第一篇：企業(yè)文化的演變趨勢(shì)

企業(yè)文化的演變趨勢(shì)

趨勢(shì)之一：人本文化趨勢(shì)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)化了企業(yè)文化的“人本性”。一方面，人們對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來(lái)的創(chuàng)新使人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用更加突出。要求企業(yè)具有強(qiáng)烈的人才意識(shí)，并運(yùn)用各種手段激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。我們知道，高品位地不斷創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求。而創(chuàng)新的源泉來(lái)自于人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，這就要求企業(yè)把開(kāi)發(fā)人的潛能、調(diào)動(dòng)人的積極性、激發(fā)創(chuàng)造力和想象力作為企業(yè)的中心和主題。另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀(guān)念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性、個(gè)性化、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望等都將得到充分的尊重和鼓勵(lì)，這些都促使企業(yè)在管理之中把對(duì)人的關(guān)注、人的個(gè)性和能力的釋放放在首要位置，人的積極性的調(diào)動(dòng)推到了空前的中心地位。可見(jiàn)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)不是片面地發(fā)掘人的體力，更重要的是挖掘人的智力資源，發(fā)揮人的創(chuàng)造性。這一時(shí)代的企業(yè)文化的本質(zhì)特征就是倡導(dǎo)以人為中心的人性管理，主張將培育進(jìn)步的企業(yè)文化和發(fā)揮人的主體作用作為企業(yè)管理的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，與此相適應(yīng)的企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略，也必將更加重視以人為本的思想。

趨勢(shì)之二：融合文化趨勢(shì)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代揭示了企業(yè)文化發(fā)展將在各民族文化的沖突、嫁接中逐漸融合的歷史趨勢(shì)。各國(guó)跨國(guó)公司在地域上的相互交叉與滲透，跨國(guó)界跨地區(qū)的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，生產(chǎn)銷(xiāo)售合作、合資企業(yè)，跨國(guó)兼并企業(yè)等合作形式使不同文化交流、開(kāi)放的進(jìn)程日益加快。企業(yè)要融入世界，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，面臨著交往過(guò)程中如何縮小文化差異，如何增強(qiáng)企業(yè)學(xué)習(xí)、吸收外來(lái)高新技術(shù)，提高自己的創(chuàng)新能力，如何應(yīng)對(duì)西方文化的滲透，吸取國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)管理文化要素，并有效地抵制其腐朽文化的侵蝕，這些都是亟待解決的企業(yè)文化戰(zhàn)略新課題。即使同一國(guó)家內(nèi)的企業(yè)，也面臨發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、資源重新整合、創(chuàng)造更大發(fā)展空間的重大問(wèn)題等，這些都給企業(yè)文化建設(shè)提出了新的要求。

趨勢(shì)之三：品牌文化趨勢(shì)

品牌服務(wù)是未來(lái)企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，有優(yōu)秀品牌就意味著有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有實(shí)力、有利潤(rùn)。因?yàn)槠髽I(yè)的品牌形象表征著市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)值觀(guān)、信譽(yù)、企業(yè)家形象等文化因素的認(rèn)同和接受。一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)觀(guān)念漸漸經(jīng)過(guò)以?xún)r(jià)格為主到以質(zhì)量為主的消費(fèi)階段開(kāi)始重視產(chǎn)品的文化含量和服務(wù)品牌。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量接近的時(shí)候，那些服務(wù)周到、文化含量高、美譽(yù)度好的產(chǎn)品便成了消費(fèi)者的首選品牌。未來(lái)企業(yè)，其企業(yè)文化的重點(diǎn)無(wú)疑會(huì)圍繞創(chuàng)建品牌進(jìn)行，這種企業(yè)文化建設(shè)既強(qiáng)調(diào)提高內(nèi)在的凝聚力、向心力和吸引力，更注重提高企業(yè)外在的知名度、美譽(yù)度和顧客忠誠(chéng)度。另一方面，將來(lái)的企業(yè)文化將不再是企業(yè)制度的衍生物或副產(chǎn)品，它將會(huì)和生產(chǎn)、服務(wù)連為一體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利。生產(chǎn)出好的產(chǎn)品，必須有與之配套的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能獲得消費(fèi)者的稱(chēng)贊與青睞，才能提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度。面對(duì)消費(fèi)者這種心理，促使企業(yè)加強(qiáng)品牌意識(shí)、職業(yè)道德和文明禮儀的教育，在生產(chǎn)、服務(wù)上不斷注入科技、文化和情感含量，便成為未來(lái)企業(yè)文化建設(shè)的主要取向。

趨勢(shì)之四：學(xué)習(xí)文化趨勢(shì)

近年來(lái)，人類(lèi)的知識(shí)大約是以每年一倍的速度向上提升，老知識(shí)很快過(guò)時(shí)，知識(shí)就像產(chǎn)品一樣頻繁更新?lián)Q代，使企業(yè)持續(xù)運(yùn)行的期限和生命周期受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在這種情況下，學(xué)習(xí)將勢(shì)必成為企業(yè)生存的生命之源。因此提高企業(yè)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是企業(yè)文化管理的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)終將要成為具有學(xué)習(xí)能力的有機(jī)體，將個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)納入管理的軌道，這將是企業(yè)文化發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

趨勢(shì)之五：生態(tài)文化趨勢(shì)

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，對(duì)企業(yè)提出了必須與環(huán)境協(xié)同、必須重視周邊的生態(tài)環(huán)境的要求。生態(tài)文化作為一種新型的管理理論，它包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)倫理和生態(tài)道德，是人對(duì)解決人與自然關(guān)系問(wèn)題的思想觀(guān)點(diǎn)和心理的總和。如果企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，只重視人的價(jià)值，忽視對(duì)周邊環(huán)境的影響，肯定會(huì)被環(huán)境的惡化及末端治理付出沉重的代價(jià)。因此，生態(tài)文化融入企業(yè)文化，不僅可以擴(kuò)大企業(yè)文化的外延，而且有利于企業(yè)樹(shù)立良好形象。另外，未來(lái)的消費(fèi)群體更青睞于綠色產(chǎn)品，企業(yè)通過(guò)“綠色浪潮”來(lái)提高產(chǎn)品的生態(tài)含量，也將是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。可見(jiàn)，由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展習(xí)慣問(wèn)題，大部分企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，重視了人的價(jià)值，卻忽視了對(duì)周邊環(huán)境的影響，為環(huán)境的惡化及末端治理付出了沉重的代價(jià)，迫切需要生態(tài)文化建設(shè)。

趨勢(shì)之六：信用文化趨勢(shì)

企業(yè)的誠(chéng)信作為一種無(wú)形資產(chǎn)，它反映了企業(yè)的信用、實(shí)力和形象，是企業(yè)安身立命之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。從2001年美國(guó)安然公司破產(chǎn)案、安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所信用危機(jī)案到2002年世界通信公司虛報(bào)利潤(rùn)案，無(wú)不說(shuō)明沒(méi)有高度內(nèi)外一致的、以誠(chéng)信為核心的價(jià)值觀(guān)體系、期望和行為，企業(yè)最終將失去競(jìng)爭(zhēng)力并被逐出舞臺(tái)?？梢?jiàn)，一個(gè)企業(yè)最大的危機(jī)就是誠(chéng)信危機(jī)，如果出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)，也將危機(jī)到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，積極倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推廣誠(chéng)信文化建設(shè)，是企業(yè)文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

第二篇：新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)文化演變趨勢(shì)及啟示

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)文化演變趨勢(shì)及啟示

黎海波

上課時(shí)間：星期五 學(xué)號(hào)：28100201032 專(zhuān)業(yè)：機(jī)械制造設(shè)計(jì)及其自動(dòng)化 成績(jī)()

【論文摘要】新經(jīng)濟(jì)一方面為企業(yè)文化增加著新的內(nèi)容，另一方面也賦予企業(yè)文化以新的形式，呈現(xiàn)出新的演變趨勢(shì)。在這種背景下，企業(yè)要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)文化，必須重組文化建設(shè)，將企業(yè)文化作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，知識(shí)已成為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的決定因素，在這種新經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，企業(yè)所面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、管理對(duì)象、市場(chǎng)需求以及企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)方式、管理方式等都發(fā)生了根本性的變化，從而使企業(yè)文化管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中凸顯出來(lái)。綜觀(guān)中外成功企業(yè)的發(fā)展不難看出，他們的背后都有著優(yōu)秀的企業(yè)文化作為支撐。如美國(guó)通用電氣公司、日本松下電氣公司、中國(guó)海爾集團(tuán)等，其經(jīng)營(yíng)績(jī)效長(zhǎng)盛不衰的主要原因就是有著優(yōu)秀的企業(yè)文化。實(shí)踐表明，企業(yè)文化已經(jīng)成為企業(yè)之間溝通、交流和合作的通用話(huà)語(yǔ)和基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，新經(jīng)濟(jì)一方面為企業(yè)文化增加著新的內(nèi)容，另一方面也賦予企業(yè)文化以新的形式，呈現(xiàn)出新的演變趨勢(shì)。

一、企業(yè)文化的演變趨勢(shì)

趨勢(shì)之一：人本文化趨勢(shì)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代強(qiáng)化了企業(yè)文化的“人本性”。一方面，人們對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來(lái)的創(chuàng)新使人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用更加突出。要求企業(yè)具有強(qiáng)烈的人才意識(shí)，并運(yùn)用各種手段激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。我們知道，高品位地不斷創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和要求。而創(chuàng)新的源泉來(lái)自于人的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，這就要求企業(yè)把開(kāi)發(fā)人的潛能、調(diào)動(dòng)人的積極性、激發(fā)創(chuàng)造力和想象力作為企業(yè)的中心和主題。另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀(guān)念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性、個(gè)性化、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的愿望等都將得到充分的尊重和鼓勵(lì)，這些都促使企業(yè)在管理之中把對(duì)人的關(guān)注、人的個(gè)性和能力的釋放放在首要位置，人的積極性的調(diào)動(dòng)推到了空前的中心地位?？梢?jiàn)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)不是片面地發(fā)掘人的體力，更重要的是挖掘人的智力資源，發(fā)揮人的創(chuàng)造性。這一時(shí)代的企業(yè)文化的本質(zhì)特征就是倡導(dǎo)以人為中心的人性管理，主張將培育進(jìn)步的企業(yè)文化和發(fā)揮人的主體作用作為企業(yè)管理的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，與此相適應(yīng)的企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略，也必將更加重視以人為本的思想。

趨勢(shì)之二：融合文化趨勢(shì)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代揭示了企業(yè)文化發(fā)展將在各民族文化的沖突、嫁接中逐漸融合的歷史趨勢(shì)。各國(guó)跨國(guó)公司在地域上的相互交叉與滲透，跨國(guó)界跨地區(qū)的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，生產(chǎn)銷(xiāo)售合作、合資企業(yè)，跨國(guó)兼并企業(yè)等合作形式使不同文化交流、開(kāi)放的進(jìn)程日益加快。企業(yè)要融入世界，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，面臨著交往過(guò)程中如何縮小文化差異，如何增強(qiáng)企業(yè)學(xué)習(xí)、吸收外來(lái)高新技術(shù)，提高自己的創(chuàng)新能力，如何應(yīng)對(duì)西方文化的滲透，吸取國(guó)外先進(jìn)的企業(yè)管理文化要素，并有效地抵制其腐朽文化的侵蝕，這些都是亟待解決的企業(yè)文化戰(zhàn)略新課題。即使同一國(guó)家內(nèi)的企業(yè)，也面臨發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、資源重新整合、創(chuàng)造更大發(fā)展空間的重大問(wèn)題等，這些都給企業(yè)文化建設(shè)提出了新的要求。

趨勢(shì)之三：品牌文化趨勢(shì)

品牌服務(wù)是未來(lái)企業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，有優(yōu)秀品牌就意味著有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有實(shí)力、有利潤(rùn)。因?yàn)槠髽I(yè)的品牌形象表征著市場(chǎng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)值觀(guān)、信譽(yù)、企業(yè)家形象等文化因素的認(rèn)同和接受。一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)觀(guān)念漸漸經(jīng)過(guò)以?xún)r(jià)格為主到以質(zhì)量為主的消費(fèi)階段開(kāi)始重視產(chǎn)品的文化含量和服務(wù)品牌。當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量接近的時(shí)候，那些服務(wù)周到、文化含量高、美譽(yù)度好的產(chǎn)品便成了消費(fèi)者的首選品牌。未來(lái)企業(yè)，其企業(yè)文化的重點(diǎn)無(wú)疑會(huì)圍繞創(chuàng)建品牌進(jìn)行，這種企業(yè)文化建設(shè)既強(qiáng)調(diào)提高內(nèi)在的凝聚力、向心力和吸引力，更注重提高企業(yè)外在的知名度、美譽(yù)度和顧客忠誠(chéng)度。另一方面，將來(lái)的企業(yè)文化將不再是企業(yè)制度的衍生物或副產(chǎn)品，它將會(huì)和生產(chǎn)、服務(wù)連為一體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)贏利。生產(chǎn)出好的產(chǎn)品，必須有與之配套的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能獲得消費(fèi)者的稱(chēng)贊與青睞，才能提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的忠誠(chéng)度。面對(duì)消費(fèi)者這種心理，促使企業(yè)加強(qiáng)品牌意識(shí)、職業(yè)道德和文明禮儀的教育，在生產(chǎn)、服務(wù)上不斷注入科技、文化和情感含量，便成為未來(lái)企業(yè)文化建設(shè)的主要取向。

