第一篇：襄陽社會經(jīng)濟發(fā)展情況

一．襄陽社會經(jīng)濟發(fā)展情況

襄陽市地處湖北省北部，居長江最大支流漢江的中游，秦嶺大巴山余脈，是國家級歷史文名城，湖北省域副中心城市，全國重要的鐵路交通樞紐和汽車工業(yè)基地，鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市。2010年12月襄樊市更名為襄陽市后，行政區(qū)劃不變。全市版圖面積1.97萬平方公里，人口588萬，城區(qū)面積100平方公里，人口120萬，市區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)居湖北省第二位，全地區(qū)經(jīng)濟位居湖北省第三。今年上半年，全市上下以建設“產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽”為重點，以招商引資和項目建設為抓手，著力提升省域副中心城市綜合實力，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。初步測算，上半年全市實現(xiàn)GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)901.9億元，同比增長16.3%，增速比上年同期加快0.3個百分點。上半年，全市工業(yè)經(jīng)濟保持了高速增長的勢頭，呈現(xiàn)出“發(fā)展步伐加快、總量加速擴張、結構不斷優(yōu)化、后勁明顯增強”的良好態(tài)勢，工業(yè)增速高于全省6.9個百分點，連續(xù)6個月位居全省第一，工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐和拉動作用進一步增強。但隨著宏觀調控政策效應釋放和外部環(huán)境發(fā)生變化，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的制約因素增加，我市保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的壓力加大。綜合當前我市工業(yè)經(jīng)濟面臨的宏觀經(jīng)濟形勢，有利條件和不利因素，下半年我市工業(yè)經(jīng)濟總體上仍將保持快速增長的態(tài)勢。1-7月，全市汽車、食品、紡織、醫(yī)藥化工、建材冶金、電子信息等主要產(chǎn)業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值1553.45億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值總量的91%，同比增長48.8%，有力支撐了全市工業(yè)發(fā)展。1-7月，全市80戶重點調度企業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值953.03億元，同比增長34.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的55.8%。

礦產(chǎn)較為豐富，種類多樣，屬湖北省主要礦產(chǎn)區(qū)之一。全市發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)57種，礦產(chǎn)地520余處，其中24種有探明儲量，探明各類礦產(chǎn)保有資源儲量10.3億余噸。其中金屬礦藏主要有：鐵、鋼、鋁、釩、鉛、鋅、金、銀、鈦、錳、鈷、鎵等；非金屬礦藏主要有：磷、金紅石、耐火粘土、重晶石、石灰石、白云石、膨潤土、螢石、石棉、煤等。屬于大型或特大型礦床的主要有：磷、金紅石、耐火粘土、重晶石、鋁土礦等。磷礦總儲量5億噸以上，?？盗椎V是全國八大磷礦之一；鋁土礦探明儲量全省第一，平均品位達22.15%；重晶石儲量居中南五省區(qū)第二；稀有礦種金紅石總儲量560萬噸，居世界第三位。谷城的硅礦發(fā)展?jié)摿薮?，引來眾多商家的投資。襄陽的房地產(chǎn)開發(fā)近幾年穩(wěn)步快速發(fā)展。以2011年上半年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為例

一、土地出讓情況。市區(qū)2011年1-6月通過掛牌方式共成交98宗地塊，土地成交面積447.17萬平方米。其中房地產(chǎn)開發(fā)用地共成交97宗，土地總成交面積約為446.13萬平方米，可建住宅建筑面積約為501.03萬平方米。

二、投資完成情況。2011年1-6月，全市房地產(chǎn)開發(fā)投資完成62.6億元，同比增長73.7%。

三、商品房新開工情況。2011年1-6月全市新開工房屋面積749.2萬平方米，同比增長49.9%。

四、商品房竣工情況。2011年1-6月全市商品房竣工面積76.7萬平方米，同比增長50.9%。

五、商品房供應情況。市區(qū)2011年1-6月批準預售商品房面積72.5萬平方米。

六、商品房銷售情況。全市銷售面積188.1萬平方米，其中市區(qū)，銷售面積48.03萬平方米，成交均價為4474元/平方米。

七、商品房市場庫存。2011年1-6月，全市商品房待售面積為171.3萬平方米，同比增長180.8%。

襄陽行政區(qū)劃情況

襄陽市轄襄城、樊城、襄州3個區(qū)，南漳、?？?、谷城3個縣，棗陽、宜城、老河口3個縣級市。

實力較強的地級市是棗陽和宜城，近年來，棗陽立足新能源新材料、汽車及零部件、食品加工、旅游、商貿(mào)物流、精細化工和紡織服裝等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進眾多生產(chǎn)項目落戶棗

陽，有力的帶動了棗陽的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，棗陽平林鎮(zhèn)油桃協(xié)會按照“政府主導、市場運作、協(xié)會參與、基地輻射”的思路，以服務果農(nóng)，促進油桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本原則，網(wǎng)絡會員1250戶，發(fā)展油桃面積3萬畝，2010年實現(xiàn)銷售收入1.5億元，創(chuàng)經(jīng)濟效益2000萬元，產(chǎn)品銷售全國10多個省市，并遠銷香港，出口馬來西亞。協(xié)會下轄的“四井崗”油桃基地己建成全省連片面積最大的油桃生產(chǎn)基地，2010年7月高分通過了全國油桃標準化示范區(qū)驗收，成為國家級油桃標準化示范區(qū)。該鎮(zhèn)引導果農(nóng)在示范區(qū)全面推行統(tǒng)一品種更新、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一生態(tài)建園、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”管理模式，基本實現(xiàn)了布局區(qū)域化、技術標準化、基地無害化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局，生產(chǎn)的“四井崗”油桃被評為湖北省名牌產(chǎn)品。近年來，為提升經(jīng)濟核心競爭力，宜城市積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展和壯大品牌經(jīng)濟，以品牌戰(zhàn)略搶占新一輪發(fā)展制高點。通過創(chuàng)品牌與“工業(yè)強市”戰(zhàn)略相結合，大力培育紡織服裝、醫(yī)藥化工、食品加工三個百億產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度；立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源培育品牌農(nóng)業(yè)；充分利用人力資源培育勞務品牌。宜城大雁工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達到25家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)14家，已形成磷化工、輕紡原材料、造紙、醫(yī)藥化工和精細化工五大支柱產(chǎn)業(yè)。

銀行信貸收緊，個人和小企業(yè)貸款難；另一方面是大量存款從銀行“搬家”，投身民間借貸。時下，所謂的“投資咨詢公司”如雨后春筍般冒出，以發(fā)放小額貸款的方式營利，月收益超過5%。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年由于3次上調存款準備金率，累計凍結全省銀行資金691.2億元，信貸資金遭凍結；與此同時，全省銀行體系半年內共有613億元存款“搬家”?！斑@些從銀行搬出來的資金，有一部分被用于民間借貸，為那些從銀行貸不到款的個人和小企業(yè)主解決燃眉之急。”張先生笑稱，自己和同伴開公司的300萬就是從銀行取出來的。

據(jù)了解，近一兩年，類似的小額信貸公司在江城遍地開花，目前數(shù)量已不下200家。一不愿透露姓名的銀行人士稱，由于股市低迷，樓市調控，傳統(tǒng)投資環(huán)境惡化，越來越多的富人開起小額信貸公司“錢生錢”，民間借貸正成為他們的投資新渠道。

上半年我市新增貸款73.5億元，同比少增15.45億元。央行收縮銀根進一步加劇了企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難度，中小企業(yè)流動資金緊張問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全市中小企業(yè)資金缺口約有800億元，其中中型企業(yè)資金缺口200億元，小型企業(yè)資金缺口600億元。

6月2日，省工商局在襄陽召開了全省小額貸款公司監(jiān)管工作座談會。會議由省工商局登記監(jiān)管處處長楊小川主持，武漢、十堰、黃石、黃岡、孝感、隨州等7個市工商局登記注冊分局局長參加了會議。襄陽的襄城神譽、棗陽豐茂兩個小額貸款公司高管人員應邀參加了會議，并匯報了經(jīng)營情況、存在的問題和發(fā)展的意見建議。

會上，省局登記監(jiān)管處通報了一季度小額貸款公司監(jiān)管情況和存在的問題，并對下一步小額貸款公司監(jiān)管工作提出了具體要求：

一是進一步提高對小額貸款公司監(jiān)管工作的認識。小額貸款公司是新生事物。目前還在試點階段，沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)。省政府確定工商部門是小額貸款

公司的主管部門。全省各地工商部門要盡職盡責，管好小額貸款公司，維護好社會經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟社會跳躍式發(fā)展，不辜負省委、省政府寄予的重望。

二是明確職責和任務。對于小額貸款公司的監(jiān)管，工商部門的職責有兩個方面，一方面是對其登記事項執(zhí)行情況實施監(jiān)管，另一方面是對其合規(guī)經(jīng)營情況進行監(jiān)管。根本任務是監(jiān)督小額貸款公司依法經(jīng)營，防止其非法集資，非法吸儲。工商部門要運用登記注冊、日常巡查、年檢、報備制度、社會監(jiān)督、聯(lián)席會議等措施，做好監(jiān)管工作。要加強對法律法規(guī)、政策和金融知識的學習，提高自身素質；要經(jīng)常深入企業(yè)，了解和掌握企業(yè)情況，為監(jiān)管提供信息。有條件的地方要實行專人監(jiān)管，要讓懂金融知識、業(yè)務水平高的干部來監(jiān)管小額貸款公司。同時，要注重與聯(lián)席會議成員單位的聯(lián)系，形成監(jiān)管合力。

三是認真做好日常監(jiān)管報告和企業(yè)報備工作。日常監(jiān)管報告是工商部門對小額貸款公司實施監(jiān)管的一種方法，也是省工商局從宏觀上掌握小額貸款公司經(jīng)營情況的一種手段，要把報告作為一個品牌來做，為黨委政府提供決策參考。監(jiān)管報告的內容包括：企業(yè)的基本情況、工商部門實施監(jiān)管的情況、小額貸款公司服務“三農(nóng)”、支持中小企業(yè)發(fā)展的情況。在寫監(jiān)管報告時要注意做到有數(shù)據(jù)、有事例、有問題、有建議、有分析、有觀點。企業(yè)報備工作要按照省局文件的要求，堅持做到季報、半年報、年報按時報送。屬地工商部門要對企業(yè)報送的報備資料進行核實，確保報送的數(shù)據(jù)準確無誤。同時，要抄送當?shù)卣鹑谵k和聯(lián)席會議成員單位。

