第一篇：工商行政管理

一.簡述工商行政管理的特點。

答：

1、工商行政管理的內(nèi)容具有綜合性；

2、工商行政管理的管理領(lǐng)域覆蓋整個市場；

3、工商行政管理的過程是整體合一的系統(tǒng)管理過程；

4、管理程序的規(guī)范性；

5、管理方式的間接性；

6、工商行政管理的超脫性。

二.為什么說市場經(jīng)濟秩序的建立和維護必須有政府外在力量的作用？

答：工商行政管理在建立和維護市場經(jīng)濟秩序中的作用，良好的市場經(jīng)濟秩序，不僅要求所有市場經(jīng)營主體都能同意那些約束他們相互關(guān)系的一般條件，而且也同意那些強迫其遵從共同接受的條件而設(shè)證的制度和方法。顯然只有政府的外在力量才能實現(xiàn)這一要求。

一、市場經(jīng)濟秩序的建立和維護必須有政府外在力量的作用

（一）市場經(jīng)濟秩序下不能自動行成從上述的分析中可以發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟秩序的所有規(guī)范，都是靠外在力量——主要是國家政府的力量來建立和維護的，即使是市場經(jīng)濟倫理道德的軟性約束，也正日益被法律、法規(guī)、規(guī)章的硬性約束所取代。那么，為什么在市場經(jīng)濟中，需要運用政府的外在力量來構(gòu)造市場經(jīng)濟秩序呢？主要基于以下幾個基本因素：（1）人們對于自身經(jīng)濟利益的不同追求，必然產(chǎn)生行為方式上差異。就是說，不同條件下市場經(jīng)營主體為了實現(xiàn)自身最大經(jīng)濟利益，客觀上存在著不同的行為方式和手段。有些方式可能是正當?shù)?，是人們所能普遍接受的；有些方式則可能是非正當?shù)模遣粸槿藗兯毡榻邮艿?。?）人們對各種經(jīng)濟行為的認識，存在著價值觀念上的差異，從而導(dǎo)致對行為方式的取向不趨一致。例如，巨額有獎銷售行為，也許有人認為是正當?shù)?，是促銷的一種手段，因而認為是可取的，但也會有許多人認為這是不公平的，是一種有損廣大消費者利益的，因而認為是不可取的。這就決定了必須依靠外在力理，將這些市場值取向不一的認識強制的統(tǒng)一起來，形成能普遍為大眾所接受的市場經(jīng)濟倫理價值觀念，從而達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一市場行為方式的目的。（3）近代經(jīng)濟社會市場結(jié)構(gòu)的自動調(diào)節(jié)功能受到損害。自動調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)，因而由“看不見的手”引導(dǎo)的秩序不能形成。近代社會的市場結(jié)構(gòu)，是一種壟斷與競爭并存的結(jié)構(gòu)。在這樣的結(jié)構(gòu)里，壟斷支配了市場，競爭屈從于壟斷，市場自動調(diào)節(jié)的競爭條件受到很大程度的破壞。因此，所謂的“秩序”難以自發(fā)地形成。即使形成了秩序，也只能是體現(xiàn)壟斷者意志的秩序，如大企業(yè)支配約束小企業(yè)的行為方式。這樣的秩序是不可能為社會所普遍接受的。（4）各國、各地區(qū)在政治制度、經(jīng)濟條件以及社會經(jīng)濟倫理道德等方面存在著差異，導(dǎo)致市場經(jīng)濟行為方式的異同，從而不能自動形成國際經(jīng)濟交往中所需的、具有普遍約束力的市場經(jīng)濟秩序。

（二）市場經(jīng)濟秩序也不能自動起作用即使是建立了一套市場經(jīng)濟秩序規(guī)范，它也不可能自動對經(jīng)濟運行的約束效力。因為還存在著影響市場經(jīng)濟秩序有效運行的客觀因素，就其本質(zhì)來說，最終要歸于經(jīng)濟利益等因素，即為追求極大經(jīng)濟利益，驅(qū)使各市場經(jīng)濟主體從事各種市場行為。（1）從市場的供需狀況看，市場供需關(guān)系的顯著不平衡，對于市場經(jīng)濟秩序有較大的影響。實踐表明，一般地，如果是充分的買方市場（即供大于求的市場）。必然出現(xiàn)商品生產(chǎn)經(jīng)營者間的過度競爭，因而不正當競爭（如以次充好，假冒偽劣）行為泛濫，經(jīng)濟秩序發(fā)生混亂。如果是充分的賣方市場（即求大于供的市場），則又必然發(fā)生投機倒把、亂漲價、坑害消費者利益的行為。這種因果關(guān)系是客觀存在的。因此，在此條件下的市場經(jīng)濟秩序也就不可能自動起約束作用。（2）從市場的競爭方式和手段看，雖然競爭狀況最終是由市場的供需矛盾所決定，但在其競爭的方式和手段上，對市場經(jīng)濟秩序卻表現(xiàn)出特殊的影響。市場競爭的方式和手段是千變?nèi)f化的，市場經(jīng)濟秩序不可能將其全部納入規(guī)范約束中，有的甚至是始料不及的。市場經(jīng)濟越發(fā)展，新的競爭方式手段就越多越復(fù)雜，市場經(jīng)濟秩序也就不能自動起作用。這是只有依靠外在力量，參照秩序所確立的基本標準和原則加以動態(tài)的規(guī)范約束。（3）從市場行為決策者和執(zhí)行者的個人因素看，市場行為總是由一定人員作出決策和由一定人員去執(zhí)行的，這些人員個人的政治法律水平、政治覺悟、倫理道德觀念以及價值標準、文化素養(yǎng)、知識程度等，都會對市場行為的種類和方式產(chǎn)生決定性作用。如果沒有法制觀念，所采取的市場行為就會置法律約束

于不顧；如果知識水平技術(shù)素質(zhì)低下，就不可能創(chuàng)造有利于自身也有利社會經(jīng)濟的經(jīng)營手段，而只能在諸如“假冒”等方式上做文章。因此，如果離開了外力的強制性約束，市場經(jīng)濟秩序是不可能對人們的行為方式自動起到約束作用的。大量的案例表明，影響市場秩序的行這往往是由個人因素所造成的。

