第一篇：碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃

碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃

（2006-2020年）

調(diào)整方案

銅仁市碧江區(qū)人民政府

二〇一七年十月

I

II

目 錄

第一章 總則............................................1 第一節(jié) 指導思想.......................................1 第二節(jié) 調(diào)整原則.......................................1 第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)...................................2 第四節(jié) 主要任務(wù).......................................6 第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍及期限.............................8 第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)...............................8 第二章 規(guī)劃調(diào)整背景.....................................9 第一節(jié) 區(qū)域概況.......................................9 第二節(jié) 土地利用狀況..................................10 第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價..............................11 第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整必要性................................15 第三章 規(guī)劃調(diào)整方案..................................16 第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展思路與目標........................16 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略和目標調(diào)整........................17 第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化....................21 第四節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整..........................24 第五節(jié) 土地用途分區(qū)的調(diào)整............................25 第四章 重點區(qū)域土地利用控制...........................27 第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控..........................27

III 第二節(jié) 貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘇州產(chǎn)業(yè)園）土地利用調(diào)控...29 第三節(jié) 貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地利用調(diào)控........30 第五章 加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)......................32 第一節(jié) 嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護目標................32 第二節(jié) 嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線..................32 第三節(jié) 加快推進土地整治..............................34 第四節(jié) 嚴格控制耕地減少..............................35 第五節(jié) 加強基本農(nóng)田保護與建設(shè)........................35 第六章 加強土地節(jié)約與集約利用.........................37 第一節(jié) 努力實現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用目標................37 第二節(jié) 科學劃定城市開發(fā)邊界..........................37 第三節(jié) 試點推進空間性規(guī)劃合一........................38 第四節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用措施......................40 第七章 協(xié)調(diào)推進土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)..................42 第一節(jié) 切實落實生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標................42 第二節(jié) 科學劃定生態(tài)保護紅線..........................42 第三節(jié) 保護和改善土地生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施..............44 第八章 規(guī)劃實施保障措施...............................46 第一節(jié) 法律保障措施.................................46 第二節(jié) 行政保障措施.................................46 第三節(jié) 經(jīng)濟保障措施.................................47

IV 第四節(jié) 技術(shù)保障措施.................................48 第五節(jié) 社會保障措施.................................48 附 表.................................................49 附表一 土地利用現(xiàn)狀表（2014年）......................49 附表二 附表三 附表四 附表五 附表六 附表七 附表八 附表九 附表十 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況表................50 土地利用規(guī)劃目標調(diào)整表........................51 耕地保有量指標調(diào)整表..........................52 基本農(nóng)田保護指標調(diào)整表........................52 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表............................53 基本農(nóng)田調(diào)整分析表............................54 建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整表........................54 土地利用用途分區(qū)調(diào)整表........................55近期重點建設(shè)項目規(guī)劃表........................56

V

V I

前 言

《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年)》（下稱《規(guī)劃》）于2011年經(jīng)省人民政府批復實施。規(guī)劃的編制和實施對加強土地宏觀管理和實施土地用途管制，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點建設(shè)項目和生態(tài)環(huán)境用地，促進土地資源節(jié)約、集約利用和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，加上“向山”要地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等內(nèi)涵挖潛手段的運用，有效控制了建設(shè)用地增長規(guī)模，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資源保障，通過各種方式，促進了規(guī)劃的有效實施。

《規(guī)劃》批準實施后，國務(wù)院下發(fā)國函〔2011〕131號文件，批復同意撤銷銅仁地區(qū)設(shè)立地級銅仁市，撤銷縣級銅仁市、萬山特區(qū)，新設(shè)碧江區(qū)、萬山區(qū)，并對原銅仁市和萬山特區(qū)進行行政區(qū)劃調(diào)整。2012年10月貴州省人民政府正式批準貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時隨著武陵山扶貧攻堅，新型山地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)、“大數(shù)據(jù)、大扶貧、大健康”戰(zhàn)略提出、空間規(guī)劃合一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快等，使《規(guī)劃》在實施中遇到了許多新情況，規(guī)劃布局不合理或不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要等問題日益凸顯，《規(guī)劃》調(diào)整迫在眉睫。

根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）和全國土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作視頻會議精神，為更好地保障“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，確保我區(qū)實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和可操作性，對《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》進行調(diào)整完善，V

II 編制《碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》（以下簡稱《調(diào)整方案》）。

《調(diào)整方案》依據(jù)市調(diào)整下達指標，主要闡明2015-2020年碧江區(qū)土地利用戰(zhàn)略，適度調(diào)整土地利用主要目標、任務(wù)、結(jié)構(gòu)和布局，強化建設(shè)用地空間管制和土地用途管制，通過多種方式推動土地節(jié)約集約利用和永久基本農(nóng)田保護，協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進“多規(guī)合一”和三線劃定，安排各類工程及項目，提出規(guī)劃繼續(xù)有效實施保障措施，引導全區(qū)人民進一步保護和合理利用土地資源，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)和各項建設(shè)的重要依據(jù)。區(qū)國土資源局在相關(guān)部門密切配合下依法對《調(diào)整方案》進行具體實施和管理。

VIII

第一章 總則 第一節(jié) 指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院在新常態(tài)下對土地利用的新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，守住生態(tài)、發(fā)展、安全三條底線，堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，突出抓好“大扶貧、大數(shù)據(jù)”二大戰(zhàn)略行動，進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的集約節(jié)約用地制度，強化土地利用的規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，保護資源與保障發(fā)展并重，保障以旅游、城鎮(zhèn)和交通水利用地為主的各類建設(shè)用地需求，協(xié)調(diào)各業(yè)用地關(guān)系，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，培植后發(fā)優(yōu)勢，確保我區(qū)與全國全省同步全面建成小康社會。

第二節(jié) 調(diào)整原則

一、總體穩(wěn)定、適當微調(diào)

堅持《規(guī)劃》確定的指導原則、規(guī)劃目標和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實施《規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導原則、土地整治和規(guī)劃實施管理制度。適當調(diào)整完善《規(guī)劃》，強化耕地保護和永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，優(yōu)化全區(qū)建設(shè)用地布局。

二、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

確保建設(shè)用地規(guī)模不突破市下達指標，適度調(diào)整建設(shè)用地指標結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模合理有 序增長，保障合理的用地需求。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、盤活存量、內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化置換，解決發(fā)展用地指標的不足。保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)地資源和必要的生態(tài)空間，做好耕地保護和基本農(nóng)田調(diào)整。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點

貫徹落實我區(qū)國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強與精準扶貧、“5個100工程”以及城鎮(zhèn)、交通、能源、水利、生態(tài)、環(huán)保、旅游等相關(guān)發(fā)展專項規(guī)劃的銜接，向重點發(fā)展區(qū)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)給予傾斜。

四、加強協(xié)調(diào)、充分銜接

堅持科學論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對下級規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。

第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)

一、法律、法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》

3、《中華人民共和國森林法》

4、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

5、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

6、《中華人民共和國水土保持法》

7、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

8、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》

9、《中華人民共和國土地復墾條例》

10、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》

11、《貴州省土地管理條例》

12、《貴州省基本農(nóng)田保護條例》

13、《貴州省土地整治條例》

14、《貴州省扶貧開發(fā)條例》

15、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》

16、《貴州省濕地保護條例》

17、國家、省其他相關(guān)法律、法規(guī)

二、相關(guān)文件

1、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）

2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕10號）

3、《國務(wù)院關(guān)于同意貴州省撤銷銅仁地區(qū)設(shè)立地級銅仁市的批復》(國函〔2011〕131號)；

4、國土資源部《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）

5、《國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作方案>的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕3號）

