第一篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策演變趨勢分析論文

摘 要：從1933年第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法開始實(shí)行以來，美國先后出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了長期高強(qiáng)度的補(bǔ)貼，形成了有特色的補(bǔ)貼體系。

關(guān)鍵詞：美國；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；演變趨勢

Abstract： Dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the United States since the first systematic agricultural law was implemented in 1933.A lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.Key words：the United States； agricultural subsidy policy； changing trends

二十世紀(jì)30年代以前，美國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自30年代開始，美國政府正式通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場行情、甚至政治因素的變動(dòng)，美國又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了多次修訂?？梢哉f，美國政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來的，自1933年美國國會(huì)通過《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過70多年的調(diào)整和充實(shí)，發(fā)展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專家認(rèn)為，總體看來美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1933~1995年，可以稱為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場價(jià)格相掛鉤；

第二個(gè)階段是1996~2001年，可以稱為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保留了收入補(bǔ)貼，又保留和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。

一.1933~1995年美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類型

(一)直接補(bǔ)貼

1.災(zāi)害補(bǔ)貼。災(zāi)害補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的農(nóng)場主提供財(cái)政援助，即對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害給予直接的補(bǔ)貼和成本補(bǔ)貼。

2.目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格，是美國政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)時(shí)采取的一種支持性價(jià)格，它的高低由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤來決定。它與市場平均價(jià)格之差乘以銷售量的積，即是差額補(bǔ)貼。差額補(bǔ)貼主要提供給與政府簽訂休耕計(jì)劃和銷售合同的農(nóng)場主，在合同面積之內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得價(jià)格支持。享受差額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品，主要是占收獲面積絕大部分的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。這是政府對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格保護(hù)，當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格(或規(guī)定價(jià)格)時(shí)，生產(chǎn)者可以得到差價(jià)補(bǔ)貼。

3.休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼是美國農(nóng)業(yè)限產(chǎn)計(jì)劃的重要內(nèi)容。限產(chǎn)計(jì)劃始于1933年(包括播種面積配額和銷售限額)。根據(jù)1956年農(nóng)業(yè)法制訂的土地銀行計(jì)劃，確立了耕地面積儲(chǔ)備和土壤保護(hù)儲(chǔ)備。前者是允許主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的計(jì)劃；后者是農(nóng)場把一部分土地長期退出耕種，用于植樹和保護(hù)土地的目的，而每年都可以獲得補(bǔ)貼。實(shí)施土地銀行計(jì)劃初期，尚未達(dá)到削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。1960年又轉(zhuǎn)向一種新的自愿生產(chǎn)控制計(jì)劃，在1961年的緊急飼料谷物計(jì)劃中，明確規(guī)定農(nóng)場主應(yīng)停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護(hù)目的的情況下，農(nóng)場主才可獲得停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。以后陸續(xù)通過的一些農(nóng)業(yè)法對(duì)休耕計(jì)劃作了一些修訂，但基本目的都是一個(gè)，就是把耕地面積減少的額度和結(jié)構(gòu)，同某種或某幾種重要農(nóng)產(chǎn)品的期末庫存與消費(fèi)量之比的高低聯(lián)系起來，以達(dá)到即控制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。

尹鳳梅：美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢分析4.儲(chǔ)藏補(bǔ)貼。美國農(nóng)業(yè)的問題在于農(nóng)產(chǎn)品過剩。為了減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，美國政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。其基本內(nèi)容之一，就是由政府向農(nóng)場主支付一定的儲(chǔ)存費(fèi)，使農(nóng)場主暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來，等待有利的銷售價(jià)格。凡參加自我儲(chǔ)藏項(xiàng)目的生產(chǎn)者，可以得到長期貸款，同時(shí)可以就其儲(chǔ)存的產(chǎn)品得到一定比率的補(bǔ)貼。

5.土地轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)物補(bǔ)貼，這是對(duì)參加土地轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)場發(fā)放的實(shí)物補(bǔ)貼。

6.奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，1984~1985年美國政府對(duì)于放棄出售牛奶的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按生產(chǎn)者往年出售牛奶數(shù)量的5%~10%發(fā)放，每50公斤補(bǔ)貼10美元。

(二)投入品補(bǔ)貼

1.農(nóng)場儲(chǔ)藏設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)場儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補(bǔ)貼主要給予作物生產(chǎn)者。

2.農(nóng)場貸款補(bǔ)貼。農(nóng)場主家庭管理機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)者低息貸款，包括農(nóng)場經(jīng)營、防災(zāi)和救災(zāi)、處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持所有權(quán)、放牧、土地改良、水資源保護(hù)和灌溉設(shè)施建設(shè)所需貸款。

3.作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國聯(lián)邦自己對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧場主提供作物保險(xiǎn)。1938年，美國國會(huì)授權(quán)撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場主提供全風(fēng)險(xiǎn)作物保險(xiǎn)。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司對(duì)由于氣候和無法避免的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險(xiǎn)，農(nóng)場主支付保險(xiǎn)費(fèi)。目前，美國的作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為三類：一是全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)遭受各種自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)的作物提供政策性保險(xiǎn)。二是“區(qū)域—單產(chǎn)”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)和賠償費(fèi)都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是“氣候—作物”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這是一種對(duì)具有某些特殊氣候因素地區(qū)提供的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從1980年起，政府對(duì)這部分保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%~60%。

4.燃料稅補(bǔ)貼。1983年前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯(lián)邦稅；1983年后，政策有所改動(dòng)，農(nóng)業(yè)用油完全免稅，其它用油則部分免稅。

5.緊急飼料補(bǔ)貼。在由于自然災(zāi)害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購飼料的費(fèi)用可由商品信貸銀行支付，最高可達(dá)50%。

6.放牧費(fèi)補(bǔ)貼。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和土地管理局對(duì)西部16個(gè)州在公共草場上放牧收取的放牧費(fèi)低于一般市場價(jià)，這一補(bǔ)貼主要用于牛肉生產(chǎn)。

(三)市場價(jià)格支持

1.不歸還貸款收益。當(dāng)商品信貸公司(CCC)提供的無追索權(quán)貸款到期后，生產(chǎn)者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物償還。若貸款的本息高于當(dāng)時(shí)作物的市場價(jià)值時(shí)，這相當(dāng)于政府以高于市場價(jià)格的價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。

2.液體牛奶補(bǔ)貼。美國許多地區(qū)對(duì)牛奶實(shí)行價(jià)格支持，例如最低價(jià)格政策、多余牛奶收購政策等。這些政策導(dǎo)致液體牛奶價(jià)格居高不下，牛奶價(jià)格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收購補(bǔ)貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定的價(jià)格辦理收購牛肉事項(xiàng)，這時(shí)的收購價(jià)有利于生產(chǎn)者。

(四)營銷環(huán)節(jié)支持

1.運(yùn)輸補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府對(duì)于內(nèi)陸水路和鐵路的運(yùn)行、維修和運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)給予資金支持。

2.檢查補(bǔ)貼。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品均需接受檢查，檢查費(fèi)用包括聯(lián)邦糧食檢查機(jī)構(gòu)、食品安全機(jī)構(gòu)、包裝管理機(jī)構(gòu)的開支。政府對(duì)這類機(jī)構(gòu)的開支給予政策支持。

(五)長期性補(bǔ)貼

1.農(nóng)業(yè)科研推廣補(bǔ)貼。美國注重構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主要來源。美國用于農(nóng)業(yè)科研的公共撥款占農(nóng)業(yè)GDp的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣也予以資助。1977年聯(lián)邦預(yù)算中，與州合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)為2.4 億美元。

2.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保護(hù)性利用的補(bǔ)貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國大部分地區(qū)的“塵暴”，促使美國開始注意土壤破壞的災(zāi)難性后果，并采取相應(yīng)措施和支付財(cái)政補(bǔ)貼予以保護(hù)。美國從1930年代的土壤資源保護(hù)、1970年代初開始的治理水資源污染，逐步發(fā)展為綜合保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。包括防止水土流失，保護(hù)土壤有機(jī)物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護(hù)森林等等。

3.研究支持、咨詢支持、病蟲控制支持、營銷支持。這部分經(jīng)費(fèi)用于發(fā)揮政府的服務(wù)功能，具體運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)研究及推廣服務(wù)、經(jīng)濟(jì)研究、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢查等項(xiàng)目。

(六)促銷補(bǔ)貼

1.農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。為了降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，美國實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時(shí)都有政府的補(bǔ)貼。1985年“糧食保障法”規(guī)定，補(bǔ)貼10億美元用于增加美國谷物的出口，奪回美國在國際市場上的份額。此外，美國還扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開發(fā)世界市場。1953年，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品外銷局，其最重要的工作就是開發(fā)市場。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品外銷局極富創(chuàng)造性地與有關(guān)行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)合作，并給予財(cái)政援助，以充分調(diào)動(dòng)其銷售農(nóng)產(chǎn)品的積極性。到1980年，與農(nóng)產(chǎn)品外銷局合作的各類團(tuán)體、協(xié)會(huì)已達(dá)50個(gè)以上。

2.食品補(bǔ)貼。為擴(kuò)大國內(nèi)需求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，美國嘗試過許多針對(duì)“目標(biāo)人口”的營養(yǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃，如食品券計(jì)劃、婦女、嬰兒和兒童的特別補(bǔ)充食品計(jì)劃，學(xué)校的早餐和午餐計(jì)劃，直接食品分配計(jì)劃等。1988年，這些計(jì)劃花費(fèi)了212億美元。因?yàn)榈褪杖爰彝ゼZ食需求的彈性較大，所有這些計(jì)劃都有助于提高對(duì)糧食的需求。

(七)其它支持

1.稅收補(bǔ)貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定對(duì)一些收入實(shí)行減稅和免稅政策。在計(jì)算pSE時(shí)，這部分補(bǔ)貼按各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值分配。

