第一篇：全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)“十一五”對(duì)口援藏規(guī)劃

附件二：

全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)“十一五”對(duì)口援藏規(guī)劃（征求意見稿）

國(guó)家環(huán)?？偩?二○○七年十月

目 錄

前 言………………………………………………………………1

一、全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作的重要意義…………………1

（一）做好全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全的需要………………………………………………………1

（二）做好全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作是構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障的需要………………………………………………1

（三）做好全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作是促進(jìn)西藏環(huán)保與全國(guó)環(huán)保共同實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的需要………………………………2

二、全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏情況……………………………………3

（一）全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作成效……………………………3

（二）存在的主要問題………………………………………………4

三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)…………………………………………………5

（一）指導(dǎo)思想………………………………………………………5

（二）目標(biāo)…………………………………………………………5

四、西藏自治區(qū)“十一五”對(duì)口援藏需求…………………………6

（一）政策措施……………………………………………………6

（二）能力建設(shè)……………………………………………………7

（三）人才隊(duì)伍培訓(xùn)…………………………………………………9

（四）環(huán)保重點(diǎn)工作………………………………………………10

五、投資測(cè)算與資金來源…………………………………………11

六、保障措施………………………………………………………11

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)需求………………………………………11

（二）完善機(jī)制，創(chuàng)新形式………………………………………12

（三）加大投入，形成實(shí)效………………………………………12

前 言

對(duì)口援藏是加快西藏發(fā)展，維護(hù)西藏穩(wěn)定的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。長(zhǎng)期以來，國(guó)家環(huán)?？偩?、各有關(guān)省、直轄市環(huán)保局（廳）站在講政治、講大局的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家援藏政策，努力創(chuàng)新全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)援藏政策機(jī)制，不斷加大資金、人才援藏力度，促進(jìn)了西藏環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。但是，西藏生態(tài)環(huán)境整體上仍處于輕-中度退化狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和難度較大；黨中央、國(guó)務(wù)院提出了構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，使西藏環(huán)保工作面臨更加繁重的壓力。西藏環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，自身財(cái)力薄弱，環(huán)保投入不足，環(huán)境管理能力難以滿足完成環(huán)保任務(wù)的需要，亟需全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)繼續(xù)給予支持和援助。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)[2005]12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》精神及國(guó)家援藏政策，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作，提高西藏環(huán)保系統(tǒng)管理能力和水平，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期2006-2010年。

一、全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作的重要意義

（一）做好全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全的需要

西藏地域遼闊，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全的前沿，是祖國(guó)西南的重要安全屏障。西藏的環(huán)境保護(hù)備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注，環(huán)境保護(hù)問題已成為反對(duì)分裂、維護(hù)國(guó)家安全的重要內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來，國(guó)際反華勢(shì)力一直企圖利用所謂“西藏問題”遏制和分裂中國(guó)，尤其是近年來，**集團(tuán)在國(guó)際反華勢(shì)力的支持下，借用所謂“西藏環(huán)境問題”進(jìn)行著分裂祖國(guó)、離間民族關(guān)系的活動(dòng)。胡錦濤總書記多次指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們只有加快把西藏建設(shè)好，才能有效地鞏固祖國(guó)西南邊防”。所以，舉全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)之力支援西藏，加大西藏環(huán)境保護(hù)投入力度，保護(hù)好西藏的生態(tài)環(huán)境，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義中國(guó)形象的最好展示，是對(duì)國(guó)際反華勢(shì)力的有力回?fù)簟?/p>

（二）做好全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作是構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障的需要

西藏是青藏高原的主體，有“世界屋脊”之稱，是我國(guó)乃至東亞地區(qū)地理環(huán)境格局形成的地形屏障，對(duì)我國(guó)與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定起到重要作用；是亞洲重要的河源區(qū)，是中國(guó)水資源安全戰(zhàn)略基地和水能資源接續(xù)基地；是我國(guó)和全球重要的生物物種基因庫(kù)，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有獨(dú)特的戰(zhàn)略作用。

長(zhǎng)期以來，中央高度重視西藏的環(huán)境保護(hù)，胡錦濤總書記指

— 1 — 出：“搞好西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，對(duì)于改善西藏乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的意義?！薄吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)[2005]12號(hào)）提出：將西藏納入國(guó)家生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)域，構(gòu)建西藏高原生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，維護(hù)生態(tài)功能，保障生態(tài)安全?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出：加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障保護(hù)和建設(shè)。今年3月，胡錦濤總書記在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要努力做好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，合理開發(fā)和高效利用自然資源，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)制度，切實(shí)抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，特別是要持之以恒地保護(hù)好青藏鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障”。這既是中央的決策，也是我們落實(shí)和支持西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障的指導(dǎo)方針。

（三）做好全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口支援西藏工作是促進(jìn)西藏環(huán)保與全國(guó)環(huán)保共同實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的需要

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，有些工作要分類指導(dǎo)、要有先后，但是西藏要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是中央的要求?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”不能落下西藏，要共同實(shí)現(xiàn)。

西藏平均海拔在4000米以上，高寒缺氧、地廣人稀、交通不便，惡劣的自然條件嚴(yán)重制約了西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，使西藏辦許多事情比其他地區(qū)面臨更大的困難，需要付出更大的努力。多年來，西藏自治區(qū)立足區(qū)情，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、污染防治與輻射環(huán)境管理工 — 2 — 作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，較好地保護(hù)了西藏的生態(tài)環(huán)境。但由于起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)仍然是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

為確保西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)好賴以生存和發(fā)展的資源和環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展后勁。與全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)相比，西藏要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變，真正做到以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，任務(wù)更為艱巨，需要自治區(qū)黨委、政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立健全環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的全面、持續(xù)進(jìn)程，也需要全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)定不移的貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)援藏工作的進(jìn)展，求真務(wù)實(shí)，保證實(shí)效，不斷支持和加強(qiáng)西藏環(huán)保系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管能力，逐步建立起一支與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)保隊(duì)伍，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、投入到位、監(jiān)管到位。

二、全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏情況

（一）全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作成效

多年來，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，在各對(duì)口援藏省市環(huán)保部門的大力支持下，取得了顯著成效。截止2006年，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)共落實(shí)援藏資金7686萬元，先后選派19名援藏干部和一大批科技人員進(jìn)藏工作，為西藏環(huán)保系統(tǒng)培訓(xùn)了92名技術(shù)、管理人員。

通過對(duì)口援藏，幫助建設(shè)了自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站、日喀則地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、昌都地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、自治區(qū)環(huán)保局辦公綜合

— 3 — 樓、拉薩市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等基礎(chǔ)設(shè)施，使這些環(huán)保機(jī)構(gòu)具備了基本的辦公及業(yè)務(wù)場(chǎng)所。

通過對(duì)口援藏，為6個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站配備了必要的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，為7個(gè)地市和23個(gè)縣（區(qū)、市）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車以及必要的執(zhí)法取證設(shè)備，使這些環(huán)保機(jī)構(gòu)具備開展業(yè)務(wù)的基本手段和條件，部分監(jiān)測(cè)站初步形成了各環(huán)境要素的常規(guī)監(jiān)測(cè)能力，開展了重點(diǎn)流域和區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，執(zhí)法監(jiān)管能力普遍有所增強(qiáng)。

通過選派援藏干部和科技援藏，為西藏環(huán)保工作帶來了新的理念，拓展了西藏環(huán)保工作領(lǐng)域，帶動(dòng)了西藏環(huán)保事業(yè)的整體發(fā)展。西藏環(huán)保機(jī)構(gòu)從1975年的1個(gè)發(fā)展到2006年的99個(gè)，環(huán)保工作人員從1975年的3人發(fā)展到2006年的400多人。幫助開展了生態(tài)環(huán)境調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和污染防治工作。

通過對(duì)口援藏，特別是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)各兄弟省市的援助，促進(jìn)了全區(qū)7個(gè)地市環(huán)保工作的開展，實(shí)現(xiàn)了部分地區(qū)環(huán)保工作零的突破。

（二）存在的主要問題

一是對(duì)口援藏的工作機(jī)制不順。目前，還沒有真正建立起全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作長(zhǎng)效機(jī)制。在每五年一次的全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議框架下，并未形成短期的、局部的交流平臺(tái)，援助省市和受援地區(qū)溝通協(xié)調(diào)不夠，交流形式不夠多樣，交流層次不夠深入。

