第一篇：工商行政管理資料整理

工商行政管理資料整理

一、工商行政管理概念;是指國家為了建立和維護市場秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，依法對市場經(jīng)營主體及其市場行為的監(jiān)督管理。

二、工商行政管理的特征:1是中國國民經(jīng)濟管理工作中的一個特有概念;2主體是政府及其授權(quán)機構(gòu)

3對象（宏觀）直接影響市場經(jīng)濟秩序的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督和管理;（微觀）市場經(jīng)營主體及其市場行為;4目標：建立和維護市場經(jīng)濟秩序;5性質(zhì)：經(jīng)濟行政監(jiān)督

三、工商行政管理的內(nèi)容:

（一）一般內(nèi)容：1對市場經(jīng)營主體資格的確認和管理

2對進入市場的商品和服務(wù)的管理

3對市場經(jīng)營主體競爭行為的管理

4對違法違紀行為的查處

（二）具體內(nèi)容：1依法管理企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團體、公民個人的登記注冊工

作，核發(fā)有關(guān)執(zhí)照，依法確認其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營單位。

2依法檢查市場經(jīng)營主體的交易活動，查處不正當競爭和壟斷行為，侵犯消費者權(quán)益的其他違法市場交易行為

3依法監(jiān)督管理合同

4依法對國內(nèi)外商標申請實行統(tǒng)一注冊和管理，認定馳名商標，查處商標侵權(quán)行為，保

護商標專用權(quán)

5依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布和廣告經(jīng)營活動

四、工商行政法律法規(guī)實施的特點:

（一）無須執(zhí)法請求.（二）具有行政自由裁量權(quán).（三）無須發(fā)布命令.（四）作為當事人必須接受監(jiān)督

五、工商行政法律法規(guī)實施的手段

1行政監(jiān)督檢查2設(shè)定義務(wù)3賦予和剝奪權(quán)利4許可5通知6確認7受理8獎勵9行政處罰10 行政強制執(zhí)行11行政決定

六、工商行政管理體制概念

指工商行政管理機構(gòu)的設(shè)置、中央和地方各級工商行政管理機關(guān)管理權(quán)限和管理職責范圍的劃分、工商行政管理基本制度等

核心：機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責劃分、領(lǐng)導(dǎo)體制

七、縱向組織系統(tǒng)國家工商行政管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局

市（區(qū)）、縣級工商行政管理局（分局）

分局和工商行政管理所

九.市場經(jīng)營主體的劃分

（一）按經(jīng)營主體規(guī)模劃分

1.企業(yè)，企業(yè)具有一定規(guī)模的經(jīng)濟組織。是許多勞動者有機集合，運用一定的生產(chǎn)經(jīng)營手段，整體性地從事經(jīng)營活動。

2.個體經(jīng)營者：以個人或家庭為單位從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟單位。個體企業(yè)一般規(guī)模較小，內(nèi)部管理機構(gòu)簡單

（二）按經(jīng)營主體的活動資格劃分

1.企業(yè)法人

依法獲得法人資格的企業(yè)，具有獨立活動資格，獨立承擔民事責任。

企業(yè)=|=企業(yè)法人

企業(yè)法人的條件：

①

②

③

④

2非法人組織和個人

不具有企業(yè)法人資格，但有自己的名稱、組織機構(gòu)、經(jīng)營場所的營業(yè)活動單位。如合伙企業(yè)、非法人的私營企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商業(yè)戶等。

十、我國市場經(jīng)營主體的登記體制

登記體制是指根據(jù)法律的要求，按照法定程序，將應(yīng)當?shù)怯浀氖马椣虻怯浿鞴軝C關(guān)申請登記于登記簿，并被登記主管機關(guān)核準登記后并公告的一項強制性的市場經(jīng)營主體管理制度。

目前，我國工商行政管理機關(guān)對市場經(jīng)營主體的登記工作中，根據(jù)登記對象的特點存在兩種三類不同的登記體制，即

登記體制

十一、登記注冊的原則

（一）強制注冊原則，要取得市場經(jīng)營主體資格，必須經(jīng)過主管機關(guān)登記注冊

（二）依法獨立核準登記注冊原則

（三）分級登記管理和授權(quán)管理的原則

（四）準則主義和核準主義相結(jié)合的原則

（五）形式審查和實質(zhì)審查相結(jié)合原則

（六）逐步實行注冊官制度和登記注冊代理制度

十二、市場經(jīng)營主體登記的主要事項

（一）《企業(yè)法人登記管理條例》規(guī)定，企業(yè)法人登記的主要事項有：

1企業(yè)法人名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資金、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營期限、分支機構(gòu)

2不具備法人條件但有條件進行經(jīng)營活動的單位辦理的登記，屬于營業(yè)登記，其登記的主要事項是：名稱、地址、負責人、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資金數(shù)額。

（二）《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》規(guī)定，個人獨資企業(yè)的登記事項包括：企業(yè)名稱、企業(yè)住所、投資人姓名和居所、出資額和出資方式、經(jīng)營范圍及方式。

（三）《合伙企業(yè)登記管理辦法》規(guī)定，合伙企業(yè)的登記事項包括：合伙企業(yè)的名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和合伙人的姓名及住所、出資額及出資方式。

（四）《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，個體工商戶應(yīng)當?shù)怯浀闹饕马椨校鹤痔柮Q、經(jīng)營者姓名和住所、從業(yè)人數(shù)、資金數(shù)額、組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、經(jīng)營場所。

十三、不正當競爭行為的種類及表現(xiàn)形式

（一）假冒行為：1假冒他人注冊商標行為

2擅自使用知名商標特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與其知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人知名商品相混淆，使購買者產(chǎn)生誤解的商品的行為 依法成立 獨立的財產(chǎn)和經(jīng)費 自己的名稱、組織機構(gòu)和場所 獨立承擔責任

3擅自使用他人企業(yè)名稱或姓名的行為

4在商品上偽造或者冒用認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，對商品質(zhì)量做引人誤解的虛假表示的行為

