第一篇：2005年上海市公務(wù)員申論真題及參考答案（共）
2005年上海市公務(wù)員考試《申論》試卷及參考答案
滿分：100分時(shí)限：150分鐘
一、注意事項(xiàng)
1.《申論》考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“《申論》要求”依次作答。
二、給定資料
(1)全國(guó)人大常委會(huì)法工委1996年著手《行政許可法》的調(diào)研，起草工作，并形成了《行政許可法》征求意見(jiàn)箱。九屆全國(guó)人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草案。由此，國(guó)務(wù)院法制辦以征求意見(jiàn)稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開(kāi)始《行政許可法》的起草、調(diào)研、論證、就起草這部法律涉及的主要問(wèn)題，征求了地方人民政府、國(guó)務(wù)院部門、專家學(xué)者的意見(jiàn)。
(2)在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦起草了《行政許可法》初稿，于2001年7月印發(fā)國(guó)務(wù)院各部門，省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見(jiàn);召開(kāi)3個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院部分部門，一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見(jiàn);幾次召開(kāi)國(guó)內(nèi)外專家參加的論證會(huì)，研究了美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的行政許可制度。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《行政許可法》草案。
(3)草案經(jīng)2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于2002年7月5日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2002年8月23日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開(kāi)始對(duì)草案進(jìn)行審議。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)十分關(guān)注《行政許可法》，并再次將《行政許可法》列入2003年的立法規(guī)劃。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次，第四次會(huì)議連續(xù)對(duì)這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，踴躍發(fā)表意見(jiàn)。僅在第四次常委會(huì)會(huì)議上，根據(jù)常委會(huì)委員的意見(jiàn)，草案就做了8個(gè)方面，40多處修改。2003年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議以151票贊成，0票反對(duì)，1票棄權(quán)通過(guò)了這部法律，這么高的通過(guò)率在我國(guó)的立法史上也是少見(jiàn)的。
(4)這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設(shè)置行政許可的事項(xiàng);規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費(fèi)用;行政許可必須有時(shí)間限制，不得無(wú)限制拖延;只有法律和法規(guī)才能設(shè)定行政許可，部門規(guī)章和一般性文件不得設(shè)定行政許可;行政許可一旦批準(zhǔn)不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來(lái)的損失進(jìn)行補(bǔ)償;禁止行政許可轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁資格考試強(qiáng)制培訓(xùn)和購(gòu)買指定教材等等。
(5)《行政許可法》第一次將那些市場(chǎng)主體做得了而且做得好的事項(xiàng)完全交給了市場(chǎng)主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上體現(xiàn)了還權(quán)于民。因此，《行政許可法》的頒布，是公民和其他市場(chǎng)主體權(quán)利的一次大解放?！缎姓S可法》從限制政府的許可權(quán)力，保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。在《行政許可法》總共8章83條的法律中，有29條是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一，其涉及申請(qǐng)、受理、審查、決定、期限、聽(tīng)證、變更、延續(xù)，特別程序等行政許可實(shí)施的方方面面。有關(guān)程序的每一個(gè)條款中，無(wú)不體現(xiàn)了便民原則：省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中;一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外;依法需要幾個(gè)部門幾道許可的，可以由一個(gè)部門牽頭征求其他部門意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦事，集中辦理，盡量減少“多頭審批”;行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)示范文本在辦公場(chǎng)所公示，以防止“暗箱操作”;行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理;行政許可決定盡量做到當(dāng)場(chǎng)受理，當(dāng)場(chǎng)決定，不能當(dāng)場(chǎng)決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內(nèi)做出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查;申請(qǐng)材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路;不予受理的行政許可要書(shū)面答復(fù)等等。
(6)從行政審批制度改革的啟動(dòng)，到《行政許可法》 的出臺(tái)，我國(guó)政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺(tái)，“跑”審批將一去不復(fù)返，曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)上與公民對(duì)話。從“行政審批”到“行政許可”一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。
(7)《行政許可法》將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章之上，剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)置權(quán)，有力地遏制行政權(quán)力擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一規(guī)定意味著，今后只有法律，法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無(wú)效。
(8)為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數(shù)量，《行政許可法》還通過(guò)規(guī)定許可范圍，列出許可項(xiàng)目等 1
方式規(guī)范立法機(jī)關(guān)的設(shè)定行為，強(qiáng)調(diào)凡是公民，法人或者其他組織能夠自主決定的;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不得設(shè)定許可。即使已經(jīng)設(shè)定的行政許可，也不宜長(zhǎng)期存在，行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)必須適時(shí)進(jìn)行許可評(píng)估，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。當(dāng)然，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。否則應(yīng)停止實(shí)施。這些規(guī)定對(duì)于保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施必要的行政管理，遏制各級(jí)行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可具有重要意義。
(9)《行政許可法》明確要求，設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等必須公開(kāi)，未經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)，而且申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的資料。起草法律草案，法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì)，論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向指定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公室公示。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，要將有關(guān)決定和申請(qǐng)人的資料予以公開(kāi)，允許公眾查閱。
(10)《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作了多項(xiàng)具體的規(guī)定。如上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人，其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律，行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)等等?！缎姓S可法》還明確規(guī)定，把行政許可權(quán)行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到對(duì)被許可人活動(dòng)的監(jiān)督的環(huán)節(jié)，即“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)督”。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督行為本身也作了非常明確的規(guī)范。第一，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書(shū)面監(jiān)督為主，即我們的監(jiān)督檢查一方面要監(jiān)督它，另一方面又不能擾民。第二，對(duì)一些需要實(shí)地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過(guò)程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報(bào)和被許可人舉報(bào)，這是非常重要的一個(gè)方面。允許公民、法人和其他組織對(duì)被許可人的活動(dòng)投訴舉報(bào)，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來(lái)強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式，無(wú)論是哪種方式，行政機(jī)關(guān)都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。
(11)《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定了實(shí)施行政許可原則上不準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取或者收受他人財(cái)物，從而確保了權(quán)利與責(zé)任掛鉤，權(quán)利與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。
(12)在充分肯定《行政許可法》的意義的同時(shí)，也有專家對(duì)《行政許可法》是否能順利實(shí)施表示擔(dān)心：因?yàn)檫@是從法律高度對(duì)政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對(duì)行政許可權(quán)力的一種約束，而我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的審批制度還有相當(dāng)?shù)膽T性，要在短期之內(nèi)對(duì)此進(jìn)行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來(lái)看，《行政許可法》的制定過(guò)程，基本上還是屬于行政立法，在立法過(guò)程中缺乏辯論程序，帶有較強(qiáng)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)意志的色彩，雖然領(lǐng)導(dǎo)人有意推進(jìn)《行政許可法》，但在行政體系內(nèi)部阻力較大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)人的力量也比較有限，這樣《行政許可法》出臺(tái)就遇到了一些阻力。推動(dòng)《行政許可法》出臺(tái)的核心動(dòng)力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺(tái)。當(dāng)然，反腐敗意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，《行政許可法》的出臺(tái)，往往意味著不同利益的較量，自然也會(huì)遇到不小的阻力。
(13)還有專家對(duì)《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評(píng)意見(jiàn)： 《行政許可法》本應(yīng)明確分權(quán)，肯定最近20多年來(lái)的分權(quán)化改革成果，但從條文上看，比較集權(quán)，行政許可的設(shè)定權(quán)過(guò)于集中于中央，集中于上級(jí)，這似乎更為現(xiàn)實(shí)或?qū)嵱?，如有利于反腐敗。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，很難說(shuō)是超前。有些概念較為模糊，比如設(shè)定行政許可的12～13條中，看似強(qiáng)調(diào)了自律自主機(jī)制，實(shí)際上有些模棱兩可，很容易被行政機(jī)關(guān)隨意解釋，在實(shí)踐中會(huì)有很大的爭(zhēng)議，這很難說(shuō)是有效的法律原則。另外，該法沒(méi)有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權(quán)力之間的關(guān)系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強(qiáng)化。又比如說(shuō)“構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因?yàn)橛凶餆o(wú)罪是司法機(jī)關(guān)確定的事情，而不是有罪了才移交司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)不是懲罰機(jī)關(guān)，而是審判機(jī)關(guān)。再說(shuō)，因?yàn)榉锤⒎ǖ某踔?，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。
三、申論要求
(一)請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(15分)
(二)以下是對(duì)上述材料中反映的問(wèn)題的一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說(shuō)明你的理由和原因。對(duì)觀點(diǎn)一致的說(shuō)法請(qǐng)勿作答，否則扣分。每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)
