第一篇：2009年全國環(huán)保規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議情況

2009年全國環(huán)保規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議精神

環(huán)境保護(hù)部于4月27－28日在北京召開2009年全國環(huán)保規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)保局分管規(guī)劃與財(cái)務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目的同志、規(guī)劃院所領(lǐng)導(dǎo)、省會(huì)城市分管負(fù)責(zé)人以及財(cái)政部、發(fā)改委、審計(jì)署、開發(fā)銀行、環(huán)保部各司局和部署各單位等260多人參加了會(huì)議。

一、會(huì)議的主要精神

本次會(huì)議的主要議題是深入落實(shí)2009年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的各項(xiàng)要求，認(rèn)真總結(jié)2008年全國環(huán)保規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，科學(xué)評(píng)估“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況，組織安排2009年環(huán)保投資、預(yù)算等重大專項(xiàng)，研究部署“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制的前期工作。

周建副部長在報(bào)告中全面總結(jié)了過去一年全國環(huán)保規(guī)劃財(cái)務(wù)系統(tǒng)所做的工作，分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的環(huán)境形勢，明確今后兩年全國規(guī)劃財(cái)務(wù)系統(tǒng)的主要任務(wù)是全面完成“十一五”規(guī)劃和謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃；規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的總體要求是：全面把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展機(jī)遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，按照“總體構(gòu)架、重點(diǎn)突破、循序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的思路，充分發(fā)揮龍頭和保障作用，大力推進(jìn)基礎(chǔ)工程、保障工程和人才工程建設(shè)，努力開拓規(guī)劃財(cái)務(wù) 1

工作的新局面。他強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，按照“超前性思考、長遠(yuǎn)性謀劃、全局性運(yùn)籌”的基本要求，積極探索規(guī)劃財(cái)務(wù)工作新機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作取得新的更大進(jìn)展；二是要把握全局，突出重點(diǎn)，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路；在做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估和科學(xué)分析今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境形勢的基礎(chǔ)上做好“十二五”規(guī)劃編制前期工作。三是要統(tǒng)籌兼顧，致力長遠(yuǎn)，全面提升規(guī)劃財(cái)務(wù)工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)能力和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算資金管理，做好環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢分析，著力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“十一五”環(huán)保任務(wù)目標(biāo)全面完成，奪取規(guī)劃財(cái)務(wù)工作新的成績。四是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真抓實(shí)干，全面落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

二、貫徹落實(shí)會(huì)議精神的意見

結(jié)合我省的工作實(shí)際，對(duì)貫徹本次會(huì)議提出如下意見：

（一）盡快啟動(dòng)我省“十二五”環(huán)保規(guī)劃研究工作 我省“十一五”中期評(píng)估報(bào)告已上報(bào)省政府，根據(jù)省政府的要求，正在征求省直有關(guān)部門的意見，爭取5月10日前報(bào)環(huán)保部。在中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，我省應(yīng)抓緊啟動(dòng)“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期研究，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合污染源普查成果開發(fā)利用以及珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃、珠三角空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃等工作，根據(jù)我省環(huán)境保護(hù)狀況，盡快設(shè)立專題，對(duì)影響我省“十二五”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問題開展研究，提出我省“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、對(duì)策和措施，為編制好“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃做好前期準(zhǔn)備工作。

（二）認(rèn)真做好資金項(xiàng)目的申報(bào)工作

2009年，國家農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金將增加到10億元，重點(diǎn)支持水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問題突出的村莊，用于農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染致力和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理。主要污染物減排專項(xiàng)資金安排20億元，重點(diǎn)用于環(huán)境監(jiān)測達(dá)標(biāo)建設(shè)、核與輻射安全、重點(diǎn)城市水質(zhì)全分析能力建設(shè)、邊境河流水環(huán)境監(jiān)測等項(xiàng)目。另外，環(huán)保部正積極爭取將縣市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法用房建設(shè)列入國家發(fā)改委計(jì)劃給地方予以補(bǔ)助。我們要按部里的要求做好項(xiàng)目的組織申報(bào)和儲(chǔ)備工作，同時(shí)，要積極爭取財(cái)政的支持，落實(shí)地方配套資金，爭取用幾年時(shí)間，逐步解決我省環(huán)境監(jiān)管能力滯后問題。

第二篇：2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)

關(guān)于印發(fā)《2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)》的通知環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于印發(fā)《2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：

為切實(shí)做好2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，現(xiàn)將《2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)》和《環(huán)境規(guī)劃院2011主要工作》印發(fā)給你們。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把規(guī)劃財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

附件：1.2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)

2.環(huán)境規(guī)劃院2011主要工作

二○一一年三月三十日

附件一：

2011年全國環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)

2011年是“十二五”開局之年，做好今年的規(guī)劃財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要。2011年規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)2011年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神為主線，以編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃為重點(diǎn)，以力求各項(xiàng)工作都有新進(jìn)展取得新成效為抓手，以切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型支部建設(shè)和規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為支撐，堅(jiān)持總體構(gòu)架、重點(diǎn)突破、循序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化基礎(chǔ)、人才和保障工程，大力推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國環(huán)保新道路，確?！笆濉币?guī)劃財(cái)務(wù)工作開好局、起好步，為提高生態(tài)文明水平做出新的更大貢獻(xiàn)。

按照上述總體要求，2011年將突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下工作：

一是認(rèn)真做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃終期考核，全面統(tǒng)籌“十二五”環(huán)保規(guī)劃區(qū)劃編制。開展“十一五”環(huán)保規(guī)劃終期考核，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實(shí)中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。加快“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，力爭2011年上半年完成規(guī)劃報(bào)批。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)完成列入2011年國務(wù)院專項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃的環(huán)保規(guī)劃的編制與報(bào)批工作。做好青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃的報(bào)批和落實(shí)等相關(guān)工作。加快推進(jìn)國家環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃試點(diǎn)相關(guān)工作。

二是構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的預(yù)算管理體制，推動(dòng)預(yù)算管理水平整體提升。以促進(jìn)落實(shí)“十二

五”環(huán)保規(guī)劃為目標(biāo)，進(jìn)一步梳理“十二五”重點(diǎn)工作，完善“十二五”項(xiàng)目預(yù)算體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障力度。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，提升直屬單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理水平。以預(yù)算管理“五大機(jī)制”為基礎(chǔ)，豐富并完善相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。推動(dòng)項(xiàng)目成果資源共享，完善項(xiàng)目“查重”機(jī)制。加大部門預(yù)算資金績效考評(píng)及監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化預(yù)算保障功能，做好2012年部門預(yù)算編制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金落實(shí)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)全國環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)，謀劃實(shí)施好重大環(huán)保專項(xiàng)。全面評(píng)估《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》實(shí)施情況，抓緊開展“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃編制工作。切實(shí)加強(qiáng)中央本級(jí)能力建設(shè)，重點(diǎn)提升民族地區(qū)、中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)保部門基礎(chǔ)能力。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部，安排好中央環(huán)保專項(xiàng)、重金屬污染防治專項(xiàng)、主要污染物減排專項(xiàng)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)和基層監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，積極謀劃新的重大專項(xiàng)。積極協(xié)調(diào)、配合財(cái)政部研究促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大環(huán)境服務(wù)業(yè)支持力度。組織開展重大專項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和績效評(píng)估，督促、推進(jìn)第一批基層監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、危廢醫(yī)廢處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等重大專項(xiàng)實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范管理，出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部基層監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目管理辦法》、《中央財(cái)政重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法》等管理制度。

四是深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金有效發(fā)揮作用。落實(shí)好2010—2012年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，協(xié)調(diào)下達(dá)2011年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。大力推動(dòng)各地建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫建設(shè)，舉辦農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作培訓(xùn)班，提高財(cái)政資金使用效益，加大經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)力度。按季調(diào)度示范資金預(yù)算執(zhí)行情況，并在全國范圍內(nèi)通報(bào)，督促示范省加快工作進(jìn)度。按照預(yù)算執(zhí)行與資金安排掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，開展2010年示范資金項(xiàng)目核查工作，落實(shí)示范協(xié)議規(guī)定的獎(jiǎng)懲措施。協(xié)調(diào)推動(dòng)與項(xiàng)目實(shí)施密切相關(guān)的政策、技術(shù)規(guī)范的制定，示范推廣相關(guān)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)建立項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的長效機(jī)制，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是繼續(xù)做好形勢分析和投資分析，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。一手抓基礎(chǔ)工作，一手抓機(jī)制建設(shè)，力爭在核心數(shù)據(jù)采集利用、部內(nèi)重點(diǎn)材料篩選、重點(diǎn)省份形勢分析等工作上有所突破。進(jìn)一步編制好2010年和“十一五”國家、省級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)、金融行業(yè)環(huán)保投資報(bào)告。以典型城市環(huán)保投資項(xiàng)目庫分解、行業(yè)環(huán)保投資研究為突破口，推動(dòng)環(huán)保投資口徑優(yōu)化。進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制改革研究工作。

六是努力推進(jìn)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高管理規(guī)范化、制度化水平。全力做好財(cái)務(wù)和資產(chǎn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，保障平穩(wěn)移交，同時(shí)進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，理順職能，明確責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，研究修訂機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理規(guī)定等四項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范工作程序，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)行水平。加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。組織直屬單位開展資產(chǎn)清查，核實(shí)存量，掌握現(xiàn)狀，開展資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員工作能力和水平。加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，從嚴(yán)審批，規(guī)范處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。著力抓好機(jī)關(guān)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算、決算及各項(xiàng)報(bào)表編報(bào)工作，抓好住房制度改革相關(guān)工作。

七是加快完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用。加快推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)部內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等兩項(xiàng)制度出臺(tái)，研究擬定基建審計(jì)管理規(guī)章制度。出臺(tái)《關(guān)于加

強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的若干意見》，指導(dǎo)、推動(dòng)環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。配合審計(jì)署開展預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)等相關(guān)工作。保質(zhì)保量完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)費(fèi)監(jiān)督檢查力度，深入開展“小金庫”等專項(xiàng)檢查工作。

八是切實(shí)做好各項(xiàng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，努力提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。組織安排好西部大開發(fā)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，召開全國環(huán)保系統(tǒng)援疆、援藏工作會(huì)議，把中央援疆、援藏有關(guān)部署落到實(shí)處。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作?；I備重慶等省部協(xié)議簽署。

九是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和“五大建設(shè)”、建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”要求有機(jī)結(jié)合起來，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持開展讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，定期舉辦青年論壇，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展人才基礎(chǔ)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)懲防體系和權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，確保權(quán)利在陽光下運(yùn)行。