2.州立項(xiàng)目支持。州政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、推廣、信息、營銷和檢查等服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。

就具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言，無追索權(quán)貸款政策、液體牛奶補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼比較典型。

二.1996~2001年美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后，美國對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整，主要體現(xiàn)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》(以下簡稱《1996年農(nóng)業(yè)法》)中，主要調(diào)整如下：

(一)取消目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，實(shí)行多種收入支持措施

美國《1996年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，從1996年起取消長期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，2002年后將停止向農(nóng)場主提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入支持方面的補(bǔ)貼，使美國農(nóng)業(yè)“完全過渡到市場經(jīng)濟(jì)”。政府將引導(dǎo)農(nóng)場主參加期貨交易和農(nóng)業(yè)合作組織，并推行作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃，通過社會(huì)環(huán)節(jié)來化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定。

(二)設(shè)立過渡性的彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼，以直接固定收入支持替代國內(nèi)價(jià)格支持

為了彌補(bǔ)“農(nóng)產(chǎn)品口標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼”取消后對(duì)農(nóng)民收入造成的損失，作為過渡，在1996~2002年間設(shè)立“彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼”。只要農(nóng)場主自愿執(zhí)行政府制定的環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃和沼澤地保護(hù)條款等法規(guī)，并一次性簽訂7年“彈性生產(chǎn)合同”，即可得到補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼額按平均補(bǔ)貼基準(zhǔn)和農(nóng)民種植合同面積計(jì)算。此外，美國已經(jīng)將補(bǔ)償性支付與谷物種植者脫鉤，進(jìn)而使“黃箱”價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”對(duì)農(nóng)民直接固定支付。

(三)土地休耕保護(hù)計(jì)劃

土地休耕保護(hù)計(jì)劃最早是根據(jù)1985年的“食品安全法案”提出的，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是休耕4500萬英畝耕地。“聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法”延長了這項(xiàng)計(jì)劃，計(jì)劃到2002年，休耕保護(hù)土地3640萬英畝。按照這項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)民可以自愿提出申請(qǐng)，與政府簽訂長期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時(shí)間為10~15年。該計(jì)劃對(duì)每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額在50~50000美元之間，平均全國為5000美元。這項(xiàng)政策的目的是減少水土流失、增加魚類和動(dòng)物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護(hù)十壤，改善農(nóng)村景觀等。進(jìn)入計(jì)劃的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。

(四)取消對(duì)農(nóng)場主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼

美國以前的政策形成了存糧于民的體系，但國家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很大，于是，《1996年農(nóng)業(yè)法》僅保留用于國際人道主義食品援助的400萬噸糧食儲(chǔ)備，而取消了對(duì)農(nóng)場主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼。

(五)導(dǎo)入市場喪失補(bǔ)助政策

1998年美國農(nóng)業(yè)收入，受國際市場谷物價(jià)格持續(xù)下落和亞洲金融危機(jī)的影響，比美國農(nóng)業(yè)史上農(nóng)業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%。美國政府為提高農(nóng)民收入，于1998年10月實(shí)施市場喪失補(bǔ)助政策。1999年市場喪失補(bǔ)助支出28.57億美元；2000年農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃中用于市場喪失補(bǔ)助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。

(六)解除大部分農(nóng)作物的種植限制

農(nóng)場主若不參與政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，他一直擁有完全的種植自由。但對(duì)參加政府計(jì)劃的農(nóng)場主而言，其種植自由曾受到種種限制。實(shí)施1996年農(nóng)業(yè)法之后，只要耕地不被非農(nóng)業(yè)占用，農(nóng)場主有權(quán)在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，卻不影響其獲得收入補(bǔ)貼的權(quán)利。農(nóng)場主可以根據(jù)市場的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場風(fēng)險(xiǎn)完全自己承擔(dān)。

(七)終止農(nóng)產(chǎn)品供給管理

艾德溫·揚(yáng)(E.Young)認(rèn)為，美國1996年農(nóng)業(yè)法案的主要調(diào)整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕計(jì)劃，從而結(jié)束了長期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品供給管理政策。

(八)修正無追索權(quán)貸款率的確定方法

《1996年農(nóng)業(yè)法》保留了基本的無追索權(quán)貸款，但要求農(nóng)場主必須保證一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為從政府那里取得貸款的抵押。對(duì)小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農(nóng)產(chǎn)品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護(hù)價(jià)的上限，此標(biāo)準(zhǔn)低于1990年農(nóng)業(yè)法案的水平，政府的用意是不承擔(dān)大量庫存。

三.2002年以后的美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

(一)2002年美國農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國2002年5月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法名稱為《2002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法》(以下簡稱《2002年農(nóng)業(yè)法》)，實(shí)施期為2002~2007年的6年，有10個(gè)部分組成。其中規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多集中于“商品補(bǔ)貼”、“資源保育補(bǔ)貼”和“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼”條款之中，其中“商品補(bǔ)貼”條款中，主要通過“貸款差額補(bǔ)貼”、“固定收入補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”等措施，對(duì)種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農(nóng)民構(gòu)建“三級(jí)收入安全網(wǎng)”，提供巨額收入補(bǔ)貼。對(duì)乳制品、食糖、花生生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格，貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。

1.商品補(bǔ)貼。商品補(bǔ)貼也叫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是美國最重要和最根本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，今后10年的年均補(bǔ)貼將主要通過直接補(bǔ)貼、銷售貸款差額補(bǔ)貼、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼3種形式進(jìn)行。

(1)直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼。農(nóng)民可以自愿參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、花生和其他油籽納入了補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民收入的支持范圍。同時(shí)，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補(bǔ)貼范圍，這是前所未有的，極大地?cái)U(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍。

(2)銷售貸款差額補(bǔ)貼。銷售貸款差額補(bǔ)貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民。農(nóng)民收獲后如能在市場賣到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。如農(nóng)民賣的價(jià)格低于預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷售貸款差額補(bǔ)貼范圍。

(3)反周期波動(dòng)補(bǔ)貼。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼是《2002年農(nóng)業(yè)法》新設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)貼制度，即農(nóng)民在收獲后的10月份可得到上限為35%的計(jì)劃支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個(gè)月的市場運(yùn)銷結(jié)束后結(jié)賬。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之則減少。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼保證了農(nóng)民的收入水平，也意味著政府為農(nóng)民分擔(dān)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口?！?002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動(dòng)補(bǔ)貼的范圍。

2.資源保育補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國計(jì)劃在2002~2007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育計(jì)劃項(xiàng)目，主要包括土地休耕計(jì)劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目等。此外，美國聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的非保護(hù)農(nóng)作物災(zāi)害援助計(jì)劃、農(nóng)作物災(zāi)害支付計(jì)劃、緊急飼料計(jì)劃、青飼料援助計(jì)劃、牲畜賠償計(jì)劃及樹木援助計(jì)劃；提供用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以優(yōu)惠利息給農(nóng)民提供短期或長期貸款，給各州撥款，幫助償還貸款有困難的農(nóng)民。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國計(jì)劃在2002~2007年，投資8.75億美元用于提高美國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場機(jī)會(huì)和拓寬國際市場；每年投資4.78億美元用于援助那些因國外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國出口商；每年對(duì)新增生物技術(shù)項(xiàng)目投資6的萬美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。此外，美國農(nóng)業(yè)部還將向美國出口商免費(fèi)提供國際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)。

除直接的出口補(bǔ)貼外，美國還實(shí)施了規(guī)避出口補(bǔ)貼的間接出口補(bǔ)貼，即出口信貸。美國每年提供的額度約為30億美元。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國在2002~2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進(jìn)加工品和高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)還將還款期由180天延長為360天。

由此可以看出2002年美國農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、調(diào)整補(bǔ)貼方式、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼分配相對(duì)集中等特點(diǎn)。

(二)美國《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2003年2月20日，美國總統(tǒng)簽署了《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》，向遭受與氣候有關(guān)的災(zāi)害及其他緊急情況損失的生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，包括作物災(zāi)害計(jì)劃、牲畜補(bǔ)償計(jì)劃和牲畜援助計(jì)劃三種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該法案再次擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，及時(shí)修補(bǔ)了《2002年農(nóng)業(yè)法》執(zhí)行中的一些漏洞，進(jìn)一步提高了美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹苎a(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價(jià)格上揚(yáng)，使許多農(nóng)產(chǎn)品的貸款差價(jià)補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產(chǎn)量損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價(jià)的收益，于是美國通過該法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補(bǔ)貼，以保證美國農(nóng)民能最大限度的得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣會(huì)使美國農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定”的預(yù)期，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

從以上分析，我們可以看出，近年來為了做到與WTO規(guī)則相一致，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更是朝著WTO規(guī)則所規(guī)定的方向調(diào)整，從總體趨勢來看，其調(diào)整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式逐漸由價(jià)格支持向收入支持轉(zhuǎn)移，逐步削減農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼額度，把流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度等。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢分析

二十世紀(jì)30年代以前，美國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場根本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過對(duì)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的開展。自30年代開始，美國政府正式通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)開展要求、市場行情、甚至政治因素的變動(dòng)，美國又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了屢次修訂?？梢哉f，美國政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中開展和完善起來的，自1933年美國國會(huì)通過?農(nóng)業(yè)調(diào)整法?以后，經(jīng)過70多年的調(diào)整和充實(shí)，開展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專家認(rèn)為，總體看來美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1933~1995年，可以稱為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場價(jià)格相掛鉤；

第二個(gè)階段是1996~2001年，可以稱為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保存了收入補(bǔ)貼，又保存和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。

一.1933~1995年美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類型

（一）直接補(bǔ)貼

1.災(zāi)害補(bǔ)貼。災(zāi)害補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的農(nóng)場主提供財(cái)政援助，即對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害給予直接的補(bǔ)貼和本錢補(bǔ)貼。

