第一篇：國(guó)有企業(yè)體制改革研究

國(guó)有企業(yè)體制改革研究

【摘要】我國(guó)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)中的不利因素日趨明顯。文章希望通過對(duì)國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)的分析比較，在國(guó)有企業(yè)體制改革過程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從而找出適當(dāng)模式，以進(jìn)一步促進(jìn)和完善國(guó)有企業(yè)的企業(yè)化改革，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；外資企

業(yè)；民營(yíng)企業(yè)；體制改革

【中圖分類號(hào)】【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)】1007-7723（2006）05-00

企業(yè)不僅是生產(chǎn)商品的組織機(jī)構(gòu)，更是創(chuàng)造資產(chǎn)和財(cái)富的“機(jī)器”，中國(guó)的企業(yè)組織體系反映的是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種秩序。雖經(jīng)20多年的改革，中國(guó)以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未改變，大型國(guó)有企業(yè)仍是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主干，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也是國(guó)家的特點(diǎn)。但是，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的一組數(shù)據(jù)令人深思，2005年上半年，中等規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（即全部國(guó)有企業(yè)和年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上的非國(guó)有企業(yè)）中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3099億元，比去年同期增長(zhǎng)16.7；集體企業(yè)230億元，增長(zhǎng)30.1；股份制企業(yè)3272億元，增長(zhǎng)29.3；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)1725億元，下降1.9；私營(yíng)企業(yè)716億元，增長(zhǎng)39.3（國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)2005年工業(yè)發(fā)展進(jìn)度報(bào)告）。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。國(guó)有企業(yè)改革已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，但國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍處于攻堅(jiān)破難階段，如何發(fā)掘國(guó)有企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)并消除其不足，如何消化吸收外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)改革還有許多深層次的問題值得我們思考和探討。

一、三類企業(yè)優(yōu)勢(shì)比較

（一）國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)

中國(guó)國(guó)有企業(yè)有兩種，一種是國(guó)有全資企業(yè)，另一種是國(guó)有控股企業(yè)。國(guó)有企業(yè)作為一種特殊企業(yè)而存在，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一。這主要表現(xiàn)為：國(guó)有企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特殊性質(zhì)和功能，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，發(fā)揮特殊作用。

1．具有特殊的產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)點(diǎn)是，可以克服一般企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者的局限性，具有更大的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，投資和決策的領(lǐng)域更寬廣；其缺點(diǎn)是，權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是所有者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系復(fù)雜、模糊，難以僅用一般的民事法律來規(guī)范。

2．可以超越單純的商業(yè)利益目標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)是，國(guó)家可以通過建立國(guó)有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政策目標(biāo)。其缺點(diǎn)是，由于國(guó)有企業(yè)被賦予超越商業(yè)利益之外的其他目標(biāo)，就可能削弱其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)同一產(chǎn)業(yè)中存在其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)時(shí)，國(guó)有企業(yè)往往表現(xiàn)得缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3．有特殊的融資渠道，包括財(cái)政撥款、國(guó)家銀行貸款、國(guó)家向國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行主權(quán)性融資（發(fā)行主權(quán)債券、接受外國(guó)政府貸款）等。優(yōu)點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)靠強(qiáng)大融資功能，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力推動(dòng)力。其缺點(diǎn)是，按如此特殊的方式進(jìn)行融資所建立的國(guó)有企業(yè)，如果沒有有效的方式來確保資產(chǎn)安全，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)流失就會(huì)成為一個(gè)嚴(yán)重的問題。而如果實(shí)行嚴(yán)格的決策程序雖然有助于保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)的安全，但為此卻必須付出一定的代價(jià)，限制了企業(yè)的自主決策權(quán)也就降低了企業(yè)責(zé)任自負(fù)的義務(wù)；限制了國(guó)有企業(yè)利用一般企業(yè)可以采用的某些靈活的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式和手段。

4．具有較高的信譽(yù)和穩(wěn)固性。優(yōu)點(diǎn)是，在所有的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉都不像一般民營(yíng)企業(yè)那樣簡(jiǎn)單，能夠保持較強(qiáng)的市場(chǎng)地位。其缺點(diǎn)是，國(guó)有企業(yè)具有很強(qiáng)的“退出壁壘”，這導(dǎo)致兩個(gè)不利的后果：一是減弱了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力和危機(jī)意識(shí)，企業(yè)效率不高。二是使國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為困難，國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)性不強(qiáng)。

5．與政府有天然的“血緣”關(guān)系。優(yōu)勢(shì)是，國(guó)有企業(yè)往往由政府特許經(jīng)營(yíng)一定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過對(duì)自然資源和社會(huì)資源的壟斷，可以獲得壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)遇到重大的不利影響時(shí)，可受到政府的特別關(guān)照，與政府談判時(shí)有較便利的條件和談判地位。但是，有壟斷的條件，當(dāng)然不會(huì)太重視市場(chǎng)。壟斷國(guó)企做大易，做強(qiáng)難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差幾乎是通病。

（二）外資企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

商務(wù)部透露，截至2005年5月底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)525378個(gè)，合同外資金額11615億美元，實(shí)際使用外資金額5844億美元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)2005年外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。外商投資遍及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域。外資企業(yè)在資本、管理、人才、技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新占有明顯優(yōu)勢(shì)。

1．優(yōu)厚的報(bào)酬、靈活的分配機(jī)制、公平的用人機(jī)制以及良好的培訓(xùn)機(jī)制等，對(duì)于國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)管理人才有很大的吸引力。

2．健全的管理體制、科學(xué)的決策機(jī)制和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其具備較強(qiáng)的化解風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)開拓的能力。

3．很多國(guó)際大型企

業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際上具有了一定的知名度，品牌將成為其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)突出優(yōu)勢(shì)。

4．外資企業(yè)的資金比較雄厚，是拓展中國(guó)市場(chǎng)方面的一個(gè)有利的因素。

（三）民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

改革開放初期，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（即個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，下同）只是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，而今它已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，并正在進(jìn)一步成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。

