第一篇：2006年上海市公務(wù)員申論真題及參考答案

2006年上海市公務(wù)員考試《申論》試卷及參考答案

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

4、答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、申論材料

（1）上海市舉行“新錄用公務(wù)員基層實習(xí)工作會議暨示范基地授牌儀式”，1700多名2005年新錄用的公務(wù)員正式進(jìn)入全市61家單位的359個實習(xí)基地，開始為期一年的實習(xí)鍛煉。這是上海首次在全市范圍內(nèi)推行新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度。中共上海市委組織部、上海市人事局決定今后將在全市推行這項制度，新錄用公務(wù)員在規(guī)定的試用期內(nèi)必須到基地單位或崗位鍛煉一年。基層實習(xí)單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會以及企事業(yè)單位等。實習(xí)崗位主要指從事社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)、信訪接待、住房動遷、注冊登記、執(zhí)法檢查、勞動生產(chǎn)、教學(xué)科研等一線工作崗位。新錄用人員無故不參加基層實習(xí)鍛煉的，不予任職；經(jīng)基層實習(xí)鍛煉考核不合格的，取消公務(wù)員錄用資格。

（2）有關(guān)部門為16家市公務(wù)員基層實習(xí)示范基地進(jìn)行了授牌。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中共上海市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。國家人事部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中充分肯定了上海實施新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度這一舉措，他要求上海在推進(jìn)這項工作的過程中，把建立科學(xué)合理、行之有效的管理制度作為一項重要任務(wù)，對基層實習(xí)工作的組織、考核、反饋、激勵等各項環(huán)節(jié)加強(qiáng)探索，及時總結(jié)，形成經(jīng)驗，為全國制度相關(guān)制度提供經(jīng)驗。

（3）市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，實施新錄用公務(wù)員基層實習(xí)制度，讓廣大青年公務(wù)員從進(jìn)入公務(wù)員隊伍的第一天起，就培養(yǎng)他們對人民群眾的真情實感，增強(qiáng)他們?yōu)槊褶k事、為民解憂、為民服務(wù)的宗旨等意識，在當(dāng)前具有非常重要的現(xiàn)實意義，一定要從加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、培養(yǎng)社會主義合格接班人的戰(zhàn)略高度充分重視和加強(qiáng)這項工作。他要求，全市各實習(xí)基地要制定切實可行的培養(yǎng)計劃，落實鍛煉崗位，安排好實習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)實習(xí)過程管理；帶教老師們要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以其寶貴的工作經(jīng)驗和豐富的人生閱歷對實習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活給予全面、充分的教育和引導(dǎo)；參加實習(xí)鍛煉的青年公務(wù)員要珍惜實習(xí)機(jī)會，扎根基層，虛心學(xué)習(xí)，銳意進(jìn)取，努力在學(xué)習(xí)鍛煉中增長執(zhí)政為民的本領(lǐng)。

（4）近年來，上海黨政機(jī)關(guān)每年招錄2000多名公務(wù)員，其中三分之二以上為高校應(yīng)屆畢業(yè)生。這些從家門到校門、再直接考入機(jī)關(guān)門的“三門干部”，雖然經(jīng)驗百里挑一的激烈競爭和遴選，顯示出良好的綜合素質(zhì)和潛能，但因普遍缺乏扎實的社會實踐和艱苦環(huán)境的磨煉等“先天不足”，實際工作能力顯得不夠。因此，實施新錄用公務(wù)員基層實習(xí)制度，是通過制度安排補(bǔ)上“三門干部”“社情民意”的“短腿”，鍛煉腳踏實地的“真功”。

（5）正如上海市人事局公務(wù)員管理處負(fù)責(zé)人所說，大學(xué)生公務(wù)員存在四大通?。簩ξ尹h歷史、國家歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深刻了解，對群眾缺乏真情實感，不了解老百姓在想什么，需要什么；缺少在不同崗位實際鍛煉經(jīng)驗，總攬全局、化解矛盾和解決實際問題的能力明顯不如有過基層經(jīng)驗的同志；對自己所取得的成績和進(jìn)步缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為這是靠自己競爭贏得的，有自我優(yōu)越感，卻沒有認(rèn)識到這是黨和國家多年培養(yǎng)的結(jié)果。

（6）當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也處在經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸現(xiàn)期。我們面臨的矛盾和問題主要有：生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)壓力依然較大，收入分配中的矛盾依然較多，影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會利益關(guān)系的難度加大。

（7）世界銀行行長沃爾夫威茨于今年10月12日—15日對我國進(jìn)行了訪問。他第一次訪華在1983年2月，與22年前記憶中的中國相比，沃爾夫威茨肯定了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就。他說，中國整體社會，尤其是貧困人口的生活條件已經(jīng)發(fā)生了很大的改善，“很難想象半個世紀(jì)前西方世界曾認(rèn)為中國是多么缺少希望，看看今天，中國經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，令世人矚目。”但是對于此次訪問他談及更多的是貧富差距。他說，今天北京已經(jīng)是一個現(xiàn)代的國際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。于是我更驚訝于那么大的中國居然只有一個時區(qū)。用聯(lián)合國界定的每人每天收入在1美元以下的標(biāo)準(zhǔn)看，中國目前還有1.5億人生活在貧困線以下，占民辦貧困人口的12%，居世界第二位。而2004年中國國務(wù)院扶貧 1

辦公布的全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，其標(biāo)準(zhǔn)是年收入668元以下。沃爾夫威茨認(rèn)為“中國減貧任務(wù)還非常艱巨”。

（8）據(jù)專家統(tǒng)計：我國目前絕對的人口有2600多萬，再加上失去土地、沒有生活保障的大概有5000—8000萬，下崗的人員有3800萬。同時，流動人口也出現(xiàn)了高峰。每年有800—900萬農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還有小城市向大城市的流動，城市之間人口的互相流動。隨著人口的大量流動，將為城市的就業(yè)、城市的管理、城市的社會保障以及城市的安全穩(wěn)定帶來巨大壓力。這就要求政府公職人員積極努力，來減輕社會的陣痛。所以要特別重視社會管理工作，來調(diào)和社會各階層的矛盾，解決一些困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，這樣才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。新錄用公務(wù)員進(jìn)入社會基層實踐，可以增加了解社會實際情況的機(jī)會，增強(qiáng)他們的群眾意識，提高解決實際問題的能力和水平。

（9）從目前看大學(xué)生公務(wù)員的不足也是明顯的。比如說理論知識和實踐的脫節(jié)。但世界經(jīng)合組織（OECD）在1996年發(fā)布的《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)》的報告中將知識分為四類：一是知道什么是知識（Know-what）；二是知道為什么的知識（Know-why）；三是知道怎么做的知識（Know-how）；四是知道是誰的知識（Know-who）。而其中有些知識屬于顯性知識（Explicit knowledge），即可以通過語言文字明確表達(dá)的知識，有些知識屬于隱性知識（Tacit knowledge），即建立在個人經(jīng)驗基礎(chǔ)上的并涉及各種無形因素如個人信念、觀點和價值觀等的知識。學(xué)習(xí)的一個基本方面是將隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識并應(yīng)用于實踐，進(jìn)而又發(fā)展出新的隱性知識。新錄用公務(wù)員參加實習(xí)鍛煉，實際上就是增加他們了解社會的知識，以及“知道怎么做的知識”。美國人有句諺語：只有實踐的鑰匙，才能打開知識的寶庫。歐洲人也說：空談使真理黯然失色，時間使真理增添光輝。雖然這些話不一定全面，也反映了實踐知識的重要性。

（10）不僅是大學(xué)生公務(wù)員，就是長期從事理論研究的工作者，常常感到理論知識與實踐也會出現(xiàn)鴻溝。哈耶克認(rèn)為，人類所運用的許多知識都是與具體的時間和地點相關(guān)的知識，是難以書本化的；能夠書本化的并且在一定程度上超越時間與空間的知識，是人們所說的科學(xué)的知識，這種知識只是人類所運用的知識的一部分。從這一角度來理解，理論知識與實踐之間出現(xiàn)鴻溝，關(guān)鍵在于理論知識難以概括時空知識，而實踐卻不僅需要理論知識，更需要的是與具體時間和地點相關(guān)的知識。因此，對大學(xué)生公務(wù)員來說更需要實踐的鍛煉。

（11）知識和能力的關(guān)系也不是完全成正比的。一方面，知識與能力是緊密相連的。掌握知識的速度、質(zhì)量與能力有關(guān)。一個能力強(qiáng)的人較容易獲得某種知識。反之，一個能力弱的人要獲得同樣的知識一般要付出更多的努力。同時，知識為能力的發(fā)展提供基礎(chǔ)。一個知識淵博的人，往往見解深刻，思考問題比較周密，處理同樣的事情比一個沒有知識或知識面狹窄的人要快得多，成功的把握大得多?？梢钥隙ǖ卣f，凡不以知識為基礎(chǔ)的能力充其量只能是一種低級的技能，甚至是本能。在某個領(lǐng)域內(nèi)沒有知識，在該領(lǐng)域內(nèi)也必定是無能的。正是由于已掌握的知識的廣泛遷移，個體才形成系統(tǒng)化、概括化的心理結(jié)構(gòu)，從而形成某種能力。對人的認(rèn)識活動而言，其所需的兩種最基本的技能，無論是觀察力還是思維力，都離不開知識。另一方面，由于我國封建社會科舉制度的深刻影響，重知識輕能力培養(yǎng)的狀況長期存在。盡管在國家制度的培養(yǎng)目標(biāo)和教育宗旨中不斷提出培養(yǎng)能力的要求，但在總體上仍然沒有擺脫重知識輕能力的培養(yǎng)情況，社會上曾一度批評我們培養(yǎng)“高分低能”的人。

（12）知識和能力的關(guān)系，有許多深刻的看法，“餅干和獵槍”的說法就是其中之一。我們不能僅僅向?qū)W生提供餅干以供養(yǎng)他們，重要的是給他們獵槍，教其使用，讓學(xué)生學(xué)會打獵，自己得到食物。有人打一個比方說：現(xiàn)在的大學(xué)生就像一個倉庫管理員，只是看管理著一堆知識，并且還是沒有秩序的知識，更不用說應(yīng)用了。這正是大學(xué)生公務(wù)員能力欠缺的表現(xiàn)，大學(xué)生公務(wù)員應(yīng)該在大學(xué)里就學(xué)會運用知識的技能，但是這一點極少數(shù)人能做到。因為，多年來的應(yīng)試教育使多數(shù)大學(xué)生掌握書本知識的能力較強(qiáng)，但是實踐動手能力、了解社會和適應(yīng)社會能力較差，作為政府公務(wù)員人員，只有了解社會，才能承擔(dān)起公共服務(wù)的責(zé)任。