規(guī)劃財(cái)務(wù)司2011年重點(diǎn)工作安排分解表

附件二：

環(huán)境規(guī)劃院2011主要工作

一、規(guī)劃編制和報(bào)批工作

1.“十二五”規(guī)劃報(bào)批。更新基數(shù)，開展目標(biāo)指標(biāo)測算，完成規(guī)劃修改。組織專家論證，完成規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)備工作。制定目標(biāo)指標(biāo)分解方案，建立規(guī)劃實(shí)施系統(tǒng)。組織規(guī)劃解讀材料，實(shí)施宣傳貫徹。完善“十一五”規(guī)劃終期考核方案和考核指標(biāo)，建立考核數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)。全面總結(jié)規(guī)劃研究編制技術(shù)方法和研究成果，編制國家環(huán)?！笆濉币?guī)劃研究編制叢書。

2.重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制。完成重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”總體規(guī)劃的編制工作和松花江、淮河、海河、巢湖及黃河中上游等5個(gè)流域規(guī)劃文本的編制工作。與各省區(qū)開展總量指標(biāo)的協(xié)調(diào)、對(duì)接，與水利、發(fā)改、建設(shè)等部門進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。完成省級(jí)重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制要求，指導(dǎo)重點(diǎn)流域各省的規(guī)劃編制工作。

3.重點(diǎn)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制。編制“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，確定長三角、珠三角、京津冀、成渝、遼寧中部、山東半島、武漢及周邊、長株潭、臺(tái)灣海峽西岸三區(qū)六群的規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和實(shí)施保障機(jī)制。研究我國區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新思路、新方法和新機(jī)制。配合污染防治司開展規(guī)劃相關(guān)報(bào)批工作。

4.重金屬污染綜合防治規(guī)劃的實(shí)施。研究制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核辦法，建立評(píng)估考核指標(biāo)體系。研究制定重金屬污染總量核查核算辦法，協(xié)助制定重金屬污染綜合防治責(zé)任書。

5.全國土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。收集、篩選各地報(bào)送的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全面開展規(guī)劃文本和編制說明編寫工作。開展重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，召開規(guī)劃編制地方協(xié)調(diào)會(huì)，完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，形成全國規(guī)劃初稿，召開專家咨詢會(huì)征求意見，進(jìn)一步修改完善。

6.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。研究編制全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。做好土壤環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等規(guī)劃編制工作。推進(jìn)落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，起草進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見。組織制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)和投資技術(shù)指南。完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，制定考核工作規(guī)程，完成目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)考核評(píng)估工作。

7.相關(guān)環(huán)保規(guī)劃編制和報(bào)批。征求“十二五”危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃修改意見，編制完成規(guī)劃報(bào)批稿。明確國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)與重點(diǎn)工程，編制完成規(guī)劃征求意見稿。修改完善國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃文本，確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目。協(xié)助組織“十二五”環(huán)保系統(tǒng)援藏、援疆規(guī)劃座談會(huì)，討論規(guī)劃框架，確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，編制完成規(guī)劃初稿。結(jié)合國家發(fā)展改革委“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要求，征求環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃修改意見，完善規(guī)劃文本。

8.地下水環(huán)境調(diào)查與評(píng)估。開展重要飲用水水源地、重要污染源（工業(yè)危廢堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)、工業(yè)生活地下排灌區(qū)和污灌區(qū)等）、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和典型城市等不同層面系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)估工作。編寫10個(gè)調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范，制定案例地區(qū)實(shí)施方案及有關(guān)技術(shù)文件并組織培訓(xùn)，開展地下水污染防治政策框架的設(shè)計(jì)，構(gòu)建地下水污染防治數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)框架。

9.國家環(huán)境功能區(qū)劃前期研究及試點(diǎn)工作。完成《國家環(huán)境功能區(qū)劃研究報(bào)告（初稿）》，征求修改意見，完善研究報(bào)告。繼續(xù)推動(dòng)浙江、吉林、黑龍江、寧夏、新疆等環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)地區(qū)深化有關(guān)工作，對(duì)地方環(huán)境功能區(qū)劃的編制技術(shù)方法、指標(biāo)體系、空間方案、配套管理目標(biāo)和對(duì)策開展深入研究，做好各試點(diǎn)總結(jié)工作。研究環(huán)境功能區(qū)劃與已有專項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃、其他部門區(qū)劃的銜接方法，完成《環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1.更新雙高名錄。完善環(huán)保綜合名錄及配套政策，更新2011年版“雙高”綜合名錄。制定無機(jī)鹽等十個(gè)行業(yè)雙高名錄。研究甲醇等行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

2.完善環(huán)境稅政策。做好環(huán)境稅征管模式設(shè)計(jì)、環(huán)境稅部門配合模式設(shè)計(jì)、環(huán)境稅試點(diǎn)方案跟蹤、環(huán)境稅計(jì)稅依據(jù)設(shè)計(jì)工作。研究排污費(fèi)改稅對(duì)環(huán)保能力建設(shè)的影響，完善排污費(fèi)改稅的環(huán)境稅思路。

3.開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和損害評(píng)估。初步建立典型行業(yè)、工業(yè)園區(qū)與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估技術(shù)方法體系。繼續(xù)開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算與環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析研究。建立完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)方法支撐應(yīng)用體系。

4.開展區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與環(huán)境形勢分析。繼續(xù)開展西部、東北等板塊區(qū)域及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境分區(qū)指導(dǎo)政策研究，逐步形成典型區(qū)域的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系，修改完善《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》。

三、項(xiàng)目資金管理

1.2011年各財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)計(jì)、評(píng)審與管理支持工作。協(xié)助完成自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金審查。根據(jù)中央環(huán)保專項(xiàng)資金、“三河三湖”專項(xiàng)資金、重金屬專項(xiàng)資金下達(dá)進(jìn)度，適時(shí)開展各個(gè)專項(xiàng)資金使用管理研討和培訓(xùn)工作。開展相關(guān)污染防治技術(shù)研討。

2.中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。編制完成績效管理辦法。開展全國環(huán)保專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)技術(shù)培訓(xùn)和危險(xiǎn)廢物竣工驗(yàn)收技術(shù)支持、技術(shù)復(fù)核，指導(dǎo)相關(guān)省份開展績效評(píng)價(jià)，完成全國環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)。

四、科研工作

1.推進(jìn)水專項(xiàng)研究課題。完成2008年啟動(dòng)6個(gè)課題的結(jié)題驗(yàn)收工作及2009年啟動(dòng)5個(gè)課題的中期評(píng)估工作。總結(jié)梳理主題“十一五”期間的研究成果，對(duì)已取得的政策試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。集中精力做好“十二五”各項(xiàng)目課題的申報(bào)和論證工作。

2.推進(jìn)博士后科研工作站和環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。依托環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科、管理科學(xué)與工程學(xué)科兩個(gè)一級(jí)學(xué)科開展博士后工作站建設(shè)工作，搭建高?！?guī)劃院—人才的交流與共享平臺(tái)，提升科研能力。完成環(huán)境規(guī)劃與政策模擬決策支持平臺(tái)的第一期開發(fā)，申請(qǐng)國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)論證。

五、院自身建設(shè)

1.繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)。完善組織工作機(jī)制，強(qiáng)化組織建設(shè)，按照部直屬機(jī)關(guān)黨委部署，圍繞爭創(chuàng)主題，結(jié)合形勢任務(wù)變化，有針對(duì)性地進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，著力打造一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、富有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾信賴的干部隊(duì)伍，積極推進(jìn)“和諧單位”建設(shè)。

2.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。不斷完善和健全各類規(guī)章制度，提高科研管理和財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步打造環(huán)境規(guī)劃院的核心競爭力，提升其為環(huán)境保護(hù)部技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)能力。

環(huán)境規(guī)劃院列入2011年部的重點(diǎn)工作安排分解表

序號(hào)

重點(diǎn)工作事項(xiàng)

主 要 任 務(wù)

承辦部門

完成時(shí)限

責(zé)任人

國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃編制與報(bào)批

（1）更新基數(shù)，開展目標(biāo)指標(biāo)測算與分解。

（2）廣泛征求各省人民政府、各部委、有關(guān)機(jī)構(gòu)的意見，完成規(guī)劃修改，通過專家論證。

（3）協(xié)助環(huán)保部協(xié)調(diào)相關(guān)部委，完成規(guī)劃會(huì)簽，報(bào)國務(wù)院審議。

規(guī)劃院

2011年12月

洪亞雄

“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃

（1）完成“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃的編制工作。

（2）配合污防司開展相關(guān)報(bào)批工作。

規(guī)劃院

2011年12月

王金南

重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃

（1）完成重點(diǎn)流域水污染防治總體規(guī)劃文本編制工作。

（2）完成淮河、海河、松花江、巢湖、黃河中上游等五個(gè)流域規(guī)劃文本編制工作。規(guī)劃院

2011年12月

吳舜澤

全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃及有關(guān)政策

（1）研究編制全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施；做好土壤環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等規(guī)劃編制工作。

（2）推進(jìn)落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，起草進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見；組織制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)和投資技術(shù)指南；協(xié)助環(huán)境保護(hù)部開展2010年連片整治示范項(xiàng)目督察和評(píng)估。

（3）完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，制定考核工作規(guī)程；開展全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)考核評(píng)估。

規(guī)劃院

2011年12月

陸 軍

第三篇：財(cái)務(wù)工作會(huì)議

財(cái)務(wù)工作會(huì)議

6月23日，全國農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)議在山東青島召開，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊殖鱿瘯?huì)議并講話，財(cái)務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作成績與經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，著重分析研究了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)，全面部署了“十二五”農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)的重大任務(wù)和當(dāng)前的重點(diǎn)工作。

張?zhí)伊种赋?，“十一五”期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作，抓住有利時(shí)機(jī)，積極轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的支撐保障作用，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，工作總結(jié)《財(cái)務(wù)工作會(huì)議》。五年來，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)有：抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新工作思路;加強(qiáng)研究，科學(xué)設(shè)計(jì)政策項(xiàng)目;密切合作，形成加大投入的合力;完善制度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管;帶好隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)干部的能力素質(zhì)。