1．伴隨著中國(guó)改革開放迅速成長(zhǎng)起來的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模小卻數(shù)量多、市場(chǎng)行為直接、信息回饋及時(shí)、決策效率快捷、產(chǎn)品調(diào)整迅速，這是其最突出特征。

2．治理結(jié)構(gòu)特征：以家族和宗親關(guān)系為主。這種家族治理也與市場(chǎng)環(huán)境不健全有關(guān)，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護(hù)。優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員間容易溝通、決策快、管理成本低、不易發(fā)生內(nèi)部人控制、容易保護(hù)商業(yè)秘密等。

3．管理模式：重要職位由家族成員擔(dān)任，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。因此，管理成本低廉，用人機(jī)制靈活，管理體系比較單一，具有很大的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

二、國(guó)有企業(yè)改革模式構(gòu)想

通過上述優(yōu)勢(shì)比較，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，針對(duì)不同類型的國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取多元模式，從而達(dá)到三者優(yōu)勢(shì)的有效結(jié)合。

（一）涉及國(guó)家安全和社會(huì)安定的部門和領(lǐng)域

如國(guó)防軍事工業(yè)、航天工業(yè)、核工業(yè)、造幣業(yè)。這些行業(yè)事關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，擔(dān)負(fù)著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的特殊職能，國(guó)家必須保持絕對(duì)的控制地位?？梢砸约锌刂坪酮?dú)資的方法組建半官方的國(guó)有集團(tuán)公司，采取特殊法人制度，重要職位由國(guó)家專家成員擔(dān)任，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)、專制式?jīng)Q策。企業(yè)利潤(rùn)全部或部分上繳中央財(cái)政，虧損由國(guó)家補(bǔ)貼，不實(shí)行破產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的半官方性質(zhì)，決定了其具有排它性，能享受到一定程度的政策性的扶持，同時(shí)又能獨(dú)立自主地開展其各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。這樣一方面可以銜接國(guó)家宏觀上的政策導(dǎo)口，一方面又可以相對(duì)隨意地安排微觀上的規(guī)則制度，起到承上啟下的調(diào)節(jié)作用。

（二）提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)

包括城市基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、氣供應(yīng)，通信，石油和礦藏開采，公共衛(wèi)生事業(yè)。這類行業(yè)具有自然壟斷性，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)不宜有多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，可采取國(guó)家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)形式。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來源，二戰(zhàn)后德國(guó)和日本的壟斷企業(yè)集團(tuán)就是其中最為典型的例證。日本戰(zhàn)后形成的六大企業(yè)集團(tuán)，通過不斷大型化、集中化，為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了基本保證和主要推動(dòng)力。因?yàn)橹挥写蠊竞痛笃髽I(yè)集團(tuán)才可以通過大規(guī)模的生產(chǎn)降低成本，保證產(chǎn)品在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；才能形成企業(yè)的自主開發(fā)能力，保持產(chǎn)品在技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。類似中國(guó)電信、中國(guó)石油這種類型的國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該借鑒德國(guó)、日本及其他一些國(guó)家的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)家控股的集團(tuán)公司，并建立與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度。目的在于形成一種相對(duì)的寡頭式的規(guī)模壟斷，即可以有效利用國(guó)企本身的良好信譽(yù)，又可形成資本優(yōu)勢(shì)。有利于與外資或其他類型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也利于參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大意義的中型資產(chǎn)規(guī)模的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)

如新能源、新材料工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以嘗試建立國(guó)家持股公司，在保持國(guó)有資本占有一定比例的原則下，利用企業(yè)購(gòu)并的資本運(yùn)作方式，主要包括收購(gòu)兼并、擴(kuò)散融資、債務(wù)重組、聯(lián)合、置換等，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榇祟悋?guó)企的發(fā)展，僅僅依靠企業(yè)的內(nèi)部積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過靈活的資本運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資產(chǎn)存量的合理配置。這就要求國(guó)企在戰(zhàn)略性改組的過程中，利用企業(yè)成熟的管理模式，有效的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系，廣泛的信息來源渠道，以及在名牌、技術(shù)、文化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)劣勢(shì)企業(yè)進(jìn)行購(gòu)并，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重組和調(diào)整。這樣即實(shí)現(xiàn)了國(guó)企的低成本、迅速的擴(kuò)張；又促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移和重組，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本從劣勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率和效益，在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

（四）一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的中小型資產(chǎn)規(guī)模的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，可以探索進(jìn)行mbo

mbo的目標(biāo)企業(yè)通常是具有巨大資產(chǎn)潛力或存在“潛在的管理效率空間”的企業(yè)。良好的公司財(cái)務(wù)狀況，以及潛在發(fā)展空間可以為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力。在實(shí)際操作過程中應(yīng)注意以下幾方面的規(guī)范，從而達(dá)到良好發(fā)展：一是建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，以推進(jìn)其在我國(guó)的發(fā)展；二是完善監(jiān)督機(jī)制和信息披露制度，接受社會(huì)的監(jiān)督和參與，加強(qiáng)對(duì)政府部門的監(jiān)管，確定合理價(jià)格，防止暗箱操作，確保公平交易；三是拓寬融資渠道，央行和證監(jiān)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)扶持政策擴(kuò)大其融資渠道；四是引導(dǎo)中介市場(chǎng)形成并健康發(fā)展，為其提供強(qiáng)有力的智力支持。進(jìn)行mbo的國(guó)有企業(yè)在公司治理結(jié)構(gòu)上將顯示以下優(yōu)勢(shì)：通過出售獲得大量收入，合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，集中資源深入拓展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)；企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一使經(jīng)理人以追求公司利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，有效降低了代理成本；除經(jīng)營(yíng)者實(shí)行自我監(jiān)督外，作為債權(quán)人和提供股權(quán)支持的機(jī)構(gòu)投資者都會(huì)密切關(guān)注公司的經(jīng)營(yíng)狀況，承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任，實(shí)行多重監(jiān)督，在監(jiān)督機(jī)制上更有效。