（13）與知識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人才，必須具有以下的特征：第一，堅實的基礎(chǔ)技能?；A(chǔ)是指文化基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)，即指必需的文化知識、專業(yè)理論和必備的基本實踐能力。第二，寬廣的技術(shù)知識。在知識經(jīng)濟(jì)社會里，自動化、智能化、遠(yuǎn)程化的集成技術(shù)駕馭著生產(chǎn)過程。科學(xué)技術(shù)綜合化的趨勢擴(kuò)大專業(yè)覆蓋面，為此，必須培養(yǎng)具有廣泛的知識和技能、一專多能的“通才”以替代傳統(tǒng)的“專才”。第三，靈活的專業(yè)能力。職業(yè)能力是泛指勞動者所具備的知識、技術(shù)、素質(zhì)的外化和體現(xiàn)。如技術(shù)的操作、管理、維修能力等；又包括人的一般能力，如認(rèn)識能力、表達(dá)能力、社會能力、意志品質(zhì)和健康心理等。當(dāng)然，知識型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益多元化，對人才的文化層次、技術(shù)的要求，也是千差萬別的。

（14）上海市推行新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉是一項開創(chuàng)性的工作，對這一制度的評價，仁者見仁，智者見智。比如，有的同志認(rèn)為：經(jīng)過歷次黨政機(jī)構(gòu)改革，不少部門人員大幅度減少，但工作量在不斷增加，機(jī)關(guān)同志普遍處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，現(xiàn)在好不容易爭取到新公務(wù)員名額，但卻在一年以后才能使用。

（15）也有的同志認(rèn)為，一般新進(jìn)公務(wù)員要一年以后才能熟悉工作。而現(xiàn)在的鍛煉安排又基本不考慮用人部

門的工作領(lǐng)域，他們回到機(jī)關(guān)后必須從頭開始熟悉，其實機(jī)關(guān)有些部門的業(yè)務(wù)主要不是直接面對社區(qū)群眾，比如工業(yè)部門、科技部門、組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門、財稅部門等。現(xiàn)在一概到社區(qū)，到基層，與今后的業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)脫節(jié)。也就是說，這些同志在基層一年，回到單位后又要適應(yīng)一年，兩年后才能獨立開展工作，這對這些同志進(jìn)入機(jī)關(guān)角色無疑時間偏長。

（16）讓我們也聽聽新進(jìn)公務(wù)員到基層實踐鍛煉的體會吧：李景是寶山區(qū)人事局2004年新招錄的公務(wù)員，去年9月到工作生活環(huán)境艱苦的長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村掛職鍛煉，任村委主任助理。他說：以前從沒想過基層工作是如此紛繁復(fù)雜，民政、治安、黨建、道路、水利、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計劃生育等樣樣要管，深入基層，深入實踐才懂得基層干部太不容易了，對以前不以為然的基層干部也產(chǎn)生了特別敬佩的感覺。李景計算機(jī)知識和技能很好，最初他曾懷著促進(jìn)農(nóng)村工作現(xiàn)代化的良好意愿而“居高臨下”地設(shè)計了“村務(wù)工作電子化”的課題，可入村5個月后他實際交出的調(diào)研報告卻是《長興鄉(xiāng)創(chuàng)建村貧困農(nóng)民狀況的調(diào)查與思考》，報告向鄉(xiāng)政府提出了加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)、強(qiáng)化社會救助和就業(yè)最低工資保障等建議。李景說，自己調(diào)研報告選題的變化，真實又典型地反映出深入基層、深入實踐后的思想感情的深刻變化，從這點上說，新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉，的確使他們都有了“腳踏實地”的巨大收獲。

三、申論要求

1．給定材料中提到推行新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度的問題，下面是關(guān)于實行這個制度必要性的論述。在A—E六段話中，請先判斷正確與否，正確的在括號內(nèi)打“√”，不正確的在括號內(nèi)打“×”，對于你認(rèn)為是不正確選項分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)不超過200字。（20分）

A．坦率地說，由于近年來新錄用的公務(wù)員大多數(shù)是新畢業(yè)的大學(xué)生，公務(wù)員隊伍的總體素質(zhì)有所下降，新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度的推行，是為了改變這一趨勢。（）

B．當(dāng)前，我國進(jìn)入一個社會矛盾凸顯期，因此，迫切需要新錄用公務(wù)員迎接挑戰(zhàn)，主動承擔(dān)起化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會的歷史使命，才不辜負(fù)人民的期望。（）

C．新錄用公務(wù)員到基層第一線了解社情民意，提高解決實際問題的能力，還有一層用意是端正對自己所取得成績和進(jìn)步的不正確認(rèn)識，因為，少數(shù)人往往把成績和進(jìn)步歸于自己，而往往忽視黨和人民對自己的培養(yǎng)和教育。（）

D．新錄用的公務(wù)員大都屬于“三門干部”，他們的理論水平較高，對基本國情也有較深程度的了解和認(rèn)識，但有一點必須指出的是，他們對人民缺乏感情。如果不去基層鍛煉，很容易產(chǎn)生當(dāng)官做老爺?shù)乃枷?，對鞏固?zhí)政地位和提高執(zhí)政能力是不利的。（）

E．上海在新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度的積極探索，主要是由于上海的城市化程度最高，基層的社會情況最復(fù)雜，社會矛盾在全國也是最多的，這個城市提早進(jìn)入社會矛盾的凸顯期。

2.請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，文字簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過150字。（15分）

3.給定材料羅列了不斷完善新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度，切實提高新錄用公務(wù)員實踐能力的意見和建議，請?zhí)岢瞿膶Σ?。文字簡明扼要，不超過200字。（15分）

4．請以“不斷完善基層實習(xí)鍛煉制度，促進(jìn)新錄用公務(wù)員健康成長”為題，寫一篇800—1000字的文章。要求觀點明確、分析具體、條理清楚、語言流暢。（50分）

專家精析參考答案

第一題：辨錯題

A 錯經(jīng)過招錄工作的嚴(yán)格選拔，新畢業(yè)大學(xué)生加入公務(wù)員隊伍，會使公務(wù)員隊伍總體素質(zhì)有所改善，否則，此工作將失去意義和價值。但由于新畢業(yè)大學(xué)生大都屬于“三門”人員，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)實際工作的經(jīng)驗，新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度的推行，有利于培養(yǎng)社會主義合格的接班人，加強(qiáng)黨政人才建設(shè)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

B錯推行新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度，主要是培養(yǎng)新錄用公務(wù)員實際工作能力，增加他們的實踐經(jīng)驗，鍛煉他們執(zhí)政為民的本領(lǐng)，而并非把“化解矛盾、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會的歷史使命”壓在他們稚嫩的肩上，這樣看和這樣做都是不切實際的空想?！盎饷?、協(xié)調(diào)沖突、穩(wěn)定社會的歷史使命”是國家、政府、社會乃至每個公民的責(zé)任和共同努力才能實現(xiàn)的。

D錯“對人民缺乏感情”和“當(dāng)官做老爺”的思想，既是官本位的封建思想流毒，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)和反腐敗

斗爭的核心主題，而不是僅僅針對新錄用工作人員的。新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉，既有利于提高他們解決實際問題的能力，增長其實踐的才干，更有利于他們深入基層，了解民意，自覺培養(yǎng)為民服務(wù)的公仆意識，確立執(zhí)政為民的理念。

E錯社會轉(zhuǎn)型期和社會矛盾的凸現(xiàn)是我國當(dāng)今社會發(fā)展的突出特點，解決社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，需要全社會

共同努力，而不能靠新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度的推行來解決。上海新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度的探索，體現(xiàn)了政府選拔和培養(yǎng)人才的遠(yuǎn)見卓識，其宗旨是提高新錄用工作人員的實際工作能力，以使他們盡快適應(yīng)工作，適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會，以便發(fā)揮各自的聰明才智，更好為社會和人民服務(wù)。

第二題：主要內(nèi)容

材料充分肯定了上海推行新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛煉制度的重大意義。實施這一制度，有利于新錄用公務(wù)員了解社會，適應(yīng)工作，及時把知識轉(zhuǎn)化為能力，在實踐中增長才干和經(jīng)驗，提高服務(wù)社會和人民的公仆意識。這對加強(qiáng)黨政人才隊伍建設(shè)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，培養(yǎng)社會主義合格接班人和推進(jìn)我國人事干部制度改革都有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)然如何推進(jìn)這一制度還在積極地探索和完善之中。

第三題：提出對策

一、加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

市組織、人事主管部門統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)，確立培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)，建立自上而下的聯(lián)系機(jī)制。

二、確定實習(xí)基地和單位

精心挑選實習(xí)基地和單位，實習(xí)基地和單位選擇傾向基層單位。市組織、人事部門與實習(xí)基地和單位簽定培養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任書。

三、制定實習(xí)培養(yǎng)計劃和方案

各實習(xí)基地和單位要制定具體、可行的培養(yǎng)計劃和方案，落實培養(yǎng)責(zé)任，建立培養(yǎng)的目標(biāo)責(zé)任制。

四、安排實習(xí)崗位和內(nèi)容

安排好每位實習(xí)者的崗位和內(nèi)容，為其配備一位有豐富工作經(jīng)驗、有責(zé)任心的帶教老師，對實習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)和生活給予全面的教育和引導(dǎo)。

五、加強(qiáng)實習(xí)過程的管理和教育

作好對實習(xí)者實習(xí)過程各項考核和記錄，并把有關(guān)情況及時反饋上級主管人事部門。樹立實習(xí)者好典型，對優(yōu)秀實習(xí)者給予精神上或物質(zhì)上的獎勵。

第四題：文章

不斷完善基層實習(xí)鍛煉制度促進(jìn)新錄用公務(wù)員健康成長

近年來，隨著公務(wù)員招錄工作的展開，上海市黨政機(jī)關(guān)每年招錄2千多名公務(wù)員，其中有大半以上為 應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。新錄用的公務(wù)員中應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生增多，一方面促進(jìn)了公務(wù)員隊伍的總體素質(zhì)提高，另

方面也給公務(wù)員管理制度的完善帶來了挑戰(zhàn)?；谶@一形勢，上海市率先推行新錄用公務(wù)員到基層實習(xí)鍛 煉制度的。

不可否認(rèn)當(dāng)代大學(xué)生具有知識新、視野廣和朝氣蓬勃等優(yōu)點，但由于他們多來自“三門”，其先天不

足也非常明顯。率先實行公務(wù)員基層實習(xí)試點的寶山區(qū)組織部長朱勤皓這樣點評大學(xué)生的不足：“一是用所學(xué)知識解決實際問題的能力不強(qiáng)，二是溝通、說服、配合的能力不強(qiáng)?！弊屗麄兊交鶎渝憻捯荒暾腔谝岣呶沂行落浻霉珓?wù)員整體素質(zhì)的考慮。上海市人事局近日出臺的新辦法還確規(guī)定：新錄用人員在規(guī)定的試用期內(nèi)須到基層單位或崗位鍛煉一年。據(jù)悉，今后國家也將有計劃地選派公務(wù)員到改革開放第一線、到條件艱苦困難較多的地方、到基層和群眾最需要的地方去經(jīng)受鍛煉和考驗，增長本領(lǐng)。因此，提高新錄用公務(wù)員整體素質(zhì)，增加其實踐的經(jīng)驗和才干，促進(jìn)新錄用公務(wù)員健康成長是推行這一制度初衷。