張?zhí)伊謴?qiáng)調(diào)，“十二五”時(shí)期是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要準(zhǔn)確把握“十二五”農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨的形勢，創(chuàng)新理念，明確思路，更好地發(fā)揮支撐保障作用。一是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作職責(zé)定位要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即為推進(jìn)“三化同步”，要加快從機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)向服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變;為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，要加快從爭取部門小項(xiàng)目向謀劃農(nóng)業(yè)大投入轉(zhuǎn)變;為加強(qiáng)政策資金全面有效落實(shí)，要加快從偏重爭取和分配資金向?qū)嵭许?xiàng)目全過程大管理轉(zhuǎn)變。二是科學(xué)謀劃強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要做到“三個(gè)結(jié)合”，即立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合;注重公平與提高效率相結(jié)合;加大專項(xiàng)扶持與推動(dòng)資金整合相結(jié)合。三是貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要做到“三個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)對(duì)形勢發(fā)展分析的預(yù)見性和相應(yīng)政策儲(chǔ)備力度;加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目全程監(jiān)管和績效管理;加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門在資金爭取和監(jiān)管上的作用。

張?zhí)伊忠?，“十二五”期間，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作主要有四大任務(wù)：一是繼續(xù)爭取大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入;二是努力優(yōu)化項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu);三是不斷完善項(xiàng)目管理機(jī)制;四是建立健全監(jiān)管考評(píng)機(jī)制。做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)五項(xiàng)重點(diǎn)工作為：切實(shí)抓好財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí);切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管;認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃;積極開展管理創(chuàng)新;大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

(004km.cn)

第四篇：全國交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話(精)

同志們：一．２００９年全國財(cái)政工作會(huì)議的主要精神（略）。二．２００９年交通財(cái)務(wù)工作思路和工作重點(diǎn)

２００９年，是交通運(yùn)輸快速發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是交通改革任務(wù)繁重的一年。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融形勢復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)增長減速，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響日益顯現(xiàn)，交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，謀劃好、組織好、落實(shí)好今年的交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作就顯得格外重要。圍繞正霖副部長提出的要求，２００９年，我們將在抓實(shí)抓好各項(xiàng)日常工作的同時(shí)，著力抓好四個(gè)方面、十項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）圍繞四個(gè)堅(jiān)持，加大工作力度，努力破 解資金制約難題。

這次交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作會(huì)議，是在行業(yè)上下深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和交通費(fèi)稅改革的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次會(huì)議，部黨組對(duì)這次會(huì)議十分重視。剛才，正霖副部長做了重要講話。全面總結(jié)了去年的工作，深入分析了當(dāng)前交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)，并對(duì)做好今年的交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作提出了明確要求。正霖副部長的講話，語重心長，既是鼓勵(lì)，也是鞭策。我們一定要領(lǐng)會(huì)好、學(xué)習(xí)好、討論好，貫徹好正霖副部長的講話精神。按照會(huì)議日程安排，接下來，我向大家傳達(dá)全國財(cái)政工作會(huì)議的主要精神，圍繞貫徹落實(shí)全國財(cái)政工作會(huì)議、全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議和正霖副部長的講話精神，通報(bào)財(cái)務(wù)司今年的工作思路和工作重點(diǎn)。

長期以來，交通建設(shè)資金需求和供給不足之間的矛盾始終是制約交通建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾之

總結(jié)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合單位實(shí)際，深化和推廣會(huì)計(jì)委派制工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。今年仍將繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路、政府采購及有關(guān)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)抓好預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理，提高交通資金的使用績效ｌ組織實(shí)施好對(duì)公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的清理整頓工作。目前，交通、財(cái)政、發(fā)改委已就今年將要組織開展的公路收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的清理整頓工作達(dá)成共識(shí)，待國務(wù)院批準(zhǔn)后，將正式推開，希望各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，能積極配合做好此項(xiàng)工作，以進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。從近年來內(nèi)外部檢查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題來看。

許多問題都與管理不規(guī)范、不到位、內(nèi)控制度得不到有效執(zhí)行有關(guān)。今年要重點(diǎn)研究出臺(tái)“交通建設(shè)資金監(jiān)管規(guī)程”和“交通行業(yè)財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)規(guī)范指導(dǎo)意見”，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度；要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，組織實(shí)施好“交通財(cái)會(huì)‘十百千萬ｊ

人才工程氣要深化與交通院校的合作，加快財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)ｔ要充分發(fā)揮交通財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)在政策咨詢方面的作用，提高財(cái)會(huì)決策水平；要充分發(fā)揮各級(jí)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，積極開展課題研究。

同志們，今年的交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作任務(wù)繁重，讓我們堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，迎難而上，以飽滿的熱情、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作，為交通運(yùn)輸快速、科學(xué)、安全、協(xié)

調(diào)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

萬方數(shù)據(jù)

一。當(dāng)前，面對(duì)加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)交通費(fèi)稅改革的雙重任務(wù)壓力，資金制約問題尤顯突出。在今年的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，李盛霖部長提出，要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，努力拓寬融資渠道，積極探索建立促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，做到。四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持籌融資主體多元化；堅(jiān)持籌融資渠道多樣化；堅(jiān)持籌融資形式多樣化；堅(jiān)持籌融資結(jié)構(gòu)合理化。圍繞四個(gè)堅(jiān)持，我們將創(chuàng)新思路，加大力度，重點(diǎn)組織做好兩個(gè)方面、六項(xiàng)籌融資研究工作，積極研究破解資金制約難題。１．進(jìn)一步鞏固和穩(wěn)定中央扶持交通建設(shè)的資金和政策，努力擴(kuò)大資本性融資比重。

一是穩(wěn)定車輛購置稅交通專項(xiàng)資金征收和使用政策，加強(qiáng)交通規(guī)費(fèi)征收管理。完善征收使用管理制度?；仡櫠畮啄陙砦覈钒l(fā)展的歷程，車購稅（費(fèi)）資金

作為中央投資公路建設(shè)主要的資金來源，很好地發(fā)揮了導(dǎo)向資金的作用，改變了公路建設(shè)資金單純依靠國家計(jì)劃投資的局面，逐步形成了。國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、吸引外資”的投融資機(jī)制，走出了一條利用社會(huì)資金建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施的新路，發(fā)揮了國家投資“四兩撥千金”的杠桿作用。今年年初，國務(wù)院決定減征乘用車購置稅，采取財(cái)稅政策激勵(lì)和消費(fèi)環(huán)境改善相結(jié)合的方式，以振興汽車產(chǎn)業(yè)。從２月１日至年底對(duì)１．６排量及以下的小排量乘用車減按５％征收車輛購置稅。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，使得交通建設(shè)資本金不足的矛盾將更顯突出。此外，在國家有關(guān)部門不斷加大規(guī)范非稅收入征管力度的大趨勢下，也需要我們對(duì)交通行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等征管制度進(jìn)行調(diào)整完善。交通專項(xiàng)資金和交通規(guī)費(fèi)征收政策是交通資金來源的主渠道，需要交通運(yùn)輸行業(yè)共同珍惜，共同維護(hù)，希望行業(yè)上下合力做好交通專項(xiàng)資金和交通規(guī)費(fèi)征管制度的鞏固和穩(wěn)定工作。

二是適應(yīng)成品油價(jià)稅費(fèi)改革。研究探索促進(jìn)公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新的投融資機(jī)制和政策。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，今年元月１日，國家開始實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革工作。這項(xiàng)改革工作既給交通運(yùn)輸特別是公路建設(shè)現(xiàn)行的融資平臺(tái)失去了依托的基礎(chǔ)。雖然改革方案中明確規(guī)定改革后交通資金的屬事權(quán)不變。也就是說，改革替代的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)資 萬方數(shù)據(jù)

金的功能仍然有效，可以繼續(xù)用于公路等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資運(yùn)作。但是，受現(xiàn)行法規(guī)的限制，改革后交通資金的融資功能發(fā)揮受到制約，亟需對(duì)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整或出臺(tái)新的改革配套措旌。去年年底，我部已會(huì)同財(cái)政部等部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》。近期，我們正在配合財(cái)政部研究制定《中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》和《取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金使用管理辦法》。

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)公路工作是今年交通改革的重中之重。我們?cè)诜e極參與制定改革配套措施的同時(shí)，將組織專門力量，研究探索適應(yīng)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，促進(jìn)公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展新的籌融資機(jī)制和政策，包括開展交通國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制問題研究，發(fā)揮。統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策功能和高速公路優(yōu)良資產(chǎn)平臺(tái)支撐作用，探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的融資模式ｔ研究探索在中央和地方兩個(gè)層面設(shè)立交通發(fā)展基金，主要用于融資擔(dān)?；虻盅?。

三是爭取國家預(yù)算內(nèi)和國債資金對(duì)交通建設(shè)的投資力度。為積極擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，國家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，預(yù)計(jì)今年的國債發(fā)行規(guī)模將大大超過上年，并將加大預(yù)算內(nèi)資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。同時(shí)，中央財(cái)政將統(tǒng)一發(fā)行地方債券。據(jù)了解，對(duì)于車購稅今年的減征部分，國家有關(guān)部門將通盤考慮，可能加大國債和預(yù)算內(nèi)資金對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

因此，我們將緊緊抓住這一機(jī)遇，積極爭取國債和預(yù)算內(nèi)資金。同時(shí)，希望各地交通運(yùn)輸主管部門主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門，最大限度地爭取中央統(tǒng)發(fā)地方債券資金對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的投入力度，我們也將積極向財(cái)政部反映行業(yè)需求。

２．加大機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入交通建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)以資產(chǎn)證券化方式籌集公路建設(shè)資金相關(guān)工作。當(dāng)前資金制約問題的核心是項(xiàng)目資本金不足，而中央和地方交通部門籌措資本金的能力和渠道有限，尤其是西部地區(qū)更為突出。因此，我們將繼續(xù)開展以資產(chǎn)證券化方式籌集公路建設(shè)專項(xiàng)資金研究工作。對(duì)愿意以資產(chǎn)證券化方式籌集公路建設(shè)資金的省份，由部牽頭統(tǒng)一組織，所籌集的資金全部返還地方統(tǒng)籌安排用于公路建設(shè)。這樣，地方交通部門雖然承擔(dān)了一些負(fù)債，卻可將籌集的資金作為項(xiàng)目資本金投入，還可以較少的支出獲得

行業(yè)依法籌集交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金提供了機(jī)遇，也對(duì)傳統(tǒng)的交通投融資體制帶來了挑戰(zhàn)，性不變、資金用途不變，地方預(yù)算程序不變、地方 部投入高等級(jí)公路項(xiàng)目的權(quán)益。