（二）公用企業(yè)或者依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭的行為

1限定用戶、消費者只能購買和使用其附帶提供的相關(guān)商品

2限制用戶和消費者只能購買和使用其指定的經(jīng)營者生產(chǎn)或經(jīng)營的商品

3強制用戶、消費者購買其提供的不必要的商品、配件或服務(wù)

4對不接受其不合理要求的用戶、消費者中斷或削減供應(yīng)其必需的商品或者濫收費

（三）政府及其所屬部門濫用權(quán)力限制競爭的行為

1.部門壟斷，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當?shù)慕?jīng)營活動。

2.地方保護，政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場。

（四）商業(yè)賄賂行為：指經(jīng)營者采用財物或其他手段進行賄賂，暗中給予交易相對人或其有關(guān)人員好處(回扣)，以獲得交易機會，或暗中接受回扣的行為。

（五）虛假宣傳行為：1.主體是經(jīng)營者

不僅包括商品經(jīng)營者，而且包括廣告經(jīng)營者

2.該行為發(fā)生在宣傳過程中

這是虛假宣傳與欺騙性交易行為中的“虛假表示”的根本區(qū)別。

3.虛假宣傳達到引人誤解的程度

這里誤解的判斷標準是以一般公眾的認識為標準

（六）侵犯商業(yè)秘密行為

1.侵犯商業(yè)秘密行為的構(gòu)成(1)行為主體是經(jīng)營者，既包括獲取人，也包括第三人。

(2)行為對象是商業(yè)秘密。秘密性；經(jīng)濟性；實用性；保密性。

(3)采用非法手段。盜竊、利誘、脅迫或者披露、使用或允許他人使用等。

(4)主觀上可能是故意，也可能是過失。故意包含三層意思：

①明知行為對象是商業(yè)秘密；

②明知自己的獲取、使用手段違法而實施；

③具有非法獲得競爭利益的目的，或者許權(quán)利人因失密而受損，或者兼而有之。

2.相關(guān)法條

反不正當競爭法第十條:經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密

(1)以盜竊、利誘、威脅或者其他不正當手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密

(2)披露、使用或者允許他人使用以盜竊、利誘、脅迫或其他不正當手段獲取的他人的商業(yè)秘

密

(3)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌

握的商業(yè)秘密

第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯

商業(yè)秘密。

（七）低于成本價格銷售行為

1.行為主體只能是處于賣方地位的經(jīng)營者

2.經(jīng)營者客觀上實施了低于成本的價格銷售商品的行為

必須有行為人客觀上已經(jīng)實施了低于成本銷售的行為。

3.行為人主觀上存在故意，并具有排擠競爭對手的目的（八）搭售或附加不合理交易條件的行為

1經(jīng)營者是在違背購買者意愿的情況下實施該行為

2搭售的商品的附加的條件是不合理的3經(jīng)營實施搭售或附加其他不合理條件交易時，一般是利用經(jīng)濟優(yōu)勢

（九）不正當有獎銷售行為

1.行為主體是出售或提供服務(wù)的經(jīng)營者

2.經(jīng)營者實施了法律禁止的不正當有獎銷售行為

(1)采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售。

(2)利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品。

3.抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過5000元。

（十）商業(yè)誹謗行為

1.該行為的實施者是經(jīng)營者

2.該行為的實施者主觀上故意，且以損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品信譽為目的3.該行為的客觀表現(xiàn)為捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手

（十一）串謀招、投標行為

1投標者之間串通投標，故意抬高標價或者壓低標價的行為

2招標者與投標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭行為

十四、訂立合同的程序

(一)要約：希望與他人訂立合同的意思表示

1要約的條件：

（1）要約必須是特定人的意思表示

（2）要約必須具有訂立合同的意圖

（3）要約必須向要約人希望與之締結(jié)合同的受要約的發(fā)出

（4）內(nèi)容要具體確定

（5）要約必須送到受要約人

2要約的生效：發(fā)信主義

到達主義：要約到達受要約人時開始生效

3要約的撤銷和撤回

（1）撤回，在要約發(fā)出之后、發(fā)生法律效力之前，要約人欲使該要約不發(fā)生法律效力而作出的意思表示

（2）撤銷，要約人在要約發(fā)生法律效力之后而在受要約人承諾之前，欲使要約失去法律效力的意思表示 4要約的失效：要約不再對要約人和受約人產(chǎn)生法律約束力

失效的幾種情況：

（1）拒絕要約的通知到達要約人

（2）要約人依法撤銷要約

（3）承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾

（4）受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更

（二）承諾：受要約人同意要約的意思表示。承諾一旦生效，合同即成立

1條件：

（1）必須由受要約人向要約人作出

（2）內(nèi)容必須與要約的內(nèi)容一致

（3）承諾必須在規(guī)定的期限內(nèi)達到要約人

（4）承諾的方式符合要約的要求

2承諾的生效：承諾通知到達要約人時開始生效

承諾無需通知的，在作出承諾的行為時生效

3承諾的撤回：受要約人阻止承諾發(fā)生法律效力的意思表示

撤回的條件：撤回承諾的通知必須先于承諾通知到達要約人或者與承諾通知同時到達要約人

4承諾遲延：所謂承諾遲延是指受要約人未在承諾期限內(nèi)發(fā)出承諾。

十五、合同的效力

（一）合同的生效：合同所產(chǎn)生的法律上的約束力

條件：1.訂立合同當事人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力

2.雙方當事人意思表示真實

3.內(nèi)容不得違反法律或者社會公共利益

生效時間：1.依法成立的合同，自成立時生效

2.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，在合同簽定后并辦理了批準、登記

等手續(xù)時才能生效

十六、合同履行：是當事人按照約定完成合同義務(wù)實現(xiàn)合同權(quán)利的行為

合同履行的原則：（1）誠實信用原則：當事人按照合同約定的條件，切實履行自己所承擔的義務(wù)，取得另一方當事人的信任，相互配合履行，共同全面地實現(xiàn)合的簽訂目的。

（2）全面履行原則：又稱正確履行原則或適當履行原則，是指當事人按照合同規(guī)定的標的及其質(zhì)量、數(shù)量，由適當?shù)闹黧w在適當?shù)穆男衅谙?、履行地點，以適當?shù)穆男蟹绞?，全面完成合同義務(wù)的履行原則。