為切實提高新錄用公務(wù)員的整體素質(zhì)，促使他們健康、快速的成長，我們提出以下對策和措施：

一、加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)

市組織、人事主管部門統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確立培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)，規(guī)劃培養(yǎng)方案，確保這一制度的正確實施。同時建立自上而下的聯(lián)系機(jī)制，與實習(xí)基地和單位保持及時的溝通和聯(lián)系。

二、確定實習(xí)基地和單位

經(jīng)過精心挑選，選擇一批能促進(jìn)新錄用公務(wù)員迅速成長的實習(xí)基地和單位，實習(xí)基地和單位選擇傾向基層單位包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、村委會、企事業(yè)單位。市組織、人事部門與實習(xí)基地和單位簽定培養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任書，落實培養(yǎng)責(zé)任。

三、制定實習(xí)培養(yǎng)計劃和方案

各實習(xí)基地和單位要針對市組織和人事主管部門的培養(yǎng)目標(biāo)、任務(wù)，制定具體、可行的培養(yǎng)計劃和方 案。要建立培養(yǎng)計劃領(lǐng)導(dǎo)體制，落實培養(yǎng)責(zé)任，建立培養(yǎng)的目標(biāo)責(zé)任制。

四、安排實習(xí)崗位和培訓(xùn)內(nèi)容

針對實習(xí)培養(yǎng)計劃和方案，安排好每位實習(xí)者的崗位和培訓(xùn)內(nèi)容，包括職業(yè)職責(zé)工作技能和職業(yè)道德，從而切實督促新進(jìn)公務(wù)員把公務(wù)員精神體現(xiàn)在日后的具體工作中。為每位實習(xí)者配備一位有豐富工作經(jīng) 驗、有工作能力、有責(zé)任心和組織上信任的帶教老師，以對實習(xí)人員的思想、學(xué)習(xí)和生活給予全面、充分 的教育和引導(dǎo)。

五、創(chuàng)新管理體制和機(jī)制

加強(qiáng)對實習(xí)者實習(xí)過程的嚴(yán)格管理，對新進(jìn)的公務(wù)員建立電子檔案，構(gòu)建公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。通過管理流程再造和優(yōu)化，實現(xiàn)管理流程化、流程信息化，推進(jìn)職位分類改革試點，推進(jìn)新進(jìn)公務(wù)員跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流。要加大對實習(xí)者的教育和引導(dǎo)，強(qiáng)化青年公務(wù)員了解社情民意、體察群眾疾苦、增強(qiáng)為民愛民意識。樹立一些好的典型，對優(yōu)秀實習(xí)者給予精神上或物質(zhì)上的獎勵。

總之，面對公務(wù)員隊伍建設(shè)的新形勢、新機(jī)遇，我們應(yīng)全面推進(jìn)新錄用公務(wù)員基層實習(xí)鍛煉制度的實

施，積極探索公務(wù)員管理的新模式，強(qiáng)化公務(wù)員管理制度建設(shè)，從而不斷完善基層實習(xí)鍛煉制度、促進(jìn)新錄公務(wù)員健康成長。

第二篇：2012年上海市公務(wù)員考試申論真題及答案解析

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2012年上海市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

滿分：１００分

時限：１５０分鐘

一、注意事項

１．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。２．作答參考時限：閱讀資料４０分鐘，作答１１０分鐘。

３．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。４．答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

５．作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．２００８年紅網(wǎng)的“百姓呼聲”，２００９年人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”與膠東在線的“網(wǎng)上民聲”，２０１０年奧一網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)問政”先后榮獲中國新聞獎一等獎（新聞名專欄獎）。這些獲獎欄目都發(fā)出了一個強(qiáng)音：網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為了中國社會的一種現(xiàn)象或者趨勢。

網(wǎng)絡(luò)問政對于推動當(dāng)今中國政治溝通具有重要作用。一是創(chuàng)新了政治溝通的方式。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境促使傳統(tǒng)的科層制溝通方式轉(zhuǎn)向扁平制溝通方式，網(wǎng)絡(luò)問政這種政治溝通新范式極大地縮短了政府和民眾之間的溝通距離，使得政府的形象更具親和力。二是拓寬了政治溝通的通道。網(wǎng)絡(luò)問政改變了傳統(tǒng)的單一通道的信息傳輸機(jī)制，建立多通道的信息傳輸體制，彌補(bǔ)傳統(tǒng)政治溝通時間長、成本高、互動不足的缺陷，形成一個縱橫交錯、四通八達(dá)于各政府部門和廣大網(wǎng)民之間的溝通網(wǎng)絡(luò)。三是擴(kuò)大了政治溝通的范圍。網(wǎng)絡(luò)問政既提供給政府更廣大的范圍以收集民意，也提供給民眾一種介入政治生活、參與政治過程、行使公民權(quán)利的合法性新路徑，是政治溝通從形式性走向?qū)嵸|(zhì)性的重要體現(xiàn)。

從膠東在線“網(wǎng)上民聲”運作實踐來看，作為政治溝通的網(wǎng)絡(luò)問政平臺能夠發(fā)揮“三大利器”的作用。讓網(wǎng)民有說話的地方，擔(dān)當(dāng)民意伸張的顯示器；發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督職能，擔(dān)當(dāng)輿論監(jiān)督的壓力器；有效解決網(wǎng)民反映的問題，擔(dān)當(dāng)解決問題的助推器。顯然，從民意伸

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張到輿論監(jiān)督，再到問題解決，網(wǎng)絡(luò)問政平臺具有明確的、清晰的、邏輯的、內(nèi)在的價值取向。

２．２０１０年６月，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等２０多家全國知名網(wǎng)絡(luò)媒體的記者走進(jìn)首屆十大（縣級）“中國最具幸福感城市”——Ｚ?。资校黄鸶兄腋?、傾聽幸福、品味幸福。６月２５日，Ｗ市市委書記在接受采訪時表示，市委、市政府將會讓這座幸福城市在２０１０年走向更幸福，改善民生是一切民生工作的出發(fā)點和落腳點，也是“幸?！钡拿裆淠_點。

民生問題事關(guān)群眾切身利益，Ｗ市委市政府還注重通過各種渠道問政于民，傾聽群眾的呼聲與需求，完善各項政策的制訂和實施。市委書記更是將網(wǎng)絡(luò)作為傾聽百姓呼聲，收集民意的一個重要渠道。他說：“網(wǎng)絡(luò)是繼廣播、報刊、電視之后的第四媒體，作用比較明顯，今天它深刻地影響著我們的工作和生活，所以我們現(xiàn)在各級政府和政府的工作人員對網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)信息的運用都是高度重視的，我平時也非常重視網(wǎng)絡(luò)信息的研究。我想把這個渠道當(dāng)作?問政于民、問需于民?的途徑，把網(wǎng)絡(luò)信息作為決策的重要依據(jù)，使我們的各項工作做好做實?！?/p>

３．傳遞民意，建言獻(xiàn)策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式。網(wǎng)民普遍認(rèn)為，從胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流到溫家寶總理通過網(wǎng)絡(luò)問政于民，網(wǎng)民問政議政蔚成風(fēng)氣，創(chuàng)新了民主形式，詮釋了“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯了中國民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)問政推進(jìn)迅猛過程中也產(chǎn)生了不少問題，一些網(wǎng)站的所謂“網(wǎng)絡(luò)問政”成了花架子。網(wǎng)絡(luò)問政的主體不均衡，主要局限于網(wǎng)民問政于官，官員問政于民的局面并不可觀，因而問政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)問政的形式主要局限于問答式帖子，傳播模式單一且單向，缺乏多樣立體化的問政形式。

２００７年，國務(wù)院下發(fā)通知，要求各地政府門戶網(wǎng)站推出“百件實事網(wǎng)上辦”大型專題，為社會提供服務(wù)。４年過去了，一些政府網(wǎng)站至今掛著“百件實事網(wǎng)上辦”欄目，但點擊一看，里面舊聞多，并且回復(fù)較慢。Ｄ省政府網(wǎng)站建立的“百件實事網(wǎng)上辦”專題，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通出行、公用事業(yè)等內(nèi)容，里面欄目門類齊全，但當(dāng)點擊“教育”欄進(jìn)入“外來務(wù)工子女教育”欄目時，卻只看到２００９年８月１７日的“開辦外籍人員子女審批”和２００９年７月６日的“港城非戶籍外來工子女入學(xué)有新規(guī)”兩條鏈接。在“開辦外籍人員子女審批”一文中，除了僅有百余字的“辦理條件”、“辦理程序”、“辦理時限”外，辦理結(jié)果公開、常見問題解答、項目變更情況欄目等均為空白。“百件實事”

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信息長年未更新，絕非特例，有些網(wǎng)頁已經(jīng)打不開，有些鏈接點擊后出現(xiàn)“您所指定的網(wǎng)頁無法訪問”，不一而足。而在其他的一些問政平臺，情況同樣不能令人樂觀。

４．Ｇ市大學(xué)城的一些師生至今比較郁悶，他們通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺反映大學(xué)城出行難，“但交通管理部門有點?重解釋輕落實?，敷衍了事，即便是好不容易盼到的答復(fù)，也顯得像是為自己的工作辯解”。２０１０年２月，大學(xué)城多位師生給金羊網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”留言：大學(xué)城原來有３條公交線路到中山大道，進(jìn)出方便。ＢＲＴ開通后，從中山大道到大學(xué)城只有一條Ｂ２５線（原大學(xué)城５線）。但Ｂ２５線直通大學(xué)城中部樞紐，如果要到大學(xué)城其他校區(qū)，師生還要轉(zhuǎn)只在大學(xué)城內(nèi)部營運的３８１、３８２公交車。這種島內(nèi)公交一般半小時才一班，“大學(xué)城師生出行非常不方便”。金羊網(wǎng)的網(wǎng)管立即將這條帖子轉(zhuǎn)給市交委。近２個月后，市交委回復(fù)說，撤并線路、減少線路重疊是“為大學(xué)城師生進(jìn)出大學(xué)城提供更多快速出行選擇”。ＢＲＴ系統(tǒng)開通后，Ｂ２５線路發(fā)車時間由之前每３０分鐘一班縮短至５分鐘到８分鐘一班，線路營運速度相應(yīng)提高，大學(xué)城島內(nèi)３８１、３８２等線路發(fā)班間隔也縮短至５分鐘左右，“總體出行時間明顯減少”。對這種答復(fù)，經(jīng)常出入大學(xué)城的師生表示不解，有網(wǎng)友給金羊網(wǎng)發(fā)來信件，表示并不認(rèn)同答復(fù)的內(nèi)容。因為線路調(diào)整后，師生并沒有感到出行變得比之前容易。實際上，在ＢＲＴ開通這一年多時間里，大學(xué)城師生有關(guān)“出行難”的聲音從未停歇，也通過各種網(wǎng)絡(luò)問政平臺反映過情況?！耙话愣紩写饛?fù)，但答復(fù)的內(nèi)容總是解釋他們的路線設(shè)置如何合理，根本沒有從我們角度考慮”，有網(wǎng)友氣憤地說：“這種辯解性答復(fù)，還不如不回復(fù)?！?/p>

