第一篇：行政體制改革研究綜述

行政體制改革研究綜述

摘要：回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政體制改革走過(guò)的歷程，對(duì)中國(guó)行政體制改革在政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、中央地方關(guān)系重塑、政府與企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整、行政決策和監(jiān)管體制創(chuàng)新與完善等領(lǐng)域所取得的積極進(jìn)展和主要成效加以概括綜合，繼而對(duì)中國(guó)行政體制改革尚未解決且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題加以研究探討，在此基礎(chǔ)上，展望了中國(guó)行政體制改革的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和路徑選

關(guān)鍵詞：行政體制改革改革開(kāi)放研究綜述

改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)先后進(jìn)行了六次大規(guī)模的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，改革不斷深入且取得了明顯成效。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，行政體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性加大，改革的環(huán)境更為復(fù)雜。

1、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)行政體制改革取得的成就

1.1政府機(jī)構(gòu)改革取得顯著成效

政府機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，且易于陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。但改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，根據(jù)精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，已經(jīng)順利完成了五次政府機(jī)構(gòu)改革。在這些改革中，1998年開(kāi)始的第四次機(jī)構(gòu)改革成效尤為突出：通過(guò)大幅精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)及其人員編制數(shù)量，國(guó)務(wù)院部委從原有的40個(gè)減至29個(gè)，部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了1/4，移交給企業(yè)地方社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達(dá)到200多項(xiàng)，公務(wù)員數(shù)量從3.2萬(wàn)人減至1.6萬(wàn)人，同時(shí)，調(diào)整和撤銷(xiāo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的直接管理經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求基本適應(yīng)的政府組織體系。

1.2政府職能轉(zhuǎn)變穩(wěn)步推進(jìn)

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的重點(diǎn)和核心任務(wù)。1988年開(kāi)始的第二次機(jī)構(gòu)改革，首次提出應(yīng)該按照“政企分開(kāi)”的原則轉(zhuǎn)變政府職能；1993年開(kāi)始的第三次改革，提出應(yīng)該按照“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制”目標(biāo)要求，將政府職能轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督；1998年開(kāi)始的第四次改革，進(jìn)一步明確了政府職能轉(zhuǎn)變的方向，要求政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該集中

在宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)三個(gè)方面；2003年開(kāi)始的第五次改革和當(dāng)前正在進(jìn)行的第六次國(guó)務(wù)院“大部制”改革，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，明確提出政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該集中于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。

1.3中央與地方關(guān)系得到初步協(xié)調(diào)

中央與與地方關(guān)系的調(diào)整是中國(guó)行政體制改革的難點(diǎn)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)沈榮華教授認(rèn)為，正確調(diào)整央地關(guān)系的關(guān)鍵和核心在于能夠合理劃分不同層次政府之間的財(cái)力和職能。如果不同層級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)缺乏合理明確的劃分，央地關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題就會(huì)成為影響中國(guó)行政體制改革的深層次問(wèn)題，從而限制政府職能的有效履行。

1.4政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系進(jìn)一步理順

深化行政體制改革的核心和關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，而政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于正確處理政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系，以切實(shí)解決政府職能越位、缺位和錯(cuò)位等問(wèn)題。王蕾、孔慶書(shū)等人認(rèn)為，目前中國(guó)在政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系調(diào)整方面做了大量工作，已初步取得成效：一是較好地處理了政府與企業(yè)之間的關(guān)系，深化了國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，有效落實(shí)了企業(yè)自主權(quán)，同時(shí)政府通過(guò)財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造了包括公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的不同所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是較好地處理了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府減少了對(duì)資源配置和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，將經(jīng)濟(jì)管理職能的重心轉(zhuǎn)到搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來(lái)；三是較好地處理了政府與社會(huì)之間的關(guān)系，放權(quán)于社會(huì)，在一定程度上發(fā)揮了社會(huì)中介組織、服務(wù)性民間組織和基層自治組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。

1.5行政管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新與完善

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府都在積極實(shí)踐和探索，加快推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化，行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。

突出表現(xiàn)在：一是加強(qiáng)了行政決策的科學(xué)化、民主化，初步建立了群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和集體決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制；二是積極推進(jìn)行政審批制度改革，有效規(guī)范了行政審批程序，減少了行政審批環(huán)節(jié)，提高了政府行政效率；三是謀求行政權(quán)力的有效制衡，建立健全了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定落實(shí)了法定質(zhì)詢(xún)、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)了引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任追究制度。加強(qiáng)了政府預(yù)算、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，初步做到了權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督到位和問(wèn)責(zé)有力。

2、行政體制改革層面遇到的主要問(wèn)題

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了28年的高增長(zhǎng)，但也積累了一系列深層次的問(wèn)題，仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題幾乎都與我們不合理的體制有關(guān)。比如宏觀調(diào)控在某些方面的失靈，中央權(quán)威得不到應(yīng)有的維護(hù)，地方主義明顯抬頭，這些都是中央和地方體制架構(gòu)內(nèi)在沖突的外部表現(xiàn)；再比如，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能薄弱，也與傳統(tǒng)行政管理不合理的制度安排和運(yùn)行行為息息相關(guān)。還有，權(quán)力行使的非理性，權(quán)力濫用，權(quán)錢(qián)交易，官商勾結(jié)等，又是與我們至今沒(méi)有建立起有效的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)有關(guān)。因此，如何突破體制障礙，從體制、制度層面尋求解決問(wèn)題的辦法和途徑，就成為我們面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