2.目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格，是美國政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)時(shí)采取的一種支持性價(jià)格，它的上下由生產(chǎn)本錢和生產(chǎn)者利潤來決定。它與市場平均價(jià)格之差乘以銷售量的積，即是差額補(bǔ)貼。差額補(bǔ)貼主要提供給與政府簽訂休耕方案和銷售合同的農(nóng)場主，在合同面積之內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得價(jià)格支持。享受差額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品，主要是占收獲面積絕大局部的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等根本商品。這是政府對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格保護(hù)，當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格（或規(guī)定價(jià)格）時(shí)，生產(chǎn)者可以得到差價(jià)補(bǔ)貼。

3.休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼是美國農(nóng)業(yè)限產(chǎn)方案的重要內(nèi)容。限產(chǎn)方案始于1933年（包括播種面積配額和銷售限額）。根據(jù)1956年農(nóng)業(yè)法制訂的土地銀行方案，確立了耕地面積儲(chǔ)藏和土壤保護(hù)儲(chǔ)藏。前者是允許主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的方案；后者是農(nóng)場把一局部土地長期退出耕種，用于植樹和保護(hù)土地的目的，而每年都可以獲得補(bǔ)貼。實(shí)施土地銀行方案初期，尚未到達(dá)削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。1960年又轉(zhuǎn)向一種新的自愿生產(chǎn)控制方案，在1961年的緊急飼料谷物方案中，明確規(guī)定農(nóng)場主應(yīng)停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護(hù)目的的情況下，農(nóng)場主才可獲得停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。以后陸續(xù)通過的一些農(nóng)業(yè)法對(duì)休耕方案作了一些修訂，但根本目的都是一個(gè)，就是把耕地面積減少的額度和結(jié)構(gòu)，同某種或某幾種重要農(nóng)產(chǎn)品的期末庫存與消費(fèi)量之比的上下聯(lián)系起來，以到達(dá)即控制農(nóng)產(chǎn)品供給，又保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。

尹鳳梅：美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢分析4.儲(chǔ)藏補(bǔ)貼。美國農(nóng)業(yè)的問題在于農(nóng)產(chǎn)品過剩。為了減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，美國政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏方案。其根本內(nèi)容之一，就是由政府向農(nóng)場主支付一定的儲(chǔ)存費(fèi)，使農(nóng)場主暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來，等待有利的銷售價(jià)格。凡參加自我儲(chǔ)藏工程的生產(chǎn)者，可以得到長期貸款，同時(shí)可以就其儲(chǔ)存的產(chǎn)品得到一定比率的補(bǔ)貼。

5.土地轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)物補(bǔ)貼，這是對(duì)參加土地轉(zhuǎn)產(chǎn)工程的農(nóng)場發(fā)放的實(shí)物補(bǔ)貼。

6.奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，1984~1985年美國政府對(duì)于放棄出售牛奶的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按生產(chǎn)者往年出售牛奶數(shù)量的5%~10%發(fā)放，每50公斤補(bǔ)貼10美元。

（二）投入品補(bǔ)貼

1.農(nóng)場儲(chǔ)藏設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)場儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補(bǔ)貼主要給予作物生產(chǎn)者。

2.農(nóng)場貸款補(bǔ)貼。農(nóng)場主家庭管理機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)者低息貸款，包括農(nóng)場經(jīng)營、防災(zāi)和救災(zāi)、處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持所有權(quán)、放牧、土地改進(jìn)、水資源保護(hù)和灌溉設(shè)施建設(shè)所需貸款。

3.作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國聯(lián)邦自己對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧場主提供作物保險(xiǎn)。1938年，美國國會(huì)授權(quán)撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場主提供全風(fēng)險(xiǎn)作物保險(xiǎn)。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司對(duì)由于氣候和無法防止的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險(xiǎn)，農(nóng)場主支付保險(xiǎn)費(fèi)。目前，美國的作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為三類：一是全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)遭受各種自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)的作物提供政策性保險(xiǎn)。二是“區(qū)域—單產(chǎn)〞保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)和賠償費(fèi)都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是“氣候—作物〞保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這是一種對(duì)具有某些特殊氣候因素地區(qū)提供的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從1980年起，政府對(duì)這局部保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%~60%。

4.燃料稅補(bǔ)貼。1983年前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯(lián)邦稅；1983年后，政策有所改動(dòng)，農(nóng)業(yè)用油完全免稅，其它用油那么局部免稅。

5.緊急飼料補(bǔ)貼。在由于自然災(zāi)害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購飼料的費(fèi)用可由商品信貸銀行支付，最高可達(dá)50%。

6.放牧費(fèi)補(bǔ)貼。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和土地管理局對(duì)西部16個(gè)州在公共草場上放牧收取的放牧費(fèi)低于一般市場價(jià)，這一補(bǔ)貼主要用于牛肉生產(chǎn)。

（三）市場價(jià)格支持

1.不歸還貸款收益。當(dāng)商品信貸公司（CCC）提供的無追索權(quán)貸款到期后，生產(chǎn)者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物歸還。假設(shè)貸款的本息高于當(dāng)時(shí)作物的市場價(jià)值時(shí)，這相當(dāng)于政府以高于市場價(jià)格的價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品。

2.液體牛奶補(bǔ)貼。美國許多地區(qū)對(duì)牛奶實(shí)行價(jià)格支持，例如最低價(jià)格政策、多余牛奶收購政策等。這些政策導(dǎo)致液體牛奶價(jià)格居高不下，牛奶價(jià)格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收購補(bǔ)貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定的價(jià)格辦理收購牛肉事項(xiàng)，這時(shí)的收購價(jià)有利于生產(chǎn)者。

（四）營銷環(huán)節(jié)支持

1.運(yùn)輸補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府對(duì)于內(nèi)陸水路和鐵路的運(yùn)行、維修和運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)給予資金支持。

2.檢查補(bǔ)貼。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品均需接受檢查，檢查費(fèi)用包括聯(lián)邦糧食檢查機(jī)構(gòu)、食品平安機(jī)構(gòu)、包裝管理機(jī)構(gòu)的開支。政府對(duì)這類機(jī)構(gòu)的開支給予政策支持。

（五）長期性補(bǔ)貼

1.農(nóng)業(yè)科研推廣補(bǔ)貼。美國注重構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主要來源。美國用于農(nóng)業(yè)科研的公共撥款占農(nóng)業(yè)GDP的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣也予以資助。1977年聯(lián)邦預(yù)算中，與州合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)為2.4

億美元。

2.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保護(hù)性利用的補(bǔ)貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國大局部地區(qū)的“塵暴〞，促使美國開始注意土壤破壞的災(zāi)難性后果，并采取相應(yīng)措施和支付財(cái)政補(bǔ)貼予以保護(hù)。美國從1930年代的土壤資源保護(hù)、1970年代初開始的治理水資源污染，逐步開展為綜合保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。包括防止水土流失，保護(hù)土壤有機(jī)物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護(hù)森林等等。

3.研究支持、咨詢支持、病蟲控制支持、營銷支持。這局部經(jīng)費(fèi)用于發(fā)揮政府的效勞功能，具體運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品營銷效勞、農(nóng)業(yè)研究及推廣效勞、經(jīng)濟(jì)研究、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢查等工程。

（六）促銷補(bǔ)貼

1.農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。為了降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，美國實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時(shí)都有政府的補(bǔ)貼。1985年“糧食保障法〞規(guī)定，補(bǔ)貼10億美元用于增加美國谷物的出口，奪回美國在國際市場上的份額。此外，美國還扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開發(fā)世界市場。1953年，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品外銷局，其最重要的工作就是開發(fā)市場。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品外銷局極富創(chuàng)造性地與有關(guān)行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)合作，并給予財(cái)政援助，以充分調(diào)動(dòng)其銷售農(nóng)產(chǎn)品的積極性。到1980年，與農(nóng)產(chǎn)品外銷局合作的各類團(tuán)體、協(xié)會(huì)已達(dá)50個(gè)以上。

2.食品補(bǔ)貼。為擴(kuò)大國內(nèi)需求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，美國嘗試過許多針對(duì)“目標(biāo)人口〞的營養(yǎng)補(bǔ)貼方案，如食品券方案、婦女、嬰兒和兒童的特別補(bǔ)充食品方案，學(xué)校的早餐和午餐方案，直接食品分配方案等。1988年，這些方案花費(fèi)了212億美元。因?yàn)榈褪杖爰彝ゼZ食需求的彈性較大，所有這些方案都有助于提高對(duì)糧食的需求。

（七）其它支持

1.稅收補(bǔ)貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定對(duì)一些收入實(shí)行減稅和免稅政策。在計(jì)算PSE時(shí)，這局部補(bǔ)貼按各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值分配。

2.州立工程支持。州政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、推廣、信息、營銷和檢查等效勞給予經(jīng)費(fèi)支持。

就具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言，無追索權(quán)貸款政策、液體牛奶補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼比擬典型。

二.1996~2001年美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后，美國對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整，主要表達(dá)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的?1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法?（以下簡稱?1996年農(nóng)業(yè)法?）中，主要調(diào)整如下：

（一）取消目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，實(shí)行多種收入支持措施

美國?1996年農(nóng)業(yè)法?規(guī)定，從1996年起取消長期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，2002年后將停止向農(nóng)場主提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入支持方面的補(bǔ)貼，使美國農(nóng)業(yè)“完全過渡到市場經(jīng)濟(jì)〞。政府將引導(dǎo)農(nóng)場主參加期貨交易和農(nóng)業(yè)合作組織，并推行作物收入保險(xiǎn)方案，通過社會(huì)環(huán)節(jié)來化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定。

（二）設(shè)立過渡性的彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼，以直接固定收入支持替代國內(nèi)價(jià)格支持