５．“Ｌ市行政電子監(jiān)察大廳”運行４年來，收到群眾來信近５０００條，一度名聲在外。剛開始運行時，市民反映的問題和答復(fù)，任何人都可以看到，現(xiàn)在卻有不少答復(fù)說：“您所提交的信訪件，已處理完畢，由于不便公開，我們將通過電話或郵件的方式回復(fù)您，或者您可以通過下方的業(yè)務(wù)編碼查詢查看處理結(jié)果?！?/p>

對這種做法，一些網(wǎng)民表示不解：涉及隱私等原因，所有帖子和回復(fù)，如果任何人都能看到，確實并不可取；但是否不公開的帖子和回復(fù)都有必要私下回復(fù)，值得商榷?！懊總€帖子政府辦理得是否滿意，還要求進(jìn)行評分?，F(xiàn)在怎么答復(fù)都看不到，怎么評分？”一位市民反映說。例如涉及公共管理和公共利益的投訴，比如環(huán)保、噪音等，估計不止一位網(wǎng)民想反映，“對網(wǎng)民的答復(fù)，其他網(wǎng)民看到了，知道事情正在解決，就可以不再打擾政府部門了，真不明白政府機(jī)關(guān)為什么不讓看回復(fù)”。在Ｈ市政府網(wǎng)站上，有市民反映自己買了開發(fā)商在皮革廠宿舍上加蓋的商品房，合同上寫明有水電等設(shè)施。可交了十多年水電費才發(fā)現(xiàn)，自己

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用的是臨水臨電，而且被要求重新交錢安裝水電線路。該市民向多個網(wǎng)站反映，帖子卻被很快刪除。

網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)問政的評價，成為考核的重要內(nèi)容。不過，一些網(wǎng)絡(luò)問政中，市民提出的問題沒有得到解決，附設(shè)的評分卻顯示評價很高。登陸多個政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站不難發(fā)現(xiàn)，對于網(wǎng)民投訴的難題，被點名的部門答復(fù)“此事不屬管轄范圍”，竟能獲得５分的滿分評價，而且連續(xù)多條答復(fù)都獲得滿分。政府建立了網(wǎng)絡(luò)問政平臺，給百姓提供了一個寬敞、無阻礙的交流舞臺。但是據(jù)介紹，由于編制等原因，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政存在人手緊張問題。在缺少專業(yè)隊伍的背景下，要提升政民互動的專業(yè)水準(zhǔn)并不容易。至于逐步擴(kuò)大上線部門，建立科學(xué)的運行、監(jiān)督和評議機(jī)制，同樣力有未逮。解鈴還須系鈴人，網(wǎng)絡(luò)問政求解落地難的問題還需政府自身落實工作。網(wǎng)絡(luò)問政的效果主要依某些地方官員、部門的開明思維而定，并沒有形成普遍的網(wǎng)絡(luò)問政績效考核機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)問政回復(fù)不及時，也有一個原因是，網(wǎng)民反映的問題找錯了部門，耽誤問題解決時間。比如駕照考試停止就投訴到省交通廳，其實應(yīng)該由公安交管部門管理。也有網(wǎng)民認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)民帖子的迅速轉(zhuǎn)送機(jī)制，“對有些事情屬誰管轄不清楚，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該內(nèi)部溝通解決，而不應(yīng)該再推給投訴者”。

６．２０１１年４月，全國部分知名專家參加Ｚ省博客主題筆會活動。Ｚ省委書記、省人大常委會主任看望參與活動的專家博主和網(wǎng)站博客頻道負(fù)責(zé)人并與他們進(jìn)行座談。

Ｚ省委書記、省人大常委會主任在接待專家博主時表示，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，傳播形態(tài)日趨多樣，博客、微博客作為信息量大、傳播速度快、公眾參與度高的網(wǎng)絡(luò)交流方式，影響力越來越大。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人民群眾傳播思想、發(fā)表言論、溝通交流的重要方式，成為黨和政府聽取民聲、了解民情、匯聚民意的重要渠道，在推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、社會建設(shè)和思想文化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。專家博主對Ｚ省在科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、平安創(chuàng)建、民主法治、文化惠民、生態(tài)建設(shè)等方面的進(jìn)展情況進(jìn)行了深入考察，把Ｚ省近年來大力推進(jìn)“富民強(qiáng)省、社會和諧”的創(chuàng)新實踐向廣大網(wǎng)民展示，以進(jìn)一步加深社會公眾特別是廣大網(wǎng)民對Ｚ省的了解，同時也給Ｚ省各級黨委、政府做好相關(guān)工作提出了許多有針對性的意見和建議。

７．２０１１年４月１３日上午１０點４５分，外交部在試運行的微博平臺“外交小靈通”上發(fā)布了第一條官方微博。一周以來，“外交小靈通”博得了網(wǎng)友的持續(xù)“圍觀”和好評，粉絲數(shù)量已迅速攀升至４萬多人。作為第一個由部委開通的微博，“外交小靈通”不以外交辭令示人，語言風(fēng)格輕松幽默。例如，在介紹毛里求斯時，引用了馬克·吐溫的名句“上

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帝先創(chuàng)造了毛里求斯，后創(chuàng)造了天堂”。從２０１０年的初試鋒芒到今年的日臻成熟，越來越多的政府機(jī)構(gòu)和官員第一時間進(jìn)駐微博，“微博問政”已在集納民意、體察民情、發(fā)揮民智方面發(fā)揮越來越重要的作用。

２０１０年被許多人稱為“中國微博元年”。如今，上億微博用戶涌現(xiàn)各大網(wǎng)站，在國內(nèi)刮起一陣不小的旋風(fēng)。這其中，被稱為“官博”的政府微博無疑是一支不容忽視的特殊力量。

８．剛剛起步的“微博問政”能否走得更遠(yuǎn)、更平坦，作為一個更為開放互動的平臺，瀏覽量大、傳播率極高的微博等于將政府機(jī)關(guān)工作擺在放大鏡下，“不會說話”的官博一不留神就會遭遇“板磚”。

一方面，越來越多的網(wǎng)民對公共事務(wù)的關(guān)注和參與是微博問政的巨大推動力。另一方面，微博問政其核心并非微博，而是“問政”，說到底，微博只是一種工具、一個中介。政府更應(yīng)注重傾聽民情民意，決策過程中人民與政府的互動關(guān)系應(yīng)更加緊密順暢。由于傳統(tǒng)行政體制和行政文化的某些不足，體制內(nèi)信息流動不暢，而互聯(lián)網(wǎng)的互動性和開放性非常適合充當(dāng)政府與民眾交流的補(bǔ)充渠道，微博會繼續(xù)成為公眾表達(dá)意見的重要平臺。實際上，政府與百姓互動的平臺并不缺乏，像政府熱線、政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)問政平臺等，但由于缺乏制度約束，很容易流于“走過場”，甚至形同虛設(shè)。

目前“微博問政”尚屬于新型問政方式的發(fā)端，依然是一個新生事物，需要官方與民間的共同呵護(hù)。之前有不少地方的熱線電話以及“直通車”之類，在熱熱鬧鬧的一陣風(fēng)后，幾乎形同虛設(shè)，民眾有可能也有理由對“微博問政”持觀望態(tài)度。“微博問政”力不“微”，首先取決于政府與官員真正重視“微博問政”，并切實達(dá)成“微博問政”中的民意期許。

更為關(guān)鍵的問題是，現(xiàn)實問政必須給力。由于官方與民眾在參與“微博問政”上的局限性與有限性，“微博問政”在現(xiàn)階段只能是現(xiàn)實問政的一個補(bǔ)充。如果在現(xiàn)實問政中，民眾能夠?qū)崿F(xiàn)普遍滿意，“微博問政”才有客觀支撐；反之，現(xiàn)實問政甚至面對面都不能解決的問題，民眾怎么會相信“微博問政”呢？現(xiàn)實問政更加給力，“微博問政”才會蔚然成風(fēng)。

９．網(wǎng)絡(luò)問政平臺猶如神經(jīng)中樞，通過散布于社會各角落的神經(jīng)末梢，將網(wǎng)民和政府部門對接起來，形成了一種活血通脈的政治溝通新范式。當(dāng)然，這種政治溝通新范式還需要在實踐中不斷建構(gòu)。

首先，提出制度化和非制度化網(wǎng)絡(luò)問政兩種模式。一個有效的政治溝通體系必須充分發(fā)揮制度化（體制內(nèi)）與非制度化（體制外）的溝通作用。非制度化網(wǎng)絡(luò)問政主要指部分黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人主動利用互聯(lián)網(wǎng)與民眾就熱點問題溝通交流，聽取社會意見和建議。他們借助的 給人改變未來的力量

網(wǎng)絡(luò)平臺主要是論壇、博客或網(wǎng)絡(luò)訪談。該模式下的網(wǎng)絡(luò)問政比較隨意，主要取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)自身的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識程度和開明程度，且與民眾的溝通交流無法常態(tài)化，交流的具體渠道也不固定，因而缺乏系統(tǒng)性和長效化，是非制度化的。制度化網(wǎng)絡(luò)問政主要是指網(wǎng)絡(luò)媒體開辦的一系列具有網(wǎng)絡(luò)問政性質(zhì)的欄目，為公眾和政府部門搭建溝通交流的平臺。網(wǎng)民可以在這個平臺上咨詢問題、投訴舉報、建言獻(xiàn)策，政府部門則依靠這樣一個平臺傾聽民聲，解疑答惑，處理問題。該模式下的網(wǎng)絡(luò)問政一般會取得當(dāng)?shù)啬硞€部門的支持，問政部門會按照規(guī)定的周期處理、解答網(wǎng)民的問題，整個流程會納入統(tǒng)一的常規(guī)管理，并不斷建立健全各項機(jī)制，保證欄目的長效運作，屬于制度化的運作模式。從對這兩種模式的分析可以看出，前者主要以領(lǐng)導(dǎo)個人為主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，后者主要以部門為主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政。