甲：《行政許可法》的出臺(tái)，從1996年開(kāi)始著手起草，其間進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求各方意見(jiàn)，并借鑒了外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)七年之久，最終以少見(jiàn)的高票通過(guò)，這說(shuō)明《行政許可法》是一部順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法律。
乙：《行政許可法》嚴(yán)格限定了設(shè)定行政許可的范圍，也明確了不許設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，這些規(guī)定都是對(duì)政府公權(quán)力的制約，對(duì)公民私權(quán)利的一種確認(rèn)和保護(hù)。
丙：《行政許可法》是根據(jù)市場(chǎng)能否良好地自我調(diào)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分是否需要設(shè)定行政許可，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步確認(rèn)和推動(dòng)，實(shí)施《行政許可法》將大大有利于市場(chǎng)在更廣闊的空間中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置。
?。骸缎姓S可法》的出臺(tái)和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)政府從管理型政府向服務(wù)型政府的一次重大歷史性變革，徹底改變了過(guò)去辦理審批的方式和程序，極大地方便了公民私權(quán)利的行使，有力地遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張。
戊：我國(guó)出臺(tái)的《行政許可法》本質(zhì)上仍屬于行政法規(guī)的范疇，主要反映的還是政府單方面改變的一些意愿，對(duì)于公民私權(quán)利一方的愿望則表達(dá)得很少，加之過(guò)往的舊制度的慣性，《行政許可法》的實(shí)施效果仍不能報(bào)以過(guò)高的期望。
己：《行政許可法》制定并出臺(tái)的背景是我國(guó)之前的行政審批制度易于滋生腐敗，因而其立法的目的在于遏制腐敗，而并非是從根本上改變政府與公民之間的不平等對(duì)話模式。這使得《行政許可法》的誕生充滿了先天缺陷。
(三)假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請(qǐng)你就我國(guó)《行政許可法》出臺(tái)后面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策或建議。可以全面談，也可以就某個(gè)方面談。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行;(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明;(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(15分)
(四)根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)
專家精析參考答案
第一題
此材料反映了《行政許可法》歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)醞釀和修改，最終制定并將實(shí)施，體現(xiàn)了政府還權(quán)于民、執(zhí)政為民的理念和決心；《行政許可法》對(duì)政府行政許可程序作出了規(guī)定，確立了有限政府的理念，極大方便了群眾辦事，樹(shù)立了服務(wù)型政府的理念；《行政許可法》更著眼于對(duì)政府行政執(zhí)法部門的監(jiān)管，它的確立和實(shí)施使政府職能管理朝著規(guī)范市場(chǎng)方向發(fā)展，逐步建立責(zé)任政府并向法治政府邁進(jìn)；當(dāng)然，對(duì)《行政許可法》的進(jìn)一步完善和具體實(shí)施還有一些不同擔(dān)心和意見(jiàn)。
第二題
以上六個(gè)看法中，甲、丙、丁、戊四個(gè)看法與材料內(nèi)容不一致。
甲最后一句說(shuō)“這說(shuō)明《行政許可法》是一部順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法律”的結(jié)論表述不當(dāng)。結(jié)論表述應(yīng)該是“反映了《行政許可法》立法的科學(xué)、慎重和規(guī)范”、“反映了我國(guó)司法改革和立法工作的進(jìn)步”。
丙說(shuō)法對(duì)行政許可設(shè)定的依據(jù)概括不足?！缎姓S可法》強(qiáng)調(diào)凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不得設(shè)定許可?！缎姓S可法》推行將極大發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置。因此，不能將行政許可的標(biāo)準(zhǔn)與其影響混為一談。
丁說(shuō)法錯(cuò)誤在第一句，應(yīng)改為：《行政許可法》的出臺(tái)和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府從管理型政府向法治型政府的一次重大歷史性變革。
戊說(shuō) “《行政許可法》本質(zhì)上仍屬于行政法規(guī)的范疇”不恰當(dāng)，應(yīng)是：《行政許可法》本質(zhì)上仍屬于行政立法的范疇，且出臺(tái)《行政許可法》并非政府單方面想改變的意愿，而是表達(dá)了公民私權(quán)利。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的審批制度有相當(dāng)慣性，會(huì)影響短期的改革，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其實(shí)施效果應(yīng)較好。
第三題
針對(duì)《行政許可法》具體實(shí)施帶來(lái)的挑戰(zhàn)，作為機(jī)關(guān)的工作人員，特提出有如下建議：
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。加強(qiáng)對(duì)該法的學(xué)習(xí)，盡快掌握該法的要旨和內(nèi)容，同時(shí)主動(dòng)宣傳該法。加強(qiáng)對(duì)該法多渠道的宣傳，提高公民對(duì)行政許可具體操作的知曉權(quán)，增強(qiáng)其監(jiān)督意識(shí)。
2、加強(qiáng)自我監(jiān)督。調(diào)整工作方式和方法，在工作中主動(dòng)地運(yùn)用該法，規(guī)范自己的行政行為。要善于總結(jié)和反思，將以往的工作中與該法相抵觸的地方糾正過(guò)來(lái)，切實(shí)做到依法行政。
3、加強(qiáng)政府監(jiān)督。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到政務(wù)公開(kāi)，建立有限政府，真正做到還權(quán)于民。政府要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)實(shí)施行政許可權(quán)利相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)格的考核、審查、備案和跟蹤；要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和管理體制，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)實(shí)施行政許可執(zhí)行的監(jiān)督。
4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。歡迎民主黨派和社會(huì)各界群眾對(duì)實(shí)施該法過(guò)程中的政黨監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立實(shí)施《行政許可法》的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督員，促進(jìn)《行政許可法》的切實(shí)履行。
5、完善《行政許可法》。做好該法實(shí)施情況的監(jiān)督與信息反饋工作，建立暢通的意見(jiàn)反饋渠道，對(duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確地回應(yīng)，以使該法在實(shí)施過(guò)程中得到進(jìn)一步修改和完善。
第四題
實(shí)施《行政許可法》推進(jìn)政府依法行政
《行政許可法》歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)醞釀和修改，于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，并于2005年7月1日起施行。《行政許可法》的頒布實(shí)施，又是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它不僅是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新，而且對(duì)整個(gè)政府工作，包括
政府的管理理念、管理職能、管理體制、管理方式以及管理行為都將帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。它推進(jìn)了政府依法行政工作，加快了政府建立法治政府步伐。
為什么說(shuō)《行政許可法》的頒布實(shí)施，有力地推進(jìn)了政府依法行政的工作？我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解：
首先，在管理理念方面，《行政許可法》體現(xiàn)了還權(quán)于民、為民服務(wù)的思想。此法對(duì)行政許可在實(shí)施程序等方面做了詳細(xì)規(guī)定，如實(shí)行聯(lián)合辦事、集中辦理，盡量減少“多頭審批”的規(guī)定，無(wú)不以便民為原則，維護(hù)公民利益。這一理念改變了我國(guó)傳統(tǒng)的官本位思想，提高了公民地位。
其次，在管理方式方面，《行政許可法》凸顯了政府機(jī)關(guān)的管理方式科學(xué)化。強(qiáng)調(diào)凡是公民、法人、其他組織或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自主決定的，均不得設(shè)定許可。這些規(guī)定使政府的行為受到法律的制約和監(jiān)督，凸顯了政府機(jī)關(guān)的管理方式由權(quán)力導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向規(guī)則導(dǎo)向型。
最后，在管理行為方面，《行政許可法》加強(qiáng)了對(duì)政府工作者的法律監(jiān)督。明確規(guī)定行政許可程序要公開(kāi)、透明，使公民可以監(jiān)督政府行為。同時(shí)對(duì)違法行政提出了有力懲戒措施，加強(qiáng)了對(duì)機(jī)關(guān)工作者的法律監(jiān)督。
但要認(rèn)真貫徹和切實(shí)落實(shí)《行政許可法》的各項(xiàng)條款和規(guī)定，還要注意以下幾個(gè)的問(wèn)題：
一、樹(shù)立執(zhí)政為民的理念
我們的政府是人民的政府，政府工作人員是受人民的委托管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的，政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，關(guān)鍵是要全面推進(jìn)依法行政，提高依法行政的能力和水平，確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、得民意。
二、加大依法監(jiān)督的力度
要做好貫徹實(shí)施行政許可法的監(jiān)督工作：第一，深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度。第二，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，探索拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其工作人員貫徹落實(shí)行政許可法情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違法設(shè)定行政許可，搞地方保護(hù)、行業(yè)壟斷；堅(jiān)決糾正違法實(shí)施行政許可。
三、完善科學(xué)民主的決策機(jī)制
政府職能要真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把不該管、管不了、管不好的事務(wù)交還給社會(huì)，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。對(duì)綜合性、全局性的決策，要多組織專家研究論證，探索實(shí)行社會(huì)公示和聽(tīng)證制度；要建立決策責(zé)任制，對(duì)不依法定權(quán)限、違反法定程序，造成損失的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
總之，《行政許可法》的頒布實(shí)施是我國(guó)司法改革的重大進(jìn)步，是推行我國(guó)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要舉措。政府必須加大對(duì)《行政許可法》實(shí)施情況的監(jiān)督和問(wèn)題的研究，使其更好為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
第二篇：2012年上海市公務(wù)員考試申論真題及答案解析
給人改變未來(lái)的力量
2012年上海市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷
滿分：１００分
時(shí)限：１５０分鐘
一、注意事項(xiàng)
１．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。２．作答參考時(shí)限：閱讀資料４０分鐘，作答１１０分鐘。
３．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。４．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
５．作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料
１．２００８年紅網(wǎng)的“百姓呼聲”，２００９年人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”與膠東在線的“網(wǎng)上民聲”，２０１０年奧一網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”先后榮獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)（新聞名專欄獎(jiǎng)）。這些獲獎(jiǎng)欄目都發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)音：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為了中國(guó)社會(huì)的一種現(xiàn)象或者趨勢(shì)。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)于推動(dòng)當(dāng)今中國(guó)政治溝通具有重要作用。一是創(chuàng)新了政治溝通的方式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境促使傳統(tǒng)的科層制溝通方式轉(zhuǎn)向扁平制溝通方式，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這種政治溝通新范式極大地縮短了政府和民眾之間的溝通距離，使得政府的形象更具親和力。二是拓寬了政治溝通的通道。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政改變了傳統(tǒng)的單一通道的信息傳輸機(jī)制，建立多通道的信息傳輸體制，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政治溝通時(shí)間長(zhǎng)、成本高、互動(dòng)不足的缺陷，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)于各政府部門和廣大網(wǎng)民之間的溝通網(wǎng)絡(luò)。三是擴(kuò)大了政治溝通的范圍。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政既提供給政府更廣大的范圍以收集民意，也提供給民眾一種介入政治生活、參與政治過(guò)程、行使公民權(quán)利的合法性新路徑，是政治溝通從形式性走向?qū)嵸|(zhì)性的重要體現(xiàn)。
從膠東在線“網(wǎng)上民聲”運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看，作為政治溝通的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)能夠發(fā)揮“三大利器”的作用。讓網(wǎng)民有說(shuō)話的地方，擔(dān)當(dāng)民意伸張的顯示器；發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督職能，擔(dān)當(dāng)輿論監(jiān)督的壓力器；有效解決網(wǎng)民反映的問(wèn)題，擔(dān)當(dāng)解決問(wèn)題的助推器。顯然，從民意伸