（三）市場經(jīng)濟秩序的建立和維護必須有政府外在力量的作用對于建立和維護市場經(jīng)濟秩序作用外力的選擇，不外乎這樣幾個方面：社會組織（如消費者）外力，社會輿論外力和政府外力。然而，社會組織外力和社會輿論外力畢竟是不強大的，因為它們既缺乏合法的廣泛的控制權(quán)力。也缺乏強有力的執(zhí)行手段。因此，對于政府外力的選擇，是客觀而又歷史地決定的。良好的市場經(jīng)濟秩序，不僅要求所有市場經(jīng)營主體都能同意那些約束他們相互關(guān)系的一般條件，而且也同意那些強迫其遵從共同接受的條件而設(shè)計的制度和方法，這就是選擇政府外力的根本原因。工商行政管理是政府在建立和維護市場經(jīng)濟秩序方面作用的具體體現(xiàn)。

二、工商行政管理是政府在建立和維護市場經(jīng)濟秩序方面作用的具體體現(xiàn)縱觀工商行政管理工作實踐，不難發(fā)現(xiàn)，工商行政管理實際上就是政府在建立和維護市場經(jīng)濟秩序方面作用的具體表現(xiàn)，它不僅是作為一個決定市場經(jīng)濟秩序規(guī)范的準立法部門，而且也是作為監(jiān)督執(zhí)行這些規(guī)范實施的行政執(zhí)法部門，同時還是作為解釋規(guī)范的權(quán)威裁決者。它在建立和維護市場經(jīng)濟秩序中的作用是：（1）運用國家和政府的權(quán)力，全面地規(guī)范市場經(jīng)營主體及市場經(jīng)濟活動，建立起秩序規(guī)范。（2）根據(jù)經(jīng)濟運行的態(tài)勢，適時科學(xué)而合理地修正秩序規(guī)范。（3）運用政府的權(quán)威，調(diào)解和裁決市場主體在解釋秩序規(guī)范意義時所發(fā)生的意見分歧。（4）運用法律手段，強迫那些少數(shù)的市場經(jīng)營主體順從秩序規(guī)則，維護好市場經(jīng)濟秩序。因些，工商行政管理是政府在建立和維護市場經(jīng)濟秩序方面作用的具體體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟秩序的建立者和維護者。

三.簡述工商行政管理部門對市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的主要內(nèi)容。

答：工商行政管理部門對市場經(jīng)營主體監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是：

1、監(jiān)督市場經(jīng)營主體按規(guī)定及時辦理開業(yè)、變更、注銷登記；

2、督促市場經(jīng)營主體按照登記注冊事項和章程、合同從事經(jīng)營活動；

3、監(jiān)督市場經(jīng)營主體遵守國家法律、法規(guī)和政策；

4、監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定辦理年度檢驗；

5、制止和查處市場經(jīng)營主體的違法經(jīng)營活動，保護市場經(jīng)營主體的合法權(quán)益。制止和查處市場經(jīng)營主體的違法經(jīng)營活動，是工商行政管理部門運用法律手段監(jiān)督市場經(jīng)營主體的一個必不可少的方面，其最終目的也是為了保護市場經(jīng)營主體自身的合法權(quán)益.四.簡述不正當競爭行為的表現(xiàn)形式、危害及其產(chǎn)生的原因。

答：以下行為屬于不正當競爭行為：

1、假冒行為；

2、虛假宣傳行為；

3、公用企業(yè)或者依法具有獨站地位的經(jīng)營者限制競爭的行為；

4、政府及其所屬部門濫用權(quán)力限制競爭的行為；

5、商業(yè)賄賂行為；

6、侵犯商業(yè)秘密行為；

7、低于成本價格的銷售行為；8搭售或附加不合理交易條件的行為；

9、不正當有獎銷售行為；

10、商業(yè)誹謗行為；

11、串通招、投標行為。不正當競爭行為的危害主要表現(xiàn)為：

1、破壞了市場競爭秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟資源的不合理配置，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展；

2、損害了其他經(jīng)營者或競爭對手的合法權(quán)益；

3、侵犯了廣大消費者的合法權(quán)益；

4、在不同程度上敗壞了社會風(fēng)氣，損害了社會公共利益；

5、影響我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和改革開放的進程；

6、破壞了社會技術(shù)進步機制。不正當競爭行為產(chǎn)生的原因：

1、經(jīng)濟利益驅(qū)動；

2、部分生產(chǎn)經(jīng)營者商業(yè)道德意識差，法制觀念淡漠；

3、競爭規(guī)則不健全，立法滯后，社會控制不力。

五.我國《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定消費者享有哪些權(quán)利？工商行政管理部門在保護消費者權(quán)利中負有哪些職責(zé)？

答：我國《消費者權(quán)益保護法》賦予消費者九項基本權(quán)利，以保護消費者的合法權(quán)益不受侵害。這九項權(quán)利是：

1、人身、財產(chǎn)安全權(quán)?！断ā返诙碌谄邨l規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。

2、知悉權(quán)?！断ā返诎藯l規(guī)定，消費

者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格費用等有關(guān)情況。

3、自主選擇權(quán)?！断ā返诰艞l規(guī)定，消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費者有權(quán)選擇提供商品的經(jīng)營者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務(wù)。消費者在自主選擇商品或者服務(wù)時，有權(quán)進行比較、鑒別和挑選。

4、公平交易權(quán)?！断ā返谑畻l規(guī)定，消費者享有公平交易的權(quán)利。消費者在購買商品或者接受服務(wù)時，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易行為。

5、求償權(quán)。《消法》第十一條規(guī)定，消費者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

6、結(jié)社權(quán)?！断ā返谑l規(guī)定，消費者享有依法成立維護自身合法權(quán)益的社會團體的權(quán)利。

7、受教育權(quán)?！断ā返谑龡l規(guī)定，消費者享有獲得有關(guān)消費和消費者權(quán)益保護方面的知識的權(quán)利。消費者應(yīng)當努力掌握所需商品或者服務(wù)的知識和使用技能，正確使用商品，提高自我保護意識。