6、《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）

7、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作 的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）

8、《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強五千畝以上壩區(qū)耕地保護工作的通知》（黔府辦函〔2014〕125 號）

9、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號）

10、《省人民政府關(guān)于深入推進新時期易地扶貧搬遷工作的意見》（黔府辦發(fā)﹝2016﹞22號）

11、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2016〕26號）

12、省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省生態(tài)保護紅線管理暫行辦法》的通知（黔府發(fā)〔2016〕32號）

13、《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于下達82個縣（市、區(qū)、特區(qū)）城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的函》（黔國土資函〔2016〕288號）

14、《省國土資源廳、省財政廳關(guān)于貴州省土地整治服務(wù)就地脫貧工作的指導意見》（黔國土資發(fā)〔2016〕25號）

15、《銅仁市人民政府辦公室關(guān)于下達銅仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標的通知》（銅府辦發(fā)〔2016〕112號）

三、相關(guān)規(guī)程及技術(shù)標準

1、《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）

2、《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）

3、《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1027-2010）

4、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1022-2009）

5、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1028-2010）

四、相關(guān)規(guī)劃及其他基礎(chǔ)資料

1、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》

2、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》

3、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》；

4、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》

5、《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（加密規(guī)劃）》

6、《貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

7、《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》

8、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》

9、《貴州省“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》

10、《銅仁市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

11、《銅仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》

12、《銅仁城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》

13、《銅仁地區(qū)以梵凈山為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》

14、《銅仁市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》

15、《銅仁市永久基本農(nóng)田劃定方案》

16、《貴州銅仁百里錦江國際旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》

17、《貴州銅仁百里錦江國際旅游度假區(qū)總體規(guī)劃與重要節(jié)點控制 性規(guī)劃》

18、《碧江區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

19、《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》 20、《碧江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》

21、《碧江區(qū)林地保護利用規(guī)劃》

22、《碧江區(qū)林業(yè)生態(tài)劃定實施方案》

23、《碧江區(qū)林地年度變更調(diào)查成果》

24、《銅仁市碧江區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案》

25、《銅仁市涼灣濕地公園修建性詳細規(guī)劃》

26、《貴州碧江國家濕地公園修建性詳細規(guī)劃》

銅仁市及碧江區(qū)城鎮(zhèn)、交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、環(huán)境保護、工業(yè)、非公有制經(jīng)濟、礦山資源開發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、易地扶貧搬遷等其他相關(guān)規(guī)劃。

第四節(jié) 主要任務(wù)

規(guī)劃調(diào)整工作的主要任務(wù)是做好土地利用總體規(guī)劃實施評估，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標和控制指標，優(yōu)化土地利用空間布局，科學劃定三條紅線，推進“三線”劃定和 “多規(guī)合一”。

一、合理調(diào)整完善規(guī)劃目標和控制指標

（一）耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的調(diào)整。按照市調(diào)整下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標，合理調(diào)整全區(qū)耕地保有量和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）基本農(nóng)田保護目標。

（二）建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照市調(diào)整下達的建設(shè)用地相關(guān)指標，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通水利及其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

二、優(yōu)化土地利用空間布局

（一）根據(jù)市下達的耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對現(xiàn)有基本農(nóng)田布局作適當調(diào)整。摸清城鎮(zhèn)周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量及分布狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、集中連片、質(zhì)量等級高應(yīng)當劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護，完成基本農(nóng)田保護調(diào)整。

（二）建設(shè)用地布局調(diào)整。在不突破市下達建設(shè)用地規(guī)模前提下，遵循產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，通過倒逼存量挖潛，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。二是嚴控城鎮(zhèn)無序擴張，確保城鎮(zhèn)人口密度、用地產(chǎn)出強度等達到相關(guān)標準。三是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，因地制宜、量力而行，促進農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。四是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)實施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健康文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展用地等，嚴禁為產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。五是盤活存量、用活流量，挖潛利用城鄉(xiāng)存量和低效用地，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用。

三、推進“三線”劃定和 “多規(guī)合一”

根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃指標和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界。以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，結(jié)合“三線”劃定，探索推進“多規(guī)合一”，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎(chǔ)。

第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍及期限

調(diào)整范圍：全區(qū)行政管轄全部范圍，土地總面積1008.96平方公里。

調(diào)整期限：以2014年為基期年，2020年為目標年，調(diào)整期限為2015-2020年。

第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，包含文本、說明、圖件及數(shù)據(jù)庫。

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：2014年土地利用變更數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫。國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)：以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，并參照相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

第二章 規(guī)劃調(diào)整背景 第一節(jié) 區(qū)域概況

我區(qū)位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨美于銅仁”的贊譽，今有“黔東明珠”、“黔東門戶”之稱號，是銅仁市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟強縣”，同時也是武陵山扶貧規(guī)劃中6個重點建設(shè)的中心城市之一。全區(qū)國土總面積1008.96平方公里，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。全區(qū)林地面積58133公頃。主要礦藏有鉀、錳、汞、釩、磷、鉛、鋅、鋇、石英石、重晶石、硅、玉石、白云石、石灰石等。

2014年末總?cè)丝?1.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.41萬人，非農(nóng)業(yè)人口14.62萬人，城鎮(zhèn)人口20.70萬人，城鎮(zhèn)化率66.72%。區(qū)內(nèi)聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3%。經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。2014年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值（GDP）完成110.81萬元,比上年增長17.1%，其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值91032萬元;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值429396萬元,在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)實現(xiàn)增加值307844萬元,建筑業(yè)實現(xiàn)增加值121552萬元;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值587694萬元，比例為8.2 ：38.8 ：53。人均生產(chǎn)總值突破30000元。

第二節(jié) 土地利用狀況

一、土地利用現(xiàn)狀

2014年全區(qū)土地總面積100896公頃，其中農(nóng)用地84995公頃，占土地總面積的84.24%；建設(shè)用地5749公頃，占土地總面積的5.70%；其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。

各地類分類現(xiàn)狀詳見附表一。

二、土地利用特點及存在的問題

（一）農(nóng)林用地是主體，土地利用率較低，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)耕地和林地是主體，占土地總面積的79.05%。土地利用率89.94%，相對較低?；緵]有牧草地；其他農(nóng)用地中，82%為田坎；建設(shè)用地僅占土地總面積的5.70%，與銅仁市中心城區(qū)定位不符，與我國中東部地區(qū)的10-20%相比，差距較大，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。

（二）人均土地資源不足，陡坡耕種現(xiàn)象較嚴重，耕地質(zhì)量差，邊遠地區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象普遍。全區(qū)人均土地面積僅5畝，低于全國人均水平12畝，僅為世界人均水平（約40畝）的1/8；全區(qū)耕地21621公頃，需負擔14人。土地墾殖率21%，是全國平均水平12%的2倍；大于15°耕地達到了49%以上，陡坡耕種現(xiàn)象較嚴重；中低產(chǎn)田土占耕地的55%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，部分邊遠地區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象普遍。

（三）耕地后備資源匱乏，其他土地開發(fā)難度大。全區(qū)其他土地面積10152公頃，占土地總面積的10.06%，耕地后備資源開發(fā)理論面積8417公頃，占土地總面積的8.34%，立地條件較好、規(guī)模連片后備 資源已基本開發(fā)殆盡?，F(xiàn)有可供開發(fā)的后備資源與勞動力流動方向背離，開發(fā)和生產(chǎn)管理成本高，綜合效益較低。