三、結(jié)語

無論是以集中控制和獨(dú)資的方法組建半官方的國(guó)有集團(tuán)公司，還是建立國(guó)家和集體控股的大規(guī)模企業(yè)集團(tuán)，以及mbo，甚至是民營(yíng)化，其目的只有一個(gè)：完善國(guó)有企業(yè)體制改革，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。正如開篇所述，國(guó)有企業(yè)改革目前仍處于攻堅(jiān)破難階段，是一個(gè)不斷探索和完善的過程。應(yīng)本著虛心的態(tài)度，消化和吸收先進(jìn)的企業(yè)管理體制，力求找到最適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]潘斯華．我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革模式構(gòu)想[j]．中國(guó)西部科技，2005，（9）．

第二篇：國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問題研究

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國(guó)有企業(yè)同樣如此。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個(gè)方面對(duì)來國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問題進(jìn)行了探討。包括國(guó)有企業(yè)行政管理基本知識(shí)概述、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問題、改革的要求和內(nèi)容、深化國(guó)企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。本文主要運(yùn)用管理學(xué)原理，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、拓展了企業(yè)改革的深度，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效?？偟膩砜?，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是圍繞如何管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)國(guó)家所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢(shì)和管理模式，因此國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

通俗的來講，企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織 ,是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 ,如廠長(zhǎng)→車間主任→工段長(zhǎng)→班組長(zhǎng);或公司總裁→部門經(jīng)理→項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的等級(jí)系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。那么國(guó)有企業(yè)的行政管理體制改革也是一樣，都是通過制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的制度來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問題，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也存在某種程度的依

理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國(guó)有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

改革開放以來，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國(guó)有企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生

權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國(guó)有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒有很好的執(zhí)行?，F(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。

4、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國(guó)有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。少數(shù)行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接

效的人力資源管理，使得員工崗位安排不當(dāng)，員工工作效率低下，缺乏有效的績(jī)效管理；缺乏激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)秀人才流失。雖然有些國(guó)企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文件，但這些文件要么因輻射面不夠?qū)?，要么因缺乏?shí)施細(xì)則而無法落實(shí)，甚至有的政策在執(zhí)行中大打折扣，導(dǎo)致人才既留不住也引不進(jìn)來，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于認(rèn)識(shí)與操作不足，在對(duì)如何吸引、開發(fā)、使用人才，如何全面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和有效的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人才觀念陳舊。在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng)期以來很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會(huì)上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對(duì)人才的投人上，表現(xiàn)為對(duì)物的重視超過了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國(guó)對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國(guó)家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場(chǎng)化特點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場(chǎng)配臵作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落

101、實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長(zhǎng)的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)行政管理是以來行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、管理知識(shí)、和技術(shù)知識(shí)三大方面?？梢哉f優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化是現(xiàn)在恒大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在國(guó)有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題，真么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語如何表達(dá)等，都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對(duì)象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動(dòng)。

六、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史 ,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配臵紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對(duì)這些問題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體

3業(yè)目前是由行政級(jí)別的，與政府一樣，國(guó)有企業(yè)也有部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等行政級(jí)別。國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的，筆者認(rèn)為，為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時(shí)取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別。主要理由是：首先取消行政級(jí)別，讓國(guó)企回歸企業(yè)本色。取消國(guó)企行政級(jí)別是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國(guó)企的行政級(jí)別，這是早日建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國(guó)企行政級(jí)別有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國(guó)有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價(jià)甚至無償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國(guó)家貸款，壟斷或半壟斷了某些國(guó)家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等。可是，民營(yíng)企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重?cái)D壓的它們一開始就與國(guó)有企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。第三國(guó)有企業(yè)因具有行政級(jí)別而效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源。改革開放前，全國(guó)所有企業(yè)都是國(guó)有的，民間經(jīng)商權(quán)剛一放開，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)便紛紛倒閉，少數(shù)沒有倒閉的只能靠行政壟斷來生存。為什么？最主要的原因就是國(guó)企是“玩錢”的行政部門，企業(yè)頭頭們都是官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升

5給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺(tái)，使員工能感到成功的幸福，能體會(huì)到人格受到尊重，能自覺養(yǎng)成開拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實(shí)施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配臵，健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。目前，國(guó)企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒有最大限度地發(fā)揮出來。本文所說的完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制包括：（1）薪酬激勵(lì)。通過調(diào)整國(guó)企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國(guó)有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。我們相信，做好國(guó)有企業(yè)的人力資源工作，將為改進(jìn)企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要

7提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

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第三篇：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革研究

改革開放以來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖有一定下降，但一直占據(jù)著主導(dǎo)地位。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。但國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀距離完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的目標(biāo)還有不小的差距，有很多問題亟待解決。

一、投入不均，形式單一

國(guó)有資產(chǎn)按其所處的領(lǐng)域可

分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（以企業(yè)資產(chǎn)為主）和基礎(chǔ)性國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)于這兩種不同類型國(guó)有資產(chǎn)的管理存在著兩方面的問題：一是長(zhǎng)期以來無論是中央還是地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理主要集中于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域，這樣在國(guó)家控制財(cái)政資源有限的情況下勢(shì)必造成“翹翹板效應(yīng)”，即，一方面在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域投入了過多的財(cái)力，另一方面在基礎(chǔ)性國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)域投入的財(cái)力嚴(yán)重不足，這種做法既不符合效率原則也不符合公平原則。二是對(duì)不同領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)采取相同的管理模式，這樣不利于政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的考核。

對(duì)此，我們應(yīng)該采取以下措施：第一，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，大致方向是將其逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中撤出，對(duì)于那些仍需繼續(xù)存在和經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡快設(shè)立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)托管公司，同時(shí)將重心轉(zhuǎn)移到對(duì)基礎(chǔ)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)于基礎(chǔ)性國(guó)有資產(chǎn)要強(qiáng)化統(tǒng)一管理的原則，減少現(xiàn)有體制中自收自支的成分，實(shí)行國(guó)庫統(tǒng)一收付制度，以切實(shí)提高這些部門的工作效率，同時(shí)在該類國(guó)有資產(chǎn)管理中，還應(yīng)將那些劃在該類范圍而其實(shí)質(zhì)屬于盈利性的國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)盡快推向市場(chǎng)，并按照盈利性國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理的基本方法對(duì)其加以管理。第二，根據(jù)不同類型國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)，編制不同性質(zhì)的預(yù)算，制定不同的規(guī)章制度并相應(yīng)設(shè)立不同類型的專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施適合每一類國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。