趨勢(shì)之四：學(xué)習(xí)文化趨勢(shì)

近年來(lái)，人類(lèi)的知識(shí)大約是以每年一倍的速度向上提升，老知識(shí)很快過(guò)時(shí)，知識(shí)就像產(chǎn)品一樣頻繁更新?lián)Q代，使企業(yè)持續(xù)運(yùn)行的期限和生命周期受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在這種情況下，學(xué)習(xí)將勢(shì)必成為企業(yè)生存的生命之源。因此提高企業(yè)學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，是企業(yè)文化管理的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)終將要成為具有學(xué)習(xí)能力的有機(jī)體，將個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)納入管理的軌道，這將是企業(yè)文化發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

趨勢(shì)之五：生態(tài)文化趨勢(shì)

隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，對(duì)企業(yè)提出了必須與環(huán)境協(xié)同、必須重視周邊的生態(tài)環(huán)境的要求。生態(tài)文化作為一種新型的管理理論，它包括生態(tài)環(huán)境、生態(tài)倫理和生態(tài)道德，是人對(duì)解決人與自然關(guān)系問(wèn)題的思想觀(guān)點(diǎn)和心理的總和。如果企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，只重視人的價(jià)值，忽視對(duì)周邊環(huán)境的影響，肯定會(huì)被環(huán)境的惡化及末端治理付出沉重的代價(jià)。因此，生態(tài)文化融入企業(yè)文化，不僅可以擴(kuò)大企業(yè)文化的外延，而且有利于企業(yè)樹(shù)立良好形象。另外，未來(lái)的消費(fèi)群體更青睞于綠色產(chǎn)品，企業(yè)通過(guò)“綠色浪潮”來(lái)提高產(chǎn)品的生態(tài)含量，也將是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。可見(jiàn)，由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展習(xí)慣問(wèn)題，大部分企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)過(guò)程中，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，重視了人的價(jià)值，卻忽視了對(duì)周邊環(huán)境的影響，為環(huán)境的惡化及末端治理付出了沉重的代價(jià)，迫切需要生態(tài)文化建設(shè)。

趨勢(shì)之六：信用文化趨勢(shì)

企業(yè)的誠(chéng)信作為一種無(wú)形資產(chǎn)，它反映了企業(yè)的信用、實(shí)力和形象，是企業(yè)安身立命之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本。從2001年美國(guó)安然公司破產(chǎn)案、安達(dá)信會(huì)計(jì)師事務(wù)所信用危機(jī)案到2002年世界通信公司虛報(bào)利潤(rùn)案，無(wú)不說(shuō)明沒(méi)有高度內(nèi)外一致的、以誠(chéng)信為核心的價(jià)值觀(guān)體系、期望和行為，企業(yè)最終將失去競(jìng)爭(zhēng)力并被逐出舞臺(tái)?？梢?jiàn)，一個(gè)企業(yè)最大的危機(jī)就是誠(chéng)信危機(jī)，如果出現(xiàn)誠(chéng)信危機(jī)，也將危機(jī)到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，積極倡導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推廣誠(chéng)信文化建設(shè)，是企業(yè)文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

二、企業(yè)文化演變的幾點(diǎn)啟示

啟示之一：構(gòu)建“以人為本”的企業(yè)文化

一是建立求才、用才、育才、激才、留才的有效機(jī)制，形成有利于人才脫穎而出和創(chuàng)造性發(fā)揮的文化氛圍和有效模式。二是在注重員工的知識(shí)、技術(shù)的同時(shí)，要重視員工的職業(yè)道德、思想情操和人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。三是采取有效的措施，建立人才激勵(lì)機(jī)制。明確舉賢任能的條件，為人才的脫穎而出創(chuàng)造平等條件；健全獎(jiǎng)勵(lì)考核制度和分配機(jī)制，以情感人，徹底激發(fā)企業(yè)文化中人才要素及其價(jià)值的開(kāi)發(fā)與利用。四是提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。加大技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷開(kāi)發(fā)適合市場(chǎng)需要的、具有文化內(nèi)涵和審美韻味的新產(chǎn)品，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

啟示之二：重視跨國(guó)界、跨區(qū)域、跨企業(yè)的融合和并購(gòu)企業(yè)之間的文化整合

一是提煉核心價(jià)值觀(guān)。在分析融合、并購(gòu)雙方現(xiàn)有企業(yè)文化的優(yōu)劣成分及其對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展影響程度的基礎(chǔ)上，確定最有利于形成新企業(yè)文化的積極的文化成分，篩選出符合本企業(yè)特點(diǎn)的核心價(jià)值觀(guān)。二是進(jìn)行跨文化培訓(xùn)。通過(guò)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使員工增加對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和公司現(xiàn)行決策的理解，促使融合、并購(gòu)雙方員工對(duì)新企業(yè)文化的認(rèn)同，強(qiáng)化每個(gè)員工對(duì)不同文化環(huán)境的適應(yīng)性，提高不同文化間的合作意識(shí)，維持新組織內(nèi)良好穩(wěn)定的人際關(guān)系，保持企業(yè)內(nèi)信息流的暢通和決策過(guò)程的效率．加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神和新企業(yè)的凝聚力。三是加強(qiáng)雙方溝通和交流。彼此尊重融合、并購(gòu)雙方對(duì)方宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣。了解對(duì)方行為方式和處事原則，減少對(duì)對(duì)方的文化偏見(jiàn)，消除種族優(yōu)越感，促使雙方平等地進(jìn)行雙向交流，加強(qiáng)雙方之間的理解與互助。四是構(gòu)建新的企業(yè)文化。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，找出融合、并購(gòu)雙方文化的差異，根據(jù)對(duì)文化的共性的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度，尋找新企業(yè)文化的形成趨勢(shì)。剔除一些消極的、不利于新企業(yè)文化形成或阻礙企業(yè)發(fā)展的落后的文化成分，繼承和吸收雙方企業(yè)文化中的優(yōu)秀成分，在相互滲透與充分融合的基礎(chǔ)上．找到雙方文化的結(jié)合點(diǎn)，再根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、員工對(duì)雙方文化共性的認(rèn)識(shí)程度及理想的企業(yè)文化整合模式，創(chuàng)立一種全新的企業(yè)文化。

啟示之三：建立學(xué)習(xí)型企業(yè)文化

一要優(yōu)化學(xué)習(xí)型組織結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)能充分發(fā)揮員工的聰明才智，鼓勵(lì)集體學(xué)習(xí)、知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)共享，促進(jìn)組織內(nèi)部人際關(guān)系的溝通和部門(mén)之間的信息渠道暢通的學(xué)習(xí)型組織，保障組織對(duì)外部環(huán)境變化和學(xué)習(xí)任務(wù)調(diào)整的適應(yīng)性，進(jìn)而使組織在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利態(tài)勢(shì)。二要確立組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的模式，借鑒和合理引進(jìn)外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身的體制、行業(yè)特征和組織能力設(shè)計(jì)組織學(xué)習(xí)模式。三要建立充滿(mǎn)活力的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。在組織學(xué)習(xí)目標(biāo)的制定上要注重與成員成功欲相匹配．與個(gè)人職業(yè)生涯相結(jié)合，使員工在個(gè)人事業(yè)發(fā)展上最大限度實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值．最終實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人共同發(fā)展。

啟示之四：實(shí)施企業(yè)品牌文化

現(xiàn)代企業(yè)必須自覺(jué)引入企業(yè)形象設(shè)計(jì)，以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)良的服務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、行為規(guī)范和視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和推廣，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、基本價(jià)值觀(guān)、社會(huì)責(zé)任感、商品風(fēng)格、員工素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量等傳播到消費(fèi)者和社會(huì)公眾中去，全方位塑造企業(yè)形象，提高企業(yè)品牌的知名度，從而形成具有鮮明特色和文化內(nèi)涵、擁有廣泛市場(chǎng)影響力的企業(yè)信譽(yù)、形象和品牌。

啟示之五：企業(yè)要注重誠(chéng)信文化建設(shè)

一是要把誠(chéng)信作為企業(yè)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將誠(chéng)信觀(guān)念的培養(yǎng)列為企業(yè)文化建設(shè)的核心內(nèi)容，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的誠(chéng)信觀(guān)念，樹(shù)立現(xiàn)代的誠(chéng)信道德資源觀(guān)，把“誠(chéng)信為本”納入到實(shí)施的舉措中去，指導(dǎo)企業(yè)和職工樹(shù)立誠(chéng)信為本的理念。二是要把企業(yè)誠(chéng)信看作是企業(yè)對(duì)社會(huì)的一種責(zé)任、一種應(yīng)盡的義務(wù)，是企業(yè)應(yīng)有的形象。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)有助于提高全體社會(huì)成員的生活品質(zhì)．推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的凈化和文明程度的提高，注重自然環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與自然的和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是企業(yè)內(nèi)部要建立嚴(yán)格科學(xué)的管理制度。在企業(yè)內(nèi)部建立嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，建立監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，保證誠(chéng)信原則能夠得到有效的實(shí)施。四是要完善立法，強(qiáng)化誠(chéng)信的法律保障，懲治失信行為。在立法上就是對(duì)誠(chéng)信原則予以明確規(guī)定，充分保護(hù)債權(quán)人的利益，強(qiáng)化違約責(zé)任追究。在執(zhí)行方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力度，除對(duì)逃避債務(wù)的企業(yè)予以處罰外，還要對(duì)直接責(zé)任人員和企業(yè)高層管理人員追究法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。推行使“失信成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度。

總之，企業(yè)文化作為企業(yè)管理的一種新的理念，越來(lái)越受到企業(yè)重視。企業(yè)要在紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中求得生存和發(fā)展，必須更新思想和管理方式，注重企業(yè)文化戰(zhàn)略的實(shí)施。

2011 06 10

第三篇：供銷(xiāo)社深化改革的演變趨勢(shì)

供銷(xiāo)社深化改革的演變趨勢(shì)

【摘要】供銷(xiāo)社正處在制度變遷的關(guān)鍵時(shí)期,其演變趨勢(shì)關(guān)系到供銷(xiāo)社獨(dú)特的制度安排的存在合理性。目前,供銷(xiāo)社面臨著組織定位模糊、組織功能萎縮、組織基礎(chǔ)渙散以及經(jīng)營(yíng)績(jī)效不理想等諸多問(wèn)題,而這些問(wèn)題的深層原因在于其產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性和獨(dú)特性。就整體而言,在供銷(xiāo)社現(xiàn)存的行政化取向、企業(yè)化取向和回歸“三農(nóng)”取向中,供銷(xiāo)社回歸“三農(nóng)”是唯一現(xiàn)實(shí)可取的取向。但是,選擇這種取向并不簡(jiǎn)單,它需要供銷(xiāo)社進(jìn)一步進(jìn)行深刻的改革,這也意味著供銷(xiāo)社深化改革的中心環(huán)節(jié)應(yīng)是安排恰當(dāng)?shù)淖罱K所有者和構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】 供銷(xiāo)社;產(chǎn)權(quán)制度;治理結(jié)構(gòu);制度變遷 【框架】

一、供銷(xiāo)社目前面臨的問(wèn)題

1.全系統(tǒng)雖已扭虧為盈,但經(jīng)營(yíng)績(jī)效仍不理想 2.組織定位模糊,各相關(guān)主體思想紛雜 3.組織功能萎縮,亟待開(kāi)拓新的作用空間 4.組織基礎(chǔ)渙散,組織體系受到嚴(yán)重削弱

5.產(chǎn)權(quán)制度積重難返,成為供銷(xiāo)社深化改革的“瓶頸”

二、供銷(xiāo)社的產(chǎn)權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)

⒈產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性和獨(dú)