第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實施評價

一、規(guī)劃指標執(zhí)行情況

（一）耕地保有量未實現(xiàn)保護目標。規(guī)劃2020年耕地保有量23380公頃，2014年耕地21621公頃，比規(guī)劃控制指標少1759公頃，未實現(xiàn)規(guī)劃保護目標。

（二）基本農(nóng)田保護面積未實現(xiàn)保護目標。規(guī)劃2020年基本農(nóng)田保護面積11483公頃，2014年基本農(nóng)田11873公頃，實現(xiàn)保護目標。

（三）園地實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年園地1090公頃，2014年園地1179公頃，比規(guī)劃目標多89公頃，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（四）林地實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年林地57064公頃，2014年林地58133公頃，比規(guī)劃目標多1069公頃，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（五）牧草地未實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年牧草地8520公頃，2014年牧草地5公頃，比規(guī)劃目標少8515公頃，未實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（六）建設(shè)用地總規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年建設(shè)用地總規(guī)模6780公頃，2014年建設(shè)用地總規(guī)模5749公頃，比規(guī)劃目標少1031公頃，未突破規(guī)劃目標。

（七）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5810公頃，2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4752公頃，比規(guī)劃目標少1058公頃，未突破規(guī)劃控制指標。

（八）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2355公頃，2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3372公頃，比規(guī)劃目標多1017公頃，突破規(guī)劃控制指標。

（九）交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模970公頃，2014年交通、水利及其他建設(shè)用地997公頃，比規(guī)劃目標多27公頃，突破規(guī)劃控制指標。

（十）新增建設(shè)用地未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年新增建設(shè)用地規(guī)模2450公頃，根據(jù)歷年建設(shè)用地臺賬，2006-2014年已使用新增建設(shè)用地2125公頃，比規(guī)劃目標少325公頃，未突破規(guī)劃控制指標。

（十一）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模2413公頃，根據(jù)歷年已報批建設(shè)用地臺賬，2006-2014年新增建設(shè)占用農(nóng)用地1899公頃，比規(guī)劃目標少514公頃，未突破規(guī)劃控制指標。

（十二）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年新增建設(shè)占用耕地1520公頃。根據(jù)歷年已報批建設(shè)用地臺賬，2006-2014年全區(qū)新增建設(shè)占用耕地1181公頃，比規(guī)劃目標少339公頃，未突破規(guī)劃控制指標。

（十三）土地整治補充耕地實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年土地整治補充耕地410公頃，2006-2014年土地整治補充耕地1002公頃，比規(guī)模目標多592公頃，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（十四）人均城鎮(zhèn)工礦用地突破規(guī)劃控制指標。規(guī)劃2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地90平方米/人，2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地163平方米/人，超出規(guī)劃目標73公頃，突破規(guī)劃控制指標。

（十五）億元GDP耗地量實現(xiàn)規(guī)劃目標。規(guī)劃2020年億元GDP耗地量175公頃/億元，2014年億元GDP耗地量為52公頃/億元，比規(guī)劃目標少123公頃，實現(xiàn)規(guī)劃目標。

規(guī)劃指標執(zhí)行情況詳見附表二。

二、規(guī)劃實施取得的成效

（一）提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。規(guī)劃實施期間，積極開展土地整治，全面推進土地整理，特別是旱地的整理，適度開發(fā)后備土地資源，加大基本農(nóng)田保護和建設(shè)投入，推進了基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，大力開展了基本農(nóng)田整理和基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。實施土地整治項目48個，補充耕地1002公頃，其中土地整理重點項目9個，補充耕地39公頃，土地開發(fā)重點項目39個，補充耕地963公頃。建成高標準基本農(nóng)田3020公頃，投入資金1.22億元。

（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地得到合理保障。《規(guī)劃》實施期間，按照“保資源、保發(fā)展”的基本思路，優(yōu)先保障城市發(fā)展用地、銅仁高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展用地，保障了交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地，為實現(xiàn)建設(shè)黔東區(qū)域性大城市、黔東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供了用地保障，落實了重點建設(shè)項目87個，供給建設(shè)用地2125公頃，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過各種手段促進了土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施期間，全區(qū)通過嚴格規(guī)劃、計劃、預(yù)審和審批管理，逐步提高建設(shè)項目用地門檻，嚴格執(zhí)行用地定額標準體系與評估、考核辦法，促進資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實施以來，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，復墾農(nóng)村建設(shè)用地120公頃，同步為城鎮(zhèn)及工業(yè)發(fā)展供給建設(shè)用地120公頃。大力開展了“舊城改造”工作，治理棚戶區(qū)、城中村，完成棚戶區(qū)改造2400余戶，改造城中村127公頃。單位GDP建設(shè)用地相比2005年消耗下降了72%，單位建設(shè)用地GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比2005年提高了2.53倍、2.84倍，建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。

（四）提高了土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極配套土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，開展石漠化治理、水土流失治理、天然林保護、礦區(qū)綜合治理等工作，對錦江等主要水系主支流兩岸天然林資源進行了實時管護，治理石漠化面積41平方公里、水土流失面積169平方公里，改善了土地生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)環(huán)境保護。

三、規(guī)劃實施存在的問題

（一）城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展仍不可避免占用部分優(yōu)質(zhì)耕地。碧江區(qū)作為市中心城區(qū)，盡管在城市發(fā)展、工業(yè)建設(shè)中，開發(fā)利用了大量的低丘緩坡土地，開展了“向山要地”等新的工作，但仍不可避免占用少量中等質(zhì)量以上耕地。

（二）規(guī)劃布局不合理問題突顯。隨著中心城區(qū)規(guī)劃修編、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立，城區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面還有一定數(shù)量限制建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田等，同時重點建設(shè)項目用地范圍變化也導致不符合規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)劃布局不合理問題越發(fā)突顯。

（三）規(guī)劃未能完全預(yù)料到部分國家、省發(fā)展戰(zhàn)略變化?！兑?guī)劃》批準后，全市進行了行政區(qū)劃調(diào)整，國家提出了建立武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略要求，要求加快推進武陵山片區(qū)扶貧攻堅，省政府新設(shè)立了銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地等“多規(guī)合一”思路的提出，《規(guī)劃》難以預(yù)料到上述情況的發(fā)生，繼續(xù)實施《規(guī)劃》，將對以上發(fā)展戰(zhàn)略和思路等產(chǎn)生影響。

（四）部分重點建設(shè)項目難以落地。受國家、省發(fā)展戰(zhàn)略、思路變化的影響，加上各類建設(shè)項目的不可預(yù)見性等因素影響，部分既定的重點建設(shè)項目未能列入《規(guī)劃》，已列入《規(guī)劃》的部分重點建設(shè)項目受后期變化影響，實際建設(shè)區(qū)與原預(yù)留建設(shè)區(qū)等發(fā)展了一定變化，部分重點建設(shè)項目用地報批困難。

第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整必要性

一、保護耕地和基本農(nóng)田

通過本次規(guī)劃調(diào)整，有利于耕地得到更好的保護和永久基本農(nóng)田劃定工作順利開展，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是確?；巨r(nóng)田保護面積和質(zhì)量的重要手段，對于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴格耕地保護和集約節(jié)約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)化建設(shè)用地布局

因全區(qū)發(fā)展重心、發(fā)展思路發(fā)生變化，加上碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銅仁高新區(qū)設(shè)立、城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整等影響，部分城市發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展區(qū)域內(nèi)還有一定數(shù)量限制建設(shè)區(qū)，通過本次規(guī)劃調(diào)整，可進一步優(yōu)化建設(shè)用地布局。