— 4 — 二是對(duì)口援藏的資金渠道不暢。隨著財(cái)政體制改革和預(yù)算體制改革的深入，財(cái)政資金使用要求更加嚴(yán)格，管理更加規(guī)范，對(duì)口援藏的原有資金渠道不再通暢，新的資金渠道尚未建立，援助雙方?jīng)]有及時(shí)制定對(duì)口援藏計(jì)劃，對(duì)口援藏計(jì)劃沒能納入本省、區(qū)、市整體對(duì)口支援和受援計(jì)劃。

三是思想上重視不夠。有的援助省市并沒有真正重視對(duì)口援藏工作，并未將對(duì)口援藏工作視為一項(xiàng)政治任務(wù)，談困難多，做的少；有的受援地區(qū)消極等待的多、主動(dòng)協(xié)調(diào)的少，急需改變工作作風(fēng)和工作方式。

三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)[2005]12號(hào)）及國(guó)家有關(guān)援藏政策，以強(qiáng)化西藏環(huán)保系統(tǒng)基礎(chǔ)能力建設(shè)為重點(diǎn)，多方位的支持西藏環(huán)保工作，開創(chuàng)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作新局面，推進(jìn)西藏各項(xiàng)環(huán)保工作，全面提升西藏環(huán)保部門監(jiān)督管理和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合決策的能力，促進(jìn)西藏環(huán)保實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）目標(biāo)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極探索、制訂、出臺(tái)有利于推動(dòng)對(duì)口援藏工作的政策和措施；按照建立“兩大體系”的要求，多方籌集援助資金，確保西藏環(huán)保機(jī)構(gòu)具備與工作任務(wù)相匹配的業(yè)務(wù)手段、業(yè)務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施條件；加強(qiáng)人員援助及培訓(xùn)，不斷提高西藏環(huán)保工作人員素質(zhì)；多方協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切積極

— 5 — 因素，推動(dòng)西藏環(huán)保的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

四、西藏自治區(qū)“十一五”對(duì)口援藏需求

為穩(wěn)步推進(jìn)西藏各項(xiàng)環(huán)保工作，確保完成環(huán)保任務(wù)，“十一五”期間，需全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)從政策措施、能力建設(shè)、人才培訓(xùn)及重點(diǎn)工作等方面繼續(xù)對(duì)西藏予以支持。

（一）政策措施

1、建立全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立每五年召開全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議的制度，通過援藏會(huì)議確定每五年的全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)援藏規(guī)劃。二是建立對(duì)口援藏牽頭機(jī)制，援藏事宜由牽頭援助省市環(huán)保局（廳）與西藏受援地市環(huán)保局具體協(xié)商。三是建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，國(guó)家環(huán)?？偩趾透鲗?duì)口援藏省市環(huán)保局（廳）明確對(duì)口援藏的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，不斷加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與溝通。四是建立定期會(huì)商機(jī)制，國(guó)家環(huán)?？偩峙c西藏自治區(qū)環(huán)保局、對(duì)口援藏省市環(huán)保局（廳）與西藏受援地市環(huán)保局要定期會(huì)商，交流和總結(jié)年度對(duì)口援藏任務(wù)的落實(shí)情況，研究和安排下一年的對(duì)口援藏工作。

2、繼續(xù)落實(shí)西藏環(huán)保系統(tǒng)參會(huì)人員差旅費(fèi)用由國(guó)家環(huán)?？偩殖袚?dān)的政策。1997年5月，國(guó)家環(huán)保局確定凡是西藏環(huán)保局參加國(guó)家環(huán)保局召開的會(huì)議，參會(huì)人員差旅費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)由國(guó)家環(huán)保局承擔(dān)的政策，“十一五”期間繼續(xù)執(zhí)行該政策。

3、開展科技援藏。結(jié)合環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，幫助西藏開展并完成各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，以工作帶動(dòng)并培養(yǎng)西藏的環(huán)保人員；協(xié)調(diào)幫助西藏開展環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究、輻射環(huán) — 6 — 境調(diào)查與監(jiān)測(cè)、土壤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等專項(xiàng)調(diào)查與研究工作。

4、關(guān)心和支持西藏建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作?！笆晃濉逼陂g，西藏將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)，對(duì)西藏的有關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等給予關(guān)心和支持。

5、加強(qiáng)西藏環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。要通過專題報(bào)道、專場(chǎng)演出等形式多樣的活動(dòng)，大力宣傳西藏的環(huán)境保護(hù)，充分展示中國(guó)環(huán)保精神和環(huán)保團(tuán)隊(duì)精神。

（二）能力建設(shè)

通過全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏，西藏環(huán)保系統(tǒng)要建立與工作任務(wù)匹配的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，改善基礎(chǔ)設(shè)施和基本工作條件，有力提升環(huán)保部門監(jiān)督管理和參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合決策的能力。

1、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

（1）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè) 在拉薩市已建4個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站（其中3個(gè)僅能測(cè)PM10）基礎(chǔ)上，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站建設(shè)大氣背景值站1個(gè)；日喀則等6個(gè)地區(qū)各建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站1套。

（2）常規(guī)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站等8個(gè)監(jiān)測(cè)站補(bǔ)充配備常規(guī)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，具備對(duì)空氣、降水、地表水、飲用水、噪聲、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)能力。

（3）污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè) 按照統(tǒng)一配置原則，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站配備現(xiàn)場(chǎng)采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、實(shí)驗(yàn)室分析、樣品運(yùn)輸與保

— 7 — 存、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理等儀器設(shè)備，基本滿足污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作需要。

（4）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè) 自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站配備水、大氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)車各1輛及相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)籌開發(fā)、建設(shè)的通訊指揮系統(tǒng)和技術(shù)支持系統(tǒng)。

（5）核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè) 根據(jù)統(tǒng)一配置、布點(diǎn)的原則，自治區(qū)建設(shè)連續(xù)輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1個(gè)，配備便攜式輻射監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備1套，初步建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)和常規(guī)監(jiān)測(cè)相結(jié)合、互為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)體系。

2、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)

（6）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、7個(gè)地市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、73個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)填平補(bǔ)齊配備執(zhí)法車輛和執(zhí)法設(shè)備。

（7）污染源自動(dòng)監(jiān)控 建設(shè)自治區(qū)污染源監(jiān)控平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集、計(jì)量分析、異常報(bào)警，監(jiān)控中心、在線監(jiān)測(cè)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)管理。

（8）放射性廢物庫(kù)建設(shè) 新建放射性廢物庫(kù)1座及配套設(shè)

施，新建實(shí)驗(yàn)室，配備儀器設(shè)備，集中收貯放射源。

（9）固體廢物管理中心建設(shè) 新建自治區(qū)固體廢物管理中心，配備相關(guān)設(shè)備及業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建立固體廢物監(jiān)管體系。

（10）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)監(jiān)管 示范性建設(shè)拉魯濕地、珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，適當(dāng)加強(qiáng)其他國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，明顯提高管理能力和水平。

3、改善管理基礎(chǔ)設(shè)施和基本工作條件

— 8 —（11）監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 自治區(qū)環(huán)保局辦公樓內(nèi)部維修改造；7個(gè)地市級(jí)監(jiān)測(cè)站建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合樓，其中，3個(gè)在建，2個(gè)改擴(kuò)建，2個(gè)新建。

（12）環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè) 拉薩市環(huán)保局建設(shè)、完善12369指揮中心，并配備相關(guān)儀器設(shè)備，具備完善的應(yīng)急指揮調(diào)度能力。

（13）環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè) 建立自治區(qū)-市（地區(qū)）傳輸網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行全國(guó)統(tǒng)籌開發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)及有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，適當(dāng)提高辦公信息化及電子政務(wù)建設(shè)水平；加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)硬件建設(shè)，改善基礎(chǔ)工作條件，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（14）宣教機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 建立自治區(qū)宣教中心，配備必要的環(huán)境宣教設(shè)備，為開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)創(chuàng)造良好的硬件條件。

（15）解決辦公及業(yè)務(wù)用車 為自治區(qū)環(huán)保局、輻射環(huán)境監(jiān)督站、工程評(píng)估中心解決辦公及業(yè)務(wù)用車，初步滿足辦公及開展業(yè)務(wù)工作的需要。