為了彌補(bǔ)“農(nóng)產(chǎn)品口標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼〞取消后對(duì)農(nóng)民收入造成的損失，作為過渡，在1996~2002年間設(shè)立“彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼〞。只要農(nóng)場主自愿執(zhí)行政府制定的環(huán)境資源保護(hù)方案和沼澤地保護(hù)條款等法規(guī)，并一次性簽訂7年“彈性生產(chǎn)合同〞，即可得到補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼額按平均補(bǔ)貼基準(zhǔn)和農(nóng)民種植合同面積計(jì)算。此外，美國已經(jīng)將補(bǔ)償性支付與谷物種植者脫鉤，進(jìn)而使“黃箱〞價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱〞對(duì)農(nóng)民直接固定支付。

（三）土地休耕保護(hù)方案

土地休耕保護(hù)方案最早是根據(jù)1985年的“食品平安法案〞提出的，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是休耕4500萬英畝耕地?！奥?lián)邦農(nóng)業(yè)開展與改革法〞延長了這項(xiàng)方案，方案到2002年，休耕保護(hù)土地3640萬英畝。按照這項(xiàng)方案，農(nóng)民可以自愿提出申請(qǐng)，與政府簽訂長期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時(shí)間為10~15年。該方案對(duì)每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額在50~50000美元之間，平均全國為5000美元。這項(xiàng)政策的目的是減少水土流失、增加魚類和動(dòng)物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護(hù)十壤，改善農(nóng)村景觀等。進(jìn)入方案的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類、豆科草類、灌木或林木。

（四）取消對(duì)農(nóng)場主儲(chǔ)藏的補(bǔ)貼

美國以前的政策形成了存糧于民的體系，但國家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很大，于是，?1996年農(nóng)業(yè)法?僅保存用于國際人道主義食品援助的400萬噸糧食儲(chǔ)藏，而取消了對(duì)農(nóng)場主儲(chǔ)藏的補(bǔ)貼。

（五）導(dǎo)入市場喪失補(bǔ)助政策

1998年美國農(nóng)業(yè)收入，受國際市場谷物價(jià)格持續(xù)下落和亞洲金融危機(jī)的影響，比美國農(nóng)業(yè)史上農(nóng)業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%。美國政府為提高農(nóng)民收入，于1998年10月實(shí)施市場喪失補(bǔ)助政策。1999年市場喪失補(bǔ)助支出28.57億美元；2000年農(nóng)業(yè)支持方案中用于市場喪失補(bǔ)助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。

（六）解除大局部農(nóng)作物的種植限制

農(nóng)場主假設(shè)不參與政府的農(nóng)業(yè)方案，他一直擁有完全的種植自由。但對(duì)參加政府方案的農(nóng)場主而言，其種植自由曾受到種種限制。實(shí)施1996年農(nóng)業(yè)法之后，只要耕地不被非農(nóng)業(yè)占用，農(nóng)場主有權(quán)在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，卻不影響其獲得收入補(bǔ)貼的權(quán)利。農(nóng)場主可以根據(jù)市場的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場風(fēng)險(xiǎn)完全自己承當(dāng)。

（七）終止農(nóng)產(chǎn)品供給管理

艾德溫·揚(yáng)（E.Young）認(rèn)為，美國1996年農(nóng)業(yè)法案的主要調(diào)整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕方案，從而結(jié)束了長期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品供給管理政策。

（八）修正無追索權(quán)貸款率確實(shí)定方法

?1996年農(nóng)業(yè)法?保存了根本的無追索權(quán)貸款，但要求農(nóng)場主必須保證一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為從政府那里取得貸款的抵押。對(duì)小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農(nóng)產(chǎn)品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護(hù)價(jià)的上限，此標(biāo)準(zhǔn)低于1990年農(nóng)業(yè)法案的水平，政府的用意是不承當(dāng)大量庫存。

三.2002年以后的美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

（一）2002年美國農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國2002年5月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法名稱為?2002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法?（以下簡稱?2002年農(nóng)業(yè)法?），實(shí)施期為2002~2007年的6年，有10個(gè)局部組成。其中規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多集中于“商品補(bǔ)貼〞、“資源保育補(bǔ)貼〞和“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼〞條款之中，其中“商品補(bǔ)貼〞條款中，主要通過“貸款差額補(bǔ)貼〞、“固定收入補(bǔ)貼〞和“反周期補(bǔ)貼〞等措施，對(duì)種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農(nóng)民構(gòu)建“三級(jí)收入平安網(wǎng)〞，提供巨額收入補(bǔ)貼。對(duì)乳制品、食糖、花生生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格，貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。

1.商品補(bǔ)貼。商品補(bǔ)貼也叫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是美國最重要和最根本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。依據(jù)?2002年農(nóng)業(yè)法?，今后10年的年均補(bǔ)貼將主要通過直接補(bǔ)貼、銷售貸款差額補(bǔ)貼、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼3種形式進(jìn)行。

（1）直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼。農(nóng)民可以自愿參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為根底對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼。?2002年農(nóng)業(yè)法?將大豆、花生和其他油籽納入了補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民收入的支持范圍。同時(shí)，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補(bǔ)貼范圍，這是前所未有的，極大地?cái)U(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍。

（2）銷售貸款差額補(bǔ)貼。銷售貸款差額補(bǔ)貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民。農(nóng)民收獲后如能在市場賣到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。如農(nóng)民賣的價(jià)格低于預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。?2002年農(nóng)業(yè)法?將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷售貸款差額補(bǔ)貼范圍。

（3）反周期波動(dòng)補(bǔ)貼。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼是?2002年農(nóng)業(yè)法?新設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)貼制度，即農(nóng)民在收獲后的10月份可得到上限為35%的方案支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個(gè)月的市場運(yùn)銷結(jié)束后結(jié)賬。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之那么減少。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼保證了農(nóng)民的收入水平，也意味著政府為農(nóng)民分擔(dān)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口。?2002年農(nóng)業(yè)法?將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動(dòng)補(bǔ)貼的范圍。

2.資源保育補(bǔ)貼。根據(jù)?2002年農(nóng)業(yè)法?，美國方案在2002~2007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育方案工程，主要包括土地休耕方案、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場環(huán)境鼓勵(lì)工程等。此外，美國聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的非保護(hù)農(nóng)作物災(zāi)害援助方案、農(nóng)作物災(zāi)害支付方案、緊急飼料方案、青飼料援助方案、牲畜賠償方案及樹木援助方案；提供用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以優(yōu)惠利息給農(nóng)民提供短期或長期貸款，給各州撥款，幫助歸還貸款有困難的農(nóng)民。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼。根據(jù)?2002年農(nóng)業(yè)法?，美國方案在2002~2007年，投資8.75億美元用于提高美國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場時(shí)機(jī)和拓寬國際市場；每年投資4.78億美元用于援助那些因國外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國出口商；每年對(duì)新增生物技術(shù)工程投資6的萬美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。此外，美國農(nóng)業(yè)部還將向美國出口商免費(fèi)提供國際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息效勞。

除直接的出口補(bǔ)貼外，美國還實(shí)施了躲避出口補(bǔ)貼的間接出口補(bǔ)貼，即出口信貸。美國每年提供的額度約為30億美元。依據(jù)?2002年農(nóng)業(yè)法?，美國在2002~2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進(jìn)加工品和高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)還將還款期由180天延長為360天。

由此可以看出2002年美國農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、調(diào)整補(bǔ)貼方式、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼分配相對(duì)集中等特點(diǎn)。

（二）美國?2003年農(nóng)業(yè)援助法案?規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2003年2月20日，美國總統(tǒng)簽署了?2003年農(nóng)業(yè)援助法案?，向遭受與氣候有關(guān)的災(zāi)害及其他緊急情況損失的生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，包括作物災(zāi)害方案、牲畜補(bǔ)償方案和牲畜援助方案三種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該法案再次擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，及時(shí)修補(bǔ)了?2002年農(nóng)業(yè)法?執(zhí)行中的一些漏洞，進(jìn)一步提高了美國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹苎a(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價(jià)格上揚(yáng)，使許多農(nóng)產(chǎn)品的貸款差價(jià)補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產(chǎn)量損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價(jià)的收益，于是美國通過該法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補(bǔ)貼，以保證美國農(nóng)民能最大限度的得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣會(huì)使美國農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定〞的預(yù)期，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

從以上分析，我們可以看出，近年來為了做到與WTO規(guī)那么相一致，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更是朝著WTO規(guī)那么所規(guī)定的方向調(diào)整，從總體趨勢來看，其調(diào)整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式逐漸由價(jià)格支持向收入支持轉(zhuǎn)移，逐步削減農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼額度，把流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度等。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策詳解

我國補(bǔ)貼政策

（1）綜合性收入補(bǔ)貼政策：糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)

（2）生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼政策：良種補(bǔ)貼政策、最低收購價(jià)政策、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍普遍，且以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)是間接補(bǔ)貼，多采用“暗補(bǔ)”方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。

2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目有哪些?農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有哪些? 1.種糧直補(bǔ)政策

中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民。2014年1月份，中央財(cái)政已向預(yù)撥2015年種糧直補(bǔ)資金151億。2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2015年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。3.良種補(bǔ)貼政策

小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元;水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元;馬鈴薯一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元;花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策 國家將加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。7.提高小麥、水稻最低收購價(jià)政策

2014年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價(jià)幅度為5.4%;2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價(jià)幅度分別為2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，繼續(xù)玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。8.產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級(jí)產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，其余給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì);入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

2015年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策

中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。

12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策

國家將繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)。13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策

2015年，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。

14.測土配方施肥補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排測土配方施肥專項(xiàng)資金7億元。2015年，農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝;糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上;免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時(shí)，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。

16.做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)支持政策

農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部委繼續(xù)加大政策扶持力度，推進(jìn)育繁推一體化企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。二是推動(dòng)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策 經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，總投資4985萬元，專項(xiàng)用于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。