其次，以黨政部門(mén)主導(dǎo)的公共政策過(guò)程，使權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法定化更加突出，部門(mén)利益已經(jīng)凌駕于公眾利益、甚至國(guó)家利益之上，從而導(dǎo)致了公共政策的扭曲、變異。這樣的公共政策過(guò)程導(dǎo)致的直接后果是，公共政策制定的成本很高，周期很長(zhǎng)，效率也很低，大量的時(shí)間和精力都被消耗到并沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的部門(mén)利益的爭(zhēng)奪、扯皮和推諉之中。與此相聯(lián)系，這樣的公共政策過(guò)程，也可能使政府所代表的公平、正義的天平發(fā)生傾斜，用部門(mén)利益危害社會(huì)的公共利益。目前在我國(guó)的政治生活中，之所以社會(huì)矛盾沖突凸現(xiàn)，群發(fā)性事件增加，除了社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、大面積農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、社會(huì)流動(dòng)性增加等客觀因素外，也與這種部門(mén)利益、行業(yè)壟斷、收入分配嚴(yán)重不公等制度、政策因素有直接的聯(lián)系，這一點(diǎn)尤其值得我們高度關(guān)注。第三，權(quán)力行使的非理性以及由此產(chǎn)生的官員腐敗現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。盡管新一屆領(lǐng)導(dǎo)加大了反腐敗的力度，采取了被稱(chēng)之為“四管齊下”的反腐舉措，即制定黨內(nèi)監(jiān)督條例、制定黨內(nèi)紀(jì)律處分條例、對(duì)中央部委的紀(jì)檢檢察實(shí)行垂直管理、中央對(duì)地方以及地方黨政機(jī)關(guān)黨政機(jī)構(gòu)實(shí)行巡視制度。這些制度所發(fā)揮的作用是顯而易見(jiàn)的，但是沒(méi)能有效遏制腐敗在一些地方蔓延的局面。這不能不引起人們的疑慮：中國(guó)反腐敗的出路究竟在那里?這種腐敗蔓延的現(xiàn)象究竟是機(jī)制層面的，還是制度體制層面的?我們需要構(gòu)建一種什么樣的體制才能真正防止權(quán)力的非理性?

3、我國(guó)行政體制改革的合理走向

一個(gè)國(guó)家的行政體制一般是由它的政治體制與經(jīng)濟(jì)體制為主決定的，政治體制決定一個(gè)國(guó)家行政體制的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)體制決定一個(gè)國(guó)家行政體制的運(yùn)行方式。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切政府，甚至最專(zhuān)制的政府，歸根到底都不過(guò)是本國(guó)狀況的經(jīng)濟(jì)必然性的執(zhí)行者。它們可以通過(guò)各種方式——好的、壞的或不好不壞的——來(lái)執(zhí)行這一任務(wù)；它們可以加速和延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其政治和法律的結(jié)果，可是最終它們還是要遵循這種發(fā)展?！?/p>

在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)里，建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、富有行政權(quán)威和管理效能的行政體制，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

在改革中中央按照“小政府，大社會(huì)”要求制定了“三定”方案，即各部門(mén)“定職能配置、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制”。并在三定過(guò)程中，要求重點(diǎn)完成職能轉(zhuǎn)變、部門(mén)交叉和精簡(jiǎn)人員20％的任務(wù)。凡保留的和新設(shè)的部委或機(jī)構(gòu)，屬于宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)、社會(huì)管理職能部門(mén)，以及關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)行業(yè)部門(mén)和新型技術(shù)部門(mén)。這次政府體制的調(diào)整和改革的特色主要體現(xiàn)在：以轉(zhuǎn)變職能為核心，以建立公務(wù)員制度為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)跨世紀(jì)人才為目的，大力開(kāi)發(fā)人力資源。從世界的范圍看，各國(guó)政府都面臨兩大挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，一是行政改革，二是公共管理，這二者又與政府的提高效率和簡(jiǎn)政放權(quán)密切相關(guān)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制正在逐步由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制替代。中國(guó)政府行政改革的總目標(biāo)是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化的行政體制。從中央政府的角度看，行政體制改革的進(jìn)一步深化主要是轉(zhuǎn)變政府管理職能，重塑政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，建立國(guó)家公務(wù)員制度，加速整體性人才資源開(kāi)發(fā)，并逐步形成依法行政、依法治國(guó)的管理體制模式和運(yùn)行機(jī)制。

總之，行政體制的改革與優(yōu)化是我國(guó)政府走向新的世紀(jì)所面臨的十分迫切的任務(wù)。一方面，我國(guó)是一個(gè)有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，行政機(jī)關(guān)要處理解決的各種問(wèn)題、各類(lèi)事務(wù)面廣量大；另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，大量由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的新法律法規(guī)需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行，大量由政府各部門(mén)和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)作出的法令決議需要通過(guò)行政活動(dòng)去落實(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)行政體制改革的需要十分迫切，所以，國(guó)家行政管理體制的優(yōu)化程度，政府行政管理的科學(xué)水平，各行政機(jī)關(guān)行政工作的效率與形象均直接關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展的水準(zhǔn)，關(guān)系著中國(guó)人的創(chuàng)造潛能和活動(dòng)效率的有效發(fā)揮，從而關(guān)系著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的快慢。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：行政體制改革研究綜述

行政體制改革研究綜述

摘要：本文對(duì)近幾年來(lái)我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于行政體制改革的研究進(jìn)行了概況和總結(jié)。論述了行政體制改革在我國(guó)改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。行政民主是調(diào)整政府與 社會(huì) 關(guān)系的目標(biāo)取向，不能與行政體制改革本身的目標(biāo)相混同；改革要兼顧機(jī)構(gòu)改革與政治職能兩個(gè)方面，使二者協(xié)同 發(fā)展 ； 目前 改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：政府權(quán)力行政體制行政改革