（三）人才隊(duì)伍培訓(xùn)

按照“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的政策，加大人才選派力度，建立全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏人才隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真做好第五批援藏干部的安排工作，分期選派西藏環(huán)保系統(tǒng)干部、專業(yè)技術(shù)人員到國(guó)家環(huán)保總局和各對(duì)口援助省市環(huán)保部門掛職鍛煉（6個(gè)月至1年）。以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，加大對(duì)西藏環(huán)保系統(tǒng)人員培訓(xùn)的投入，為西藏免費(fèi)培訓(xùn)環(huán)保人員315人次，重點(diǎn)抓好生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境科研及輻射環(huán)境質(zhì)量管理等

— 9 — 方面的人才培訓(xùn)，力爭(zhēng)把西藏環(huán)保系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一遍，逐步建立一支與西藏環(huán)保需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為西藏環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

（四）環(huán)保重點(diǎn)工作

“十一五”期間，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)除了幫助西藏加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)、人才培訓(xùn)等外，還應(yīng)積極幫助西藏開展以下各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門，幫助實(shí)施西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，整體推進(jìn)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障。加大西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政部落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，幫助西藏加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。

2、污染防治

積極協(xié)調(diào)財(cái)政部，落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，幫助西藏做好重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)污染治理工作，“十一五”期間力爭(zhēng)全部達(dá)標(biāo)排放；同時(shí)，幫助西藏實(shí)施集中飲用水源地污染防治、區(qū)域環(huán)境安全保障、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)、污染防治新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用等項(xiàng)目。

3、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置

全力調(diào)度資金和技術(shù)支持，幫助西藏建設(shè)好自治區(qū)危險(xiǎn)廢物處置中心和六地區(qū)醫(yī)療廢物處置設(shè)施。

4、城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部，加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡快幫助西藏建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠及相關(guān)設(shè)施。

5、基礎(chǔ)調(diào)查與研究

按照全國(guó)統(tǒng)一部署，幫助西藏開展土壤調(diào)查、污染源普查等工作；結(jié)合構(gòu)建西藏高原生態(tài)安全屏障，幫助西藏開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究等工作。

五、投資測(cè)算與資金來源

初步估算，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)“十一五”對(duì)口援藏能力建設(shè)共需投入13961萬元，其中，環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)需投入3335萬元，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)需投入6094萬元，環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施和基本工作條件4532萬元。

全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)“十一五”對(duì)口援藏各重點(diǎn)工作投入，視具體項(xiàng)目審批情況確定；人才培訓(xùn)等方面投入納入援助雙方工作經(jīng)費(fèi)。以上兩部分投入不再測(cè)算投資總額。

13961萬元援藏估算總投入中，需國(guó)家環(huán)保總局及直屬單位安排11111萬元，需各對(duì)口援助省市安排2850萬元。從2006年截止目前，在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的大力支持下，國(guó)家環(huán)?？偩忠寻才?024萬元，尚需安排8087萬元；各對(duì)口援助省市已安排190萬元，尚需安排2660萬元（全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議上已承諾1670萬元，正在抓緊落實(shí)中）?！笆晃濉逼陂g合計(jì)尚需安排10747萬元。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)需求

提高認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)[2005]12號(hào)）精神及國(guó)家援藏政

— 11 — 策，充分重視對(duì)口援藏工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)口援藏工作的組織協(xié)調(diào)。按照西藏自治區(qū)“十一五”環(huán)保能力建設(shè)對(duì)口援助需求，分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完善機(jī)制，創(chuàng)新形式

逐步完善全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作長(zhǎng)效機(jī)制。定期召開全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議，制訂全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)援藏計(jì)劃；建立對(duì)口援藏牽頭機(jī)制，搭建援助雙方互動(dòng)平臺(tái)；建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，建立定期會(huì)商機(jī)制。適應(yīng)財(cái)政體制改革和預(yù)算體制改革要求，不斷創(chuàng)新對(duì)口援藏工作模式，將對(duì)口援藏工作落到實(shí)處。

（三）加大投入，形成實(shí)效

國(guó)家環(huán)?？偩帧⒏髟∈械纫e極安排項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)支持西藏各地市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，加強(qiáng)人才援助及培訓(xùn)。援助雙方要制訂“十一五”對(duì)口援藏工作計(jì)劃，并將計(jì)劃納入本省、區(qū)、市“十一五”整體對(duì)口支援和受援計(jì)劃，確保對(duì)口援藏工作穩(wěn)步推進(jìn)。援助雙方要加強(qiáng)對(duì)口援藏項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，并建立責(zé)任制度，援助資金必須?？顚Ｓ?，確保形成實(shí)效。

第二篇：西藏自治區(qū)糧食局全面貫徹落實(shí)全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏會(huì)議精神

西藏自治區(qū)糧食局全面貫徹落實(shí) 全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏會(huì)議精神

【時(shí)間：2012年10月09日】 【字號(hào)：大 中 小】

全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議召開后，西藏自治區(qū)糧食局認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，按照全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議要求，全面安排落實(shí)各項(xiàng)援藏工作措施，全力促進(jìn)西藏自治區(qū)糧食流通工作跨越式發(fā)展。

一、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)

全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議是促進(jìn)西藏自治區(qū)糧食流通產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、確保自治區(qū)糧食安全的一次重要會(huì)議，是自治區(qū)糧食事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一次會(huì)議，對(duì)推動(dòng)自治區(qū)糧食流通工作跨越式發(fā)展必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。西藏自治區(qū)糧食局要求全區(qū)糧食部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議精神，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，擺上突出位置、列入重要議事日程，抓緊抓好、抓出成效。各地市糧食局要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)此次會(huì)議精神，推動(dòng)當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)受援銜接協(xié)調(diào)工作的重視和支持。及時(shí)組織糧食系統(tǒng)廣大干部職工系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)會(huì)議精神，特別是任正曉局長(zhǎng)、宮蒲光副主席和吳子丹副局長(zhǎng)的重要講話精神，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、把握工作要求，充分認(rèn)識(shí)做好糧食系統(tǒng)受援工作的重要意義，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到自治區(qū)黨委、政府和國(guó)家糧食局的決策部署上來，統(tǒng)一到任正曉局長(zhǎng)、宮蒲光副主席和吳子丹副局長(zhǎng)的重要講話精神上來，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、明晰思路、強(qiáng)化措施，為推進(jìn)西藏自治區(qū)糧食流通工作跨越式發(fā)展提供可靠的思想保證和精神動(dòng)力。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任

對(duì)口援藏是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，自治區(qū)糧食局要求各地市糧食局高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)受援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成有力的工作班子，堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，進(jìn)一步健全落實(shí)職能機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，研究完善工作制度，全面抓好受援組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。認(rèn)真按照《國(guó)家糧食局關(guān)于全國(guó)糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》確定的目標(biāo)任務(wù)和全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究梳理，進(jìn)一步制定受援工作方案，分解細(xì)化各項(xiàng)受援工作任務(wù)，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到部門、細(xì)化到項(xiàng)目、量化到個(gè)人，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)定時(shí)限，加強(qiáng)督辦，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

三、抓好溝通銜接，著力推進(jìn)援藏工作

一是著力抓好援藏規(guī)劃工作。要使糧食系統(tǒng)援藏工作取得實(shí)效，發(fā)展改革等部門的支持是重要前提。各地市糧食局切實(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革等部門的匯報(bào)溝通，積極爭(zhēng)取將糧食援藏項(xiàng)目納入本地“十二五”援藏項(xiàng)目規(guī)劃增量部分。自治區(qū)糧食局相關(guān)職能部門也積極加強(qiáng)與自治區(qū)發(fā)展改革等部門的匯報(bào)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將糧食援藏項(xiàng)目納入自治區(qū)“十二五”援藏項(xiàng)目規(guī)劃的中期調(diào)整或后續(xù)規(guī)劃中，同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家糧食局的匯報(bào)溝通協(xié)調(diào)，盡快將已確定的相關(guān)政策支持落到實(shí)處。