我市設立投資擔保公司需要到工商部門審批，注冊資金1000萬，應當提交下列文件：

1、公司法定代表人簽署的設立登記申請書；

2、全體股東指定代表或共同委托代理人的證明；

3、公司章程；

4、依法設立的驗資機構出具的驗資證明，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

5、股東首次出資是非貨幣財產(chǎn)的，應當在公司設立登記時提交已辦理其財產(chǎn)權移交手續(xù)的證明文件；

6、股東的主體資格證明或者自然人身份證明；

7、載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關委派、選舉或者聘用的證明；

8、公司法定代表人任職文件和身份證明；

9、企業(yè)名稱預先核準通知書；

10、公司住所證明；

11、國家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其它文件。

2009年6月22日，湖北棗陽小額貸款公司告別零記錄，該市豐茂小額貸款公司在興隆鎮(zhèn)正式掛牌營業(yè)。豐茂小額貸款公司由棗陽市榮新汽車服務有限公司負責人葉建兵牽頭組建，經(jīng)省政府金融管理領導小組辦公室批準成立，可以辦理農(nóng)戶最多5萬元、商戶最多10萬元的貸款業(yè)務，貸款期限為1個月至12個月，貸款無需抵押，放貸方便快捷，還款方式靈活。據(jù)介紹，棗陽豐茂小額貸款公司要辦成服務于社會主義新農(nóng)村建設的地域性金融機構，并為下一步襄樊市村鎮(zhèn)金融業(yè)的發(fā)展發(fā)揮示范帶頭作用。副市長吳恒表示，市政府將全力支持豐茂小額貸款公司，為該公司在我市的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。同時希望豐茂公司在解決中小企業(yè)融資難、農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)貸款難上做出新的探索，更加有力地支持企業(yè)發(fā)展、服務地方經(jīng)濟。

襄樊市樊城區(qū)日興隆小額貸款有限公司是樊城區(qū)首家獲湖北省人民政府批準的，以服務轄區(qū)“三農(nóng)”經(jīng)濟和中小企業(yè)及個體商戶為主的小額貸款公司。

襄樊市樊城區(qū)日興隆小額貸款有限公司以本地著名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)湖北志強集團為主發(fā)起人，聯(lián)手11位自然人，共同出資3000萬元發(fā)起組建。襄樊市樊城區(qū)日興隆小額貸款有限公司的正式成立，是樊城區(qū)為加強金融生態(tài)環(huán)境建設，在金融危機的大背景下，加快集合民間資本，改善區(qū)域金融服務，規(guī)范和引導民間融資，推進中小企業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)。該公司業(yè)務重點是為有市場、有技術、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)提供貸款服務，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。同時，為其他有一定經(jīng)濟實力，講信譽，經(jīng)營正常的企業(yè)或經(jīng)營者提供貸款和咨詢服務。主要經(jīng)營業(yè)務包括流動資金貸款、過橋貸款、額度貸款、經(jīng)營性投資貸款、業(yè)主貸款。

本公司資金實力雄厚，擁有專業(yè)的經(jīng)營管理團隊，公司秉持規(guī)范運行，優(yōu)質高效，手續(xù)

簡單，放貸便捷，面向企業(yè)，服務社會的經(jīng)營理念，堅持“誠信第一，客戶至上”的服務原則。竭誠為“三農(nóng)”經(jīng)濟和中小企業(yè)及個體商戶提供資金融通、金融信息咨詢服務。為企業(yè)解決資金上的困難，幫助企業(yè)在市場經(jīng)濟的汪洋大海洋中乘風破浪，發(fā)展壯大。熱誠歡迎廣大中小企業(yè)和個體經(jīng)營者來電來人，咨詢洽談業(yè)務。當您的企業(yè)的經(jīng)營活動因資金短缺陷入困境時、當您的企業(yè)的發(fā)展急需融資時、當個人或家庭為實施各項計劃而手頭拮據(jù)時，襄樊市樊城區(qū)日興隆小額貸款有限公司都可以提供誠信、及時、方便、快捷、優(yōu)質、高效的金融服務，為您及您的企業(yè)創(chuàng)造一條新型的融資途徑。

襄陽市人民政府辦公室轉發(fā)襄陽銀監(jiān)分局《關于襄陽市銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》的通知

發(fā)布部門: 襄陽市人民政府

發(fā)布文號: 襄陽政辦法[2011]19號

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)委員會，市政府有關部門：

襄陽銀監(jiān)分局《關于襄陽市銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二0一一年二月二十一日

關于襄陽市銀行業(yè)支持縣域經(jīng)濟及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導意見

（襄陽銀監(jiān)分局）

為了加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，進一步整合我市農(nóng)村金融資源，推動農(nóng)村金融服務創(chuàng)新、金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，引導襄陽市銀行業(yè)金融機構更好地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，服務農(nóng)村經(jīng)濟，制訂本指導意見。

二、落實監(jiān)管激勵措施，豐富金融服務載體

（五）培育新型農(nóng)村金融機構。支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構的引進和發(fā)展。按照國家關于組建新型農(nóng)村金融機構的政策，選擇條件相對較好的縣（市），積極籌備建立適合縣域及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的村鎮(zhèn)銀行，探索組建小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構，滿足多元化的農(nóng)村信貸需求。2011年全市力爭新增3家村鎮(zhèn)銀行正式掛牌營業(yè)。

第二篇：襄陽縣域經(jīng)濟發(fā)展

“十一五”以來，特別是近幾年，襄陽市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，一手抓經(jīng)濟總量擴張，一手抓發(fā)展質量提升，超常規(guī)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值三年翻番，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，綜合指標在全省的排位大幅前移，進入全省經(jīng)濟發(fā)展第二方陣。最近，省委政研室、省經(jīng)信委組成聯(lián)合調研組，對襄陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調研。我們認為，襄陽市縣域經(jīng)濟進入了加速發(fā)展的快車道。

一、發(fā)展成效

1、縣域經(jīng)濟整體發(fā)展速度快，綜合排位大幅提高。一是經(jīng)濟總量快速擴張。近幾年，襄陽市納入全省考核的7個縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般預算收入、社會消費零售總額、外貿(mào)出口額等主要經(jīng)濟指標增幅均高于全市和全省縣域平均水平。2010年，7個縣市區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值908.83億元，比上年增長17.1%，高于全市平均增幅0.9個百分點。與2005年相比，縣域GDP總量增長了1.8倍，年均增長14.5%。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達到59.1%，比2009年提高2.48個百分點，比2005年提高4.35個百分點?？h域經(jīng)濟占據(jù)全市經(jīng)濟“半壁江山”的格局已經(jīng)形成。二是經(jīng)濟實力整體壯大。2010年，棗陽、宜城、老河口、谷城、襄州等5個縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元，其中襄州、棗陽突破200億元。地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元的縣市區(qū)比2009年增加3個，比2005年增加4個。三是發(fā)展綜合指標排位大幅提升。在全省綜合考核評價中，7個縣市區(qū)2008年實現(xiàn)了“全線（縣）進位”，2009年有5個縣市區(qū)大步進位，襄州區(qū)躋身全省“二十強”，老河口市、宜城市先后被省委、省政府授予“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進位先進縣（市）”，縣域經(jīng)濟發(fā)展提速，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調，競爭力不斷增強。

2、工業(yè)化水平有了顯著提升，工業(yè)立市格局基本成形。近年來，襄陽市7個縣市區(qū)依托省批的縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，縣域工業(yè)已形成以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，食品、紡織、化工醫(yī)藥、建材冶金、能源電力等為支柱的多點支撐、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是縣域工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增幅均高于全市、全省平均水平。7個縣市區(qū)2010年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1121.36億元，比上年增長72.6%，高于全市平均增幅17.2個百分點。與2005年相比，縣域規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長了7倍，年均增長43.4%。二是縣域工業(yè)經(jīng)濟占全市比重不斷提高?？h域工業(yè)與市區(qū)工業(yè)的比例由2005年的26：74調整為2010年的49：51，縣域工業(yè)挑起了大梁。2010年縣域完成規(guī)模以上工業(yè)增加值325.8億元，比上年增長38.14%，高于全市平均增幅11.84個百分點。與2005年相比，縣域規(guī)模工業(yè)增加值增長了7.38倍，平均增長42.3%。三是縣域工業(yè)運行質量和效益不斷提升。2010年，7個縣市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成主營業(yè)務收入1006.04億元，比上年增長79.18%；實現(xiàn)利潤41.89億元，比上年增長96.2%；上繳稅金25.96億元，比上年增長64.4%。

3、一批骨干企業(yè)加速成長，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模放大。近幾年，各縣市區(qū)強力推進全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長工程，重點扶持成長性較好的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，以骨干企業(yè)為龍頭延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。一是規(guī)模企業(yè)數(shù)量大幅增加。2010年底，7個縣市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達到1085家，比2005年凈增769家;其中產(chǎn)銷過億元企業(yè)達到210家，占全市的三分之二，比2005年凈增169家。產(chǎn)銷過10億元的企業(yè)14家，而2005年沒有一家。湖北駱駝蓄電池公司產(chǎn)銷名列全國同行第一，去年銷售收入達37.6億元。二是逐漸形成多個龍頭帶動的產(chǎn)業(yè)集群。通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),縣域33個銷售收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，集群內企業(yè)達到2766家，其中規(guī)模以上企業(yè)972家。2010年集群內企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1338億元，實現(xiàn)利潤46億元，上繳稅金27.6億元。棗陽汽車摩擦材料產(chǎn)業(yè)集群、襄陽農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、谷城汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、樊城紡織產(chǎn)業(yè)集群、襄陽汽車軸承產(chǎn)業(yè)集群和宜城食品加工產(chǎn)業(yè)集群被列為2010全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)值達到630億元，五年增長3.42倍，年均增長48%，成為全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)。奧星糧油以“將中國最大的國產(chǎn)油脂品種打造成中國國油”為目標，2010年產(chǎn)值達32.7億元，成為我省最大的雙低油菜籽加工龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的突破性發(fā)展，有力拉動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