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張到輿論監(jiān)督，再到問(wèn)題解決，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)具有明確的、清晰的、邏輯的、內(nèi)在的價(jià)值取向。
２．２０１０年６月，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等２０多家全國(guó)知名網(wǎng)絡(luò)媒體的記者走進(jìn)首屆十大（縣級(jí)）“中國(guó)最具幸福感城市”——Ｚ省Ｗ市，一起感知幸福、傾聽(tīng)幸福、品味幸福。６月２５日，Ｗ市市委書(shū)記在接受采訪時(shí)表示，市委、市政府將會(huì)讓這座幸福城市在２０１０年走向更幸福，改善民生是一切民生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是“幸?！钡拿裆淠_點(diǎn)。
民生問(wèn)題事關(guān)群眾切身利益，Ｗ市委市政府還注重通過(guò)各種渠道問(wèn)政于民，傾聽(tīng)群眾的呼聲與需求，完善各項(xiàng)政策的制訂和實(shí)施。市委書(shū)記更是將網(wǎng)絡(luò)作為傾聽(tīng)百姓呼聲，收集民意的一個(gè)重要渠道。他說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)是繼廣播、報(bào)刊、電視之后的第四媒體，作用比較明顯，今天它深刻地影響著我們的工作和生活，所以我們現(xiàn)在各級(jí)政府和政府的工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)信息的運(yùn)用都是高度重視的，我平時(shí)也非常重視網(wǎng)絡(luò)信息的研究。我想把這個(gè)渠道當(dāng)作?問(wèn)政于民、問(wèn)需于民?的途徑，把網(wǎng)絡(luò)信息作為決策的重要依據(jù)，使我們的各項(xiàng)工作做好做實(shí)?！?/p>
３．傳遞民意，建言獻(xiàn)策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。網(wǎng)民普遍認(rèn)為，從胡錦濤總書(shū)記與網(wǎng)友在線交流到溫家寶總理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，網(wǎng)民問(wèn)政議政蔚成風(fēng)氣，創(chuàng)新了民主形式，詮釋了“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯了中國(guó)民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推進(jìn)迅猛過(guò)程中也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，一些網(wǎng)站的所謂“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成了花架子。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體不均衡，主要局限于網(wǎng)民問(wèn)政于官，官員問(wèn)政于民的局面并不可觀，因而問(wèn)政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式主要局限于問(wèn)答式帖子，傳播模式單一且單向，缺乏多樣立體化的問(wèn)政形式。
２００７年，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求各地政府門戶網(wǎng)站推出“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”大型專題，為社會(huì)提供服務(wù)。４年過(guò)去了，一些政府網(wǎng)站至今掛著“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”欄目，但點(diǎn)擊一看，里面舊聞多，并且回復(fù)較慢。Ｄ省政府網(wǎng)站建立的“百件實(shí)事網(wǎng)上辦”專題，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通出行、公用事業(yè)等內(nèi)容，里面欄目門類齊全，但當(dāng)點(diǎn)擊“教育”欄進(jìn)入“外來(lái)務(wù)工子女教育”欄目時(shí)，卻只看到２００９年８月１７日的“開(kāi)辦外籍人員子女審批”和２００９年７月６日的“港城非戶籍外來(lái)工子女入學(xué)有新規(guī)”兩條鏈接。在“開(kāi)辦外籍人員子女審批”一文中，除了僅有百余字的“辦理?xiàng)l件”、“辦理程序”、“辦理時(shí)限”外，辦理結(jié)果公開(kāi)、常見(jiàn)問(wèn)題解答、項(xiàng)目變更情況欄目等均為空白?！鞍偌?shí)事”
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信息長(zhǎng)年未更新，絕非特例，有些網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)打不開(kāi)，有些鏈接點(diǎn)擊后出現(xiàn)“您所指定的網(wǎng)頁(yè)無(wú)法訪問(wèn)”，不一而足。而在其他的一些問(wèn)政平臺(tái)，情況同樣不能令人樂(lè)觀。
４．Ｇ市大學(xué)城的一些師生至今比較郁悶，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)反映大學(xué)城出行難，“但交通管理部門有點(diǎn)?重解釋輕落實(shí)?，敷衍了事，即便是好不容易盼到的答復(fù)，也顯得像是為自己的工作辯解”。２０１０年２月，大學(xué)城多位師生給金羊網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”留言：大學(xué)城原來(lái)有３條公交線路到中山大道，進(jìn)出方便。ＢＲＴ開(kāi)通后，從中山大道到大學(xué)城只有一條Ｂ２５線（原大學(xué)城５線）。但Ｂ２５線直通大學(xué)城中部樞紐，如果要到大學(xué)城其他校區(qū)，師生還要轉(zhuǎn)只在大學(xué)城內(nèi)部營(yíng)運(yùn)的３８１、３８２公交車。這種島內(nèi)公交一般半小時(shí)才一班，“大學(xué)城師生出行非常不方便”。金羊網(wǎng)的網(wǎng)管立即將這條帖子轉(zhuǎn)給市交委。近２個(gè)月后，市交委回復(fù)說(shuō)，撤并線路、減少線路重疊是“為大學(xué)城師生進(jìn)出大學(xué)城提供更多快速出行選擇”。ＢＲＴ系統(tǒng)開(kāi)通后，Ｂ２５線路發(fā)車時(shí)間由之前每３０分鐘一班縮短至５分鐘到８分鐘一班，線路營(yíng)運(yùn)速度相應(yīng)提高，大學(xué)城島內(nèi)３８１、３８２等線路發(fā)班間隔也縮短至５分鐘左右，“總體出行時(shí)間明顯減少”。對(duì)這種答復(fù)，經(jīng)常出入大學(xué)城的師生表示不解，有網(wǎng)友給金羊網(wǎng)發(fā)來(lái)信件，表示并不認(rèn)同答復(fù)的內(nèi)容。因?yàn)榫€路調(diào)整后，師生并沒(méi)有感到出行變得比之前容易。實(shí)際上，在ＢＲＴ開(kāi)通這一年多時(shí)間里，大學(xué)城師生有關(guān)“出行難”的聲音從未停歇，也通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)反映過(guò)情況?！耙话愣紩?huì)有答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容總是解釋他們的路線設(shè)置如何合理，根本沒(méi)有從我們角度考慮”，有網(wǎng)友氣憤地說(shuō)：“這種辯解性答復(fù)，還不如不回復(fù)?！?/p>
５．“Ｌ市行政電子監(jiān)察大廳”運(yùn)行４年來(lái)，收到群眾來(lái)信近５０００條，一度名聲在外。剛開(kāi)始運(yùn)行時(shí)，市民反映的問(wèn)題和答復(fù)，任何人都可以看到，現(xiàn)在卻有不少答復(fù)說(shuō)：“您所提交的信訪件，已處理完畢，由于不便公開(kāi)，我們將通過(guò)電話或郵件的方式回復(fù)您，或者您可以通過(guò)下方的業(yè)務(wù)編碼查詢查看處理結(jié)果?！?/p>
對(duì)這種做法，一些網(wǎng)民表示不解：涉及隱私等原因，所有帖子和回復(fù)，如果任何人都能看到，確實(shí)并不可?。坏欠癫还_(kāi)的帖子和回復(fù)都有必要私下回復(fù)，值得商榷?！懊總€(gè)帖子政府辦理得是否滿意，還要求進(jìn)行評(píng)分?，F(xiàn)在怎么答復(fù)都看不到，怎么評(píng)分？”一位市民反映說(shuō)。例如涉及公共管理和公共利益的投訴，比如環(huán)保、噪音等，估計(jì)不止一位網(wǎng)民想反映，“對(duì)網(wǎng)民的答復(fù)，其他網(wǎng)民看到了，知道事情正在解決，就可以不再打擾政府部門了，真不明白政府機(jī)關(guān)為什么不讓看回復(fù)”。在Ｈ市政府網(wǎng)站上，有市民反映自己買了開(kāi)發(fā)商在皮革廠宿舍上加蓋的商品房，合同上寫(xiě)明有水電等設(shè)施。可交了十多年水電費(fèi)才發(fā)現(xiàn)，自己
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用的是臨水臨電，而且被要求重新交錢安裝水電線路。該市民向多個(gè)網(wǎng)站反映，帖子卻被很快刪除。
網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的評(píng)價(jià)，成為考核的重要內(nèi)容。不過(guò)，一些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，市民提出的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，附設(shè)的評(píng)分卻顯示評(píng)價(jià)很高。登陸多個(gè)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于網(wǎng)民投訴的難題，被點(diǎn)名的部門答復(fù)“此事不屬管轄范圍”，竟能獲得５分的滿分評(píng)價(jià)，而且連續(xù)多條答復(fù)都獲得滿分。政府建立了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，給百姓提供了一個(gè)寬敞、無(wú)阻礙的交流舞臺(tái)。但是據(jù)介紹，由于編制等原因，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在人手緊張問(wèn)題。在缺少專業(yè)隊(duì)伍的背景下，要提升政民互動(dòng)的專業(yè)水準(zhǔn)并不容易。至于逐步擴(kuò)大上線部門，建立科學(xué)的運(yùn)行、監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制，同樣力有未逮。解鈴還須系鈴人，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政求解落地難的問(wèn)題還需政府自身落實(shí)工作。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果主要依某些地方官員、部門的開(kāi)明思維而定，并沒(méi)有形成普遍的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政績(jī)效考核機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回復(fù)不及時(shí)，也有一個(gè)原因是，網(wǎng)民反映的問(wèn)題找錯(cuò)了部門，耽誤問(wèn)題解決時(shí)間。比如駕照考試停止就投訴到省交通廳，其實(shí)應(yīng)該由公安交管部門管理。也有網(wǎng)民認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)民帖子的迅速轉(zhuǎn)送機(jī)制，“對(duì)有些事情屬誰(shuí)管轄不清楚，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該內(nèi)部溝通解決，而不應(yīng)該再推給投訴者”。
６．２０１１年４月，全國(guó)部分知名專家參加Ｚ省博客主題筆會(huì)活動(dòng)。Ｚ省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任看望參與活動(dòng)的專家博主和網(wǎng)站博客頻道負(fù)責(zé)人并與他們進(jìn)行座談。
Ｚ省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任在接待專家博主時(shí)表示，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，傳播形態(tài)日趨多樣，博客、微博客作為信息量大、傳播速度快、公眾參與度高的網(wǎng)絡(luò)交流方式，影響力越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾傳播思想、發(fā)表言論、溝通交流的重要方式，成為黨和政府聽(tīng)取民聲、了解民情、匯聚民意的重要渠道，在推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和思想文化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。專家博主對(duì)Ｚ省在科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平安創(chuàng)建、民主法治、文化惠民、生態(tài)建設(shè)等方面的進(jìn)展情況進(jìn)行了深入考察，把Ｚ省近年來(lái)大力推進(jìn)“富民強(qiáng)省、社會(huì)和諧”的創(chuàng)新實(shí)踐向廣大網(wǎng)民展示，以進(jìn)一步加深社會(huì)公眾特別是廣大網(wǎng)民對(duì)Ｚ省的了解，同時(shí)也給Ｚ省各級(jí)黨委、政府做好相關(guān)工作提出了許多有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。
７．２０１１年４月１３日上午１０點(diǎn)４５分，外交部在試運(yùn)行的微博平臺(tái)“外交小靈通”上發(fā)布了第一條官方微博。一周以來(lái)，“外交小靈通”博得了網(wǎng)友的持續(xù)“圍觀”和好評(píng)，粉絲數(shù)量已迅速攀升至４萬(wàn)多人。作為第一個(gè)由部委開(kāi)通的微博，“外交小靈通”不以外交辭令示人，語(yǔ)言風(fēng)格輕松幽默。例如，在介紹毛里求斯時(shí)，引用了馬克·吐溫的名句“上
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帝先創(chuàng)造了毛里求斯，后創(chuàng)造了天堂”。從２０１０年的初試鋒芒到今年的日臻成熟，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)和官員第一時(shí)間進(jìn)駐微博，“微博問(wèn)政”已在集納民意、體察民情、發(fā)揮民智方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
２０１０年被許多人稱為“中國(guó)微博元年”。如今，上億微博用戶涌現(xiàn)各大網(wǎng)站，在國(guó)內(nèi)刮起一陣不小的旋風(fēng)。這其中，被稱為“官博”的政府微博無(wú)疑是一支不容忽視的特殊力量。
８．剛剛起步的“微博問(wèn)政”能否走得更遠(yuǎn)、更平坦，作為一個(gè)更為開(kāi)放互動(dòng)的平臺(tái)，瀏覽量大、傳播率極高的微博等于將政府機(jī)關(guān)工作擺在放大鏡下，“不會(huì)說(shuō)話”的官博一不留神就會(huì)遭遇“板磚”。
一方面，越來(lái)越多的網(wǎng)民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和參與是微博問(wèn)政的巨大推動(dòng)力。另一方面，微博問(wèn)政其核心并非微博，而是“問(wèn)政”，說(shuō)到底，微博只是一種工具、一個(gè)中介。政府更應(yīng)注重傾聽(tīng)民情民意，決策過(guò)程中人民與政府的互動(dòng)關(guān)系應(yīng)更加緊密順暢。由于傳統(tǒng)行政體制和行政文化的某些不足，體制內(nèi)信息流動(dòng)不暢，而互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性和開(kāi)放性非常適合充當(dāng)政府與民眾交流的補(bǔ)充渠道，微博會(huì)繼續(xù)成為公眾表達(dá)意見(jiàn)的重要平臺(tái)。實(shí)際上，政府與百姓互動(dòng)的平臺(tái)并不缺乏，像政府熱線、政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)等，但由于缺乏制度約束，很容易流于“走過(guò)場(chǎng)”，甚至形同虛設(shè)。