二是積極抓好項(xiàng)目投資落實(shí)和組織實(shí)施工作。按照《國(guó)家糧食局關(guān)于全國(guó)糧食系統(tǒng)支持西藏糧食流通工作跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》確定的援藏內(nèi)容，各地市糧食局繼續(xù)加強(qiáng)與對(duì)口援藏省市糧食局、中央糧食企業(yè)的溝通銜接，進(jìn)一步加大援藏項(xiàng)目、資金的銜接落實(shí)力度。援藏項(xiàng)目和資金已落實(shí)到位的地市，抓緊制定項(xiàng)目建設(shè)方案，有計(jì)劃、有步驟地積極落實(shí)已確定的建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)早實(shí)施，早見效。對(duì)已簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議的地市，繼續(xù)與對(duì)口省市銜接，切實(shí)加大力度，加強(qiáng)對(duì)接，共同研究提出工作落實(shí)方案，抓好項(xiàng)目考察、論證，爭(zhēng)取盡早將援建項(xiàng)目規(guī)劃和資金確定下來，切實(shí)做到“真投入、見實(shí)效”。尚未簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議的地市，主動(dòng)加強(qiáng)與援助省市的聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡早簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議。各地市糧食局建立健全援藏項(xiàng)目、資金的使用、監(jiān)管等制度，用好援藏政策，確保取得實(shí)效。

三是按照“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”的要求，繼續(xù)做好對(duì)口援藏省市赴藏考察調(diào)研和溝通銜接有關(guān)工作。全國(guó)糧食系統(tǒng)對(duì)口援藏工作會(huì)議結(jié)束后，北京、浙江、福建、江蘇等對(duì)口援藏省市已先后赴藏考察調(diào)研，后期，還將有部分省市進(jìn)藏調(diào)研，各地市糧食局認(rèn)真安排好考察地點(diǎn)、項(xiàng)目，提前做好情況匯報(bào)、項(xiàng)目銜接等準(zhǔn)備工作，讓對(duì)口省市深入基層、深入企業(yè)，實(shí)地了解掌握本地市糧食流通工作的實(shí)際情況、存在的問題、困難和現(xiàn)實(shí)需求，爭(zhēng)取支持，盡早落實(shí)項(xiàng)目、資金。同時(shí)，各地市糧食局積極“走出去”進(jìn)一步溝通對(duì)接，爭(zhēng)取在項(xiàng)目、資金、產(chǎn)銷合作、人才援藏等方面取得更多援助，學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地省市糧食流通工作各方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓市場(chǎng)，促進(jìn)合作；主動(dòng)邀請(qǐng)對(duì)口省市糧食局、糧食企業(yè)“走進(jìn)來”投資合作，讓對(duì)口援藏省市了解我區(qū)明顯的政策優(yōu)勢(shì)，巨大的發(fā)展?jié)摿?，把援藏省市在資金、技術(shù)、人才、改革、管理等方面的優(yōu)勢(shì)與本地市的實(shí)際結(jié)合起來，加大信息交流和資源共享，開拓合作思路、拓寬合作渠道、擴(kuò)大合作效果，共同開拓市場(chǎng)、搞活流通，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

四是各地市針對(duì)目前項(xiàng)目匱乏的實(shí)際問題，在積極爭(zhēng)取完成已確定援藏項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合新形勢(shì)下糧食流通工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)提出建設(shè)項(xiàng)目，建立援藏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為爭(zhēng)取更多的援藏支持和協(xié)作奠定基礎(chǔ)。

五是加大隊(duì)伍建設(shè)，提供人才技術(shù)支撐。人才和技術(shù)匱乏是制約自治區(qū)糧食流通工作跨越式發(fā)展的瓶頸之一，國(guó)家糧食局和各對(duì)口省市明確提出對(duì)自治區(qū)人才交流與培訓(xùn)工作給予大力支持。目前，全區(qū)已有兩個(gè)地市與對(duì)口援藏省市開展了人才培訓(xùn)工作，取得了實(shí)效。各地市高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，下一步將積極提出本地市人才特別是專業(yè)技術(shù)人才、緊缺人才的交流和培訓(xùn)工作計(jì)劃，主動(dòng)與對(duì)口援藏省市銜接，采取引進(jìn)、掛職、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種形式，加大人才培養(yǎng)，緩解人才緊缺矛盾，特別是通過人才和技術(shù)援藏，逐步培養(yǎng)一批符合我區(qū)區(qū)情、糧情的專業(yè)技能人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，為推進(jìn)我區(qū)糧食流通工作提供人才保障和智力支撐。有設(shè)備援助的地市，注重操作人才的培養(yǎng)，確保各種設(shè)施設(shè)備在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮作用。

四、強(qiáng)化督促檢查，確保援藏取得實(shí)效

加強(qiáng)對(duì)糧食援藏各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，建立健全定期檢查制度、跟蹤督辦制度、定期通報(bào)和信息反饋等制度，及時(shí)了解掌握、定期檢查公布援藏各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，確保每項(xiàng)工作、每項(xiàng)政策、每個(gè)項(xiàng)目都落到實(shí)處、見到實(shí)效。各地市糧食局每季度要向自治區(qū)糧食局上報(bào)受援工作進(jìn)展情況，每半年要對(duì)本地市受援工作進(jìn)行一次小結(jié)，每年要進(jìn)行一次全面認(rèn)真總結(jié)，并及時(shí)將有關(guān)情況書面上報(bào)自治區(qū)糧食局。自治區(qū)糧食局相關(guān)職能處室積極加強(qiáng)對(duì)受援工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤了解各地市、項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況，及時(shí)收集、整理、匯總?cè)珔^(qū)受援工作情況報(bào)國(guó)家糧食局、自治區(qū)人民政府，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，確保援藏工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效。自治區(qū)糧食局每年對(duì)全區(qū)受援工作情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，表彰取得優(yōu)異成績(jī)的地市，并在落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策時(shí)，對(duì)這些地市給予傾斜與支持。

五、處理好“兩個(gè)關(guān)系”，切實(shí)增強(qiáng)自身發(fā)展能力

各地市糧食局正確處理好“不依賴”和“離不開”、“輸血”與“造血”的關(guān)系，以對(duì)口援藏為契機(jī)，在國(guó)家糧食局的大力支持、對(duì)口援藏省市的無私援助的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)糧食系統(tǒng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步解放思想、深化改革、開拓創(chuàng)新，努力在提升自身發(fā)展能力上下功夫。以對(duì)口援藏為平臺(tái)，在全力抓好援藏資金、項(xiàng)目投資等受援工作的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒各省市的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，努力挖潛項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、資產(chǎn)、人員等方面的潛力，拓展發(fā)展空間，積極提升我區(qū)糧食部門的“造血”能力，用糧食流通工作的新發(fā)展、新成果回報(bào)國(guó)家糧食局的大力支持、回報(bào)各兄弟省市和中央糧食企業(yè)的無私援助。

第三篇：林業(yè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃

林業(yè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃

為進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)建設(shè)，全面提高我場(chǎng)精神文明建設(shè)水平，根據(jù)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神和縣文明委精神文明建設(shè)有關(guān)部署，特制定我場(chǎng)“十一五”精神文明建設(shè)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞天然林保護(hù)工程這一中心任務(wù)，以創(chuàng)文明行業(yè)、構(gòu)建和諧林業(yè)為總體目標(biāo)，以企業(yè)文化建設(shè)為載體，著眼于提高隊(duì)伍素質(zhì)，著眼于增強(qiáng)單位凝聚力、樹立林業(yè)行業(yè)形象，通過廣泛開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，為森林資源管護(hù)事業(yè)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

（二）方針原則：堅(jiān)持重在建設(shè)，重在創(chuàng)新，以人為本的方針。堅(jiān)持理論指導(dǎo)與注重實(shí)效相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，堅(jiān)持選樹典型與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持教育管理與依法行政相結(jié)合，堅(jiān)持分段實(shí)施與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持不斷實(shí)施與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，堅(jiān)持不斷推進(jìn)與鞏固成果相結(jié)合的原則。

二、總體目標(biāo)

保持區(qū)級(jí)文明單位。通過進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)全場(chǎng)各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力；二是業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)突出；三是思想道德建設(shè)風(fēng)尚良好；四是創(chuàng)建工作深入扎實(shí)；五是教育、文化、體育建設(shè)成效顯著；六是高效、勤政、廉潔、務(wù)實(shí)作風(fēng)鮮明；七是積極踴躍參加社會(huì)公益活動(dòng)；八是社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)；九是環(huán)境優(yōu)美、環(huán)保達(dá)標(biāo)。