⑴特性就源于其制度路徑的復(fù)雜性和獨(dú)特性 ⑵供銷(xiāo)社現(xiàn)有資產(chǎn)不能認(rèn)為是國(guó)有資產(chǎn)

⑶供銷(xiāo)社現(xiàn)有資產(chǎn)(特別是聯(lián)社的資產(chǎn))也不能再籠統(tǒng)地認(rèn)定屬于原始股東 ⒉產(chǎn)權(quán)制度的缺失必然導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)的不當(dāng)

三、供銷(xiāo)社深化改革的演變趨勢(shì)

⒈必須安排恰當(dāng)?shù)淖罱K所有者 ⒉必須構(gòu)建科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮供銷(xiāo)社重要作用的報(bào)告

浙工大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心

去年以來(lái)，在許行貫同志的建議與指導(dǎo)下，我們對(duì)浙江省供銷(xiāo)社改革和發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題研究，形成了一個(gè)總報(bào)告和八個(gè)專(zhuān)題（案例）報(bào)告，并就這一主題進(jìn)行了多次專(zhuān)題研討會(huì)。為了加快我省供銷(xiāo)社改革和發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮供銷(xiāo)社的重要作用，特向省委、省政府提出如下報(bào)告。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須形成“統(tǒng)籌”合力

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民增收困難的問(wèn)題越來(lái)越突出，加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)也正逐步與世界農(nóng)業(yè)全面接軌，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未打破，使得城鄉(xiāng)差距呈進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。在此背景下，中央明確提出要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，進(jìn)而從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意味著城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同進(jìn)步，意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，意味著通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和城鄉(xiāng)市場(chǎng)來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)調(diào)各類(lèi)主體，整合各種資源，全方位地配置和構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持、保護(hù)、服務(wù)的載體，形成“統(tǒng)籌”合力。無(wú)疑，這些載體既有行政主體，又有市場(chǎng)主體；既有政府組織，也有市場(chǎng)組織；既有傳統(tǒng)組織資源，又有新生組織資源。而供銷(xiāo)社就是這樣一個(gè)具有為農(nóng)服務(wù)的天然使命、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和新生氣象的市場(chǎng)化的傳統(tǒng)組織載體。

二、供銷(xiāo)社是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要組織載體

近幾年來(lái)，浙江省供銷(xiāo)社處于全國(guó)供銷(xiāo)社系統(tǒng)改革的前沿，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨和把供銷(xiāo)社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，銳意進(jìn)取，在不斷深化自身的體制、機(jī)制改革的同時(shí)，大力推進(jìn)“三社一化”（專(zhuān)業(yè)合作社、基層供銷(xiāo)社、村級(jí)綜合服務(wù)社、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)連鎖化）建設(shè)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，推動(dòng)農(nóng)村流通現(xiàn)代化等方面取得了顯著成績(jī)，成為了我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)，展現(xiàn)了供銷(xiāo)社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)實(shí)圖景。

1、大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，積極引導(dǎo)農(nóng)民與大市場(chǎng)對(duì)接，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問(wèn)題。

就我國(guó)而言，伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，特別是加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)所帶來(lái)的沖擊，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性必將進(jìn)一步加大，農(nóng)民對(duì)聯(lián)合起來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需求更為迫切，以合作社為主要形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織為主要形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織必將成為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體。作為“半官半民”的傳統(tǒng)組織資源，供銷(xiāo)社系統(tǒng)通過(guò)大力興辦和領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，在不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，積極引導(dǎo)農(nóng)民與大市場(chǎng)對(duì)接，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。近年來(lái)，浙江省各級(jí)供銷(xiāo)社把興辦專(zhuān)業(yè)合作社作為一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓。到2003年底，全省供銷(xiāo)社已興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社400余家，涉及食用菌、茶葉、蔬菜、水果、畜牧、蠶桑等20多個(gè)大類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品，有農(nóng)民社員3.1萬(wàn)多人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)32.04萬(wàn)戶(hù)，共有社員股金9000多萬(wàn)元，其中供銷(xiāo)社占40%，農(nóng)民社員占50%，其他經(jīng)濟(jì)成份占10%左右。專(zhuān)業(yè)合作社普遍建立了理、監(jiān)事會(huì)，其中農(nóng)民代表占半數(shù)左右，充分考慮體現(xiàn)了“農(nóng)辦、民管、民享”。不少專(zhuān)業(yè)合作社在實(shí)行按股分紅的同時(shí)，還按社員投售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量實(shí)行“二次分配”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003年1—11月，這些專(zhuān)業(yè)合作為社員推銷(xiāo)產(chǎn)品10億元，為農(nóng)民社員增收1億多元。通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)合作社，不少供銷(xiāo)社重新與農(nóng)民結(jié)成了利益共同體，為真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織提供了新的組織載體。

2、大膽采用現(xiàn)代流通和經(jīng)營(yíng)方式，改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，以切實(shí)解決農(nóng)村生產(chǎn)生活資料流通問(wèn)題。

連鎖經(jīng)營(yíng)作為一種現(xiàn)代流通和經(jīng)營(yíng)方式，是改造傳統(tǒng)商業(yè)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的有效途徑。供銷(xiāo)社發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)既是供銷(xiāo)社順應(yīng)社改制后重組生產(chǎn)生活資料經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的必然要求，更是供銷(xiāo)社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)農(nóng)民需求的切入點(diǎn)。近幾年，浙江省各級(jí)供銷(xiāo)社積極引進(jìn)現(xiàn)代流通方式，大膽改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”（基層供銷(xiāo)社、專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社）和遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，積極推進(jìn)農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)，以切實(shí)解決農(nóng)村生活資料流通中的突出問(wèn)題。目前，全省供銷(xiāo)社系統(tǒng)從事連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)達(dá)55個(gè)，擁有連鎖門(mén)店1700個(gè)，其中87%的門(mén)店分布在縣以下集鎮(zhèn)，總面積25萬(wàn)平方米，連鎖經(jīng)營(yíng)涉及日用工業(yè)品、農(nóng)資、醫(yī)藥、石油等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，連鎖經(jīng)營(yíng)額達(dá)56億元。

3、努力推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，積極擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，以切實(shí)解決農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題。

興辦村級(jí)綜合服務(wù)社作為供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，不僅有利于擴(kuò)大供銷(xiāo)社在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)，而且有助于重樹(shù)供銷(xiāo)社的形象，提高供銷(xiāo)社的社會(huì)地位。近年來(lái)，浙江省供銷(xiāo)社在當(dāng)?shù)攸h委、政府和各部門(mén)的支持下，大力推動(dòng)村級(jí)綜合服務(wù)社的建設(shè)，依托市、縣供銷(xiāo)社的日用工業(yè)品、農(nóng)資、醫(yī)藥等連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，與村鎮(zhèn)整治、文明村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在有條件的村搭建服務(wù)平臺(tái)，增加服務(wù)功能，實(shí)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化，對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展集中式的全方位服務(wù)，對(duì)方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和精神文明建設(shè)都具有十分重要的作用，從而深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。目前，全省已有21個(gè)縣市區(qū)供銷(xiāo)社興辦了90家村級(jí)綜合服務(wù)社，其中，德清縣供銷(xiāo)社比較典型。

三、供銷(xiāo)社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面確有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

作為一種具有為農(nóng)服務(wù)的天然使命的傳統(tǒng)組織資源，供銷(xiāo)社系統(tǒng)確實(shí)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。

供銷(xiāo)社為“三農(nóng)”服務(wù)的首要優(yōu)勢(shì)就是其多年形成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源。多年來(lái)，浙江省供銷(xiāo)社系統(tǒng)經(jīng)過(guò)改革與發(fā)展（特別是企業(yè)化改革改制），仍然擁有著具有相當(dāng)?shù)慕M織凝聚力和較強(qiáng)的組織關(guān)聯(lián)度的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。這些系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)包含著相當(dāng)數(shù)量的龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、基層社、村級(jí)綜合服務(wù)站（社）以及各類(lèi)基層網(wǎng)點(diǎn)。到2003年底，全省供銷(xiāo)社已興辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社400余家，擁有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)113家、從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)60余家、從事連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)55個(gè)、連鎖門(mén)店1700個(gè)、基層社組織300余個(gè)。如此龐大的組織網(wǎng)絡(luò)，在我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化的事業(yè)中具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)?？梢韵胍?jiàn)，只要充分發(fā)揮自身豐富的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)成為我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中最大最強(qiáng)的一條龍。

其二，優(yōu)勢(shì)在于供銷(xiāo)社系統(tǒng)擁有一定的資產(chǎn)資源。供銷(xiāo)社通過(guò)幾十年的長(zhǎng)期奮斗和艱苦改制，積累了一定的資本，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)資產(chǎn)，這是供銷(xiāo)社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面發(fā)揮作用的突出優(yōu)勢(shì)。浙江省供銷(xiāo)社系統(tǒng)到2003年底的所有者權(quán)益達(dá)到60多億元。就說(shuō)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，現(xiàn)在各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之所以產(chǎn)生和發(fā)展比較困難，主要原因之一就是缺乏資金和資產(chǎn)，特別是在發(fā)展初期。不難想見(jiàn)，如果供銷(xiāo)社系統(tǒng)能有效地、適當(dāng)?shù)貙⑵滟Y產(chǎn)的一部分用于發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，那么農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展步伐將大大加快。其

三、供銷(xiāo)社擁有一的擅長(zhǎng)流通、熟悉營(yíng)銷(xiāo)、精于管理的人力資源。目前我國(guó)農(nóng)民作為市場(chǎng)主體能力薄弱，即獲取和分析市場(chǎng)信息能力、市場(chǎng)銷(xiāo)售能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。而供銷(xiāo)社在這方面恰恰具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，能夠在一定程度上起到搜尋市場(chǎng)信息、順暢交易渠道、拓展市場(chǎng)空間，減少交易費(fèi)用的作用。在農(nóng)產(chǎn)品供大于求、賣(mài)出去才是硬道理的情況下，一個(gè)充滿(mǎn)活力的供銷(xiāo)社在幫助農(nóng)民推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品、增加收入方面可以起到很大的作用。很多社有企業(yè)傾向于同農(nóng)民建立更密切的關(guān)系，公司+基地、公司+專(zhuān)業(yè)合作、公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式在供銷(xiāo)社得到廣泛應(yīng)用。全省供銷(xiāo)社興辦了113家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、60余家從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了基地和農(nóng)戶(hù)的賣(mài)難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了助農(nóng)增收。

其四，供銷(xiāo)社與農(nóng)民有著密切的聯(lián)系，擁有信用資源。關(guān)于這一點(diǎn)，一直有些人有異議，他們認(rèn)為供銷(xiāo)社與農(nóng)民并沒(méi)有什么特別的信任關(guān)系。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)供銷(xiāo)社作為政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，在幫助農(nóng)民推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料的朝夕相處中，與農(nóng)民建立了相互信任的密切聯(lián)系。即使在農(nóng)資供應(yīng)多渠道競(jìng)爭(zhēng)條件下，農(nóng)民也更相信供銷(xiāo)社。對(duì)于供銷(xiāo)社增強(qiáng)自身活力的種種努力，農(nóng)民給予充分理解和接受。

四、供銷(xiāo)社必須深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制

縱觀(guān)我國(guó)供銷(xiāo)合作社的改革，一直希望供銷(xiāo)社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，這一目標(biāo)的選定無(wú)疑是正確的，但在改革的實(shí)際進(jìn)程中，從1983年供銷(xiāo)社退出政府序列，就開(kāi)始了作為一般流通部門(mén)的改革歷程。1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出深化供銷(xiāo)社改革的決定（中發(fā)[1995]5號(hào)），明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把供銷(xiāo)合作經(jīng)濟(jì)組織”，由于全國(guó)范圍內(nèi)“股金**”的凸現(xiàn)和虧損嚴(yán)重，改革的重點(diǎn)又回到解決突出問(wèn)題，想方設(shè)法扭虧增盈上來(lái)，通過(guò)大量的清退分流人員、變賣(mài)資產(chǎn)減債，盈虧情況得到改變，但某些方面離改革的目標(biāo)不是近了而是更遠(yuǎn)了。