目前“微博問(wèn)政”尚屬于新型問(wèn)政方式的發(fā)端，依然是一個(gè)新生事物，需要官方與民間的共同呵護(hù)。之前有不少地方的熱線電話以及“直通車”之類，在熱熱鬧鬧的一陣風(fēng)后，幾乎形同虛設(shè)，民眾有可能也有理由對(duì)“微博問(wèn)政”持觀望態(tài)度?！拔⒉﹩?wèn)政”力不“微”，首先取決于政府與官員真正重視“微博問(wèn)政”，并切實(shí)達(dá)成“微博問(wèn)政”中的民意期許。
更為關(guān)鍵的問(wèn)題是，現(xiàn)實(shí)問(wèn)政必須給力。由于官方與民眾在參與“微博問(wèn)政”上的局限性與有限性，“微博問(wèn)政”在現(xiàn)階段只能是現(xiàn)實(shí)問(wèn)政的一個(gè)補(bǔ)充。如果在現(xiàn)實(shí)問(wèn)政中，民眾能夠?qū)崿F(xiàn)普遍滿意，“微博問(wèn)政”才有客觀支撐；反之，現(xiàn)實(shí)問(wèn)政甚至面對(duì)面都不能解決的問(wèn)題，民眾怎么會(huì)相信“微博問(wèn)政”呢？現(xiàn)實(shí)問(wèn)政更加給力，“微博問(wèn)政”才會(huì)蔚然成風(fēng)。
９．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)猶如神經(jīng)中樞，通過(guò)散布于社會(huì)各角落的神經(jīng)末梢，將網(wǎng)民和政府部門對(duì)接起來(lái)，形成了一種活血通脈的政治溝通新范式。當(dāng)然，這種政治溝通新范式還需要在實(shí)踐中不斷建構(gòu)。
首先，提出制度化和非制度化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政兩種模式。一個(gè)有效的政治溝通體系必須充分發(fā)揮制度化（體制內(nèi)）與非制度化（體制外）的溝通作用。非制度化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要指部分黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)與民眾就熱點(diǎn)問(wèn)題溝通交流，聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)和建議。他們借助的 給人改變未來(lái)的力量
網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要是論壇、博客或網(wǎng)絡(luò)訪談。該模式下的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政比較隨意，主要取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)自身的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)程度和開(kāi)明程度，且與民眾的溝通交流無(wú)法常態(tài)化，交流的具體渠道也不固定，因而缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效化，是非制度化的。制度化網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要是指網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)辦的一系列具有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政性質(zhì)的欄目，為公眾和政府部門搭建溝通交流的平臺(tái)。網(wǎng)民可以在這個(gè)平臺(tái)上咨詢問(wèn)題、投訴舉報(bào)、建言獻(xiàn)策，政府部門則依靠這樣一個(gè)平臺(tái)傾聽(tīng)民聲，解疑答惑，處理問(wèn)題。該模式下的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政一般會(huì)取得當(dāng)?shù)啬硞€(gè)部門的支持，問(wèn)政部門會(huì)按照規(guī)定的周期處理、解答網(wǎng)民的問(wèn)題，整個(gè)流程會(huì)納入統(tǒng)一的常規(guī)管理，并不斷建立健全各項(xiàng)機(jī)制，保證欄目的長(zhǎng)效運(yùn)作，屬于制度化的運(yùn)作模式。從對(duì)這兩種模式的分析可以看出，前者主要以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人為主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，后者主要以部門為主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。
其次，建立政府、媒介、民眾政治溝通機(jī)制，擴(kuò)大和深化政府與公眾間的政治溝通。例如“網(wǎng)上民聲”模式和路徑的探索具有很強(qiáng)的示范性和借鑒性。“網(wǎng)上民聲”充分考慮到諸如網(wǎng)民、政府部門和窗口單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、協(xié)調(diào)主管部門、“網(wǎng)上民聲”平臺(tái)等相關(guān)政治主體的利益訴求，及其主體因素之間相互支持和制衡的復(fù)雜關(guān)系。在媒介本著“只幫忙，不添亂”的原則和承諾下，煙臺(tái)市機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政起著協(xié)調(diào)、督辦和考核的重要作用?！熬W(wǎng)上民聲”形成了“提問(wèn)——審核——回復(fù)——反饋”的流程運(yùn)作機(jī)制，建立了“轉(zhuǎn)內(nèi)參制度”、“網(wǎng)民留言規(guī)范”、“三張單子”（指“網(wǎng)上回復(fù)督辦單”，“網(wǎng)上民聲回復(fù)及辦理情況通知單”，“熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)批辦單”）等立體化制度。流程化管理和制度化運(yùn)作是“網(wǎng)上民聲”運(yùn)行模式的核心所在，它的意義在于：形成了網(wǎng)民與政府部門交流溝通的長(zhǎng)效機(jī)制，使官民之間的平等對(duì)話成為一種習(xí)慣性行為；政府對(duì)網(wǎng)民反映的問(wèn)題作出的回應(yīng)被置于社會(huì)監(jiān)督之下，辦事效率自然提高；網(wǎng)民的留言和政府的回復(fù)都有制度約束，保證了雙方交流溝通過(guò)程有條不紊、秩序井然，既發(fā)揮了監(jiān)督作用，又避免了網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生。
再次，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政治溝通的多種渠道。要?jiǎng)?chuàng)造性地進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和利用，讓溝通結(jié)構(gòu)從單一性拓展到多樣化，立體呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治溝通不斷深入的進(jìn)化過(guò)程。溝通渠道主要有三個(gè)層次，一是網(wǎng)民和政府部門在互動(dòng)平臺(tái)上一問(wèn)一答的交流，即基礎(chǔ)平臺(tái)；二是記者介入調(diào)查、采訪和報(bào)道，以此促進(jìn)雙方的交流溝通；三是將重大問(wèn)題反映給市領(lǐng)導(dǎo)，在市領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下促進(jìn)問(wèn)題解決。這三個(gè)層次各有不同特點(diǎn)，沒(méi)有高低優(yōu)劣之分。
１０．網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種軟監(jiān)督，與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督相比，不具有迫使當(dāng)事人作為或不作為的強(qiáng)制力，而是借助于網(wǎng)絡(luò)輿論造成的精神壓力或形成的社會(huì)氛圍。相關(guān)的人與事一經(jīng)報(bào)道披露，就處在眾目睽睽之下，無(wú)法掩飾和逃避，使得當(dāng)事人采取符合民意的行動(dòng)或促使有關(guān)部門介入，以權(quán)力手段解決問(wèn)題。輿論在行使其監(jiān)督職能時(shí)，主要是
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通過(guò)間接手段來(lái)達(dá)到目的，否則，就可能超出監(jiān)督的范圍而變成一種越權(quán)行為。輿論監(jiān)督可以促進(jìn)民主、法制建設(shè)，但網(wǎng)絡(luò)輿論不能超越自己的工作范圍，不能代替職能部門和行政部門的工作。
司法是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)公民自由權(quán)利的重要方式。我國(guó)法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，不受任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這其中當(dāng)然也包括不受輿論的干涉。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以遏制司法腐敗，促進(jìn)司法公正；而網(wǎng)絡(luò)輿論的也有可能干涉獨(dú)立審判，導(dǎo)致司法不公。
互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)開(kāi)放的空間，其信息量巨大，及時(shí)從海量信息中掌握涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，有助防止網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的異化，從而對(duì)司法形成壓力。因此，司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)建立輿論收集研判機(jī)制。江蘇省高級(jí)人民法院在全省法院建立網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)員隊(duì)伍，由閱評(píng)員每天瀏覽、收集相關(guān)涉法信息，以盡早掌握網(wǎng)絡(luò)涉法輿情，即是建立網(wǎng)絡(luò)輿論收集研判機(jī)制的嘗試。
網(wǎng)絡(luò)輿論是對(duì)司法監(jiān)督的重要途徑，司法機(jī)關(guān)要有高度的敏感性，建立健全完善的網(wǎng)絡(luò)輿論理性回應(yīng)機(jī)制；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論，有“堵”、“引”不同的解決路徑。盡管網(wǎng)絡(luò)輿論存在不理性、過(guò)激的、情緒化的方面，然而網(wǎng)絡(luò)畢竟聚集了最大多數(shù)的、最真實(shí)的民意，不能因?yàn)樾┪⒌蔫Υ镁腿P(pán)否定其價(jià)值，正所謂“防民之口，甚于防川”。因此，要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論的理性引導(dǎo)機(jī)制，而不宜采取“堵”的對(duì)策，通過(guò)“過(guò)濾”的方式人為地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。因?yàn)槿绻O(shè)置某種“過(guò)濾”機(jī)制，只允許那些建設(shè)性的?良好?意見(jiàn)發(fā)表出來(lái)，最后的結(jié)果卻是，?惡劣?的意見(jiàn)被封殺的同時(shí)，良好的意見(jiàn)也沒(méi)有了。
當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)尚無(wú)法排除網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法的影響，因此，司法就要正視這一問(wèn)題，建立一套依法“吸納”網(wǎng)絡(luò)輿論的機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法產(chǎn)生影響的隨意性。審判應(yīng)當(dāng)尊重民意，但不能不加分析地順從民意。司法“吸納”網(wǎng)絡(luò)輿論。
三、答題要求
（一）認(rèn)真閱讀“給定資料３～５”，請(qǐng)概括出“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題。（１０分）
要求：語(yǔ)言精練、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)２５０字。
（二）結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“微博問(wèn)政”的理解和看法。（１５分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)３００字。
（三）根據(jù)給定材料，回答下面有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的兩個(gè)問(wèn)題。（２０分）１．結(jié)合給定材料，簡(jiǎn)要分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)。（１０分）
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要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)２００字。
２．結(jié)合給定資料，從司法公正的角度，請(qǐng)你談?wù)勅绾卫煤镁W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督手段。（１０分）
要求：分析思考條理清楚、措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)２００字。
（四）“微博問(wèn)政”發(fā)展迅速，但也暴露出諸多問(wèn)題。仔細(xì)閱讀給定資料，請(qǐng)你就如何讓“微博問(wèn)政”成為一個(gè)更為開(kāi)放互動(dòng)的平臺(tái)提出建議或者對(duì)策。（15分）
要求：分析條理清楚、觀點(diǎn)明確、語(yǔ)言流暢、對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)３００字。
（五）請(qǐng)結(jié)合給定資料，圍繞“微博興起與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的主題，寫(xiě)一篇文章。（４０分）要求：
１．參考給定資料，自選角度，題目自擬；
２．觀點(diǎn)明確，聯(lián)合實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢； ３．字?jǐn)?shù)８００～１０００。
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2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
參考答案
（一）認(rèn)真閱讀“給定資料3~5”，請(qǐng)概括出“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題。（10分）
要求：語(yǔ)言精練、層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字?！緟⒖即鸢浮?/p>
一是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)和人員配備不足，一些政府門戶網(wǎng)站信息更新慢，內(nèi)容少，形同虛設(shè)；二是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體不均衡，問(wèn)政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)；三是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式單一，缺乏多樣立體化的問(wèn)政形式；四是問(wèn)政的回復(fù)慢、重解釋而輕落實(shí)、敷衍了事，無(wú)法讓提問(wèn)者滿意；五是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的考核機(jī)制不合理，沒(méi)有形成普遍的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政績(jī)效考核機(jī)制；六是網(wǎng)民問(wèn)政常識(shí)不足，導(dǎo)致問(wèn)政對(duì)象和內(nèi)容不相符合的情況時(shí)有出現(xiàn)，降低了問(wèn)政效率。