三、主要任務(wù)

精神文明建設(shè)重在建設(shè)，貴在堅(jiān)持，功在實(shí)效，結(jié)合我場(chǎng)實(shí)際情況，主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（一）把加強(qiáng)思想道德教育放在精神文明建設(shè)工作的首位并貫穿始終，抓好理論學(xué)習(xí)和政治教育，不斷提高干部職工的思想政治素質(zhì)，鞏固干部職工的思想基礎(chǔ)。

1、持之以恒地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論武裝黨員和干部職工，在全場(chǎng)干部職工隊(duì)伍中，廣泛深入開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育。

2、認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力開展“八榮八恥”教育活動(dòng)。真正做到熱愛祖國(guó)為榮，以危害祖國(guó)為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動(dòng)為榮，以好逸惡勞為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥，形成構(gòu)建和諧林業(yè)企業(yè)的共同理想和愛崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德風(fēng)尚。

3、扎實(shí)有效地開展思想政治工作。根據(jù)新時(shí)期思想政治工作的特點(diǎn)，針對(duì)干部職工隊(duì)伍中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取行之有效的方法，做好干部職工的思想工作，努力維護(hù)企業(yè)的安定團(tuán)結(jié)。

4、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)職工民主法制觀念，進(jìn)一步建立健全干部職工參與民主管理制度，開拓多種渠道，加強(qiáng)廉政教育，建立和健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。

5、實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加大人才的培養(yǎng)。在全場(chǎng)全面貫徹尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念，積極開展人才培訓(xùn)，技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，要繼續(xù)重視繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，加大引進(jìn)適應(yīng)森林資源管護(hù)事業(yè)發(fā)展需要的人才，推進(jìn)人事制度聘任制改革。

（二）以“學(xué)創(chuàng)建”活動(dòng)為主要載體，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)文明行業(yè)的總目標(biāo)。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論，不斷提高職工的思想政治素質(zhì)。繼續(xù)開展遠(yuǎn)學(xué)近樹活動(dòng)，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)以馬永順、許振超等為代表的先進(jìn)典型，積極總結(jié)，激發(fā)企業(yè)職工立足崗位創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，形成崇尚先進(jìn)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

2、在機(jī)關(guān)開展?fàn)巹?chuàng)“文明科室”，爭(zhēng)當(dāng)“文明職工”活動(dòng)，在山區(qū)各管護(hù)所站繼續(xù)開展“森林資源管護(hù)競(jìng)賽”、爭(zhēng)創(chuàng)“管護(hù)示范崗”活動(dòng)，不斷提高職工素質(zhì)和水平。

3、要根據(jù)縣文明委部署，開展適合企業(yè)實(shí)際，有特色的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，不斷提高文明單位建設(shè)水平。

（三）以天然林保護(hù)工程為中心任務(wù)，大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)干部職工凝聚力和向心力，構(gòu)筑內(nèi)外和諧的良好氛圍。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳天然林保護(hù)工程的重要性和重大意義，以及工程實(shí)施以來所取得的成績(jī)。廣泛宣傳和落實(shí)森林資源管護(hù)的責(zé)任、制度和具體措施，號(hào)召全社會(huì)共同關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)，共同完成這一關(guān)系到子孫后代的偉大工程，保證讓其取得圓滿成功。

2、加大企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮職工之家的作用，一方面鼓勵(lì)職工積極學(xué)文化、進(jìn)行深造學(xué)習(xí)；另一方面給職工創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，完善職工閱覽室、建立網(wǎng)絡(luò)信息教育平臺(tái)等。同時(shí)，積極開展有意

第四篇：全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃

全國(guó)婦聯(lián)教 育 部中央文明辦民 政 部 文 件衛(wèi) 生 部國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家人口計(jì)生委 中國(guó)關(guān)工委

各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)，教育廳（教委），文明辦，民政廳，衛(wèi)生廳，統(tǒng)計(jì)局，人口計(jì)生委，關(guān)工委： 為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神，落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》中提出的家庭教育目標(biāo)，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育，積極構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高家長(zhǎng)素質(zhì)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)關(guān)工委共同制定并實(shí)施《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》，全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃?，F(xiàn)將《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地根據(jù)本規(guī)劃的總體要求，結(jié)合實(shí)際，制定并實(shí)施本地家庭教育工作“十一五”規(guī)劃，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。全國(guó)婦聯(lián)教育部 中央文明辦民政部 衛(wèi)生部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家人口計(jì)生委 中國(guó)關(guān)工委

家庭教育是未成年人成長(zhǎng)發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。“十五”期間，在各級(jí)黨委政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，全國(guó)家庭教育工作“十五”計(jì)劃得到全面實(shí)施，家庭教育的宣傳覆蓋面不斷擴(kuò)大，理論研究不斷深入，指導(dǎo)和服務(wù)水平不斷提高，工作隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，工作指導(dǎo)體系和網(wǎng)絡(luò)日趨完善，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、婦聯(lián)牽頭、有關(guān)職能部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)化、開放式工作格局，廣大家長(zhǎng)家庭教育觀念日益更新，科學(xué)教子能力和水平不斷提高。為鞏固“十五”期間家庭教育工作成果，開創(chuàng)“十一五”家庭教育工作新局面，進(jìn)一步提高家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)水平，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) “十一五”時(shí)期家庭教育工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體部署，圍繞深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神，落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》中提出的家庭教育相關(guān)目標(biāo)，以滿足兒童和家長(zhǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展家庭教育。“十一五”時(shí)期家庭教育工作的總體目標(biāo)是：到2010年，繼續(xù)擴(kuò)大家庭教育和科學(xué)育兒知識(shí)的宣傳和普及，使廣大家長(zhǎng)的整體素質(zhì)和教育子女的能力得到全面提高；進(jìn)一步完善家庭教育工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)現(xiàn)代家庭教育理論體系建設(shè)，提高家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)者專業(yè)化水平；提高家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，大力創(chuàng)辦鄉(xiāng)村、社區(qū)等各類家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心；推進(jìn)有關(guān)家庭教育法律法規(guī)的完善，使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會(huì)化、法制化軌道，促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，為培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、具體目標(biāo)

1、廣泛宣傳普及家庭教育和科學(xué)育兒知識(shí)，使0—18歲兒童家長(zhǎng)家庭教育知識(shí)和科學(xué)育兒知識(shí)的知曉率達(dá)到95%以上。

2、大力發(fā)展多元化、多類型、滿足不同群體需求的家長(zhǎng)學(xué)校，規(guī)范對(duì)家長(zhǎng)學(xué)校的管理，提高辦學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)、幼兒園普遍建立家長(zhǎng)學(xué)校。有條件的地方可建立廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等家長(zhǎng)學(xué)校。

3、積極推進(jìn)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城市70%的社區(qū)建立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)中心；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具備條件的農(nóng)村50%的村建立家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心。

4、重視和加強(qiáng)農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童的家庭教育，引導(dǎo)和幫助留守、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)增強(qiáng)家庭教育的責(zé)任意識(shí)，提高家庭教育的能力和水平。5年內(nèi)建立5000所全國(guó)和省級(jí)留守兒童、流動(dòng)人口子女家長(zhǎng)學(xué)校。

5、加強(qiáng)家庭教育調(diào)查研究，針對(duì)當(dāng)前家庭教育中的新情況、新問題，開展專題調(diào)研，形成一批有分量的調(diào)研報(bào)告，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

6、加強(qiáng)家庭教育理論研究，確立家庭教育研究課題，促進(jìn)研究成果的推廣和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有家庭教育研究機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織的建設(shè)和管理。有條件的地（市）、縣要建立家庭教育研究機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織。

7、加強(qiáng)家庭教育工作隊(duì)伍建設(shè)，開展家庭教育指導(dǎo)者能力培訓(xùn)。5年內(nèi)對(duì)萬名縣級(jí)以上家庭教育指導(dǎo)者進(jìn)行培訓(xùn)。

8、推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)材料建設(shè)，編寫全國(guó)家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)材料指導(dǎo)綱要，各地可因地制宜編寫適合本地實(shí)際的家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)材料。