其次，建立政府、媒介、民眾政治溝通機(jī)制，擴(kuò)大和深化政府與公眾間的政治溝通。例如“網(wǎng)上民聲”模式和路徑的探索具有很強(qiáng)的示范性和借鑒性?！熬W(wǎng)上民聲”充分考慮到諸如網(wǎng)民、政府部門和窗口單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、協(xié)調(diào)主管部門、“網(wǎng)上民聲”平臺等相關(guān)政治主體的利益訴求，及其主體因素之間相互支持和制衡的復(fù)雜關(guān)系。在媒介本著“只幫忙，不添亂”的原則和承諾下，煙臺市機(jī)關(guān)建設(shè)辦公室對網(wǎng)絡(luò)問政起著協(xié)調(diào)、督辦和考核的重要作用?！熬W(wǎng)上民聲”形成了“提問——審核——回復(fù)——反饋”的流程運作機(jī)制，建立了“轉(zhuǎn)內(nèi)參制度”、“網(wǎng)民留言規(guī)范”、“三張單子”（指“網(wǎng)上回復(fù)督辦單”，“網(wǎng)上民聲回復(fù)及辦理情況通知單”，“熱點、難點問題領(lǐng)導(dǎo)批辦單”）等立體化制度。流程化管理和制度化運作是“網(wǎng)上民聲”運行模式的核心所在，它的意義在于：形成了網(wǎng)民與政府部門交流溝通的長效機(jī)制，使官民之間的平等對話成為一種習(xí)慣性行為；政府對網(wǎng)民反映的問題作出的回應(yīng)被置于社會監(jiān)督之下，辦事效率自然提高；網(wǎng)民的留言和政府的回復(fù)都有制度約束，保證了雙方交流溝通過程有條不紊、秩序井然，既發(fā)揮了監(jiān)督作用，又避免了網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生。

再次，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政治溝通的多種渠道。要創(chuàng)造性地進(jìn)行資源開發(fā)和利用，讓溝通結(jié)構(gòu)從單一性拓展到多樣化，立體呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治溝通不斷深入的進(jìn)化過程。溝通渠道主要有三個層次，一是網(wǎng)民和政府部門在互動平臺上一問一答的交流，即基礎(chǔ)平臺；二是記者介入調(diào)查、采訪和報道，以此促進(jìn)雙方的交流溝通；三是將重大問題反映給市領(lǐng)導(dǎo)，在市領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下促進(jìn)問題解決。這三個層次各有不同特點，沒有高低優(yōu)劣之分。

１０．網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種軟監(jiān)督，與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督等權(quán)力監(jiān)督相比，不具有迫使當(dāng)事人作為或不作為的強(qiáng)制力，而是借助于網(wǎng)絡(luò)輿論造成的精神壓力或形成的社會氛圍。相關(guān)的人與事一經(jīng)報道披露，就處在眾目睽睽之下，無法掩飾和逃避，使得當(dāng)事人采取符合民意的行動或促使有關(guān)部門介入，以權(quán)力手段解決問題。輿論在行使其監(jiān)督職能時，主要是

給人改變未來的力量

通過間接手段來達(dá)到目的，否則，就可能超出監(jiān)督的范圍而變成一種越權(quán)行為。輿論監(jiān)督可以促進(jìn)民主、法制建設(shè)，但網(wǎng)絡(luò)輿論不能超越自己的工作范圍，不能代替職能部門和行政部門的工作。

司法是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的實踐活動，是實現(xiàn)公民自由權(quán)利的重要方式。我國法律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)，不受任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，這其中當(dāng)然也包括不受輿論的干涉。通過網(wǎng)絡(luò)輿論對司法活動進(jìn)行監(jiān)督，可以遏制司法腐敗，促進(jìn)司法公正；而網(wǎng)絡(luò)輿論的也有可能干涉獨立審判，導(dǎo)致司法不公。

互聯(lián)網(wǎng)作為一個開放的空間，其信息量巨大，及時從海量信息中掌握涉法網(wǎng)絡(luò)輿情，有助防止網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的異化，從而對司法形成壓力。因此，司法機(jī)關(guān)要主動建立輿論收集研判機(jī)制。江蘇省高級人民法院在全省法院建立網(wǎng)絡(luò)閱評員隊伍，由閱評員每天瀏覽、收集相關(guān)涉法信息，以盡早掌握網(wǎng)絡(luò)涉法輿情，即是建立網(wǎng)絡(luò)輿論收集研判機(jī)制的嘗試。

網(wǎng)絡(luò)輿論是對司法監(jiān)督的重要途徑，司法機(jī)關(guān)要有高度的敏感性，建立健全完善的網(wǎng)絡(luò)輿論理性回應(yīng)機(jī)制；對于網(wǎng)絡(luò)輿論，有“堵”、“引”不同的解決路徑。盡管網(wǎng)絡(luò)輿論存在不理性、過激的、情緒化的方面，然而網(wǎng)絡(luò)畢竟聚集了最大多數(shù)的、最真實的民意，不能因為些微的瑕疵就全盤否定其價值，正所謂“防民之口，甚于防川”。因此，要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論的理性引導(dǎo)機(jī)制，而不宜采取“堵”的對策，通過“過濾”的方式人為地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。因為如果設(shè)置某種“過濾”機(jī)制，只允許那些建設(shè)性的?良好?意見發(fā)表出來，最后的結(jié)果卻是，?惡劣?的意見被封殺的同時，良好的意見也沒有了。

當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)尚無法排除網(wǎng)絡(luò)輿論對司法的影響，因此，司法就要正視這一問題，建立一套依法“吸納”網(wǎng)絡(luò)輿論的機(jī)制，防止網(wǎng)絡(luò)輿論對司法產(chǎn)生影響的隨意性。審判應(yīng)當(dāng)尊重民意，但不能不加分析地順從民意。司法“吸納”網(wǎng)絡(luò)輿論。

三、答題要求

（一）認(rèn)真閱讀“給定資料３～５”，請概括出“網(wǎng)絡(luò)問政”發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題。（１０分）

要求：語言精練、層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過２５０字。

（二）結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓Ξ?dāng)前“網(wǎng)絡(luò)問政”、“微博問政”的理解和看法。（１５分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過３００字。

（三）根據(jù)給定材料，回答下面有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的兩個問題。（２０分）１．結(jié)合給定材料，簡要分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點。（１０分）

給人改變未來的力量

要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過２００字。

２．結(jié)合給定資料，從司法公正的角度，請你談?wù)勅绾卫煤镁W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督手段。（１０分）

要求：分析思考條理清楚、措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過２００字。

（四）“微博問政”發(fā)展迅速，但也暴露出諸多問題。仔細(xì)閱讀給定資料，請你就如何讓“微博問政”成為一個更為開放互動的平臺提出建議或者對策。（15分）

要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行，字?jǐn)?shù)不超過３００字。

（五）請結(jié)合給定資料，圍繞“微博興起與網(wǎng)絡(luò)問政”的主題，寫一篇文章。（４０分）要求：

１．參考給定資料，自選角度，題目自擬；

２．觀點明確，聯(lián)合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢； ３．字?jǐn)?shù)８００～１０００。

給人改變未來的力量

2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

參考答案

（一）認(rèn)真閱讀“給定資料3~5”，請概括出“網(wǎng)絡(luò)問政”發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題。（10分）

要求：語言精練、層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過250字。【參考答案】

一是網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)和人員配備不足，一些政府門戶網(wǎng)站信息更新慢，內(nèi)容少，形同虛設(shè)；二是網(wǎng)絡(luò)問政的主體不均衡，問政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動應(yīng)付的狀態(tài)；三是網(wǎng)絡(luò)問政的形式單一，缺乏多樣立體化的問政形式；四是問政的回復(fù)慢、重解釋而輕落實、敷衍了事，無法讓提問者滿意；五是網(wǎng)絡(luò)問政的考核機(jī)制不合理，沒有形成普遍的網(wǎng)絡(luò)問政績效考核機(jī)制；六是網(wǎng)民問政常識不足，導(dǎo)致問政對象和內(nèi)容不相符合的情況時有出現(xiàn)，降低了問政效率。

（二）結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓Ξ?dāng)前“網(wǎng)絡(luò)問政”、“微博問政”的理解和看法。（15分）要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

“網(wǎng)絡(luò)問政”、“微博問政”等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺創(chuàng)新了政治溝通的方式，拓寬了政府和民眾溝通的通道，擴(kuò)大了政治溝通的范圍，是政治溝通從形式走向?qū)嵸|(zhì)的重要體現(xiàn)。鑒于當(dāng)前政府與民眾在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上的局限性和有限性，“網(wǎng)絡(luò)問政”、“微博問政”在現(xiàn)階段只是現(xiàn)實問政的一個補(bǔ)充。

當(dāng)前，由于建設(shè)不足和缺乏相關(guān)管理制度，部分政府的網(wǎng)絡(luò)問政平臺出現(xiàn)“走過場”、甚至形同虛設(shè)的現(xiàn)象。所以，對于目前的這種新型問政方式，需要政府與民眾的共同呵護(hù)、維護(hù)。首先，政府加大資金和人力的投入，加強(qiáng)問政平臺建設(shè)；同時，不斷完善相關(guān)評價和考核制度。其次，對網(wǎng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)，不斷提高問政的效率和水平。

（三）根據(jù)給定材料，回答下面有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的兩個問題。（20分）1.結(jié)合給定材料，簡要分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點。（10分）要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過２００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

給人改變未來的力量

第一，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種軟監(jiān)督，不具有迫使當(dāng)事人作為或不作為的強(qiáng)制力，而是借助于網(wǎng)絡(luò)輿論造成的精神壓力或形成的社會氛圍。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論主要是通過間接手段來達(dá)到目的。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是促進(jìn)民主法制建設(shè)的重要手段，但不能代替職能部門和行政部門的工作。

總之，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是一種重要的輿論監(jiān)督方式，用得好可實現(xiàn)政府與公眾的互利共贏，用不好則有損政府形象與公眾利益。

2.結(jié)合給定資料，從司法公正的角度，請你談?wù)勅绾卫煤镁W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督手段。（10分）要求：分析思考條理清楚、措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過２００字。【參考答案】

首先，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論收集研判機(jī)制。組建專門的網(wǎng)絡(luò)輿論收集研判隊伍，全面收集涉法信息，及時分類整理，科學(xué)分析研判。

其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論理性回應(yīng)機(jī)制，堅持公開，實事求是與及時回應(yīng)原則。再次，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論理性引導(dǎo)機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)陣地，堅持以引導(dǎo)為主的思想，加強(qiáng)網(wǎng)上法律宣傳。