三、適應(yīng)行政區(qū)劃和新發(fā)展思路調(diào)整的必然要求

《規(guī)劃》批準后，國家發(fā)展思路發(fā)生了較大變化，提出了生態(tài)文明建設(shè)、扶貧攻堅等“十三五”主要發(fā)展方向，同時全區(qū)調(diào)整了行政區(qū)劃，加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用工作的開展，原規(guī)劃難以考慮到上述新政策的變化，《規(guī)劃》繼續(xù)實施將對以上工作的開展造成一定的影響。

第三章 規(guī)劃調(diào)整方案 第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展思路與目標

一、發(fā)展定位

貴州東部的區(qū)域性金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游集散服務(wù)中心；貴州重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、新型工業(yè)基地、山地戶外運動基地；貴州東部和武陵山片區(qū)的交通樞紐；國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，中國宜居宜業(yè)宜游的新型山水園林城市。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“三中心、三基地、一樞紐”發(fā)展布局，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動和大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，努力擴大有效投資，深入推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固和完善全面小康成果，加快基本現(xiàn)代化進程，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新碧江。

三、經(jīng)濟社會發(fā)展目標

到2020年，生產(chǎn)總值達到248億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達到14億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到102億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到132億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.7∶41.1∶53.2，人均生產(chǎn)總值達到6.7萬元； 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資達到2000億元；公共預(yù)算收入達到20.8億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達到46010元、18927元；旅游總收入達到135億元；社會消費品零售總額達到75億元；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；農(nóng)村人均有效灌溉面積達到1.1畝；城鎮(zhèn)化率達到75%；單位生產(chǎn)總值能耗下降目標和主要污染物減排指標達到國家和省、市要求。

第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略和目標調(diào)整

一、土地利用戰(zhàn)略

（一）大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田 按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，積極探索發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、山地旅游業(yè)“兩山”特色產(chǎn)業(yè)，進一步嚴格對農(nóng)用地特別是耕地、林地、牧草地的保護，大力加強基本農(nóng)田建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)質(zhì)蔬果、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖建設(shè)為重點，培育優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、竹子、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）實施綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局生態(tài)屏障用地

堅守生態(tài)底線，緊緊圍繞生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明城市、山水園林城市創(chuàng)建要求，大力加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，穩(wěn)步實施主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建山青、天藍、水清、地潔的人居環(huán)境；堅持既要綠水青山也要金山銀山的發(fā)展理念，也要做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一，著力建設(shè)“生態(tài)碧江”。

（三）深入實施做大做強城市戰(zhàn)略，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展用地 大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以打造貴州東部和武陵山片區(qū)區(qū)域性中心城市、國際化旅游城市為目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實施人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全面提高城鎮(zhèn)化水平和管理水平。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，合理布局各類建設(shè)用地區(qū)域，保障相關(guān)區(qū)域建設(shè)項目的順利落地，為把碧江區(qū)建設(shè)成為銅仁中心城市核心展示區(qū)、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市提供基礎(chǔ)條件。

（四）深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必要用地 堅持把工業(yè)作為強區(qū)之基、發(fā)展之要，深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，高起點推進新型工業(yè)發(fā)展，以實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動為引領(lǐng)，加強信息化與工業(yè)化的深度融合，突出區(qū)域特色，體現(xiàn)碧江優(yōu)勢，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)發(fā)展升級版。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，重點發(fā)展壯大特色食品、輕型加工、新醫(yī)藥、新材料和新型建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)融合集成配套的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)貴州東部重要的特色輕工、加工制造和新興產(chǎn)業(yè)基地。保障各種新興產(chǎn)業(yè)及基地的建設(shè)用地，加強現(xiàn)代化工業(yè)的競爭力，加快工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。

（五）深入實施做大做強旅游戰(zhàn)略，合理安排國際山地休閑度假旅游用地

把旅游業(yè)作為全區(qū)重點發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。以打造國際化旅游城市和建設(shè)“100個”重點景區(qū)工程為抓手，深入實施旅游精品和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實施旅游大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，大力推進區(qū)域旅游和旅游產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展大旅游、建設(shè)大景區(qū)、培育新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建多元化特色旅游產(chǎn)品體系和“快旅慢游”服務(wù)體系，合理保障文化旅游、城市休閑、多彩鄉(xiāng)村和特色山地戶外運動旅游，重點休閑度假區(qū)、山地戶外運動基地、國家文化旅游創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)用地。

（六）深入實施大扶貧戰(zhàn)略，保障生態(tài)移民等民生項目用地 貫徹落實“33668”扶貧攻堅行動計劃和“1+10”精準扶貧配套政策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，保障扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貧困地方電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展用地，確保每個貧困村至少有1個主導產(chǎn)業(yè)、1個農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)用地，為易地扶貧搬遷提供必要用地，切實做到每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

二、土地利用規(guī)劃目標調(diào)整

（一）保護耕地特別是基本農(nóng)田，積極推進土地整治

耕地保有量：由現(xiàn)行規(guī)劃的23380公頃調(diào)整為17020公頃，減少6360公頃。

基本農(nóng)田保護面積：由現(xiàn)行規(guī)劃的11483公頃調(diào)整為11177公頃，減少306公頃。

土地整治補充耕地：到2020年，土地整治補充耕地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃的410公頃調(diào)整為1000公頃，增加590公頃。

（二）保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地

建設(shè)用地總規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的6780公頃調(diào)整為8004公頃，增加1224公頃。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的5810公頃調(diào)整為6705公頃，增加895公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2355公頃調(diào)整為5309公頃，增加2954公頃。

交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的970公頃調(diào)整為1299公頃，增加329公頃。

新增建設(shè)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2450公頃調(diào)整為調(diào)整后的2600公頃，增加150公頃。

新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2413公頃調(diào)整為調(diào)整后的2426公頃，增加13公頃。

新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的1520公頃調(diào)整為2028公頃，增加508公頃。

（三）保護和改善生態(tài)環(huán)境 園地：保持1090公頃不變。

林地：由現(xiàn)行規(guī)劃的57064公頃調(diào)整為56000公頃，減少1064公頃。

牧草地：由現(xiàn)行規(guī)劃的8520公頃調(diào)整為0頃，減少8520公頃。

（四）合理調(diào)整土地節(jié)約集約利用指標

人均城鎮(zhèn)工礦用地：由現(xiàn)行規(guī)劃的90平方米/人調(diào)整為150平方米/人。

億元GDP耗地量：保持現(xiàn)行規(guī)劃的175公頃/億元不變。第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

圍繞規(guī)劃目標，在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各類用地，在2014年基礎(chǔ)上合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用布局，提高土地利用率。

一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)安排農(nóng)用地

從維護糧食安全出發(fā)，在保護耕地和基本農(nóng)田前提下，調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進生態(tài)退耕，增加園地、林地、牧草地面積，保持農(nóng)用地面積基本穩(wěn)定。2014年農(nóng)用地84995公頃，占土地總面積的84.24%。到2020年，農(nóng)用地減少2120公頃，減少到82875公頃，占土地總面積的82.14%。