1行政體制改革的戰(zhàn)略地位綜述

1.1行政體制改革的重要地位

關(guān)于行政體制改革在中國(guó)改革戰(zhàn)略中的地位問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說(shuō)法，主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政體整理制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。在政治體制改革進(jìn)退維谷而政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求并進(jìn)而帶動(dòng)政治體制改革。有的學(xué)者指出：政治體制包括三個(gè)層面：一是各種政治組織（政黨、政治團(tuán)體）與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運(yùn)行制度；二是政權(quán)的組織形式或政體；三是政府（行政機(jī)關(guān)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，即行政體制。三是政府（行政機(jī)關(guān)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，即行政體制。

1.2發(fā)展中國(guó)家行政體制改革理論的研究

現(xiàn)代化理論的研究表明，后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化有兩個(gè)普遍特點(diǎn)：一是政治行政變革往往成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的先導(dǎo)，政治行政上的顯著變化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的顯著變化；二是由于現(xiàn)代化起步落后于外部的發(fā)達(dá)國(guó)家，因此遵循一種“追趕型”的現(xiàn)代化模式，政府主導(dǎo)特點(diǎn)非常鮮明，這在學(xué)術(shù)界基本上是一個(gè)共識(shí)。作為中國(guó)“追趕型”現(xiàn)代化任務(wù)一部分的行政體制改革，它本質(zhì)上要求成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的先導(dǎo)。而且，正像有的學(xué)者看到的，現(xiàn)代社會(huì)調(diào)控規(guī)模日益擴(kuò)大，內(nèi)容日趨復(fù)雜，在后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家轉(zhuǎn)型階段，行政系統(tǒng)作為社會(huì)調(diào)控體系的主導(dǎo)力量，對(duì)于驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性的作用。因此，應(yīng)該通過(guò)積極的行政體制改革建構(gòu)能夠驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的行政體系，再構(gòu)和優(yōu)化社會(huì)調(diào)控系統(tǒng)。有的學(xué)者以“發(fā)展行政”的概念定義這一取向，要求行政體制改革從行政發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展行政。發(fā)展行政區(qū)別于行政發(fā)展的關(guān)鍵，在于發(fā)展行政是以積極主動(dòng)的行政行為來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其特點(diǎn)是政府保持有強(qiáng)大的權(quán)威和行政目標(biāo)取向上的超前意識(shí)。上述思路尚未構(gòu)成行政體制改革的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)思想，但對(duì)未來(lái)中國(guó)的行政體制改革具有一定的建設(shè)性意義。

2關(guān)于行政體制改革的方案設(shè)計(jì)的綜述

行政體制說(shuō)到底是政府系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置的權(quán)力機(jī)制，行政權(quán)力機(jī)制的重構(gòu)是行政體制改革的內(nèi)在目標(biāo)，也是行政體制改革的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，包括行政體系內(nèi)部縱橫向的權(quán)力機(jī)制調(diào)整和行政體系與外部環(huán)境之間權(quán)力機(jī)制的理順。因此，有的學(xué)者指出從目前行政體制改革的實(shí)際問(wèn) 和主要任務(wù)看，有效地改善行政權(quán)力機(jī)制的關(guān)鍵性工作在于行政體系結(jié)構(gòu)的合理化和功能的合理化。行政結(jié)構(gòu)的合理化即政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力主體的合理分化、增減和重組，主要是行政體制形式上的變革；行政功能的合理化即政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力作用的空間、領(lǐng)域和形式的合理變化，是行政體制的內(nèi)在變革。

2．1行政體制改革方案設(shè)計(jì)上的兩種思路

第一種思路認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)主義體制的根本弊端是決策權(quán)力過(guò)分集中，抑制了地方政府、生產(chǎn)單位和勞動(dòng)者個(gè)人的積極性和主動(dòng)性；改革的要旨，在于改變這種狀況，充分調(diào)動(dòng)地方和生產(chǎn)者的積極性；調(diào)動(dòng)積極性主要靠下放權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二種思路則認(rèn)為：舊體制各種弊端的根源，是用行政命令來(lái)配置資源；)對(duì)于高度社會(huì)化的 現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)而言，唯一可能有效代替行政命配置資源方式的，是通過(guò)有宏觀管理的市場(chǎng)制度來(lái)配置資源；因此改革要以建立生產(chǎn)性市場(chǎng)制度為目標(biāo)同步配套地進(jìn)行。就政府功能而言，前一種思路即旨在調(diào)節(jié)中央和地方權(quán)力關(guān)系的“下放權(quán)力”，后一種則是旨在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“轉(zhuǎn)變職能”。無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上來(lái)看，第二種思路顯然優(yōu)于第一種思路。所以，80年代以來(lái)的“權(quán)力下放”的改革，雖然在某種程度上起到了調(diào)動(dòng)地方積極性和搞活經(jīng)濟(jì)的作用，但無(wú)論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從 政治 發(fā)展看，其負(fù)面效應(yīng)都是十分巨大的，是一種短期行為。