（3）協(xié)作履行原則：當事人不僅適當履行自己的合同債務(wù)，而且應(yīng)基于誠實信用原則的要求協(xié)助對方當事人履行其債務(wù)的履行原則。

1.同時履行抗辯權(quán)概念：同時履行抗辯權(quán)，是指在未約定先后履行順序的雙務(wù)合同中，當事人一方在對

方未為對待給付以前，有拒絕自己給付的權(quán)利。

2.適用條件1）須雙方基于同一雙務(wù)合同互負對價債務(wù).2）須行使抗辯權(quán)的當事人無先行給付義務(wù)

3）對方當事人未履行債務(wù)或未按照約定正確履行債務(wù).4）須對方的對待給付是可能履行的（二）先履行抗辯權(quán)1概念：先履行抗辯權(quán)，是指在約定先后履行順序的雙務(wù)合同中，后履行義務(wù)的一方在應(yīng)當先履行義務(wù)的一方當事人未履行或者不適當履行時，享有不履行或部分履行的權(quán)利。

2適用條件

1）由同一雙務(wù)合同產(chǎn)生互負的債務(wù)；

2）債務(wù)的履行有先后順序；

3）應(yīng)當先履行的一方當事人未履行或者履行不符合約定。

（一）不安抗辯權(quán)

.概念：不安抗辯權(quán)是雙務(wù)合同中應(yīng)當先履行的當事人有確切證據(jù)證明對方財產(chǎn)狀況惡化，喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力時，在對方?jīng)]有履行或者提供擔保之前，中止履行合同的權(quán)利。

適用條件

1）由同一雙務(wù)合同產(chǎn)生互負的債務(wù)；

2）債務(wù)的履行有先后順序，且先履行債務(wù)的一方履行期屆至；

十七、合同的轉(zhuǎn)讓概念：合同當事人一方依法將其合同權(quán)利或義務(wù)全部或部分地轉(zhuǎn)讓給第三人。類型：1權(quán)利轉(zhuǎn)讓2義務(wù)轉(zhuǎn)讓3權(quán)利和義務(wù)一起轉(zhuǎn)讓

合同轉(zhuǎn)讓的條件

1）轉(zhuǎn)讓的債權(quán)債務(wù)具有可轉(zhuǎn)讓性

不得轉(zhuǎn)讓的權(quán)利：

（1）根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；

（2）按照當事人約定不得轉(zhuǎn)讓；

（3）依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。

2）債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當通知債務(wù)人。未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力。債務(wù)人將合同的義務(wù)全

部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當經(jīng)債權(quán)人同意。未經(jīng)同意，轉(zhuǎn)讓無效。債權(quán)債務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓，必須征得對方同意。

3）法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者轉(zhuǎn)移義務(wù)應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。

十八、合同擔保

1、擔保的概念

是法律規(guī)定或者當事人約定的保證合同履行、保障債權(quán)人利益實現(xiàn)的法律措施。

具有如下特征：（1）從屬性（2）選擇性（3）保障性

2、擔保的方式： 保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。

十九、商標管理

（一）概念：我國《商標法》第8條的規(guī)定：商標是指任何能夠?qū)⒆匀蝗?、法人或者其他組織的商品（包括服務(wù)）與他人的商品（包括服務(wù)）區(qū)別開的可視性標志，包括文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標志和顏色組合，以及上述要素的組合。

特征：1顯著性，商標是用于商品或服務(wù)上以區(qū)別于他人商品或服務(wù)的標志，應(yīng)具有區(qū)別能力。

2獨占性，注冊商標所有人對商標享有專有權(quán)，未經(jīng)許可，不得他人使用。

3競爭性，商標是商品信息的載體，是競爭的工具，商標越知名，商品或服務(wù)的競爭力越強

4可交易性，商標是一種無形資產(chǎn)，具有價值，可以轉(zhuǎn)讓或許可他人使用。

（二）商標的種類

按商標的組成結(jié)構(gòu)分類：

1文字商標：是指僅用文字構(gòu)成的商標，包括中國漢字和少數(shù)民族字、外國文字

2圖形商標：指以各種形象圖案所構(gòu)成的商標。常見的圖形商標通常由動物、人物、樹木、花卉、幾何圖形、記號等各種形象生動的圖案構(gòu)成。

3字母商標：是指用拼音文字或注音符號的最小書寫單位，包括拼音文字、外文字母如英文字母、拉丁字母等所構(gòu)成的商標

4.數(shù)字商標：用阿拉伯數(shù)字、羅馬數(shù)字或者是中文大寫數(shù)字所構(gòu)成的商標；

5三維標志商標：又稱為立體商標，用具有長、寬、高三種度量的三維立體物標志構(gòu)成的商標標志。這是2001年新修訂的《商標法》所增添的新內(nèi)容，使得我國的商標保護制度更加完善。

6顏色組合商標：顏色組合商標是指由兩種或兩種以上的彩色排列、組合而成的商標。文字、圖案加彩色所構(gòu)成的商標，不屬顏色組合商標，只是一般的組合商標

7組合商標：指由兩種或兩種以上成分相結(jié)合構(gòu)成的商標，也稱復(fù)合商標

根據(jù)使用人的動機分類：

1聯(lián)合商標：指同一個商標所有人，在相同商品上注冊的幾個近似的商標或在同類的不同商品上注冊的幾個相同可近似的商標

2防御商標：指商標所有人在非類似商品上將其商標分別注冊，一般是馳名商標

二十、商標注冊的原則

（一）自愿注冊和強制注冊相結(jié)合的原則

自愿注冊，就是使用商標是否申請商標注冊，取決于商標使用人的意愿，由商標使用人根據(jù)自己使用商標的實際需要，自愿地提出注冊申請，以取得商標專用權(quán)。