8、受尊重權(quán)。《消法》第十四條規(guī)定，消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時，享有其人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。

9、監(jiān)督權(quán)?！断ā返谑鍡l規(guī)定，消費者享有對商品和服務(wù)以及保護消費者權(quán)益工作進行監(jiān)督的權(quán)利。消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為和國家機關(guān)及其工作人員在保護消費者工作中的違法失職行為，有權(quán)對保護消費者權(quán)益工作提出批評、建議。法律雖然賦予消費者種種權(quán)利，但是也要求消費者不得濫用權(quán)利。法律要求消費者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時要遵守社會公德，尊重經(jīng)營者的勞動和服務(wù)。在挑選商品時要愛護商品，正確使用。出現(xiàn)問題投訴時,要事實求是，并提供有關(guān)的證據(jù)。

工商行政管理部門在保護消費者權(quán)利的主要職責(zé)是：

1、通過對市場經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，制止違法經(jīng)營，防止損害消費者權(quán)益行為的發(fā)生；

2、通過對各類市場的監(jiān)督管理，查處各種市場違法行為，維護市場交易秩序，為消費者提供公平，安全的消費環(huán)境；

3、通過對廣告的監(jiān)督管理，查處虛假廣告和引人誤解的宣傳行為，維護消費者的選擇權(quán)和合權(quán)益；

4、通過商標管理，查處商標假冒行為，為消費者選購優(yōu)質(zhì)商品創(chuàng)造條件；

5、通過制止各種不當競爭行為，打擊和查處各種侵害消費者權(quán)益的行業(yè)；

6、指導(dǎo)消費者協(xié)會的工作。

六.我國目前對商標注冊申請的實質(zhì)性審查，主要從哪些方面進行的？

答: 實質(zhì)審查是對商標能否確認的實質(zhì)性要件進行的審查。實質(zhì)性審查是決定申請注冊的商標能否初步審定并予以公告的最重要一環(huán)，是保護注冊在先商標權(quán)的主要內(nèi)容。實質(zhì)性審查主要從商標是否違反了《商標法》的條款、是否具有顯著性、是否與已注冊商標混同等三方面進行的.七.廣告違法行為有哪些表現(xiàn)形式？工商行政管理部門對其是如何查處的？

答：廣告違法行為有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、無照經(jīng)營；

2、超越經(jīng)營范圍或國家許可的范圍；

3、壟斷和不正當競爭行為；

4、虛假廣告；

5、不履行廣告證明和廣告審查管理制度；

6、損害未成年人的殘疾人的身心健康；

7、新聞廣告；

8、其他廣告違法行為。工商行政管理部門對廣告違法行為有以下幾種查處：

1、行政法律責(zé)任有責(zé)令停止發(fā)布廣告；責(zé)令公開更正；通報批評；停止整頓；吊銷營業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營許可證；

2、民事法律責(zé)任指廣告違法人因?qū)嵤V告違法行為損害了他人財產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)利時應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。處罰手段主要有賠償金；違約金；沒收非法所得；罰款；

3、刑事法律責(zé)任是當事人違法行為構(gòu)成犯罪，由當事人承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

八.試述工商行政管理部門對合同進行監(jiān)管的主要內(nèi)容.答：工商行政管理部門對合同進行監(jiān)管主要包括以下幾個方面：

（一）、合同法制的宣傳指導(dǎo)開展合同的法制宣傳是合同監(jiān)管工作中一項長期性任務(wù)。宣傳的主要對象是企業(yè)法定代表

人，合同專管、兼管人員，以及其他合同的當事人。

（二）、做好合同范文本印刷、發(fā)放和運用工作 合同示范文本是工商行政管理機關(guān)制訂或者工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)主管機關(guān)聯(lián)合制定的，有主要條款和式樣的具有指導(dǎo)性的規(guī)范性合同文本格式。合同示范文本具有以下特點：

1、規(guī)范性；

2、完備性；

3、可靠性；

4、適應(yīng)性。

（三）、開展重合同守信用活動； 目前，工商行政管理機關(guān)制定的重合同、守信用單位的標準包括以下六個方面：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭并組織有關(guān)人員認真學(xué)習(xí)合同法規(guī)，增強法律意識，依法簽訂和履行合同；

2、企業(yè)有專兼職機構(gòu)和人員管理合同，有切實可行的合同管理制度；

3、企業(yè)對外簽訂的合同，除不可抗力、對方違約以及發(fā)生爭議協(xié)商解決以外，合同履約率達到100%；

4、企業(yè)對外合同的簽約率在同行業(yè)中較高；

5、企業(yè)沒有違反國家法律、法規(guī)、政策和計劃的行為和后果；

6、企業(yè)在同行業(yè)中經(jīng)濟效益較好。

（四）、合同鑒證； 合同鑒證是工商行政管理機關(guān)根據(jù)合同當事人的申請，依照法律、法規(guī)，審查合同的真實性、合法性并加以證明的一種監(jiān)督管理制度。合同通過鑒證，能避免和減少糾紛；促使雙方認真履行合同，完善合同主要條款，明確各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；能監(jiān)督落實和完成國家計劃；發(fā)現(xiàn)和制止違法合同，也能使工商行政管理部門掌握情況，以便加強對合同的監(jiān)督管理。

（五）、對企業(yè)動產(chǎn)抵押物進行登記管理； 所謂抵押物登記，就是由抵押物登記部門對抵押物依法進行審查和登記的一項抵押制度，是抵押合同生效的法定程序。《擔(dān)保法》每四十二條對不同類型的抵押物分別規(guī)定了不同的部門負責(zé)登記，其中以企業(yè)的設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押，由財產(chǎn)所在地的工商行政管理部門登記。