（一）穩(wěn)定推進生態(tài)退耕，耕地面積有所減少。從維護全區(qū)糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，控制耕地減少。2015-2020年，全區(qū)因新增建設(shè)用地占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素減少控制在5191公頃以內(nèi)，土地整治補充耕地不低于590公頃，凈減耕地控制在4601公頃以內(nèi)。到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于17020公頃，土地墾殖率16.87%，其中基本農(nóng)田保護面積不低于11177公頃。規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田主要集中在六龍山、桐木坪、瓦屋和云場坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）因地制宜發(fā)展園地，園地適度調(diào)整。引導園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地集中，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棗子園、板栗園、茶園等，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高園地單產(chǎn)和效益。2014年園地1179公頃，占土地總面積的1.17%，規(guī)劃期內(nèi)，園地減少，預(yù)計到2020年減少到1090公頃，占土地總面積的1.08%。規(guī)劃園地主要布局在六龍山、桐 木坪、瓦屋和云場坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）適度提高林地面積，增加森林覆蓋率。按照林業(yè)發(fā)展的需要，建立速生豐產(chǎn)杉木生產(chǎn)基地，同時發(fā)展經(jīng)濟林、薪炭林，搞好封山育林，大力保護、培育和合理利用森林資源，管好現(xiàn)有林地，加快低效林地改造。2014年林地58133公頃，林地覆蓋率57.62%，因退耕還林等原因，預(yù)計到2020年將增加3027公頃，增加到61160公頃，林地覆蓋率60.62%。規(guī)劃林地主要分布在六龍山鄉(xiāng)、桐木坪鄉(xiāng)、瓦屋鄉(xiāng)、云場坪鎮(zhèn)和漾頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定其他農(nóng)用地面積。規(guī)劃期間，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村道路和機耕道，減少田土坎面積；由于生態(tài)退耕、建設(shè)占用、自然災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，耕地減少，其他農(nóng)用地相應(yīng)減少。2014年其他農(nóng)用地4057公頃，占土地總面積的4.02%，預(yù)計到2020年將減少到3405公頃，占土地總面積的3.37%。

二、控制建設(shè)用地規(guī)模、保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求

堅持以需求引導和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，保障科學發(fā)展用地。2014年建設(shè)用地5749公頃，占土地總面積的5.70%。建設(shè)用地的增加主要來源于農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用和其他土地的開發(fā)利用。到2020年，新增建設(shè)用地預(yù)計將占用農(nóng)用地2426公頃，其中占用耕地2028公頃。

（一）控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，保障銅仁高新區(qū)、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地。合理制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地經(jīng)營管理水平，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強銅仁高新區(qū)、碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、老城區(qū)及其他集鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進 建設(shè)用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4752公頃，占土地總面積的4.71%，其中城鎮(zhèn)工礦用地3372公頃，占土地總面積的3.34%，農(nóng)村居民點用地1380公頃，占土地總面積的1.37%。到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加1953公頃，達到6705公頃，占土地總面積的6.65%。其中，城鎮(zhèn)工礦用地增加1937公頃，達到5309公頃，占土地總面積的5.26%；農(nóng)村居民點增加16公頃，達到1396公頃，占土地總面積的1.38%。

（二）保障交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要用地。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的方針，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地，著力提升現(xiàn)有設(shè)施能力，加強配套銜接和促進資源共享，防止不合理的重復建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體效率和集約利用水平。2014年交通水利用地927公頃，占土地總面積的0.92%，其中交通用地773公頃，占土地總面積的0.77%；水利用地154公頃，占土地總面積的0.15%。到2020年，交通水利用地增加到1204公頃，占土地總面積的1.19%，其中交通用地1014公頃，占土地總面積的1%；水利用地190公頃，占土地總面積的0.19%。

（三）統(tǒng)籌和合理安排旅游用地，加強旅游資源整合。堅持規(guī)劃先行、保護第一、永續(xù)利用原則，加快大明邊城、百里錦江，梵凈山農(nóng)業(yè)生態(tài)園，天佛溶洞，生態(tài)農(nóng)業(yè)園，美麗鄉(xiāng)村等風景名勝區(qū)建設(shè)。2014年其他建設(shè)用地70公頃，占土地總面積的0.07%，到2020年，增加到95公頃，占土地總面積的0.09%，增加用地主要為風景旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地。

三、合理開發(fā)利用其他土地

其他土地在規(guī)劃期間將得到合理的開發(fā)利用。各類建設(shè)用地選址優(yōu)先安排使用其他土地，盡量把其他土地開發(fā)為建設(shè)用地。在水土流失治理、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)中盡可能地把不宜耕的荒草地、裸地建設(shè)為林地和園地，宜耕荒草地開發(fā)為耕地。

2014年其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。規(guī)劃期間，水域面積增加215公頃，自然保留地減少351公頃，其他土地減少到10017公頃，占土地總面積的9.93%，土地利用率提高0.13個百分點。

其他土地需在土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制之下進行合理開發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建，防止因土地開發(fā)而造成地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境惡化。

第四節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整

依據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)，結(jié)合重點建設(shè)項目用地規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定成果，形成調(diào)整后的建設(shè)用地管制分區(qū)。

（一）允許建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的5810公頃調(diào)整為6705公頃，增加895公頃，增加區(qū)域主要集中在燈塔、川硐、滑石等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）。

（二）有條件建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的8430公頃調(diào)整為11330公頃，增加2900公頃，增加區(qū)域主要集中在，增加區(qū)域主要集中在燈塔、川硐、滑石、壩黃等地。

（三）限制建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的86656公頃調(diào)整為82510公頃，減少4146公頃。全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均有一定分布。

（四）禁止建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調(diào)整為351公頃，增加351公頃。主要增加區(qū)域為生態(tài)紅線內(nèi)的水源保護地核心區(qū)。

第五節(jié) 土地用途分區(qū)的調(diào)整

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)，結(jié)合全區(qū)各類用地規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定成果，形成調(diào)整后的土地用途分區(qū)。

（一）基本農(nóng)田保護區(qū)：全區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)從13826公頃調(diào)整為13903公頃，增加77公頃。調(diào)整后，基本農(nóng)田保護區(qū)主要集中在壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（二）一般農(nóng)地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的12506公頃調(diào)整為12561公頃，增加55公頃，該區(qū)是基本農(nóng)田保護區(qū)外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的丘陵和低山谷地中，與其他用地區(qū)交錯分布；區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地面積較大。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的5649公頃調(diào)整為6559公頃，增加910公頃；該區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)，占土地總面積的6.50%，主要分布在市中心城區(qū)及經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)。

（四）獨立工礦區(qū)：有現(xiàn)行規(guī)劃的161公頃調(diào)整為146公頃，減少15公頃，該區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域，占總面積0.14%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪等地。

（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調(diào)整為351公頃，增加351公頃，該區(qū)是為生態(tài)紅線內(nèi)核心區(qū)，占全區(qū)土地總面積的0.35%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（六）林業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的59525公頃調(diào)整為61350公頃，增加1825公頃，該區(qū)是為發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域，占全區(qū)土地總面積的60.81%，主要分布在川硐、壩黃、云場坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（七）牧業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的1811公頃調(diào)整為220公頃。

（八）其他用地：由現(xiàn)行規(guī)劃的7418公頃調(diào)整為5806公頃，減少1612公頃，占全區(qū)土地總面積的5.75%，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。第四章 重點區(qū)域土地利用控制 第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控

一、中心城區(qū)性質(zhì)、范圍

中心城區(qū)性質(zhì)：貴州東北部中心城市，黔湘渝交界區(qū)域商貿(mào)、生態(tài)文化旅游的核心城市，生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中國宜居宜業(yè)宜游的新型山水園林城市。

中心城區(qū)范圍：在碧江區(qū)內(nèi)包含包括市中、環(huán)北、河西、燈塔、川硐、滑石五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全部行政轄區(qū)及壩黃鎮(zhèn)錦江兩岸可視區(qū)域，總面積315.99平方公里。