18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策

中央財(cái)政繼續(xù)安排2340萬財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范工作，在全國范圍內(nèi)，依托“三園兩場”、“三品一標(biāo)”集中度高的縣(區(qū))創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣44個(gè)。19.畜牧良種補(bǔ)貼政策

生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元;羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元;牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始，中央財(cái)政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè);支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

21.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

22.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

中央財(cái)政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予補(bǔ)助，初步確定5年為一個(gè)補(bǔ)助周期;中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì);給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2015年，國家將繼續(xù)在13 省(區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元(每畝600元)，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2015年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。

24.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策

根據(jù)《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對(duì)象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2015年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。25.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策 2013年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2015年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

26.以船為家漁民上岸安居工程

2013年開始，中央對(duì)以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無房戶、D級(jí)危房戶和臨時(shí)房戶戶均補(bǔ)助2萬元，C級(jí)危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補(bǔ)助7500元。2015年國家將繼續(xù)實(shí)施這一政策。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有哪些? 商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是什么意思呢?商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有哪些? 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有很多，僅僅列出其中一部分：農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、耕牛保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、養(yǎng)鴨養(yǎng)雞保險(xiǎn)、油菜蔬菜保險(xiǎn)、家禽綜合保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、棉田地膜覆蓋雹災(zāi)保險(xiǎn)等等都是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，從險(xiǎn)種的名稱也可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種主要是以農(nóng)業(yè)的標(biāo)的物來分類的。

惠農(nóng)政策多且雜，按照惠農(nóng)政策的涵蓋范圍及其特點(diǎn)，可以把這些政策分為三大類：

優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼類政策、專項(xiàng)扶持類政策。優(yōu)惠政策類是合作社普遍可以享受的，在工商局注冊(cè)后，合作社對(duì)自己項(xiàng)目建設(shè)完成，可以找相關(guān)的政策發(fā)布部門申請(qǐng)。

涉農(nóng)企業(yè)或者合作社可以享有的稅收減免、用水用電優(yōu)

惠等其他的優(yōu)惠政策類。優(yōu)惠政策主要有以下幾項(xiàng)：

（1）購機(jī)優(yōu)惠2012年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金215億元，約30%用于支持合作社購置農(nóng)機(jī)裝備。（2）土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠

部分地區(qū)對(duì)合作社土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠補(bǔ)貼，十八屆三中全會(huì)鼓勵(lì)土地向合作社流轉(zhuǎn)，靜待以后各地出臺(tái)土地優(yōu)惠政策。（3）稅收優(yōu)惠

一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。

合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅;對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

（4）用電用水優(yōu)惠 規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價(jià)電力部門對(duì)糧食烘干機(jī)械用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格從低執(zhí)行的政策。補(bǔ)貼類政策

補(bǔ)貼類基本都是先建后補(bǔ)，在項(xiàng)目建設(shè)前需要得到當(dāng)?shù)卣块T的認(rèn)可，得到當(dāng)?shù)氐?/p>

政府支持，做好項(xiàng)目報(bào)備，然后再申請(qǐng)補(bǔ)貼，等項(xiàng)目驗(yàn)收通過，才能拿到補(bǔ)貼。國家給予農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社貸款補(bǔ)貼、購機(jī)補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，從

2003年開始，主要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有：

2003年開始，國家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

2007年開始，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2008年，對(duì)糧食大戶的獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購政策，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)

殖小區(qū)建設(shè)。

2012年，肉羊肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。2013年，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。

其他，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等等。專項(xiàng)扶持

專項(xiàng)扶持類是國家對(duì)某些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或者合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，資金額度較大，多要求

帶動(dòng)性強(qiáng)、可行性好，社會(huì)效益好，能引導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及生態(tài)環(huán)境

無害，獲取此類項(xiàng)目，編寫申報(bào)材料是重點(diǎn)。我國主要有以下幾種專項(xiàng)扶持：

1月，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息項(xiàng)目，要求單筆貸款不低于100萬，不高于6000萬。

2月，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金項(xiàng)目，當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。3月底前后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，扶持資金-160萬。4月底前后，農(nóng)村幸福院項(xiàng)目資金3萬元，新網(wǎng)工程項(xiàng)目，扶持資金200-400萬。

3-5月，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、集中供氣等沼氣工程項(xiàng)目，扶持資金20-80萬。

6月前后，科普惠農(nóng)項(xiàng)目，扶持資金10-40萬。8月左右，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，扶持資金100萬左右。

10月底前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和

“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，扶持資金龍頭企業(yè)100-300萬，合作社50-150萬。

9-11月，各省農(nóng)技推廣項(xiàng)目，扶持資金、中央投資專項(xiàng)資金項(xiàng)目。

財(cái)政支農(nóng)文本常年申報(bào)，合作社自身建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施等，扶持資金10-100萬。

另外，扶貧辦帶動(dòng)農(nóng)民增收性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持資金500元，視情況而定。

對(duì)于不同的政策類別，要對(duì)癥下藥才能拿下。下面送上拿到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼三大絕招！絕招

1查條文，篩信息

及時(shí)關(guān)注科技、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、供銷總社、水利、工信九大部委及

其相關(guān)的省、市部門網(wǎng)站農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類信息。了解關(guān)鍵技術(shù)、合作社自身建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)

施、人才培養(yǎng)等方面來了解政府的補(bǔ)貼。結(jié)合自身的實(shí)際情況，篩選出適合自身的補(bǔ)貼類

信息，從而向?qū)诓块T申報(bào)相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。絕招

2結(jié)合當(dāng)?shù)兀怀鰩?dòng)性

申請(qǐng)補(bǔ)貼需要提交申報(bào)材料，如果申報(bào)材料不規(guī)范，不能體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)，專

家不能充分理解不能評(píng)判，造成申報(bào)失敗。項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備工作應(yīng)該從人員安排，文件解讀、規(guī)劃計(jì)劃、機(jī)構(gòu)對(duì)接甚至資質(zhì)準(zhǔn)備等都需要合理的安排時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。絕招

3多找政府，加強(qiáng)溝通

項(xiàng)目要提前立項(xiàng)給政府報(bào)告，項(xiàng)目實(shí)施過程要匯報(bào)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門溝通，驗(yàn)收工作也做充分，補(bǔ)貼類都是“先建后補(bǔ)，先干后獎(jiǎng)”，驗(yàn)收關(guān)系到最終補(bǔ)貼是否能最后到賬，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，做好信息暢達(dá)，通過這幾個(gè)方面來展開項(xiàng)目實(shí)施工作，提高申報(bào)成功率。

大多數(shù)合作社發(fā)愁的便是這項(xiàng)目如何通過，怎樣組織項(xiàng)目申請(qǐng)材料才能起到最大效果呢？建議對(duì)項(xiàng)目通知進(jìn)行剖析，分析其特點(diǎn)和適用范圍，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理制定申報(bào)排期，編制申報(bào)材料。項(xiàng)目材料要突出：

1、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，促進(jìn)周邊群眾增收作用顯著；

2、無污染對(duì)生態(tài)環(huán)境無不良影響，甚至對(duì)環(huán)境有益；

3、項(xiàng)目的實(shí)施符合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或者能夠引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

項(xiàng)目驗(yàn)收很關(guān)鍵，為防止項(xiàng)目金投入到其他地方亂用，現(xiàn)在項(xiàng)目多為先建后補(bǔ)模式，因此項(xiàng)目驗(yàn)收直接關(guān)系到最終的扶持資金能夠到賬的問題。那么，怎樣通過最后的項(xiàng)目驗(yàn)收，拿到資金呢？ 1規(guī)范運(yùn)作

項(xiàng)目資金要用到項(xiàng)目上，資金不能亂用。2提前準(zhǔn)備

項(xiàng)目答辯材料，現(xiàn)場建設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)表等要準(zhǔn)備妥當(dāng)。3勤溝通，多跑腿

多和地方政府溝通，多和專家溝通，讓其幫助支招，把項(xiàng)目做好。4關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收信息

項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收信息會(huì)在政府網(wǎng)站或者由省、市、縣，下發(fā)到合作社，合作社要耳聰目明及時(shí)掌握驗(yàn)收考察信息，給自己爭取準(zhǔn)備時(shí)間。

拿到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的關(guān)鍵：查準(zhǔn)條文、抓住時(shí)機(jī)、做好公關(guān)！國家惠農(nóng)信息雜多，農(nóng)業(yè)補(bǔ)

貼也不是適合所有的合作社，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)間往往有限，錯(cuò)過時(shí)機(jī)只能等來年再拿，做好

公關(guān)對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目的驗(yàn)收及當(dāng)?shù)卣块T的配合至關(guān)重要

第四篇：2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策一覽

2015年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收最新出臺(tái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施。2015年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目有哪些?農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有哪些? 1.種糧直補(bǔ)政策

中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。2014年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2015年種糧直補(bǔ)資金151億元。2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2015年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。3.良種補(bǔ)貼政策

小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元;水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元;馬鈴薯一、二級(jí)種薯每畝補(bǔ)貼100元;花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。

4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策 中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策

國家將加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。

7.提高小麥、水稻最低收購價(jià)政策

2014 年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價(jià)提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價(jià)幅度為5.4%;2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價(jià)幅度分別為2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。8.產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌使用，超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣的同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級(jí)產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，其余給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

油菜籽增加獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)的繼續(xù)予以獎(jiǎng)勵(lì);入圍縣享受獎(jiǎng)勵(lì)資金不得低于100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策

依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策

2015年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。

11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策 中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策

2013 年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金20億元，在全國建設(shè)12500個(gè)萬畝示范片，并選擇5個(gè)市(地)、81個(gè)縣(市)、600個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2015年，國家將繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動(dòng)區(qū)域均衡增產(chǎn)。

13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策

2015年，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。14.測土配方施肥補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排測土配方施肥專項(xiàng)資金7億元。2015年，農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝;糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上;免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策 2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時(shí)，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。

16.做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)支持政策

農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部委繼續(xù)加大政策扶持力度，推進(jìn)育繁推一體化企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。二是推動(dòng)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，總投資4985萬元，專項(xiàng)用于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策

中央財(cái)政繼續(xù)安排2340萬財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范工作，在全國范圍內(nèi)，依托“三園兩場”、“三品一標(biāo)”集中度高的縣(區(qū))創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣44個(gè)。19.畜牧良種補(bǔ)貼政策 生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元;羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元;牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始，中央財(cái)政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè);支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。21.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策

2015年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策。22.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

中央財(cái)政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予補(bǔ)助，初步確定5年為一個(gè)補(bǔ)助周期;中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì);給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2015年，國家將繼續(xù)在13 省(區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬元(每畝600元)，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2015年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。24.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策

根據(jù)《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助對(duì)象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2015年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。25.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2013年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2015年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。26.以船為家漁民上岸安居工程

2013年開始，中央對(duì)以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無房戶、D級(jí)危房戶和臨時(shí)房戶戶均補(bǔ)助2萬元，C級(jí)危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補(bǔ)助7500元。2015年國家將繼續(xù)實(shí)施這一政策。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有哪些?