二是研究探索鼓勵(lì)民間資本以多種形式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度和機(jī)制。準(zhǔn)備從三個(gè)方面入手。其一，研究探索將中央投資作為項(xiàng)目補(bǔ)助資金吸引民間資本投入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可考慮將政府投入僅作為補(bǔ)助性資金處理不追求投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)，民間資本在扣除政府補(bǔ)助資金后，只需考慮自身部分的收益，不考慮政府資金的收益，這樣一些本來不具有財(cái)務(wù)效益的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目變得相對(duì)具有吸引力。其二，研究建立鼓勵(lì)民間資本墊資建設(shè)的制度和機(jī)制。在現(xiàn)階段政府財(cái)力不足的情況下，發(fā)揮政府的信用功能，鼓勵(lì)民間資本墊資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，待以后政府財(cái)力改善時(shí)，將民間資本墊資部分再加上合理利潤予以補(bǔ)償。其三，鼓勵(lì)和支持以交通企業(yè)為依托，通過發(fā)行中長期企業(yè)債券和短期融資券等方式籌集交通建設(shè)資金。

三是積極搭建融資平臺(tái)．為行業(yè)充分利用信貸和商業(yè)保險(xiǎn)資金創(chuàng)造條件。最近幾年，我們?cè)趪L試與金融機(jī)構(gòu)開展合作方面進(jìn)行了一些探索，分別與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立了全面合作的伙伴關(guān)系，為行業(yè)利用信貸資金搭建了融資平臺(tái)。為進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的合作，今年年初，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪了工商銀行、建設(shè)銀行和國家開發(fā)銀行。三家銀行均表示，希望與交通運(yùn)輸行業(yè)開展全方位的合作。近日，我們分別聯(lián)合工商銀行、建設(shè)銀行印發(fā)了部行領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建立長期合作伙伴關(guān)系的會(huì)談紀(jì)要。目前，我們正在與中國銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)行協(xié)商，希望借助中國銀行的國際融資優(yōu)勢，為交通企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略、開展境外融資提供條件，借助郵政儲(chǔ)蓄銀行專項(xiàng)融資計(jì)劃業(yè)務(wù)解決交通項(xiàng)目資本金不足的問題。需要說明的是，部與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要的目的在于為行業(yè)搭建融資平臺(tái)，為行業(yè)利用信貸資金創(chuàng)造條件。希

望各省交通運(yùn)輸主管部門和交通企業(yè)能充分利用好這些平臺(tái)，進(jìn)一步深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，在交通運(yùn)輸行業(yè)新一輪的快速發(fā)展和改革任務(wù)較為密集的關(guān)鍵時(shí)期，確保信貸資金的投放規(guī)模不萎縮，力度不減小、速度不放緩。目前我們還在與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，探索將商業(yè)保險(xiǎn)資金引入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，緩解交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目資金不足的矛盾。

上述融資研究工作，有的通過我們主觀努力就能夠?qū)崿F(xiàn)，有的則需要國家的扶持和相關(guān)部門的支持。有的可能需要通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新來解決。萬方數(shù)據(jù)

希望各地交通運(yùn)輸主管部門能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索交通建設(shè)和發(fā)展籌融資工作的新路子、新經(jīng)驗(yàn)，共同破解資金制約難題，為加快交通建設(shè)和推進(jìn)改革實(shí)施提供資金保障和服務(wù)。

（二）立足行業(yè)實(shí)際，吃透改革精神，積極適應(yīng)財(cái)稅管理改革。

財(cái)稅管理制度改革是建立公共財(cái)政的必然要求。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，積極支持改革，主動(dòng)適應(yīng)改革是交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作的重要任務(wù)。為此，我們將加強(qiáng)前瞻性研究，積極介入財(cái)稅改革方案制定工作，積極爭取更多的政策支持，努力探索將財(cái)政改革和行業(yè)實(shí)際相結(jié)合的工作方法，達(dá)到既適應(yīng)財(cái)稅改革的要求，又能提高行業(yè)管理水平的目的。

１．加強(qiáng)制度建設(shè)，積極適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理方式 改革。

今年是交通資金預(yù)算管理方式改革較為集中的一年，主要體現(xiàn)在：一是實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，使得養(yǎng)路費(fèi)等原交通六費(fèi)同步取消，原由地方交通部門以征收交通規(guī)費(fèi)籌集交通資金改變?yōu)橹醒胪ㄟ^稅收方式籌集并實(shí)行轉(zhuǎn)移支付方式管理，二是一般公路建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算管理方式自今年起將由現(xiàn)行的項(xiàng)目預(yù)算管理調(diào)整為備案制管理，農(nóng)村公路建設(shè)資金通過轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)。三是由港口建設(shè)費(fèi)資金安排各省交通主管部門和港口企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算將改由財(cái)政部直接下達(dá)，建設(shè)資金通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付，不再由部轉(zhuǎn)撥，四是按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，行政事業(yè)性收費(fèi)將全部納入預(yù)算內(nèi)管理，實(shí)行收支脫鉤。收入解繳將實(shí)行就地繳庫或集中匯繳，預(yù)算資金將實(shí)行國庫集中支付方式。具體的配套制度財(cái)政部正在抓緊研究制定當(dāng)中，預(yù)計(jì)近期頒布。對(duì)于上述四項(xiàng)交通資金預(yù)算管理和資金支付方式的改革事宜，我們正積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，希望能考慮交通運(yùn)輸行業(yè)的實(shí)際，再多留給我們一些準(zhǔn)備時(shí)間，以便加強(qiáng)人員培訓(xùn)，完善調(diào)整管理制度。但從財(cái)政管理制度改革的思路和推動(dòng)的進(jìn)程看，交通資金現(xiàn)行的預(yù)算管理和資金支付方式將難以維持，需要我們抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡量縮短過渡的時(shí)

間。

因此，今年我們將重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以積極適應(yīng)交通資金預(yù)算管理和支付方式的改革，著重組織抓好四項(xiàng)預(yù)算管理制度的制訂和修訂：一是適應(yīng)成品油價(jià)格和

稅費(fèi)改革，指導(dǎo)行業(yè)主動(dòng)加大與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)力度，按照改革后交通資金“四不變”的原則落實(shí)中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算管理措施，確保

改革工作平穩(wěn)推進(jìn)。會(huì)前，我們對(duì)各地改革的落實(shí)情況進(jìn)行了初步了解。從了解的情況看，各省市都在努力適應(yīng)改革，并正在積極探索促進(jìn)交通運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展的新舉措。有些省份已經(jīng)提出了落實(shí)“四不變”的具體措施，二是會(huì)同財(cái)政部修訂一般公路建設(shè)項(xiàng)目交通專項(xiàng)資金預(yù)算管理辦法，確保車購稅農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫苿?dòng)農(nóng)村公路。千億元工程”建設(shè)，三是調(diào)整完善港口建設(shè)費(fèi)資金征收使用管理政策，鞏固和發(fā)揮港口建設(shè)費(fèi)在港口建設(shè)中的引導(dǎo)作用，四是配合財(cái)政部制訂出臺(tái)直屬海事系統(tǒng)船舶港務(wù)費(fèi)征收管理辦法，加強(qiáng)船舶港務(wù)費(fèi)征收管理工作。

２．規(guī)范采購行為，維護(hù)政府采購法規(guī)的嚴(yán)肅性。自２００３年《政府采購法》正式實(shí)施以來，我們組織開展了法規(guī)宣傳，人員培訓(xùn)和制度建設(shè)，政府采購制度的實(shí)施工作在交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年，圍繞規(guī)范采購行為，我們將著重組織部屬單位重點(diǎn)開展以下五項(xiàng)工作；一是進(jìn)一步完善政府采購管理制度，規(guī)范內(nèi)部工作程序，在繼續(xù)擴(kuò)大范圍和規(guī)模的同時(shí)，注重提高采購質(zhì)量和綜合效益ｌ二是嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，要求部屬單位采購已納入集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目目錄的貨物、工程和服務(wù)，并按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購ｔ采購已納入部門集中采購目錄的救助船舶和直升機(jī)、執(zhí)法船艇等項(xiàng)目，要求嚴(yán)格按政府采購的有關(guān)規(guī)定辦理采購事宜。海事、長航、救撈、船級(jí)社四系統(tǒng)實(shí)施的集中采購項(xiàng)目，除按規(guī)定要求辦理政府采購預(yù)算報(bào)批、備案、采購方式的變更等手續(xù)外，還要求將政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果和執(zhí)行情況報(bào)部備案，三是進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用，注重維護(hù)國家信息安全，鼓勵(lì)優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品?四是加大監(jiān)督力度，對(duì)政府集中采購目錄執(zhí)行、信息公告．采購程序和專家使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。部屬各單位財(cái)務(wù)部門也要加強(qiáng)政府采購單據(jù)的審核工作，對(duì)沒有履行政府采購手續(xù)發(fā)生的采購支出不予報(bào)銷，五是繼續(xù)組織做好加入ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》（ＧＰＡ）研究工作。３．注重考評(píng)效果，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)工作。

近年來，我們以預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)為切入點(diǎn)，重視績效考評(píng)制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)考評(píng)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了績效管理理念的普及和提升。今年，我們將更加注重績效考評(píng)和預(yù)算管理的結(jié)合，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)組織做好以下 萬方數(shù)據(jù)

四項(xiàng)工作：一是繼續(xù)完善績效考評(píng)工作機(jī)制，促進(jìn)績效考評(píng)工作常態(tài)化，建立績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，為部門預(yù)算支出績效考評(píng)奠定基礎(chǔ)，二是繼續(xù)提高績效考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)性，進(jìn)一步明確考評(píng)指標(biāo)計(jì)算方法和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同項(xiàng)目類型、不同區(qū)域合理設(shè)置指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)績效考評(píng)結(jié)果及時(shí)定期地加以修訂，使得指標(biāo)標(biāo)

準(zhǔn)更科學(xué)、更符合實(shí)際情況，三是進(jìn)一步規(guī)范績效考評(píng)工作，科學(xué)地界定自評(píng)和考評(píng)工作，堅(jiān)持以考評(píng)為主，自評(píng)為輔，盡可能吸收與項(xiàng)目單位無利益關(guān)系的第三方參與考評(píng)小組，以保證績效考評(píng)的客觀性。同時(shí)，研究探索逐步將預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作相結(jié)合的有效方法，并將預(yù)算項(xiàng)目的績效考評(píng)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)、管理全過程，與項(xiàng)目建設(shè)、管理同步實(shí)施，四是進(jìn)一步提高試點(diǎn)單位對(duì)績效考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)，適時(shí)組織召開交通預(yù)算項(xiàng)目績效考評(píng)工作座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流信息，進(jìn)一步提升預(yù)算支出績效管理理念。４．加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭取扶持物流業(yè)發(fā)展的稅收政策。