二、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）現(xiàn)行規(guī)劃

現(xiàn)行規(guī)劃2020年中心城區(qū)六個辦事處滑石鄉(xiāng)、壩黃鎮(zhèn)錦江可視區(qū)域中，規(guī)劃指標耕地保有量2253公頃，基本農(nóng)田面積1356公頃，園地面積162公頃，林地面積面積11424公頃，牧草地面積115公頃，建設(shè)用地總規(guī)模5388公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4752公頃，城鎮(zhèn)工礦用地1920公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模635公頃；建設(shè)用地管制允許區(qū)4752公頃，有條件建設(shè)區(qū)5184公頃。規(guī)劃建設(shè)用地不能滿足碧江區(qū)十三五期間的發(fā)展建設(shè)用地需求。

三、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）布局及近期發(fā)展方向

規(guī)劃中心城區(qū)形成“兩軸四帶，四區(qū)九組團兩節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)。兩軸：沿201省道-梵凈山大道-銅興大到形成的南北向城市發(fā)展軸、沿錦江形成的東西向旅游發(fā)展軸；四帶：正大-大興-地落王產(chǎn)業(yè)帶、川硐-老城-謝橋城市帶、老塘-三寨-龍?zhí)餂_城市帶、開天-茶店-老山口-高樓坪城市產(chǎn)業(yè)帶；四區(qū)：老城區(qū)、碧江新區(qū)、銅仁高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)、萬山轉(zhuǎn)型示范新區(qū)；九組團：正大組團、大興組團、川硐組團、涼灣組團、三寨組團、燈塔組團、老城組團、開天-茶店組團、老山口-萬山-高樓坪組團；兩節(jié)點：壩黃、寨桂兩個特色旅游發(fā)展節(jié)點。

中心城市近期發(fā)展方向：老城疏解與優(yōu)化，謝橋新區(qū)充實發(fā)展，川硐教育園區(qū)完善與提升，碧江區(qū)行政中心及周邊配套區(qū)域初步成型，燈塔、大興、萬山產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進，開天組團啟動建設(shè)。

四、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）用地安排

截止2014年底，在碧江區(qū)內(nèi)中心城區(qū)現(xiàn)狀人口約38.3萬人，建成區(qū)面積4382公頃。建設(shè)用地總規(guī)模4382公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地3705公頃，交通水利及其他建設(shè)用地667公頃。人均建設(shè)用地114平方米/人，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地97平方米/人。到2020年，規(guī)劃碧江區(qū)內(nèi)中心城區(qū)人口達到40萬人，建設(shè)用地總規(guī)模達到6460公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地5607公頃，交通水利及其他建設(shè)用地853公頃。人均建設(shè)用地161平方米/人，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地140平方米/人。碧江區(qū)在現(xiàn)行規(guī)劃基礎(chǔ)上，增加建設(shè)用地指標2078公頃；增 加城鄉(xiāng)建設(shè)用地1902公頃，滿足中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求。

五、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）建設(shè)用地空間管制

參照《銅仁市城市總體規(guī)劃（2013-2020年）》及《銅仁市城市控制性詳細規(guī)劃（2013-2020年）》，劃定中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。在現(xiàn)行規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)發(fā)展需要，增加建設(shè)用地855公頃。

允許建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃面積4752公頃調(diào)整到5607公頃，增加855公頃。

有條件建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃面積5184公頃調(diào)整到9346公頃，增加4162公頃；

限制建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的11488公頃調(diào)整為16544公頃，增加5056公頃；

禁止建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調(diào)整為40公頃，為水源保護區(qū)；

第二節(jié) 貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（蘇州產(chǎn)業(yè)園）土地利用調(diào)控

貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是2012年10月經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積46平方公里。位于碧江區(qū)東北部燈塔辦事處，是連接銅仁新老城區(qū)的紐帶，也是連接成渝經(jīng)濟圈和珠三角經(jīng)濟圈的前沿陣地和銅仁市、碧江區(qū)重點打造的黔東產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)核心區(qū)。

開發(fā)區(qū)按照“產(chǎn)城融合”和“現(xiàn)代物流推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的發(fā)展思路，以“一心三品”產(chǎn)業(yè)定位，發(fā) 展，發(fā)展“食品、藥品、用品”，著力打造千億級都市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年5月，“銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園”正式落戶貴州碧江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建立了O2O農(nóng)業(yè)體育館、物流大數(shù)據(jù)院、智慧產(chǎn)業(yè)園、文旅綜合體、易地扶貧搬遷、標準廠房、尿不濕、農(nóng)夫山泉二期、武陵山汽車貿(mào)易城、水博園、億豐、堅磊、羊奶廠、郵政物流用地等，規(guī)劃十三五期末經(jīng)開區(qū)允許建設(shè)區(qū)1480公頃、有條件建設(shè)區(qū)2966公頃、限制建設(shè)區(qū)193公頃，預(yù)計可實現(xiàn)商貿(mào)物流收入400億元，工業(yè)產(chǎn)值600億元，財政收入50億元以上，解決就業(yè)6萬人以上，力爭建成總產(chǎn)值超千億元的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

第三節(jié) 貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地利用調(diào)控

貴州大興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是2012年8月經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的9家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，并于2014年2月同意更名為貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積119平方公里，轄松桃縣大興鎮(zhèn)和碧江區(qū)川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)一部分，碧江境內(nèi)24平方公里。近期建設(shè)52平方公里，現(xiàn)已建成5平方公里，投資15億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要引進新能源、電子信息、先進裝備制造和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，力爭打造為貴州乃至西南地區(qū)新能源、電子信息、先進設(shè)備制造基地。

開發(fā)區(qū)以高科技產(chǎn)業(yè)為主導，建成如騰飛制衣、漢方大健康產(chǎn)業(yè)園、康柏機械、梵靈創(chuàng)客咖啡、宅尚電子商務(wù)及IBM大數(shù)據(jù)培訓中心等企業(yè)項目，預(yù)計建設(shè)家具產(chǎn)業(yè)園、智能終端及生產(chǎn)手機觸摸屏項目、中石油、銅仁高新區(qū)污水處理廠等重點項目33個，總投資284億元，規(guī)劃十三五期末開發(fā)區(qū)允許建設(shè)區(qū)509公頃、有條件建設(shè)區(qū)872公頃、限制建設(shè)區(qū)1017公頃，預(yù)計做到規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達到10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達30%以上，前三位的主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入占高新區(qū) 全部經(jīng)營收入比重70%左右，力爭建成“產(chǎn)業(yè)新城、空港新城、高鐵新城、宜居新城”的開發(fā)區(qū)。

第五章 加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè) 第一節(jié) 嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護目標

堅持從維護糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，確立耕地保護戰(zhàn)略，嚴格控制耕地流失，確保全區(qū)耕地保有量不低17020公頃，在2014年現(xiàn)狀耕地21621公頃基礎(chǔ)上，凈減少耕地4601公頃，耕地減少主要流向應(yīng)為生態(tài)退耕。嚴格保護基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田保護面積不低于11177公頃。

第二節(jié) 嚴格劃定永久基本農(nóng)田保護紅線

一、劃定方法

按照先城市周邊再全域、先難后易方法，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅實資源基礎(chǔ)。

（一）可以繼續(xù)保留的基本農(nóng)田：除納入國家安排生態(tài)退耕范圍、實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點建設(shè)項目難以避讓的以外，經(jīng)核實確認，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，地類有耕地、可調(diào)整地類、確定為名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的其他農(nóng)用地。

（二）不得保留的基本農(nóng)田：現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。

（三）允許新劃入基本農(nóng)田：土地利用現(xiàn)狀為耕地，優(yōu)先劃定類型有：城鎮(zhèn)周邊和交通沿線優(yōu)先保護類和安全利用類耕地；集中連片，質(zhì)量等別達到縣域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、規(guī)模較大，32 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；已建成的高標準農(nóng)田；農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田；正在實施改造的中、低產(chǎn)田。