（六）、合同爭議行政調(diào)解。合同爭議行政調(diào)解，是由第三者（工商行政管理機關(guān)）依國家法律和原訂合同的內(nèi)容，就雙方當事人對事件或問題的爭議居間進行調(diào)解的活動。因為工商行政管理機關(guān)既是合同的管理機關(guān)，又是合同的審查、鑒證、監(jiān)督和檢查機關(guān)，對各當事人的狀況及其之間簽訂的合同，從訂立、履行直至變更等情況最為了解，有利于及時、公正地調(diào)解合同爭議。在調(diào)解合同爭議時遵循以下原則：

1、自愿原則；

2、公平、合理、合法原則；

3、不公開原則。

第二篇：工商行政管理

1．工商行政管理：工商行政管理，是指國家為了建立和維護市場秩序，通過市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機關(guān)，依法對市場經(jīng)營主體及其經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

2．工商行政管理的一般內(nèi)容：(1)對市場經(jīng)營主體資格的確認和管理(2)對進入市場的商品和服務(wù)的管理(3)對市場秩序的管理(4)保護消費者的合法權(quán)益(5)對各種違法經(jīng)營行為進行查處

3．工商行政管理按法律，法規(guī)的法律效力層次劃分：憲法；法律；行政法規(guī)和地方法規(guī)；規(guī)章；其他與工商行政管理有關(guān)的法規(guī)性文件。

4．工商行政管理法律，法規(guī)的制定主體：

(1)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會是憲法和與工商行政管理有關(guān)的法律的制定主體。

(2)國務(wù)院是與工商行政管理有關(guān)的行政法規(guī)的制定主體。

(3)國務(wù)院各部，委和直屬機關(guān)等政府部門是與工商行政管理有關(guān)的部門規(guī)章的制定主體。

(4)省級地主人民代表大會及其常務(wù)委員會，省，自治區(qū)人民政府所在地的市人民代表大會及其常務(wù)委員會，經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市和某些經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民代表大會及其常務(wù)委員會是與工商行政管理有關(guān)的地方性法規(guī)的制定主體。

(5)省級地方人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市人民政府和某些經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府是與工商行政管理有關(guān)的地方性規(guī)章的制定主體。

5．工商行政管理法律、法規(guī)實施的特點：無須執(zhí)法請求；具有自由裁量權(quán)；必須發(fā)布命令；作為當事人必須接受監(jiān)督。

6．營業(yè)登記事項：名稱；地址；負責(zé)人；經(jīng)營范圍；經(jīng)營方式；隸屬關(guān)系；經(jīng)濟性質(zhì)；資金數(shù)額。

7．不正當競爭行為的各類及表現(xiàn)形式（選）P91

(1)采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手

1)假冒他人的注冊商標。a未經(jīng)商標所有人許可，在同一種商品或類似商品上使用與其注冊商標相同或相似的商標 b銷售明知是假冒商標的商品 c給他人注冊商標專用權(quán)造成損害 d偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標標識

2)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和知名商品相混淆，使購買者誤以為是該知名商品。

3)擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤以為是他人的4)在商品上偽造或者冒用認標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量做引人誤解的虛假表示。

(2)公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

(3)政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭

(4)商業(yè)賄賂

(5)利用廣告或者其他方法虛假宣傳

(6)侵犯商業(yè)秘密

(7)低于成本價格銷售商品

(8)搭售或附加不合理交易條件

(9)不正當有獎銷售

(10)捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品信譽

(11)串謀招標行為

8．《反壟斷法》于2007年8月通過，并于2008年8月1日開始實施

9．壟斷行為的種類及表現(xiàn)形式

壟斷協(xié)議；濫用市場支配地位；經(jīng)營者集中；濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

10．查處程序

工商行政管理部門進行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當向縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人書面或口頭報告并經(jīng)批準。遇有緊急情況需要當場采取查處措施的，應(yīng)當在事后立即報告并補辦相關(guān)手續(xù)。其中實施查封、扣押、查詢賬戶、申請凍結(jié)資金時，應(yīng)當事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責(zé)人書面批準。

工商行政管理部門進行現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員還應(yīng)當遵守執(zhí)法人員人數(shù)、公務(wù)回避、出示證件、接受當事人陳述和申辯、制作現(xiàn)場筆錄等規(guī)定；在需要查封或扣押時，應(yīng)當遵守交付查封或扣押決定書及清單、查封或扣押期限，以及對查封或扣押財物的保管、處理等規(guī)定。

11．關(guān)于直銷培訓(xùn)的規(guī)定（P121）看細節(jié)

12．工商行政管理部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)：

（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準入管理。

（2）監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量

（3）監(jiān)督食品經(jīng)營行為

（4）處置重大食品安全事故

（5）處理消費糾紛

13.工商行政管理部門對合同的監(jiān)管

（一）合同法制的宣傳指導(dǎo)

（二）做好合同示范文本印刷、發(fā)放和運用工作

（三）開展重合同守信用活動

（四）合同鑒證1.申請 2.審查、鑒證 3.不予鑒證的規(guī)定 4.鑒證完成時限 5.管轄規(guī)定

（五）抵押物的登記

（六）合同爭議行政調(diào)解 1.受理 2.調(diào)解

14．商標的各類(簡答)

（1）文字商標。三洋，紅梅，SONY（2）圖形商標。QQ

（3）字母商標。TCL，ZARA，KFC（4）數(shù)字商標。360，361，999

（5）三維標志商標。愛馬仕，美極醬油（6）顏色組合商標。TVB，寶馬

（7）組合商標。凱迪拉克

15.商標和特殊標志的區(qū)別：

（1）所有人的性質(zhì)不同。（2）使用的目的不同

（3）時效性不同。特殊標志的有效期為4年；注冊商標的有效期為10年，每次續(xù)展注冊的有效期為10年，而且可以無限期地重復(fù)續(xù)展。

商號包括什么？例如深圳華為技術(shù)有限公司

16．廣告的作用：（1）傳播市場信息（2）推動競爭（3）保護經(jīng)營者的利益（4）引導(dǎo)消費

17．廣告管理的內(nèi)容

（一）制定并監(jiān)督實施廣告準則1.廣告的一般準則 2.有關(guān)廣告的專門規(guī)則

（二）制定各種行政措施，規(guī)范廣告活動主體的行為。

（三）開展廣告審查工作

（四）查處廣告違法行為

（五）違法廣告公告制度

18．特殊商品廣告的管理

藥品廣告：

（1）藥品廣告必須弘企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準，并發(fā)給藥品廣告批準文號；未取得藥品廣告批準文號的，不得發(fā)布。其它藥品廣告需廣告主所在地省級衛(wèi)生行政部門審查，并取得藥品審查批準文號后，方可發(fā)布。