4、縣域經(jīng)濟綜合效益顯現(xiàn)，財政實力明顯增強。集中表現(xiàn)為“兩個提高”：一是縣域地方財政一般預算收入占全市地方財政一般預算收入的比重提高。7個縣市區(qū)2010年完成地方財政一般預算收入25.3億元，比上年增長48.7%，高于全市平均增幅10.9個百分點，與2005年相比，縣域地方財政一般預算收入總量增長了2倍，占全市的比重由45%上升到49.6%，提高了4.6個百分點。二是稅收收入占地方財政一般預算收入的比重提高。7個縣市區(qū)2010年地方財政一般預算收入中的稅收收入14.8億元，比上年增長54.4%,高于全市平均增幅14.3個百分點。與2005年相比，縣域財政收入中稅收收入總量增長了2.5倍。稅收收入占地方財政一般預算收入的比重58.7%,比2005年提高7.7個百分點。財政收入質量明顯提高，縣域財政實力不斷提升。

5、縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁十足，對襄陽省域副中心城市的地位構成強有力的支撐。7個縣市區(qū)2010年完成全社會固定資產(chǎn)投資555.4億元，比上年增長58.8%，高于全市增幅13.5個百分點。與2005年相比，縣域全社會固定資產(chǎn)投資總量增長了6.6倍。2010年，7個縣(市)區(qū)開工項目1323個,其中億元以上109個,完成工業(yè)投資271.55億元,比上年增長53.1%,高于全市平均增幅11.2個百分點。與2005年比,工業(yè)投資總量增長5倍。我們在調研中看到，一個個工業(yè)園區(qū)、一片片工地，項目建設如火如荼，發(fā)展勢頭正旺，正所謂“襄陽如醒獅，七縣如猛虎”。棗陽立晉、潤陽，襄州魯花、長源東谷，老河口奧星糧油、華松科技，宜城襄大農(nóng)牧、安能發(fā)電，谷城美亞達、金洋，南漳華新水泥、龍蟒，?？党椤⒕蘖Φ纫淮笈顿Y大、產(chǎn)出高、效益好的項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，對縣域經(jīng)濟加快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和帶動作用。

二、主要做法

1、抓謀劃，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為中心工作。襄陽的同志給我們講了這樣一個故事：2008年5月，全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會期間，省委、省政府組織市州書記和發(fā)展縣域經(jīng)濟先進縣市的黨政一把手到河南參觀考察。有的市委書記后面，跟著一排人；唐良智同志卻孑然一身，這對他的觸動很大。知恥而后勇。隨后市委、市政府組織黨政考察團到河南省學習考察，回來后市委召開全會，專題研究縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，決定采取強有力的舉措，推動全市縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。一是確立“四年翻番”的奮斗目標。他們在充分調查研究、深入分析論證基礎上，提出用四年時間實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番、到2012年突破2000億元；工業(yè)總產(chǎn)值提前一年翻番、工業(yè)增加值兩年翻番；縣域經(jīng)濟發(fā)展要快于全市平均水平的階段性宏大目標。目標就是努力的方向。這幾年全市上下把全部精力高度集中到加快發(fā)展上來，緊盯省內外先進地區(qū)奮力趕超。二是采取超常的工作力度。2008年以來，市委、市政府每個月在一個縣市區(qū)召開一次招商引資和項目建設督辦會，協(xié)調解決重大問題。會上各縣市區(qū)都把當月招來的項目拿出來“曬一曬”、比一比，匯報進展情況。有的縣市區(qū)領導在會上搞得“汗流夾背”，手上沒項目無法匯報，沒新項目開工也臉上無光。通過這種方式鞭策各縣市區(qū)在招商引資和項目建設中明比暗賽、搶前爭先。市“四大家”領導建立了“縣域經(jīng)濟”、“招商引資”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”和“重點工業(yè)項目”等7項重點工作聯(lián)系制度，31位“四大家”領導包扶了62家重點企業(yè)和62個重點工業(yè)項目，強化工作落實。三是出臺“高含金量”的扶持政策。市委、市政府在著力研究、用好、用足擴權縣市、新農(nóng)村建設、振興老工業(yè)基地、促進中部崛起和西部大開發(fā)等各項扶持政策的同時，先后出臺了《關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關于進一步加快紡織工業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型襄樊的實施意見》、《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于實施企業(yè)成長工程的意見》等一批含金量高、操作性強的政策性文件，形成了支持和引導縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的政策保障機制。四是實施陽光新政。圍繞建設服務型政府，狠抓職能部門的作風建設，強力推行“工業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案”。市工商局、市公安局、市商務局等29個部門專門出臺了優(yōu)化服務環(huán)境、服務縣域經(jīng)濟發(fā)展、支持全民創(chuàng)業(yè)的一系列配套文件。

2、抓激勵，極力營造爭先創(chuàng)優(yōu)、競相發(fā)展的濃厚氛圍。為激勵全市上下一門心思抓發(fā)展，市委、市政府先后出臺了一系列突破性政策舉措，建立和完善縣域經(jīng)濟評價考核機制。一是充分利用全省縣域經(jīng)濟綜合考評的成果，以各縣市區(qū)在全省綜合考評排序位次作為衡量標準，進位獎，退位懲。明確規(guī)定：從2008年開始，對在全省縣域經(jīng)濟考核中綜合排名位次前移5位以上的縣市區(qū)，市委、市政府給予通報表彰；連續(xù)兩年前移5位或一年前移10位以上的，給予縣市區(qū)黨政正職各獎勵5萬元；進入20強，黨政正職各獎勵8萬元，進入10強各獎勵10萬元。對在全省縣域經(jīng)濟考核中一年后移5位以上的縣市區(qū)，給予黨政主要領導通報批評甚至進行組織調整。2009、2010年，市政府分別拿出4470萬元、3400萬元，對2008和2009在全省考核中進位的縣市區(qū)進行了獎勵。二是在用人導向上向發(fā)展縣域經(jīng)濟有功之臣傾斜。老河口市一年前進13位，市委書記陳萬波提拔為高新技術開發(fā)區(qū)管委會主任；開發(fā)區(qū)一名年輕局長，招商有功，客商滿意，提拔為管委會副主任；市經(jīng)信委一名女干部在將新日電動車招到湖北深圳工業(yè)園落戶過程中作出突出貢獻，提拔為副縣級干部。用人是最根本的導向。一項項人事安排，讓干部們看清了努力的方向。三是各縣市區(qū)每年也拿出300--500萬元的專項資金獎勵優(yōu)秀企業(yè)家、招商引資先進個人等促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有功之臣。通過考核評價、獎懲兌現(xiàn)，倡導“以發(fā)展論英雄，以項目論政績，以招商引資論本領”的選人用人觀，極大地調動了全市上下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性，各縣市區(qū)呈現(xiàn)出爭先恐后比著干、一心一意抓發(fā)展的紅火景象。

3、抓工業(yè)，撐起縣域經(jīng)濟的脊梁。近年來各縣市堅持“工業(yè)立市”、“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，把加快縣域工業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)翻番目標的突破口，集中人力、物力、財力向工業(yè)傾斜，迅速提升工業(yè)占GDP的比重。一是強攻重點產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，推進結構調整，集中力量瞄準重點。圍繞全市已初步形成的以汽車工業(yè)為龍頭，以高新技術產(chǎn)業(yè)、食品紡織、化工醫(yī)藥、建材冶金、裝備制造、航天軍工、電子電器、現(xiàn)代物流等多點為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極推進配套協(xié)作，在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)展壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，在兩年內實現(xiàn)每個縣市區(qū)都有一個百億產(chǎn)業(yè)的目標。二是培育特色產(chǎn)業(yè)群。棗陽市以湖北福田、湖北飛龍為主體，努力建設全國一流的專用車生產(chǎn)基地和摩擦材料生產(chǎn)基地；襄州區(qū)以魯花、萬寶等骨干企業(yè)為龍頭，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強；谷城縣以三環(huán)車橋、三環(huán)鍛造、駱駝蓄電池等骨干企業(yè)為龍頭，著力打造中重型汽車零部件生產(chǎn)基地；南漳縣以華新水泥、威利邦木業(yè)等骨干企業(yè)為龍頭，重點培育建材產(chǎn)業(yè)集群；保康以楚烽、巨力等骨干企業(yè)為龍頭，著力培育磷化工特色產(chǎn)業(yè)集群。其它縣市區(qū)重點謀劃一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千方百計促其擴張、裂變、規(guī)模發(fā)展。未來幾年，谷城汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、襄陽農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、宜城化工產(chǎn)業(yè)集群、棗陽汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群將發(fā)展成為年產(chǎn)銷過500億元的產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟布局的規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。三是突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。襄陽市的農(nóng)業(yè)，在全省是一塊牌，在全國也有地位。但農(nóng)產(chǎn)品加工、尤其是食品精深加工不夠是襄陽市的薄弱環(huán)節(jié)。2008年全市2400多家涉農(nóng)企業(yè)中，絕大多數(shù)是從事糧油初級產(chǎn)品加工，220億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值中，精深加工率不到10%。近兩年襄陽市樹立“為加工而種植”、“為加工而養(yǎng)殖”的觀念，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值。按照“一個產(chǎn)業(yè)一個主導品牌”的思路，在米、面、油、畜牧、林特五大產(chǎn)業(yè)上開展產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)整合、品牌整合、基地整合。扶持“奧星”。三年來，奧星糧油加工能力由20萬噸擴大到60萬噸，雙低油菜訂單面積達130萬畝?！皧W星”成為湖北優(yōu)質菜籽油的代表。澆灌“魯花”。幾年培育，襄陽“魯花”已形成10萬噸花生油、6萬噸菜籽油的生產(chǎn)能力，去年銷售收入突破20億元。做強“梅園”。以中儲糧襄陽直屬庫為依托，組建湖北梅園米業(yè)集團，將其打造成湖北數(shù)一數(shù)二的稻米加工龍頭企業(yè)。一手抓引進，雨潤、燕京、威力邦等落地開花；一手抓培植，萬寶、金華、襄大農(nóng)牧等迅速壯大。龍頭崛起，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，襄陽萬頃良田，成為工廠的第一車間。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為縣市區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

第三篇：襄陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況調查報告

襄陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況調查報告

“十一五”以來，特別是近幾年，襄陽市委、市政府認真貫徹落實省委、省政府關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，一手抓經(jīng)濟總量擴張，一手抓發(fā)展質量提升，超常規(guī)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值三年翻番，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，綜合指標在全省的排位大幅前移，進入全省經(jīng)濟發(fā)展第二方陣。最近，省委政研室、省經(jīng)信委組成聯(lián)合調研組，對襄陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調研。我們認為，襄陽市縣域經(jīng)濟進入了加速發(fā)展的快車道。