最后，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿論依法“吸納”機(jī)制，堅持依法裁判原則，建立網(wǎng)絡(luò)輿論法律評價制度。

（四）“微博問政”發(fā)展迅速，但也暴露出諸多問題。仔細(xì)閱讀給定資料，請你就如何讓“微博問政”成為一個更為開放互動的平臺提出建議或者對策。（15分）

要求：分析條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行，字?jǐn)?shù)不超過３００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

一是政府與官員真正重視“網(wǎng)絡(luò)問政”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和人員配備供給，切實解決信息更新慢、內(nèi)容少等問題，使網(wǎng)絡(luò)問政過程中人民與政府的互動關(guān)系更加緊密順暢。

二是加強(qiáng)制度約束。彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政體制和行政文化的某些不足，保證體制內(nèi)信息流動通暢，杜絕網(wǎng)絡(luò)問政平臺“走過場”等情形的發(fā)生。

三是不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政治溝通的多種渠道。如網(wǎng)民和政府部門在互動平臺上一問一答的交流；媒體介入調(diào)查、采訪和報道；將重大問題反映給市領(lǐng)導(dǎo)，在市領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下促進(jìn)問題解決等。

四是加強(qiáng)對網(wǎng)民問政常識的宣傳教育，避免出現(xiàn)問政對象和內(nèi)容不相符合的情況，提高問政效率。

給人改變未來的力量

（五）請結(jié)合給定資料，圍繞“微博興起與網(wǎng)絡(luò)問政”的主題，寫一篇文章。（４０分）要求：

１．參考給定資料，自選角度，題目自擬；

２．觀點明確，聯(lián)合實際，分析具體，條理清楚，語言流暢； ３．字?jǐn)?shù)８００～１０００?！緟⒖祭摹?/p>

政府主導(dǎo)

完善網(wǎng)絡(luò)問政

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在百姓的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中越來越扮演著不可替代的重要角色，成為百姓行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。從2008年6月20日胡錦濤總書記在人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線聊天到各省政府官員通過網(wǎng)絡(luò)問政于民的普遍化，無不彰顯了政府信息公開和執(zhí)政為民的決心。

在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中，往往更能說真話、說實話，很多平時在現(xiàn)實中不方便說的話與事，在虛擬網(wǎng)絡(luò)中都能暢所欲言，把真心話呈現(xiàn)給政府官員。但這些及時、真實的“網(wǎng)絡(luò)原生態(tài)信息”，在保障百姓知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)之外，也給各級政府的執(zhí)政方式帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。能否獲得真實、有效的社會信息，能否積極參與、影響并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，并與之形成一種良性的互動，不僅直接關(guān)系到政府官員能否贏得信息戰(zhàn)，更考驗著一個政黨與政府的執(zhí)政能力。也正因為如此，才讓互聯(lián)網(wǎng)這個媒介在當(dāng)代越來越受到各級政府機(jī)關(guān)的重視。

網(wǎng)絡(luò)問政平臺猶如無形的手，悄無聲息地將各種社會信息展示在網(wǎng)絡(luò)上，真正實現(xiàn)了網(wǎng)民和政府部門之間的對話，形成了一種鮮活創(chuàng)新的信息溝通范式。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)問政還處于起步階段，不可避免地存在一些問題：網(wǎng)絡(luò)問政的主體不均衡，官員多處于被動應(yīng)付的狀態(tài)；網(wǎng)絡(luò)問政的形式主要局限于問答式帖子，傳播模式單一且單向，缺乏多樣立體化的問政形式；網(wǎng)絡(luò)問政的效果主要依某些地方官員、部門的開明思維而定，并沒有形成普遍的網(wǎng)絡(luò)問政績效考核機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)問政回復(fù)慢、無內(nèi)容、敷衍了事，網(wǎng)民問政常識不足，問政效率低等等。這種新型的信息溝通方式還需在實踐中不斷地完善和建構(gòu)。

為此，各政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善網(wǎng)絡(luò)問政。首先應(yīng)主動就公共服務(wù)問題和公共政策議題與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，及時回復(fù)和落實網(wǎng)民問題，打破被動應(yīng)付的局面；其次，充分利用諸如微博、即時通訊等多種網(wǎng)絡(luò)問政的形式手段，讓網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上有更多的選擇方式，讓溝通結(jié)構(gòu)從單一性拓展到多樣化，立體呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治溝通不斷深入的進(jìn)化過程；再次，盡快建立一整套網(wǎng)絡(luò)溝通和監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大和深化政府與網(wǎng)民間的信息溝通；最后，不

給人改變未來的力量

斷加大政府的資金和人力投入，加快網(wǎng)絡(luò)問政平臺建設(shè)步伐，同時不斷加強(qiáng)對網(wǎng)民的引導(dǎo)，提高問政效率和水平，增強(qiáng)政府服務(wù)職能，在合理監(jiān)督和網(wǎng)民互動中形成一套完善、普遍的網(wǎng)絡(luò)問政績效考核機(jī)制。

總之，網(wǎng)絡(luò)問政是一個系統(tǒng)工程，需要政府、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)媒體等利益相關(guān)方的共同維護(hù)和努力。隨著政府部門監(jiān)督和管理的不斷增強(qiáng)，各地相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)問政欄目或平臺也逐漸建立并不斷成熟，中國式的網(wǎng)絡(luò)問政必將進(jìn)入一個更加完善、有效、有序的新階段。

第三篇：2013年上海市(A卷)公務(wù)員申論真題

QZZN-2013年上海市（A卷）公務(wù)員申論真題

給定資料：

1.責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治 一種基本理念，是一種對政 公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負(fù)責(zé)任；對于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。

我國公務(wù)員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個重要標(biāo)志，就是各級公務(wù)員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會有比較堅實的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。

我們公務(wù)員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人手和模范人物。

2.曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊在民政系充開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個經(jīng)常性捐助接收點曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯(lián)動機(jī)制”等10項試點工作經(jīng)驗被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說 “我的人生價值在于多幫助人”。

普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘?0%。

2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動、老齡社團(tuán)為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先?位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數(shù)據(jù)庫，10家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)25個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開展了多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平

臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心；有困難的群眾也可以到這里領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立18個經(jīng)常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)到了10萬余人次。

民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統(tǒng)5年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊也被評為“上海市人民滿意的 公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的?！?/p>

3.陳家順同志也是公務(wù)員隊伍里的一個楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長，沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。并關(guān)注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，陳家順從2007年9月起先后深入5家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工。和農(nóng)民工兄弟同吃同住同勞動，當(dāng)過操作員、倉庫保管員，養(yǎng)過豬，干過裝卸工，當(dāng)過民辦學(xué)校教師。幾年來，他“臥底”考察了義烏市及周邊縣市的許多家企業(yè)，為農(nóng)民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。在調(diào)解各類用工糾紛時，他總是挺身而出，為農(nóng)民工利益據(jù)理力爭。4年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛780余起，挽回?fù)p失180萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7萬多元。

這些實實在在的行動，贏得了當(dāng)?shù)孛窆ず蜕鐣鹘绲姆Q贊，陳家順被人們譽為“臥底局長”、“民工局長”。

4.但也毋庸諱言，我們公務(wù)員隊伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然臵之?；ハ嗤普啠嗷コ镀?，能拖就拖?！霸缭缫蝗?，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢?！闭f這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處臵不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾利益訴求，實際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實地去調(diào)研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因為沒有機(jī)制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態(tài)，部分基層干部面對風(fēng)險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的“鴕鳥”心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時，政府決策或者措施得不到群眾理解時，便使用怪招損招壓服群眾。某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府

部門采用“抓小辮子”的辦法壓服對方。如派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因為農(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，會損壞黨和政府形象。

5.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)，社會組織形式，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不群，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。幾乎在各個領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處臵不當(dāng)，處臵不公，矛盾沖突極易激化。

2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用公司+基地+農(nóng)戶模式發(fā)展起來的，膠農(nóng)按協(xié)議價格把膠乳賣給橡膠公司?！佰埋R”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達(dá)到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調(diào)整，橡膠價格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入，刺激膠農(nóng)，致使警察被打、警車被砸，“7?19”前已累計發(fā)生群體性事件7起。

孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，要求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。今年3月，普洱市委常委、政法委書記謝丕坤專程到省政法委匯報，孟蘇鐵聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣伟?問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險。

6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報告。11日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。

7月15日，孟連縣派出工作組對公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分膠農(nóng)因利益糾紛與當(dāng)?shù)叵鹉z企業(yè)發(fā)生沖突事件開展處理工作。

7月19日上午,公安機(jī)關(guān)依法對勐馬鎮(zhèn)勐啊村芒朗組分別涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪、故意傷害罪的5名犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚措施，在依法強(qiáng)制傳喚任務(wù)執(zhí)行完畢后，按計劃向村民開展法制宣傳教育時，500多名不明真相的人員在極少數(shù)別有用心人的煽動下，情緒激動，行為過激，多次沖越警戒線，手持長刀、鋼管、鐵棍、木棒向民警進(jìn)行攻擊性劈砍、毆打，致使多名民警受傷，民警在生

命受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)多次喊話勸阻、退讓、鳴槍警告無效的情況下，被迫使用防暴槍自衛(wèi)，由于距離較近，致使兩人死亡。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

20世紀(jì)80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任型政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區(qū)在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響嚴(yán)重影響政府的施政效果，以及政府對社會民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，提升政府的認(rèn)同度和治理能力，加快責(zé)任政府建設(shè)的步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責(zé)的方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現(xiàn)兩個明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民大眾，以政績表現(xiàn)贏取市民大眾的信任和支持。二是通過問責(zé)制組成的特區(qū)政府決策團(tuán)隊，必定能夠目標(biāo)更明確，方向更一致，在推動政策時更加善用資源，更顧及優(yōu)先次序，行政和立法的關(guān)系會得到加強(qiáng)，因而，也更有效率和更負(fù)責(zé)任地為市民大眾服務(wù)。

6.對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于2003年非典期間在大陸逐步推開。包括前衛(wèi)生部長張文康、前北京市長孟學(xué)農(nóng)兩名省部級高官在內(nèi)的官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，中國從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。

7.2003年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如2003年8月15日長沙市政府率先施行行政問責(zé)制。頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。暫行辦法規(guī)定，對現(xiàn)任是政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)縣政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度?！掇k法》實施以后在長沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官是越來越不好當(dāng)了！”但行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。

8.行政問責(zé)制的實施體現(xiàn)了主權(quán)在民的權(quán)利運作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)利與責(zé)任問題，實施了權(quán)利與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效載體。同時，行政問責(zé)制的實施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險和社會風(fēng)險，加大了官員權(quán)力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