（二）結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓?duì)當(dāng)前“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“微博問(wèn)政”的理解和看法。（15分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>
“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“微博問(wèn)政”等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)創(chuàng)新了政治溝通的方式，拓寬了政府和民眾溝通的通道，擴(kuò)大了政治溝通的范圍，是政治溝通從形式走向?qū)嵸|(zhì)的重要體現(xiàn)。鑒于當(dāng)前政府與民眾在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上的局限性和有限性，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“微博問(wèn)政”在現(xiàn)階段只是現(xiàn)實(shí)問(wèn)政的一個(gè)補(bǔ)充。
當(dāng)前，由于建設(shè)不足和缺乏相關(guān)管理制度，部分政府的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”、甚至形同虛設(shè)的現(xiàn)象。所以，對(duì)于目前的這種新型問(wèn)政方式，需要政府與民眾的共同呵護(hù)、維護(hù)。首先，政府加大資金和人力的投入，加強(qiáng)問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)；同時(shí)，不斷完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核制度。其次，對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)，不斷提高問(wèn)政的效率和水平。
（三）根據(jù)給定材料，回答下面有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的兩個(gè)問(wèn)題。（20分）1.結(jié)合給定材料，簡(jiǎn)要分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)。（10分）要求：分析思考條理清楚、觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過(guò)２００字?！緟⒖即鸢浮?/p>
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第一，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種軟監(jiān)督，不具有迫使當(dāng)事人作為或不作為的強(qiáng)制力，而是借助于網(wǎng)絡(luò)輿論造成的精神壓力或形成的社會(huì)氛圍。
第二，網(wǎng)絡(luò)輿論主要是通過(guò)間接手段來(lái)達(dá)到目的。
第三，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是促進(jìn)民主法制建設(shè)的重要手段，但不能代替職能部門和行政部門的工作。
總之，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種重要的輿論監(jiān)督方式，用得好可實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互利共贏，用不好則有損政府形象與公眾利益。
2.結(jié)合給定資料，從司法公正的角度，請(qǐng)你談?wù)勅绾卫煤镁W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督手段。（10分）要求：分析思考條理清楚、措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過(guò)２００字。【參考答案】
首先，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論收集研判機(jī)制。組建專門的網(wǎng)絡(luò)輿論收集研判隊(duì)伍，全面收集涉法信息，及時(shí)分類整理，科學(xué)分析研判。
其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論理性回應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)，實(shí)事求是與及時(shí)回應(yīng)原則。再次，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論理性引導(dǎo)機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)陣地，堅(jiān)持以引導(dǎo)為主的思想，加強(qiáng)網(wǎng)上法律宣傳。
最后，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論依法“吸納”機(jī)制，堅(jiān)持依法裁判原則，建立網(wǎng)絡(luò)輿論法律評(píng)價(jià)制度。
（四）“微博問(wèn)政”發(fā)展迅速，但也暴露出諸多問(wèn)題。仔細(xì)閱讀給定資料，請(qǐng)你就如何讓“微博問(wèn)政”成為一個(gè)更為開(kāi)放互動(dòng)的平臺(tái)提出建議或者對(duì)策。（15分）
要求：分析條理清楚、觀點(diǎn)明確、語(yǔ)言流暢、對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過(guò)３００字?！緟⒖即鸢浮?/p>
一是政府與官員真正重視“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和人員配備供給，切實(shí)解決信息更新慢、內(nèi)容少等問(wèn)題，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中人民與政府的互動(dòng)關(guān)系更加緊密順暢。
二是加強(qiáng)制度約束。彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政體制和行政文化的某些不足，保證體制內(nèi)信息流動(dòng)通暢，杜絕網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)“走過(guò)場(chǎng)”等情形的發(fā)生。
三是不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政治溝通的多種渠道。如網(wǎng)民和政府部門在互動(dòng)平臺(tái)上一問(wèn)一答的交流；媒體介入調(diào)查、采訪和報(bào)道；將重大問(wèn)題反映給市領(lǐng)導(dǎo)，在市領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下促進(jìn)問(wèn)題解決等。
四是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民問(wèn)政常識(shí)的宣傳教育，避免出現(xiàn)問(wèn)政對(duì)象和內(nèi)容不相符合的情況，提高問(wèn)政效率。
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（五）請(qǐng)結(jié)合給定資料，圍繞“微博興起與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的主題，寫(xiě)一篇文章。（４０分）要求：
１．參考給定資料，自選角度，題目自擬；
２．觀點(diǎn)明確，聯(lián)合實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢； ３．字?jǐn)?shù)８００～１０００。【參考例文】
政府主導(dǎo)
完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在百姓的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中越來(lái)越扮演著不可替代的重要角色，成為百姓行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。從2008年6月20日胡錦濤總書(shū)記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線聊天到各省政府官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民的普遍化，無(wú)不彰顯了政府信息公開(kāi)和執(zhí)政為民的決心。
在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中，往往更能說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話，很多平時(shí)在現(xiàn)實(shí)中不方便說(shuō)的話與事，在虛擬網(wǎng)絡(luò)中都能暢所欲言，把真心話呈現(xiàn)給政府官員。但這些及時(shí)、真實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)原生態(tài)信息”，在保障百姓知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)之外，也給各級(jí)政府的執(zhí)政方式帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。能否獲得真實(shí)、有效的社會(huì)信息，能否積極參與、影響并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，并與之形成一種良性的互動(dòng)，不僅直接關(guān)系到政府官員能否贏得信息戰(zhàn)，更考驗(yàn)著一個(gè)政黨與政府的執(zhí)政能力。也正因?yàn)槿绱?，才讓互?lián)網(wǎng)這個(gè)媒介在當(dāng)代越來(lái)越受到各級(jí)政府機(jī)關(guān)的重視。
網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)猶如無(wú)形的手，悄無(wú)聲息地將各種社會(huì)信息展示在網(wǎng)絡(luò)上，真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)民和政府部門之間的對(duì)話，形成了一種鮮活創(chuàng)新的信息溝通范式。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還處于起步階段，不可避免地存在一些問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體不均衡，官員多處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式主要局限于問(wèn)答式帖子，傳播模式單一且單向，缺乏多樣立體化的問(wèn)政形式；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果主要依某些地方官員、部門的開(kāi)明思維而定，并沒(méi)有形成普遍的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政績(jī)效考核機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回復(fù)慢、無(wú)內(nèi)容、敷衍了事，網(wǎng)民問(wèn)政常識(shí)不足，問(wèn)政效率低等等。這種新型的信息溝通方式還需在實(shí)踐中不斷地完善和建構(gòu)。
為此，各政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。首先應(yīng)主動(dòng)就公共服務(wù)問(wèn)題和公共政策議題與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，及時(shí)回復(fù)和落實(shí)網(wǎng)民問(wèn)題，打破被動(dòng)應(yīng)付的局面；其次，充分利用諸如微博、即時(shí)通訊等多種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式手段，讓網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上有更多的選擇方式，讓溝通結(jié)構(gòu)從單一性拓展到多樣化，立體呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治溝通不斷深入的進(jìn)化過(guò)程；再次，盡快建立一整套網(wǎng)絡(luò)溝通和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大和深化政府與網(wǎng)民間的信息溝通；最后，不
給人改變未來(lái)的力量
斷加大政府的資金和人力投入，加快網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)建設(shè)步伐，同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的引導(dǎo)，提高問(wèn)政效率和水平，增強(qiáng)政府服務(wù)職能，在合理監(jiān)督和網(wǎng)民互動(dòng)中形成一套完善、普遍的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政績(jī)效考核機(jī)制。
總之，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體等利益相關(guān)方的共同維護(hù)和努力。隨著政府部門監(jiān)督和管理的不斷增強(qiáng)，各地相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政欄目或平臺(tái)也逐漸建立并不斷成熟，中國(guó)式的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政必將進(jìn)入一個(gè)更加完善、有效、有序的新階段。
第三篇：2005年上海市公務(wù)員考試申論真題
2005年上海市公務(wù)員錄用考試
《申論》試卷
二、資料
1.全國(guó)人大常委會(huì)法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作，并形成了行政許可法征求意見(jiàn)稿。九屆全國(guó)人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國(guó)務(wù)院提出法律草案。由此，國(guó)務(wù)院法制辦以征求意見(jiàn)稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開(kāi)始行政許可法的起草、調(diào)研、論證，就起草這部法律涉及的主要問(wèn)題，征求了地方人民政府、國(guó)務(wù)院部門、專家學(xué)者的意見(jiàn)。
2.在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦起草了行政許可法初稿，于2001年7月印發(fā)國(guó)務(wù)院各部門、省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見(jiàn)；召開(kāi)3個(gè)座談會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院部分部門、一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見(jiàn)：幾次召開(kāi)國(guó)內(nèi)外專家參加的論證會(huì)，研究了美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的行政許可制度。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了行政許可法草案。
3.草案經(jīng)2002年6月19日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于2002年7月5日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2002年8月23日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開(kāi)始對(duì)草案進(jìn)行審議。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)十分關(guān)注行政許可立法，并再次將行政許可法列入2003年的立法規(guī)劃。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次、第四次會(huì)議連續(xù)對(duì)這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，踴躍發(fā)表意見(jiàn)。僅在第四次常委會(huì)會(huì)議上，根據(jù)常委會(huì)委員的意見(jiàn)，草案就作了8個(gè)方面、40多處修改。2003年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議以151票贊成，0票反對(duì)，1票棄權(quán)通過(guò)了這部法律，這么高的通過(guò)率在我國(guó)的立法史上也是少見(jiàn)的。