一、發(fā)展成效

1、縣域經(jīng)濟整體發(fā)展速度快，綜合排位大幅提高。一是經(jīng)濟總量快速擴張。近幾年，襄陽市納入全省考核的7個縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般預算收入、社會消費零售總額、外貿(mào)出口額等主要經(jīng)濟指標增幅均高于全市和全省縣域平均水平。2010年，7個縣市區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值908.83億元，比上年增長17.1%，高于全市平均增幅0.9個百分點。與2005年相比，縣域GDP總量增長了1.8倍，年均增長14.5%?？h域地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達到59.1%，比2009年提高2.48個百分點，比2005年提高4.35個百分點?？h域經(jīng)濟占據(jù)全市經(jīng)濟“半壁江山”的格局已經(jīng)形成。二是經(jīng)濟實力整體壯大。2010年，棗陽、宜城、老河口、谷城、襄州等5個縣市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元，其中襄州、棗陽突破200億元。地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元的縣市區(qū)比2009年增加3個，比2005年增加4個。三是發(fā)展綜合指標排位大幅提升。在全省綜合考核評價中，7個縣市區(qū)2008年實現(xiàn)了“全線（縣）進位”，2009年有5個縣市區(qū)大步進位，襄州區(qū)躋身全省“二十強”，老河口市、宜城市先后被省委、省政府授予“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展進位先進縣（市）”，縣域經(jīng)濟發(fā)展提速，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調，競爭力不斷增強。

2、工業(yè)化水平有了顯著提升，工業(yè)立市格局基本成形。近年來，襄陽市7個縣市區(qū)依托省批的縣域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，縣域工業(yè)已形成以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，食品、紡織、化工醫(yī)藥、建材冶金、能源電力等為支柱的多點支撐、競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是縣域工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增幅均高于全市、全省平均水平。7個縣市區(qū)2010年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1121.36億元，比上年增長72.6%，高于全市平均增幅17.2個百分點。與2005年相比，縣域規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長了7倍，年均增長43.4%。二是縣域工業(yè)經(jīng)濟占全市比重不斷提高?？h域工業(yè)與市區(qū)工業(yè)的比例由2005年的26：74調整為2010年的49：51，縣域工業(yè)挑起了大梁。2010年縣域完成規(guī)模以上工業(yè)增加值325.8億元，比上年增長38.14%，高于全市平均增幅11.84個百分點。與2005年相比，縣域規(guī)模工業(yè)增加值增長了7.38倍，平均增長42.3%。三是縣域工業(yè)運行質量和效益不斷提升。2010年，7個縣市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成主營業(yè)務收入1006.04億元，比上年增長79.18%；實現(xiàn)利潤41.89億元，比上年增長96.2%；上繳稅金25.96億元，比上年增長64.4%。

3、一批骨干企業(yè)加速成長，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模放大。近幾年，各縣市區(qū)強力推進全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長工程，重點扶持成長性較好的工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，以骨干企業(yè)為龍頭延長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。一是規(guī)模企業(yè)數(shù)量大幅增加。2010年底，7個縣市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達到1085家，比2005年凈增769家;其中產(chǎn)銷過億元企業(yè)達到210家，占全市的三分之二，比2005年凈增169家。產(chǎn)銷過10億元的企業(yè)14家，而2005年沒有一家。湖北駱駝蓄電池公司產(chǎn)銷名列全國同行第一，去年銷售收入達37.6億元。二是逐漸形成多個龍頭帶動的產(chǎn)業(yè)集群。通過大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、扶持特色產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),縣域33個銷售收入過5億元的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，集群內企業(yè)達到2766家，其中規(guī)模以上企業(yè)972家。2010年集群內企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1338億元，實現(xiàn)利潤46億元，上繳稅金27.6億元。棗陽汽車摩擦材料產(chǎn)業(yè)集群、襄陽農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、谷城汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、樊城紡織產(chǎn)業(yè)集群、襄陽汽車軸承產(chǎn)業(yè)集群和宜城食品加工產(chǎn)業(yè)集群被列為2010全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)值達到630億元，五年增長3.42倍，年均增長48%，成為全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)。奧星糧油以“將中國最大的國產(chǎn)油脂品種打造成中國國油”為目標，2010年產(chǎn)值達32.7億元，成為我省最大的雙低油菜籽加工龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的突破性發(fā)展，有力拉動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

4、縣域經(jīng)濟綜合效益顯現(xiàn)，財政實力明顯增強。集中表現(xiàn)為“兩個提高”：一是縣域地方財政一般預算收入占全市地方財政一般預算收入的比重提高。7個縣市區(qū)2010年完成地方財政一般預算收入25.3億元，比上年增長48.7%，高于全市平均增幅10.9個百分點，與2005年相比，縣域地方財政一般預算收入總量增長了2倍，占全市的比重由45%上升到49.6%，提高了4.6個百分點。二是稅收收入占地方財政一般預算收入的比重提高。7個縣市區(qū)2010年地方財政一般預算收入中的稅收收入14.8億元，比上年增長54.4%,高于全市平均增幅14.3個百分點。與2005年相比，縣域財政收入中稅收收入總量增長了2.5倍。稅收收入占地方財政一般預算收入的比重58.7%,比2005年提高7.7個百分點。財政收入質量明顯提高，縣域財政實力不斷提升。

5、縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁十足，對襄陽省域副中心城市的地位構成強有力的支撐。7個縣市區(qū)2010年完成全社會固定資產(chǎn)投資555.4億元，比上年增長58.8%，高于全市增幅13.5個百分點。與2005年相比，縣域全社會固定資產(chǎn)投資總量增長了6.6倍。2010年，7個縣(市)區(qū)開工項目1323個,其中億元以上109個,完成工業(yè)投資271.55億元,比上年增長53.1%,高于全市平均增幅11.2個百分點。與2005年比,工業(yè)投資總量增長5倍。我們在調研中看到，一個個工業(yè)園區(qū)、一片片工地，項目建設如火如荼，發(fā)展勢頭正旺，正所謂“襄陽如醒獅，七縣如猛虎”。棗陽立晉、潤陽，襄州魯花、長源東谷，老河口奧星糧油、華松科技，宜城襄大農(nóng)牧、安能發(fā)電，谷城美亞達、金洋，南漳華新水泥、龍蟒，?？党?、巨力等一大批投資大、產(chǎn)出高、效益好的項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，對縣域經(jīng)濟加快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和帶動作用。

二、主要做法

1、抓謀劃，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為中心工作。襄陽的同志給我們講了這樣一個故事：2008年5月，全省縣域經(jīng)濟現(xiàn)場會期間，省委、省政府組織市州書記和發(fā)展縣域經(jīng)濟先進縣市的黨政一把手到河南參觀考察。有的市委書記后面，跟著一排人；唐良智同志卻孑然一身，這對他的觸動很大。知恥而后勇。隨后市委、市政府組織黨政考察團到河南省學習考察，回來后市委召開全會，專題研究縣域經(jīng)濟發(fā)展問題，決定采取強有力的舉措，推動全市縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。一是確立“四年翻番”的奮斗目標。他們在充分調查研究、深入分析論證基礎上，提出用四年時間實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番、到2012年突破2000億元；工業(yè)總產(chǎn)值提前一年翻番、工業(yè)增加值兩年翻番；縣域經(jīng)濟發(fā)展要快于全市平均水平的階段性宏大目標。目標就是努力的方向。這幾年全市上下把全部精力高度集中到加快發(fā)展上來，緊盯省內外先進地區(qū)奮力趕超。二是采取超常的工作力度。2008年以來，市委、市政府每個月在一個縣市區(qū)召開一次招商引資和項目建設督辦會，協(xié)調解決重大問題。會上各縣市區(qū)都把當月招來的項目拿出來“曬一曬”、比一比，匯報進展情況。有的縣市區(qū)領導在會上搞得“汗流夾背”，手上沒項目無法匯報，沒新項目開工也臉上無光。通過這種方式鞭策各縣市區(qū)在招商引資和項目建設中明比暗賽、搶前爭先。市“四大家”領導建立了“縣域經(jīng)濟”、“招商引資”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”和“重點工業(yè)項目”等7項重點工作聯(lián)系制度，31位“四大家”領導包扶了62家重點企業(yè)和62個重點工業(yè)項目，強化工作落實。三是出臺“高含金量”的扶持政策。市委、市政府在著力研究、用好、用足擴權縣市、新農(nóng)村建設、振興老工業(yè)基地、促進中部崛起和西部大開發(fā)等各項扶持政策的同時，先后出臺了《關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關于進一步加快紡織工業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型襄樊的實施意見》、《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于實施企業(yè)成長工程的意見》等一批含金量高、操作性強的政策性文件，形成了支持和引導縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的政策保障機制。四是實施陽光新政。圍繞建設服務型政府，狠抓職能部門的作風建設，強力推行“工業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案”。市工商局、市公安局、市商務局等29個部門專門出臺了優(yōu)化服務環(huán)境、服務縣域經(jīng)濟發(fā)展、支持全民創(chuàng)業(yè)的一系列配套文件。

2、抓激勵，極力營造爭先創(chuàng)優(yōu)、競相發(fā)展的濃厚氛圍。為激勵全市上下一門心思抓發(fā)展，市委、市政府先后出臺了一系列突破性政策舉措，建立和完善縣域經(jīng)濟評價考核機制。一是充分利用全省縣域經(jīng)濟綜合考評的成果，以各縣市區(qū)在全省綜合考評排序位次作為衡量標準，進位獎，退位懲。明確規(guī)定：從2008年開始，對在全省縣域經(jīng)濟考核中綜合排名位次前移5位以上的縣市區(qū)，市委、市政府給予通報表彰；連續(xù)兩年前移5位或一年前移10位以上的，給予縣市區(qū)黨政正職各獎勵5萬元；進入20強，黨政正職各獎勵8萬元，進入10強各獎勵10萬元。對在全省縣域經(jīng)濟考核中一年后移5位以上的縣市區(qū)，給予黨政主要領導通報批評甚至進行組織調整。2009、2010年，市政府分別拿出4470萬元、3400萬元，對2008和2009在全省考核中進位的縣市區(qū)進行了獎勵。二是在用人導向上向發(fā)展縣域經(jīng)濟有功之臣傾斜。老河口市一年前進13位，市委書記陳萬波提拔為高新技術開發(fā)區(qū)管委會主任；開發(fā)區(qū)一名年輕局長，招商有功，客商滿意，提拔為管委會副主任；市經(jīng)信委一名女干部在將新日電動車招到湖北深圳工業(yè)園落戶過程中作出突出貢獻，提拔為副縣級干部。用人是最根本的導向。一項項人事安排，讓干部們看清了努力的方向。三是各縣市區(qū)每年也拿出300--500萬元的專項資金獎勵優(yōu)秀企業(yè)家、招商引資先進個人等促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有功之臣。通過考核評價、獎懲兌現(xiàn)，倡導“以發(fā)展論英雄，以項目論政績，以招商引資論本領”的選人用人觀，極大地調動了全市上下加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性，各縣市區(qū)呈現(xiàn)出爭先恐后比著干、一心一意抓發(fā)展的紅火景象。