9.但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)在中國政治生活中還是一個新鮮事物，在實施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的個案來看，主要是對一些重大的責(zé)任事故或濫用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或者或是公共管理中消極行政現(xiàn)象（新政低效、運行高成本、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來問責(zé)的個案中基本都由上級政府或上級黨委來對下級政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種官員問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時，沒有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，未能有效地發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種官員問責(zé)制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的合法性，影響了高官問責(zé)制的公平、公正性。對誰問責(zé)。在官員問責(zé)的個案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對政府的正職進(jìn)行責(zé)任追究，而對主管工作的副職或者地方黨委的官員進(jìn)行問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的“該問誰的責(zé)”的問題。是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)，是正職還是副職，是直接管理的官員還是間接管理的官員，也就是說應(yīng)由哪個層面的官員承擔(dān)責(zé)任。這些問題解決不好，高官問責(zé)制的作用就難以得到更好的發(fā)揮。

作答要求：

一、請概括“給定材料6-9”的主要內(nèi)容。（10分）

二、請結(jié)合“給定資料”談?wù)劜艿涝?、陳家順同志的先進(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（15分）

要求：觀點明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（25分）

(1)簡要概括“資料4”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

(2)分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（15分）

四、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實施中存在的主要問題。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。（40分）要求：

1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。

2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、總字?jǐn)?shù)800~1000字。

第四篇：2005年上海市公務(wù)員考試申論真題

2005年上海市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷

二、資料

1.全國人大常委會法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作，并形成了行政許可法征求意見稿。九屆全國人大常委會將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國務(wù)院提出法律草案。由此，國務(wù)院法制辦以征求意見稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國務(wù)院部門行政審批事項，從2000年初開始行政許可法的起草、調(diào)研、論證，就起草這部法律涉及的主要問題，征求了地方人民政府、國務(wù)院部門、專家學(xué)者的意見。

2.在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦起草了行政許可法初稿，于2001年7月印發(fā)國務(wù)院各部門、省級人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國人大常委會法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見；召開3個座談會，聽取國務(wù)院部分部門、一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見：幾次召開國內(nèi)外專家參加的論證會，研究了美國、德國、日本等國的行政許可制度。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了行政許可法草案。

3.草案經(jīng)2002年6月19日國務(wù)院第60次常務(wù)會議討論通過，并于2002年7月5日提請全國人大常委會審議。2002年8月23日，九屆全國人大常委會第二十九次會議開始對草案進(jìn)行審議。九屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進(jìn)行了第二次審議。新一屆全國人大常委會十分關(guān)注行政許可立法，并再次將行政許可法列入2003年的立法規(guī)劃。十屆全國人大常委會第三次、第四次會議連續(xù)對這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過程中，常委會組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，踴躍發(fā)表意見。僅在第四次常委會會議上，根據(jù)常委會委員的意見，草案就作了8個方面、40多處修改。2003年8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議以151票贊成，0票反對，1票棄權(quán)通過了這部法律，這么高的通過率在我國的立法史上也是少見的。

4.這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設(shè)置行政許可的事項：規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費用：行政許可必須有時間限制，不得無限期拖延；只有法律和法規(guī)才能設(shè)置行政許可，部門規(guī)章和一般性文件不得設(shè)置行政許可：行政許可一旦批準(zhǔn)不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)償；禁止行政許可轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁資格考試強(qiáng)制培訓(xùn)和購買指定教材等等。

5.《行政許可法》第一次將那些市場主體做得了而且做得好的事項完全交給了市場主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實現(xiàn)了還權(quán)于民。因此，《行政許可法》頒布，是公民和其他市場主體權(quán)利的一次大解放?！缎姓S可法》從限制政府的許可權(quán)力，保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。在《行政許可法》總共8章83條的法律中，有29條是關(guān)于行政許可實施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一強(qiáng)，其涉及申請、受理、審查、決定、期限、聽證、變更、延續(xù)、特別程序等行政許可實施的方方面面。有關(guān)程序的每一個條款中，無不體現(xiàn)了便民原則：省級政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對集中；一個行政機(jī)關(guān)實施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個窗口”對外：依法需要幾個部門幾道許可的，可以由一個部門牽頭征求其他部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本在辦公場所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理；行政許可決定盡量做到當(dāng)場受理、當(dāng)場決定，不能當(dāng)場決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內(nèi)作出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查：申請材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路；不予受理的行政許可要書面答復(fù)等等。

6.從行政審批制度改革的啟動，到《行政許可法》的出臺，我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺，“跑”審批將一去不復(fù)返。曾經(jīng)高高在上的政府將在一個相對平等的平臺上與公民對話。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。

7.《行政許可法》將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章以上。剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)，有力地遏制行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢。這一規(guī)定意味著，今后只有法律、法

規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無效。

8.為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數(shù)量，《行政許可法》還通過劃定許可范圍，列出許可項目等方式規(guī)范立法機(jī)關(guān)的設(shè)定行為，強(qiáng)調(diào)凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，均不得設(shè)定許可。即使已經(jīng)設(shè)定的行政許可，也不宜長期存在，行政許可的設(shè)定和實施機(jī)關(guān)必須適時進(jìn)行許可評估，及時修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。當(dāng)然，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，否則應(yīng)停止實施。這些規(guī)定對于保障各級行政機(jī)關(guān)依法實施必要的行政管理，遏制各級行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可具有重要意義。

9.《行政許可法》明確要求，設(shè)定和實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。行政許可的實施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等必須公開，未經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)，而且申請人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的資料。起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，要將有關(guān)決定和申請人的資料予以公開，允許公眾查閱。

10.《行政許可法》對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作了多項具體的規(guī)定。如上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項活動情況。行政機(jī)關(guān)以對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進(jìn)行實地檢查。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)；安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗等等?！缎姓S可法》還明確規(guī)定，把行政許可權(quán)、行政許可的實施權(quán)，延伸到對被許可人活動的監(jiān)督的環(huán)節(jié)，即“誰審批誰監(jiān)督”。同時，對監(jiān)督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。第一，實施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主。即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它，另一方面又不能擾民。第二，對一些需要實地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報和被許可人舉報，這是非常重要的一個方面。允許公民、法人和其他組織對被許可人的活動投訴舉報，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式，無論哪種方式，行政機(jī)關(guān)都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。

11.《行政許可法》對行政機(jī)關(guān)該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時，規(guī)定了實施行政許可原則上不準(zhǔn)收費，實施行政許可不得索取或者收受他人財物，從而確保了權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。

12.在充分肯定《行政許可法》的意義的同時，也有專家對《行政許可法》是否能順利實施表示擔(dān)心：因為這是從法律高度對政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對行政許可權(quán)力的一種約束，而我國計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的審批制度還有相當(dāng)?shù)膽T性，要在短期之內(nèi)對此進(jìn)行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來看行政許可法的制定過程，基本上還是屬于行政立法，在立法過程中缺乏辯論程序，帶有較強(qiáng)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)意志的色彩，雖然領(lǐng)導(dǎo)人有意推進(jìn)行政許可法，但在行政系統(tǒng)內(nèi)部阻力比較大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)人的力量也比較有限，這樣行政許可法出臺就遇到了一些阻力。推動行政許可法出(判斷題)臺的核心動力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺。當(dāng)然，反腐敗意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政許可法的出臺，往往意味著不同利益的較量，自然也會遇到不小的阻力。13.還有專家對《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評意見：行政許可法本應(yīng)明確分權(quán)，肯定最近20

多年來的分權(quán)化改革成果，但從條文上看，比較集權(quán)，行政許可的設(shè)定權(quán)過于集中于中央，集中于上級，這似乎更為現(xiàn)實或?qū)嵱茫缬欣诜锤瘮?，但從長遠(yuǎn)來看，很難說是超前。有些概念較為模糊，比如設(shè)定行政許可的12～13條中，看似強(qiáng)調(diào)了自律自主機(jī)制，實際上有些模棱兩可，很容易被行政機(jī)關(guān)隨意解釋，在實踐中會有很大的爭議，這很難說是有效的法律原則。另外，該法沒有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權(quán)力之間的關(guān)系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強(qiáng)化。又比如說“構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因為有罪無罪是司法機(jī)關(guān)確定的事情，而不是有罪了才移交司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)不是懲罰機(jī)關(guān)，而是審判機(jī)關(guān)。再說，因為反腐而立法的初衷，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒有立足長遠(yuǎn)。

三、申論要求

1．請概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)

2．以下是對上述材料中反映的問題的一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)

甲：《行政許可法》的出臺，從1996年開始著手起草，其間進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。征求各方意見，并借鑒了外國的立法經(jīng)驗，歷時七年之久，最終以少見的高票通過，這說明《行政許可法》是一部順應(yīng)時代發(fā)展需要的法律。

乙：《行政許可法》嚴(yán)格限定了設(shè)定行政許可的范圍，也明確了不許設(shè)定行政許可的事項，這些規(guī)定都是對政府公權(quán)力的制約，對公民私權(quán)利的一種確認(rèn)和保護(hù)。

丙：《行政許可法》是根據(jù)市場能否良好地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分是否需要設(shè)定行政許可，這是對市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步確認(rèn)和推動，實施《行政許可法》將大大有利于市場在更廣闊的空間中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置。

?。骸缎姓S可法》的出臺和實施標(biāo)志著我國政府從管理型政府向服務(wù)型政府的一次重大歷史性變革，徹底改變了過去辦理審批的方式和程序，極大地方便了公民私權(quán)利的行使，有力地遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張。

戊：我國出臺的《行政許可法》本質(zhì)上仍屬于行政法規(guī)的范疇，主要反映的還是政府單方面改變的一些意愿，對于公民私權(quán)利一方的愿望則表達(dá)得很少，加之過往的舊制度的慣性，對《行政許可法》的實施效果仍不能報以過高的期望。

己：《行政許可法》制定并出臺的背景是我國之前的行政審批制度易于滋生腐敗，因而其立法的目的在于遏制腐敗，而并非是從根本上改變政府與公民之間的不平等對話模式。這使得《行政許可法》的誕生充滿了先天缺陷。

3．假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請你就我國《行政許可法》出臺后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對策或建議。可以全面談，也可以就某個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字?jǐn)?shù)不超過400字。(15分)

4．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(50分)

第五篇：2011上海市公務(wù)員考試申論真題及參考答案（范文）

2011年上海市公務(wù)員考試申論真題參考答案

2011年上海市公務(wù)員錄用考試申論科目題材為“庸政懶政問題”，主題是“從嚴(yán)管理干部，堅持勤政廉政”。如材料所言，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)教工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的政治庸官懶政行動，然而客觀而言問題依舊存在。這一次上海對這一問題的考查，既貼近現(xiàn)實問題，又貼近公務(wù)員工作，命題科學(xué)而有針對性。

一、請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。（10分）要求：語言精練，層次要點清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。【解題思路】