4.這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設(shè)置行政許可的事項(xiàng)：規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費(fèi)用：行政許可必須有時(shí)間限制，不得無(wú)限期拖延；只有法律和法規(guī)才能設(shè)置行政許可，部門規(guī)章和一般性文件不得設(shè)置行政許可：行政許可一旦批準(zhǔn)不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來(lái)的損失進(jìn)行補(bǔ)償；禁止行政許可轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁資格考試強(qiáng)制培訓(xùn)和購(gòu)買指定教材等等。
5.《行政許可法》第一次將那些市場(chǎng)主體做得了而且做得好的事項(xiàng)完全交給了市場(chǎng)主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民。因此，《行政許可法》頒布，是公民和其他市場(chǎng)主體權(quán)利的一次大解放?！缎姓S可法》從限制政府的許可權(quán)力，保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。在《行政許可法》總共8章83條的法律中，有29條是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一強(qiáng)，其涉及申請(qǐng)、受理、審查、決定、期限、聽(tīng)證、變更、延續(xù)、特別程序等行政許可實(shí)施的方方面面。有關(guān)程序的每一個(gè)條款中，無(wú)不體現(xiàn)了便民原則：省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外：依法需要幾個(gè)部門幾道許可的，可以由一個(gè)部門牽頭征求其他部門意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本在辦公場(chǎng)所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書(shū)面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理；行政許可決定盡量做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)決定，不能當(dāng)場(chǎng)決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內(nèi)作出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查：申請(qǐng)材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路；不予受理的行政許可要書(shū)面答復(fù)等等。
6.從行政審批制度改革的啟動(dòng)，到《行政許可法》的出臺(tái)，我國(guó)政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺(tái)，“跑”審批將一去不復(fù)返。曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)上與公民對(duì)話。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。
7.《行政許可法》將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章以上。剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)，有力地遏制行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)。這一規(guī)定意味著，今后只有法律、法
規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無(wú)效。
8.為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數(shù)量，《行政許可法》還通過(guò)劃定許可范圍，列出許可項(xiàng)目等方式規(guī)范立法機(jī)關(guān)的設(shè)定行為，強(qiáng)調(diào)凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不得設(shè)定許可。即使已經(jīng)設(shè)定的行政許可，也不宜長(zhǎng)期存在，行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)必須適時(shí)進(jìn)行許可評(píng)估，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。當(dāng)然，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，否則應(yīng)停止實(shí)施。這些規(guī)定對(duì)于保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施必要的行政管理，遏制各級(jí)行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可具有重要意義。
9.《行政許可法》明確要求，設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等必須公開(kāi)，未經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)，而且申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的資料。起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，要將有關(guān)決定和申請(qǐng)人的資料予以公開(kāi)，允許公眾查閱。
10.《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作了多項(xiàng)具體的規(guī)定。如上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。行政機(jī)關(guān)以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)；安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)等等?！缎姓S可法》還明確規(guī)定，把行政許可權(quán)、行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到對(duì)被許可人活動(dòng)的監(jiān)督的環(huán)節(jié)，即“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)督”。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。第一，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書(shū)面監(jiān)督為主。即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它，另一方面又不能擾民。第二，對(duì)一些需要實(shí)地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過(guò)程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報(bào)和被許可人舉報(bào)，這是非常重要的一個(gè)方面。允許公民、法人和其他組織對(duì)被許可人的活動(dòng)投訴舉報(bào)，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來(lái)強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式，無(wú)論哪種方式，行政機(jī)關(guān)都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。
11.《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定了實(shí)施行政許可原則上不準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取或者收受他人財(cái)物，從而確保了權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。
12.在充分肯定《行政許可法》的意義的同時(shí)，也有專家對(duì)《行政許可法》是否能順利實(shí)施表示擔(dān)心：因?yàn)檫@是從法律高度對(duì)政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對(duì)行政許可權(quán)力的一種約束，而我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的審批制度還有相當(dāng)?shù)膽T性，要在短期之內(nèi)對(duì)此進(jìn)行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來(lái)看行政許可法的制定過(guò)程，基本上還是屬于行政立法，在立法過(guò)程中缺乏辯論程序，帶有較強(qiáng)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)意志的色彩，雖然領(lǐng)導(dǎo)人有意推進(jìn)行政許可法，但在行政系統(tǒng)內(nèi)部阻力比較大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)人的力量也比較有限，這樣行政許可法出臺(tái)就遇到了一些阻力。推動(dòng)行政許可法出(判斷題)臺(tái)的核心動(dòng)力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺(tái)。當(dāng)然，反腐敗意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政許可法的出臺(tái)，往往意味著不同利益的較量，自然也會(huì)遇到不小的阻力。13.還有專家對(duì)《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評(píng)意見(jiàn)：行政許可法本應(yīng)明確分權(quán)，肯定最近20
多年來(lái)的分權(quán)化改革成果，但從條文上看，比較集權(quán)，行政許可的設(shè)定權(quán)過(guò)于集中于中央，集中于上級(jí)，這似乎更為現(xiàn)實(shí)或?qū)嵱?，如有利于反腐敗，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，很難說(shuō)是超前。有些概念較為模糊，比如設(shè)定行政許可的12～13條中，看似強(qiáng)調(diào)了自律自主機(jī)制，實(shí)際上有些模棱兩可，很容易被行政機(jī)關(guān)隨意解釋，在實(shí)踐中會(huì)有很大的爭(zhēng)議，這很難說(shuō)是有效的法律原則。另外，該法沒(méi)有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權(quán)力之間的關(guān)系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強(qiáng)化。又比如說(shuō)“構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因?yàn)橛凶餆o(wú)罪是司法機(jī)關(guān)確定的事情，而不是有罪了才移交司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)不是懲罰機(jī)關(guān)，而是審判機(jī)關(guān)。再說(shuō)，因?yàn)榉锤⒎ǖ某踔?，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒(méi)有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。
三、申論要求
1．請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。(15分)
2．以下是對(duì)上述材料中反映的問(wèn)題的一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說(shuō)明你的理由和原因。對(duì)觀點(diǎn)一致的說(shuō)法請(qǐng)勿作答，否則扣分。每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)
甲：《行政許可法》的出臺(tái)，從1996年開(kāi)始著手起草，其間進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。征求各方意見(jiàn)，并借鑒了外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)七年之久，最終以少見(jiàn)的高票通過(guò)，這說(shuō)明《行政許可法》是一部順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法律。
乙：《行政許可法》嚴(yán)格限定了設(shè)定行政許可的范圍，也明確了不許設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，這些規(guī)定都是對(duì)政府公權(quán)力的制約，對(duì)公民私權(quán)利的一種確認(rèn)和保護(hù)。
丙：《行政許可法》是根據(jù)市場(chǎng)能否良好地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分是否需要設(shè)定行政許可，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步確認(rèn)和推動(dòng)，實(shí)施《行政許可法》將大大有利于市場(chǎng)在更廣闊的空間中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置。
?。骸缎姓S可法》的出臺(tái)和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)政府從管理型政府向服務(wù)型政府的一次重大歷史性變革，徹底改變了過(guò)去辦理審批的方式和程序，極大地方便了公民私權(quán)利的行使，有力地遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張。
戊：我國(guó)出臺(tái)的《行政許可法》本質(zhì)上仍屬于行政法規(guī)的范疇，主要反映的還是政府單方面改變的一些意愿，對(duì)于公民私權(quán)利一方的愿望則表達(dá)得很少，加之過(guò)往的舊制度的慣性，對(duì)《行政許可法》的實(shí)施效果仍不能報(bào)以過(guò)高的期望。
己：《行政許可法》制定并出臺(tái)的背景是我國(guó)之前的行政審批制度易于滋生腐敗，因而其立法的目的在于遏制腐敗，而并非是從根本上改變政府與公民之間的不平等對(duì)話模式。這使得《行政許可法》的誕生充滿了先天缺陷。
3．假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請(qǐng)你就我國(guó)《行政許可法》出臺(tái)后面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策或建議?？梢匀嬲?，也可以就某個(gè)方面談。要求：(1)意見(jiàn)合理，具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。(15分)
4．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(50分)
第四篇：2013年上海市(A卷)公務(wù)員申論真題
QZZN-2013年上海市（A卷）公務(wù)員申論真題
給定資料：
1.責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治 一種基本理念，是一種對(duì)政 公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對(duì)于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實(shí)對(duì)人民負(fù)責(zé)任；對(duì)于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。