商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是什么意思呢?商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有哪些? 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有很多，僅僅列出其中一部分：農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、耕牛保險(xiǎn)、生豬保險(xiǎn)、養(yǎng)鴨養(yǎng)雞保險(xiǎn)、油菜蔬菜保險(xiǎn)、家禽綜合保險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)、棉田地膜覆蓋雹災(zāi)保險(xiǎn)等等都是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，從險(xiǎn)種的名稱也可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種主要是以農(nóng)業(yè)的標(biāo)的物來分類的。

農(nóng)業(yè)貸款需知

農(nóng)業(yè)貸款是我國銀行貸款的一個(gè)重要組成部分，是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶提供貸幣資金的信用活動(dòng)形式。其中承包戶、專業(yè)戶貸款主要是貸給農(nóng)村中的各種承包戶、專業(yè)戶及其相互組織的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。農(nóng)業(yè)貸款用作從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用和生產(chǎn)設(shè)備資金，從事政策允許的工業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)過程中所需流動(dòng)資金不足的部分，以及生活方面正當(dāng)?shù)呐R時(shí)周轉(zhuǎn)的資金。

一、如果你是個(gè)體工商戶個(gè)體農(nóng)戶可以申請(qǐng)貸款嗎？如何申請(qǐng)？

個(gè)體農(nóng)戶可以申請(qǐng)貸款，通過以下幾種方式申請(qǐng)：

1.郵儲(chǔ)銀行小額貸款

郵政銀行農(nóng)民小額貸款是指向農(nóng)戶發(fā)放的用于滿足其農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖或者其他與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)資金需求的貸款。這類貸款要求自然人保證或者是聯(lián)保，最高可貸款5萬元。

2.農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)民小額貸款

農(nóng)行的小額貸款是農(nóng)行對(duì)農(nóng)戶家庭內(nèi)單個(gè)成員發(fā)放的小額自然人貸款。每戶農(nóng)戶只能由一名家庭成員申請(qǐng)農(nóng)戶小額貸款。農(nóng)行的農(nóng)戶貸款一般沒有信用形式的，需要以保證、抵押、質(zhì)押、農(nóng)戶聯(lián)保等方式申請(qǐng)。

3.信用社個(gè)人小額信用貸款

農(nóng)村信用社都有針對(duì)農(nóng)民的小額貸款，一般需要辦理貸款卡。以信用貸款的方式發(fā)放貸款，貸款額度通常都較低，一般是3萬元以內(nèi)可以信用貸款。農(nóng)村信用社接到申請(qǐng)后會(huì)對(duì)申請(qǐng)者的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并根據(jù)評(píng)定的信用等級(jí)，核定相應(yīng)等級(jí)的信用貸款限額，并頒發(fā)《貸款證》。

農(nóng)戶需要小額信用貸款時(shí)，可以持《貸款證》及有效身份證件，直接到農(nóng)村信用社申請(qǐng)辦理。農(nóng)村信用社在接到貸款申請(qǐng)時(shí)，要對(duì)貸款用途及額度進(jìn)行審核，審核合格即可發(fā)放貸款。以信用貸款的方式發(fā)放貸款，貸款額度通常都較低，農(nóng)戶小額信用貸款一般額度控制5~10萬元以內(nèi)，具體額度因地而異。

信用社還有農(nóng)民聯(lián)保貸款，三五戶農(nóng)民組成聯(lián)保小組，相互為彼此貸款擔(dān)保。有聯(lián)保的貸款額度比個(gè)人信用貸款額度相對(duì)高一些。

農(nóng)戶小額貸款時(shí)有哪些注意事項(xiàng)？

按照現(xiàn)行規(guī)定，只有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用貸款；農(nóng)機(jī)具貸款；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)貸款及購置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等消費(fèi)類貸款才可以使用農(nóng)戶小額信用貸款的方式。農(nóng)戶在申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)注意檢查《貸款證》上所注明的額度，在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行申請(qǐng)。郵儲(chǔ)貸款的保證自然人一般要求是公務(wù)員或教師。

二、如果你是農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員申請(qǐng)貸款時(shí)應(yīng)具備哪些條件？

1.農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的貸款額度分別根據(jù)信用狀況、資產(chǎn)負(fù)債情況、綜合還款能力和經(jīng)營效益等情況合理確定。農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款額度原則上不超過其凈資產(chǎn)的70%。農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員貸款可以實(shí)行優(yōu)惠利率，具體優(yōu)惠幅度由縣（市、區(qū)）聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行根據(jù)中國人民銀行的利率政策及有關(guān)規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定。農(nóng)民專業(yè)合作社成員經(jīng)營項(xiàng)目超出其所屬農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定的經(jīng)營范圍的，不享受規(guī)定的優(yōu)惠利率。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的條件：

經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所，依法從事農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等活動(dòng)，自有資金比例原則上不低于30%；具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，能夠按時(shí)向農(nóng)村信用社報(bào)送有關(guān)材料；在申請(qǐng)貸款的銀行開立存款賬戶，自愿接受信貸監(jiān)督和結(jié)算監(jiān)督；償還貸款本息的能力，無不良貸款及欠息；銀行規(guī)定的其他條件。

3.社員貸款的條件：

年滿18周歲，具有完全民事行為能力、勞動(dòng)能力或經(jīng)營能力的自然人；戶口所在地或固定住所（固定經(jīng)營場所）在銀行的服務(wù)轄區(qū)內(nèi)；有合法穩(wěn)定的收入，具備按期償還貸款本息的能力；在銀行開立存款賬戶；銀行規(guī)定的其他條件。農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員可以用土地抵押貸款嗎？

農(nóng)民專業(yè)合作社貸款采取保證、抵押或質(zhì)押的擔(dān)保方式，農(nóng)民專業(yè)合作社成員貸款采取“農(nóng)戶聯(lián)保+互助金擔(dān)?！薄ⅰ稗r(nóng)戶聯(lián)保+農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保”、“農(nóng)戶聯(lián)保+互助金擔(dān)保+農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)?！被蚱渌麚?dān)保方式。需要注意的是，《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不得抵押。

三、如果你是家庭農(nóng)場家庭農(nóng)場能貸款嗎？

單戶專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場貸款額度為1000萬元，除了滿足購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等流動(dòng)資金需求，還可以用于農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)和支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，貸款期限最長可達(dá)5年。家庭農(nóng)場貸款有哪些抵押或擔(dān)保形式？

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保難的問題，農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新了農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)副產(chǎn)品抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)抵押、“公司+農(nóng)戶”擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等擔(dān)保方式，還允許對(duì)符合條件的客戶發(fā)放信用貸款。

但是，家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)的土地不可以用于抵押。按照規(guī)定，借款人必須是有本地戶口的家庭農(nóng)場經(jīng)營戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營狀況良好、無不良信用記錄和拖欠他人資金的情況。

四、如果你是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)什么是農(nóng)業(yè)小微企業(yè)？

按照我國大中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)、林、牧、漁行業(yè)，營業(yè)收入處于50萬到500萬之間的為小型企業(yè)，營業(yè)低于50萬的為微型企業(yè)。農(nóng)業(yè)小微企業(yè)可以向我國的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、各級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款。我國銀監(jiān)部門規(guī)定，小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，增量不低于上年同期，享有國家對(duì)小微企業(yè)的金融支持政策。農(nóng)業(yè)小微企業(yè)如何申請(qǐng)貸款？

農(nóng)業(yè)小微企業(yè)應(yīng)首先向企業(yè)所在地的金融機(jī)構(gòu)提出書面借款申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)在收到企業(yè)的申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)企業(yè)的主體資格、基本情況、經(jīng)營范圍、財(cái)務(wù)狀況、信用等級(jí)、發(fā)展前景、資金需求、償還能力等進(jìn)行初步調(diào)查，認(rèn)定客戶是否具備貸款的基本條件，做出是否受理的意見并答復(fù)企業(yè)，對(duì)于同意受理的貸款，金融機(jī)構(gòu)將會(huì)要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、貸款卡、稅務(wù)登記證、公司章程、近兩年和最近月份財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等農(nóng)發(fā)行規(guī)定的相關(guān)基本資料，在此基礎(chǔ)上，將組織貸款調(diào)查評(píng)估、進(jìn)行貸款審查、審議與審批，對(duì)于審批通過的貸款，將與企業(yè)簽訂正式合同，并根據(jù)企業(yè)用款進(jìn)度發(fā)放貸款。貸款發(fā)放后，金融機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸后管理，企業(yè)需要按照合同規(guī)定積極配合。