二、分割管理，職責(zé)不清

（一）“所有權(quán)”與“管理權(quán)”相分離。我國(guó)現(xiàn)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理”的機(jī)制，這種制度的優(yōu)點(diǎn)是：減少了界定產(chǎn)權(quán)的工作量,但是這種體制嚴(yán)重抑制著地方作用的發(fā)揮，尤其是地方自籌資金創(chuàng)辦的企業(yè)，地方也不能履行出資人權(quán)力，勢(shì)必影響地方政府管理資產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

針對(duì)這一弊端，可采用“分級(jí)所有，分級(jí)管理”的方式。所謂“分級(jí)所有，分級(jí)管理”是指中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，既讓地方政府享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，又承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，讓地方政府成為所轄國(guó)有資產(chǎn)的真正所有者，這樣地方政府的身份將由原來的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y者，其管理積極性將明顯被調(diào)動(dòng)起來。其次，要妥善解決好中央政府與地方政府管理國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)責(zé)問題，合理劃分中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，提高國(guó)有資產(chǎn)的配置效率。

（二）國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位問題突出?，F(xiàn)階段我國(guó)許多大中型國(guó)有企業(yè)改制后，國(guó)有股的代表還是董事會(huì)成員或是職業(yè)化的經(jīng)理，他們雖在企業(yè)中從事經(jīng)營(yíng)管理工作，但他們本身不是真正的資產(chǎn)所有者，所以無論制定了多么嚴(yán)格、嚴(yán)密的監(jiān)督和約束制度或是很有誘惑力的激勵(lì)制度，他們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)心是有限度的，而且只要好處多多，他們寧可不按“游戲規(guī)則”去努力規(guī)范自己的行為，更不用說去監(jiān)督和約束他人。在這種情況下產(chǎn)權(quán)人格化和產(chǎn)權(quán)主體到位是很難實(shí)現(xiàn)的。為了解決這一問題，可以建立一套機(jī)制，創(chuàng)造一種環(huán)境，使國(guó)有資產(chǎn)代理人具有真正資產(chǎn)所有者的活力和動(dòng)力，行使被賦予的權(quán)力，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。首先可以從企業(yè)家市場(chǎng)選擇國(guó)有資產(chǎn)代理人，這樣如果代理人出于公心，接受法律約束將受到社會(huì)的尊敬，代理者本人也能在市場(chǎng)上不斷“增值”。其次，健全相應(yīng)的監(jiān)督體系，防止代理人大權(quán)獨(dú)攬，不負(fù)責(zé)任，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)增值的代理人的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)工作不間斷地實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督。再者健全規(guī)范合理獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)嵭小澳晷街啤薄?/p>

三、政企不分，機(jī)構(gòu)不明

（一）企業(yè)受政府影響較大。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，政府作為所有權(quán)代表與企業(yè)的關(guān)系不可能剪斷。所以，國(guó)有企業(yè)不可避免地受到政府較大影響，尤其是高層經(jīng)理人員的選任，不能不與政治機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)有直接關(guān)系，這些人員其本質(zhì)上仍是政府的官員，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不僅僅要面向市場(chǎng)還要面向政府，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還要看政府領(lǐng)導(dǎo)的臉色，這樣難免造成國(guó)有資產(chǎn)管理中的政企難分的局面。

（二）政府身兼雙重角色。政府身兼市場(chǎng)的執(zhí)法者和國(guó)有資產(chǎn)所有者雙重角色，這個(gè)兼任市場(chǎng)執(zhí)法者的所有者必然有著內(nèi)在的沖動(dòng)，以圖利用自己執(zhí)法者的身份獲得更多的利益。例如地方政府不可避免地充當(dāng)了地方市場(chǎng)監(jiān)管和盈利性國(guó)有資產(chǎn)管理者的雙重角色，以致產(chǎn)生嚴(yán)重的地方保護(hù)主義的問題。對(duì)此可以采用將執(zhí)法者和所有者的身份進(jìn)行分離的做法。具體說來，原則上某一行業(yè)的具體管理部門不宜再承擔(dān)

第四篇：電大畢業(yè)論文：國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問題研究（范文）

淺議國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國(guó)有企業(yè)同樣如此。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。

本文從五個(gè)方面對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問題進(jìn)行了探討。包括國(guó)有企業(yè)行政管理基本知識(shí)概述、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問題、改革的要求和內(nèi)容、深化國(guó)企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。本文主要運(yùn)用管理學(xué)原理，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的知識(shí)，對(duì)深化國(guó)企行政管理體制改革進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 行政管理 制度 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、國(guó)有企業(yè)行政管理體制概述

國(guó)有企業(yè)，是按企業(yè)股份制構(gòu)成形式比例劃分的一種企業(yè)組織形式，國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)行政管理體制是國(guó)有企業(yè)的指揮中心，是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)、由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門行政部門組織實(shí)施、操作，其觸角深入到企業(yè)的各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面的一個(gè)完整的系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)。行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作；企業(yè)中除行政管理之外的工作，都是某個(gè)方面的“業(yè)務(wù)”。行政管理體系推動(dòng)和保證企業(yè)的技術(shù)（設(shè)計(jì)）、生產(chǎn)（施工）、資金（財(cái)務(wù)）、經(jīng)營(yíng)（銷售）、發(fā)展（開發(fā)）幾大塊業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。

改革開放以來，我國(guó)國(guó)有企改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，特別是黨的十四大以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)圍繞建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度加快了改革的力度、拓展了企業(yè)改革的深度，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效。總的來看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是圍繞如何管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開”的要求，全面理清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)國(guó)家所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢(shì)和管理模式，因此國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