（四）禁止新劃入基本農(nóng)田：已納入國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中的耕地；坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地；遭受嚴重污染且無法治理的嚴格控制類耕地；嚴重損毀無法復墾的耕地；位于垃圾堆放場、化工企業(yè)、礦山等污染源周邊且符合國家標準或行業(yè)標準防治范圍內(nèi)的耕地；河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；未納入基本農(nóng)田整備區(qū)或者改造整治的零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差的耕地，以及其他確因社會經(jīng)濟發(fā)展需要不宜作為永久基本農(nóng)田保護的土地。

二、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定

經(jīng)國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核下達我區(qū)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)3193公頃，涉及河西、燈塔、環(huán)北、滑石、川硐等五個街道（鄉(xiāng)），其中原有基本農(nóng)田907公頃、劃出基本農(nóng)田183公頃、新劃入基本農(nóng)田2488公頃，本次實際劃定城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田3212公頃，滿足上級下發(fā)任務(wù)指標。

三、全域永久基本農(nóng)田劃定

劃出基本農(nóng)田4138公頃，其中納入重點建設(shè)項目占用劃出2341公頃，其他劃出1797公頃，耕地平均質(zhì)量等級10.29等，新劃入基本農(nóng)田3797公頃，耕地平均質(zhì)量等級10.23等。

劃定后基本農(nóng)田11531公頃，其中水田7980公頃，水澆地8公頃，旱地3543公頃；按耕地坡度劃分，其中15度以下耕地4980公頃，15°～25°耕地3266公頃，25°以上耕地6833公頃；劃定后基本農(nóng)田質(zhì)量

等級10.22等。

第三節(jié) 加快推進土地整治

（一）全面推進土地整理

按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的要求，田、水、路、林、村綜合整治，以有效助推精準扶貧、建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，與為貧困人口人均整治1畝優(yōu)質(zhì)耕地任務(wù)相結(jié)合，將旱地整理、旱改水提質(zhì)改造作為土地整理的重點，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣集雨和節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積；加大坡改梯等水土保持和集雨灌溉、田間道路工程建設(shè)，提高耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強土地可持續(xù)利用能力。

重點推行村民自建實施模式，以完善田間地頭毛細血管為主要方向，優(yōu)先為貧困戶解決實際困難，確保貧困人口一得基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、二得勞務(wù)收入、三得優(yōu)質(zhì)耕地，確保整治后土地獲得較大效益。

2015-2020年期間，重點實施1萬畝中低產(chǎn)田土改造、建設(shè)1萬畝高標準農(nóng)田，土地整治3.25萬畝，增加有效耕地面積不低于0.098萬畝，經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量至少提高一個等級。

（二）適度開發(fā)宜耕后備土地

在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用，原則上，不再新開墾土地作為耕地，重點對群眾已自行開墾土地進行以建代補，同時完善基礎(chǔ)設(shè)施的方式，按照優(yōu)先復墾為水田的原則，進行建設(shè)占用耕地項目占補平衡。通過宜耕后備地開發(fā)，2015-2020年補充耕地面積不低于80公頃。

第四節(jié) 嚴格控制耕地減少

1、引導和控制各項建設(shè)用地選址，杜絕盲目占用耕地。城鎮(zhèn)、工礦、鄉(xiāng)村建設(shè)盡可能選用低丘緩坡地及其他非耕地，對選址有特殊要求的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要盡可能減少對耕地的占用，切實做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。

2、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保補充耕地的質(zhì)量，嚴禁占多補少、占優(yōu)補劣。

3、提高占用耕地經(jīng)濟成本，建立建設(shè)占用耕地數(shù)量考核機制，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。

4、嚴禁違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位、降低基本農(nóng)田質(zhì)量。實行基本農(nóng)田動態(tài)巡查制度，開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及基本農(nóng)田的違法案件。

第五節(jié) 加強基本農(nóng)田保護與建設(shè)

1、將農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)以及社會資金等各類建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，集中用于耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地和基本農(nóng)田建設(shè)積極推進。資金重點投向基本農(nóng)田中的中低產(chǎn)田土改造。通過修筑田坎、排洪溝、機耕道，改良土壤、培肥地力等整治措施，逐步提高基本農(nóng)田中良田好土的比例，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出。

2、大力開展基本農(nóng)田整理，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。把旱地整理作基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和土地整治重點，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣集雨和節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積，重點

推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)；加大坡改梯等水土保持和田間道路工程建設(shè)，提高耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強

3、土地可持續(xù)利用能力。

積極實施表層土壤剝離工程和“移土培肥”工程，鼓勵剝離建設(shè)占用土地的表層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地的建設(shè)。

第六章 加強土地節(jié)約與集約利用 第一節(jié) 努力實現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用目標

控制建設(shè)用地增量，加大投入和存量用地挖潛，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過150平方米/人，億元GDP耗地量不高于175公頃/億元。

第二節(jié) 科學劃定城市開發(fā)邊界

一、劃定方法

在不侵占城鄉(xiāng)基本生態(tài)空間邊界和永久基本農(nóng)田邊界基礎(chǔ)上，綜合考慮城市發(fā)展方向、布局結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施通道及生態(tài)環(huán)境空間等因素，以土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為底盤，以相對明顯的地物為邊界，劃定2020年城市開發(fā)邊界（可建設(shè)空間和非建設(shè)空間的地域分界線）。

二、城市開發(fā)邊界規(guī)模及范圍

中心城區(qū)范圍：在碧江區(qū)內(nèi)包含包括市中、河西、燈塔、川硐、滑石五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部行政轄區(qū)及壩黃鎮(zhèn)錦江兩岸可視區(qū)域，總面積315.99平方公里，其中在碧江區(qū)境內(nèi)建成區(qū)55平方公里。

第三節(jié) 試點推進空間性規(guī)劃合一

一、背景及工作任務(wù)

2016年3月8日，省人民政府與國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局簽署《省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點合作協(xié)議》。2016年7月18日，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案》。

通過空間性規(guī)劃合一改革，推動我區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。探索完善空間規(guī)劃體系、構(gòu)建規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制、推進行政審批體制機制改革、建立“空間性規(guī)劃合一”信息管理平臺，編制空間規(guī)劃，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”，探索可復制可推廣的經(jīng)驗。具體任務(wù)是明確發(fā)展定位，制定發(fā)展目標，劃定三區(qū)（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間）三線（永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界），制定管制規(guī)則，進行空間要素配置和用地安排，提出規(guī)劃有效實施保障措施。

二、規(guī)劃期限及范圍

規(guī)劃范圍：全區(qū)行政轄區(qū)，與土地利用總體規(guī)劃范圍一致。規(guī)劃期限：2016-2030年，其中近期為2016-2020年，遠期為2021-2030年。近期與土地利用總體規(guī)劃一致，遠期需在下一輪土地利用總體規(guī)劃中進行銜接。

三、重要空間規(guī)劃差異處理

空間性規(guī)劃編制以土地利用總體規(guī)劃為底盤。為解決規(guī)劃沖突，一是統(tǒng)一標準，制定統(tǒng)一的空間規(guī)劃用地分類體系；二是戰(zhàn)略引導，合理安排城鎮(zhèn)用地空間布局；三是因地制宜，協(xié)調(diào)耕地和林地空間布局。近期各類近期用地指標、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地安排等將與本調(diào)整方案一致，遠期通過人口和產(chǎn)業(yè)用地等進行科學預(yù)測確定，同步對城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等進行調(diào)整。城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)?；菊{(diào)整為與本方案一致，遠期以人口預(yù)測為主要依據(jù)，同步避讓基本農(nóng)田和生態(tài)紅線。結(jié)合最新影像和地理國情普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照適宜性，對林業(yè)規(guī)劃用地進行調(diào)整，其中基本農(nóng)田內(nèi)生態(tài)公益林優(yōu)先調(diào)出。四、三區(qū)三線劃定