3、抓工業(yè)，撐起縣域經(jīng)濟的脊梁。近年來各縣市堅持“工業(yè)立市”、“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，把加快縣域工業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)翻番目標的突破口，集中人力、物力、財力向工業(yè)傾斜，迅速提升工業(yè)占GDP的比重。一是強攻重點產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，推進結構調整，集中力量瞄準重點。圍繞全市已初步形成的以汽車工業(yè)為龍頭，以高新技術產(chǎn)業(yè)、食品紡織、化工醫(yī)藥、建材冶金、裝備制造、航天軍工、電子電器、現(xiàn)代物流等多點為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極推進配套協(xié)作，在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)展壯大縣域支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，在兩年內實現(xiàn)每個縣市區(qū)都有一個百億產(chǎn)業(yè)的目標。二是培育特色產(chǎn)業(yè)群。棗陽市以湖北福田、湖北飛龍為主體，努力建設全國一流的專用車生產(chǎn)基地和摩擦材料生產(chǎn)基地；襄州區(qū)以魯花、萬寶等骨干企業(yè)為龍頭，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群做大做強；谷城縣以三環(huán)車橋、三環(huán)鍛造、駱駝蓄電池等骨干企業(yè)為龍頭，著力打造中重型汽車零部件生產(chǎn)基地；南漳縣以華新水泥、威利邦木業(yè)等骨干企業(yè)為龍頭，重點培育建材產(chǎn)業(yè)集群；?？狄猿椤⒕蘖Φ裙歉善髽I(yè)為龍頭，著力培育磷化工特色產(chǎn)業(yè)集群。其它縣市區(qū)重點謀劃一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，千方百計促其擴張、裂變、規(guī)模發(fā)展。未來幾年，谷城汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、襄陽農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、宜城化工產(chǎn)業(yè)集群、棗陽汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群將發(fā)展成為年產(chǎn)銷過500億元的產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟布局的規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。三是突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。襄陽市的農(nóng)業(yè)，在全省是一塊牌，在全國也有地位。但農(nóng)產(chǎn)品加工、尤其是食品精深加工不夠是襄陽市的薄弱環(huán)節(jié)。2008年全市2400多家涉農(nóng)企業(yè)中，絕大多數(shù)是從事糧油初級產(chǎn)品加工，220億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值中，精深加工率不到10%。近兩年襄陽市樹立“為加工而種植”、“為加工而養(yǎng)殖”的觀念，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高附加值。按照“一個產(chǎn)業(yè)一個主導品牌”的思路，在米、面、油、畜牧、林特五大產(chǎn)業(yè)上開展產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)整合、品牌整合、基地整合。扶持“奧星”。三年來，奧星糧油加工能力由20萬噸擴大到60萬噸，雙低油菜訂單面積達130萬畝?！皧W星”成為湖北優(yōu)質菜籽油的代表。澆灌“魯花”。幾年培育，襄陽“魯花”已形成10萬噸花生油、6萬噸菜籽油的生產(chǎn)能力，去年銷售收入突破20億元。做強“梅園”。以中儲糧襄陽直屬庫為依托，組建湖北梅園米業(yè)集團，將其打造成湖北數(shù)一數(shù)二的稻米加工龍頭企業(yè)。一手抓引進，雨潤、燕京、威力邦等落地開花；一手抓培植，萬寶、金華、襄大農(nóng)牧等迅速壯大。龍頭崛起，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，襄陽萬頃良田，成為工廠的第一車間。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為縣市區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

4、抓主體，扎實推進全民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)成長工程。為激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力，市委、市政府出臺了《關于鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的意見》和《關于實施企業(yè)成長工程的意見》，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動全民創(chuàng)業(yè)，培育更多的市場主體。一是輿論氛圍上大力倡導“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”，營造“崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵干事、褒獎成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，開展創(chuàng)業(yè)明星的評選活動，在全市形成百萬民眾大創(chuàng)業(yè)、各行各業(yè)謀發(fā)展的生動局面。二是政策扶持上強化財稅金融支持，放寬市場準入，完善服務體系，維護合法權益，引導提高素質、加強政策協(xié)調，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，為縣域經(jīng)濟注入活力。到2010年底，全市創(chuàng)業(yè)主體達13.4萬，從業(yè)人員47萬。其中私營企業(yè)1.6萬，個體工商戶11.8萬。三是大力實施企業(yè)梯次培育工程，著力培育年銷售收入過億、過10億、過50億元的骨干企業(yè)，整合各種要素資源，向成長性好的骨干企業(yè)傾斜，促使其盡快做大做強，成為支柱。對年內可能成為規(guī)模以上企業(yè)和億元以上企業(yè)的成長性較好的縣域中小企業(yè)，建立市、縣重點聯(lián)系制度，實行在冊管理、跟蹤服務，在政策扶持、要素供給、融資擔保、土地供應等方面實行傾斜，促使其加快成長壯大，確保縣域規(guī)模企業(yè)新增目標實現(xiàn)。同時，以骨干企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群。四是不斷探索，逐步完善中小企業(yè)服務體系，構建了創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保、人才培訓、信息服務、協(xié)會商會等五大服務平臺，有力地催生和發(fā)育了市場主體。目前，7個縣市區(qū)產(chǎn)銷過2000萬元的規(guī)模以上企業(yè)達到691家，占全市總量的比重達73.5%;產(chǎn)銷過億元企業(yè)210家,占全市總量的比重達66.7%。

5、抓園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的優(yōu)勢平臺。工業(yè)園區(qū)是聚集產(chǎn)業(yè)項目的載體，是振興縣域經(jīng)濟的希望所在。目前，襄陽市縣域省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)已發(fā)展到10個。各縣市區(qū)圍繞市委、市政府提出的打造“百億園區(qū)”目標，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合配套、突出特色、加快建設，集中優(yōu)勢兵力，把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為縣域經(jīng)濟的重要增長極來抓，傾力打造產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢平臺。一是科學規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。每個園區(qū)突出

一、兩個特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，集中精力做強做大。二是建立合理的利益分享機制，形成園區(qū)共建、利益共享的發(fā)展共同體，引導各地招商項目和同類企業(yè)分類集中，異地落戶，集群發(fā)展。三是突破開發(fā)區(qū)土地瓶頸制約。對城鎮(zhèn)用地規(guī)劃進行優(yōu)化布局，科學調整，盡可能將開發(fā)區(qū)周邊的土地調整為建設用地和一般農(nóng)用地；結合新農(nóng)村建設，在科學規(guī)劃的基礎上，通過村莊集并、遷村騰地、土地整理來置換建設用地。四是著眼于打造工業(yè)新城，加速推進基礎設施建設。近幾年，老河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共投入數(shù)億元建成了4.2平方公里的核心區(qū)“七通一平”基礎設施，承載能力顯著提升，2010年工業(yè)產(chǎn)值達103.7億元，增長107.5%，一座工業(yè)新城迅速崛起。五是完善投入機制，解決縣市區(qū)開發(fā)區(qū)建設中“資金難”的問題。襄州區(qū)積極探索政府為主導、企業(yè)為主體的開發(fā)模式，通過引進開發(fā)商和吸引社會資金參與開發(fā)區(qū)基礎設施建設，成功破解園區(qū)建設難題。由榮華集團投資4.2億元建設的襄陽榮華工業(yè)園，主要從事汽車零部件加工，占地735畝，現(xiàn)已入駐企業(yè)11家；由襄樊百盟投資有限公司投資建設的光彩工業(yè)園，一期占地面積170畝，以發(fā)展汽配、機械加工行業(yè)為主，已入駐企業(yè)24家；由上海投資商投資建設的乾昌工業(yè)園，占地100畝，一期1.7萬平米的標準廠房已全部建成，今年內可實現(xiàn)企業(yè)滿園。六是異地建園，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。?？悼h磷礦資源富集，但受土地、交通等“瓶頸”制約，磷化工業(yè)一直難以突破。市委、市政府決定并協(xié)調在襄城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立7平方公里的?？倒I(yè)園，以文件的形成確定，園區(qū)土地權屬、征稅權、統(tǒng)計口徑、管理職責等歸?？担鉀Q了?？悼h內交通不便、無地建園的問題，實現(xiàn)磷礦資源與市區(qū)工業(yè)平臺高效對接，帶動全市磷化工業(yè)突破性發(fā)展。

6、抓招商，大力培育縣域經(jīng)濟增長點。近年來，全市上下把招商引資作為增加投資、培植縣域經(jīng)濟增長點的關鍵舉措來抓，圍繞推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速提質，緊盯知名企業(yè)擴張抓招商、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移抓招商、依托優(yōu)勢資源抓招商，形成大招商、招大商的局面。一是營造濃厚的招商氛圍。各級領導干部，特別是市縣兩級“四大家”班子成員、各部門黨政“一把手”，都走在招商引資的第一線，都要承擔招商引資的任務，把招商引資工作拿在手上親自抓。全面實施目標責任考核工作機制，確保招商引資項目落實到單位、落實到人頭。出臺招商引資激勵政策，從政治上、經(jīng)濟上重獎招商引資有功之臣。二是圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展專題招商。在招商中，突出汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織、裝備制造、電子電器、生物工程、醫(yī)藥、精細化工、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)；在招商區(qū)域上，突出“長三角”、“珠三角”、“津京塘”地區(qū)，充分利用好國家、本省和本市搭建的綜合招商平臺，重點發(fā)揮好市直部門駐外招商站的作用；在招商對象上，重點放在國內大型民營企業(yè)、上市企業(yè)和知名企業(yè)方面。三是創(chuàng)新招商方式。實行駐點招商、定向“敲門”招商、專業(yè)化小分隊招商，提高招商的針對性、實效性，努力促使招商引資工作走向專業(yè)化、規(guī)范化。選派精兵強將深入沿海駐點城市，開展長期招商活動。四是狠抓項目“落地”。為加快重點工業(yè)項目建設步伐，市、縣堅持和完善重點招商項目、重點工業(yè)項目督辦協(xié)調會制度，實行“一個項目、一名領導、一個專班、一套推進方案、一張建設進度表、一包到底”的“六個一”工作機制。對列入實施計劃的縣域工業(yè)項目，特別是總投資在5000萬元以上或當年投資過千萬元的重點項目，明確包保責任，逐個項目跟蹤督辦，定期通報，使計劃在年內建成投產(chǎn)的項目如期完成、早見成效；預期開工的項目能夠盡早開工建設。近三年來，各縣市區(qū)招商簽約項目、注冊項目、在建項目和建成項目數(shù)量以及投資總額，每年都有大幅增長，一批新的經(jīng)濟增量正在加快形成，有力地推動了縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。