2.2行政體制改革方案的設(shè)計(jì)方向

在不斷推進(jìn)行政體制改革的進(jìn)程中，隨著政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)的提出，改革的 內(nèi)容 逐步從行政體系內(nèi)部延伸到行政體系外部，又從行政體系外部反射到行政體系內(nèi)部。從 理論 和實(shí)踐上看，行政體系內(nèi)部的改革任務(wù)主要是政府職能定位（主要是建立政府調(diào)控體系）、機(jī)構(gòu)調(diào)整（包括一些事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)調(diào)整）、中央政府與地方政府權(quán)限調(diào)整、干部人事制度改革（建立和完善國(guó)家公務(wù)員制度）、加強(qiáng)行政民主法制建設(shè)以及培育行政新文化等；行政體系外部的改革任務(wù)主要是黨政關(guān)系優(yōu)化（黨政分開(kāi)）、政府與 企業(yè) 權(quán)責(zé)關(guān)系的改革（政企分開(kāi)）、政府與 社會(huì)（包括社會(huì)中介組織）關(guān)系的理順以及政府與市場(chǎng)之間功能的界分等等。從行政體制改革本身目標(biāo)和內(nèi)涵而言，內(nèi)部改革是主體任務(wù)，外部改革是對(duì)內(nèi)部改革的配套和服務(wù)，同時(shí)也限定了內(nèi)部改革的范圍和有效性。這種關(guān)系的復(fù)雜性，完全是由行政體制改革“上下改革結(jié)合部”的特殊地位所決定的。它表明在行政體制改革的進(jìn)程中，必須確保實(shí)現(xiàn)內(nèi)容變革與形式變革的有機(jī)配合和整體推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是不可分離、不分先后的統(tǒng)一體，這呼喚著行政結(jié)構(gòu)——功能的良性互動(dòng)機(jī)制的形成。因此，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)重視對(duì)政府權(quán)力的結(jié)構(gòu)——功能雙向合理化及協(xié)同發(fā)展的研究。

3行政體制改革難題及對(duì)策綜述

3.1 我國(guó)行政體制改革面臨的難題

在現(xiàn)代化建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)體制變遷的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)的行政體制改革取得了一定的進(jìn)展。但隨著改革開(kāi)放的深化，走向改革深水區(qū)的行政體制改革遇到了來(lái)自各個(gè)方整理面的阻力，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這導(dǎo)致了現(xiàn)階段行政體制改革漸進(jìn)性、艱巨性和過(guò)渡性的總體特征。從學(xué)術(shù)界近年來(lái)的討論來(lái)看，現(xiàn)階段行政體制改革的難題可歸納為以下三個(gè)層面。

首先，在宏觀層面上，經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制這三大體制改革之間未能形成良性的互動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的縱深發(fā)展

其次，在中觀層面上，由于受外部環(huán)境的 影響，行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的 問(wèn)題。最后，在微觀層面上，行政體制改革的難題主要在于機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對(duì)行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實(shí)

際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。

3.2 我國(guó)行政體制改革方案的探討

經(jīng)過(guò)以上的分析可以看出，中國(guó)行政體制改革要走出目前的困境，關(guān)鍵是要進(jìn)行主動(dòng)的綜合配套改革，而首當(dāng)其沖的則是宏觀層面的配套改革，為行政體制的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的復(fù)雜性和政治體制改革的滯后性作為環(huán)境因素，對(duì)行政體制改革形成了較嚴(yán)重的阻力。一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性發(fā)展對(duì)行政體制改革具有決定性的 影響 作用。如果在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面上未發(fā)生明顯的改革轉(zhuǎn)型，行政體制改革就無(wú)法有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。另一方面，政治體制改革的滯后會(huì)構(gòu)成行政體制改革的嚴(yán)重羈絆，行政體制改革需要政治體制改革優(yōu)化外部條件。因此，作為“上下改革結(jié)合部”的行政體制改革的進(jìn)程，既是其自身上下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，更應(yīng)是三大體制改革相互配套的協(xié)同發(fā)展過(guò)程。

總的來(lái)看，主張行政體制改革和政治體制改革協(xié)同前進(jìn)的觀點(diǎn)更加具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。雖然政治與行政體制改革并行可能觸及的領(lǐng)域和關(guān)系較多，引發(fā)的矛盾也可能比較復(fù)雜，但改革無(wú)法繞開(kāi)一些癥結(jié) 問(wèn)題。隨著改革的深入展開(kāi)，政治體制改革滯后，在直接牽制行政體制改革的同時(shí)，也從根本上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。因此，在推進(jìn)行政體制改革的同時(shí)，必須要借以政治體制改革措施的相應(yīng)協(xié)調(diào)、配套和保障。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素，會(huì)與政治體制之間形成沖突，為避免矛盾的激化，必須相機(jī)進(jìn)行政治體制改革。如何在經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革推進(jìn)的同時(shí)加大政治體制改革的步伐，是當(dāng)前行政體制改革無(wú)法回避的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，其關(guān)鍵在于揭示新的改革向度和設(shè)定新的改革路徑，這在現(xiàn)階段的理論上和實(shí)踐上都已有日益強(qiáng)烈的呼應(yīng)。

在行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程中，有一個(gè)改革的邊界問(wèn)題，即行政體制改革如何謀取與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革在合理時(shí)序與幅度上的互相配合。中國(guó)行政體制改革和政治體制改革不能截然分開(kāi)或分階段推行，也不宜重此輕彼，以確保改革的最終成效。有學(xué)者把現(xiàn)階段行政體制改革的“結(jié)合部”地位的動(dòng)態(tài)邊界概括為以下四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)行政體制改革的驅(qū)動(dòng)（決定）作用；二是政治體制改革對(duì)行政體制改革的直接制約作用；三是行政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的促進(jìn)或障礙作用；四是行政體制改革對(duì)政治體制改革的帶動(dòng)作用。這些因素復(fù)合同構(gòu)的特點(diǎn)，要求行政體制改革和外部環(huán)境合理協(xié)調(diào)，形成彼此間體制性驅(qū)動(dòng)和制約的積極功效。

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第三篇：行政體制改革

行政體制改革：完善公務(wù)員制度

健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國(guó)家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國(guó)在建立和推行公務(wù)員制度的過(guò)程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。各國(guó)都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有“法治”便沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度。

（一）公務(wù)員的管理必須有法可依

我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國(guó)家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。