（2）藥品廣告的內(nèi)容必須真實、合法，以國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書為準，不得含有虛假的內(nèi)容

（3）藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證；不得利用國家機關(guān)、醫(yī)藥科

研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的名義和形象做證明。

（4）非藥品廣告不得有涉及藥品的宣傳

化妝口廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容

（1）化妝品名稱、制法、成分、效用或者性能有虛假夸大的（2）使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的（3）宣傳醫(yī)療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語的（4）有貶低同類產(chǎn)品內(nèi)容的（5）使用最新創(chuàng)造、最新發(fā)明、純天然制品、無副作用等絕對化語言的（6）有涉及化妝品性能或者功能、銷量等方面的數(shù)據(jù)的（7）違反其它法律、法規(guī)規(guī)定的19．消費者權(quán)益爭議中的求償主體

（1）生產(chǎn)者與銷售者（2）服務(wù)者（3）承受原經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)的經(jīng)營者（4）營業(yè)執(zhí)照所有人（5）展銷會舉辦者及柜臺出租者（6）虛假廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者及廣告發(fā)布者

20.消費者權(quán)益爭議的解決途徑（1）與經(jīng)營者協(xié)商和解（2）請求消費者協(xié)會調(diào)解a.接受請求b.調(diào)查c.調(diào)解（3）向有關(guān)行政部門申訴（4）根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁（5）向人民法院提起訴訟

21.市場經(jīng)營主體的基本類型（了解）

（1）按市場經(jīng)營主體的所有制性質(zhì)分類：全民所有制（國營）企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶。

（2）按市場經(jīng)營主體的組織形式分類：公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶。

（3）按市場主體在社會再生產(chǎn)過程中的地位分類：生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)營主體、流通領(lǐng)域市場經(jīng)營主體、服務(wù)領(lǐng)域市場經(jīng)營主體。

（4）按市場經(jīng)營主體所在的行業(yè)分類：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等行業(yè)的市場經(jīng)營主體。

（5）按市場經(jīng)營主體的企業(yè)規(guī)模分類：大、中、小三類。

1、中央私營企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”，在1949-1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，與有關(guān)部門密切配合，在監(jiān)管私營、個體工商業(yè)和外資企業(yè)，沒收官僚資本，廢除帝國主義在華特權(quán)，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，組織物資交流，平抑市場價格，保持經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展等方面做了大量的工作。

2、1954年政務(wù)院改為國務(wù)院。

3、工商局：2001年4月改為國家工商行政管理總局。

4、不屬于不正當競爭行為的情況：銷售鮮活商品；處理有效期限將到的商品過著其他積壓的商品；季節(jié)性降價；因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)等原因降價銷售商品。

5、2005年8月國務(wù)院通過了《禁止傳銷條例》，并于11月1日正式實施。

6、2005年8月國務(wù)院通過了《直銷管理條例》，并于12月1日開始實施。

7、直銷企業(yè)設(shè)立后，每月15日前須通過直銷行業(yè)管理網(wǎng)站向商務(wù)部、工商行政管理總局報備。

8、保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣2000萬，直銷企業(yè)運營后，保證金應(yīng)當按月進行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。

9、對直銷企業(yè)及其直銷員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款；清潔嚴重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

10、承擔(dān)締約過失責(zé)任的條件

一、責(zé)任人要有締約過失行為。

二、責(zé)任人要有締約的過失。

三、要有造成損失的事實。

四、締約過失行為與損失事實之間要有因果關(guān)系。

11、解決爭議的方法：當事人自行協(xié)商解決、請求有關(guān)部門主持調(diào)解、請求仲裁機關(guān)仲裁、向人民法院提起訴訟。

12、按廣告的性質(zhì)分類：商業(yè)廣告、社會廣告、文化廣告、政治廣告、企業(yè)廣告、公益廣告。

13、按廣告所采用的媒介分類：報紙廣告、雜志廣告、廣播廣告、電視廣告、郵寄廣告、戶外廣告與交通廣告、POP廣告、計算機網(wǎng)絡(luò)廣告。

14、廣告活動主體包括廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者。

15、有權(quán)進行廣告監(jiān)管的是縣級以上人民政府的工商行政管理部門

16、保健食品廣告和新資源食品廣告應(yīng)當具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的文件

17、特殊營養(yǎng)食品廣告應(yīng)當具有省級衛(wèi)生行政部門核發(fā)的準許生產(chǎn)的批準文件。

8、《消費者權(quán)益保護法》是我國唯一的一部集中保護消費者權(quán)益的法律，是消費者保護法的統(tǒng)帥法，在整個規(guī)范體系中處于中心地位。

19、從爭議性質(zhì)來看，消費者權(quán)益可分為合同爭議和侵權(quán)爭議。

第三篇：工商行政管理

工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法存在的問題分析

【摘要】工商行政管理機關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能的機構(gòu)。工商行政管理機關(guān)主要采用依法行政的方式實施管理，所以它是行政執(zhí)法機關(guān)。在我們工商行政執(zhí)法活動中，只有依法行政、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學(xué)化。改革開放的這些年，我國工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。因此，如何理性分析這些矛盾和問題，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是工商行政管理法制工作的一項重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】工商行政管理