7、抓融資，破解制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。近年來，襄陽市把引進金融機構、投資基金和券商，建設區(qū)域性資本市場當作服務招商項目重要抓手，當成支持經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要引擎，不斷推動銀行尤其是股份制商業(yè)銀行與企業(yè)間建立信用關系，推動本地企業(yè)對接資本市場。2008年，交通銀行在襄陽落戶，2009年，中信銀行在襄陽開業(yè)，2010年，民生銀行、華夏銀行、招商銀行先后在襄陽掛牌營業(yè)。廣東發(fā)展銀行、浦發(fā)銀行、光大銀行也幾次到襄陽考察，初步表示在襄陽設立分行的意愿。2010年，襄陽全市銀行信貸余額增量，在省內僅次于武漢排名第二。這一系列實踐曾引起省主要領導關注，譽之為“襄陽的金融模式”。一是建立銀政合作機制。市政府成立了金融辦，由市政府牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市人民銀行就推進銀企合作建立了“三部門”協(xié)調機制。市發(fā)改委按季度向市人行提供全市重點項目建設情況和信貸資金需求情況；市經(jīng)信委建立工業(yè)企業(yè)資金需求數(shù)據(jù)庫，并按季度向市人行提交全市企業(yè)資金需求情況；市人民銀行負責配合各部門積極搭建銀企對接平臺，建立銀企簽約跟蹤機制，督促各商業(yè)銀行把對企業(yè)的金融授信落實到位。目前，全市已建立了700多家規(guī)模以上企業(yè)資金需求庫，先后有300多家企業(yè)獲得了銀行貸款，貸款余額200多億元。二是搭建金融信息平臺。由市政府金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)局、市經(jīng)信委等14家單位聯(lián)合組建并于2010年4月份正式開通、在中國互聯(lián)網(wǎng)上注冊的“襄陽市中小企業(yè)金融服務網(wǎng)”，實現(xiàn)了銀、政、企三方無縫對接。該網(wǎng)是湖北第一個為中小企業(yè)提供融資服務的金融網(wǎng)絡中心，是為中小企業(yè)與各金融機構、擔保機構、評估機構、會計事務機構及相關政府職能部門開展融資對接的信息服務平臺，是金融機構推介金融產(chǎn)品、介紹貸款流程、提供貸款服務的重要渠道。目前，已有2000多家企業(yè)網(wǎng)上成功注冊，已辦理貸款近100億元。三是構建中小企業(yè)信用擔保體系。2010年襄陽市中小企業(yè)信用擔保體系建設工作力度進一步加大，7個縣市區(qū)普遍建立了擔保機構，形成了較為完備的融資擔保服務體系，為中小企業(yè)融資拓寬了渠道。截止2010年底，16家擔保機構累計為中小企業(yè)提供擔保貸款50多億元。四是挺進資本市場。市政府積極支持企業(yè)加快上市融資工作步伐，成立了上市工作領導小組，出臺了《關于鼓勵和促進企業(yè)上市的若干意見》，設立了500萬市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金，確立了60家重點企業(yè)作為上市后備企業(yè)進行培育。請進大券商、風投公司、會計事務所及律師中介機構頻繁與擬上市企業(yè)對接，促進企業(yè)上市工作。2009年滬深股市恢復IPO以來，全國共有近500家企業(yè)成功上市，我省有12家，其中，襄陽有2家（武漢有9家，潛江有1家）。

三、幾點啟示

近年來，襄陽市干部臥薪嘗膽，克難奮進，彎道超越，縣域經(jīng)濟重振昔日雄風，我們深受震撼，啟示頗多。

1、發(fā)展縣域經(jīng)濟是第一要務。所謂“第一要務”，就是工作的中心、精力的重心、目標的核心。我省抓縣域經(jīng)濟發(fā)展已有八、九年時間，雖然取得了顯著成效，但與周邊省份比，差距仍然比較明顯。要想成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，縣域經(jīng)濟發(fā)展是十分關鍵的一環(huán)。只有把縣域經(jīng)濟搞上去，我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展才有了牢固的根基。發(fā)展縣域經(jīng)濟要集中精力、一抓到底、咬住不放，不能松一陣子、緊一陣子，不能因為某一階段性的工作就把精力分散了，把發(fā)展這個中心給沖淡了。從襄陽這幾年的實踐來看，正是把加快縣域發(fā)展作為頭等大事，作為工作的中心任務，一切都必須服從這個中心任務，為這個中心任務讓路，鉚足了勁抓縣域經(jīng)濟發(fā)展，才形成目前超常規(guī)發(fā)展的大好局面。從全省看，要把縣域經(jīng)濟發(fā)展作為全省的第一戰(zhàn)略來抓，要學習襄陽的這個理念、這個干勁，真正把縣域經(jīng)濟發(fā)展擺在突出的位置，堅持不懈地抓下去。

2、工業(yè)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的第一任務。從現(xiàn)階段來看，我省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，潛力在工業(yè)，重點在工業(yè)，希望也在工業(yè)。推進工業(yè)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口和抓手。近幾年襄陽堅持“工業(yè)立市”的目標，樹立了“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)老大”的觀念，優(yōu)先支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展，重點策劃和建設了國家級的襄陽高新區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)園及深圳工業(yè)園，還有航空航天工業(yè)園、余家湖工業(yè)園、臺商工業(yè)園等，全市第二產(chǎn)業(yè)比重達到了50%以上。即使是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，他們也努力按工業(yè)化的思路發(fā)展，加強其規(guī)模化、標準化和市場化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)脫胎換骨、突飛猛進。這充分證明，只要緊緊抓住發(fā)展工業(yè)這個命脈，始終堅持工業(yè)強縣、工業(yè)強市、工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，就能推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。從襄陽的經(jīng)驗來看，發(fā)展縣域工業(yè)，關鍵是千方百計引進大項目、培植大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。一個大項目、一個大企業(yè)可以開創(chuàng)一個地區(qū)發(fā)展的新局面，這不僅是實力的象征，而且是調結構、促轉型的主導力量。一方面，要力爭多引進一批大企業(yè)、大項目；另一方面，要培育壯大一批現(xiàn)有的龍頭骨干企業(yè)。谷城縣這幾年依托本土企業(yè)“內生擴張”，引領產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展，不少企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為行業(yè)“單打冠軍”，擁有廣闊的發(fā)展前景。現(xiàn)在，全市縣域板塊在農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車配件、汽車改裝、機電節(jié)能與控制、節(jié)能與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域，都有一批競爭力強、成長性好的企業(yè)，推動了縣域工業(yè)的跨越式發(fā)展?？傊?，只有靠大的、引大的、做大的，才能推進縣域經(jīng)濟大發(fā)展，實現(xiàn)大跨越。

3、改革創(chuàng)新是發(fā)展縣域經(jīng)濟的第一動力。我國的現(xiàn)代化事業(yè)能夠穩(wěn)步推進、成效卓著，靠的是改革；發(fā)展縣域經(jīng)濟，同樣也要靠改革來不斷推動。發(fā)展縣域經(jīng)濟經(jīng)常會面臨這樣那樣的困難，比如，企業(yè)融資難、項目落地難、招商引資難、園區(qū)建設難、項目用電難等等。解決這些困難靠什么？關鍵靠改革創(chuàng)新。同樣的政策、同樣的體制，別人為什么能發(fā)展起來？區(qū)別就在于別人敢想敢試，思想更解放、改革措施更到位、辦法更多。一些所謂的瓶頸問題，換個思維角度，分析透了，就會有奇想，就會有奇招，就會迎刃而解，那些通?？磥磙k不成的事就會辦成，那些看似沒有出路的事就會有出路。為解決企業(yè)融難問題，襄陽市創(chuàng)造性地搭建了金融服務信息平臺、建立銀企合作機制、構建企業(yè)信用擔保體系、服務企業(yè)上市，各類金融機構往襄陽扎堆。為解決城市基礎設施投入資金匱乏問題，市政府將土地儲備這一政府最大的資源實質性并入城投公司，實現(xiàn)了由“單一融資性”向“土地融合型”的轉變，城市面貌煥然一新。為解決?？蛋l(fā)展磷礦工業(yè)無空間、守著寶貴資源等扶貧的困境，從襄城區(qū)“飛”出一塊地，興辦?？盗谆I(yè)園，搞“飛地經(jīng)濟”，這在全國也是一項創(chuàng)舉。為盤活8大部類19家軍地合作企事業(yè)單位這筆特殊存量資產(chǎn)，一個產(chǎn)值幾百億元的航天應用產(chǎn)業(yè)園拔地而起。為了承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，把襄樊機場至東風公司之間的一片荒野拿出來，搞一個深圳工業(yè)園。這些創(chuàng)新都有效地化解了制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的難題，成為激發(fā)襄陽縣域經(jīng)濟突破性發(fā)展的不竭動力。全省上下應通過改革創(chuàng)新實實在在解決一些制約發(fā)展的瓶頸問題，促進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