國(guó)有企業(yè)的行政管理體制是通過制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的制度來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問題，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也存在某種程度的依賴政府的現(xiàn)象，因此，全面深化國(guó)有企業(yè)的行政管理體制改革就是徹底實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“政企分開”目標(biāo)的重要保障，就是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、走向市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來管理和經(jīng)營(yíng)，只有這樣，才能保證國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)符合市場(chǎng)規(guī)律，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值，確保國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，有效維護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)所有制中的支配地位。所以，深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革意義重大，重要性無容置疑。

從管理學(xué)的角度來看，企業(yè)行政管理體系推動(dòng)和保證著企業(yè)的生產(chǎn)、資金、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業(yè)其他方面，也不同于政府機(jī)關(guān)的行政管理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴Ｒ虼?，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國(guó)有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

改革開放以來，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國(guó)有企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中可以通過企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。這樣，就能提高企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三、能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展

在企業(yè)發(fā)展的過程之中，不時(shí)會(huì)碰到一些困難，企業(yè)的職工也會(huì)存在思想和實(shí)際上的一些問題，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。而國(guó)有企業(yè)行政管理的任務(wù)，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭(zhēng)取良好的外部環(huán)境，并且通過各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實(shí)際困難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內(nèi)部環(huán)境。這樣，就可以保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展。

三、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理體制存在的主要問題 我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理體制目前存在的問題很多，其中突出的問題有兩個(gè)：其一是企業(yè)行政管理效率低下；其二是企業(yè)人力資源管理制度落后。

首先來看，企業(yè)行政管理效率低下，管理效率低下簡(jiǎn)單來說就是成本很大而收益甚小。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大臃腫，改革開放以來，雖然幾度精簡(jiǎn)，單收益甚微，結(jié)果是“精簡(jiǎn)、精簡(jiǎn)，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。

2、權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國(guó)有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒有很好的執(zhí)行。

4、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國(guó)有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。直接影響著行政效率的提高。

其次，國(guó)有企業(yè)人力資源管理制度相對(duì)落后，人力資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重?？v觀我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，尤其是少數(shù)國(guó)家壟斷企業(yè)，由于處于壟斷地位，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力，人力資源開發(fā)不足，人才工作不到位，沒有樹立“人力資源是第一資源”的人才工作指導(dǎo)思想，造成人力資源開發(fā)滯后，人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人才觀念陳舊。在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng)期以來很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會(huì)上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對(duì)人才的投資上，表現(xiàn)為對(duì)物的重視超過了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國(guó)對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國(guó)家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場(chǎng)化特點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場(chǎng)配置作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落后觀念仍很難在短期內(nèi)革除，很多國(guó)有企業(yè)仍然存在平均主義分配，分配結(jié)構(gòu)與分配方式單一等現(xiàn)象。（3）缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制。很多企業(yè)只重視培訓(xùn)過程，而不重視培訓(xùn)效果，似乎培訓(xùn)費(fèi)花出去了。培訓(xùn)實(shí)施了，就萬事大吉，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化、無效化。（4）缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制?？己耸俏覈?guó)企業(yè)存在問題最多的環(huán)節(jié)。作為提高企業(yè)工作效率的重要環(huán)節(jié)，由于人情、面子問題，考核成了走過場(chǎng)，失去了其應(yīng)有的效力，人浮于事現(xiàn)象普遍化。第三，人員素質(zhì)較差。國(guó)企傳統(tǒng)的人事管理基本上是一種業(yè)務(wù)管理。它僅在企業(yè)“需要”時(shí)發(fā)揮作用，如人手不夠時(shí)招聘員工，平時(shí)發(fā)放工資和管理勞保福利等。企業(yè)對(duì)他們的要求也只是要求其能處理例行日常事務(wù)，導(dǎo)致其工作機(jī)械被動(dòng)，沒有研究分析，更沒有預(yù)測(cè)，管理完全憑經(jīng)驗(yàn)，難以起到現(xiàn)代意義上的人力資源管理作用。企業(yè)的人事部門成了“無專長(zhǎng)人員的收容所”，這導(dǎo)致人力資源管理人員素質(zhì)普遍較低。以筆者所在的某國(guó)有企業(yè)在阜分公司為例，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)層另有黨委書記及一名副總，下設(shè)五個(gè)職能部室，每個(gè)部室平均有8個(gè)人左右，每個(gè)人都有分工，各司其職，這也是企業(yè)進(jìn)行改制的結(jié)果，改制前每個(gè)部室多達(dá)20人，很多沒有事情做，每天按時(shí)上班，看看報(bào)紙喝喝茶，一天時(shí)間久過去了，現(xiàn)在精簡(jiǎn)人員后，辦事效率不降反升，每個(gè)人都有事情做，人浮于事的現(xiàn)象大有改善。

四、深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的要求和內(nèi)容

發(fā)揮作用的機(jī)制，一般來說，企業(yè)行政管理是通過以下方式發(fā)揮作用的：

制定計(jì)劃。既確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，這是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和保證行政管理成功的必要條件。

科學(xué)組織。國(guó)有企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確工作內(nèi)容，并將其按性質(zhì)分類，逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理管道暢通無阻。

協(xié)調(diào)指揮。國(guó)有企業(yè)行政管理中采取的具體措施，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各即行政管理人員按要求完成各項(xiàng)工作。

統(tǒng)籌控制。對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)督、控制與調(diào)整，包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。我們要深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，就是要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)原理，按照科學(xué)化、市場(chǎng)化和規(guī)范化的要求，建立健全企業(yè)本身的行政管理體系，包括與政府的關(guān)系、與市場(chǎng)的關(guān)系、企業(yè)自身的管理制度，約束制度、激勵(lì)制度、人力資源開發(fā)機(jī)制等。從管理學(xué)的角度分析，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的目標(biāo)來自于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行政管理自身的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行政管理主要側(cè)重于正常組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ,包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。本質(zhì)上來講，國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的上述要求一般也屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求的行政管理活動(dòng)主要側(cè)重于組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括財(cái)務(wù)和銷售管理、信息、溝通以及公關(guān)和勞資關(guān)系等。實(shí)際上，這種要求一半屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇。本文研究的國(guó)有企業(yè)行政管理工作本身則要求：