李盛霖部長在今年的全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要高度重視并充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)中的重要作用，積極推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。為落實(shí)李部長講話精神，在去年我們已開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年我們將加大與財(cái)稅部門的溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭取扶持物流業(yè)發(fā)展的稅收政策。力爭在以下四個(gè)方面有所突破：一是協(xié)調(diào)財(cái)稅部門明確對(duì)物流企業(yè)在經(jīng)營過程中通過采用外包的方式，以墊付款形式支付的倉儲(chǔ)、包裝、分揀等業(yè)務(wù)的費(fèi)用。比照運(yùn)輸費(fèi)用的扣除辦法從營業(yè)稅納稅基數(shù)中扣除，以維護(hù)稅賦的公平性和合理性，降低物流企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，二是協(xié)調(diào)有關(guān)部門在提升物流稅收監(jiān)管能力與水平的基礎(chǔ)上，取消自開票納稅人資格認(rèn)定中自備運(yùn)輸工具的限制，解決物流企業(yè)“自開票納稅人”資格的認(rèn)定問題，鼓勵(lì)物流企業(yè)整合，充分利用社會(huì)資源，三是充分考慮物流企業(yè)跨區(qū)流動(dòng)經(jīng)營的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決物流企業(yè)所得稅屬地繳納的問題，以扶持物流企業(yè)跨區(qū)發(fā)展；四是爭取將運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的增值稅抵扣政策擴(kuò)大到物流整體供應(yīng)鏈服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，以進(jìn)一步提高我國生產(chǎn)制造企業(yè)物流服務(wù)外包的積極性，促進(jìn)物流企業(yè)的一體化經(jīng)營，規(guī)范化發(fā)展。

（三）規(guī)范資產(chǎn)管理，保障資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

探索有效的監(jiān)管方式、完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制是交通財(cái)務(wù)部門的重要職責(zé)。按照部黨組“強(qiáng)

２∞９．０３（總第２６０期）ｌ麗萬意慧斜１５ ｌＶ

化兩個(gè)監(jiān)管”的要求，２００９年，我們?cè)谧⒅貭I造良好的外部環(huán)境的同時(shí)，將更加重視內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮，規(guī)范交通國有資產(chǎn)管理，切實(shí)保障交通資金安全，不斷提高財(cái)務(wù)監(jiān)管水平。

１．開展清理整頓，確保公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作規(guī) 范有序。

收費(fèi)公路是國家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。自國家實(shí)施“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策以來，一些地方政府及其相關(guān)部門采取有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)益等方式，吸收外資和社會(huì)資金參與公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了公路建設(shè)步伐，為推動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在有償轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益工作中也存在一些問

題，主要是一些地方政府或部門擅自越權(quán)審批轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，部分轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目不符合國家規(guī)定，轉(zhuǎn)讓期限過長，轉(zhuǎn)讓價(jià)格偏低，造成國有資產(chǎn)流失，個(gè)別轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目重收費(fèi)輕養(yǎng)護(hù)等。為落實(shí)我部與國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的ｌｌ號(hào)令，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作，我們將聯(lián)合財(cái)政郝、國家發(fā)改委等部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)開展收費(fèi)公路權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的清理整頓工作。目前，我們和有關(guān)部門已就清理整頓方案達(dá)成一致意見，并上報(bào)國務(wù)院審批。清理整頓方案待國務(wù)院批準(zhǔn)后，我們將研究制訂具體的實(shí)施方案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加大宣傳力度，組織開展好清理整頓工作。由于清理整頓收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度較大。我們希望各省交通運(yùn)輸主管部門能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，依法清理，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證清理整頓工作有序開展。在清理整頓的基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步完善收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)章制度，包括商財(cái)政部制定（（收費(fèi)公路權(quán)益價(jià)值評(píng)估操作規(guī)范》，制定印發(fā)《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同范本》等，以促進(jìn)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作規(guī)范有序地開展。這次會(huì)議，我們將《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓合同范本》（征求意見稿）提交大家討論，希望大家認(rèn)真研究，幫助修改完善。２．安全效益并重，不斷完善交通資金財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。

去年，我們組織開展了對(duì)十個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、八個(gè)部屬單位預(yù)算執(zhí)行的專項(xiàng)檢查。目前，審計(jì)署正在對(duì)交通運(yùn)輸部２００８年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。從檢查和審計(jì)的情況來看，交通財(cái)務(wù)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍然存在。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，今年，我們將充分借助政府、社會(huì)和行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督資源，堅(jiān)持資金安全和效益并 １６漲等碥 萬方數(shù)據(jù)

重，不斷完善交通資金財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步完善依法理財(cái)、杜絕屢查屢犯承諾制。除部屬一級(jí)單位向部承諾外，積極促成海事、救撈、長航、船級(jí)社等系統(tǒng)所屬二級(jí)單位向部屬一級(jí)單位做出承諾，二是繼續(xù)組織開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村公路項(xiàng)目和災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查工作；三是組織開展部屬單位預(yù)算執(zhí)行、。收支兩條線”管理，西部科研項(xiàng)目和科研單位修購專項(xiàng)資金使用情況的檢查，繼續(xù)開展治理“小金庫”工作，四是建立并推進(jìn)部屬單位相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行中介機(jī)構(gòu)審計(jì)制度，為積極穩(wěn)妥地推行這項(xiàng)制度，我們已經(jīng)選擇了部分單位對(duì)２００８年決算報(bào)表進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)。２００８決算審計(jì)的試點(diǎn)單位確定為部海事局，救助打撈局、長江航務(wù)管理局，水運(yùn)科學(xué)研究院、規(guī)劃研究院、交通管理干部學(xué)院和大連海事大學(xué)，五是積極推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作，規(guī)范委派會(huì)計(jì)人員管理，組織委派會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)范圍。有條件的部屬單位，對(duì)其投資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要求全

部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。同時(shí)，希望各地交通部門也能夠積極地推行會(huì)計(jì)委派制度，共同推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展。

（四）完善制度體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康發(fā)展。

制度是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展需要我們不斷完善制度體系，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人才隊(duì)伍。今年，圍繞交通發(fā)展和改革任務(wù)，我們將加大調(diào)研力度，進(jìn)一步完善制度體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

１．深入調(diào)查研究，不斷完善行業(yè)交通財(cái)會(huì)制度。圍繞落實(shí)“十一五”交通財(cái)會(huì)重點(diǎn)工作規(guī)劃綱要，適應(yīng)加快建設(shè)和推進(jìn)改革的新形勢新要求，今年，我們準(zhǔn)備重點(diǎn)組織開展三項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)、抓好四項(xiàng)制度建設(shè)。三項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)包括：一是開展成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革實(shí)施情況調(diào)研，了解和掌握改革實(shí)施中遇到問題，組織專門力量研究提出應(yīng)對(duì)措施和政策建議，二是開展公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理問題專項(xiàng)調(diào)研，三是開展國庫集中支付制度實(shí)施情況調(diào)研。此外，今年我們還準(zhǔn)備開展一些科研課題研究工作，結(jié)合課題研究，我們將組織行業(yè)財(cái)務(wù)人員開展一些調(diào)研活動(dòng)。請(qǐng)有關(guān)單位予以積極配合。四項(xiàng)制度建設(shè)是指年內(nèi)準(zhǔn)備研究制訂的綜合性的行業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，包括：制訂印發(fā)交通行業(yè)物流企業(yè)成本核算指導(dǎo)意見，以促進(jìn)物流企業(yè)降低成本，提高效益。制訂印發(fā)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦

法，逐步統(tǒng)一和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和交通財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)臅?huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)；制訂部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦能力，為促進(jìn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供財(cái)會(huì)人才法，探索建立資產(chǎn)配制定額體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理和保障和智力支持，三是充分發(fā)揮交通財(cái)會(huì)專家咨詢預(yù)算管理相結(jié)合；修訂交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法委員會(huì)在改革發(fā)展、制度建設(shè)、政策咨詢方面的作和會(huì)計(jì)核算辦法，進(jìn)一步適應(yīng)和深化財(cái)政管理制度用，開展好各項(xiàng)咨詢活動(dòng)；四是開展交通財(cái)會(huì)人員改革。此外，對(duì)因稅費(fèi)改革急需明確和規(guī)范的管理培訓(xùn)工作。組織舉辦財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人和一般財(cái)會(huì)人員培制度，我們將在清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善。訓(xùn)班，適時(shí)組織開展國際資本市場融資策略與風(fēng)險(xiǎn)

２．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高交通財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)。控制國外培訓(xùn)；五是組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，完成財(cái)務(wù)圍繞落實(shí)十一五交通財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，司職能核定、處室調(diào)整、人員輪崗等相關(guān)工作。近年來，我們成立了部財(cái)會(huì)專家咨詢委員會(huì)，印發(fā)財(cái)務(wù)司今年的工作思路和工作重點(diǎn)已得到了部了交通財(cái)會(huì)“十百千萬”人才工程實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)的肯定。正霖副部長和李盛霖部長均對(duì)財(cái)務(wù)司了交通財(cái)會(huì)人才信息庫，開展了交通高級(jí)財(cái)會(huì)人員去年工作總結(jié)和今年工作安排做出了重要批示。兩培訓(xùn)基地共建工作，舉辦了不同層次，不同內(nèi)容的位部領(lǐng)導(dǎo)的批示，既對(duì)去年的交通財(cái)務(wù)工作給予了培訓(xùn)班，取得了較好的效果。今年，我們準(zhǔn)備重點(diǎn)充分肯定，也對(duì)完成今年的任務(wù)提出了殷切希望，開展五項(xiàng)工作：一是研究制定交通行業(yè)財(cái)會(huì)人員崗我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹，抓實(shí)抓好。位職責(zé)規(guī)

范指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸企事業(yè)２００９年的交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、單位各級(jí)財(cái)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員的任職條件和不同財(cái)會(huì)崗位壓力大，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。讓我們變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，的職責(zé)規(guī)范；二是組織做好“十百千萬”人才工程化壓力為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新，迎難而上，努力服務(wù)交的組織實(shí)施工作，推動(dòng)交通高級(jí)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)基地通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展！

共建工作，完善交通財(cái)會(huì)人才信息庫，加強(qiáng)交通財(cái)謝謝大家１ 會(huì)人才的選拔、培養(yǎng)和使用等管理工作，全面提高 ２００９年水運(yùn)建設(shè)亮點(diǎn)項(xiàng)目