最后，為需要貸款的朋友附上申請(qǐng)貸款流程，以便防止東跑西跑的白忙活。

///申請(qǐng)流程///

1、受理借款申請(qǐng)。

借款人按照貸款規(guī)定的要求，向所在地開戶銀行提出書面借款申請(qǐng)，并附有關(guān)資料。如有擔(dān)保人的，包括擔(dān)保人的有關(guān)資料。

2、貸款審查。

開戶銀行受理貸款申請(qǐng)后，對(duì)借款進(jìn)行可行性全面審查，包括填列借款戶基本情況登記簿，或個(gè)人貸款基本情況登記簿和借款戶財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析表等所列項(xiàng)目。

3、貸款審批。

對(duì)經(jīng)過審查評(píng)估符合貸款條件的借款申請(qǐng)，按照貸款審批權(quán)限規(guī)定進(jìn)行貸款決策，并辦理貸款審批手續(xù)。

4、簽訂借款合同。

對(duì)經(jīng)審查批準(zhǔn)的貸款，借款雙方按照《借款合同條例》和有關(guān)規(guī)定簽訂書面借款合同。

5、貸款發(fā)放。

根據(jù)借貸雙方簽訂的借款合同和生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)的合理資金需要，辦理借貸手續(xù)。

6、建立貸款登記簿。

7、建立貸款檔案。

按借款人分別設(shè)立，檔案上要記載借款人的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、貸款發(fā)放、信用制裁、貸款檢查及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析等情況。

8、貸款監(jiān)督檢查。

貸款放出后，對(duì)借款人在貸款政策和借款合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反政策和違約行為要及時(shí)糾正處理。

9、按期收回貸款。

要堅(jiān)持按照借款雙方商定的貸款期限收回貸款。貸款到期前，書面通知借款人準(zhǔn)備歸還借款本息的資金。借款人因正當(dāng)理由不能按期償還的貸款，可以在到期前申請(qǐng)延期歸還，經(jīng)銀行審查同意后，按約定的期限收回。

10、非正常占用貸款的處理。

既要進(jìn)行監(jiān)測考核，又要采取相應(yīng)有效措施，區(qū)別不同情況予以處理。

敬告各地、各機(jī)構(gòu)在流程上會(huì)有細(xì)微變動(dòng)，具體申請(qǐng)流程，以發(fā)放貸款機(jī)構(gòu)的為準(zhǔn)。

第五篇：國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

世貿(mào)組織規(guī)則下我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整

冷崇總

??? 我國加入世貿(mào)組織后，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化趨勢加快。外國尤其是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、品質(zhì)、技術(shù)、市場等方面都有較大優(yōu)勢，若向中國大量傾銷，對(duì)中國的糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村穩(wěn)定等都構(gòu)成嚴(yán)重影響。在這種情況下，為了有效地保護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，緩解國外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場的沖擊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須按照世貿(mào)組織的要求，對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

???

一、世貿(mào)組織關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)則

??? 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼受到各個(gè)國家高度關(guān)注，因?yàn)樗婕暗桨踩珕栴}、農(nóng)民收入問題、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問題以及環(huán)保問題等。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在1986年開始的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判開始作為議題正式提出來，直到1994年才真正形成一個(gè)WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議，談判進(jìn)程之所以如此艱難，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上意見不一致。協(xié)定的形成及生效意味著當(dāng)時(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員以及1995年以后世貿(mào)組織的成員都應(yīng)該按照它的要求逐步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，我國作為世貿(mào)組織成員自然也得遵守它。

??? 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最重要、最常用的政策工具，是政府通過行政手段干預(yù)資源轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般意義上的補(bǔ)貼，是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施作為一個(gè)政策體系，起源于20世紀(jì)30年代初的美國。第一次世界大戰(zhàn)使糧食普遍短缺，美國以其豐富的農(nóng)業(yè)資源積極擴(kuò)大糧食生產(chǎn)和出口，導(dǎo)致后來農(nóng)產(chǎn)品大量過剩、出口急劇減少、農(nóng)民收入大幅度下降，大量農(nóng)戶破產(chǎn)。為扭轉(zhuǎn)局面，30年代初，羅斯福政府制定《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，政府撥專項(xiàng)資金，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)資金、糧食儲(chǔ)備和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售三個(gè)方面入手，實(shí)行支持與保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的政策。歐盟的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策源于第二次世界大戰(zhàn)后十幾年農(nóng)產(chǎn)品供給不足、依靠進(jìn)口的階段，其對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策除對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入外，主要手段仍是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與出口補(bǔ)貼等。

??? 在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一是廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于這些投資或支持不會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而被稱為農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠 箱政策”，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不限制“綠箱政策”。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，“綠箱表示可以放在削減范圍外，綠箱的國內(nèi)支持指用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的退休、農(nóng)地的轉(zhuǎn)用及投資補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)調(diào)整方面的支持政策。”另一種是狹義補(bǔ)貼，指政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的支持、直接支付以及其他形式的保護(hù)，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其它形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃 箱政策”，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同“黃箱政策”，并試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削弱。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，禁止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口“給予或維持任何補(bǔ)貼，包括任何形式的收入

支持或價(jià)格支持在內(nèi)”，對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，“不適當(dāng)?shù)卮碳こ隹诨蚱渌矫鎳?yán)重?fù)p害其他締約國的利益”是要禁止的，“屬于黃 箱補(bǔ)貼的所有國內(nèi)支持以1986～1988年的補(bǔ)貼為基準(zhǔn)，換算成具體的數(shù)額作為削減基準(zhǔn)，在6年內(nèi)必須削減20%?！备鶕?jù)WTO規(guī)定，“黃箱政策”的補(bǔ)貼額度，對(duì)發(fā)達(dá)國家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，對(duì)發(fā)展中國家限于10%以內(nèi)。

??? 在中美貿(mào)易談判中，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一個(gè)焦點(diǎn)。美國擔(dān)心中國的農(nóng)產(chǎn)品今后在國際市場上與它競爭，希望把中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限制在一個(gè)潛在的水平，這是美國的戰(zhàn)略意圖。經(jīng)過與37個(gè)成員國特別是與美國和歐盟的反復(fù)磋商和討價(jià)還價(jià)，我國最終與談判國在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓、關(guān)稅配額、出口補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面達(dá)成協(xié)議。我國承諾取消農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼，以及對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼；同意把《農(nóng)業(yè)協(xié)議》6.2款的投資補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼計(jì)算到6.4款“微量允許”補(bǔ)貼中，據(jù)此談判結(jié)果是，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼和投入品補(bǔ)貼最高限定可達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品總值的8.5%。也就是說，我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的“黃 箱政策”補(bǔ)貼為8.5%，雖然比發(fā)展中國家少，但比發(fā)達(dá)國家的5%要多。

???

二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變及其現(xiàn)狀

??? 價(jià)格補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼、支出補(bǔ)貼或出口補(bǔ)貼等對(duì)于農(nóng)民的直接支付，是農(nóng)業(yè)保護(hù)中傳統(tǒng)的重要手段或者說是國內(nèi)支持手段之一，也是受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議沖擊最大的方面。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對(duì)于國內(nèi)補(bǔ)貼的使用（特別是對(duì)于直接刺激生產(chǎn)的價(jià)格支持政策）加以嚴(yán)格限制和規(guī)定必須削減，特別是明確規(guī)定了削減國內(nèi)支持總量的方式、時(shí)間和幅度。那么我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀如何呢？

??? 我國農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。如1979～1980年間財(cái)政用于農(nóng)用塑料薄膜的補(bǔ)貼就達(dá)16億多元，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到重要的作用。與其他國家和地區(qū)相比，我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)是：（1）補(bǔ)貼范圍的普遍性。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的多環(huán)節(jié)、多類別的補(bǔ)貼，幾乎涉及到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的全過程。由于補(bǔ)貼面較廣、補(bǔ)貼很分散，各環(huán)節(jié)、各類別上所獲得的補(bǔ)貼數(shù)額很少財(cái)政補(bǔ)貼的作用因此難以集中發(fā)揮效能，補(bǔ)貼的效果較差。（2）以價(jià)格補(bǔ)貼為主，貼息貸款為輔。大多數(shù)補(bǔ)貼主要用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格、支農(nóng)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼占財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比重較大。1991～1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政用于糧棉油在流通五一節(jié)的補(bǔ)貼達(dá)到1866億元，占整個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼總額的50%。這其中絕大部分用于城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民只是從中間接獲得補(bǔ)貼利益。（3）補(bǔ)貼方式的隱蔽性。長期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式多采取“暗補(bǔ)”的方式，即財(cái)政補(bǔ)貼資金不直接以財(cái)政撥入的方式進(jìn)行，而是通過流通渠道間接地給予補(bǔ)貼。這種方式體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，帶有一種補(bǔ)助性質(zhì)。但這種“補(bǔ)助”并不為大多數(shù)生產(chǎn)者所知曉，對(duì)生產(chǎn)的直接刺激力度不大，且容易流失。

??? 90年代中后期，我國對(duì)糧棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行較大力度的價(jià)格和流通干預(yù)政策，政府收購價(jià)顯著高于市場均衡價(jià)，迫于庫存壓力出口時(shí)，整體收購和經(jīng)營成本又顯著高于國際市場價(jià)，因而這類流通干預(yù)政策確定在一定程度上具有保護(hù)性補(bǔ)貼效果。近年糧棉國有部門虧損掛帳高達(dá)數(shù)千億元，實(shí)際補(bǔ)貼規(guī)模在我國是史無前例的。然而，這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與其他發(fā)達(dá)國家不同，國外主要是基于“農(nóng)民收入平價(jià)”原則，試圖通過大規(guī)模補(bǔ)貼把農(nóng)民收入提高到與城市居民大體相等的水平。我國高價(jià)收購糧棉農(nóng)產(chǎn)品政策的根本目標(biāo)是控制嚴(yán)重通貨膨脹，政府試圖通過對(duì)價(jià)格干預(yù)刺激農(nóng)產(chǎn)品供給以抑制通貨膨脹，是特定環(huán)境下的短期政策。在通貨膨