強制注冊，又稱全面注冊，指商標使用人在其生產(chǎn)或者經(jīng)營的商品上凡使用商標的，就一律必須申請注冊，不注冊的商標禁止使用。

（二）申請在先與使用在先分別適用的原則

申請在先的原則，也叫注冊在先原則，是指按申請注冊的先后來確定商標專用權(quán)的歸屬問題，即誰先申請商標注冊，商標專用權(quán)就授予誰。

使用在先原則，是指按使用商標的先后來確定商標專用的歸屬問題，即誰先使用商標，商標專用權(quán)就屬于誰。

（三）分類申請的原則

我國商標注冊申請，實行一件商標一份申請的原則，即分類申請原則。我國商標法規(guī)定，申請商標注冊的，應(yīng)當按照規(guī)定的商品分類表填報使用商標的商品類別和商品名稱；同一申請人在不同類別的商品上使用同一商標的，應(yīng)按商品分類表提出注冊申請。

（四）優(yōu)先權(quán)原則

我國商標法規(guī)定：商標注冊申請人自其商標在外國第一次提出商標注冊申請之日起6個月內(nèi)，又在中國就相同商品以同一商標提出商標注冊申請的，依照該外國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，可以享有優(yōu)先權(quán)。

二十一、商標注冊的實質(zhì)審查

實質(zhì)審查是對申請注冊的商標實體內(nèi)容和條件進行審查。實質(zhì)審查是決定申請人的商標能否核準注冊的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，申請注冊的商標必須具備法定的構(gòu)成要素。

第二，申請注冊的商標必須具有顯著特征

第三，商標不得使用禁用標志。

第四，禁止將他人馳名商標申請商標注冊。

第五，三維標志的禁用條件。

第六，禁止使用虛假地理標志

二十二、使用注冊商標的管理

（一）使用注冊商標不得實施以下四項行為

1.自行改變注冊商標

2.自行改變注冊商標的注冊人名義、地址等

3.自行轉(zhuǎn)讓注冊商標的4.連續(xù)三年停止使用的（二）使用注冊商標，應(yīng)當標明注冊標記

（三）使用注冊商標應(yīng)當保證其商品質(zhì)量

二十三、廣告的概念及特征

廣告的概念：商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔費用，通過一定的媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告

廣告的特征：

1.必須有明確的廣告主，使公眾明白該廣告是由誰發(fā)布的。

2.必須通過一定的媒介和形式

3.必須有明確的目的，或者推銷產(chǎn)品，或者推銷服務(wù)，或者提倡良好的社會風尚

4.廣告主必須承擔一定的廣告費用

二十四、廣告的作用

1.傳播市場信息

2.開展競爭

3.保護經(jīng)營者的利益

4.引導(dǎo)消費者

二十五、廣告管理的具體內(nèi)容和一般準則

（一）廣告管理的概念：指國家廣告監(jiān)督管理機關(guān)依法對廣告內(nèi)容、廣告活動主體的資格和市場準入條件、廣告活動過程及廣告行為等進行的監(jiān)督管理。

內(nèi)容：1制定并監(jiān)督實施廣告準則

2制定各種行政措施，規(guī)范廣告活動主體的行為

3開展廣告審查工作

4查處廣告違法行為

第二篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，依法對市場經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

2．工商行政管理的一般內(nèi)容：(1)對市場經(jīng)營主體資格的確認和管理(2)對進入市場的商品和服務(wù)的管理(3)對市場秩序的管理(4)保護消費者的合法權(quán)益(5)對各種違法經(jīng)營行為進行查處

3．工商行政管理按法律，法規(guī)的法律效力層次劃分：憲法；法律；行政法規(guī)和地方法規(guī)；規(guī)章；其他與工商行政管理有關(guān)的法規(guī)性文件。

4．工商行政管理法律，法規(guī)的制定主體：

(1)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是憲法和與工商行政管理有關(guān)的法律的制定主體。

(2)國務(wù)院是與工商行政管理有關(guān)的行政法規(guī)的制定主體。

(3)國務(wù)院各部，委和直屬機關(guān)等政府部門是與工商行政管理有關(guān)的部門規(guī)章的制定主體。

(4)省級地主人民代表大會及其常務(wù)委員會，省，自治區(qū)人民政府所在地的市人民代表大會及其常務(wù)委員會，經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市和某些經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民代表大會及其常務(wù)委員會是與工商行政管理有關(guān)的地方性法規(guī)的制定主體。

(5)省級地方人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府和某些經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府是與工商行政管理有關(guān)的地方性規(guī)章的制定主體。

5．工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點：無須執(zhí)法請求；具有自由裁量權(quán)；必須發(fā)布命令；作為當事人必須接受監(jiān)督。

6．營業(yè)登記事項：名稱；地址；負責人；經(jīng)營范圍；經(jīng)營方式；隸屬關(guān)系；經(jīng)濟性質(zhì)；資金數(shù)額。

7．不正當競爭行為的各類及表現(xiàn)形式（選）P91

(1)采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手

1)假冒他人的注冊商標。a未經(jīng)商標所有人許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊商標相同或相似的商標 b銷售明知是假冒商標的商品 c給他人注冊商標專用權(quán)造成損害 d偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識

2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和知名商品相混淆，使購買者誤以為是該知名商品。

3)擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量做引人誤解的虛假表示。

(2)公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

(3)政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭

(4)商業(yè)賄賂

(5)利用廣告或者其他方法虛假宣傳

(6)侵犯商業(yè)秘密

(7)低于成本價格銷售商品

(8)搭售或附加不合理交易條件

(9)不正當有獎銷售

(10)捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品信譽

(11)串謀招標行為

8．《反壟斷法》于2007年8月通過，并于2008年8月1日開始實施

9．壟斷行為的種類及表現(xiàn)形式

壟斷協(xié)議；濫用市場支配地位；經(jīng)營者集中；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

10．查處程序

工商行政管理部門進行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或口頭報告并經(jīng)批準。遇有緊急情況需要當場采取查處措施的，應(yīng)當在事后立即報告并補辦相關(guān)手續(xù)。其中實施查封、扣押、查詢賬戶、申請凍結(jié)資金時，應(yīng)當事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