我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開(kāi)展公共行政管理的主體，在社會(huì)公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識(shí)的高低，直接影響到我國(guó)構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級(jí)公務(wù)員能否充分意識(shí)到政府一切權(quán)力來(lái)自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會(huì)有比較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動(dòng)力。
我們公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來(lái)涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。
2.曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長(zhǎng)期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系充開(kāi)創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動(dòng)機(jī)制”等10項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長(zhǎng)”、“愛(ài)心局長(zhǎng)”，他則說(shuō) “我的人生價(jià)值在于多幫助人”。
普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來(lái)困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。
2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動(dòng)、老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過(guò)一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人3位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時(shí)熱線的愛(ài)心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫(kù)，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對(duì)子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無(wú)微不至的關(guān)愛(ài)網(wǎng)。
為了解決人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對(duì)。逢年過(guò)節(jié)，他都會(huì)送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購(gòu)買保暖內(nèi)衣。
曹道云和同事們還開(kāi)展了多次調(diào)研，完善“政府推動(dòng)，民間運(yùn)作，社會(huì)參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平
臺(tái)和“愛(ài)心中轉(zhuǎn)站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛(ài)心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個(gè)經(jīng)常性社會(huì)捐助接收點(diǎn)和13家愛(ài)心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬(wàn)余人次。
民政局的工作得到居民的一致好評(píng)，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金獎(jiǎng)”評(píng)選中，曹道云獲得唯一金獎(jiǎng)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評(píng)為“上海市人民滿意的 公務(wù)員集體”。曹道云說(shuō)：“金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)。我只是在履行我的職責(zé)，沒(méi)有什么值得驕傲的。”
3.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍里的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)，沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長(zhǎng)期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動(dòng)，當(dāng)過(guò)操作員、倉(cāng)庫(kù)保管員，養(yǎng)過(guò)豬，干過(guò)裝卸工，當(dāng)過(guò)民辦學(xué)校教師。幾年來(lái)，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。在調(diào)解各類用工糾紛時(shí)，他總是挺身而出，為農(nóng)民工利益據(jù)理力爭(zhēng)。4年來(lái)，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬(wàn)余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共7萬(wàn)多元。
這些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣?huì)各界的稱贊，陳家順被人們譽(yù)為“臥底局長(zhǎng)”、“民工局長(zhǎng)”。
4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然臵之?；ハ嗤普啠嗷コ镀?，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家說(shuō)隔壁才收錢?！闭f(shuō)這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見(jiàn)不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問(wèn)責(zé)責(zé)任書(shū)”，被問(wèn)責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問(wèn)題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處臵不力”，被誡勉談話和通報(bào)批評(píng)。一些社會(huì)矛盾高發(fā)問(wèn)題，沒(méi)有成為地方政府部門的共識(shí)，沒(méi)有形成解決問(wèn)題的合力，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來(lái)的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因?yàn)闆](méi)有機(jī)制促使干部在第一時(shí)間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過(guò)關(guān)的“鴕鳥(niǎo)”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或者措施得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府
部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對(duì)方。如派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說(shuō)“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對(duì)農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會(huì)矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會(huì)損壞黨和政府形象。
5.近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)組織形式，社會(huì)利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問(wèn)題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處臵不當(dāng)，處臵不公，矛盾沖突極易激化。
2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國(guó)的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來(lái)的，膠農(nóng)按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來(lái)，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來(lái)的幾千元達(dá)到2.5萬(wàn)元以上，但公司對(duì)膠乳收購(gòu)價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來(lái)的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價(jià)高的收購(gòu)者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此簡(jiǎn)單地以治安案件論處，反復(fù)動(dòng)用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計(jì)發(fā)生群體性事件7起。
孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢(shì)力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書(shū)記謝丕坤專程到省政法委匯報(bào)，孟蘇鐵聽(tīng)了情況后說(shuō)，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安 問(wèn)題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對(duì)少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。
6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書(shū)面請(qǐng)示跨縣調(diào)動(dòng)400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請(qǐng)求。然而，7月2日的普洱市委常委會(huì)依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢(shì)力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。11日，市公安局調(diào)動(dòng)的警力向孟連集結(jié)。
7月15日，孟連縣派出工作組對(duì)公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分膠農(nóng)因利益糾紛與當(dāng)?shù)叵鹉z企業(yè)發(fā)生沖突事件開(kāi)展處理工作。
7月19日上午,公安機(jī)關(guān)依法對(duì)勐馬鎮(zhèn)勐啊村芒朗組分別涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施，在依法強(qiáng)制傳喚任務(wù)執(zhí)行完畢后，按計(jì)劃向村民開(kāi)展法制宣傳教育時(shí)，500多名不明真相的人員在極少數(shù)別有用心人的煽動(dòng)下，情緒激動(dòng)，行為過(guò)激，多次沖越警戒線，手持長(zhǎng)刀、鋼管、鐵棍、木棒向民警進(jìn)行攻擊性劈砍、毆打，致使多名民警受傷，民警在生
命受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無(wú)效的情況下，被迫使用防暴槍自衛(wèi)，由于距離較近，致使兩人死亡。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。
20世紀(jì)80年代以來(lái)，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任型政府已經(jīng)成為世界各國(guó)和地區(qū)公共行政改革的趨勢(shì)之一。我國(guó)香港特別行政區(qū)在國(guó)際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響政府的施政效果，以及政府對(duì)社會(huì)民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問(wèn)題，提升政府的認(rèn)同度和治理能力，加快責(zé)任政府建設(shè)的步伐，于2001年4月17日向立法會(huì)提出了高官問(wèn)責(zé)的方案，并于同年7月1日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問(wèn)責(zé)制，為施政帶來(lái)一個(gè)全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問(wèn)責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對(duì)市民大眾，以政績(jī)表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是通過(guò)問(wèn)責(zé)制組成的特區(qū)政府決策團(tuán)隊(duì)，必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動(dòng)政策時(shí)更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會(huì)得到加強(qiáng)，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。
6.對(duì)香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問(wèn)責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開(kāi)。包括前衛(wèi)生部長(zhǎng)張文康、前北京市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)兩名省部級(jí)高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國(guó)歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問(wèn)題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過(guò)后，中國(guó)從中央到地方開(kāi)始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化。
7.2003年以來(lái)，地方的行政問(wèn)責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長(zhǎng)沙市政府率先施行行政問(wèn)責(zé)制。頒布了《長(zhǎng)沙市人民政府行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對(duì)現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度?！掇k法》實(shí)施以后在長(zhǎng)沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來(lái)越不好當(dāng)了！”但行政問(wèn)責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事，辦好事。
8.行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問(wèn)題，實(shí)施了權(quán)利與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效載體。同時(shí)，行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。