脹問題消除后，為了保護(hù)農(nóng)民利益，國家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降問題，對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了保護(hù)價(jià)，以支持糧食生產(chǎn)發(fā)展。然而，國家對(duì)糧食經(jīng)營的補(bǔ)貼，實(shí)際上更多地給了中間部門、流通環(huán)節(jié)，到糧食生產(chǎn)者手中的補(bǔ)貼很少，也就是說，國家通過訂購制度、保護(hù)價(jià)制度等，補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。1998年以來，我國為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，其中包括糧食的品種品質(zhì)調(diào)整。為了讓農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場價(jià)格約束下，改變過去追求低質(zhì)量、高產(chǎn)量的生產(chǎn)行為，政府于1999年夏收起決定將低質(zhì)量糧食退出國家定購，以縮小補(bǔ)貼的范圍和總量。但是過去幾年里由于采取糧食收購保護(hù)價(jià)政策，國家財(cái)政已背上了多達(dá)數(shù)千億元的包袱，尤其是國有糧食系統(tǒng)長期虧損，而廣大農(nóng)民卻沒有明顯的收益，甚至連續(xù)幾年出現(xiàn)收入下降局面。

??? 從以上我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變情況看，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀用一名話來表述，那就是補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼效率低，以“黃箱”補(bǔ)貼為主，“綠箱”補(bǔ)貼為輔。正是這種現(xiàn)狀，使外國對(duì)我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題存在誤解。我國有不少具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，改革開放以來出口增長較快，有的外國人不理解其真實(shí)經(jīng)濟(jì)原因，捕風(fēng)捉影地認(rèn)為中國政府補(bǔ)貼在起作用，甚至經(jīng)常以反傾銷起訴手段來壓制。我國蜂蜜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品出口近年受到不公正對(duì)待就是這類事例。

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三、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整方向

??? 加入世貿(mào)組織后，為了保護(hù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定和增加農(nóng)民收入，緩解外國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國的沖擊，我國必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。然而受世貿(mào)組織規(guī)則的約束，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間受到限制。在這種情況下，如何保護(hù)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益，怎樣進(jìn)行補(bǔ)貼，成了我國最追切的問題。解決這一問題，需要我國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面作出如下調(diào)整：

??? 首先，調(diào)整和用好“黃箱”補(bǔ)貼。按照WTO規(guī)定，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國家限于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%以內(nèi)，發(fā)展中國家限于10%內(nèi)；我國入世談判的結(jié)果是允許8.5%以內(nèi)的“黃箱”補(bǔ)貼。盡管WTO規(guī)則對(duì)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作出了明確的約束，但我國迄今為止的“黃箱”補(bǔ)貼為每年2200多億元，離8.5%的限度至少還有1004億元（即121億美元）的支持空間，我們應(yīng)當(dāng)充分利用好這一空間，建立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持尤其是以糧食價(jià)格支持為核心的政策體系。這一體系的重點(diǎn)是：（1）必暗補(bǔ)為明補(bǔ)。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)由過去的間接補(bǔ)貼、對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼等“暗補(bǔ)”形式，轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲(chǔ)建設(shè)、保管費(fèi)用等方面，轉(zhuǎn)向國家需要扶持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的補(bǔ)貼，以農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格為手段，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)的“明補(bǔ)”，最終確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持方式。這不僅可以減少補(bǔ)貼資金的流失，而且能使補(bǔ)貼更直接、更具體，更能達(dá)到補(bǔ)貼政策的目標(biāo)要求。（2）改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“硬軟件”并重。長期以來，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要以補(bǔ)貼物資，如農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等“硬件”為主，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)體系這些“軟件”的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼效果不夠理想，難以形成較大的生產(chǎn)能力。大量事實(shí)表明，農(nóng)業(yè)科技內(nèi)存量和內(nèi)含值是極大的。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用可使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%～30%，質(zhì)量也相應(yīng)提高，為社會(huì)所創(chuàng)造的價(jià)值是無法估量的。因此，必須在增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等“硬件”補(bǔ)貼的同時(shí)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)“軟件”的補(bǔ)貼，有利于保證農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效；通過對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善，解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）建立制度化和規(guī)范化的補(bǔ)貼制度。要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期和穩(wěn)定的制度。我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼長期存在著補(bǔ)貼政策目標(biāo)短期性、補(bǔ)貼方式模糊性、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼數(shù)額的隨意性，使補(bǔ)貼效果難以集中體現(xiàn)和發(fā)揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，使之成為支持、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)制度，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼管理，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的運(yùn)行效率，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策的基本目標(biāo)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為中心，同時(shí)兼顧農(nóng)民收入。

??? 其次，充分用足WTO的“綠箱”補(bǔ)貼。加入世貿(mào)組織后，由于對(duì)農(nóng)業(yè)直接的價(jià)格支持和投入補(bǔ)貼受到WTO規(guī)則的限制，它的運(yùn)用空間相對(duì)縮小。但“綠箱”補(bǔ)貼則不受限制，如涉及農(nóng)業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護(hù)、收入保險(xiǎn)、自然災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的補(bǔ)貼，是世貿(mào)組織所允許的。由于財(cái)力限制，目前我國對(duì)“綠箱”補(bǔ)貼政策并不充分，每年補(bǔ)貼額為182億元左右。為了使我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加符合世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)當(dāng)增加財(cái)政支持力度，用足“綠箱”補(bǔ)貼空間。為此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)突出以下重點(diǎn)：（1）增加農(nóng)業(yè)科技投入補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣步伐，要提高農(nóng)業(yè)科技投入 的比重，除積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與科研機(jī)構(gòu)合作，共同為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)推廣中的資金困難，建議設(shè)立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用予以必要的支持。

（2）注重對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一靠國家，二靠農(nóng)民自己，實(shí)行責(zé)任分?jǐn)?，農(nóng)民受益的辦法，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際，也是許多國家所采取的辦法。參照國外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，比較科學(xué)合理的辦法是：小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由農(nóng)民自籌資金解決。中型以上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由地方政府立項(xiàng)審核，財(cái)政根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小按投資總額的一定比例給予補(bǔ)貼，不足部分由集體、受益農(nóng)戶承擔(dān)。通過增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入補(bǔ)貼，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。（3）增加農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)保護(hù)投入補(bǔ)貼。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，政府應(yīng)建立全國農(nóng)業(yè)資源信息系統(tǒng)，用現(xiàn)代化手段對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行管理和配置，向農(nóng)民提供結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境 的補(bǔ)貼。（4）增加農(nóng)業(yè)的服務(wù)支出，比如增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的無償檢驗(yàn)制度和畜禽病疫無償防檢制度；增設(shè)市場服務(wù)專項(xiàng)基金，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系；擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲害防治的投資規(guī)模等。

??? 第三，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全面開展。為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民的利益，需要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受到廣泛的重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段。如美國政府為所有參加保險(xiǎn)的作物提供30%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，投保的農(nóng)民當(dāng)年作物收成減產(chǎn)25%以上時(shí)，可獲得聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額；日本政府對(duì)主要農(nóng)作物給予15%的補(bǔ)貼，遇到災(zāi)害時(shí)給予10%～30%的保費(fèi)；加拿大的保險(xiǎn)范圍幾乎涵蓋了所有的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民自愿參加作物保險(xiǎn)，聯(lián)邦及各省政府支持50%的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)使作物保險(xiǎn)升格成為農(nóng)民收益保險(xiǎn)，取代災(zāi)害救濟(jì)及價(jià)格補(bǔ)貼，已是WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的新走向之一，且這一支持措施并不違背WTO規(guī)定，值得我國借鑒。目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)WTO框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。因此，農(nóng)業(yè)宏觀政策要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)列入政府農(nóng)業(yè)宏觀政策的議事日程，建立符合中國實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面的重要作用。為此，首先需要發(fā)揮政府的職能作用，并借鑒國外已有的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府直接開辦或者由政府委托的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開辦，經(jīng)營虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。這項(xiàng)補(bǔ)貼肯定比財(cái)政直接用于救災(zāi)支出少得多，它不僅能有效地分散風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，而且能極大地減輕財(cái)政的救災(zāi)支出壓力。其次，鼓勵(lì)地方或農(nóng)戶成立互助保險(xiǎn)合作組織，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠辦法，扶持其發(fā)展。

??? 第四，實(shí)行切實(shí)可行的農(nóng)村稅賦制度?，F(xiàn)在我們一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，被世貿(mào)組織其他成員指責(zé)為對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面農(nóng)民除負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)三提五統(tǒng)

和以資代勞、達(dá)標(biāo)集資、社會(huì)負(fù)擔(dān)等名目繁多的收費(fèi)。與其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購，還不如將不合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)降下來，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不要再讓農(nóng)民掏腰包，以免授人“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”之柄。為此，必須根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理稅賦制度，取消現(xiàn)行帶有缺陷的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅以及名目繁多的各種雜費(fèi)，代之以田賦和農(nóng)業(yè)稅兩部分。在綜合考慮相關(guān)因素，既保證農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育和鄉(xiāng)村行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又照顧到國家現(xiàn)有財(cái)政支出能力的同時(shí)，將人均稅賦由現(xiàn)在的200多元減少到130元以下。農(nóng)民在交完稅賦以后，有權(quán)拒絕任何部門的征糧索款。這樣，既符合世貿(mào)組織的規(guī)則，又能增加對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，還有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

??? 總之，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題是影響農(nóng)民收入、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題，如何解決這個(gè)問題是考驗(yàn)政府管理水平的一道難題。入世后，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，避免我國農(nóng)業(yè)遭受國外農(nóng)產(chǎn)品的猛烈沖擊，政府必須根據(jù)WTO規(guī)則的要求，對(duì)我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出相應(yīng)的調(diào)整。

（作者工作單位：江西《價(jià)格月刊》編輯部