近幾年來(lái)，浙江省供銷(xiāo)社改革發(fā)展的實(shí)踐表明，供銷(xiāo)社必須努力構(gòu)建既與農(nóng)民結(jié)成真正的利益共同體，同時(shí)又實(shí)行開(kāi)放辦社的合作經(jīng)濟(jì)新體系方向深化改革。一方面，各級(jí)供銷(xiāo)社（特別是基層社）應(yīng)積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，通過(guò)多種形式領(lǐng)辦和興辦專(zhuān)業(yè)合作社，與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，進(jìn)而首先將基層社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。另一方面，供銷(xiāo)社應(yīng)從開(kāi)放辦社入手，吸納各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織及帶有合作制因素的經(jīng)濟(jì)組織等入社，整合各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織，積極探索建立新的合作社聯(lián)合機(jī)制，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的合作社聯(lián)合組織，逐步成為能夠容納各類(lèi)合作社的聯(lián)合社。目前除供銷(xiāo)社以外，為農(nóng)服務(wù)資源大體分三類(lèi)，一類(lèi)是各類(lèi)涉農(nóng)部門(mén)所屬的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等，擁有一定的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，由于定位不明，經(jīng)費(fèi)不足，服務(wù)功能大受影響，亟待求得新的出路；二是各類(lèi)涉農(nóng)部門(mén)領(lǐng)辦和農(nóng)民自辦的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)；三是各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包括國(guó)有的、民營(yíng)的和中外合資、外商獨(dú)資的。各級(jí)供銷(xiāo)社要有海納百川的胸懷，通過(guò)多種形式，把他們其中愿意加入供銷(xiāo)社體系的那一部分吸收進(jìn)來(lái)，為他們服務(wù)，并通過(guò)他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)，共同構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

就供銷(xiāo)社深化改革，創(chuàng)新體制，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)新體系而言，從浙江省供銷(xiāo)社近幾年的實(shí)踐來(lái)看，大致可分為三個(gè)層面：

第一個(gè)層面，是基層社的建設(shè)和改造。作為一個(gè)組織系統(tǒng)，具有廣泛的、深厚的組織基礎(chǔ)是至關(guān)重要的。它直接關(guān)系到該組織系統(tǒng)的興衰成敗。所以，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)新體系首先必須高度重視基層社的建設(shè)和改造。從目前來(lái)看，浙江省的基層社的建設(shè)和改造大致有兩種情形：一種是由基層社興辦、領(lǐng)辦和參辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。這是一種比較普遍的情形。另一種則是打破行政區(qū)域的限制，以基層社為主組織包容多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，如泰順縣司前供銷(xiāo)社。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大多數(shù)基層社將很可能由第一種情形逐漸發(fā)展為第二種情形。無(wú)論何種情形，這都意味著供銷(xiāo)社系統(tǒng)主動(dòng)回歸“三農(nóng)”，努力把自己逐步改造成為真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)的趨勢(shì)和努力。

第二個(gè)層面，即是推進(jìn)縣級(jí)供銷(xiāo)社開(kāi)放辦社和聯(lián)合社體制創(chuàng)新?？h級(jí)供銷(xiāo)社改革是供銷(xiāo)社深化改革、體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。在這方面，瑞安市供銷(xiāo)社和紹興縣供銷(xiāo)社的實(shí)踐有一定的代表性。2003年8月，瑞安市供銷(xiāo)社在市委、市政府的大力支持下，大膽突破傳統(tǒng)的部門(mén)分割的體制，實(shí)行開(kāi)放辦社。在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上，由部分專(zhuān)業(yè)合作社、基層社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社，興辦了農(nóng)信擔(dān)保公司，與市供銷(xiāo)社實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”。2003年底，在紹興縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，省社在紹興縣供銷(xiāo)社開(kāi)展縣級(jí)供銷(xiāo)社聯(lián)合社體制創(chuàng)新試點(diǎn)?？傮w思路是：本級(jí)股份化、聯(lián)社社團(tuán)化、部分社有資產(chǎn)基金化。瑞安市供銷(xiāo)社和紹興縣供銷(xiāo)社的體制創(chuàng)新實(shí)踐，已引起全國(guó)總社和各省市供銷(xiāo)社的高度關(guān)注和重視。

第三個(gè)層面是開(kāi)展全省專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合與合作。省社指導(dǎo)創(chuàng)辦的省茶葉專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社和省香菇專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社即是如此。可以預(yù)見(jiàn)，此類(lèi)跨區(qū)域以縱向結(jié)合和同一產(chǎn)業(yè)為特征的專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合與合作，今后將越來(lái)越多，成為各級(jí)供銷(xiāo)社加強(qiáng)聯(lián)合的重要途徑。

五、有關(guān)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮供銷(xiāo)社重要作用的政策性建議

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，大力發(fā)揮供銷(xiāo)社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。

各級(jí)黨委和政府要從深化農(nóng)村改革和發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全局和高度，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)供銷(xiāo)社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，把供銷(xiāo)社視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的生力軍。我們認(rèn)為，各級(jí)黨委和政府當(dāng)前迫切需要形成以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

（1）隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，已被公認(rèn)為提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律來(lái)看，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方面，而農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的核心在于提高千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。國(guó)內(nèi)外大量事實(shí)表明，緩解小農(nóng)與市場(chǎng)矛盾、提高農(nóng)民組織化程度的成功途徑就是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通諸領(lǐng)域大力發(fā)展農(nóng)民自己的專(zhuān)業(yè)合作組織，從而使家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合起來(lái)。實(shí)際上，以合作社為代表的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，更是普遍通行于世界和另的農(nóng)民自助性經(jīng)濟(jì)組織。自世界上第一個(gè)成功和規(guī)范的合作社─羅虛代爾公平先鋒社誕生以來(lái)，合作社運(yùn)動(dòng)已經(jīng)歷了200多年的發(fā)展，至今長(zhǎng)盛不衰。如今，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，合作社已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的力量?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，現(xiàn)在世界上幾乎所有國(guó)家的農(nóng)民都享受了合作組織的益處，合作組織發(fā)展水平在相當(dāng)程度上標(biāo)志著一國(guó)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，而且合作經(jīng)濟(jì)正日新月異地融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，世界合作社運(yùn)動(dòng)將發(fā)展到一個(gè)嶄新的歷史階段。

在我國(guó)，目前正在蓬勃發(fā)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織不僅有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益與農(nóng)民收入，而且有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于培育農(nóng)村人才，提高農(nóng)民素質(zhì)，有助于改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理，應(yīng)對(duì)WTO的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要特別指出的是，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式，既是對(duì)鄧小平關(guān)于“兩個(gè)飛躍”理論構(gòu)想的有力證明，也是在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，我國(guó)正在形成以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為主流形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，這一趨勢(shì)必將深刻地影響我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

（2）隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方力量，協(xié)調(diào)各類(lèi)主體，整合各種資源，全方位地配置和構(gòu)建對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持、保護(hù)、服務(wù)的載體，形成“統(tǒng)籌”合力。這些載體既有行政主體，又有市場(chǎng)主體；既有政府組織，也有市場(chǎng)組織；既有傳統(tǒng)組織資源，又有新生組織資源。而供銷(xiāo)社就是這樣一個(gè)具有為農(nóng)服務(wù)的天然使命、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和新生氣象的市場(chǎng)化的傳統(tǒng)組織載體。

目前，應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新的組織創(chuàng)新，盡可能地把興起、發(fā)展和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資源與利用、改造各類(lèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資源相結(jié)合，以統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題。正是在這一點(diǎn)上，供銷(xiāo)社這個(gè)傳統(tǒng)組織資源體現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。供銷(xiāo)社不是一種普通的商貿(mào)組織，它不僅自創(chuàng)建之日就確立了為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，擔(dān)當(dāng)了歷史賦予的為“三農(nóng)”服務(wù)的責(zé)任，而且擁有著別的組織載體所不具備的為“三農(nóng)”服務(wù)的有利條件，特別是現(xiàn)在它已通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和“三社一化”建設(shè)，基本解決了歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)始了重樹(shù)輝煌的新局面。在一定意義上，利用、改造如供銷(xiāo)社這樣的傳統(tǒng)組織資源，比“另起爐灶”興起、發(fā)展各類(lèi)新型組織資源要更為現(xiàn)實(shí)、更為有效。為此，應(yīng)充分重視并發(fā)揮供銷(xiāo)社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要作用。

必須充分重視并利用供銷(xiāo)社所擁有的獨(dú)特的系統(tǒng)資源、資產(chǎn)資源、人力資源以及群眾基礎(chǔ)，使供銷(xiāo)社通過(guò)加快辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的步伐，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，有效推動(dòng)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，努力開(kāi)展農(nóng)村綜合服務(wù)，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮獨(dú)到的積極作用。同時(shí)，也使供銷(xiāo)社重新煥發(fā)青春活力，獲得更加廣闊的發(fā)展空間。

（3）供銷(xiāo)社自身必須深化改革和創(chuàng)新，否則將不足以承擔(dān)歷史賦予的重任。供銷(xiāo)社既不能行政化，也不宜企業(yè)化。面對(duì)難得的歷史重任和復(fù)興機(jī)遇，供銷(xiāo)社只有在回歸“三農(nóng)”的方向上深化改革，體制創(chuàng)新，努力把自己辦成民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)的真正的農(nóng)民合作組織，才能既為提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民生活質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，同時(shí)又為自身生存和發(fā)展贏得廣闊的空間。

必須將深化供銷(xiāo)社改革，大力發(fā)揮供銷(xiāo)社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，作為深化農(nóng)村改革特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口來(lái)抓，同時(shí)，必須將大力推進(jìn)供銷(xiāo)社改革和發(fā)展，作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度的重要突破口來(lái)抓。

2、明確供銷(xiāo)社在新形勢(shì)下的職能定位，賦予其更多的為農(nóng)服務(wù)的重任。在新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，必須重新明確供銷(xiāo)社的職能定位。供銷(xiāo)社作為農(nóng)民合作組織，必須堅(jiān)持以種養(yǎng)大戶(hù)、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)等專(zhuān)業(yè)農(nóng)民為主體，以專(zhuān)業(yè)合作社等各種合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度為目標(biāo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，成為既與世界各國(guó)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織接軌，又體現(xiàn)中國(guó)特色的，堅(jiān)持“民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)”的半官半民的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

必須重新賦予供銷(xiāo)社在新形勢(shì)下的“三農(nóng)”服務(wù)的重要任務(wù)。供銷(xiāo)社服務(wù)“三農(nóng)”的最主要任務(wù)是：通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)綜合效益。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，開(kāi)展農(nóng)村綜合服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量和提高農(nóng)民素質(zhì)。供銷(xiāo)社不僅要為農(nóng)民提供生產(chǎn)方面的服務(wù)，還要提供生活方面的服務(wù)。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要作用，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)解決在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中層次過(guò)多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題。按照政事、政企分開(kāi)的原則，將涉農(nóng)部門(mén)承擔(dān)的一些不應(yīng)該由政府去干的事，盡可能讓供銷(xiāo)社去做；將政府部門(mén)直接扶持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)和龍頭企業(yè)的微觀(guān)服務(wù)職能，盡可能轉(zhuǎn)為通過(guò)供銷(xiāo)社去干，政府加強(qiáng)監(jiān)督管理；要賦予供銷(xiāo)社興辦行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，而政府部門(mén)主要依法行使管理權(quán)。要使供銷(xiāo)社在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的工作中扮演更加重要的角色承擔(dān)重要任務(wù)。在這方面，應(yīng)鼓勵(lì)供銷(xiāo)社充分借鑒國(guó)外特別是日本、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣省發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，擇其善而從之，其不善而改之，深化改革，創(chuàng)新體制，建構(gòu)出有中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)合作與社區(qū)合作有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策和立法支持，為供銷(xiāo)社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)于供銷(xiāo)社的改革發(fā)展而言，外部環(huán)境是至關(guān)重要的。各級(jí)黨委和政府本著重視并發(fā)揮供銷(xiāo)社在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要作用的指導(dǎo)思想，借鑒世界各國(guó)大力支持農(nóng)民合作組織的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策和立法支持農(nóng)民合作組織的經(jīng)驗(yàn)和立法支持，努力營(yíng)造一個(gè)有利于供銷(xiāo)社改革發(fā)展的良好環(huán)境。

各級(jí)黨委和政府對(duì)于供銷(xiāo)社的深化改革、體制創(chuàng)新、職能拓展等，凡是有利于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，有利于增加農(nóng)民收入，有利于改善農(nóng)村面貌和保持農(nóng)村穩(wěn)定的，都應(yīng)盡可能地給予供銷(xiāo)社以工作上的指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)上的支持和政策上的扶持。

在政策上，不僅就應(yīng)大力鼓勵(lì)供銷(xiāo)社興辦專(zhuān)業(yè)合作社，領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)社等，還應(yīng)對(duì)供銷(xiāo)社根據(jù)新形勢(shì)拓展的職能范圍，如農(nóng)村金融服務(wù)（目前如為農(nóng)戶(hù)農(nóng)村中小經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，以后甚至可擴(kuò)展農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)）、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等積極給予政策支持。對(duì)供銷(xiāo)社在深化改革、體制創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題也應(yīng)切實(shí)給予政策支持，幫助協(xié)調(diào)供銷(xiāo)社自身難以解決的問(wèn)題。