9.但是，我們也不能忽視的是，行政問(wèn)責(zé)在中國(guó)政治生活中還是一個(gè)新鮮事物，在實(shí)施中必將會(huì)遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。什么事情應(yīng)該問(wèn)責(zé)？就目前的個(gè)案來(lái)看，主要是對(duì)一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問(wèn)題或者或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（新政低效、運(yùn)行高成本、服務(wù)供給不足等問(wèn)題）卻沒(méi)有具體的規(guī)定，使得行政問(wèn)責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問(wèn)責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)？近年來(lái)問(wèn)責(zé)的個(gè)案中基本都由上級(jí)政府或上級(jí)黨委來(lái)對(duì)下級(jí)政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種官員問(wèn)責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問(wèn)責(zé)模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒(méi)有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會(huì)對(duì)行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有效地發(fā)揮民眾對(duì)政府的監(jiān)督作用，使得這種官員問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)缺乏應(yīng)有的、足夠的合法性，影響了高官問(wèn)責(zé)制的公平、公正性。對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)。在官員問(wèn)責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問(wèn)責(zé)主要是對(duì)政府的正職進(jìn)行責(zé)任追究，而對(duì)主管工作的副職或者地方黨委的官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的“該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)”的問(wèn)題。是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)，是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就是說(shuō)應(yīng)由哪個(gè)層面的官員承擔(dān)責(zé)任。這些問(wèn)題解決不好，高官問(wèn)責(zé)制的作用就難以得到更好的發(fā)揮。
作答要求：
一、請(qǐng)概括“給定材料6-9”的主要內(nèi)容。（10分）
二、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）
要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。
三、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，回答下列問(wèn)題。（25分）
(1)簡(jiǎn)要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識(shí)缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）
四、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施中存在的主要問(wèn)題。（10分）
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。
五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)”為主題寫(xiě)一篇議論文。（40分）要求：
1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。
2、觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。
3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。
第五篇：2017年新疆公務(wù)員申論真題及答案
2017年新疆公務(wù)員考試申論真題卷
1.A市位于我國(guó)西部地區(qū)，具有豐富的旅游文化資源，是一座以旅游立市的小型城市。近年來(lái)，該市以休閑生活為旅游新賣點(diǎn)，提出“在這里正大光明地浪費(fèi)光陰”“沒(méi)有任何一件事情是必須做的，只需隨心住下，隨性閑游”等旅游消費(fèi)主張來(lái)吸引游客，收到游客們的青睞。
2.事實(shí)上,要想讓人們?cè)谀骋环N生活狀態(tài)中得到享受,那首先得是人們的自主選擇,也只有依靠整體性的社會(huì)發(fā)展,人們才有充分的選擇權(quán)。就拿1998年首倡“無(wú)車日”的法國(guó)來(lái)說(shuō),彼時(shí)法國(guó)人均GDP就已經(jīng)達(dá)到24000美元,每周工作時(shí)間更是少到讓人艷羨的35小時(shí)。反觀中國(guó)目前的情況,2014年人均GDP剛超過(guò)7000美元,相當(dāng)多的勞動(dòng)者為了體面的生活,連法定的帶薪休假甚至雙休都“自覺(jué)”放棄,此時(shí)再談“慢生活”,未免過(guò)于奢侈了。
職能部門要把工作做得精細(xì),考慮到公眾可能遇到的麻煩,并提出解決辦法。公眾真正感受到好處、享受到便利,自然而然地就響應(yīng)倡導(dǎo)了。
3.某互聯(lián)網(wǎng)公司的一位員工說(shuō)：“連夜加班，剛開(kāi)始你也許無(wú)法適應(yīng)，但時(shí)間久了你會(huì)覺(jué)得，如果周圍人在加班，你早走了就顯得特別‘點(diǎn)眼’。雖然沒(méi)有強(qiáng)制加班規(guī)定，但公司里許多人都在‘拋妻棄子’、挑燈奮斗。因?yàn)槟悴患影?，就比不過(guò)加班的人?！庇腥斯浪?，我國(guó)每年因過(guò)勞去世的人多達(dá)60萬(wàn)人。媒體人、科技工作者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工中死于過(guò)度疲勞的比例最高。沒(méi)有了生存壓力，自然就會(huì)放慢腳步，享受生活本身。
4.如果該D公司過(guò)去的發(fā)展模式是“要素驅(qū)動(dòng)”，那么如今全新體系競(jìng)爭(zhēng)力的打造就是以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為核心，推動(dòng)品牌建設(shè)。產(chǎn)品營(yíng)銷人才體系每一個(gè)層面的發(fā)展，D公司堅(jiān)持品牌向上戰(zhàn)略，升級(jí)創(chuàng)新自主品牌，不斷引進(jìn)最新技術(shù)的國(guó)外品牌，以更具時(shí)代感互聯(lián)氣質(zhì)的品牌印象去贏得更多的年輕人用戶的心。公司旗下的某品牌早已啟動(dòng)了以純電汽車為方向的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)將以“用戶體驗(yàn)”為核心，通過(guò)一系列的創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段。逐步將先機(jī)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)全面推動(dòng)。全面推進(jìn)市場(chǎng)品牌及形成新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。人才體系的全面升級(jí)是確保體系競(jìng)爭(zhēng)力的卓越的最基本保障。D公司針對(duì)不同發(fā)展階段，不同層次的員工制定設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案，努力打造核心關(guān)鍵人才團(tuán)隊(duì)。通過(guò)一攬子人才戰(zhàn)略提升計(jì)劃去招攬年輕人才，充分發(fā)揮的年輕活力，優(yōu)秀讓新思想，新創(chuàng)新成為下一個(gè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。
5.中小學(xué)超前教育的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%左右的學(xué)生參加過(guò)超前教育，40%受調(diào)查老師表示接受過(guò)超前教育的學(xué)生壓力校大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家長(zhǎng)、老師和學(xué)生都認(rèn)為超前教育會(huì)給考生帶來(lái)一些負(fù)面影響和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。還有些學(xué)生認(rèn)為超前學(xué)習(xí)不僅起不到任何作用，還會(huì)使其對(duì)學(xué)習(xí)的課程失去興趣，大部分老師也反映出學(xué)生接受超前教育后，會(huì)對(duì)聽(tīng)課效果產(chǎn)生一定的影響，有大部分學(xué)生反映，由于接受過(guò)類似的學(xué)習(xí)，所以很容易在聽(tīng)課時(shí)走神、開(kāi)小差，而有11%的學(xué)生反映經(jīng)常會(huì)在上課時(shí)開(kāi)小差，甚至?xí)行W(xué)生在課上從來(lái)不聽(tīng)課，很多XX幼兒園和小學(xué)的老師也反對(duì)孩子接受超前教育。
作答要求
一、根據(jù)給定材料3，概括當(dāng)前社會(huì)上求快風(fēng)氣產(chǎn)生的原因。
二、根據(jù)材料4，總結(jié)D公司的成功對(duì)于企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
三、為推進(jìn)休閑生活旅游城市建設(shè)，A市政府將召開(kāi)市民代表專家學(xué)者參加的座談會(huì)，市長(zhǎng)將在會(huì)上作開(kāi)篇講話，請(qǐng)你結(jié)合材料1-2，為市長(zhǎng)草擬一份會(huì)議講話題綱。
四、結(jié)合你對(duì)“無(wú)用”一詞的理解，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。
2017年新疆公務(wù)員考試申論真題卷
注：試題暫缺
以下是參考答案：
第一題：
【參考答案要點(diǎn)】
當(dāng)前社會(huì)上求快風(fēng)氣產(chǎn)生是因?yàn)槲覈?guó)處于轉(zhuǎn)型期，具體體現(xiàn)在：
一是當(dāng)前城市化進(jìn)程導(dǎo)致大城市人口擁擠，使就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大。二是現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)條件的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展加劇了人們快速、高效的心理。三是我國(guó)發(fā)展水平和人們改善生活的需求。
第二題：
【參考答案要點(diǎn)】
發(fā)展模式從“要素驅(qū)動(dòng)”改為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。
第一，在品牌建設(shè)方面內(nèi)外發(fā)力；
第二，在產(chǎn)品營(yíng)銷方面管理創(chuàng)新；
第三，在技術(shù)研發(fā)方面先行一步；
第四，在人才體系方面全面升級(jí)；
第五，在提升競(jìng)爭(zhēng)方面提高執(zhí)行。
第三題：
【參考答案要點(diǎn)】
當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)日益加快的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，人們開(kāi)始重視享受閑適，由此催生了新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這對(duì)我市來(lái)說(shuō)是千載難逢的機(jī)遇。
我市旅游文化資源豐富，以休閑生活為旅游的新賣點(diǎn)受到游客青睞。
可以使游客和市民享受現(xiàn)代化便利和健康閑適生活，得到市民支持。
應(yīng)該大力推進(jìn)休閑生活旅游城市建設(shè)。第一，圍繞本地旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)；第二，倡導(dǎo)休閑生活要考慮全面，不給公眾“添堵”。
【參考例文】
無(wú)用之用 方是大用
錢理群認(rèn)為，中國(guó)大學(xué)生在獨(dú)立自主、團(tuán)隊(duì)合作、知識(shí)積累三方面存在短板，因?yàn)楣枷胧⑿?，精神素養(yǎng)不足。其實(shí)，功利思想是社會(huì)通病，它令部分學(xué)生死記硬背，忽視理解認(rèn)識(shí)，它令部分企業(yè)山寨抄襲，難以持續(xù)發(fā)展，它令部分官員只顧考績(jī)，罔顧民生服務(wù)。我們應(yīng)學(xué)習(xí)莊子“無(wú)用方為大用”的精神，摒棄功利思想，避免揠苗助長(zhǎng)。
莊子所說(shuō)的“無(wú)用方為大用”，是強(qiáng)調(diào)忽視功利實(shí)現(xiàn)，才能成為大才?？捎行┤藚s認(rèn)為，秉持功利思想可以激發(fā)奮斗熱情。不可否認(rèn)，在功利思想的影響下，也許你可以獲得短期利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)今的世界瞬息萬(wàn)變，人們囿于功利思想，視野難免局限，自身主動(dòng)發(fā)展、求新求變的精神能力很難發(fā)展鍛煉。2015年高考作文打破常規(guī)，要求結(jié)合“女兒舉報(bào)父親開(kāi)車打電話”的新聞寫(xiě)一封信。一時(shí)間引起軒然大波，新聞中的女孩遭遇人肉搜索，部分考生在她的微博中留言辱罵，只因書(shū)信寫(xiě)作并非?？碱}型，很多人都未曾留意。這一新聞向我們充分證明：功利化的教育，讓我們的部分學(xué)生喪失了創(chuàng)新能力與進(jìn)取精神，素質(zhì)教育的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。
學(xué)習(xí)有用的知識(shí)技能，確實(shí)可以提高我們工作學(xué)習(xí)“硬實(shí)力”，但讀史使人明志，讀詩(shī)使人靈秀，美術(shù)陶冶性情，音樂(lè)凈化心靈，這些看似“無(wú)用”的知識(shí)，卻能提升我們的素質(zhì)“軟實(shí)力”。當(dāng)今社會(huì)不斷變化，只有領(lǐng)悟到“君子不器”的真正含義，不因功利思想拘泥自身，才能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
其實(shí)，不僅是人才發(fā)展要重視“無(wú)用”，國(guó)家發(fā)展也要重視“無(wú)用”。王安石在熙寧變法中，曾將“變風(fēng)俗，立法度”這種“無(wú)用”工作視為變法圖強(qiáng)之所急?？煞从^我國(guó)清代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，政府大肆購(gòu)買軍火，各地修建企業(yè)。直到“師夷長(zhǎng)技以制夷”的夢(mèng)想?yún)s被甲午戰(zhàn)爭(zhēng)打破，人們才恍然大悟：“中學(xué)為體西學(xué)為用”的思想認(rèn)識(shí)，阻礙了國(guó)家的變法圖強(qiáng)。在部分官員看來(lái)，西方唯有軍事、技術(shù)強(qiáng)于我國(guó)，其思想文化根本無(wú)法與五千年的豐厚積累媲美，這種認(rèn)識(shí)完全忽視了軍事、技術(shù)這些“有用之物”誕生、成長(zhǎng)于文化、法治這些“無(wú)用之物”的土壤。如今，我國(guó)開(kāi)展全面深化改革工作，不但發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新治理，而且強(qiáng)化法治，繁榮文化，正邁開(kāi)“有用”“無(wú)用”兩條腿，奔向民族復(fù)興的美好明天。
在當(dāng)今的社會(huì)中，部分人群將“有用”“無(wú)用”作為評(píng)價(jià)、選擇的標(biāo)準(zhǔn)，這種實(shí)用主義的思維，遮蔽了人生發(fā)展的寬廣未來(lái)。面對(duì)這一問(wèn)題，我們要樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，長(zhǎng)遠(yuǎn)思考，讀“無(wú)用”之書(shū)，做“無(wú)用”之功，超越自身當(dāng)下的環(huán)境限制，實(shí)現(xiàn)能力素質(zhì)的提升。相信如此一來(lái)，我們將走入一個(gè)全新的世界，獲得光明璀璨的未來(lái)。
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