1、實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長(zhǎng)的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)行政管理是以來行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、管理知識(shí)、和技術(shù)知識(shí)三大方面?？梢哉f優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化是在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在國(guó)有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問題，什么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語如何表達(dá)等，都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對(duì)象的心理因素、講究說話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺性行動(dòng)。

五、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史 ,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配置紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對(duì)這些問題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體制和結(jié)構(gòu)兩方面加以解決。要明確各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的職能作用 ,按實(shí)用性和科學(xué)性原則去合理建立行政機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

2、健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。科學(xué)的行政管理體制包括三方面內(nèi)容 :以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主 ,咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充 ,建立有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制基本上是黨政合一甚至以黨代政 ,未能給行政首長(zhǎng)以真正有效的行政管理權(quán);有的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全 ,以行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志代替行政管理的系統(tǒng)工作 ,或缺乏相應(yīng)的輔助人員或沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和手段。這些都要逐步改進(jìn) ,以加強(qiáng)和提高行政管理工作及其質(zhì)量。

3、定期評(píng)價(jià)業(yè)績(jī) ,擇優(yōu)使用行政管理人才。企業(yè)人事部門雖一直以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為行政管理人員晉升的標(biāo)準(zhǔn) ,但長(zhǎng)期缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性 ,人為因素干擾太多 ,也有技術(shù)欠缺因素 ,對(duì)于前者可用部門監(jiān)督方法逐步消除 ,而對(duì)于后者則須從人才學(xué)角度 ,綜合運(yùn)用定量分析與定性分析等科學(xué)手段 ,準(zhǔn)確作出評(píng)價(jià)?？偠灾?,建立和完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)行政管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程 ,需要外部環(huán)境(國(guó)家政策法規(guī)及相應(yīng)的社會(huì)機(jī)制)和內(nèi)部條件(企業(yè)自身努力、先進(jìn)的管理技術(shù)和優(yōu)秀的管理人才)兩方面的結(jié)合 ,這些都有待于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中盡快實(shí)現(xiàn)。由于現(xiàn)代企業(yè)行政管理體系廣泛，由于篇幅所限，本文重點(diǎn)談以下三個(gè)問題：

一是取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別問題。為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時(shí)取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別。主要理由是：首先取消行政級(jí)別，讓國(guó)企回歸企業(yè)本色。取消國(guó)企行政級(jí)別是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國(guó)企的行政級(jí)別，這是早日建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國(guó)企行政級(jí)別有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國(guó)有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價(jià)甚至無償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國(guó)家貸款，壟斷或半壟斷某些國(guó)家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等?？墒牵駹I(yíng)企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重?cái)D壓的它們一開始就與國(guó)有企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是深化國(guó)有企業(yè)人力資源管理改革。

人力資源開發(fā)與管理，是國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，行政管理是需要人來實(shí)施的，因此必須全面樹立和落實(shí)“人才資源是第一資源”的觀念，按照科學(xué)原理實(shí)施人力資源開發(fā)，更新人力資源管理觀念，樹立“以人為本”的思想理念，真正把企業(yè)的人才工作做好，真正做到人盡其才、才盡其能的良好局面。首先要建立現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持黨管干部的原則，把對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的管理與對(duì)資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制的基本框架，使現(xiàn)有企業(yè)干部管理制度適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的要求。其次要將“以人為本”的思想理念落到實(shí)處，這就要做到持之以恒，不斷培育和完善，使之成為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方針，作為樹立企業(yè)形象的一部分，加大對(duì)外宣傳，達(dá)到一種品牌效應(yīng)，從而可以吸引更多，更好的人才為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，樹立“以人為本”的管理思想，重視人力資源的開發(fā)管理工作，必須緊緊抓住培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯T工培訓(xùn)體系、激勵(lì)體系以及靈活機(jī)動(dòng)的人與事相適應(yīng)的管理策略，使員工能充分分享企業(yè)成長(zhǎng)所帶來的好處，給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺(tái)，使員工能感到成功的幸福，能體會(huì)到人格受到尊重，能自覺養(yǎng)成開拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實(shí)施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配置，健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。包括：（1）薪酬激勵(lì)。通過調(diào)整國(guó)企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國(guó)有企業(yè)要樹立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。我們相信，做好國(guó)有企業(yè)的人力資源工作，將為改進(jìn)企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要通過多方努力，全面提高行政管理效率。要從以下四個(gè)方面著手完善企業(yè)決策，提高管理效率。

1、對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。

2、建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。

3、提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

4、引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

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第五篇：試論國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革

試論國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革

摘要：我國(guó)國(guó)有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。這種情況下，選好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者就顯得尤為重要，但我國(guó)的企業(yè)管理仍存在各種弊端，因此也迫切需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，而且要有有力的措施來引導(dǎo)體制管理走向現(xiàn)代化、正規(guī)化。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)干部 集權(quán)性 管理效率 管理體制 改革措施

我國(guó)國(guó)有企業(yè)就是國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)，在國(guó)有企業(yè)里最主要的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)歸全民所有，并由代表全民利益的人民政府來集中行使所有權(quán)，類似于西方的政府企業(yè)。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是我國(guó)社會(huì)主義公有制的重要表現(xiàn)形式。

國(guó)有企業(yè)與國(guó)家有著緊密的聯(lián)系，一方面其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，以保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定的政治目標(biāo)；另一方面為確保國(guó)有企業(yè)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家又賦予國(guó)有企業(yè)以法律上的特權(quán)，并享有國(guó)家的優(yōu)惠待遇。雖然目前國(guó)有企業(yè)不足全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的50%，但它始終控制著能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，并在國(guó)家經(jīng)濟(jì)晴雨表上占據(jù)著支配地位 改革開放后，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了全方位的體制改革，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革作為國(guó)有企業(yè)體制改革的重要組成部分，也發(fā)生了深刻的變化。所謂國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制是指國(guó)有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事隸屬關(guān)系、管理權(quán)利劃分、干部培養(yǎng)選用、績(jī)效評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束等具體體系和制度的總稱。我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義