9、示范帶動(dòng)，推廣家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)。5年內(nèi)創(chuàng)建100個(gè)全國(guó)家庭教育工作示范縣（市、區(qū)），1000全國(guó)示范家庭教育指導(dǎo)中心，10000個(gè)全國(guó)示范家長(zhǎng)學(xué)校，規(guī)劃方案《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》。

10、建立健全家庭教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。有條件的地方要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、有關(guān)部門參加的家庭教育工作機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把家庭教育工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

三、工作內(nèi)容和主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、按照中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見的要求，各級(jí)婦聯(lián)組織和教育行政部門要積極做好家庭教育的牽頭工作。

2、積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府把家庭教育工作納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，納入工作的全局和重要議事日程，充分發(fā)揮家庭教育在構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)中的基礎(chǔ)作用。

3、各省區(qū)市要按照本規(guī)劃的總體要求，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定并實(shí)施本地家庭教育工作“十一五”規(guī)劃和評(píng)估辦法，確保規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制

1、各地要建立由相關(guān)部門組成的家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充實(shí)工作力量，落實(shí)各自責(zé)任。要有專人負(fù)責(zé)家庭教育工作。要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門的作用，形成家庭教育工作合力。

2、將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立家庭教育工作專項(xiàng)基金，用于開展培訓(xùn)、組織研究、建設(shè)陣地、表彰先進(jìn)等項(xiàng)工作。

3、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道開發(fā)資金來源，為做好家庭教育工作創(chuàng)造更有利的條件。

（三）深化理論研究

1、制定發(fā)布《全國(guó)家庭教育“十一五”課題研究指南》，對(duì)家庭教育的歷史淵源、發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行廣泛深入的研究。設(shè)立一批研究課題，加大對(duì)全國(guó)重點(diǎn)課題的支持力度。及時(shí)開展課題研究成果的交流、研討和評(píng)獎(jiǎng)。

2、重視研究成果的推廣與應(yīng)用。辦好家庭教育理論研究刊物、家庭教育指導(dǎo)報(bào)刊和欄目。注重發(fā)揮家庭教育實(shí)驗(yàn)研究基地的作用，探索家庭教育研究成果實(shí)際應(yīng)用的方法與途徑。

3、加強(qiáng)家庭教育基礎(chǔ)理論建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的師范院校、中小幼教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開展家庭教育基礎(chǔ)理論研究。組織編寫家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)材料指導(dǎo)綱要，編寫和推薦家庭教育培訓(xùn)資料。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)編寫家庭教育材料的指導(dǎo)和規(guī)范。

4、開展家庭教育國(guó)際交流。通過各種渠道宣傳我國(guó)家庭教育研究成果和成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外家庭教育的先進(jìn)理念和方法，爭(zhēng)取國(guó)際支持與援助。

（四）完善服務(wù)體系

1、鞏固和發(fā)展各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校。大力發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長(zhǎng)學(xué)校，鼓勵(lì)開辦網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開辦家長(zhǎng)學(xué)校，形成多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)模式，提高辦學(xué)質(zhì)量。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)建立與學(xué)生家庭的有效溝通與聯(lián)系，幫助學(xué)生家長(zhǎng)普遍提高家庭教育水平。

2、大力發(fā)展家庭教育指導(dǎo)中心。全國(guó)和各省區(qū)市要積極推進(jìn)建立具有研究、培訓(xùn)、服務(wù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等多功能的家庭教育指導(dǎo)中心。有條件的城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極建立適合廣大家長(zhǎng)需求的指導(dǎo)中心（站）、咨詢站等，開展家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，滿足廣大兒童和家長(zhǎng)的需求。

3、探索家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作新模式。鼓勵(lì)非政府組織和個(gè)人投資參與創(chuàng)辦各種家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為不同類型、不同層次、不同需求的家庭提供高質(zhì)量、專業(yè)化、有成效的服務(wù)。

（五）加大宣傳力度

1、深化“爭(zhēng)做合格家長(zhǎng)、培養(yǎng)合格人才”雙合格家庭教育宣傳實(shí)踐活動(dòng)。以面向基層、服務(wù)家庭、因地制宜、突出特色為原則，開展豐富多彩的宣傳實(shí)踐活動(dòng)，精心打造雙合格活動(dòng)品牌，使之成為推進(jìn)家庭教育工作、提升家庭教育水平的有效載體，使“為國(guó)教子、以德育人”觀念家喻戶曉，深入人心。

2、圍繞《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的宣傳普及，指導(dǎo)和幫助父母或者其他監(jiān)護(hù)人學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，營(yíng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)教育義務(wù)，并以多種方式推進(jìn)《家長(zhǎng)教育行為規(guī)范》的實(shí)施。

3、加強(qiáng)宣傳普及陣地建設(shè)。建立全國(guó)家庭教育媒體聯(lián)誼會(huì)，促進(jìn)資源整合和規(guī)范管理。省級(jí)報(bào)紙、縣級(jí)以上電臺(tái)、電視臺(tái)開辦家庭教育和衛(wèi)生保健知識(shí)欄目，增加家庭教育咨詢熱線，以多種形式擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)的覆蓋面。

（六）抓好隊(duì)伍建設(shè)

1、發(fā)展家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍。著力建設(shè)家庭教育工作專家隊(duì)伍、講師團(tuán)隊(duì)伍、宣傳工作隊(duì)伍、專職工作隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”隊(duì)伍，形成專兼結(jié)合、指導(dǎo)能力強(qiáng)的家庭教育工作隊(duì)伍。

2、開展家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)。全國(guó)和省、區(qū)、市層層組織家庭教育指導(dǎo)者培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)水平。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1、注重開展家庭教育調(diào)查研究，對(duì)有關(guān)家庭教育的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，向立法機(jī)關(guān)提出意見建議，推進(jìn)家庭教育法制建設(shè)。

2、完善考核、評(píng)估制度。建立和完善家庭教育工作評(píng)估指標(biāo)體系；規(guī)范對(duì)各級(jí)家長(zhǎng)學(xué)校、各類家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的管理，研究制定專、兼職從業(yè)人員考核管理辦法。

3、建立家庭教育宣傳推廣監(jiān)測(cè)機(jī)制。以全國(guó)和省級(jí)家庭教育指導(dǎo)中心為依托，形成覆蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并采取措施實(shí)施有效干預(yù)，最大限度地減少各種途徑對(duì)家庭教育的誤導(dǎo)。聯(lián)合有關(guān)部門清理整頓以開展家庭教育指導(dǎo)為名的非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范整頓家庭教育報(bào)刊、圖書市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)家長(zhǎng)學(xué)校，促進(jìn)家庭教育市場(chǎng)的有序發(fā)展。

（八）關(guān)注特殊群體

1、重視農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童的家庭教育。大力開展關(guān)愛農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童行動(dòng)，通過多種形式和渠道，積極向留守、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)及其監(jiān)護(hù)人宣傳監(jiān)護(hù)人的義務(wù)和責(zé)任，普及科學(xué)的家庭教育觀念、知識(shí)和方法，不斷提高留守、流動(dòng)兒童家長(zhǎng)科學(xué)教養(yǎng)子女的技巧和能力。

2、關(guān)注單親家庭、貧困家庭等弱勢(shì)群體的家庭教育宣傳普及工作，為他們提供有針對(duì)性的指導(dǎo)與服務(wù)。推動(dòng)有關(guān)部門制定出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)從源頭上解決這些特殊家庭子女的實(shí)際困難和問題。

四、監(jiān)測(cè)評(píng)估

1、中央文明辦、全國(guó)婦聯(lián)與教育部及有關(guān)部門聯(lián)合制定本規(guī)劃，并依據(jù)本規(guī)劃制定《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃評(píng)估方案》。

2、成立全國(guó)家庭教育工作評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查評(píng)估全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況。各省區(qū)市家庭教育工作“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，由各省區(qū)市的家庭教育工作機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢查評(píng)估。

3、各省區(qū)市根據(jù)《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》和《評(píng)估方案》要求，組織好中期和終期的自查評(píng)估。在各省區(qū)市自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，全國(guó)家庭教育工作評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)部分省區(qū)市的家庭教育工作進(jìn)行抽查評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。

4、在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)典型，表彰先進(jìn)。中期、終期召開全國(guó)家庭教育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、研討會(huì)及表彰會(huì)，推進(jìn)家庭教育工作不斷深化和創(chuàng)新發(fā)展。