目前，可具體從以下幾個(gè)方面考慮對(duì)供銷(xiāo)社的政策支持：(1)對(duì)供銷(xiāo)社收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品給予一定的稅收優(yōu)惠；(2)適當(dāng)通過(guò)供銷(xiāo)社實(shí)施政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持；(3)鼓勵(lì)供銷(xiāo)社參股信用社，實(shí)現(xiàn)兩大合作經(jīng)濟(jì)組織之間的相互融合；(4)允許供銷(xiāo)社將用于農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等為農(nóng)服務(wù)開(kāi)支在經(jīng)營(yíng)收入中稅前列支；(5)對(duì)供銷(xiāo)社改革改制中出現(xiàn)的職工不安心、干部不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，給予相應(yīng)的政策支持，明確老人老辦法，適當(dāng)解決現(xiàn)有人員的后顧之憂(yōu)，幫助穩(wěn)定供銷(xiāo)社隊(duì)伍；等等。

此外，有必要盡快制定有關(guān)供銷(xiāo)社的立法工作中，最關(guān)鍵的問(wèn)題便是要確認(rèn)供銷(xiāo)社作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的地位，明確供銷(xiāo)社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)完整性和經(jīng)營(yíng)組織的地位，明確供銷(xiāo)社資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)完整性和經(jīng)營(yíng)安全性。目前，應(yīng)通過(guò)必要的法規(guī)和政策明確供銷(xiāo)社對(duì)供銷(xiāo)社資產(chǎn)的法人所有權(quán)，保護(hù)供銷(xiāo)社資產(chǎn)，防止社有資產(chǎn)流失。

4、深化供銷(xiāo)社改革和體制創(chuàng)新，努力走出既符合合作制原則，又適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的合作經(jīng)濟(jì)新路子。

改革是解決密切協(xié)作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中各種矛盾和問(wèn)題的根本出路，也是供銷(xiāo)社進(jìn)一步為農(nóng)服務(wù)，真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的根本出路。各級(jí)黨委和政府應(yīng)采取切實(shí)措施和有力政策，支持各地供銷(xiāo)社在回歸“三農(nóng)”的方向上，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，深化改革，體制創(chuàng)新，努力把自己辦成民辦、官助、黨領(lǐng)導(dǎo)的真正的農(nóng)民合作組織。

供銷(xiāo)社深化改革，體制創(chuàng)新的目標(biāo)是緊緊圍繞建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這一目標(biāo)，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和廣泛吸收社會(huì)各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織再造供銷(xiāo)社的組織基礎(chǔ)，通過(guò)積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系重塑供銷(xiāo)社的組織功能，進(jìn)而完成以產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為核心的體制創(chuàng)新和深化改革，逐漸完成自身從官辦向民辦的轉(zhuǎn)變，最終真正成為農(nóng)民合作組織，努力走出既符合合作制原則、又適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、也能發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)的合作經(jīng)濟(jì)路子。具體是：(1)應(yīng)大力拓展組織基礎(chǔ)。在積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，通過(guò)多種形式領(lǐng)辦和興辦專(zhuān)業(yè)合作社，與農(nóng)民真正結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，進(jìn)而將基層社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的同時(shí)，供銷(xiāo)社應(yīng)大力吸納各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織及帶有合作制因素的經(jīng)濟(jì)組織入社，整合各類(lèi)為農(nóng)服務(wù)組織，積極探索建立新的合作社聯(lián)合機(jī)制，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的合作社聯(lián)合組織，逐步成為能夠容納、服務(wù)各類(lèi)合作社的聯(lián)合社。(2)應(yīng)高度重視組織機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格按照《供銷(xiāo)合作社章程》，健全社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組織和作用，使社員當(dāng)家作主與科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。(3)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理。在深化供銷(xiāo)社改革和體制創(chuàng)新的進(jìn)程中，無(wú)論采用什么樣的產(chǎn)權(quán)改革形式，都必須保證供銷(xiāo)社資產(chǎn)的完整性。堅(jiān)決杜絕任何形式的假借產(chǎn)權(quán)改革之名，去行資產(chǎn)流失之實(shí)。要保證對(duì)社有資產(chǎn)管得住，用得上，保證將社有資產(chǎn)所得用于合作社建設(shè)和合作事業(yè)發(fā)展。(4)應(yīng)按照“半官半民”的組織要求，由各級(jí)財(cái)政對(duì)部分經(jīng)濟(jì)薄弱社給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，解決其自身實(shí)力不足的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社，應(yīng)鼓勵(lì)其加大自身改革和體制創(chuàng)新的力度，走紹興縣供銷(xiāo)社“本級(jí)股份化、聯(lián)社社團(tuán)化、部分社有資產(chǎn)基金化”的路子。

總之，當(dāng)前深化供銷(xiāo)社改革，要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，以提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量為中心，注重體制創(chuàng)新，積極發(fā)揮供銷(xiāo)社在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系、提高農(nóng)民生活質(zhì)量等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌上做出更大貢獻(xiàn)。

結(jié)論

第四篇：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策演變趨勢(shì)分析論文

摘 要：從1933年第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法開(kāi)始實(shí)行以來(lái)，美國(guó)先后出臺(tái)了數(shù)十個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)期高強(qiáng)度的補(bǔ)貼，形成了有特色的補(bǔ)貼體系。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；演變趨勢(shì)

Abstract： Dozens of agricultural subsidy laws have been issued in the United States since the first systematic agricultural law was implemented in 1933.A lot of long-term subsidies for agriculture are conducted and the subsidy system with characteristics is formed.Key words：the United States； agricultural subsidy policy； changing trends

二十世紀(jì)30年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自30年代開(kāi)始，美國(guó)政府正式通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過(guò)法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國(guó)出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場(chǎng)行情、甚至政治因素的變動(dòng)，美國(guó)又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了多次修訂?？梢哉f(shuō)，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中發(fā)展和完善起來(lái)的，自1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》以后，經(jīng)過(guò)70多年的調(diào)整和充實(shí)，發(fā)展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專(zhuān)家認(rèn)為，總體看來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1933~1995年，可以稱(chēng)為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤；

第二個(gè)階段是1996~2001年，可以稱(chēng)為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱(chēng)為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保留了收入補(bǔ)貼，又保留和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。

一.1933~1995年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類(lèi)型

(一)直接補(bǔ)貼

1.災(zāi)害補(bǔ)貼。災(zāi)害補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的農(nóng)場(chǎng)主提供財(cái)政援助，即對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害給予直接的補(bǔ)貼和成本補(bǔ)貼。

2.目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格，是美國(guó)政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)時(shí)采取的一種支持性?xún)r(jià)格，它的高低由生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤(rùn)來(lái)決定。它與市場(chǎng)平均價(jià)格之差乘以銷(xiāo)售量的積，即是差額補(bǔ)貼。差額補(bǔ)貼主要提供給與政府簽訂休耕計(jì)劃和銷(xiāo)售合同的農(nóng)場(chǎng)主，在合同面積之內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得價(jià)格支持。享受差額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品，主要是占收獲面積絕大部分的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。這是政府對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格保護(hù)，當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格(或規(guī)定價(jià)格)時(shí)，生產(chǎn)者可以得到差價(jià)補(bǔ)貼。

3.休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼是美國(guó)農(nóng)業(yè)限產(chǎn)計(jì)劃的重要內(nèi)容。限產(chǎn)計(jì)劃始于1933年(包括播種面積配額和銷(xiāo)售限額)。根據(jù)1956年農(nóng)業(yè)法制訂的土地銀行計(jì)劃，確立了耕地面積儲(chǔ)備和土壤保護(hù)儲(chǔ)備。前者是允許主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的計(jì)劃；后者是農(nóng)場(chǎng)把一部分土地長(zhǎng)期退出耕種，用于植樹(shù)和保護(hù)土地的目的，而每年都可以獲得補(bǔ)貼。實(shí)施土地銀行計(jì)劃初期，尚未達(dá)到削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。1960年又轉(zhuǎn)向一種新的自愿生產(chǎn)控制計(jì)劃，在1961年的緊急飼料谷物計(jì)劃中，明確規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護(hù)目的的情況下，農(nóng)場(chǎng)主才可獲得停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。以后陸續(xù)通過(guò)的一些農(nóng)業(yè)法對(duì)休耕計(jì)劃作了一些修訂，但基本目的都是一個(gè)，就是把耕地面積減少的額度和結(jié)構(gòu)，同某種或某幾種重要農(nóng)產(chǎn)品的期末庫(kù)存與消費(fèi)量之比的高低聯(lián)系起來(lái)，以達(dá)到即控制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，又保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。

尹鳳梅：美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢(shì)分析4.儲(chǔ)藏補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題在于農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩。為了減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，美國(guó)政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。其基本內(nèi)容之一，就是由政府向農(nóng)場(chǎng)主支付一定的儲(chǔ)存費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)主暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來(lái)，等待有利的銷(xiāo)售價(jià)格。凡參加自我儲(chǔ)藏項(xiàng)目的生產(chǎn)者，可以得到長(zhǎng)期貸款，同時(shí)可以就其儲(chǔ)存的產(chǎn)品得到一定比率的補(bǔ)貼。

5.土地轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)物補(bǔ)貼，這是對(duì)參加土地轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)發(fā)放的實(shí)物補(bǔ)貼。

6.奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，1984~1985年美國(guó)政府對(duì)于放棄出售牛奶的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按生產(chǎn)者往年出售牛奶數(shù)量的5%~10%發(fā)放，每50公斤補(bǔ)貼10美元。

(二)投入品補(bǔ)貼

1.農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補(bǔ)貼主要給予作物生產(chǎn)者。

2.農(nóng)場(chǎng)貸款補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)主家庭管理機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)者低息貸款，包括農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、防災(zāi)和救災(zāi)、處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持所有權(quán)、放牧、土地改良、水資源保護(hù)和灌溉設(shè)施建設(shè)所需貸款。

3.作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國(guó)聯(lián)邦自己對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧場(chǎng)主提供作物保險(xiǎn)。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場(chǎng)主提供全風(fēng)險(xiǎn)作物保險(xiǎn)。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司對(duì)由于氣候和無(wú)法避免的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)主支付保險(xiǎn)費(fèi)。目前，美國(guó)的作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為三類(lèi)：一是全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)遭受各種自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)的作物提供政策性保險(xiǎn)。二是“區(qū)域—單產(chǎn)”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)和賠償費(fèi)都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是“氣候—作物”保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這是一種對(duì)具有某些特殊氣候因素地區(qū)提供的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從1980年起，政府對(duì)這部分保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%~60%。

4.燃料稅補(bǔ)貼。1983年前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯(lián)邦稅；1983年后，政策有所改動(dòng)，農(nóng)業(yè)用油完全免稅，其它用油則部分免稅。

5.緊急飼料補(bǔ)貼。在由于自然災(zāi)害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購(gòu)飼料的費(fèi)用可由商品信貸銀行支付，最高可達(dá)50%。

6.放牧費(fèi)補(bǔ)貼。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和土地管理局對(duì)西部16個(gè)州在公共草場(chǎng)上放牧收取的放牧費(fèi)低于一般市場(chǎng)價(jià)，這一補(bǔ)貼主要用于牛肉生產(chǎn)。

(三)市場(chǎng)價(jià)格支持

1.不歸還貸款收益。當(dāng)商品信貸公司(CCC)提供的無(wú)追索權(quán)貸款到期后，生產(chǎn)者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物償還。若貸款的本息高于當(dāng)時(shí)作物的市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，這相當(dāng)于政府以高于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。

2.液體牛奶補(bǔ)貼。美國(guó)許多地區(qū)對(duì)牛奶實(shí)行價(jià)格支持，例如最低價(jià)格政策、多余牛奶收購(gòu)政策等。這些政策導(dǎo)致液體牛奶價(jià)格居高不下，牛奶價(jià)格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收購(gòu)補(bǔ)貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定的價(jià)格辦理收購(gòu)牛肉事項(xiàng)，這時(shí)的收購(gòu)價(jià)有利于生產(chǎn)者。

(四)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)支持

1.運(yùn)輸補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府對(duì)于內(nèi)陸水路和鐵路的運(yùn)行、維修和運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)給予資金支持。

2.檢查補(bǔ)貼。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品均需接受檢查，檢查費(fèi)用包括聯(lián)邦糧食檢查機(jī)構(gòu)、食品安全機(jī)構(gòu)、包裝管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)支。政府對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支給予政策支持。