4、發(fā)展縣域經(jīng)濟需要勇爭第一的精神氣。當前，區(qū)域之間發(fā)展上的競爭，很大程度上講是環(huán)境的競爭，說到底是干部精神、作風的競爭。沿海地區(qū)之所以發(fā)達，就因為他們有敢于冒險、敢于拼搏、敢于創(chuàng)新、勇爭第一的精神和勇氣。只有具備這種拼搏精神，才能有高效的服務環(huán)境，才能形成一個區(qū)域的核心競爭力，才能吸引生產(chǎn)要素聚集。這幾年，正是因為襄陽干部在作風上有一股不甘落后、奮發(fā)有為、勇爭第一的精氣神，有一種“半夜驚醒，早上起來象餓狼一樣去尋找客商”的拼搏精神，才有了縣域經(jīng)濟加速發(fā)展的大好局面。一是要敢想，目標定位要高，工作追求要高。有了高的目標，有了高的追求，我們才有壓力，才有去拼搏的動力。取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣。連想都不敢想，不敢定一個高目標，沒有大發(fā)展的氣魄和勇氣，首先在信心上、銳氣上就矮人一截，何談爭先進位？二是要敢干，就是要從發(fā)展的實際出發(fā)，從項目建設的需要出發(fā)，大膽地闖，大膽地試，不被條條框框束縛手腳、作繭自縛。遇到事情先干起來再說，不要爭論、不要議論、不要評論，不要怕有閃失、怕出錯，錯了再改、再試，允許在探索中有失誤，但不允許無所作為。三是要像襄陽市那樣，建立健全激勵機制，重獎、重用對縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的有功之臣，形成鮮明導向。

第四篇：襄陽地區(qū)人力資源和社會保障局

襄陽市人力資源和社會保障局 襄陽市城鄉(xiāng)建設委員會 襄 陽 市 總 工 會 襄陽市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會 襄陽市工商業(yè)聯(lián)合會

襄人社函〔2012〕32號

關于轉發(fā)省人力資源和社會保障廳 《關于開展2012年農(nóng)民工勞動合同簽訂

春暖行動的通知》的通知

各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障局、市直各企業(yè)：

為進一步提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，維護農(nóng)民工的合法權益，現(xiàn)將省人力資源和社會保障廳《關于開展2012年農(nóng)民工勞動合同簽訂春暖行動的通知》（鄂人社電〔2012〕2號）轉發(fā)你們，請你們按照通知精神認真貫徹執(zhí)行。附件：

1、湖北省人社廳《關于開展2012年農(nóng)民工勞動合同簽訂春暖行動的通知》（鄂人社電〔2012〕2號）

2、《襄陽市開展2012年農(nóng)民工勞動合同簽訂春暖行動的實施方案》

3、《農(nóng)民工勞動合同簽訂率專項行動統(tǒng)計表》

4、《農(nóng)民工勞動合同簽訂率情況統(tǒng)計表》

襄陽市人力資源和社會保障局

襄陽市城鄉(xiāng)建設委員會

襄陽市總工會

襄陽市企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會

襄陽市工商業(yè)聯(lián)合會

二Ο一二年三月十六日

主題詞：轉發(fā) 省人社廳 春暖行動 通知

抄

報：湖北省人力資源和社會保障廳、城鄉(xiāng)建設委員會、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會

抄

送：市建委、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián) 襄陽市人力資源和社會保障局辦公室

2012年3月16日印發(fā)

共印 80份 附件2：

襄陽市開展2012年農(nóng)民工 勞動合同簽訂“春暖行動”的實施方案

為認真貫徹落實省人力資源和社會保障廳《關于開展2012年農(nóng)民工勞動合同簽訂春暖行動的通知》（鄂人社電〔2012〕2號）精神，進一步提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，切實保障農(nóng)民工的合法權益，維護社會穩(wěn)定，定于3月19日至5月20日對全市用人單位開展一次農(nóng)民工勞動合同簽訂、履行情況專項檢查活動?，F(xiàn)結合我市實際，制定如下方案：

一、組織領導

為保證此次檢查活動既扎扎實實，又轟轟烈烈的順利開展，決定成立以市人力資源和社會保障局局長郭發(fā)友為組長，紀委書記尚國慶、城鄉(xiāng)建設委員會副主任蘆一平、總工會副主席王德海、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會會長張慶國、工商業(yè)聯(lián)合會副主席劉熙為副組長的“春暖行動”領導小組。領導小組下設辦公室，尚國慶任辦公室主任，市人力資源和社會保障局勞動關系和人力資源市場管理科科長宋國成、城鄉(xiāng)建設委員會建筑管理科科長孫喜、總工會法工部部長裴云蕻、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會秘書長朱建明、工商業(yè)聯(lián)合會會員科科長梁琨任副主任，辦公室設在人社局勞動關系和人力資源市場管理科，并負責“春暖行動”具體工作。成立由市人社局、市建委、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等單位相關科室人員為成員的工作專班。

二、行動目標

以建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)為重點，督促企業(yè)特別是小型微型企業(yè)加快提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質量，切實維護農(nóng)民工勞動報酬等各項權益。

三、檢查內容

（一）依法簽訂勞動合同情況；

（二）工資支付、最低工資標準和工資指導線落實情況；

（三）延長勞動時間加班費支付情況；

（四）休息、休假制度和女職工權益保護落實情況；

（五）用人單位依法繳納社會保險情況（重點是農(nóng)民工參保）；

四、時間安排

（一）宣傳發(fā)動階段（3月19日—3月28日）一是通過開展宣傳周或宣傳月等方式，在農(nóng)民工集中的長途汽車站、火車站、人力資源服務機構、建設工地、礦山、企業(yè)、農(nóng)民工集中居住地開展宣傳活動，增強宣傳的針對性和實效性。二是充分采取廣播熱線、電視專場、報刊專欄、網(wǎng)上對話和現(xiàn)場咨詢等宣傳形式，廣泛宣傳勞動合同法律法規(guī)和政策，營造推進勞動合同制度實施的良好氛圍。三是加大勞動合同法律知識的培訓力度，重點對小型微型企業(yè)管理人員進行培訓，進一步增強他們的勞動合同法律意識和依法簽約責任意識。四是加強對農(nóng)民工維權的引導性培訓，增強農(nóng)民工依法維權意識。

（二）自查自糾階段（3月29日至4月10日）各縣（市）區(qū)要按照鄂人社電〔2012〕2號通知精神，在活動期間，做好本轄區(qū)企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂與履行情況專項檢查，指導企業(yè)對農(nóng)民工勞動合同簽訂情況進行自查自糾，同時指導用人單位健全規(guī)章制度，建立農(nóng)民工登記臺帳，督促用人單位在自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改方案，限期整改。

（三）檢查階段（4月11日-5月10日）

1、交叉檢查

此次檢查由各地人社局、建委、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)組成檢查組，市“春暖行動”領導小組辦公室統(tǒng)一組織，各縣（市）、區(qū)交叉檢查。具體安排是：樊城檢查宜城、襄城檢查谷城、高新檢查老河口、襄州檢查棗陽、南漳檢查樊城、?？禉z查高新、宜城檢查襄州、谷城檢查南漳、老河口檢查襄城、棗陽檢查?？?。市檢查組檢查市區(qū)中央、省屬和其他企業(yè)，并于5月5日至20日對各縣（市）、區(qū)企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂情況進行抽查。

2、檢查方法

此次檢查采取“一聽、二看、三座談”的方法，一是聽取企業(yè)的情況匯報，了解企業(yè)貫徹落實勞動法律法規(guī)和政策以及維護職工合法權益情況。二是查看企業(yè)規(guī)章制度、職工名冊制度的建立和勞動用工備案情況、工作場所和安全設施達標情況。三是找部分農(nóng)民工及職工代表座談，了解職工（重點農(nóng)民工）勞動合同簽訂情況、工資支付和最低工資標準以及工資指導線落實情況、休息休假和女職工權益保護情況、社會保險參保情況。

五、行動要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各責任單位要站在發(fā)展和諧勞動關系，構建社會主義和諧社會的高度做好專項檢查工作，把開展“春暖行動”作為規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，保護農(nóng)民工合法權益，切實提高勞動合同簽訂率的重大舉措和有效途徑。各地分管領導要親自抓，明確任務，區(qū)分責任，切實將“春暖行動”落到實處。要嚴格要求、嚴格檢查，杜絕流于形式，走過場，不作為和漫作為的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）部門聯(lián)動，形成合力。加強與住房和城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門、同級工會以及企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會和有關行業(yè)協(xié)會的協(xié)調配合，共同制定實施方案，共同對重點行業(yè)開展勞動用工排查，摸清用工底數(shù)并登記造冊，督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同。充分發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制成員單位的作用，服務企業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

（三）把握重點，統(tǒng)籌兼顧。要把開展“春暖行動”作為當前工作重點，抓緊抓好，全面推進，要結合當?shù)貙嶋H創(chuàng)造性地開展工作。要善于發(fā)現(xiàn)和總結新經(jīng)驗、新做法，采取樹立典型企業(yè)，以典型帶動全局工作，不斷提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履約質量。

六、總結上報（5月10日至5月20日）

檢查結束后，各檢查組要針對自查和交叉檢查情況總結經(jīng)驗，找出差距，制定整改措施，寫出書面匯報材料連同附件

3、附件4，于5月20日前上報市“春暖行動”領導小組辦公室。

聯(lián)系人：楊曦 聯(lián)系電話：3607441 電子郵箱：xyldgx@163.com

二Ο一二年三月十六日

第五篇：襄陽市關于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見

襄陽市人民政府辦公室文件

襄陽政辦發(fā)[2012]16號

市人民政府辦公室

轉發(fā)市工商行政管理局《關于支持農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展的意見》的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

市工商行政管理局《關于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月二十日

關于支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見

（市工商行政管理局2012年2月）

為認真貫徹落實市委十二屆黨代會和全市經(jīng)濟工作會議精神，加快建設“四個襄陽”，推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越，促進襄陽現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設，結合襄陽農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就發(fā)揮工商行政管理職能，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

一、準入扶農(nóng)，大力培育農(nóng)村市場主體

1、放寬名稱登記。對從事個體經(jīng)營的涉農(nóng)經(jīng)營戶，允許單獨使用市轄區(qū)域的行政區(qū)劃，允許名稱中使用阿拉伯數(shù)字；對已注銷的個體戶名稱，取消自注銷之日起三年后方可再次申請使用的規(guī)定，從注銷之日起即可再次申請使用。

2、放寬注冊登記。對農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟組織承包開發(fā)荒山、荒地、荒灘和退耕還林、還草，從事特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，可自愿辦理工商登記，家庭式種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營戶可自愿工商登記。

對農(nóng)村從事商業(yè)零售、修理服務、流動性小商小販，除前置許可行業(yè)外，可免費工商登記。

3、放寬出資登記。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營者，允許以與生產(chǎn)經(jīng)營相關的苗木、牲畜經(jīng)評估作價后出資。對以農(nóng)業(yè)技術出資的，技術出資可達注冊資本的70％。