送：全國(guó)婦聯(lián)名譽(yù)主席、主席、副主席、書記處書記，教育部，中央文明辦，民政部，衛(wèi)生部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家人口計(jì)生委，中國(guó)關(guān)工委

發(fā)：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)婦聯(lián)，解放軍總政治部、武警部隊(duì)政治部，中直機(jī)關(guān)婦工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)婦工委，全國(guó)婦聯(lián)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位

第五篇：2011年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)

關(guān)于印發(fā)《2011年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)》的通知環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于印發(fā)《2011年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局：

為切實(shí)做好2011年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作，現(xiàn)將《2011年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)》和《環(huán)境規(guī)劃院2011主要工作》印發(fā)給你們。各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，把規(guī)劃財(cái)務(wù)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

附件：1.2011年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)

2.環(huán)境規(guī)劃院2011主要工作

二○一一年三月三十日

附件一：

2011年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作要點(diǎn)

2011年是“十二五”開局之年，做好今年的規(guī)劃財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要。2011年規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)2011年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神為主線，以編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃為重點(diǎn)，以力求各項(xiàng)工作都有新進(jìn)展取得新成效為抓手，以切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型支部建設(shè)和規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)為支撐，堅(jiān)持總體構(gòu)架、重點(diǎn)突破、循序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化基礎(chǔ)、人才和保障工程，大力推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國(guó)環(huán)保新道路，確?！笆濉币?guī)劃財(cái)務(wù)工作開好局、起好步，為提高生態(tài)文明水平做出新的更大貢獻(xiàn)。

按照上述總體要求，2011年將突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下工作：

一是認(rèn)真做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃終期考核，全面統(tǒng)籌“十二五”環(huán)保規(guī)劃區(qū)劃編制。開展“十一五”環(huán)保規(guī)劃終期考核，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落實(shí)中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。加快“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)2011年上半年完成規(guī)劃報(bào)批。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)完成列入2011年國(guó)務(wù)院專項(xiàng)規(guī)劃審批計(jì)劃的環(huán)保規(guī)劃的編制與報(bào)批工作。做好青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃的報(bào)批和落實(shí)等相關(guān)工作。加快推進(jìn)國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，進(jìn)一步擴(kuò)大城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃試點(diǎn)相關(guān)工作。

二是構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的預(yù)算管理體制，推動(dòng)預(yù)算管理水平整體提升。以促進(jìn)落實(shí)“十二

五”環(huán)保規(guī)劃為目標(biāo)，進(jìn)一步梳理“十二五”重點(diǎn)工作，完善“十二五”項(xiàng)目預(yù)算體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障力度。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)，提升直屬單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理水平。以預(yù)算管理“五大機(jī)制”為基礎(chǔ)，豐富并完善相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。推動(dòng)項(xiàng)目成果資源共享，完善項(xiàng)目“查重”機(jī)制。加大部門預(yù)算資金績(jī)效考評(píng)及監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化預(yù)算保障功能，做好2012年部門預(yù)算編制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金落實(shí)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)，謀劃實(shí)施好重大環(huán)保專項(xiàng)。全面評(píng)估《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》實(shí)施情況，抓緊開展“十二五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃編制工作。切實(shí)加強(qiáng)中央本級(jí)能力建設(shè)，重點(diǎn)提升民族地區(qū)、中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層環(huán)保部門基礎(chǔ)能力。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部，安排好中央環(huán)保專項(xiàng)、重金屬污染防治專項(xiàng)、主要污染物減排專項(xiàng)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)和基層監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，積極謀劃新的重大專項(xiàng)。積極協(xié)調(diào)、配合財(cái)政部研究促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大環(huán)境服務(wù)業(yè)支持力度。組織開展重大專項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估，督促、推進(jìn)第一批基層監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目、危廢醫(yī)廢處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等重大專項(xiàng)實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范管理，出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部基層監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目管理辦法》、《中央財(cái)政重金屬污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法》等管理制度。

四是深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金有效發(fā)揮作用。落實(shí)好2010—2012年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃，深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，協(xié)調(diào)下達(dá)2011年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。大力推動(dòng)各地建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，舉辦農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作培訓(xùn)班，提高財(cái)政資金使用效益，加大經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)力度。按季調(diào)度示范資金預(yù)算執(zhí)行情況，并在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)，督促示范省加快工作進(jìn)度。按照預(yù)算執(zhí)行與資金安排掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，開展2010年示范資金項(xiàng)目核查工作，落實(shí)示范協(xié)議規(guī)定的獎(jiǎng)懲措施。協(xié)調(diào)推動(dòng)與項(xiàng)目實(shí)施密切相關(guān)的政策、技術(shù)規(guī)范的制定，示范推廣相關(guān)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)建立項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是繼續(xù)做好形勢(shì)分析和投資分析，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。一手抓基礎(chǔ)工作，一手抓機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)在核心數(shù)據(jù)采集利用、部?jī)?nèi)重點(diǎn)材料篩選、重點(diǎn)省份形勢(shì)分析等工作上有所突破。進(jìn)一步編制好2010年和“十一五”國(guó)家、省級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)、金融行業(yè)環(huán)保投資報(bào)告。以典型城市環(huán)保投資項(xiàng)目庫(kù)分解、行業(yè)環(huán)保投資研究為突破口，推動(dòng)環(huán)保投資口徑優(yōu)化。進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)體制改革研究工作。

六是努力推進(jìn)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理工作轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高管理規(guī)范化、制度化水平。全力做好財(cái)務(wù)和資產(chǎn)職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，保障平穩(wěn)移交，同時(shí)進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，理順職能，明確責(zé)任。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，研究修訂機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理規(guī)定等四項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范工作程序，提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)行水平。加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。組織直屬單位開展資產(chǎn)清查，核實(shí)存量，掌握現(xiàn)狀，開展資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升資產(chǎn)管理人員工作能力和水平。加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，從嚴(yán)審批，規(guī)范處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。著力抓好機(jī)關(guān)網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算、決算及各項(xiàng)報(bào)表編報(bào)工作，抓好住房制度改革相關(guān)工作。

七是加快完善內(nèi)部審計(jì)工作制度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用。加快推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等兩項(xiàng)制度出臺(tái)，研究擬定基建審計(jì)管理規(guī)章制度。出臺(tái)《關(guān)于加

強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的若干意見》，指導(dǎo)、推動(dòng)環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。配合審計(jì)署開展預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)等相關(guān)工作。保質(zhì)保量完成領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)費(fèi)監(jiān)督檢查力度，深入開展“小金庫(kù)”等專項(xiàng)檢查工作。

八是切實(shí)做好各項(xiàng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，努力提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。組織安排好西部大開發(fā)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，召開全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)援疆、援藏工作會(huì)議，把中央援疆、援藏有關(guān)部署落到實(shí)處。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作。籌備重慶等省部協(xié)議簽署。

九是深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“五大建設(shè)”、建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”要求有機(jī)結(jié)合起來，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持開展讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，定期舉辦青年論壇，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)規(guī)劃財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展人才基礎(chǔ)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)懲防體系和權(quán)利運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，確保權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。

規(guī)劃財(cái)務(wù)司2011年重點(diǎn)工作安排分解表

附件二：

環(huán)境規(guī)劃院2011主要工作

一、規(guī)劃編制和報(bào)批工作

1.“十二五”規(guī)劃報(bào)批。更新基數(shù)，開展目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算，完成規(guī)劃修改。組織專家論證，完成規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)備工作。制定目標(biāo)指標(biāo)分解方案，建立規(guī)劃實(shí)施系統(tǒng)。組織規(guī)劃解讀材料，實(shí)施宣傳貫徹。完善“十一五”規(guī)劃終期考核方案和考核指標(biāo)，建立考核數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)。全面總結(jié)規(guī)劃研究編制技術(shù)方法和研究成果，編制國(guó)家環(huán)?！笆濉币?guī)劃研究編制叢書。

2.重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制。完成重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”總體規(guī)劃的編制工作和松花江、淮河、海河、巢湖及黃河中上游等5個(gè)流域規(guī)劃文本的編制工作。與各省區(qū)開展總量指標(biāo)的協(xié)調(diào)、對(duì)接，與水利、發(fā)改、建設(shè)等部門進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。完成省級(jí)重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃編制要求，指導(dǎo)重點(diǎn)流域各省的規(guī)劃編制工作。