行政執(zhí)法

依法行政

一、工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要有一個完整的工商行政管理組織系統(tǒng)負責(zé)對市場經(jīng)濟活動進行管理。我國我國現(xiàn)行的工商行政管理體制是“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。國家工商行政管理總局是國務(wù)院直屬機構(gòu)。工商行政管理機關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能的機構(gòu)。它行使國家權(quán)力，執(zhí)行經(jīng)濟監(jiān)督的行政職能。21世紀以來，我國工商行政管理機關(guān)在依法行政方面取得了很大成就。

行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基本手段。但是，工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法中也出現(xiàn)了各種各樣的問題?！肮ど绦姓芾聿块T對市場規(guī)則和市場秩序的維護,對市場交易活動的監(jiān)管,最終要通過執(zhí)法來完成。不依法行政,工商行政管理人員的權(quán)力就會失去法律的限制和約束,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗,影響職能的發(fā)揮和良好形象的樹立?！?所以，找出工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法中存在的問題并有效解決是當下的一個重要課題。

二、工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法存在的主要問題

（一）執(zhí)法活動經(jīng)常出現(xiàn)交叉錯位

按我國現(xiàn)行管理體制，對市場有執(zhí)法權(quán)的有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價、衛(wèi)生防疫等部門。這些部門之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴重，而且它們各自的執(zhí)法手段都無法滿足其職責(zé)需要，勢必導(dǎo)致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門、權(quán)力之爭有時會造成企業(yè)無所適從、負擔(dān)沉重。規(guī)范市場秩序的執(zhí)法部門本身就不規(guī)范，很難使市場走向規(guī)范，很難準備充分地適應(yīng)新形勢下時代發(fā)展對我們的要求。

（二）執(zhí)法手段單一，難以與要求相適應(yīng)

現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門的執(zhí)法手段不多，強制措施很少，對當事人拒不提供有關(guān)證 1 據(jù)的法律責(zé)任等問題規(guī)定又極不明確，無疑有礙于工商行政執(zhí)法。如何采取強制手段，法律法規(guī)一般也無明文規(guī)定。

工商部門在行政執(zhí)法實踐中，由于缺乏強制手段，對于當事人的違法事實和情節(jié)，一般只能通過詢問當事人來相互印證。如調(diào)查不及時或當事人不予配合，就無法獲取相應(yīng)證據(jù)，導(dǎo)致執(zhí)法手段單一，執(zhí)法力度不夠，難以保證工商監(jiān)管職能到位?！肮ど虣C關(guān)需要很強的獨立性，但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類的事件只有依靠公安，公安機關(guān)往往會因為警力不足，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時有效地處理。影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護國家、人民利益?！?

（三）行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高

受諸多因素的影響下，工商部門一些執(zhí)法人員因工作任務(wù)繁重，缺乏工作和學(xué)習(xí)動力，不了解法律、行政基礎(chǔ)理論知識，對依法行政的意義認識不深，在思想上不重視行政執(zhí)法程序，面對千變?nèi)f化的市場，應(yīng)對能力有限，不善于運用法律手段解決現(xiàn)實中的問題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法，執(zhí)法效率低下。

執(zhí)法隊伍是落實日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的基礎(chǔ)知識、專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，以適應(yīng)信息化水平的高速發(fā)展。行政執(zhí)法中很多干部的知識結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時代發(fā)展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠，對違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，威懾力不強。

（四）法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法程序不嚴謹

“工商行政管理立法工作相對滯后，現(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下工商行政管理工作的需要。有待修改和完善?！?有部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴謹，在執(zhí)法過程中一味圖簡單省事，任意簡化某個程序中的某些環(huán)節(jié)和手續(xù)、處理問題適用法律隨心所欲，將一般程序案件作簡易程序案件處理，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要結(jié)論合法，不會影響定性和處罰。殊不知程序是一個連續(xù)性的過程，一環(huán)緊扣另一環(huán)，如果隨意簡化這些環(huán)節(jié)就會構(gòu)成程序違法，這樣的行政行為不出問題就混過去了，而一旦執(zhí)法對象提出疑義就會因為程序不合法而不堪一擊。

三、解決行政執(zhí)法問題的對策

（一）加強法制教育，提高執(zhí)法水平

認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》和全國人大頒布的《行政許可法》等重點法律法規(guī)。加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護自己的合法權(quán)益。利用各種形式如辦培訓(xùn)班、舉辦電視講座、圖片展、報告會等，對各級工商行政管理機關(guān)工作人員進行執(zhí)法理念的教育，引導(dǎo)和規(guī)范執(zhí)法程序。

（二）強化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

執(zhí)法是一項綜合性很強的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員要有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。加強學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必要途徑。要通過合理的考核制度，營造起執(zhí)法人員在業(yè)余時間自覺學(xué)習(xí)法律知識的氛圍。同時還要積極與相關(guān)司法部門開展工作研討活動，探索增強執(zhí)法技能的新途徑。要充分利用現(xiàn)有的計算機局域網(wǎng)，各部門和工商所提出見解上網(wǎng)交流。這樣做不僅有助于執(zhí)法人員對工商法律、法規(guī)在實踐中的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。

（三）加強立法工作，完善法律法規(guī)

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。要進一步確立立法權(quán)限和立法程序，完善立法制度，逐步完成立法權(quán)力與執(zhí)法權(quán)力的完全分離。要進一步加強立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實施其他違法行為的可能性；進一步規(guī)范行政強制行為，使行政執(zhí)法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。通過不斷的法律層面的建設(shè)，對行政執(zhí)法中的各種違法行為進行規(guī)范和約束，盡可能減少違法行為。

（四）加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作

法監(jiān)督對于促進依法行政有著積極的作用，是實現(xiàn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。要推行“內(nèi)外結(jié)合，雙向制約”的監(jiān)督制約機制，從執(zhí)法工作的規(guī)范上，對執(zhí)法程序和實體予以監(jiān)督。要通過核審、復(fù)議、組織聽證等有效方式，審清其合理性、合法性。要完善行政執(zhí)法責(zé)任制，促使執(zhí)法人員真正做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有權(quán)必有責(zé)”，嚴格依法履行職務(wù)，嚴肅查處經(jīng)濟活動中的各種違章違法行為。要加強工商內(nèi)部行政執(zhí)法檢查制度，定期不定期對行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督落實，進一步推動依法行政。要梳理現(xiàn)行的執(zhí)法責(zé)任落實考評機制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公正、公平、公開的評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵辦法，并以此作為任用獎勵執(zhí)法人員的重要依據(jù)，強化執(zhí)法監(jiān)督。