(五)長(zhǎng)期性補(bǔ)貼

1.農(nóng)業(yè)科研推廣補(bǔ)貼。美國(guó)注重構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。美國(guó)用于農(nóng)業(yè)科研的公共撥款占農(nóng)業(yè)GDp的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣也予以資助。1977年聯(lián)邦預(yù)算中，與州合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)為2.4 億美元。

2.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保護(hù)性利用的補(bǔ)貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國(guó)大部分地區(qū)的“塵暴”，促使美國(guó)開(kāi)始注意土壤破壞的災(zāi)難性后果，并采取相應(yīng)措施和支付財(cái)政補(bǔ)貼予以保護(hù)。美國(guó)從1930年代的土壤資源保護(hù)、1970年代初開(kāi)始的治理水資源污染，逐步發(fā)展為綜合保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。包括防止水土流失，保護(hù)土壤有機(jī)物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護(hù)森林等等。

3.研究支持、咨詢(xún)支持、病蟲(chóng)控制支持、營(yíng)銷(xiāo)支持。這部分經(jīng)費(fèi)用于發(fā)揮政府的服務(wù)功能，具體運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)研究及推廣服務(wù)、經(jīng)濟(jì)研究、國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢查等項(xiàng)目。

(六)促銷(xiāo)補(bǔ)貼

1.農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。為了降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時(shí)都有政府的補(bǔ)貼。1985年“糧食保障法”規(guī)定，補(bǔ)貼10億美元用于增加美國(guó)谷物的出口，奪回美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額。此外，美國(guó)還扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開(kāi)發(fā)世界市場(chǎng)。1953年，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局，其最重要的工作就是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局極富創(chuàng)造性地與有關(guān)行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)合作，并給予財(cái)政援助，以充分調(diào)動(dòng)其銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的積極性。到1980年，與農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局合作的各類(lèi)團(tuán)體、協(xié)會(huì)已達(dá)50個(gè)以上。

2.食品補(bǔ)貼。為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，美國(guó)嘗試過(guò)許多針對(duì)“目標(biāo)人口”的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃，如食品券計(jì)劃、婦女、嬰兒和兒童的特別補(bǔ)充食品計(jì)劃，學(xué)校的早餐和午餐計(jì)劃，直接食品分配計(jì)劃等。1988年，這些計(jì)劃花費(fèi)了212億美元。因?yàn)榈褪杖爰彝ゼZ食需求的彈性較大，所有這些計(jì)劃都有助于提高對(duì)糧食的需求。

(七)其它支持

1.稅收補(bǔ)貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定對(duì)一些收入實(shí)行減稅和免稅政策。在計(jì)算pSE時(shí)，這部分補(bǔ)貼按各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值分配。

2.州立項(xiàng)目支持。州政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、推廣、信息、營(yíng)銷(xiāo)和檢查等服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。

就具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言，無(wú)追索權(quán)貸款政策、液體牛奶補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼比較典型。

二.1996~2001年美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后，美國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整，主要體現(xiàn)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1996年農(nóng)業(yè)法》)中，主要調(diào)整如下：

(一)取消目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，實(shí)行多種收入支持措施

美國(guó)《1996年農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，從1996年起取消長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，2002年后將停止向農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入支持方面的補(bǔ)貼，使美國(guó)農(nóng)業(yè)“完全過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。政府將引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主參加期貨交易和農(nóng)業(yè)合作組織，并推行作物收入保險(xiǎn)計(jì)劃，通過(guò)社會(huì)環(huán)節(jié)來(lái)化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定。

(二)設(shè)立過(guò)渡性的彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼，以直接固定收入支持替代國(guó)內(nèi)價(jià)格支持

為了彌補(bǔ)“農(nóng)產(chǎn)品口標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼”取消后對(duì)農(nóng)民收入造成的損失，作為過(guò)渡，在1996~2002年間設(shè)立“彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼”。只要農(nóng)場(chǎng)主自愿執(zhí)行政府制定的環(huán)境資源保護(hù)計(jì)劃和沼澤地保護(hù)條款等法規(guī)，并一次性簽訂7年“彈性生產(chǎn)合同”，即可得到補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼額按平均補(bǔ)貼基準(zhǔn)和農(nóng)民種植合同面積計(jì)算。此外，美國(guó)已經(jīng)將補(bǔ)償性支付與谷物種植者脫鉤，進(jìn)而使“黃箱”價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”對(duì)農(nóng)民直接固定支付。

(三)土地休耕保護(hù)計(jì)劃

土地休耕保護(hù)計(jì)劃最早是根據(jù)1985年的“食品安全法案”提出的，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是休耕4500萬(wàn)英畝耕地?！奥?lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革法”延長(zhǎng)了這項(xiàng)計(jì)劃，計(jì)劃到2002年，休耕保護(hù)土地3640萬(wàn)英畝。按照這項(xiàng)計(jì)劃，農(nóng)民可以自愿提出申請(qǐng)，與政府簽訂長(zhǎng)期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時(shí)間為10~15年。該計(jì)劃對(duì)每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額在50~50000美元之間，平均全國(guó)為5000美元。這項(xiàng)政策的目的是減少水土流失、增加魚(yú)類(lèi)和動(dòng)物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護(hù)十壤，改善農(nóng)村景觀(guān)等。進(jìn)入計(jì)劃的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類(lèi)、豆科草類(lèi)、灌木或林木。

(四)取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼

美國(guó)以前的政策形成了存糧于民的體系，但國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很大，于是，《1996年農(nóng)業(yè)法》僅保留用于國(guó)際人道主義食品援助的400萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)備，而取消了對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備的補(bǔ)貼。

(五)導(dǎo)入市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策

1998年美國(guó)農(nóng)業(yè)收入，受?chē)?guó)際市場(chǎng)谷物價(jià)格持續(xù)下落和亞洲金融危機(jī)的影響，比美國(guó)農(nóng)業(yè)史上農(nóng)業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%。美國(guó)政府為提高農(nóng)民收入，于1998年10月實(shí)施市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策。1999年市場(chǎng)喪失補(bǔ)助支出28.57億美元；2000年農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃中用于市場(chǎng)喪失補(bǔ)助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。

(六)解除大部分農(nóng)作物的種植限制

農(nóng)場(chǎng)主若不參與政府的農(nóng)業(yè)計(jì)劃，他一直擁有完全的種植自由。但對(duì)參加政府計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主而言，其種植自由曾受到種種限制。實(shí)施1996年農(nóng)業(yè)法之后，只要耕地不被非農(nóng)業(yè)占用，農(nóng)場(chǎng)主有權(quán)在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，卻不影響其獲得收入補(bǔ)貼的權(quán)利。農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全自己承擔(dān)。

(七)終止農(nóng)產(chǎn)品供給管理

艾德溫·揚(yáng)(E.Young)認(rèn)為，美國(guó)1996年農(nóng)業(yè)法案的主要調(diào)整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕計(jì)劃，從而結(jié)束了長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品供給管理政策。

(八)修正無(wú)追索權(quán)貸款率的確定方法

《1996年農(nóng)業(yè)法》保留了基本的無(wú)追索權(quán)貸款，但要求農(nóng)場(chǎng)主必須保證一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為從政府那里取得貸款的抵押。對(duì)小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農(nóng)產(chǎn)品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護(hù)價(jià)的上限，此標(biāo)準(zhǔn)低于1990年農(nóng)業(yè)法案的水平，政府的用意是不承擔(dān)大量庫(kù)存。

三.2002年以后的美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

(一)2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國(guó)2002年5月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法名稱(chēng)為《2002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2002年農(nóng)業(yè)法》)，實(shí)施期為2002~2007年的6年，有10個(gè)部分組成。其中規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多集中于“商品補(bǔ)貼”、“資源保育補(bǔ)貼”和“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼”條款之中，其中“商品補(bǔ)貼”條款中，主要通過(guò)“貸款差額補(bǔ)貼”、“固定收入補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”等措施，對(duì)種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農(nóng)民構(gòu)建“三級(jí)收入安全網(wǎng)”，提供巨額收入補(bǔ)貼。對(duì)乳制品、食糖、花生生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格，貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。

1.商品補(bǔ)貼。商品補(bǔ)貼也叫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是美國(guó)最重要和最根本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，今后10年的年均補(bǔ)貼將主要通過(guò)直接補(bǔ)貼、銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼3種形式進(jìn)行。

(1)直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼。農(nóng)民可以自愿參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為基礎(chǔ)對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼?！?002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、花生和其他油籽納入了補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民收入的支持范圍。同時(shí)，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補(bǔ)貼范圍，這是前所未有的，極大地?cái)U(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍。

(2)銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼。銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民。農(nóng)民收獲后如能在市場(chǎng)賣(mài)到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。如農(nóng)民賣(mài)的價(jià)格低于預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。《2002年農(nóng)業(yè)法》將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼范圍。

(3)反周期波動(dòng)補(bǔ)貼。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼是《2002年農(nóng)業(yè)法》新設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)貼制度，即農(nóng)民在收獲后的10月份可得到上限為35%的計(jì)劃支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個(gè)月的市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)結(jié)束后結(jié)賬。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之則減少。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼保證了農(nóng)民的收入水平，也意味著政府為農(nóng)民分擔(dān)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口。《2002年農(nóng)業(yè)法》將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動(dòng)補(bǔ)貼的范圍。

2.資源保育補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002~2007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育計(jì)劃項(xiàng)目，主要包括土地休耕計(jì)劃、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場(chǎng)環(huán)境激勵(lì)項(xiàng)目等。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的非保護(hù)農(nóng)作物災(zāi)害援助計(jì)劃、農(nóng)作物災(zāi)害支付計(jì)劃、緊急飼料計(jì)劃、青飼料援助計(jì)劃、牲畜賠償計(jì)劃及樹(shù)木援助計(jì)劃；提供用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以?xún)?yōu)惠利息給農(nóng)民提供短期或長(zhǎng)期貸款，給各州撥款，幫助償還貸款有困難的農(nóng)民。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼。根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)計(jì)劃在2002~2007年，投資8.75億美元用于提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和拓寬國(guó)際市場(chǎng)；每年投資4.78億美元用于援助那些因國(guó)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國(guó)出口商；每年對(duì)新增生物技術(shù)項(xiàng)目投資6的萬(wàn)美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書(shū)及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還將向美國(guó)出口商免費(fèi)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息服務(wù)。

除直接的出口補(bǔ)貼外，美國(guó)還實(shí)施了規(guī)避出口補(bǔ)貼的間接出口補(bǔ)貼，即出口信貸。美國(guó)每年提供的額度約為30億美元。依據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)法》，美國(guó)在2002~2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進(jìn)加工品和高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)還將還款期由180天延長(zhǎng)為360天。

由此可以看出2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、調(diào)整補(bǔ)貼方式、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼分配相對(duì)集中等特點(diǎn)。

(二)美國(guó)《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2003年2月20日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了《2003年農(nóng)業(yè)援助法案》，向遭受與氣候有關(guān)的災(zāi)害及其他緊急情況損失的生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，包括作物災(zāi)害計(jì)劃、牲畜補(bǔ)償計(jì)劃和牲畜援助計(jì)劃三種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該法案再次擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，及時(shí)修補(bǔ)了《2002年農(nóng)業(yè)法》執(zhí)行中的一些漏洞，進(jìn)一步提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹?guó)受補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價(jià)格上揚(yáng)，使許多農(nóng)產(chǎn)品的貸款差價(jià)補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產(chǎn)量損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價(jià)的收益，于是美國(guó)通過(guò)該法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補(bǔ)貼，以保證美國(guó)農(nóng)民能最大限度的得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣會(huì)使美國(guó)農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定”的預(yù)期，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

從以上分析，我們可以看出，近年來(lái)為了做到與WTO規(guī)則相一致，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更是朝著WTO規(guī)則所規(guī)定的方向調(diào)整，從總體趨勢(shì)來(lái)看，其調(diào)整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式逐漸由價(jià)格支持向收入支持轉(zhuǎn)移，逐步削減農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼額度，把流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的支持力度等。

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第五篇：美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢(shì)分析

二十世紀(jì)30年代以前，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)根本采取自由放任不干預(yù)的政策，但通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施的投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的開(kāi)展。自30年代開(kāi)始，美國(guó)政府正式通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，直接干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多是通過(guò)法律形式規(guī)定的。1933年大危機(jī)期間，為拯救農(nóng)業(yè)，美國(guó)出臺(tái)了第一部系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)法。此后，隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)展要求、市場(chǎng)行情、甚至政治因素的變動(dòng)，美國(guó)又對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行了屢次修訂?？梢哉f(shuō)，美國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是在不斷調(diào)整中開(kāi)展和完善起來(lái)的，自1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)?農(nóng)業(yè)調(diào)整法?以后，經(jīng)過(guò)70多年的調(diào)整和充實(shí)，開(kāi)展成了一個(gè)相當(dāng)完整而又復(fù)雜的政策體系。