在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行嚴(yán)格的黨管干部和政府直接管理企業(yè)，有它積極的一面，有利于用強(qiáng)有力行政手段保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)踐證明也是非常有效的。但隨著改革開放政策逐步深化，原有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的弊端就日益暴露出來，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，已嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)的正常發(fā)展，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制問題重癥區(qū)之一，已到了非改不可的時(shí)候。1.1 國(guó)有企業(yè)改革的突破口

搞活國(guó)有企業(yè)對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義制度,具有極為重要的意義。目前是國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)過多年的摸索和積累，國(guó)有企業(yè)已具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，下一階段國(guó)有企業(yè)改革,應(yīng)當(dāng)下決心以干部人事制度改革為突破口, 首先解決好人的關(guān)系問題，尤其是要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的選擇和管理問題。這就是改革的一個(gè)突破口。

1.2 適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值

國(guó)有企業(yè)各級(jí)管理者作為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的主體，面對(duì)如何確保國(guó)有資產(chǎn)安全和保值增值。目前國(guó)有企業(yè)還沒有真正走出困境,在各種類型的企業(yè)中,國(guó)有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最低的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新統(tǒng)計(jì),國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6447億元,僅比上年增長(zhǎng)17.4%，而且這部分贏利主要靠的是中央直屬的資源性、壟斷性企業(yè),2005年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)中的虧損企業(yè)虧損額達(dá)到1026億元,是歷史上第二個(gè)虧損高峰。因此國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。我國(guó)在加入WTO后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)有企業(yè)面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在開拓海外市場(chǎng)的進(jìn)程中面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，人力資源已成為決定國(guó)企成敗的主要因素。這種情況下，選好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者就顯得尤為重要，因此也迫切需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，1.3 領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國(guó)企改革成敗

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此國(guó)企改革中對(duì)“人”的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時(shí)至今日,國(guó)有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效？我們認(rèn)為,主要原因在于改革過程中未能抓住最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)——國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革。這既有一個(gè)如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題,又有一個(gè)如何管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問題，而這兩個(gè)問題，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)干部人事制度都沒有解決好。國(guó)資委主任李榮融提出的2005年國(guó)資委五大任務(wù)中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理就占了兩項(xiàng)，足見其重要性，因此,改革國(guó)有企業(yè)干部人事制度,對(duì)于真正搞好國(guó)有企業(yè),實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo),有著關(guān)鍵性的作用。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端

經(jīng)過多次改革調(diào)整，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正顯示出勃勃生機(jī)。但也無庸諱言，還有相當(dāng)多的企業(yè)改革并不徹底，沒有觸及根本。很多國(guó)有企業(yè)雖然實(shí)行了公司化改革，但大多是行政性翻牌公司，競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益低下。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)作為一種成熟的組織結(jié)構(gòu)，最重要的就是要處理好資產(chǎn)關(guān)系和人的關(guān)系，其中不乏管理制度，人的關(guān)系決定企業(yè)運(yùn)作方式，然而，我們以往的企業(yè)改革更多地側(cè)重于資產(chǎn)關(guān)系改革，對(duì)人的改革不夠，歸結(jié)起來主要有這樣一些弊端： 2.1 管理層次不清，董事會(huì)無法成為企業(yè)真正的法人代表

按照現(xiàn)代公司制，股東按股份比例推薦董事，形成董事會(huì)，董事會(huì)代表股東行使決策權(quán)，對(duì)股東負(fù)責(zé)；由董事會(huì)聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的。但是在實(shí)際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國(guó)家不僅僅是任命國(guó)有企業(yè)董事和董事長(zhǎng)，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會(huì)，董事沒有實(shí)際意義，就只好來個(gè)董事兼副經(jīng)理，有時(shí)甚至是把那些不便安排的干部作為董事。對(duì)有的大型國(guó)有企業(yè)，仍然延襲傳統(tǒng)行政人事下管一級(jí)的方式，甚至連中層干部都由政府來考察任命。這種管理層次上的混亂，造成董事會(huì)成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。2.2 管理方式簡(jiǎn)單，前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)管缺位

長(zhǎng)期以來，我們總是習(xí)慣于把黨管干部原則與其實(shí)現(xiàn)途徑等同起來，無論行政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位的干部，都采取同一個(gè)管理模式，都要拿在政府手里親自管，對(duì)現(xiàn)有國(guó)企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對(duì)干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵(lì)缺乏應(yīng)有的重視。干部管理部門根本沒有足夠的時(shí)間和精力來深入了解公司實(shí)際情況，管理部門對(duì)由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時(shí)才去考察一次，勿勿忙忙選拔或交流，很難了解所選干部的真實(shí)情況，有的公司，上級(jí)組織部門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對(duì)企業(yè)干部的了解和日常動(dòng)態(tài)管理，又怎能保證所選干部是否稱職。2.3 選拔機(jī)制單一，過多依靠行政機(jī)制而缺乏市場(chǎng)機(jī)制

目前國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部基本上實(shí)行任命制，而且大部分由政府官員調(diào)任，有時(shí)象征性的拿出部分“虛職”進(jìn)行市場(chǎng)化選撥，并不能對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理帶來實(shí)質(zhì)性變化。過多依靠行政任命，造成國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部人才匱乏，部分行政官員的素質(zhì)和水平不能完全勝任企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，但因?yàn)閾?dān)心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，經(jīng)常直接由政府官員調(diào)任企業(yè)經(jīng)理，甚至由行政機(jī)關(guān)不合格干部的轉(zhuǎn)型，有的干脆身兼二職，既當(dāng)經(jīng)理又兼官員；另一個(gè)方面，不少國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè)的一個(gè)重要目的就是能夠提拔到政府機(jī)關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo)致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來損害。2.4 干部績(jī)效管理不到位，有效激勵(lì)不足