據(jù)交通運(yùn)輸部消息，２００９年，我國又將頭——娘歐碼頭已在西藏林芝地區(qū)開工建設(shè)。

建設(shè)一批水運(yùn)建設(shè)殼點(diǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在技術(shù)與碼頭同時(shí)修建的還有民俗歌舞表演場、游客難度或項(xiàng)目規(guī)模上代表了當(dāng)前我國水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)接待中心，綜合摟等項(xiàng)目，建成后將形成一個(gè)域較高水平。這些項(xiàng)目包括：世界最深船塢工新的尼洋河、雅魯藏布江觀光帶。據(jù)悉，工程程——渤船重工２號(hào)船塢工程、雅魯藏布江上預(yù)計(jì)今年５月建成并投入使用。

最大的碼頭——撼歐碼頭，中國內(nèi)河最大港一中國內(nèi)河最大港——武漢新港，是以。億武漢新港。噸大港，千萬標(biāo)箱”為目標(biāo)，打遭的跨越武漢、世界最深船塢工程——渤船重工２號(hào)船塢鄂州、黃岡三地的內(nèi)河港。武漢新港左岸岸線

工程底板基礎(chǔ)灌注樁施工已勝利告竣。該船塢全長５９．７２公里，右岸岸線全長７１．３ｌ公里。港工程長４００米，寬７２米，深２ｌ米，平面面積區(qū)規(guī)劃用地３２２５萬平方米區(qū)。到２０２５年，貨相當(dāng)于４個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場，為目前世界最深的大物吞吐量達(dá)１．６億噸，集裝箱吞吐量達(dá)３５０萬標(biāo)型船塢工程。該船塢底板基礎(chǔ)為鉆孔灌注樁，箱，未來將超過１０００萬標(biāo)箱。武漢新港建成后。共計(jì)３８８０根，為國內(nèi)同類工程樁基施工數(shù)量之可開通直達(dá)Ｅｌ、韓及東南亞等國家和地區(qū)的國置。承建單位完成了底板基礎(chǔ)灌注樁全部澆注際近洋航線，也可與處于國際黃金海運(yùn)帶的洋任務(wù)，后續(xù)施工正緊張進(jìn)行中。山港對(duì)接，成為中國中部通達(dá)世界的水上門戶、中國最高河流雅魯藏布江上最大的碼中國內(nèi)河最大的國際性港口。萬方數(shù)據(jù)

第五篇：陳嘯宏副部長在2012年全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議上的講話

陳嘯宏副部長在2012年全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)

工作會(huì)議上的講話

《圍繞中心 創(chuàng)新發(fā)展 努力開拓衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作新局面》

（2012年1月12日）

這次會(huì)議是在全面完成深化醫(yī)改三年重點(diǎn)任務(wù)、“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施之際召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照2012年全國衛(wèi)生工作會(huì)議要求，緊緊圍繞深化醫(yī)改這一中心工作，認(rèn)真總結(jié)2011年及醫(yī)改三年來衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，明確今后的工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階、取得新突破。

下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容，供大家討論。

一、全面總結(jié)，2011年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作成效顯著 過去一年，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門按照2011年全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議提出的工作要求，緊緊圍繞“一個(gè)中心”、突出“六項(xiàng)重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。

（一）圍繞中心，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是積極參與醫(yī)改“十二五”規(guī)劃研究制訂。組織完成 了“十二五”期間公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究報(bào)告。研究提出了《衛(wèi)生部“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作建議》，明確了我部“十二五”醫(yī)改工作思路、主要任務(wù)、重大舉措、重點(diǎn)工程和主要行動(dòng)計(jì)劃，所提出的多項(xiàng)建議被國務(wù)院醫(yī)改辦在研究制訂“十二五”醫(yī)改規(guī)劃時(shí)采納。在規(guī)劃研究制訂過程中，各地衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門立足本地醫(yī)改工作，積極建言獻(xiàn)策，為制訂出目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、符合實(shí)際的“十二五”醫(yī)改規(guī)劃做出了積極努力。

二是積極爭取政府醫(yī)改投入。2011年中央財(cái)政通過衛(wèi)生部安排的醫(yī)改資金達(dá)1517億元，比2010年增加564億元，增長59%；三年總計(jì)達(dá)到3186億元，年均增幅45.6%。中央財(cái)政新增的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解專項(xiàng)補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助資金等，有力促進(jìn)了醫(yī)改工作向縱深推進(jìn)。地方各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門也積極爭取本級(jí)政府衛(wèi)生投入，有力地保障了醫(yī)改等各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。青海、內(nèi)蒙古分別落實(shí)地方財(cái)政衛(wèi)生資金5億元、18億元，比2010年分別增長了98%、75%。河南明確省級(jí)財(cái)政對(duì)中央投資衛(wèi)生項(xiàng)目按不低于30%比例安排地方配套資金。山西利用省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金1.76億元支持衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2011年新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均120元提高到200元，中央財(cái)政繼續(xù)提 高對(duì)中西部地區(qū)的補(bǔ)助比例，逐步擴(kuò)大重大疾病救治試點(diǎn)的病種范圍。江蘇以立法形式建立了新農(nóng)合穩(wěn)定增長籌資機(jī)制。北京新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均520元，并推動(dòng)新農(nóng)合全市統(tǒng)籌。江西實(shí)施了困難尿毒癥患者免費(fèi)血透救治。

四是繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)投資推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督體系、農(nóng)村院前急救體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息化、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)基地、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系等建設(shè)，并為中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)配置農(nóng)村巡回醫(yī)療車。內(nèi)蒙古、吉林、浙江、廣西等省區(qū)配套資金落實(shí)較好。

五是積極推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。中央財(cái)政將基本公共衛(wèi)生服務(wù)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元，免費(fèi)向城鄉(xiāng)全體居民提供10大類41項(xiàng)基本公共服務(wù)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng)，預(yù)防保健和健康教育等工作逐步落實(shí)。內(nèi)蒙古探索實(shí)施了牧民家庭“健康保障小藥箱工程”，豐富了基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的有效載體。天津、廈門、西藏人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到30元，拓寬了基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。貴州采取有效措施提高村醫(yī)收入、提升服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出村”。

（二）突出重點(diǎn)，集中精力完成衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作任務(wù)。一是科學(xué)制訂衛(wèi)生事業(yè)相關(guān)規(guī)劃。不斷完善衛(wèi)生事業(yè)發(fā) 展“十二五”規(guī)劃綱要，設(shè)置了若干重大工程項(xiàng)目和重大行動(dòng)計(jì)劃。江蘇、浙江、山東、云南、甘肅、青海、新疆等14?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，福建、天津、河南、安徽、四川以省（市）政府名義印發(fā)。積極開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)意見修訂工作，明確了各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，確定了衛(wèi)生資源配置重點(diǎn)，以及衛(wèi)生資源總量、結(jié)構(gòu)和布局。河北、黑龍江、海南、寧夏印發(fā)實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃或衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)；北京推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向郊區(qū)、城市新區(qū)和資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移；湖北推進(jìn)武漢城市圈衛(wèi)生一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救一體化、婦幼保健一體化、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化和新型農(nóng)村合作醫(yī)療一體化。

二是加強(qiáng)預(yù)算管理。各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌兼顧“加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度”和“提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效益”，不斷完善制度，實(shí)化措施，保障各項(xiàng)政策和任務(wù)的貫徹落實(shí)。衛(wèi)生部堅(jiān)持預(yù)算管理重大事項(xiàng)均經(jīng)部預(yù)算管理工作委員會(huì)集中研究審議決定，進(jìn)一步強(qiáng)化集體決策和行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；通過推進(jìn)預(yù)算信息內(nèi)部公開和社會(huì)公開，主動(dòng)接受各方查詢和監(jiān)督；制定并嚴(yán)格執(zhí)行加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“十條措施”，取得明顯效果。衛(wèi)生部預(yù)算管理工作得到了全國人大、財(cái)政部、審計(jì)署的認(rèn)可和肯定。安徽、四川將預(yù)算執(zhí)行情況納入部門目標(biāo)管理考核，每月對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行排名和通報(bào)。天津構(gòu)建市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市局直屬事業(yè)單位和社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理3個(gè)分析體系，大力提高精細(xì)化管理水平。

三是深入開展項(xiàng)目資金監(jiān)管和專項(xiàng)督查工作。推進(jìn)落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度，繼續(xù)推行總審計(jì)師委派制。圓滿完成“小金庫”專項(xiàng)治理工作，98.4%的“小金庫”已整改到位。組織開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金綜合督導(dǎo)檢查和衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，實(shí)現(xiàn)了檢查地域與檢查項(xiàng)目的全覆蓋，促進(jìn)了項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行，提高了資金使用效益。河北落實(shí)一崗雙責(zé)，采取多種有效手段建設(shè)權(quán)力監(jiān)控機(jī)制。廣西將衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施情況納入自治區(qū)政府督導(dǎo)和績效考評(píng)范圍。深圳對(duì)直屬單位內(nèi)部分配、人員費(fèi)用控制等開展專項(xiàng)審計(jì)。

四是積極開展對(duì)口支援和災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。相繼組織召開了全國衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援新疆工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)、汶川地震衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作總結(jié)會(huì)、全國衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作座談會(huì)、六省市衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援青海省藏區(qū)工作座談會(huì)，有力推動(dòng)對(duì)口支援及災(zāi)后恢復(fù)重建工作開展。協(xié)調(diào)落實(shí)15家新的支援單位開展對(duì)口援疆工作，促進(jìn)北京大學(xué)人民醫(yī)院與青海省人民醫(yī)院、海南藏族自治州以及四川省阿壩州共建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體，推動(dòng)了對(duì)口支援和衛(wèi)生定點(diǎn)扶貧工作的有效開展。與貴州省構(gòu)建省部共建支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展工作機(jī)制。甘肅確定了10個(gè)市衛(wèi)生局對(duì)口支援省內(nèi)10個(gè)藏區(qū)縣（市）工作關(guān)系。黑 龍江啟動(dòng)實(shí)施“幫扶農(nóng)村衛(wèi)生先鋒行動(dòng)”，選派897名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每人連續(xù)5年幫扶1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

五是積極推進(jìn)集中采購工作。組織開展藥品集中采購工作專題研究，開發(fā)了全國藥品集中采購中標(biāo)價(jià)格查詢數(shù)據(jù)庫。研究制訂醫(yī)用耗材集中采購工作指導(dǎo)意見，建立高值醫(yī)用耗材價(jià)格信息庫。研究制訂甲類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購工作規(guī)范和乙類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購工作指導(dǎo)意見，組織完成了手術(shù)機(jī)器人和TOMO采購工作。山東、湖北非基本藥物集中采購價(jià)格較本省上總體分別下降39%、30%。青島建立評(píng)標(biāo)專家?guī)煊?jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，有效避免了“人情分”現(xiàn)象。