首先，要提高立法層次。我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快起草《國(guó)家公務(wù)員法》的步伐，爭(zhēng)取該法案盡早在全國(guó)人大通過(guò)并頒布實(shí)施。其次，逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)的職位分類(lèi)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范

當(dāng)公民通過(guò)法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是代表國(guó)家在行使行政權(quán)力。從事社會(huì)事務(wù)的管理。而非個(gè)人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。

（三）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障

為了使公務(wù)員忠于職守，國(guó)家必須對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：

１．職業(yè)保障。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無(wú)后顧之憂(yōu)。

２．經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇”的權(quán)利。除國(guó)家法律和政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。

３．政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評(píng)和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會(huì)的權(quán)利。

４．法律救濟(jì)保障。國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴或控告。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對(duì)公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

綜上所述，只有具備了職位分類(lèi)這個(gè)“基礎(chǔ)”，管理機(jī)制這個(gè)“核心”，法規(guī)體系這個(gè)“保障”，才能算得上是比較“完善的國(guó)家公務(wù)員制度”。

司法體制改革完善

新中國(guó)司法制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究。”在鄧小平的倡

導(dǎo)下，黨和國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)走向健康發(fā)展之路?！?/p>

鄧小平同志指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！编囆∑娇偨Y(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，十分重視通過(guò)健全法制保障改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。1979年6月他指出：“為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主與健全法制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，旨在”從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化，促使現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

鄧小平認(rèn)為，沒(méi)有好的組織制度、工作制度，特別使沒(méi)有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康，那樣只要這個(gè)人有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?？梢哉f(shuō)，鄧小平依法治國(guó)理論的核心就是：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的兩點(diǎn)論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到完善的法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要意義，在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)司法制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，1983年6月，六屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定在國(guó)務(wù)院成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，從這種結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)的建設(shè)。

五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當(dāng)修改。同時(shí)制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關(guān)司法制度的法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)司法制度的恢復(fù)和走向健全。

從改革開(kāi)放到黨的十五大的召開(kāi)的近20年間，黨非常重視政法工作，領(lǐng)導(dǎo)人民制定了數(shù)百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會(huì)主義法律體系，法學(xué)教育有了很大的發(fā)展，充實(shí)了司法隊(duì)伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級(jí)兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運(yùn)輸法院、軍事法院等專(zhuān)門(mén)法院。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來(lái)。全國(guó)已有11萬(wàn)7千多名律師，9600多家律師事務(wù)所。司法機(jī)關(guān)辦理了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各種案件，維護(hù)了國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)生活中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識(shí)大大增強(qiáng)，我國(guó)法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設(shè)的條件下取得的。中國(guó)司法制度的完善

1997年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。大會(huì)確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。1999年九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改，將鄧小平理論、依法治國(guó)載入憲法，從而使我國(guó)法治化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

為了實(shí)現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設(shè)，成分發(fā)揮司法在社會(huì)生活中的調(diào)節(jié)作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會(huì)生活中的作用越來(lái)越大。司法對(duì)于維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安全，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，懲罰腐敗，實(shí)現(xiàn)民主與公正，維護(hù)社會(huì)主義方面發(fā)揮著無(wú)以代替的保障作用。沒(méi)有科學(xué)完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

無(wú)庸諱言，近一個(gè)時(shí)期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這既有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)各種問(wèn)題的原因，同時(shí)也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步建立以及社會(huì)主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應(yīng)變化了的社會(huì)的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進(jìn)行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中已經(jīng)提出，要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地進(jìn)行審判權(quán)和檢察權(quán)。”十五大的召開(kāi)，為司法改革指明

了方向，而司法改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正，推行司法改革應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們的司法改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法改革。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們的司法改革才有正確的方向、明確的目標(biāo)，也才能保證在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下，有步驟地推進(jìn)，惟有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從體制上、制度上進(jìn)行深層次的改革，協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益。目前，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部門(mén)都在進(jìn)行司法改革，這些改革充其量不過(guò)是工作方式的調(diào)整，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不是司法改革。因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門(mén)不能改革涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)，這就迫切要求黨中央統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，成立司法改革的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從整個(gè)司法體制上加以改革。

在推進(jìn)司法改革過(guò)程中，必須樹(shù)立法院的權(quán)威地位與公正形象。法院作為各種社會(huì)糾紛的裁判者，其公正執(zhí)法是維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基石，法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法。法院依法審判，只服從法律，目前，法院受地方政府的牽制太多，致使司法活動(dòng)受到地方保護(hù)主義的干涉，破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，司法公正性以及黨的威信受到嚴(yán)重的損害。為此，法院財(cái)政獨(dú)立于地方政府的體制，由國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防止地方保護(hù)主義的利益驅(qū)動(dòng)對(duì)司法統(tǒng)一的破壞。法院內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)行改革，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓(xùn)機(jī)制以及法官職務(wù)保障措施與懲戒制度（包括訓(xùn)誡、停職、開(kāi)除等）。還應(yīng)進(jìn)行審判組織改革，完善合議制與獨(dú)任制，發(fā)揮合議庭與獨(dú)任法官的積極性，實(shí)現(xiàn)審者判、判者審的審、判合一，逐步減少乃至廢除審判委員會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)裁判案件違反現(xiàn)代訴訟原則的制度。應(yīng)發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)以及對(duì)違反職業(yè)道德的懲戒。