不同的農(nóng)業(yè)法中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容是不盡相同的，因此每一部新農(nóng)業(yè)法的出臺(tái)都意味著美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在作相應(yīng)的調(diào)整。專(zhuān)家認(rèn)為，總體看來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可以分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是1933~1995年，可以稱(chēng)為價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以限制農(nóng)產(chǎn)品播種面積、政府建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口為主要特征，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤；

第二個(gè)階段是1996~2001年，可以稱(chēng)為收入補(bǔ)貼政策階段。補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入；

第三階段是2002年以后，可以稱(chēng)為收入價(jià)格補(bǔ)貼政策階段。既保存了收入補(bǔ)貼，又保存和創(chuàng)造了一些價(jià)格補(bǔ)貼手段。

一.1933~1995年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策類(lèi)型

（一）直接補(bǔ)貼

1.災(zāi)害補(bǔ)貼。災(zāi)害補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害的農(nóng)場(chǎng)主提供財(cái)政援助，即對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害給予直接的補(bǔ)貼和本錢(qián)補(bǔ)貼。

2.目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼。目標(biāo)價(jià)格，是美國(guó)政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)時(shí)采取的一種支持性?xún)r(jià)格，它的上下由生產(chǎn)本錢(qián)和生產(chǎn)者利潤(rùn)來(lái)決定。它與市場(chǎng)平均價(jià)格之差乘以銷(xiāo)售量的積，即是差額補(bǔ)貼。差額補(bǔ)貼主要提供給與政府簽訂休耕方案和銷(xiāo)售合同的農(nóng)場(chǎng)主，在合同面積之內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可以獲得價(jià)格支持。享受差額補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品，主要是占收獲面積絕大局部的小麥、玉米、花生、棉花及乳制品等根本商品。這是政府對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格保護(hù)，當(dāng)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格（或規(guī)定價(jià)格）時(shí)，生產(chǎn)者可以得到差價(jià)補(bǔ)貼。

3.休耕補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼是美國(guó)農(nóng)業(yè)限產(chǎn)方案的重要內(nèi)容。限產(chǎn)方案始于1933年（包括播種面積配額和銷(xiāo)售限額）。根據(jù)1956年農(nóng)業(yè)法制訂的土地銀行方案，確立了耕地面積儲(chǔ)藏和土壤保護(hù)儲(chǔ)藏。前者是允許主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的方案；后者是農(nóng)場(chǎng)把一局部土地長(zhǎng)期退出耕種，用于植樹(shù)和保護(hù)土地的目的，而每年都可以獲得補(bǔ)貼。實(shí)施土地銀行方案初期，尚未到達(dá)削減農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。1960年又轉(zhuǎn)向一種新的自愿生產(chǎn)控制方案，在1961年的緊急飼料谷物方案中，明確規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)停耕至少20%的耕地，且必須將這些耕地用于土壤保護(hù)目的的情況下，農(nóng)場(chǎng)主才可獲得停耕土地正常產(chǎn)量50%的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)償。以后陸續(xù)通過(guò)的一些農(nóng)業(yè)法對(duì)休耕方案作了一些修訂，但根本目的都是一個(gè)，就是把耕地面積減少的額度和結(jié)構(gòu)，同某種或某幾種重要農(nóng)產(chǎn)品的期末庫(kù)存與消費(fèi)量之比的上下聯(lián)系起來(lái)，以到達(dá)即控制農(nóng)產(chǎn)品供給，又保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。

尹鳳梅：美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變趨勢(shì)分析4.儲(chǔ)藏補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題在于農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩。為了減少收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的上市量，美國(guó)政府建立了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏方案。其根本內(nèi)容之一，就是由政府向農(nóng)場(chǎng)主支付一定的儲(chǔ)存費(fèi)，使農(nóng)場(chǎng)主暫時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來(lái)，等待有利的銷(xiāo)售價(jià)格。凡參加自我儲(chǔ)藏工程的生產(chǎn)者，可以得到長(zhǎng)期貸款，同時(shí)可以就其儲(chǔ)存的產(chǎn)品得到一定比率的補(bǔ)貼。

5.土地轉(zhuǎn)產(chǎn)的實(shí)物補(bǔ)貼，這是對(duì)參加土地轉(zhuǎn)產(chǎn)工程的農(nóng)場(chǎng)發(fā)放的實(shí)物補(bǔ)貼。

6.奶制品轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，1984~1985年美國(guó)政府對(duì)于放棄出售牛奶的生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按生產(chǎn)者往年出售牛奶數(shù)量的5%~10%發(fā)放，每50公斤補(bǔ)貼10美元。

（二）投入品補(bǔ)貼

1.農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)藏設(shè)施建設(shè)，政府給予低息貸款作為支持，利率與商品信貸銀行貸款利率相同。這種補(bǔ)貼主要給予作物生產(chǎn)者。

2.農(nóng)場(chǎng)貸款補(bǔ)貼。農(nóng)場(chǎng)主家庭管理機(jī)構(gòu)提供生產(chǎn)者低息貸款，包括農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、防災(zāi)和救災(zāi)、處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保持所有權(quán)、放牧、土地改進(jìn)、水資源保護(hù)和灌溉設(shè)施建設(shè)所需貸款。

3.作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼。為了減輕因自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失，美國(guó)聯(lián)邦自己對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)牧場(chǎng)主提供作物保險(xiǎn)。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)撥款1億美元，建立了聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司，為農(nóng)場(chǎng)主提供全風(fēng)險(xiǎn)作物保險(xiǎn)。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司對(duì)由于氣候和無(wú)法防止的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)主支付保險(xiǎn)費(fèi)。目前，美國(guó)的作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼分為三類(lèi)：一是全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)遭受各種自然災(zāi)害影響而減產(chǎn)的作物提供政策性保險(xiǎn)。二是“區(qū)域—單產(chǎn)〞保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即向單位面積產(chǎn)量接近的地區(qū)提供作物保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)和賠償費(fèi)都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)支付。三是“氣候—作物〞保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這是一種對(duì)具有某些特殊氣候因素地區(qū)提供的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。從1980年起，政府對(duì)這局部保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%~60%。

4.燃料稅補(bǔ)貼。1983年前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在所有非高速公路上消耗的柴油和汽油免收聯(lián)邦稅；1983年后，政策有所改動(dòng)，農(nóng)業(yè)用油完全免稅，其它用油那么局部免稅。

5.緊急飼料補(bǔ)貼。在由于自然災(zāi)害引起牲畜飼料損失的情況下，一定比例的外購(gòu)飼料的費(fèi)用可由商品信貸銀行支付，最高可達(dá)50%。

6.放牧費(fèi)補(bǔ)貼。林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和土地管理局對(duì)西部16個(gè)州在公共草場(chǎng)上放牧收取的放牧費(fèi)低于一般市場(chǎng)價(jià)，這一補(bǔ)貼主要用于牛肉生產(chǎn)。

（三）市場(chǎng)價(jià)格支持

1.不歸還貸款收益。當(dāng)商品信貸公司（CCC）提供的無(wú)追索權(quán)貸款到期后，生產(chǎn)者可選擇不歸還貸款和利息，而以抵押作物歸還。假設(shè)貸款的本息高于當(dāng)時(shí)作物的市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，這相當(dāng)于政府以高于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。

2.液體牛奶補(bǔ)貼。美國(guó)許多地區(qū)對(duì)牛奶實(shí)行價(jià)格支持，例如最低價(jià)格政策、多余牛奶收購(gòu)政策等。這些政策導(dǎo)致液體牛奶價(jià)格居高不下，牛奶價(jià)格甚至高于加工后的奶制品。

3.牛肉收購(gòu)補(bǔ)貼。由于某種原因，政府在一些年份指定商業(yè)信貸銀行以一定的價(jià)格辦理收購(gòu)牛肉事項(xiàng)，這時(shí)的收購(gòu)價(jià)有利于生產(chǎn)者。

（四）營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)支持

1.運(yùn)輸補(bǔ)貼。聯(lián)邦政府對(duì)于內(nèi)陸水路和鐵路的運(yùn)行、維修和運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)給予資金支持。

2.檢查補(bǔ)貼。幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品均需接受檢查，檢查費(fèi)用包括聯(lián)邦糧食檢查機(jī)構(gòu)、食品平安機(jī)構(gòu)、包裝管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)支。政府對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支給予政策支持。

（五）長(zhǎng)期性補(bǔ)貼

1.農(nóng)業(yè)科研推廣補(bǔ)貼。美國(guó)注重構(gòu)建實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必需的、完整的農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣體系。聯(lián)邦政府撥款成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。美國(guó)用于農(nóng)業(yè)科研的公共撥款占農(nóng)業(yè)GDP的百分比，從1960年代的1.6%上升到1980代前期的2.4%。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣也予以資助。1977年聯(lián)邦預(yù)算中，與州合作的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)為2.4

億美元。

2.農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和保護(hù)性利用的補(bǔ)貼。1934年的干旱和1935年春季席卷美國(guó)大局部地區(qū)的“塵暴〞，促使美國(guó)開(kāi)始注意土壤破壞的災(zāi)難性后果，并采取相應(yīng)措施和支付財(cái)政補(bǔ)貼予以保護(hù)。美國(guó)從1930年代的土壤資源保護(hù)、1970年代初開(kāi)始的治理水資源污染，逐步開(kāi)展為綜合保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。包括防止水土流失，保護(hù)土壤有機(jī)物和耕地的生產(chǎn)能力，積蓄、合理利用天然降水和天然湖泊，保護(hù)森林等等。

3.研究支持、咨詢(xún)支持、病蟲(chóng)控制支持、營(yíng)銷(xiāo)支持。這局部經(jīng)費(fèi)用于發(fā)揮政府的效勞功能，具體運(yùn)用在農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)效勞、農(nóng)業(yè)研究及推廣效勞、經(jīng)濟(jì)研究、國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)上作、動(dòng)植物衛(wèi)生檢查等工程。

（六）促銷(xiāo)補(bǔ)貼

1.農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。為了降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。其中，小麥、玉米、大豆、棉花等出口時(shí)都有政府的補(bǔ)貼。1985年“糧食保障法〞規(guī)定，補(bǔ)貼10億美元用于增加美國(guó)谷物的出口，奪回美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額。此外，美國(guó)還扶持建立不同產(chǎn)品的行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開(kāi)發(fā)世界市場(chǎng)。1953年，聯(lián)邦政府成立了農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局，其最重要的工作就是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局極富創(chuàng)造性地與有關(guān)行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)合作，并給予財(cái)政援助，以充分調(diào)動(dòng)其銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的積極性。到1980年，與農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)局合作的各類(lèi)團(tuán)體、協(xié)會(huì)已達(dá)50個(gè)以上。

2.食品補(bǔ)貼。為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，美國(guó)嘗試過(guò)許多針對(duì)“目標(biāo)人口〞的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼方案，如食品券方案、婦女、嬰兒和兒童的特別補(bǔ)充食品方案，學(xué)校的早餐和午餐方案，直接食品分配方案等。1988年，這些方案花費(fèi)了212億美元。因?yàn)榈褪杖爰彝ゼZ食需求的彈性較大，所有這些方案都有助于提高對(duì)糧食的需求。

（七）其它支持

1.稅收補(bǔ)貼。聯(lián)邦所得稅法規(guī)定對(duì)一些收入實(shí)行減稅和免稅政策。在計(jì)算PSE時(shí)，這局部補(bǔ)貼按各種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值分配。

2.州立工程支持。州政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研、推廣、信息、營(yíng)銷(xiāo)和檢查等效勞給予經(jīng)費(fèi)支持。

就具體農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言，無(wú)追索權(quán)貸款政策、液體牛奶補(bǔ)貼、目標(biāo)價(jià)格與價(jià)格差額補(bǔ)貼、作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼比擬典型。

二.1996~2001年美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容

WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定生效后，美國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了重大調(diào)整，主要表達(dá)在1996年克林頓總統(tǒng)簽署的?1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與修改法?（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?1996年農(nóng)業(yè)法?）中，主要調(diào)整如下：

（一）取消目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，實(shí)行多種收入支持措施

美國(guó)?1996年農(nóng)業(yè)法?規(guī)定，從1996年起取消長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼，2002年后將停止向農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入支持方面的補(bǔ)貼，使美國(guó)農(nóng)業(yè)“完全過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)〞。政府將引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主參加期貨交易和農(nóng)業(yè)合作組織，并推行作物收入保險(xiǎn)方案，通過(guò)社會(huì)環(huán)節(jié)來(lái)化解和分擔(dān)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以保證農(nóng)民收入穩(wěn)定。