工商行政管理部門進行現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員還應(yīng)當遵守執(zhí)法人員人數(shù)、公務(wù)回避、出示證件、接受當事人陳述和申辯、制作現(xiàn)場筆錄等規(guī)定；在需要查封或扣押時，應(yīng)當遵守交付查封或扣押決定書及清單、查封或扣押期限，以及對查封或扣押財物的保管、處理等規(guī)定。

11．關(guān)于直銷培訓(xùn)的規(guī)定（P121）看細節(jié)

12．工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的主要職責：

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準入管理。

（2）監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量

（3）監(jiān)督食品經(jīng)營行為

（4）處置重大食品安全事故

（5）處理消費糾紛

13.工商行政管理部門對合同的監(jiān)管

（一）合同法制的宣傳指導(dǎo)

（二）做好合同示范文本印刷、發(fā)放和運用工作

（三）開展重合同守信用活動

（四）合同鑒證1.申請 2.審查、鑒證 3.不予鑒證的規(guī)定 4.鑒證完成時限 5.管轄規(guī)定

（五）抵押物的登記

（六）合同爭議行政調(diào)解 1.受理 2.調(diào)解

14．商標的各類(簡答)

（1）文字商標。三洋，紅梅，SONY（2）圖形商標。QQ

（3）字母商標。TCL，ZARA，KFC（4）數(shù)字商標。360，361，999

（5）三維標志商標。愛馬仕，美極醬油（6）顏色組合商標。TVB，寶馬

（7）組合商標。凱迪拉克

15.商標和特殊標志的區(qū)別：

（1）所有人的性質(zhì)不同。（2）使用的目的不同

（3）時效性不同。特殊標志的有效期為4年；注冊商標的有效期為10年，每次續(xù)展注冊的有效期為10年，而且可以無限期地重復(fù)續(xù)展。

商號包括什么？例如深圳華為技術(shù)有限公司

16．廣告的作用：（1）傳播市場信息（2）推動競爭（3）保護經(jīng)營者的利益（4）引導(dǎo)消費

17．廣告管理的內(nèi)容

（一）制定并監(jiān)督實施廣告準則1.廣告的一般準則 2.有關(guān)廣告的專門規(guī)則

（二）制定各種行政措施，規(guī)范廣告活動主體的行為。

（三）開展廣告審查工作

（四）查處廣告違法行為

（五）違法廣告公告制度

18．特殊商品廣告的管理

藥品廣告：

（1）藥品廣告必須弘企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準，并發(fā)給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發(fā)布。其它藥品廣告需廣告主所在地省級衛(wèi)生行政部門審查，并取得藥品審查批準文號后，方可發(fā)布。

（2）藥品廣告的內(nèi)容必須真實、合法，以國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書為準，不得含有虛假的內(nèi)容

（3）藥品廣告不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不得利用國家機關(guān)、醫(yī)藥科

研單位、學術(shù)機構(gòu)或者專家、學者、醫(yī)師、患者的名義和形象做證明。

（4）非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳

化妝口廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容

（1）化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的（2）使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的（3）宣傳醫(yī)療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語的（4）有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的（5）使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的（6）有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)的（7）違反其它法律、法規(guī)規(guī)定的19．消費者權(quán)益爭議中的求償主體

（1）生產(chǎn)者與銷售者（2）服務(wù)者（3）承受原經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)的經(jīng)營者（4）營業(yè)執(zhí)照所有人（5）展銷會舉辦者及柜臺出租者（6）虛假廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者及廣告發(fā)布者

20.消費者權(quán)益爭議的解決途徑（1）與經(jīng)營者協(xié)商和解（2）請求消費者協(xié)會調(diào)解a.接受請求b.調(diào)查c.調(diào)解（3）向有關(guān)行政部門申訴（4）根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁（5）向人民法院提起訴訟

21.市場經(jīng)營主體的基本類型（了解）

（1）按市場經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)分類：全民所有制（國營）企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶。

（2）按市場經(jīng)營主體的組織形式分類：公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。

（3）按市場主體在社會再生產(chǎn)過程中的地位分類：生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)營主體、流通領(lǐng)域市場經(jīng)營主體、服務(wù)領(lǐng)域市場經(jīng)營主體。

（4）按市場經(jīng)營主體所在的行業(yè)分類：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)的市場經(jīng)營主體。

（5）按市場經(jīng)營主體的企業(yè)規(guī)模分類：大、中、小三類。

1、中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，與有關(guān)部門密切配合，在監(jiān)管私營、個體工商業(yè)和外資企業(yè)，沒收官僚資本，廢除帝國主義在華特權(quán)，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，組織物資交流，平抑市場價格，保持經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展等方面做了大量的工作。

2、1954年政務(wù)院改為國務(wù)院。

3、工商局：2001年4月改為國家工商行政管理總局。

4、不屬于不正當競爭行為的情況：銷售鮮活商品；處理有效期限將到的商品過著其他積壓的商品；季節(jié)性降價；因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)等原因降價銷售商品。

5、2005年8月國務(wù)院通過了《禁止傳銷條例》，并于11月1日正式實施。

6、2005年8月國務(wù)院通過了《直銷管理條例》，并于12月1日開始實施。

7、直銷企業(yè)設(shè)立后，每月15日前須通過直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向商務(wù)部、工商行政管理總局報備。

8、保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬，直銷企業(yè)運營后，保證金應(yīng)當按月進行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。

9、對直銷企業(yè)及其直銷員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；清潔嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

10、承擔締約過失責任的條件

一、責任人要有締約過失行為。

二、責任人要有締約的過失。

三、要有造成損失的事實。

四、締約過失行為與損失事實之間要有因果關(guān)系。

11、解決爭議的方法：當事人自行協(xié)商解決、請求有關(guān)部門主持調(diào)解、請求仲裁機關(guān)仲裁、向人民法院提起訴訟。

12、按廣告的性質(zhì)分類：商業(yè)廣告、社會廣告、文化廣告、政治廣告、企業(yè)廣告、公益廣告。

13、按廣告所采用的媒介分類：報紙廣告、雜志廣告、廣播廣告、電視廣告、郵寄廣告、戶外廣告與交通廣告、POP廣告、計算機網(wǎng)絡(luò)廣告。

14、廣告活動主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。

15、有權(quán)進行廣告監(jiān)管的是縣級以上人民政府的工商行政管理部門

16、保健食品廣告和新資源食品廣告應(yīng)當具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的文件