4、放寬經(jīng)營場所登記。允許有固定場所的個體戶和各類企業(yè)，在農(nóng)村開展除前置許可行業(yè)外的可流動銷售活動和修理服務，辦理營業(yè)執(zhí)照時，可在經(jīng)營場所項目同時標注固定經(jīng)營場所和流動區(qū)域。

5、放寬糧食經(jīng)營。對年收購量低于50噸的個體工商戶，在農(nóng)村從事糧食銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動的，登記注冊時不再提交糧食收購許可證。

6、拓寬農(nóng)資經(jīng)營渠道。鼓勵供銷合作社、大型農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”等開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。允許郵政企業(yè)及其分支機構利用網(wǎng)點從事連鎖配送、經(jīng)營等涉農(nóng)服務。

7、實行籌建登記。對國家支持鼓勵的涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營項目，早開工、早建設、早投產(chǎn)。對建設周期長，在籌建過程中方可具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的（涉及環(huán)保、節(jié)能項目除外），可進行籌建登記，經(jīng)營范圍核定為：XX項目的籌建，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照。

8、實行試營業(yè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民工、農(nóng)村退役士兵、兩勞釋放人員，從事個體經(jīng)營的，除前置許可行業(yè)外，允許試營業(yè)六個月，試營業(yè)期內不辦理營業(yè)執(zhí)照，試營業(yè)期滿繼續(xù)經(jīng)營的，按規(guī)定辦理相關證照。

9、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)技推廣機構、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等申辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可作為農(nóng)民專業(yè)合作社出資。對申請辦理注冊登記的，不限注冊資本，免于提交驗資報告、免于檢驗、免交注冊登記費用，對違反工商法規(guī)的行為，責令改正，免于處罰。

10、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。依托地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照市場需求，大力培育農(nóng)村市場經(jīng)紀人，實行備案管理。不限制農(nóng)村經(jīng)紀人的經(jīng)營范圍,既可以從事居間和行紀,又可直接從事農(nóng)產(chǎn)品購銷。

二、商標興農(nóng)，著力提高農(nóng)業(yè)企業(yè)市場化能力

11、實行“一所一品”。注重培育農(nóng)產(chǎn)品商標，以縣市局或者基層工商所為單位，建立地理標志和農(nóng)產(chǎn)品馳名商標培育聯(lián)系點，制定地理標志和農(nóng)產(chǎn)品馳名商標發(fā)展計劃，大力培育涉農(nóng)商標，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增效。每個農(nóng)村工商所每年至少要引導申報注冊5件以上涉農(nóng)商標。

12、建立名商標梯次培育計劃。突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照“培育一批、扶持一批、推薦一批”的原則，依次確定市知名商標、省著名商標、馳名商標的重點培育目標，建立商標梯次發(fā)展模式，并實現(xiàn)局領導負責的“一對一”服務責任制。

13、指導農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展商標。對農(nóng)業(yè)企業(yè)（產(chǎn)品）及其延伸企業(yè)（產(chǎn)品）、深加工企業(yè)（產(chǎn)品）進行調查摸底，幫助制定商標發(fā)展計劃，抓住重點企業(yè)和產(chǎn)品，實施商標發(fā)展“一條龍”服務,組織申報、注冊一批“農(nóng)”字頭系列商標和保護性商標。

14、突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品重點商標。進一步引導、幫助做好地理標志、證明商標、集體商標的培育和申請注冊工作。積極指導、支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶品牌經(jīng)營,推廣“公司+商標+農(nóng)戶（合作社）”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,扶持培育一批“名、特、優(yōu)、新、稀”地理標志商標,幫助其申請注冊集體商標、證明商標；注重挖掘本地“老”字號商標和具有地域人文特色、歷史淵源的商標。每個縣（市）區(qū)局每年至少要組織申報地理標志商標2件以上，并爭取實現(xiàn)集體商標、證明商標“零”的突破。

15、強化涉農(nóng)商標及其資源保護。對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點市場實施重點監(jiān)控，對侵犯農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志注冊商標專用權的行為實施嚴厲打擊，對危害嚴重、社會影響大的侵權案件將及時曝光。及時引導市場主體（組織）防止、制止商標惡意搶注，保護區(qū)域商標資源，維護好商標資源權益人（潛在權益人）的正當權益。

16、強化農(nóng)產(chǎn)品商標綜合運用。有針對性組織金融、評估等部門，啟動農(nóng)產(chǎn)品商標評估、質押、融資業(yè)務，共同開發(fā)名商標、重點商標的市場價值和潛在效益，促進商標的資本化運作，真正把農(nóng)業(yè)商標的“知識產(chǎn)權”轉化為農(nóng)業(yè)“資本產(chǎn)權”。

三、合同幫農(nóng)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

17、大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。依托龍頭企業(yè),大力推行由公司牽頭、與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+農(nóng)戶”模式;在特色產(chǎn)業(yè)的主產(chǎn)區(qū),推行由龍頭公司與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+基地+農(nóng)戶”模式;依托中介流通組織,推行由經(jīng)銷公司、經(jīng)紀人、客商與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的“公司+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”模式;依托行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會牽線搭橋,推行“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”模式。

18、引導和支持農(nóng)超對接。以大型超市（集貿(mào)市場）、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為依托，在市區(qū)選擇10家，縣（市）選擇1家，搭建農(nóng)超對接平臺，指導農(nóng)戶和商家簽訂協(xié)議，構建產(chǎn)銷一體化鏈條，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者共贏。

19、推廣使用合同示范文本。對輻射面較廣的重點涉農(nóng)經(jīng)營活動，依據(jù)相關法律法規(guī)，與行業(yè)

主管部門聯(lián)合制定專業(yè)合同示范文本，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中推廣使用，規(guī)范合同行為，避免出現(xiàn)合同糾紛，保護合同當事人的合法權益?？h（市）區(qū)工商局對轄區(qū)重點涉農(nóng)企業(yè)合同示范文本使用率要達到90％以上。

20、服務涉農(nóng)主體融資解困。允許涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品進行動產(chǎn)抵押登記，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金瓶頸，推動涉農(nóng)主體動產(chǎn)資本化運作。

21、建立涉農(nóng)合同格式條款備案機制。各縣(市)區(qū)局對于本轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、中間組織提供的涉農(nóng)合同采用格式條款(合同訂單)的，實行備案管理。縣（市）區(qū)工商局對轄區(qū)涉農(nóng)合同格式條款備案率要達到100％。

22、建立涉農(nóng)合同訂單審查制度。每個基層工商所確定專人，負責轄區(qū)涉農(nóng)合同訂單的審查，規(guī)范經(jīng)營活動中的合同行為。對龍頭涉農(nóng)企業(yè)的合同簽訂、履行，派專人全程跟蹤服務，減少或避免因合同條款不完善導致的合同糾紛。

23、建立涉農(nóng)合同爭議調解制度。以基層工商所為單位，結合涉農(nóng)合同爭議的特點，建立和完善涉農(nóng)合同爭議調解程序，及時、便捷、高效地解決涉農(nóng)合同爭議，保護合同當事人的合法權益，維護市場經(jīng)濟秩序。

24、建立涉農(nóng)合同專項檢查制度。結合春耕、夏種、秋播三個時段，在全市開展農(nóng)業(yè)訂單合同簽約和履約情況專項檢查，對設置陷阱、加大違約責任、騙取保證金等利用涉農(nóng)合同進行欺詐的行為，加大打擊力度，確保農(nóng)民合同權益不受侵害。

25、建立涉農(nóng)合同案件查辦制度。對利用涉農(nóng)合同侵害當事人權益的違法行為，做到快查、快辦、快結。對跨區(qū)域的涉農(nóng)合同案件需協(xié)查的，及時上報市局協(xié)調查處。對社會影響較大的涉農(nóng)合同欺詐案件，在查處的同時，通過媒體及時公布信息，提高涉農(nóng)主體的防范意識。

26、培育和發(fā)展一批“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)，定期開展“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)申報活動，對“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)在媒體和紅盾信息網(wǎng)上進行公示，擴大其知名度，提高其信譽度。

四、維權護農(nóng)，切實保護消費者合法權益

27、強化農(nóng)資市場的日常監(jiān)管。加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及零配件等農(nóng)資市場的監(jiān)管,對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地，按照市場巡查痕跡化監(jiān)管要求，實行零距離監(jiān)管，做好監(jiān)管痕跡記錄。

28、加強農(nóng)資商品的質量監(jiān)測工作。結合“紅盾護農(nóng)”行動，在春耕、夏種、秋播等時段，開展農(nóng)資質量監(jiān)測;在重點農(nóng)資集散地和農(nóng)資市場,對不同農(nóng)資品種實行產(chǎn)品質量定期檢測;對群眾反映較多、問題突出的市場、經(jīng)營戶實施重點監(jiān)測。對農(nóng)資質量監(jiān)測結果和處理意見，及時在媒體進行公示，定期和不定期發(fā)布農(nóng)資市場預警信息，確保上市農(nóng)資商品質量。

29、加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度。加強對種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具廣告的監(jiān)管力度,從嚴查處發(fā)布國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告的違法行為,強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管,防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播,加大對虛假違法農(nóng)資廣告的整治力度。

30、實行重點案件掛牌督辦制度。對群眾反映強烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件,實行掛牌督辦,加強跟蹤指導,協(xié)調有關地方和部門聯(lián)合查處,及時解決案件查處中存在的問題或遇到的困難。

31、完善農(nóng)資監(jiān)管長效機制。認真落實《農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》,督促和幫助農(nóng)資經(jīng)營戶建立健全進銷貨臺帳制度、“兩賬兩票一卡一書”制度、種子留樣備查公示制度、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度、不合格農(nóng)資商品退市召回制度,實現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。

32、實行農(nóng)資經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場主體資格、商業(yè)信用、合同履約率、經(jīng)營行為、消費者投訴等相關信息,結合農(nóng)資質量監(jiān)督抽檢結果,建立農(nóng)資經(jīng)營戶信用檔案,實施信用分類監(jiān)管。

33、暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮12315投訴舉報網(wǎng)絡作用,對投訴做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立消費者維權工作站，對涉農(nóng)投訴舉報和糾紛建立快速反應機制，及時有效維護農(nóng)民合法權益。

主題詞：工商 農(nóng)村經(jīng)濟意見 通知

襄陽市人民政府辦公室 2012年2月20日印發(fā)