還應(yīng)重新認(rèn)識(shí)與確立公檢法之間的關(guān)系。公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)互相配合、互相制約的關(guān)系混淆了三機(jī)關(guān)尤其是法院與非法院之間的區(qū)別。法院之為法院，就在于它是社會(huì)糾紛的裁決機(jī)構(gòu)，其中立性、被動(dòng)性是其公正司法的前提，是實(shí)現(xiàn)法治的根本保證。為此，必須區(qū)分法院與非法院，應(yīng)逐步樹(shù)立法院的公正形象，使法院成為公正的象征，為人們所尊崇。為實(shí)現(xiàn)司法制度的民主化，需要重新配置國(guó)家權(quán)力，我認(rèn)為，反是限制、剝奪公民人身、財(cái)產(chǎn)、隱私權(quán)的權(quán)力應(yīng)由法院行使，防止公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民憲法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)著重對(duì)職務(wù)犯罪的偵查以及對(duì)所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院裁判的抗訴機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)進(jìn)行檢察體制的改革。公安體制的改革應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)以及提高刑事偵查質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。

律師制度是實(shí)現(xiàn)司法民主的重要標(biāo)志。近幾年來(lái)，我國(guó)律師隊(duì)伍大大壯大，但仍不能滿(mǎn)足社會(huì)的需要。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展律師制度，發(fā)揮律師制度在法治建設(shè)中的積極作用。律師是法治社會(huì)中的重要力量，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)律師的性質(zhì)，改革律師管理體制以及律師組織形式，創(chuàng)造律師依法自由執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境。

為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認(rèn)同感，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律職業(yè)一體化。為此，應(yīng)當(dāng)改革法學(xué)教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機(jī)制。具體包括：統(tǒng)一的資格考試制度，即實(shí)行法官、檢察官律師資格統(tǒng)一考試；統(tǒng)一的司法研修制度；系統(tǒng)的職業(yè)道德維持制度。

進(jìn)行司法教育改革分階段進(jìn)行。第一階段，統(tǒng)一司法考試制度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口”統(tǒng)一、資格統(tǒng)一。第二階段，建立統(tǒng)一的司法研修制度，解決進(jìn)修培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。應(yīng)逐步形成從律師中選拔法官、檢察官的機(jī)制。為了保證司法官道德品行的養(yǎng)成與持續(xù)，維護(hù)司法公正，應(yīng)提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會(huì)遭到破壞。在推進(jìn)司法改革的過(guò)程中，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。二者不是對(duì)立的關(guān)系，司法是在黨領(lǐng)導(dǎo)下人民治理國(guó)家的重要工作，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替司

法機(jī)關(guān)辦案，而是方針、路線(xiàn)、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門(mén)嚴(yán)格依法辦案，我認(rèn)為就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在司法機(jī)關(guān)辦案遇到了阻力時(shí)，黨要幫助司法機(jī)關(guān)排除阻力，目的同樣是保證司法機(jī)關(guān)辦案不受其他單位和個(gè)人的干預(yù)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)在依法辦案的過(guò)程中，還應(yīng)執(zhí)行黨在特定時(shí)期不同的刑事政策，例如，像目前的“嚴(yán)打”，當(dāng)然，執(zhí)行黨的刑事政策不是脫離法律，“從重從快”必須是在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重，在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)從快。所以，正確處理好刑事政策與法律的關(guān)系，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設(shè)。我相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的司法改革一定會(huì)取得成功，司法公正目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第四篇：行政體制改革

小議公民社會(huì)的興起與我國(guó)行政體制改革

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會(huì)及其相關(guān)組織對(duì)我國(guó)新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革過(guò)程中必須重點(diǎn)考慮的因素之一。因此，從公民社會(huì)視野來(lái)分析我國(guó)行政體制改革的主要方向、難題難點(diǎn)及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、公民社會(huì)的興起與我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變

所謂公民社會(huì)，“就是國(guó)家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱(chēng)為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門(mén)’”。[1]公民社會(huì)理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話(huà)說(shuō)“幾乎形成一股可以被稱(chēng)之為全球性的‘公民社會(huì)思潮’”。[2]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，“社會(huì)”重新崛起，國(guó)家與社會(huì)之間的界分開(kāi)始凸顯。究其原因即在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢(shì)明顯加快，公民的主體意識(shí)逐步增強(qiáng)，民間組織興起，推動(dòng)著政府與社會(huì)關(guān)系的衍變,并對(duì)我國(guó)政府治理模式提出了許多新要求。

（一）公民社會(huì)的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變隨著公民社會(huì)的興起，政府的管理模式應(yīng)向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會(huì)管理主體就是指社會(huì)管理的主體既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的市場(chǎng)化組織和公民社會(huì)。政府不再是惟一的社會(huì)治理者，它必須努力實(shí)現(xiàn)與第三部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過(guò)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，將民間力量釋放出來(lái)，整合社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的力量，形成國(guó)家與公民社會(huì)合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足公眾日趨多樣

化、個(gè)性化的需求。

（二）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民社會(huì)相互合作的治理模式公共事務(wù)的管理需要政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)相互間的合作。這種合作會(huì)把不同社會(huì)階層、不同社會(huì)團(tuán)體的利益、不同的社會(huì)力量集合在一起，納入政府的決策過(guò)程，提高政府的社會(huì)決策水平。而且，通過(guò)政府與公民社會(huì)在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)，通過(guò)公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)閑散資源的整合，加強(qiáng)公民對(duì)公共政策的理解，增強(qiáng)人們對(duì)政府的政治認(rèn)同，增加政府的合法性。政府與公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，公民社會(huì)可以填補(bǔ)我國(guó)政府管理功能上的不足，從而形成一個(gè)上下互動(dòng)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)的合作模式。

（三）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民參與的互動(dòng)治理模式

公民社會(huì)的興起表明兩點(diǎn)：第一，公民深層次的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒，公民正試圖通過(guò)積極的政治參與行為維護(hù)自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團(tuán)組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問(wèn)題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會(huì)。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變?cè)瓉?lái)的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實(shí)現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔(dān)維護(hù)國(guó)家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護(hù)制度框架，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會(huì)保障和解決社會(huì)沖突等必不可少的職能。