長(zhǎng)期以來，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)調(diào)動(dòng)人工作積極性的方法，主要是靠情感激勵(lì)，用主人翁責(zé)任感和思想政治工作調(diào)動(dòng)積極性，這種激勵(lì)是不全面的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以較好地解決了人的工作原動(dòng)力問題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機(jī)感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。利益驅(qū)使不是萬能的，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平上和人的思想覺悟水平上卻是行之有效的。沒有良好的激勵(lì)機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。根據(jù)零點(diǎn)調(diào)查公司的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有近六成的國(guó)有企業(yè)中存在人力資源危機(jī)，約有三成五的國(guó)有企業(yè)認(rèn)為，人力資源危機(jī)對(duì)其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，其中，中高層管理人才流失是國(guó)有企業(yè)人力資源危機(jī)的重要表現(xiàn)形式績(jī)效考核不到位，有效激勵(lì)不足還使一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者切身利益與工作成果聯(lián)系不緊密，造成動(dòng)力不足，積極性受挫，心理失衡，轉(zhuǎn)而通過非法手段謀取私利。近幾年國(guó)有企業(yè)成為干部腐敗問題的高發(fā)區(qū)，有的國(guó)有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績(jī)效管理不到位，有效激勵(lì)不足不無關(guān)系。我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革方向和措施

3.1 創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和選撥機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)一直以來遵循行政管理制度，即“黨管干部”，以管理干部的方式來管理企業(yè)負(fù)責(zé)人，管理層更多被看做“特殊的公務(wù)員”而非企業(yè)家。傳統(tǒng)的干部人事制度與現(xiàn)代公司治理之間的不協(xié)調(diào)使得健全法人治理結(jié)構(gòu)的工作并不順利。提高國(guó)企的管理效率，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)建產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人篩選機(jī)制，向社會(huì)公開招聘國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,遴選出真正優(yōu)秀合格的企業(yè)家，讓高管人員的組成趨于多樣化，有海外招聘的國(guó)際化經(jīng)理人，有活躍在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)管理人才，有內(nèi)部培養(yǎng)提拔的精英人才，還有歷史沿襲下來的黨群干部。市場(chǎng)化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、有魄力的人才走上國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.2 改革績(jī)效考核體系，制定合理的近遠(yuǎn)期考核目標(biāo)，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，就必須建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的業(yè)績(jī)考核評(píng)估體系。企業(yè)在對(duì)高管人員進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，必須有一個(gè)綜合的短中長(zhǎng)期績(jī)效考核和激勵(lì)計(jì)劃，一是業(yè)績(jī)考核要有利于企業(yè)兼顧近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在重視短期利潤(rùn)提高的同時(shí)，必須把資產(chǎn)質(zhì)量的提升、資本結(jié)構(gòu)的改善放到更為重要的位置上。二是業(yè)績(jī)考核要有利于企業(yè)走內(nèi)涵為主的發(fā)展之路，按照走新型工業(yè)化道路的要求，重視提高資本的使用效率，提高資源的使用效率。三是業(yè)績(jī)考核要有利于提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，把鼓勵(lì)科技投入，調(diào)動(dòng)科技骨干積極性作為業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。四是對(duì)“一崗雙責(zé)”的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員必須進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和黨建工作業(yè)績(jī)雙重考核，與薪酬掛鉤，真正做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作兩不誤、兩促進(jìn)。當(dāng)然不同企業(yè)，規(guī)模不一樣，考核的標(biāo)準(zhǔn)也不同,不能單純強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)指標(biāo)，應(yīng)該綜合考慮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域里的國(guó)有企業(yè),其贏利指標(biāo)不得低于銀行長(zhǎng)期利率,對(duì)以社會(huì)效益為主的企業(yè),可以制定負(fù)效益指標(biāo)。按照國(guó)有企業(yè)的不同類型、行業(yè)和規(guī)模等, 制定綜合性的指標(biāo)體系，實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)考核。3.3 加強(qiáng)政治思想道德建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)發(fā)展壯大的領(lǐng)軍人，位高權(quán)重，其思想道德素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平關(guān)系到國(guó)有企業(yè)的成敗興衰。當(dāng)前世界信息發(fā)達(dá)，新思想新技術(shù)層出不窮，原有的理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將會(huì)過時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)要求，多形式多渠道地組織國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行再學(xué)習(xí)，通過繼續(xù)教育提高國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理能力，培養(yǎng)和造就一大批具有創(chuàng)新意識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境的能力。我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革需要注意的問題 4.1 領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制要與企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)

目前國(guó)企所進(jìn)行的一切改革實(shí)施的幾乎都是經(jīng)理人治理式的改革，容易導(dǎo)致的問題是將廣大的企業(yè)參與者排除在管理責(zé)任之外，工人缺少應(yīng)有地位和權(quán)利。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部與員工收入差距急劇擴(kuò)大，不利于調(diào)動(dòng)員工積極性，不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，搞活國(guó)有企業(yè)重要意義之一就是創(chuàng)造社會(huì)效益，讓廣大職工也能享受到改革開放的成果。要在國(guó)有企業(yè)建立高低有別、梯度合理的分配機(jī)制，既要注意調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，又要保護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

4.2 必須建立相應(yīng)的配套措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后加以推廣

改革國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度,對(duì)國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聘任制,也不能單兵獨(dú)進(jìn), 要防止出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”，如果沒有一套可行性較強(qiáng)的用人體制，可能引起人事糾葛，各種利益的爭(zhēng)奪將影響改革的進(jìn)程。必須有相應(yīng)的配套措施，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng),防止出現(xiàn)偽造學(xué)歷、業(yè)績(jī)欺詐等行為；修改或?qū)τ嘘P(guān)法律法規(guī)作出補(bǔ)充說明,規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)的法律責(zé)任,使之真正承擔(dān)起從外部有效監(jiān)督、約束國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)職能；大力整頓規(guī)范股票市場(chǎng),充分發(fā)揮其客觀評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)、優(yōu)化資源配置的作用；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和淘汰下崗制度，對(duì)下崗分流人員要進(jìn)行妥善安置等等。在條件尚不具備的時(shí)候, 不要急于全面推開，可先選擇若干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣。

總結(jié) 通過以上論述，主要闡述了我國(guó)目前國(guó)企級(jí)一些單位的領(lǐng)導(dǎo)管理體制存在的弊端和不健全，要解決這一問題，讓我過現(xiàn)在企業(yè)更進(jìn)一個(gè)層次，合理按照科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)行，提出一些管理上的措施好和改革。不足之處還請(qǐng)老師更改指正。