六是加強(qiáng)基本建設(shè)管理。嚴(yán)格依據(jù)部屬管單位總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目，為全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮示范作用。認(rèn)真開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制工作，進(jìn)一步規(guī)范全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。湖北實(shí)施全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)牌。湖南啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院小戶型公轉(zhuǎn)房建設(shè)。

（三）抓住難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作新突破。一是尋求醫(yī)藥費(fèi)用控制管理工作的突破。修訂完成了《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部價(jià)格管理的暫行規(guī)定》，選擇104個(gè)病種開展單病種收費(fèi)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)藥價(jià)格行為管理。聯(lián)合開展全國醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格大檢 查，積極整改違規(guī)行為。福建將人均住院費(fèi)用增長率納入各級(jí)政府績效評(píng)估指標(biāo)考核體系。上海利用醫(yī)保杠桿作用，推出22條具體控費(fèi)舉措。山東、青島建立了醫(yī)藥費(fèi)用公示制度、預(yù)警制度和處罰制度。甘肅通過對(duì)醫(yī)務(wù)人員“四排隊(duì)”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“八排隊(duì)”，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管。廣東、寧夏、吉林以支付制度改革為突破口，探索建立費(fèi)用控制新機(jī)制。陜西通過實(shí)施臨床路徑、完善補(bǔ)償機(jī)制等手段控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長。

二是尋求衛(wèi)生資源配置調(diào)整工作的突破。印發(fā)了《關(guān)于試點(diǎn)城市公立醫(yī)院布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，明確了公立醫(yī)院的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)。認(rèn)真指導(dǎo)部屬管單位總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施，明確了新上項(xiàng)目單位必須先編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，再確定建設(shè)項(xiàng)目，有效避免無序建設(shè)。印發(fā)了PET-CT和乙類大型醫(yī)用設(shè)備“十二五”配置規(guī)劃，明確了公立醫(yī)院購置大型醫(yī)用設(shè)備必須以政府投入為主，并大力支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。上海、天津、重慶積極優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、層級(jí)分明的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)新體系。

三是尋求資金監(jiān)管措施手段的突破。大力建設(shè)衛(wèi)生專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)掌握各地資金安排和撥付情況，督促地方各級(jí)政府落實(shí)投入責(zé)任。推進(jìn)衛(wèi)生總費(fèi)用核算和政府醫(yī)改投入監(jiān)測工作，建立數(shù)據(jù)復(fù)核制度和通報(bào)制度。建設(shè)醫(yī)改重 大專項(xiàng)中央財(cái)政補(bǔ)助資金數(shù)據(jù)庫，為爭取醫(yī)改投入、部門決策提供數(shù)據(jù)支持。遼寧、浙江、天津開展衛(wèi)生總費(fèi)用研究工作，為制定宏觀衛(wèi)生政策提供決策參考。浙江深入研究政府衛(wèi)生投入的規(guī)模、流向以及管理情況，及時(shí)監(jiān)測資金使用。

四是尋求重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目形成機(jī)制的突破。研究建立了業(yè)務(wù)部門提需求并組織專家論證、規(guī)劃財(cái)務(wù)部門組織審核、部預(yù)算工作委員會(huì)集中審議的醫(yī)改重大專項(xiàng)形成機(jī)制。建立醫(yī)改“十二五”重大專項(xiàng)項(xiàng)目庫，并實(shí)行滾動(dòng)管理。改革項(xiàng)目下達(dá)方式，中央層面僅下達(dá)任務(wù)量和考核要求，省級(jí)層面細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施要求；建立醫(yī)改資金下達(dá)信息專報(bào)制度，使各地能夠結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌安排資金和制定措施。

2011年，全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績和突破，是部黨組部領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)衛(wèi)生行政部門科學(xué)決策、正確指揮的結(jié)果，更是全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)戰(zhàn)線廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表衛(wèi)生部對(duì)同志們的辛勤工作表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作方向 總結(jié)醫(yī)改以來衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，理清 “十二五”時(shí)期的工作思路，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和提升規(guī)劃財(cái)務(wù)工作水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）充分肯定醫(yī)改三年來衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作成績?；仡櫲旮母餁v程，衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作取得了積極進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：一是政府衛(wèi)生投入增長機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)了“政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度”和“政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重逐步提高”的目標(biāo)。二是衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，為保障醫(yī)改順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。三是衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局工作有序開展，有力推動(dòng)了衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性、規(guī)范性和有序性。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面展開，投入647.5億元建設(shè)了近4萬個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，有效提高了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。五是項(xiàng)目資金監(jiān)管手段不斷豐富，通過內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測監(jiān)管、專項(xiàng)治理、項(xiàng)目督查等有效手段，構(gòu)建了監(jiān)管工作長效機(jī)制。

同志們?cè)谕七M(jìn)各項(xiàng)改革工作順利開展的同時(shí)，也積極開展了工作創(chuàng)新。在政策措施創(chuàng)新上，緊緊抓住醫(yī)改宏觀層面和內(nèi)部管理微觀層面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，實(shí)施差異化制度，充分運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)理論解決體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性問題。在管理手段創(chuàng)新上，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，既實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金安排的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的即時(shí)性和有效性，提升了衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。在工作實(shí)踐創(chuàng)新上，既發(fā)揮各地主動(dòng)性、積極性，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法向全國總結(jié)、推廣，又注重從實(shí)踐中驗(yàn)證新思路、新方法，積極開展工作試點(diǎn)，破解難題，提升了衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作水平。同時(shí)，我們還要清醒地看到，當(dāng)前改革中還存在著一些較為突出的矛盾和問題，反映在衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在：一是雖然近年來衛(wèi)生總費(fèi)用結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，但是距離“十二五”末個(gè)人衛(wèi)生支出比降低到30%以下的目標(biāo)仍有一定差距，穩(wěn)定增長的衛(wèi)生籌資機(jī)制尚待全面建立。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)地方配套資金落實(shí)不好，特別是中西部地區(qū)配套難以落實(shí)，籌資責(zé)任多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，造成新的負(fù)債建設(shè)。三是衛(wèi)生資源配置差異在城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間問題突出，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源不足，衛(wèi)生資源短缺與浪費(fèi)并存。四是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) “以藥補(bǔ)醫(yī)”的補(bǔ)償政策尚未徹底破除，衛(wèi)生人員績效工資考核制度尚需完善，保障公益性的運(yùn)行新機(jī)制仍需加快建立。

（二）深入思考和研究解決重大宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)問題。圍繞衛(wèi)生事業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的定位及深化醫(yī)改的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門的同志們要高度重視、積極探索、深入研究重大宏觀衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)問題，有力保障規(guī)劃目標(biāo)及醫(yī)改任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)“重大”、“宏觀”，就是要強(qiáng)調(diào)更加從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來研究衛(wèi)生問題。

一要進(jìn)一步明確醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式的主攻方向，提出了 “服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)” 的目標(biāo)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)作為我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有很大的發(fā)展空間。據(jù)專家核算，2009年我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為12.2%，占GDP的比重為5.3%。

“十二五”期間大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生投入能有效拉動(dòng)內(nèi)需。經(jīng)測算表明，每1元醫(yī)療保障方面的財(cái)政投入能夠拉動(dòng)8元以上的社會(huì)消費(fèi)總額；同時(shí)，通過深化醫(yī)改構(gòu)筑保障健康的安全網(wǎng)，增強(qiáng)了居民的消費(fèi)意愿，釋放了消費(fèi)需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次由2006年的44.6億人次增加到2010年的58.4億人次、住院患者數(shù)量由0.79億人次增加到1.42億人次。隨著工業(yè)化、城市化、老齡化、全球化的影響，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求增長的趨勢還將繼續(xù)加大。二是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。據(jù)專業(yè)估計(jì)，我國健康護(hù)理、基層衛(wèi)生、公共衛(wèi)生領(lǐng)域具有提供上千萬就業(yè)崗位的潛在能力。根據(jù)“十二五”期間我國衛(wèi)生資源規(guī)劃目標(biāo)和配置標(biāo)準(zhǔn)，將新增執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師近20萬人、護(hù)士近83萬人、床位77萬張。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對(duì)改善民生將發(fā)揮更大作用。當(dāng)前我國已進(jìn)入中等收入國家行列，群眾對(duì)健康的關(guān)注程度會(huì)越來越高，一些與健康相關(guān)的康復(fù)保健、老年護(hù)理等服務(wù)已經(jīng)由 潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，也逐漸成為人民群眾最直接、最關(guān)心的問題。

二要明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)兩部分。在我國，無論是保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，還是滿足不同層次需求的健康產(chǎn)業(yè)，均有巨大的發(fā)展空間：一方面，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福，是重大的民生問題。著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，必須加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，由政府統(tǒng)一組織，個(gè)人適當(dāng)投入，向全體居民公平提供；要著眼于提高全民健康水平，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建立起既體現(xiàn)公益性、又能夠提高服務(wù)效率的體制機(jī)制。另一方面，健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國際競爭力要顯著增強(qiáng)。健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)與健康直接或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，主要包括醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康管理、保健品等15大領(lǐng)域，既涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營，又涉及服務(wù)提供和信息傳播。從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、歐盟通過制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健康產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長的巨大動(dòng)力。

上述兩個(gè)領(lǐng)域還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，這就是既是科技密集型的，同時(shí)又是人力密集型的。加快這兩個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，將 有利于我國國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，有利于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新和擴(kuò)大就業(yè)，并將成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的支撐點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)。

三要研究確定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的范疇。

當(dāng)前，我國尚未從政策層面明確基本醫(yī)療服務(wù)的界定原則、標(biāo)準(zhǔn)及具體內(nèi)涵，往往是簡單地認(rèn)為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？v觀國際，一些國家已經(jīng)建立了完善的醫(yī)療衛(wèi)生制度，例如，意大利在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供方面很有特色，通過政府法案用肯定清單和限制清單明確了基本和非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容?？隙ㄇ鍐我?guī)定了意大利國家衛(wèi)生服務(wù)體系必須提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容；服務(wù)內(nèi)容包括公共衛(wèi)生服務(wù)、區(qū)域衛(wèi)生保健和住院服務(wù)三大類。限制清單規(guī)定了意大利的非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和滿足一定條件下才能成為基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目。

我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快從政策層面確定基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)界定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，既盡力而為，又量力而行，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