17、特殊營養(yǎng)食品廣告應(yīng)當具有省級衛(wèi)生行政部門核發(fā)的準許生產(chǎn)的批準文件。

8、《消費者權(quán)益保護法》是我國唯一的一部集中保護消費者權(quán)益的法律，是消費者保護法的統(tǒng)帥法，在整個規(guī)范體系中處于中心地位。

19、從爭議性質(zhì)來看，消費者權(quán)益可分為合同爭議和侵權(quán)爭議。

第三篇：工商行政管理

工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法存在的問題分析

【摘要】工商行政管理機關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能的機構(gòu)。工商行政管理機關(guān)主要采用依法行政的方式實施管理，所以它是行政執(zhí)法機關(guān)。在我們工商行政執(zhí)法活動中，只有依法行政、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學化。改革開放的這些年，我國工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。因此，如何理性分析這些矛盾和問題，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是工商行政管理法制工作的一項重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】工商行政管理

行政執(zhí)法

依法行政

一、工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要有一個完整的工商行政管理組織系統(tǒng)負責對市場經(jīng)濟活動進行管理。我國我國現(xiàn)行的工商行政管理體制是“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。國家工商行政管理總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)。工商行政管理機關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能的機構(gòu)。它行使國家權(quán)力，執(zhí)行經(jīng)濟監(jiān)督的行政職能。21世紀以來，我國工商行政管理機關(guān)在依法行政方面取得了很大成就。

行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。“工商行政管理部門對市場規(guī)則和市場秩序的維護,對市場交易活動的監(jiān)管,最終要通過執(zhí)法來完成。不依法行政,工商行政管理人員的權(quán)力就會失去法律的限制和約束,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗,影響職能的發(fā)揮和良好形象的樹立?！?所以，找出工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法中存在的問題并有效解決是當下的一個重要課題。

二、工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）執(zhí)法活動經(jīng)常出現(xiàn)交叉錯位

按我國現(xiàn)行管理體制，對市場有執(zhí)法權(quán)的有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫等部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴重，而且它們各自的執(zhí)法手段都無法滿足其職責需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負擔沉重。規(guī)范市場秩序的執(zhí)法部門本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準備充分地適應(yīng)新形勢下時代發(fā)展對我們的要求。

（二）執(zhí)法手段單一，難以與要求相適應(yīng)

現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強制措施很少，對當事人拒不提供有關(guān)證 1 據(jù)的法律責任等問題規(guī)定又極不明確，無疑有礙于工商行政執(zhí)法。如何采取強制手段，法律法規(guī)一般也無明文規(guī)定。

工商部門在行政執(zhí)法實踐中，由于缺乏強制手段，對于當事人的違法事實和情節(jié)，一般只能通過詢問當事人來相互印證。如調(diào)查不及時或當事人不予配合，就無法獲取相應(yīng)證據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法力度不夠，難以保證工商監(jiān)管職能到位?！肮ど虣C關(guān)需要很強的獨立性，但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件只有依靠公安，公安機關(guān)往往會因為警力不足，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時有效地處理。影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護國家、人民利益。”2

（三）行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高

受諸多因素的影響下，工商部門一些執(zhí)法人員因工作任務(wù)繁重，缺乏工作和學習動力，不了解法律、行政基礎(chǔ)理論知識，對依法行政的意義認識不深，在思想上不重視行政執(zhí)法程序，面對千變?nèi)f化的市場，應(yīng)對能力有限，不善于運用法律手段解決現(xiàn)實中的問題，只好采用習慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法，執(zhí)法效率低下。

執(zhí)法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的基礎(chǔ)知識、專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，以適應(yīng)信息化水平的高速發(fā)展。行政執(zhí)法中很多干部的知識結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時代發(fā)展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠，對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，威懾力不強。

（四）法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法程序不嚴謹

“工商行政管理立法工作相對滯后，現(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善。”3有部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴謹，在執(zhí)法過程中一味圖簡單省事，任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)和手續(xù)、處理問題適用法律隨心所欲，將一般程序案件作簡易程序案件處理，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要結(jié)論合法，不會影響定性和處罰。殊不知程序是一個連續(xù)性的過程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果隨意簡化這些環(huán)節(jié)就會構(gòu)成程序違法，這樣的行政行為不出問題就混過去了，而一旦執(zhí)法對象提出疑義就會因為程序不合法而不堪一擊。

三、解決行政執(zhí)法問題的對策

（一）加強法制教育，提高執(zhí)法水平

認真學習貫徹國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》等重點法律法規(guī)。加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護自己的合法權(quán)益。利用各種形式如辦培訓(xùn)班、舉辦電視講座、圖片展、報告會等，對各級工商行政管理機關(guān)工作人員進行執(zhí)法理念的教育，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法程序。

（二）強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法是一項綜合性很強的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員要有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。加強學習是提高素質(zhì)的必要途徑。要通過合理的考核制度，營造起執(zhí)法人員在業(yè)余時間自覺學習法律知識的氛圍。同時還要積極與相關(guān)司法部門開展工作研討活動，探索增強執(zhí)法技能的新途徑。要充分利用現(xiàn)有的計算機局域網(wǎng)，各部門和工商所提出見解上網(wǎng)交流。這樣做不僅有助于執(zhí)法人員對工商法律、法規(guī)在實踐中的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。

（三）加強立法工作，完善法律法規(guī)

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。要進一步確立立法權(quán)限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法權(quán)力與執(zhí)法權(quán)力的完全分離。要進一步加強立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實施其他違法行為的可能性；進一步規(guī)范行政強制行為，使行政執(zhí)法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。通過不斷的法律層面的建設(shè)，對行政執(zhí)法中的各種違法行為進行規(guī)范和約束，盡可能減少違法行為。