（一）永久基本農(nóng)田保護紅線和農(nóng)業(yè)空間劃定。空間規(guī)劃建設(shè)用地初步避讓了2020年永久基本農(nóng)田保護紅線。2030年考慮國家擴大生態(tài)退耕，將扣除現(xiàn)有大于25°以上基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田保護紅線，同步對現(xiàn)有基本農(nóng)田按照質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少的原則進行適度微調(diào)。農(nóng)業(yè)空間基本與基本農(nóng)田保護紅線區(qū)域一致。

（二）生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間劃定。重點劃定省級以上風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū)、省級以上森林公園劃定的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)、千人以上集中式飲用水源保護區(qū)的一級和二級保護區(qū)、國家Ⅰ級、Ⅱ級生態(tài)公益林、石漠化極敏感區(qū)等。

（三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)空間劃定。避讓五千畝壩區(qū)、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線后，以人口核定各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）用地規(guī)模，39 大部分與本調(diào)整方案允許建設(shè)和有條件建設(shè)區(qū)范圍重疊一致，其中近期建設(shè)區(qū)域，與本調(diào)整方案允許建設(shè)區(qū)布置基本一致。

五、空間要素配置融合

空間要素配置主要涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等，近期建設(shè)項目已納入本調(diào)整方案，其余項目納入下一輪土地利用總體規(guī)劃。

第四節(jié) 強化土地節(jié)約集約利用措施

（一）嚴格控制建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地

堅持節(jié)約土地優(yōu)先，嚴格控制各項建設(shè)活動對農(nóng)用地特別是耕地的占用，有效減少對自然生態(tài)用地的侵占，切實降低經(jīng)濟社會發(fā)展的土地資源代價。

（二）強化建設(shè)用地特別是城鄉(xiāng)居民點和工礦用地的集約利用。

推廣有利于集約利用的用地配置模式，進一步實施好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，引導居住、工業(yè)等用地的相對集中布局，促進城鄉(xiāng)居民點和工礦用地緊湊發(fā)展。

（三）發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)

優(yōu)先發(fā)展資本、技術(shù)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，控制土地密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新城（集）鎮(zhèn)土地立體利用模式，適度提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地容積率。提高道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施整體配套水平。

（四）推進建設(shè)用地的循環(huán)利用

全面清理砂石廠、石灰石礦山等可復墾建設(shè)用地，積極開展工礦廢棄地復墾再利用工作。

（五）積極盤活城（集）鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。

采取互換、調(diào)整等辦法，促進城（集）鎮(zhèn)空閑、閑置和低效用地

的開發(fā)利用。

（六）鼓勵存量土地深度開發(fā)

利用城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)的，可根據(jù)實際減免城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費。對工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費。

第七章 協(xié)調(diào)推進土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 第一節(jié) 切實落實生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標

嚴格保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴格控制對天然林、天然草場和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用以及對灘涂等土地的開發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分綠地、其他土地占全區(qū)土地面積的比例保持在80％以上，園地、林地、牧草地面積合計不低于62450公頃，占全區(qū)土地面積的的比例不低于62%。城市建成區(qū)綠化率達到35%以上；對生態(tài)脆弱區(qū)，有水流侵蝕、沖蝕和重力崩塌、地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性低，植被稀少，生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)石漠化、水土流失的區(qū)域，進行治理，其中，治理巖溶面積105平方公里，治理石漠化面積41平方公里，治理水土流失面積169平方公里，累計生態(tài)移民3350余戶13200多人。逐步構(gòu)建碧江區(qū)大生態(tài)系統(tǒng)，強力打造“生態(tài)碧江”。

第二節(jié) 科學劃定生態(tài)保護紅線

一、劃定方法

在收集整理林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門有關(guān)資料并征求意見的基礎(chǔ)上，按照自然保護區(qū)應(yīng)全部納入，森林公園、風景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園可納入，其他類型的禁止開發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護的重要性，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價結(jié)果確定是否納入的總體要求劃定生態(tài)保護紅線。

第二篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

目錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………

1二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況………………………………………………

2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………

………………………………

3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………

4三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………

4（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接………………………………………………………………………1

1八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………1

2（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………1

3（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，

第三篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會××個街道居委會，×××個村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果

1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對建設(shè)占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設(shè)項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)社會民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85%；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當?shù)貙嶋H條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至2004年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

1.社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學準確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持供給引導需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅持規(guī)劃的科學性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復墾相掛鉤的原則；

5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－2010年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法》（1996－2010年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－2010年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－2010年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。

（一）組織準備階段

這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓等準備工作。

著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導組和工作班子。如開了領(lǐng)導組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。

（二）調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（2005－2010年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2005－2010年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2004）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實施情況分析

1、基本農(nóng)田保護面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護率為86.88%。

規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況

單位：公頃

行政單位1996年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護面積2003年基本

農(nóng)田保護面積規(guī)劃指標

完成率（%）

××鎮(zhèn)5823.885059.865059.901002、建設(shè)占用耕地控制指標執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－2010年新增建設(shè)占用耕地指標為40.98公頃,1997－2003年全鄉(xiāng)實際建設(shè)占用耕地指標為6.1公頃，剩余指標為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積1997－2003年

實際執(zhí)行剩余指標指標完成率%

××鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護指標的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率

××鎮(zhèn)5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建設(shè)用地及其占用耕地指標的銜接

本規(guī)劃2004－2010年的建設(shè)用地指標規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－2010年的規(guī)劃占用耕地指標為40.98公頃(表4).表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積1997－2003年

實際建設(shè)占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復墾和開發(fā)指標等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。

（二）重要指標的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標

耕地、園地、林地等各項用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個方面進行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為××鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預(yù)估，預(yù)測2010年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測

（1）人口發(fā)展預(yù)測

人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。

按人口自然增長率和人口的機械增長預(yù)測，2010年全鎮(zhèn)人口將達到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由2003年的157.27公頃調(diào)整到2010年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點用地預(yù)測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（2003）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨立工礦用地預(yù)測

××鎮(zhèn)2004年的獨立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，××鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預(yù)計到2010年獨立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔儭?/p>

（6）水利工程用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標，至2010年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。

3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標

遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學性，在部門用地指標調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了2004－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。

6.各項用地指標的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復墾指標上，以確?？h級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。

十、需要進一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明

基期年2003年，規(guī)劃期2004—2010年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明

土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價綱要》提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（2004－2010年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（2004－2010年）》。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務(wù)院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目報本級地級市批準）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設(shè)區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機動指標條件的；F、建設(shè)項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務(wù)院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第五篇：韶關(guān)市土地利用總體規(guī)劃

萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$未設(shè)置$5$萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明$515.00$F:X項目萬源市土地利用總體規(guī)劃大綱說明.doc$等待

上海市土地利用總體規(guī)劃$未設(shè)置$5$上海市土地利用總體規(guī)劃$178.00$F:X項目上海市土地利用總體規(guī)劃.doc$等待

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上海市經(jīng)濟適用住房出售合同示范文本$未設(shè)置$5$上海市經(jīng)濟適用住房出售合同示范文本$81.50$F:X項目上海市經(jīng)濟適用住房出售合同示范文本.doc$等待

中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$未設(shè)置$5$中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法$32.00$F:X項目中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法.doc$等待

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