四要研究推進(jìn)公立醫(yī)院改革中的難點(diǎn)問題。

當(dāng)前，公立醫(yī)院改革的一個(gè)難點(diǎn)還在于對(duì)“公”和“立”的理解把握。正確理解“公”、“立”，才能頭腦清晰、思路 清楚，有利于解決“政府舉辦”和“非政府舉辦”問題；有利于解決在“非政府舉辦”中（除“政府舉辦”外的）其他公有經(jīng)濟(jì)類型醫(yī)院和非公有經(jīng)濟(jì)類型醫(yī)院問題；有利于解決醫(yī)院體系和其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展問題。公立醫(yī)院的“公”是什么概念呢？一般的理解認(rèn)為，是指經(jīng)濟(jì)類型為國有和集體的那些醫(yī)院，這是從資產(chǎn)所有權(quán)的角度講的，主要包括政府舉辦的、國有事業(yè)單位舉辦的、國有企業(yè)舉辦的、軍隊(duì)舉辦的。對(duì)這種一般化的理解要分析：第一，要清楚我們要解決什么問題。與“公立醫(yī)院”相對(duì)的是“民營醫(yī)院”（其實(shí)“公立”對(duì)“民營”也值得研究），這樣分類強(qiáng)調(diào)的僅僅是醫(yī)院體系的資本構(gòu)成；第二，現(xiàn)實(shí)情況，我們進(jìn)行“公立醫(yī)院改革”關(guān)心的核心、關(guān)心的實(shí)質(zhì)是政府辦的醫(yī)院。這是因?yàn)樨?cái)政性資金的投向體現(xiàn)著政府的公共職能，國有資產(chǎn)也不一定體現(xiàn)這個(gè)職能。所以分清楚“政府舉辦”、“非政府舉辦”才是問題的關(guān)鍵；第三，“政府舉辦醫(yī)院”、“國有資產(chǎn)醫(yī)院”、“醫(yī)院”是根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)劃分出的社會(huì)功能單元。所以，在目前進(jìn)行的“公立醫(yī)院改革”應(yīng)當(dāng)放在醫(yī)院體系改革的大視野里來統(tǒng)籌考慮，通過這個(gè)改革要解決幾個(gè)層次的問題。一要解決政府辦多少醫(yī)院、怎么辦醫(yī)院的問題；二要解決有效有益地吸納社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域問題；三要解決醫(yī)院體系和其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系問題。這樣就可以把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮。這些問題很 值得研究。這是區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是長期以來沒有解開的扣。

所謂“立”，就是政府財(cái)政的保障力度和程度。中央醫(yī)改文件明確了政府對(duì)“公立醫(yī)院”的投入政策，包括基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、補(bǔ)貼政策性虧損等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以及對(duì)所承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助；同時(shí)規(guī)定對(duì)傳染病院、精神病院等在投入政策上予以傾斜。這些投入政策已經(jīng)非常明確，重要的還在于落實(shí)。如果我們通過對(duì)“公”的分析，更加突出“政府舉辦”的概念，而不是比較含混的“公立”的概念，這項(xiàng)政策就更清晰，就更容易落實(shí)。這些都需要我們結(jié)合改革實(shí)踐，進(jìn)行深入的科學(xué)研究和精細(xì)分析。因此，各級(jí)政府應(yīng)該從保障和提供人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求的職責(zé)出發(fā)，對(duì)通過改革后確定的政府舉辦的醫(yī)院落實(shí)投入責(zé)任，進(jìn)行優(yōu)化配置和調(diào)整，應(yīng)保則保，不應(yīng)保則放，建立科學(xué)規(guī)范可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障政府辦醫(yī)院的定位和發(fā)展。

研究問題就要解放思想，要堅(jiān)持實(shí)事求是。要善于抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)，要提出解決問題的思路。研究要出政策建議，所以研究難點(diǎn)問題就是走在改革的前列。

三、勇于創(chuàng)新，全力做好2012年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作 2012年衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按 照全國衛(wèi)生工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以“改革為中心、發(fā)展為主題、管理為重點(diǎn)、能力為基礎(chǔ)”，全力推動(dòng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階、取得新突破。

（一）抓改革、建立機(jī)制。

堅(jiān)持以改革為中心，全力做好深化醫(yī)改各項(xiàng)工作。大力推進(jìn)基本醫(yī)保由“擴(kuò)大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由“強(qiáng)筋健骨”轉(zhuǎn)向“全面發(fā)展”，公立醫(yī)院改革由“局部試點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“全面推進(jìn)”，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)由“重硬件”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門必須把握重點(diǎn)、理清思路。一要以規(guī)劃為先導(dǎo)，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革創(chuàng)新，組織實(shí)施好醫(yī)改“十二五”規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大醫(yī)改投入力度，研究制訂有關(guān)配套經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)2012年醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)。二要積極爭取提高財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高新農(nóng)合和基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償水平；堅(jiān)持以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為切入點(diǎn)，完善政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院補(bǔ)償政策，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三要進(jìn)一步提高新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立省級(jí)統(tǒng)籌的重特大疾病保障基金；加大新農(nóng)合支付方式改革力度，推行按人頭、按病種、總額預(yù)付等支付方式改革，增強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的激勵(lì)和約束作用。四要認(rèn)真落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償政策，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜 合改革投入力度，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。五要加快推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院改革為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快形成多元化辦醫(yī)格局。六要做好公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)?？刂坪歪t(yī)藥費(fèi)用控制工作，通過規(guī)劃指導(dǎo)、資源調(diào)整、資金控制等多種措施，合理引導(dǎo)公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)；加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和成本核算，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)控制目標(biāo)，探索實(shí)施醫(yī)療服務(wù)支付方式改革，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。

（二）抓發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以發(fā)展為主題，夯實(shí)衛(wèi)生事業(yè)各項(xiàng)基礎(chǔ)。要盡快研究出臺(tái)《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》。各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，組織實(shí)施好各類項(xiàng)目和工作。一要繼續(xù)開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、衛(wèi)生監(jiān)督體系等既定項(xiàng)目的建設(shè)工作。二要啟動(dòng)實(shí)施好新開展的兒科醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、市（地）級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)以及重大疾病地方病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目等。三要把培養(yǎng)高素質(zhì)衛(wèi)生人才和基層衛(wèi)生人員、發(fā)展先進(jìn)醫(yī)療科技和適宜衛(wèi)生技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，保障資金投入，拓寬培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。四要積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，加快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；建立縣 級(jí)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，積極發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)，加快建設(shè)三級(jí)醫(yī)院與對(duì)口縣級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)。五要認(rèn)真做好衛(wèi)生援疆、援藏、援青、扶貧，以及玉樹和舟曲災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（三）抓管理、提高績效。

堅(jiān)持以管理為重點(diǎn)，提高衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作績效。各級(jí)規(guī)劃財(cái)務(wù)部門一要圍繞新的醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度實(shí)施，提高財(cái)務(wù)信息化管理水平等工作，繼續(xù)強(qiáng)化預(yù)算管理，確保資金使用效益。二要強(qiáng)化基本建設(shè)管理，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)管理規(guī)范化，引導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)單位開展事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制工作。三要嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，繼續(xù)完善配置規(guī)劃體系，進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的前瞻性和時(shí)效性。四要著力解決藥品集中采購中的突出問題，積極開展以?。▍^(qū)、市）為單位的高值醫(yī)用耗材集中采購工作，加快高值醫(yī)用耗材集中采購指導(dǎo)性文件的研究制訂，逐步建立高值醫(yī)用耗材價(jià)格信息庫。繼續(xù)推進(jìn)甲類、乙類大型醫(yī)用設(shè)備集中采購工作。五是繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，在衛(wèi)生總費(fèi)用、醫(yī)改投入監(jiān)測和醫(yī)改資金監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，制訂完善監(jiān)管制度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。組織開展衛(wèi)生專項(xiàng)資金綜合督導(dǎo)檢查，確保項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行、資金安全使用。建立防治“小金庫”工作常態(tài)化的長效機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作全 面開展。

（四）抓能力、增強(qiáng)素質(zhì)。

堅(jiān)持以提高能力為基礎(chǔ)，加強(qiáng)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門一要積極開展衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，努力建設(shè)“專業(yè)型、研究型、綜合型”衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍。二要堅(jiān)持以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為載體，全面樹立全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)向上的工作作風(fēng)。規(guī)財(cái)司不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新拓寬活動(dòng)載體，取得了一些好經(jīng)驗(yàn)：例如，建立了司務(wù)會(huì)議集體審議重大事項(xiàng)制度，健全了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，推行了處室目標(biāo)責(zé)任績效考核制度等，得到了有關(guān)方面的充分肯定。各地衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)內(nèi)涵，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)筑懲防體系，努力構(gòu)建靠制度管人、靠制度管事的工作機(jī)制。三要積極拓展“三好一滿意”活動(dòng)內(nèi)涵，將“服務(wù)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、服務(wù)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、服務(wù)于廣大患者和醫(yī)務(wù)工作者”作為衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)系統(tǒng)落實(shí)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”的具體內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，提高工作效率，樹立“講奉獻(xiàn)、比效率、重創(chuàng)新”的工作新風(fēng)。四要進(jìn)一步提高信息化工作水平，充分發(fā)揮衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)信息交流平臺(tái)、醫(yī)改投入監(jiān)測平臺(tái)、醫(yī)改資金監(jiān)管平臺(tái)和預(yù)算管理信息系統(tǒng)的積極作用，建立藥品價(jià)格、財(cái)務(wù)信息、基本建設(shè)等相關(guān)數(shù)據(jù)庫，使衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作由單項(xiàng)管理逐步變?yōu)閷?shí)時(shí)監(jiān)督、綜合管理；繼續(xù)深化2011年提出的“四個(gè)突破”、“三個(gè)覆蓋”工作成果，為深化醫(yī)改提供有力支持和保障。五要繼續(xù)加強(qiáng)理論和政策研究，為制定科學(xué)、有效的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策提供支撐。

做好上述工作的同時(shí)，全國衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)部門還要不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一要在資金項(xiàng)目形成機(jī)制上，由一事一申請(qǐng)、一事一協(xié)商的方式向穩(wěn)定增長的長效籌資機(jī)制的轉(zhuǎn)變。二要在資金監(jiān)管機(jī)制上，由突擊性、單一方式向常規(guī)化、多手段的項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變。三要在權(quán)力運(yùn)行規(guī)范機(jī)制上，由單一內(nèi)部決策向多方詢證、決策公開的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。四要在資金使用評(píng)價(jià)機(jī)制上，由傳統(tǒng)的重資金、重任務(wù)、重過程向重執(zhí)行、重結(jié)果、重績效的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信念，圍繞中心、開拓創(chuàng)新，努力促進(jìn)衛(wèi)生規(guī)劃財(cái)務(wù)工作再上新臺(tái)階，為深入推進(jìn)醫(yī)改、促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！