工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠，只有積極探索市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的新方法、新制度，加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項制度、全面提高執(zhí)法水平，才能擔(dān)負起社會主義市場經(jīng)濟衛(wèi)士的重任，才能營造公平競爭的市場環(huán)境，才能為促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：（1）徐樂銘，《工商行政管理執(zhí)法中存在的問題及對策》。摘自《理論導(dǎo)報》2000年1期。（2）《論工商行政管理依法行政存在的問題和對策》，濰坊政府法制網(wǎng)2014年6月4日。（3）王勇《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境存在的問題及對策》。

第四篇：工商行政管理

工商行政管理論文

淺論工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實困境及路徑選擇

社會 095 葉星 51號 【摘要】行政效能作為行政管理和現(xiàn)代政府能力的體現(xiàn)，是行政學(xué)理論研究的一項重要課題，也是行政管理實踐的一個重要目標。加強行政效能建設(shè)，有利于提高政府的執(zhí)政能力，有利于實現(xiàn)政府的行政目標，一直是各級政府關(guān)注的重點。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的政府職能部門，處于執(zhí)法監(jiān)管的第一線，其行政效能狀況關(guān)系著政府的形象，關(guān)系著政府行政目標的實現(xiàn)程度。

關(guān)鍵詞：行政效能現(xiàn)實困境管理體制路徑選擇

一、工商行政管理效能的內(nèi)涵及評價標準

（一）工商行政管理效能的內(nèi)涵

結(jié)合工商行政管理活動的具體特點，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動時，消耗人、財、物等行政資源，實現(xiàn)工 商行政管理目標的程度。這里包含了兩方面的含義：

1、工商行政管理效能是工商部門在履行工商行政管理職責(zé)，從事工商行政管理活動時產(chǎn)生的行政效能。這就把工商行政管理效能界定在外部監(jiān)管和行政執(zhí) 法范圍內(nèi)，排除了內(nèi)部管理等其他活動。

2、工商行政管理效能是行政產(chǎn)出與行政投入之間的比率關(guān)系，當行政目標正確時，投入越少，產(chǎn)出越多，則效能越高；反之，則效能越低。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財物投入實現(xiàn)市場秩序的最優(yōu)化、經(jīng)濟增長的 最大化，即要以最小的投入最好地實現(xiàn)工商行政管理目標。

（二）工商行政管理效能的評價指標

建立科學(xué)合理的工商行政管理效能評價指標體系，是工商行政管理效能建設(shè) 的前提和基礎(chǔ)。衡量工商行政管理效能的指標主要有：

1、.質(zhì)量指標。如上所述，工商行政管理效能是量與質(zhì)的統(tǒng)一體，凡不符合質(zhì)量要求的工商行政管理結(jié)果都不能稱之為“效能”。因此，考察工商行政管理效能首先有一個質(zhì)量標準，質(zhì)量指標是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標。所謂工商行政管理效能的質(zhì)量標準，就是指工商行政管理工作的質(zhì)量標準，即結(jié)果是否符合法律的、政策的、經(jīng)濟的、社會的要求，具體包括：①是否符合1

市場經(jīng)濟發(fā)展要求；②是否有利于維護社會穩(wěn)定；③是否有利于促進所在區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展。

2、.數(shù)量指標。所謂衡量工商行政管理效能的數(shù)量指標，是指一定條件下所完成的工商行政管理工作量，也就是前面所說的行政產(chǎn)出。數(shù)量標準是衡量工商 行政管理效能的重要指標，它可以用一系列的數(shù)據(jù)來表示，如：市場主體的增長率、違法行為的查處率、市場巡查量、消費調(diào)解率、無照經(jīng)營率等等。

3、費用指標。所謂衡量工商行政管理效能的費用指標，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財、物的總和，也就是行政投入量。人力的消耗表現(xiàn)為工資的支付量，物力的消耗表現(xiàn)為行政設(shè)備等物質(zhì)條件的使用量，財力的消耗表現(xiàn)為行政費用的投入量。

4、時效指標。所謂衡量工商行政管理效能的時效指標，是指完成一定工商行政管理工作量所需要的時間數(shù)量。行政效能最終可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。在目前工商部門中，辦事拖拉、互相推諉等現(xiàn)象屢見不鮮。

二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實困境

工商行政管理效能的提升表現(xiàn)為工商行政管理工作質(zhì)量和數(shù)量的提高，以及 費用和時間的降低。由于體制、文化、環(huán)境等多方面因素的制約，目前工商行政管理效能建設(shè)面臨著五大現(xiàn)實困境。

（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設(shè)的文化困境

工商行政管理效能建設(shè)首先是管理理念的創(chuàng)新和突破，倡導(dǎo)的是以“公民本位”為基點的新型行政文化。但由于受傳統(tǒng)“政府本位”、“官本位”等統(tǒng)治行政和管制行政觀念的影響，工商行政管理效能建設(shè)的文化環(huán)境難以形成，成了制約工商行政管理效能建設(shè)的文化瓶頸?！肮俦疚弧彼枷朐从谖覈寮覀鹘y(tǒng)文化。而“政府本位”、“部門本位”思想則源于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的初期，對工商行政管理部門效能建設(shè)的影響更為深刻。

（二）法律法規(guī)不完善是工商行政管理效能建設(shè)的法制困境

工商行政法律法規(guī)是工商部門履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要保障。改革開放以來，盡管我們加快了市場法制建設(shè)的步伐，工商行政管理法律體系框架基本形成，但是與市場經(jīng)濟要求還有一定距離，法律體系仍不健全，有的可操作性不強，進而造成執(zhí)法效果不佳，沒有體現(xiàn)法律的公正、公平原則，在一定程度