3.重點(diǎn)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃編制。編制“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，確定長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、遼寧中部、山東半島、武漢及周邊、長(zhǎng)株潭、臺(tái)灣海峽西岸三區(qū)六群的規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和實(shí)施保障機(jī)制。研究我國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新思路、新方法和新機(jī)制。配合污染防治司開展規(guī)劃相關(guān)報(bào)批工作。

4.重金屬污染綜合防治規(guī)劃的實(shí)施。研究制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核辦法，建立評(píng)估考核指標(biāo)體系。研究制定重金屬污染總量核查核算辦法，協(xié)助制定重金屬污染綜合防治責(zé)任書。

5.全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。收集、篩選各地報(bào)送的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全面開展規(guī)劃文本和編制說明編寫工作。開展重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，召開規(guī)劃編制地方協(xié)調(diào)會(huì)，完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，形成全國(guó)規(guī)劃初稿，召開專家咨詢會(huì)征求意見，進(jìn)一步修改完善。

6.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。研究編制全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。做好土壤環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等規(guī)劃編制工作。推進(jìn)落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，起草進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見。組織制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)和投資技術(shù)指南。完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，制定考核工作規(guī)程，完成目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)考核評(píng)估工作。

7.相關(guān)環(huán)保規(guī)劃編制和報(bào)批。征求“十二五”危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃修改意見，編制完成規(guī)劃報(bào)批稿。明確國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)與重點(diǎn)工程，編制完成規(guī)劃征求意見稿。修改完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃文本，確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目。協(xié)助組織“十二五”環(huán)保系統(tǒng)援藏、援疆規(guī)劃座談會(huì)，討論規(guī)劃框架，確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，編制完成規(guī)劃初稿。結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制要求，征求環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃修改意見，完善規(guī)劃文本。

8.地下水環(huán)境調(diào)查與評(píng)估。開展重要飲用水水源地、重要污染源（工業(yè)危廢堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)銷售區(qū)、工業(yè)生活地下排灌區(qū)和污灌區(qū)等）、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和典型城市等不同層面系統(tǒng)的調(diào)查評(píng)估工作。編寫10個(gè)調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范，制定案例地區(qū)實(shí)施方案及有關(guān)技術(shù)文件并組織培訓(xùn)，開展地下水污染防治政策框架的設(shè)計(jì)，構(gòu)建地下水污染防治數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)框架。

9.國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃前期研究及試點(diǎn)工作。完成《國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃研究報(bào)告（初稿）》，征求修改意見，完善研究報(bào)告。繼續(xù)推動(dòng)浙江、吉林、黑龍江、寧夏、新疆等環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)地區(qū)深化有關(guān)工作，對(duì)地方環(huán)境功能區(qū)劃的編制技術(shù)方法、指標(biāo)體系、空間方案、配套管理目標(biāo)和對(duì)策開展深入研究，做好各試點(diǎn)總結(jié)工作。研究環(huán)境功能區(qū)劃與已有專項(xiàng)環(huán)境功能區(qū)劃、其他部門區(qū)劃的銜接方法，完成《環(huán)境功能區(qū)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

1.更新雙高名錄。完善環(huán)保綜合名錄及配套政策，更新2011年版“雙高”綜合名錄。制定無機(jī)鹽等十個(gè)行業(yè)雙高名錄。研究甲醇等行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

2.完善環(huán)境稅政策。做好環(huán)境稅征管模式設(shè)計(jì)、環(huán)境稅部門配合模式設(shè)計(jì)、環(huán)境稅試點(diǎn)方案跟蹤、環(huán)境稅計(jì)稅依據(jù)設(shè)計(jì)工作。研究排污費(fèi)改稅對(duì)環(huán)保能力建設(shè)的影響，完善排污費(fèi)改稅的環(huán)境稅思路。

3.開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和損害評(píng)估。初步建立典型行業(yè)、工業(yè)園區(qū)與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估技術(shù)方法體系。繼續(xù)開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算與環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析研究。建立完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)方法支撐應(yīng)用體系。

4.開展區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌與環(huán)境形勢(shì)分析。繼續(xù)開展西部、東北等板塊區(qū)域及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境分區(qū)指導(dǎo)政策研究，逐步形成典型區(qū)域的環(huán)境戰(zhàn)略政策體系，修改完善《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》。

三、項(xiàng)目資金管理

1.2011年各財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)計(jì)、評(píng)審與管理支持工作。協(xié)助完成自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金審查。根據(jù)中央環(huán)保專項(xiàng)資金、“三河三湖”專項(xiàng)資金、重金屬專項(xiàng)資金下達(dá)進(jìn)度，適時(shí)開展各個(gè)專項(xiàng)資金使用管理研討和培訓(xùn)工作。開展相關(guān)污染防治技術(shù)研討。

2.中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。編制完成績(jī)效管理辦法。開展全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)培訓(xùn)和危險(xiǎn)廢物竣工驗(yàn)收技術(shù)支持、技術(shù)復(fù)核，指導(dǎo)相關(guān)省份開展績(jī)效評(píng)價(jià)，完成全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、科研工作

1.推進(jìn)水專項(xiàng)研究課題。完成2008年啟動(dòng)6個(gè)課題的結(jié)題驗(yàn)收工作及2009年啟動(dòng)5個(gè)課題的中期評(píng)估工作。總結(jié)梳理主題“十一五”期間的研究成果，對(duì)已取得的政策試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域。集中精力做好“十二五”各項(xiàng)目課題的申報(bào)和論證工作。

2.推進(jìn)博士后科研工作站和環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。依托環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科、管理科學(xué)與工程學(xué)科兩個(gè)一級(jí)學(xué)科開展博士后工作站建設(shè)工作，搭建高?！?guī)劃院—人才的交流與共享平臺(tái)，提升科研能力。完成環(huán)境規(guī)劃與政策模擬決策支持平臺(tái)的第一期開發(fā)，申請(qǐng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)論證。

五、院自身建設(shè)

1.繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。完善組織工作機(jī)制，強(qiáng)化組織建設(shè)，按照部直屬機(jī)關(guān)黨委部署，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)主題，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)變化，有針對(duì)性地進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，著力打造一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、富有戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子和一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾信賴的干部隊(duì)伍，積極推進(jìn)“和諧單位”建設(shè)。

2.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。不斷完善和健全各類規(guī)章制度，提高科研管理和財(cái)務(wù)精細(xì)化管理水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步打造環(huán)境規(guī)劃院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升其為環(huán)境保護(hù)部技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)能力。

環(huán)境規(guī)劃院列入2011年部的重點(diǎn)工作安排分解表

序號(hào)

重點(diǎn)工作事項(xiàng)

主 要 任 務(wù)

承辦部門

完成時(shí)限

責(zé)任人

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃編制與報(bào)批

（1）更新基數(shù)，開展目標(biāo)指標(biāo)測(cè)算與分解。

（2）廣泛征求各省人民政府、各部委、有關(guān)機(jī)構(gòu)的意見，完成規(guī)劃修改，通過專家論證。

（3）協(xié)助環(huán)保部協(xié)調(diào)相關(guān)部委，完成規(guī)劃會(huì)簽，報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

規(guī)劃院

2011年12月

洪亞雄

“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃

（1）完成“十二五”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃的編制工作。

（2）配合污防司開展相關(guān)報(bào)批工作。

規(guī)劃院

2011年12月

王金南

重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃

（1）完成重點(diǎn)流域水污染防治總體規(guī)劃文本編制工作。

（2）完成淮河、海河、松花江、巢湖、黃河中上游等五個(gè)流域規(guī)劃文本編制工作。規(guī)劃院

2011年12月

吳舜澤

全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃及有關(guān)政策

（1）研究編制全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施；做好土壤環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等規(guī)劃編制工作。

（2）推進(jìn)落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，起草進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見；組織制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)和投資技術(shù)指南；協(xié)助環(huán)境保護(hù)部開展2010年連片整治示范項(xiàng)目督察和評(píng)估。

（3）完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，制定考核工作規(guī)程；開展全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)考核評(píng)估。

規(guī)劃院

2011年12月

陸 軍