃管理職能已明顯弱化，大的工程又做不了；三是有８０％鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要明確其為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的職能任務(wù)，上劃管理是完全可行的。因此，我們認(rèn)為：

１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土所按照“人、財、物”和“責(zé)、權(quán)”相統(tǒng)一的原則，可以由水利局實行垂直上劃管理。

２、在上劃管理的基礎(chǔ)上由財政、水利和人事勞動部門按有關(guān)政策統(tǒng)一制定一個具體的人員工資及社會福利、保險管理辦法。

３、清理債權(quán)債務(wù)，清退聘用的長期臨時工（約１１人）。加大向上爭取統(tǒng)發(fā)工資的政策。制定清欠計劃。同時隨著“水”資源的商品化，可推行嚴(yán)格的收支兩條線規(guī)范化，制度化管理，首先保工資，嚴(yán)禁行政命令式的超支，亂支水費問題。

４、進一步明確法人責(zé)任主體，根據(jù)任務(wù)量和服務(wù)范圍大小重新核定編制，整合人力資源，使人員所需經(jīng)費與水費轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費基本相等。

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的調(diào)整和改革意見

我縣共有１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機工作站（包括農(nóng)機監(jiān)理），共核定

８６名全額事業(yè)編制，現(xiàn)在編１４２人，專業(yè)技術(shù)人員１００人，占７０.４％，是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中為數(shù)不多帶有行業(yè)執(zhí)法的事業(yè)單位。其目前在體制管理上存在的主要問題是：一受社會化市場化影響比較大，表現(xiàn)為“一強一弱”既：在執(zhí)法管理上較強，農(nóng)機辦證率平均占應(yīng)辦證農(nóng)機具的５０％左右，具有一定的積極性和主動性，但是從數(shù)據(jù)上看農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法力度還不夠，關(guān)系不順，管理不到位，還需要調(diào)整加強綜合執(zhí)法；但在社會化服務(wù)上弱化了，競爭力不強，特別是在服務(wù)效益上，處在一個逐年滑坡的境地。

針對以上問題,我們認(rèn)為

1、根號文件，統(tǒng)一將十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務(wù)站的一名農(nóng)機監(jiān)理人員連人帶編收歸縣站管理，這１０名再加原縣農(nóng)機監(jiān)理站１３名，共計可配置２３名，實行行業(yè)垂直管理，規(guī)范執(zhí)法，從而加強綜合執(zhí)法力度。

2、從內(nèi)部運行管理上可實行片區(qū)執(zhí)法管理，既：分別在東、西、南、北部四個區(qū)域，設(shè)四個分站，加強綜合執(zhí)法，從而減少執(zhí)法層次和環(huán)節(jié)。

3、現(xiàn)可保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)工作站的機構(gòu)和人員編制，先按“四大塊，五個部門”的運行機制工作，今后可根據(jù)自治區(qū)或州黨委的統(tǒng)一部署，下一步在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位綜合改革基礎(chǔ)上再做機構(gòu)編制的大調(diào)整。

三、建立科學(xué)和諧的鄉(xiāng)下站所事業(yè)單位之我見

除以上提到的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點改革事業(yè)單位外，要建立科學(xué)和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)體制，筆者認(rèn)為還需要從以下三個方面入手。

（一）要建立和諧的事業(yè)運行管理機制，即領(lǐng)導(dǎo)、管理體制和服務(wù)運行機制三者必須和諧統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)體制主要是要解決好“條”與“塊”的關(guān)系與事業(yè)單位應(yīng)有的“自主權(quán)力”，主要是上級不“越位”事業(yè)單位不“缺位和移位”；管理體制主要解決好行政管理與促進業(yè)務(wù)發(fā)展的和諧配套問題。包括組織任命，黨員管理，干部管理，經(jīng)費管理怎樣才能更好地促進各項事業(yè)的發(fā)展，即行政管理是保證事業(yè)發(fā)展發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢的前提條件，而事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)和發(fā)展才是行政管理要達到的目的；服務(wù)運行機制主要解決怎樣才能便捷，快速向辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)如：“一站式服務(wù)大廳”，“鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站”等都是很好的探索形式。

（二）要建立完善的政策制度，以和諧政策制度為保障，才能更好地實施管理和改革。目前我區(qū)正處在政府職能轉(zhuǎn)變過渡期和行政審批規(guī)范期，在工作模式和思想觀念上有不少的人還習(xí)慣于傳統(tǒng)的格式，特別是我們邊遠(yuǎn)地區(qū)“人治現(xiàn)象”和“官僚主議”時有發(fā)生，所以完善法規(guī)政策的制定，規(guī)范執(zhí)法辦事程序，加強監(jiān)督檢查工作力度是建立和諧政策環(huán)境的根本所在，只有這樣才不至于出現(xiàn)“國營農(nóng)牧場改制”撤場建不了鄉(xiāng)、“行政有崗補不了員，事業(yè)有編進不了人”以及“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與編制標(biāo)準(zhǔn)不一至”等的政策問題。

（三）要有對事業(yè)單位和諧統(tǒng)一的內(nèi)部配置政策和監(jiān)督機制。一是機構(gòu)設(shè)置、人員編制及編制崗位結(jié)構(gòu)都要以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，要強化統(tǒng)一性，減少隨意性。目前我州各縣市相同行業(yè)，相同的規(guī)格的事業(yè)單位但在機構(gòu)級別、編制人員配置上差別很大，那么在統(tǒng)發(fā)工資的政策情況下，改革精簡力度大的，反而吃了虧，久而久之根據(jù)經(jīng)濟利益相互攀比，這是導(dǎo)致人員編制反彈的誘因，所以盡快建立完整的，科學(xué)、合理、統(tǒng)一的人員編制標(biāo)準(zhǔn)體系，是實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部管理和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)；同時也是實施對事業(yè)單位進行監(jiān)督檢查的前提和主要依據(jù)。如：機構(gòu)編制政策執(zhí)行的好與不好怎樣評估，只能在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上體現(xiàn)“精簡、高效、和諧”就是好，反之就是不好。

（四）要建立布局科學(xué)，運行和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)體制。

優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革的一個基本目標(biāo)：打破常規(guī)事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢，才能順應(yīng)州社會和經(jīng)濟發(fā)展的要求，要從現(xiàn)在事業(yè)單位是根據(jù)部門需要設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要綜合設(shè)置，控制增量，盤活存量，使放的事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

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