（四）加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作

法監(jiān)督對于促進依法行政有著積極的作用，是實現(xiàn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。要推行“內(nèi)外結(jié)合，雙向制約”的監(jiān)督制約機制，從執(zhí)法工作的規(guī)范上，對執(zhí)法程序和實體予以監(jiān)督。要通過核審、復(fù)議、組織聽證等有效方式，審清其合理性、合法性。要完善行政執(zhí)法責任制，促使執(zhí)法人員真正做到“權(quán)責統(tǒng)一、有權(quán)必有責”，嚴格依法履行職務(wù)，嚴肅查處經(jīng)濟活動中的各種違章違法行為。要加強工商內(nèi)部行政執(zhí)法檢查制度，定期不定期對行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督落實，進一步推動依法行政。要梳理現(xiàn)行的執(zhí)法責任落實考評機制，依法界定執(zhí)法職責，科學設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公正、公平、公開的評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵辦法，并以此作為任用獎勵執(zhí)法人員的重要依據(jù)，強化執(zhí)法監(jiān)督。

工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠，只有積極探索市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的新方法、新制度，加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項制度、全面提高執(zhí)法水平，才能擔負起社會主義市場經(jīng)濟衛(wèi)士的重任，才能營造公平競爭的市場環(huán)境，才能為促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：（1）徐樂銘，《工商行政管理執(zhí)法中存在的問題及對策》。摘自《理論導(dǎo)報》2000年1期。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問題和對策》，濰坊政府法制網(wǎng)2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境存在的問題及對策》。

第四篇：工商行政管理

工商行政管理論文

淺論工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實困境及路徑選擇

社會 095 葉星 51號 【摘要】行政效能作為行政管理和現(xiàn)代政府能力的體現(xiàn)，是行政學理論研究的一項重要課題，也是行政管理實踐的一個重要目標。加強行政效能建設(shè)，有利于提高政府的執(zhí)政能力，有利于實現(xiàn)政府的行政目標，一直是各級政府關(guān)注的重點。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，處于執(zhí)法監(jiān)管的第一線，其行政效能狀況關(guān)系著政府的形象，關(guān)系著政府行政目標的實現(xiàn)程度。

關(guān)鍵詞：行政效能現(xiàn)實困境管理體制路徑選擇

一、工商行政管理效能的內(nèi)涵及評價標準

（一）工商行政管理效能的內(nèi)涵

結(jié)合工商行政管理活動的具體特點，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動時，消耗人、財、物等行政資源，實現(xiàn)工 商行政管理目標的程度。這里包含了兩方面的含義：

1、工商行政管理效能是工商部門在履行工商行政管理職責，從事工商行政管理活動時產(chǎn)生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監(jiān)管和行政執(zhí) 法范圍內(nèi)，排除了內(nèi)部管理等其他活動。

2、工商行政管理效能是行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率關(guān)系，當行政目標正確時，投入越少，產(chǎn)出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財物投入實現(xiàn)市場秩序的最優(yōu)化、經(jīng)濟增長的 最大化，即要以最小的投入最好地實現(xiàn)工商行政管理目標。

（二）工商行政管理效能的評價指標

建立科學合理的工商行政管理效能評價指標體系，是工商行政管理效能建設(shè) 的前提和基礎(chǔ)。衡量工商行政管理效能的指標主要有：

1、.質(zhì)量指標。如上所述，工商行政管理效能是量與質(zhì)的統(tǒng)一體，凡不符合質(zhì)量要求的工商行政管理結(jié)果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個質(zhì)量標準，質(zhì)量指標是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標。所謂工商行政管理效能的質(zhì)量標準，就是指工商行政管理工作的質(zhì)量標準，即結(jié)果是否符合法律的、政策的、經(jīng)濟的、社會的要求，具體包括：①是否符合1

市場經(jīng)濟發(fā)展要求；②是否有利于維護社會穩(wěn)定；③是否有利于促進所在區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展。

2、.數(shù)量指標。所謂衡量工商行政管理效能的數(shù)量指標，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說的行政產(chǎn)出。數(shù)量標準是衡量工商 行政管理效能的重要指標，它可以用一系列的數(shù)據(jù)來表示，如：市場主體的增長率、違法行為的查處率、市場巡查量、消費調(diào)解率、無照經(jīng)營率等等。

3、費用指標。所謂衡量工商行政管理效能的費用指標，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現(xiàn)為工資的支付量，物力的消耗表現(xiàn)為行政設(shè)備等物質(zhì)條件的使用量，財力的消耗表現(xiàn)為行政費用的投入量。

4、時效指標。所謂衡量工商行政管理效能的時效指標，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數(shù)量。行政效能最終可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門中，辦事拖拉、互相推諉等現(xiàn)象屢見不鮮。

二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實困境

工商行政管理效能的提升表現(xiàn)為工商行政管理工作質(zhì)量和數(shù)量的提高，以及 費用和時間的降低。由于體制、文化、環(huán)境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設(shè)面臨著五大現(xiàn)實困境。

（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設(shè)的文化困境

工商行政管理效能建設(shè)首先是管理理念的創(chuàng)新和突破，倡導(dǎo)的是以“公民本位”為基點的新型行政文化。但由于受傳統(tǒng)“政府本位”、“官本位”等統(tǒng)治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設(shè)的文化環(huán)境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設(shè)的文化瓶頸?！肮俦疚弧彼枷朐从谖覈寮覀鹘y(tǒng)文化。而“政府本位”、“部門本位”思想則源于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初期，對工商行政管理部門效能建設(shè)的影響更為深刻。

（二）法律法規(guī)不完善是工商行政管理效能建設(shè)的法制困境

工商行政法律法規(guī)是工商部門履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要保障。改革開放以來，盡管我們加快了市場法制建設(shè)的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場經(jīng)濟要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強，進而造成執(zhí)法效果不佳，沒有體現(xiàn)法律的公正、公平原則，在一定程度

2工商行政管理論文

上制約了工商職責的履行，是影響工商行政管理效能建設(shè)的又一個重要原因。面對新的市場監(jiān)管難點、熱點以及盲點，工商法律規(guī)定還不完善，法制化的程度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強。這些都在一定程度上影響了工商行政管理效能的提升。