本題主要考查考生的閱讀理解能力?？忌喿x題干，要注意以下三處關(guān)鍵點：

第一，“給定資料”。題干要求概括給定資料所反映的的問題，沒有指明具體哪一則資料，因此，作答范圍就是全部給定資料；

第二，“主要內(nèi)容”。要求概括主要內(nèi)容，就是全部給定資料的濃縮版，要點主要包括成就、問題、問題產(chǎn)生的原因和造成的影響，以及解決問題的對策等等； 第三，層次要點清楚。作答要求非常明確，首先答案要包含要點，其次要點要分層次的表述，要點與要點之間應(yīng)當(dāng)存在一定的邏輯關(guān)系?！緟⒖即鸢浮?/p>

勤政問題歷來受到重視。近年來我國一些地方和部門懶政、庸政問題突出，行政不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重。這與部分干部不學(xué)習(xí)、不思考、不思進(jìn)取，對待工作敷衍了事，責(zé)任意識淡薄，不考慮群眾利益是相關(guān)聯(lián)的。

因此，應(yīng)加大整治庸政懶政的力度，從嚴(yán)管理干部。同時，也要看到我們干部隊伍的總體狀況是好的，部分地區(qū)在整治庸官懶政行為上也取得了很好的成果。

二、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】通過題干“理解”一詞可知，本題是一道綜合分析類試題，主要是考查考生的綜合分析能力。

考生要注意，本題題干表述是“結(jié)合給定資料2”，談?wù)剬ξ闹心骋痪湓掃M(jìn)行理解，所以考生要把這句話放到背景材料中，結(jié)合上下文進(jìn)行理解，不要斷章取義，單就這一句話進(jìn)行理解。同時，要注意字?jǐn)?shù)不要超過200字。

在解答這道題時，考生要明白作答的方向，做到有的放矢。對某一段話的理解，考生要跳出來看待，根據(jù)上下文和具體事例進(jìn)行分析?！胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”，考生要重點分析此話所隱含的本質(zhì)，揭露的主要問題，揭示消極躲避的危害，造成的不良影響，最后得出權(quán)威的結(jié)論。

【參考答案】“消極的躲避”指政府部門拒絕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，遇到問題不積極主動解決，而是采取消極防御和自我封閉的政策，其實是政府懶政的表現(xiàn)。這種簡單、粗暴、片面的做法會導(dǎo)致民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，損害民眾福祉，必將難以得到現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持。

“積極的治理與防范”則是指面對問題不回避，反而更加靈活、積極、務(wù)實的應(yīng)對。隨著社會改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，將出現(xiàn)更為復(fù)雜多變的社會情況，只有積極應(yīng)對才能解決出現(xiàn)的問題。

三、認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩題。（20分）

（1）請從政治經(jīng)濟(jì)角度，對L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10分）要求：分析思考條理清楚、觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】本題要求從政治經(jīng)濟(jì)角度對“兩難困境”做簡要分析，從“給定資料8”的內(nèi)容來看，L市為完成節(jié)能減排任務(wù)，關(guān)閉電廠，停止供暖。既然是“兩難困境”，其中必然是存在矛盾無法化解。而題目中政府面臨的“兩難困境”實際上在“給定資料8”中破折號后面已經(jīng)有所解釋，即為了完成任務(wù)不得不犧牲群眾利益，也就是政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾。

根據(jù)“觀點明確”的要求，考生必須對這種“兩難困境”提出自己的觀點。

【參考答案】“兩難困境”表現(xiàn)為政府為完成預(yù)期目標(biāo)與保障普通市民利益之間的矛盾：一方面，節(jié)能減排是政府必須完成的政治任務(wù)，也是地方實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。另一方面，政府在無法完成預(yù)期目標(biāo)時，被迫以停止供電，中斷市民供暖的方式來完成節(jié)能減排的任務(wù)。

無論節(jié)能減排任務(wù)，還是保障群眾利益，都是必須完成的“死任務(wù)”，不存在誰更優(yōu)先的問題，因此面對這種兩難困境絕不能簡單粗暴的以犧牲另一方利益為最終結(jié)果。（2）從實踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。

【解題思路】本題要求簡要論述如何破解“兩難困境”的難題，可以先采取先分析問題再提出對策的答題思路。問題其實在第一小題中已經(jīng)所有涉及，本題重點在于通過問題推出對策?？梢詤⒖肌敖o定資料9”中的部分內(nèi)容，“給定資料9”中提到，一些人不愿探索實踐，不了解情況，不從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，不從維護(hù)、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)。從這些問題可以推出相應(yīng)對策。

【參考答案】該市對“兩難困境”的解決方式實際上是庸政的表現(xiàn)。政府平時在相關(guān)工作上執(zhí)行不力，造成任務(wù)目標(biāo)無法按時完成；同時為完成任務(wù)，以犧牲普通市民利益為代價，施政方式和工作方法簡單粗糙。

為避免陷入這種“兩難困境”，政府應(yīng)從強(qiáng)化自身“服務(wù)人民”的觀念入手，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和維護(hù)、實現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，善思考、多實踐，提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣才能真正破解“兩難困境”的難題。

四、分析“給定資料”，就如何政治庸官懶政提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。

【解題思路】本題要求提出對策整治庸官懶政。題目并沒有限制給定資料的范圍，即要求從整篇材料入手，這決定了本題所提對策應(yīng)當(dāng)偏向宏觀層面。從給定資料的內(nèi)容來看，關(guān)于整治庸官懶政的內(nèi)容集中出現(xiàn)與給定資料11，這則材料列舉了從中央到各地方整治庸官懶政的措施和方法，對作答本題有很大的借鑒意義。對本則材料的內(nèi)容進(jìn)行一定的歸納概括，即可形成本題作答之對策。

【參考答案】整治庸官懶政可以從提高意識和完善制度兩個層面入手：

一方面，增強(qiáng)政府責(zé)任意識，要勇于承擔(dān)責(zé)任，及時解決問題。樹立正確的政績觀，強(qiáng)化政府部門“服務(wù)人民”的觀念，增強(qiáng)干部隊伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力。另一方面，建立完善行政績效制度，對不作為、不學(xué)習(xí)、不進(jìn)取等懶政行為給予相應(yīng)的懲處，鼓勵銳意創(chuàng)新、踏實肯干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識和探索精神。加大對政府工作的監(jiān)督力度，提高政府自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

五、閱讀“給定資料”，以“堅持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，寫一篇議論文。（40分）要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。（3）總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫作思路】本文要求以“堅持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題，自擬標(biāo)題寫一篇議論文。結(jié)合材料，從勤政廉政建設(shè)的角度立意，才能做到不跑題，同時將勤政廉政建設(shè)升華到促進(jìn)

社會和諧發(fā)展的高度，正是考查文章有無深意的標(biāo)準(zhǔn)。文章的標(biāo)題即論點可以擬定為“勤政廉政謀發(fā)展激濁揚清促和諧”。文章的重點部分應(yīng)在論證部分，即論證勤政廉政建設(shè)與社會和諧發(fā)展之間的關(guān)系，進(jìn)而提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何做到勤政廉政。在論證的過程中可采取舉例論證、對比論證、道理論證和比喻論證等方法，使說理更具體、觀點更鮮明，說服力更強(qiáng)，達(dá)到震撼人心，引人入勝的效果。同時無論何種文章，如果可以適當(dāng)?shù)募尤胍恍┟跃?。下面提供的范文開篇采用排比的形式列舉古往今來勤政廉政的杰出人物，引出為官廉政勤政的必要性。進(jìn)而總結(jié)勤政廉政的重要意義。接下來通過對廉政、勤政與和諧社會建設(shè)的關(guān)系分析，使說理更為充分，將論點充分包含在了具體的說理過程之中。然后筆鋒一轉(zhuǎn)，揭露出我國廣大官員庸政懶政現(xiàn)象，并針對具體問題提出對策。文章結(jié)尾部分短小有力，再次重申論點，收束全文。

然文無定法，考生的作文只要立意是圍繞“堅持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”展開的，文章的其他方面可以另行自主安排。

【參考例文】勤政廉政謀發(fā)展 激濁揚清促和諧

我國歷來十分重視勤政廉政，古往今來，勤政廉政的故事不絕于耳。古有春秋宋國司城子罕拒收寶玉、受人愛戴，北宋大儒程顥存心濟(jì)物、視民如傷，明朝名臣于謙一生清正廉明、只帶兩袖清風(fēng)。今有人民公仆牛玉儒、任長霞、孔繁森的事跡震撼人心、美名遠(yuǎn)揚。這些人是勤政廉政建設(shè)的典范，無不用自己的實際行動踐行著“位卑未敢忘憂國”和“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的事業(yè)觀、榮辱觀、道德觀。

勤政，即勤勤懇懇辦事，踏踏實實工作。韓愈有句名言：“業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S?！?人類之所以能創(chuàng)造出今天的輝煌，是身體與思想共勤的結(jié)果。對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，勤政是根本，也是基本要求，更是建設(shè)社會主義和諧社會的根基所在。

廉政，即清清白白做人，干干凈凈做事。明代郭久禮說過：“民不畏我嚴(yán)，畏我廉，廉生威；民不服我能，服我公，公生明”，講的就是廉潔從政的基本道理。中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，視清正廉潔為政治之本，傳家之寶。廉政已經(jīng)成為建立社會和諧機(jī)制的前提條件和重要保證。

然今日，我們廣大官員庸政懶政現(xiàn)象比比皆是，有些人“不作為、懶作為、亂作為”。有些人抱殘守缺、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新，做事情往往采用“拍腦袋”決策和“經(jīng)驗型”決策。還有些人缺乏責(zé)任心、同情心，視人民利益為草芥。這些人往往是做一天和尚撞一天鐘，甚至只當(dāng)“和尚”、光吃“齋飯”，不敲“木魚”不“撞鐘”。更有甚者貪財好利、好功喜名，拜金主義、享樂主義肆意蔓延，嚴(yán)重影響了黨員干部在人民心目中的形象。因此加快整治吏治，推動干部隊伍勤政廉政建設(shè)勢在必行。要提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，始終不忘自己是人民群眾的公仆，始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入民眾、體恤民情、為民辦事。各級政府也要加大治理庸政懶政力度，嚴(yán)格行政問責(zé)制度、明晰領(lǐng)導(dǎo)干部用人導(dǎo)向，加大思想教育力度和懲戒力度，以此增強(qiáng)干部隊伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊伍干事業(yè)的熱情、干勁和活力、加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊伍。與此同時，媒體和輿論也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于群眾的監(jiān)督之下，督促負(fù)責(zé)任政府的建立?？倳浽f過，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要勤政為民，鞠躬盡瘁?！蔽覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部只有保持“視民為傷”的品質(zhì)，牢固樹立公仆意識，積極踐行社會主義榮辱觀，才能真正激濁揚清，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧進(jìn)步提供作風(fēng)、制度和組織保障。