（四）公民社會(huì)的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變

由于受長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國(guó)的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來(lái)的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒(méi)有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運(yùn)行法治政府，就是要實(shí)現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政，就是要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和建立違憲審查制度。從根本上說(shuō)，建構(gòu)和運(yùn)行法治政府的目的只有一個(gè)，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。

二、公民社會(huì)視野中行政體制改革的基本路徑

我國(guó)公民社會(huì)的興起對(duì)政府治理模式提出了新要求，同時(shí)也為我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革指明了方向。針對(duì)我國(guó)歷次行政體制改革中存在的問(wèn)題，依據(jù)我國(guó)政府治理模式變遷的趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)的行政體制改革需要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）政府還權(quán)于公民社會(huì)，擴(kuò)大行政主體是深化我國(guó)行政體制改革的著力點(diǎn)

權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國(guó)，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級(jí)政府合理下放到下級(jí)政府，從政府外移到社會(huì)和市場(chǎng)，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢(shì)所決定的。

經(jīng)過(guò)三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國(guó)已基本具備了還權(quán)的條件。社會(huì)在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會(huì)權(quán)力的渴望，同時(shí)也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移是不斷通過(guò)改革權(quán)力過(guò)分集中的政府體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力資源合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)擁有相應(yīng)的活動(dòng)權(quán)力時(shí)，社會(huì)參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動(dòng)也有了合適的心理依靠，這在無(wú)形中會(huì)使行政主體擴(kuò)大，而這一行政主體的擴(kuò)大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿(mǎn)足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進(jìn)行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。

（二）大力培育公民社會(huì)組織，加強(qiáng)與公民社會(huì)組織的合作是推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的力量之源

公民社會(huì)組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商，進(jìn)而建立政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律和自治，可以支持政府的各項(xiàng)改革，對(duì)政府實(shí)行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費(fèi)的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會(huì)公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)組織，發(fā)揮公民社會(huì)組織公益性、互動(dòng)性功能，建立體制

機(jī)制為公民社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺(tái)；補(bǔ)給資金財(cái)物為公民社會(huì)組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會(huì)組織的發(fā)展及其與政府的合作營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機(jī)制是推進(jìn)行政體制改革的必由之路政治參與是旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及與人民代表和政府官員的個(gè)別接觸等。當(dāng)前，拓寬和完善公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善公民享有制度資源的形成機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級(jí)人大、政協(xié)等組織的代表名額，溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)；二是改革和完善信訪(fǎng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪(fǎng)回復(fù)制度，推行信訪(fǎng)受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽(tīng)證制度，完善政府信息公開(kāi)制度和監(jiān)督制度。同時(shí)，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督的職能。

（四）加強(qiáng)依法行政是深化我國(guó)行政體制改革的根本保障

建設(shè)法治政府是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。要全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。溫家寶總理在2010年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政。進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。這充分表明了政府對(duì)建設(shè)法治政府的重視。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)

把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢(shì)下我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)，可以有效地解決政府為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問(wèn)題。溫家寶總理在2010年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹(shù)立為民服務(wù)理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度地滿(mǎn)足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義公共行政體制。我國(guó)的大部制改革就是通過(guò)貫徹實(shí)施大部門(mén)行政管理體制，為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。首先它能夠較好解決職能交叉和職責(zé)不清問(wèn)題?！按蟛块T(mén)制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 的分立，使“三權(quán)”進(jìn)行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門(mén)合并。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個(gè)部門(mén)設(shè)置中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分工。即部門(mén)分別行使三權(quán)。二是在大部門(mén)內(nèi)部也有專(zhuān)門(mén)分工，分別行使三權(quán)。“大部門(mén)制”將能解決政出多門(mén)，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。它能真正帶來(lái)政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。第二，它能夠從體制上和資源上進(jìn)行必要的整合?！按蟛块T(mén)制”根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的共性和重合性合并一些部門(mén)，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門(mén)不會(huì)融合到一個(gè)部門(mén)里。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問(wèn)題是政府行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來(lái)不論是宏觀調(diào)控還是各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，決策部門(mén)在行政管理上十多個(gè)部門(mén)聯(lián)合下文、聯(lián)合行動(dòng)已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)無(wú)門(mén)。大部門(mén)制有效地解決了這一問(wèn)題。第三，較快地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務(wù)型政府。過(guò)去政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門(mén)制”則是側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象?？墒拐\(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。

我國(guó)正在推行的省直管縣財(cái)政體制改革，也是向服務(wù)型政府邁進(jìn)的重要一

步。首先，省直管縣通過(guò)調(diào)整省以下財(cái)政體制。突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力。其次，通過(guò)“市縣分置”可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的轉(zhuǎn)變,達(dá)到城市獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村自我治理的目的,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三農(nóng)問(wèn)題的真正解決。還有，實(shí)施省直管縣改革,有助于從根本上解決財(cái)政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設(shè)置的問(wèn)題,提高財(cái)政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運(yùn)行效率。

建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來(lái)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機(jī)制，增加政策透明度和政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

第五篇：2014行政體制改革

2014行政體制改革推進(jìn)

2014年政府工作報(bào)告解讀

行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李克強(qiáng)總理指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，要抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。在報(bào)告提出的若干重要改革中，行政體制改革列在最前面，凸顯出這項(xiàng)改革的重要性。2014年推進(jìn)行政體制改革，要抓好

2014年簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不能減，要一鼓作氣，盡量往前趕，爭(zhēng)取把本屆政府減少1/3審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)，在今年大部分完成。取消下放審批事項(xiàng)，不僅看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激發(fā)市場(chǎng)活力的直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。特別要