（二）設(shè)立過(guò)渡性的彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼，以直接固定收入支持替代國(guó)內(nèi)價(jià)格支持

為了彌補(bǔ)“農(nóng)產(chǎn)品口標(biāo)價(jià)格和價(jià)格差額補(bǔ)貼〞取消后對(duì)農(nóng)民收入造成的損失，作為過(guò)渡，在1996~2002年間設(shè)立“彈性生產(chǎn)合同補(bǔ)貼〞。只要農(nóng)場(chǎng)主自愿執(zhí)行政府制定的環(huán)境資源保護(hù)方案和沼澤地保護(hù)條款等法規(guī)，并一次性簽訂7年“彈性生產(chǎn)合同〞，即可得到補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼額按平均補(bǔ)貼基準(zhǔn)和農(nóng)民種植合同面積計(jì)算。此外，美國(guó)已經(jīng)將補(bǔ)償性支付與谷物種植者脫鉤，進(jìn)而使“黃箱〞價(jià)格支持轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱〞對(duì)農(nóng)民直接固定支付。

（三）土地休耕保護(hù)方案

土地休耕保護(hù)方案最早是根據(jù)1985年的“食品平安法案〞提出的，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是休耕4500萬(wàn)英畝耕地?！奥?lián)邦農(nóng)業(yè)開(kāi)展與改革法〞延長(zhǎng)了這項(xiàng)方案，方案到2002年，休耕保護(hù)土地3640萬(wàn)英畝。按照這項(xiàng)方案，農(nóng)民可以自愿提出申請(qǐng)，與政府簽訂長(zhǎng)期合同，將那些易發(fā)生水土流失或者具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)為草地或者林地，時(shí)間為10~15年。該方案對(duì)每個(gè)農(nóng)民的補(bǔ)貼數(shù)額在50~50000美元之間，平均全國(guó)為5000美元。這項(xiàng)政策的目的是減少水土流失、增加魚(yú)類(lèi)和動(dòng)物的棲息地，改善水體質(zhì)量，保護(hù)十壤，改善農(nóng)村景觀(guān)等。進(jìn)入方案的土地一是要體耕，退出糧食種植，二是要采取植被綠化措施，包括種植多年生的草類(lèi)、豆科草類(lèi)、灌木或林木。

（四）取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)藏的補(bǔ)貼

美國(guó)以前的政策形成了存糧于民的體系，但國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)很大，于是，?1996年農(nóng)業(yè)法?僅保存用于國(guó)際人道主義食品援助的400萬(wàn)噸糧食儲(chǔ)藏，而取消了對(duì)農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)藏的補(bǔ)貼。

（五）導(dǎo)入市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策

1998年美國(guó)農(nóng)業(yè)收入，受?chē)?guó)際市場(chǎng)谷物價(jià)格持續(xù)下落和亞洲金融危機(jī)的影響，比美國(guó)農(nóng)業(yè)史上農(nóng)業(yè)收入最高的一年1996年減少了21%。美國(guó)政府為提高農(nóng)民收入，于1998年10月實(shí)施市場(chǎng)喪失補(bǔ)助政策。1999年市場(chǎng)喪失補(bǔ)助支出28.57億美元；2000年農(nóng)業(yè)支持方案中用于市場(chǎng)喪失補(bǔ)助的支出為55.4億美元，約為1999年的2倍。

（六）解除大局部農(nóng)作物的種植限制

農(nóng)場(chǎng)主假設(shè)不參與政府的農(nóng)業(yè)方案，他一直擁有完全的種植自由。但對(duì)參加政府方案的農(nóng)場(chǎng)主而言，其種植自由曾受到種種限制。實(shí)施1996年農(nóng)業(yè)法之后，只要耕地不被非農(nóng)業(yè)占用，農(nóng)場(chǎng)主有權(quán)在其所有的耕地面積上種植除水果蔬菜以外的任何農(nóng)產(chǎn)品，卻不影響其獲得收入補(bǔ)貼的權(quán)利。農(nóng)場(chǎng)主可以根據(jù)市場(chǎng)的需求狀況自己決定種植什么和種植多少，但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完全自己承當(dāng)。

（七）終止農(nóng)產(chǎn)品供給管理

艾德溫·揚(yáng)（E.Young）認(rèn)為，美國(guó)1996年農(nóng)業(yè)法案的主要調(diào)整之一是取消小麥、稻米、飼料糧與棉花種植休耕方案，從而結(jié)束了長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)產(chǎn)品供給管理政策。

（八）修正無(wú)追索權(quán)貸款率確實(shí)定方法

?1996年農(nóng)業(yè)法?保存了根本的無(wú)追索權(quán)貸款，但要求農(nóng)場(chǎng)主必須保證一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品作為從政府那里取得貸款的抵押。對(duì)小麥，飼料糧、棉花、大米、油料等各種農(nóng)產(chǎn)品的貸款率作了具體修改，確定了最低保護(hù)價(jià)的上限，此標(biāo)準(zhǔn)低于1990年農(nóng)業(yè)法案的水平，政府的用意是不承當(dāng)大量庫(kù)存。

三.2002年以后的美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

（一）2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

美國(guó)2002年5月出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法名稱(chēng)為?2002年農(nóng)業(yè)保障和農(nóng)村投資法?（以下簡(jiǎn)稱(chēng)?2002年農(nóng)業(yè)法?），實(shí)施期為2002~2007年的6年，有10個(gè)局部組成。其中規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大多集中于“商品補(bǔ)貼〞、“資源保育補(bǔ)貼〞和“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼〞條款之中，其中“商品補(bǔ)貼〞條款中，主要通過(guò)“貸款差額補(bǔ)貼〞、“固定收入補(bǔ)貼〞和“反周期補(bǔ)貼〞等措施，對(duì)種植小麥、飼料谷物、棉花、大米、油籽的農(nóng)民構(gòu)建“三級(jí)收入平安網(wǎng)〞，提供巨額收入補(bǔ)貼。對(duì)乳制品、食糖、花生生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格，貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。

1.商品補(bǔ)貼。商品補(bǔ)貼也叫農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是美國(guó)最重要和最根本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。依據(jù)?2002年農(nóng)業(yè)法?，今后10年的年均補(bǔ)貼將主要通過(guò)直接補(bǔ)貼、銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼、反周期波動(dòng)補(bǔ)貼3種形式進(jìn)行。

（1）直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是一種與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼。農(nóng)民可以自愿參加，政府以農(nóng)民預(yù)先確定的作物面積和產(chǎn)量為根底對(duì)具體商品提供一個(gè)固定的補(bǔ)貼。?2002年農(nóng)業(yè)法?將大豆、花生和其他油籽納入了補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)民收入的支持范圍。同時(shí)，還將羊毛、水果、蔬菜等納入補(bǔ)貼范圍，這是前所未有的，極大地?cái)U(kuò)大了補(bǔ)貼的范圍。

（2）銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼。銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼是政府保證農(nóng)民順利出售農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)，即政府預(yù)定一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，并以此價(jià)格貸款給農(nóng)民。農(nóng)民收獲后如能在市場(chǎng)賣(mài)到這個(gè)價(jià)格，政府就不給予補(bǔ)貼。如農(nóng)民賣(mài)的價(jià)格低于預(yù)定價(jià)格，二者之差就是政府給予農(nóng)民的補(bǔ)貼。?2002年農(nóng)業(yè)法?將花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等品種納入了銷(xiāo)售貸款差額補(bǔ)貼范圍。

（3）反周期波動(dòng)補(bǔ)貼。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼是?2002年農(nóng)業(yè)法?新設(shè)計(jì)的一種補(bǔ)貼制度，即農(nóng)民在收獲后的10月份可得到上限為35%的方案支付，待翌年2月份可再得35%的支付，到12個(gè)月的市場(chǎng)運(yùn)銷(xiāo)結(jié)束后結(jié)賬。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際有效價(jià)格低于政府確定的目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府向農(nóng)民提供反周期補(bǔ)貼。該補(bǔ)貼與市場(chǎng)價(jià)格成反向運(yùn)動(dòng)。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)補(bǔ)貼增加，反之那么減少。反周期波動(dòng)補(bǔ)貼保證了農(nóng)民的收入水平，也意味著政府為農(nóng)民分擔(dān)了生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，刺激農(nóng)產(chǎn)品出口。?2002年農(nóng)業(yè)法?將大豆、其他小品種油籽、花生納入了反周期波動(dòng)補(bǔ)貼的范圍。

2.資源保育補(bǔ)貼。根據(jù)?2002年農(nóng)業(yè)法?，美國(guó)方案在2002~2007年再投資220億美元用于農(nóng)業(yè)資源保育方案工程，主要包括土地休耕方案、農(nóng)田水土保持、濕地保護(hù)、草地保育、農(nóng)田與牧場(chǎng)環(huán)境鼓勵(lì)工程等。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的非保護(hù)農(nóng)作物災(zāi)害援助方案、農(nóng)作物災(zāi)害支付方案、緊急飼料方案、青飼料援助方案、牲畜賠償方案及樹(shù)木援助方案；提供用于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資補(bǔ)貼，以?xún)?yōu)惠利息給農(nóng)民提供短期或長(zhǎng)期貸款，給各州撥款，幫助歸還貸款有困難的農(nóng)民。

3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼。根據(jù)?2002年農(nóng)業(yè)法?，美國(guó)方案在2002~2007年，投資8.75億美元用于提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)時(shí)機(jī)和拓寬國(guó)際市場(chǎng)；每年投資4.78億美元用于援助那些因國(guó)外有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口補(bǔ)貼而受到損失的美國(guó)出口商；每年對(duì)新增生物技術(shù)工程投資6的萬(wàn)美元，用于商簽雙邊動(dòng)植物和轉(zhuǎn)基因議定書(shū)及快速對(duì)付非關(guān)稅措施對(duì)出口造成的影響。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還將向美國(guó)出口商免費(fèi)提供國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品綜合信息效勞。

除直接的出口補(bǔ)貼外，美國(guó)還實(shí)施了躲避出口補(bǔ)貼的間接出口補(bǔ)貼，即出口信貸。美國(guó)每年提供的額度約為30億美元。依據(jù)?2002年農(nóng)業(yè)法?，美國(guó)在2002~2007年將繼續(xù)提供出口信貸，以促進(jìn)加工品和高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品出口，同時(shí)還將還款期由180天延長(zhǎng)為360天。

由此可以看出2002年美國(guó)農(nóng)業(yè)法規(guī)定的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策呈現(xiàn)出大幅度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平、調(diào)整補(bǔ)貼方式、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼分配相對(duì)集中等特點(diǎn)。

（二）美國(guó)?2003年農(nóng)業(yè)援助法案?規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

2003年2月20日，美國(guó)總統(tǒng)簽署了?2003年農(nóng)業(yè)援助法案?，向遭受與氣候有關(guān)的災(zāi)害及其他緊急情況損失的生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，包括作物災(zāi)害方案、牲畜補(bǔ)償方案和牲畜援助方案三種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。該法案再次擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，及時(shí)修補(bǔ)了?2002年農(nóng)業(yè)法?執(zhí)行中的一些漏洞，進(jìn)一步提高了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。2002年因氣候反常等原因?qū)е旅绹?guó)受補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價(jià)格上揚(yáng)，使許多農(nóng)產(chǎn)品的貸款差價(jià)補(bǔ)貼和反周期補(bǔ)貼懸空，資金節(jié)余，而遭受產(chǎn)量損失的生產(chǎn)者卻不能盡享高價(jià)的收益，于是美國(guó)通過(guò)該法案把節(jié)余的資金用于救災(zāi)補(bǔ)貼，以保證美國(guó)農(nóng)民能最大限度的得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。這樣會(huì)使美國(guó)農(nóng)民形成“農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定〞的預(yù)期，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

從以上分析，我們可以看出，近年來(lái)為了做到與WTO規(guī)那么相一致，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更是朝著WTO規(guī)那么所規(guī)定的方向調(diào)整，從總體趨勢(shì)來(lái)看，其調(diào)整呈現(xiàn)出了主張取消一切生產(chǎn)補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼，補(bǔ)貼方式逐漸由價(jià)格支持向收入支持轉(zhuǎn)移，逐步削減農(nóng)業(yè)流通補(bǔ)貼額度，把流通領(lǐng)域和中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的支持力度等。

參考文獻(xiàn)：

[1]張桂林，宋寶輝，Michael

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