2工商行政管理論文

上制約了工商職責(zé)的履行，是影響工商行政管理效能建設(shè)的又一個重要原因。面對新的市場監(jiān)管難點、熱點以及盲點，工商法律規(guī)定還不完善，法制化的程度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強。這些都在一定程度上影響了工商行政管理效能的提升。

（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設(shè)的體制困境

工商行政管理體制對工商行政管理效能建設(shè)有著十分重要的意義，設(shè)置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現(xiàn)推諉、內(nèi)耗等現(xiàn)象，必然造成工商行政管理效能低下。從工商部門外部的管理體制看，省級以下工商行政管理部門實行的是垂直管理，業(yè)務(wù)和干部由上級工商部門管理，而財政仍由地方政府統(tǒng)一調(diào)配。從工商部門內(nèi)部的管理體制看，現(xiàn)行的工商行政管理職能結(jié)構(gòu)脫胎于計 劃經(jīng)濟“六管一打”時期，“市場”、“合同”、“商標”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。

（四）干部素質(zhì)不高是工商行政管理效能建設(shè)的內(nèi)源困境

工商干部是工商行政管理的主體，是提升工商行政管理效能的關(guān)鍵。近年來，各級工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，逐步實現(xiàn)了干部隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化。但不可否認，目前工商干部的整體素質(zhì)離效能建設(shè)的要求仍有一定的差距，方法上失當、工作中失效現(xiàn)象仍有存在。具體表現(xiàn)為：適應(yīng)市場監(jiān)管需要的知識化程度有待提高。面對市場主體多元化、市場行為多樣化、流通形式現(xiàn)代化的新局勢，工商干部明顯表現(xiàn)為能力不足，市場監(jiān)管出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。

三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇

工商行政管理效能建設(shè)要從效果、效率、效益相統(tǒng)一的角度，充分發(fā)揮工商 行政管理各要素、各環(huán)節(jié)的作用。

（一）以文化建設(shè)為先導(dǎo)，樹立效能觀念

思想觀念對人的行為有著重要的指導(dǎo)作用。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。工商部門要摒棄長期以來形成的“官本位”、“政府本位”、“部門本位”思想，從觀念上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來實施工商行政管理。做到執(zhí)政為民，掌權(quán)為民。二是要從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，正確好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，把監(jiān)督、管理職能寓于服務(wù)之

3中，著力打造服務(wù)型政府。三是從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，牢記權(quán)為民所授，積極回應(yīng)市場監(jiān)管需求，認真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，保障市場秩 序的正常運行。

（二）以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，重塑效能主體

工商行政管理的主體是人，提高工商部門的行政效能，關(guān)鍵在于提高干部隊伍的素質(zhì)。建立一支高效能的工商干部隊伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強干部培訓(xùn)，制訂培訓(xùn)計劃，提出培訓(xùn)的要求和具體內(nèi)容。強調(diào)專業(yè)化與綜合化的結(jié)合，突出專業(yè)化，以培養(yǎng)出對工商核心業(yè)務(wù)深入理解的工作骨干；要制定科學(xué)的人事管理制度，注重加強思想政治工作，充分調(diào)動各級工商行政管理人員的積極性，鼓勵干部充分發(fā)揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監(jiān)督機制，加強對各級工 商行政管理機關(guān)組織和個人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。

（三）以體制轉(zhuǎn)型為節(jié)點，破除效能障礙

工商行政管理體制設(shè)置是否合理，是影響工商部門行政效能的組織因素。改革工商行政管理體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，是提高組織信息有效性、實現(xiàn)組織資源優(yōu)化和重塑組織權(quán)威結(jié)構(gòu)的重要舉措，對提升工商部門的行政效能具有重要意義。工商行政管理體制轉(zhuǎn)型的目標是建立一個以治理市場秩序為中心，以市場經(jīng)濟需求為取向，各職能之間相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一，各層級之間相互協(xié)調(diào)、政令暢通的行政管理體系。要合理劃分各級工商行政管理機關(guān)的監(jiān)管權(quán)限，下放監(jiān)督檢查權(quán)，強化基層的監(jiān)管執(zhí)法職能；要本著“精簡、效能”的原則，圍繞注冊登記管理、監(jiān)督管理與行政執(zhí)法、行政服務(wù)三方面的職能，按統(tǒng)一設(shè)置、相應(yīng)對口、同類合并、因地制宜的要求，進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整：要以信息化為支撐再造各 項工作流程，對企業(yè)注冊登記流程、消費維權(quán)調(diào)解流程、案件查處等各項業(yè)務(wù)流程進行重新排列和整合。

（四）以機制創(chuàng)新為支撐，創(chuàng)新效能載體

效能是成本——收益的比例關(guān)系，提升行政效能是提高行政產(chǎn)出，同時也是降低行政成本的過程。創(chuàng)新工商行政管理機制，有利于以最小的時間、費用投入獲取最大的產(chǎn)出，是工商行政管理效能建設(shè)的前提條件。要以責(zé)任區(qū)監(jiān)管為基礎(chǔ)、信息技術(shù)為支撐、行政指導(dǎo)為手段，創(chuàng)新執(zhí)法手段、服務(wù)舉措、消費途徑，實現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)形式的創(chuàng)新、消保模式的提升，實現(xiàn)收費型、處罰型、管

4工商行政管理論文

制型向規(guī)則型、法制型、服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，從而達到提升工商行政管理效能的目標。

【參考文獻】

[1]吳懷福 淺談工商行政管理效能建設(shè) 中國工商管理研究;2005年10期

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[4]余妍 中國工商管理研究2011年第07期

第五篇：工商行政管理

蘭州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2011年9月課程考試《工商行政管理》論文卷紙

要求：1．滿分100分。

2．論文字數(shù)在1500字以上。無錯別字。

3.抄襲、不按規(guī)定題目寫作的論文以“0”分記。

4.有明確、具體的內(nèi)容，分析清楚；作用定性分析要清楚；

論點、論據(jù)充分、確實，結(jié)論完整；

評定成績

評語：

題目：工商行政管理制度實證分析

《工商行政管理》

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