要全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的非行政許可審批還有405項(xiàng)，地方政府可能更多。這些非行政許可審批，有合理的，也有不合理的。主要是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門(mén)認(rèn)為需要管理，就用紅頭文件來(lái)規(guī)定。還有省級(jí)政府部門(mén)、市縣級(jí)政府，按規(guī)定沒(méi)有行政審批設(shè)定權(quán)，也用“紅頭文件”設(shè)定了許多管理事項(xiàng)。2014年要對(duì)各類(lèi)非行政許可審批事項(xiàng)和各級(jí)政府用紅頭文件設(shè)置實(shí)施的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，原則上一律取消。確需保留的，要按行政許可法的要求和規(guī)定程序，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，調(diào)整為行政許可。今后不許再設(shè)置非行政許可審批事項(xiàng)，凡增加公民、法人

對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，要公布目錄清單，一律向社會(huì)公開(kāi)，依法規(guī)范管理，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)那些反映多、意見(jiàn)大、又不利于激發(fā)市場(chǎng)活力的，還是要繼續(xù)取消下放。除清單之外，一律不得實(shí)施行政審批。實(shí)際上這也是向“負(fù)面清單”管理模式逐步推進(jìn)，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊(cè)登記，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”，不能隨意干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)。還要進(jìn)一步規(guī)范行政審批過(guò)程的管理，盡量簡(jiǎn)化程序。國(guó)務(wù)院部門(mén)也要逐步實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、“一站

今年要重點(diǎn)抓好三件事：一是落實(shí)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。實(shí)行公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并由其對(duì)繳納出資情況真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)的制度。注冊(cè)公司時(shí)股東（發(fā)起人）只需向政府工商管理機(jī)關(guān)登記認(rèn)繳的出資總額或股東認(rèn)購(gòu)的股本總額，作為企業(yè)的注冊(cè)資本。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為公司承擔(dān)責(zé)任。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）首次出資比例

二是由“先證后照”改為“先照后證”。通過(guò)改革，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門(mén)審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可。由于許多前置性審批是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定

三是將企業(yè)檢驗(yàn)制度改為年報(bào)公示制度。企業(yè)按制度在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)定的內(nèi)容向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)可對(duì)企業(yè)報(bào)告公示的內(nèi)容進(jìn)行抽查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)報(bào)告不真實(shí)，就要依法予以處罰。還要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單

大量行政審批事項(xiàng)取消下放后、工商登記制度改革后，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理有一個(gè)習(xí)慣性思維，一說(shuō)到管，就想設(shè)置行政審批。另一突出問(wèn)題是，日常監(jiān)管不到位，一出問(wèn)題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”，而且查誰(shuí)不查誰(shuí)、罰誰(shuí)不罰誰(shuí)、罰多還是罰少，隨意性很大。再就是一說(shuō)加

要把監(jiān)管職能履行到位，必須對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行改革，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，防止走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。要建立健全科學(xué)的抽查制度、對(duì)問(wèn)題和責(zé)任的追溯制度。有了科學(xué)的監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制，具體的監(jiān)管執(zhí)行特別是需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)的監(jiān)管工作，委托第三方、用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式去做。這樣就可以解決政府監(jiān)管力量特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的問(wèn)題。現(xiàn)在我們對(duì)違法的處理過(guò)輕，起不到真正的懲罰和警戒作用，這一方面也要改革。要讓違法者無(wú)利可圖，有的一次違法，可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè)。把這樣一套監(jiān)管制度、規(guī)則和機(jī)制建立健全起來(lái)，可以顯著提高政府監(jiān)管的效能，降

省市縣政府機(jī)構(gòu)改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確保總量不突破。為此要把握好兩條硬杠杠：一是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制，二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對(duì)于加強(qiáng)的職能，合理的增編要求要滿(mǎn)足，但必須在嚴(yán)控總量的前提下，通過(guò)盤(pán)活存量調(diào)劑解決。在這個(gè)前提下，要鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國(guó)地方大，各地差異也很大。在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，要給各級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整優(yōu)化等方面更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)地方大膽探索創(chuàng)新，使不同層級(jí)、不同地區(qū)政府，特別是市、縣政府，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和履行職能的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門(mén)制，提高行政效能。還要通過(guò)改革實(shí)行編制實(shí)名制管理，從制度和管理上解決在編不在崗、“吃空餉”、虛報(bào)冒領(lǐng)工資等問(wèn)題。

事業(yè)單位改革也要有新思路。新思路的核心就是逐步建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，政府花錢(qián)為老百姓買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事但盡量少直接養(yǎng)人、少養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而努力做到不直接養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在公共服務(wù)提供上實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。按照這個(gè)思路，大量事業(yè)單位都可以逐步社會(huì)化，辦成非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。特別是凡適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，首先就應(yīng)當(dāng)走這條改革道路。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位，即存量部分，要積極穩(wěn)妥地逐步改、實(shí)行預(yù)算管理；對(duì)新增公共服務(wù)事項(xiàng)，即增量部分，適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的就一步改到位，不再增加機(jī)構(gòu)和人員。政府部門(mén)直接承擔(dān)的大量事務(wù)性管理工作，也可逐步以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式交給事業(yè)單位、社會(huì)組織或企業(yè)承辦。改革后，政府可與這些機(jī)構(gòu)建立新型合作或契約關(guān)系，同時(shí)也可以招標(biāo)、承包、委托等方式向營(yíng)利性的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也就是說(shuō)，營(yíng)利性企業(yè)也可以承辦非營(yíng)利性公共服務(wù)項(xiàng)目。這樣就可以在公共服務(wù)領(lǐng)域更多引入市場(chǎng)機(jī)制，增加政府和人民群眾的選擇性，提高服務(wù)質(zhì)