（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設(shè)的體制困境

工商行政管理體制對工商行政管理效能建設(shè)有著十分重要的意義，設(shè)置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現(xiàn)推諉、內(nèi)耗等現(xiàn)象，必然造成工商行政管理效能低下。從工商部門外部的管理體制看，省級以下工商行政管理部門實行的是垂直管理，業(yè)務(wù)和干部由上級工商部門管理，而財政仍由地方政府統(tǒng)一調(diào)配。從工商部門內(nèi)部的管理體制看，現(xiàn)行的工商行政管理職能結(jié)構(gòu)脫胎于計 劃經(jīng)濟“六管一打”時期，“市場”、“合同”、“商標”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。

（四）干部素質(zhì)不高是工商行政管理效能建設(shè)的內(nèi)源困境

工商干部是工商行政管理的主體，是提升工商行政管理效能的關(guān)鍵。近年來，各級工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，逐步實現(xiàn)了干部隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化。但不可否認，目前工商干部的整體素質(zhì)離效能建設(shè)的要求仍有一定的差距，方法上失當、工作中失效現(xiàn)象仍有存在。具體表現(xiàn)為：適應(yīng)市場監(jiān)管需要的知識化程度有待提高。面對市場主體多元化、市場行為多樣化、流通形式現(xiàn)代化的新局勢，工商干部明顯表現(xiàn)為能力不足，市場監(jiān)管出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇

工商行政管理效能建設(shè)要從效果、效率、效益相統(tǒng)一的角度，充分發(fā)揮工商 行政管理各要素、各環(huán)節(jié)的作用。

（一）以文化建設(shè)為先導(dǎo)，樹立效能觀念

思想觀念對人的行為有著重要的指導(dǎo)作用。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。工商部門要摒棄長期以來形成的“官本位”、“政府本位”、“部門本位”思想，從觀念上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來實施工商行政管理。做到執(zhí)政為民，掌權(quán)為民。二是要從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，正確好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把監(jiān)督、管理職能寓于服務(wù)之

3中，著力打造服務(wù)型政府。三是從“權(quán)力政府”向“責任政府”轉(zhuǎn)變，牢記權(quán)為民所授，積極回應(yīng)市場監(jiān)管需求，認真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，保障市場秩 序的正常運行。

（二）以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，重塑效能主體

工商行政管理的主體是人，提高工商部門的行政效能，關(guān)鍵在于提高干部隊伍的素質(zhì)。建立一支高效能的工商干部隊伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強干部培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計劃，提出培訓(xùn)的要求和具體內(nèi)容。強調(diào)專業(yè)化與綜合化的結(jié)合，突出專業(yè)化，以培養(yǎng)出對工商核心業(yè)務(wù)深入理解的工作骨干；要制定科學的人事管理制度，注重加強思想政治工作，充分調(diào)動各級工商行政管理人員的積極性，鼓勵干部充分發(fā)揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監(jiān)督機制，加強對各級工 商行政管理機關(guān)組織和個人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。

（三）以體制轉(zhuǎn)型為節(jié)點，破除效能障礙

工商行政管理體制設(shè)置是否合理，是影響工商部門行政效能的組織因素。改革工商行政管理體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，是提高組織信息有效性、實現(xiàn)組織資源優(yōu)化和重塑組織權(quán)威結(jié)構(gòu)的重要舉措，對提升工商部門的行政效能具有重要意義。工商行政管理體制轉(zhuǎn)型的目標是建立一個以治理市場秩序為中心，以市場經(jīng)濟需求為取向，各職能之間相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，各層級之間相互協(xié)調(diào)、政令暢通的行政管理體系。要合理劃分各級工商行政管理機關(guān)的監(jiān)管權(quán)限，下放監(jiān)督檢查權(quán)，強化基層的監(jiān)管執(zhí)法職能；要本著“精簡、效能”的原則，圍繞注冊登記管理、監(jiān)督管理與行政執(zhí)法、行政服務(wù)三方面的職能，按統(tǒng)一設(shè)置、相應(yīng)對口、同類合并、因地制宜的要求，進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整：要以信息化為支撐再造各 項工作流程，對企業(yè)注冊登記流程、消費維權(quán)調(diào)解流程、案件查處等各項業(yè)務(wù)流程進行重新排列和整合。

（四）以機制創(chuàng)新為支撐，創(chuàng)新效能載體

效能是成本——收益的比例關(guān)系，提升行政效能是提高行政產(chǎn)出，同時也是降低行政成本的過程。創(chuàng)新工商行政管理機制，有利于以最小的時間、費用投入獲取最大的產(chǎn)出，是工商行政管理效能建設(shè)的前提條件。要以責任區(qū)監(jiān)管為基礎(chǔ)、信息技術(shù)為支撐、行政指導(dǎo)為手段，創(chuàng)新執(zhí)法手段、服務(wù)舉措、消費途徑，實現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)形式的創(chuàng)新、消保模式的提升，實現(xiàn)收費型、處罰型、管

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制型向規(guī)則型、法制型、服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，從而達到提升工商行政管理效能的目標。

【參考文獻】

[1]吳懷福 淺談工商行政管理效能建設(shè) 中國工商管理研究;2005年10期

[2]馮靖 淺論中國政府行政效能提升的路徑選擇 西安社會科學;2009年04期

[3]高軍 向達 中國行政監(jiān)督體制改革新探 重慶科技學院學報(社會科學版);2008年01期

[4]余妍 中國工商管理研究2011年第07期

第五篇：工商行政管理

蘭州大學網(wǎng)絡(luò)教育學院

2011年9月課程考試《工商行政管理》論文卷紙

要求：1．滿分100分。

2．論文字數(shù)在1500字以上。無錯別字。

3.抄襲、不按規(guī)定題目寫作的論文以“0”分記。

4.有明確、具體的內(nèi)容，分析清楚；作用定性分析要清楚；

論點、論據(jù)充分、確實，結(jié)論完整；

評定成績

評語：

題目：工商行政管理制度實證分析

《工商行政管理》

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