XX縣XX鎮(zhèn)農村基層黨組織建設情況的調查與思考

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯(lián)系農民群眾的橋梁和紐帶。在世情、國情、黨情不斷變化的形勢下，如何大力加強農村基層黨組織建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農村社會和諧、協(xié)調發(fā)展？帶著這個問題，近日，我們按照中央和省委基層組織建設年的有關要求，利用駐村“三解三促”的機會,在常委會副秘書長、機關黨委書記黃利群的帶領下，通過走訪座談、問卷調查、實地查看等形式，對XX縣XX鎮(zhèn)農村基層黨組織建設狀況進行了調查?？偲饋砜??該鎮(zhèn)農村基層黨組織牢固樹立“圍繞科學發(fā)展抓黨建，抓好黨建促科學發(fā)展”的黨建工作理念，努力找準基層黨建工作與服務全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的著力點和結合點，切實把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動各項事業(yè)發(fā)展的強大力量，黨組織與廣大黨員能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，但農村經濟體制和生產經營方式的變化、多種經濟成分的發(fā)展，給基層黨建工作也帶來了一些矛盾和問題，亟待加以解決。

一、XX鎮(zhèn)農村基層黨組織和黨員隊伍基本情況

XX鎮(zhèn)位于XX縣西南方向，距XX縣城15公里。歷史悠久，《中華人民共和國地名辭典》稱：“此地為三國曹操屯兵處、故得名”。境內古文化遺存有豆沖古人類化石遺址、西周文化遺址、大夏文化遺址、呂布轅門射戟臺、五營之哨遺址。全鎮(zhèn)面積105平方公里，耕地10.5萬畝，現(xiàn)有兩個居委會和10個行政村，171個村民小組，3.6萬人。目前共有黨的基層組織25個，其中，黨委1個，村（居）黨支部13個，機關黨支部9個，非公企業(yè)黨支部2個；共有黨員1087名（含預備黨員46名，占總數(shù)4.2%），從年齡結構看，35歲及以下的有241人，占總數(shù)22.2%，36-60歲的有622人，占總數(shù)57.2%，60歲以上的有224人，占總數(shù)20.6%，其中，年齡最大的是90歲，年齡最小的是22歲；從性別結構來看，有女黨員115人，占總數(shù)10.6%；男黨員972人，占總數(shù)89.4%；從學歷結構看，具有大專以上文化程度的188人，占總數(shù)17.3%，高中（中專）文化程度的416人，占總數(shù)38.3%；初中及以下文化程度的有483人，占總數(shù)44.4%；從職務上看，村（居）支部書記、主任“一肩挑”人數(shù)3人，在13個村（居）黨支部中占23.1%。從對13個村(居)黨支部的問卷調查中看，群眾認為作用發(fā)揮好的黨支部8個，占61.5％；較好的5個，占38.5％。總體上，該鎮(zhèn)農村黨員隊伍不斷壯大，素質進一步提高，特別是年齡、學歷結構更趨合理，農村基層黨組織在帶領干部群眾發(fā)展經濟、促進社會進步方面發(fā)揮了較大的作用。

二、XX鎮(zhèn)加強農村基層黨組織建設的做法和成效

近年來，XX鎮(zhèn)為加強農村基層黨組織建設，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省、市、縣工作大局，切實加強黨的思想、組織、制度、作風和反腐倡廉建設，不斷提高農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，取得了良好成效。

一是優(yōu)化黨建資源配置，夯實農村基層黨組織的組織基礎。

主要從三個方面入手：首先，從抓村級基層黨組織的設置入手。按照《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監(jiān)督為準則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。其次，從抓黨建示范點入手。采取開源節(jié)流、多方籌措的辦法，募集資金為XX居委會建設了條件比較好的黨建示范點并逐步推廣，使農村基層黨員活動有場所，學習有去處，黨建工作有載體。再次，從抓學習教育資源共享入手。充分利用縣委黨校和地方院校的學習資源，加強對農村基層黨員干部的學習培訓，聘請有關專家學者進行輔導授課，使黨員干部對黨的路線方針政策和最新理論成果得到深刻理解，理論素養(yǎng)、思維能力得到有效提升，不斷

夯實農村基層黨組織建設的組織基礎。

二是注重選拔培養(yǎng)人才，加強農村基層黨組織人才隊伍建設。

按照縣委的要求，實施“領頭雁”工程，切實把握發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、管理四個環(huán)節(jié)，著力建設一支懂經營、會管理和帶領群眾致富能力強的人才隊伍。首先是注重選拔。由群眾推薦，將政治過硬、發(fā)展有本事的能人選拔到后備干部隊伍中來。其次是加強培養(yǎng)。充分依托縣里對農村黨員干部輪訓、學歷教育和專業(yè)技能培訓的大平臺，按照“缺什么補什么”的原則，舉辦各類培訓班，使他們學會做黨建工作，掌握多種種養(yǎng)技術，不斷提高他們帶頭致富的能力。第三是有效管理。按照縣里《村級組織評星爭優(yōu)暨“四有一責”建設考核辦法》制定下發(fā)《村“兩委”干部考核管理辦法》，建立健全村兩委干部管理考核機制，使黨員干部在得到有效管理的同時，對照標準找差距，聚精會神干工作，充分調動他們創(chuàng)業(yè)干事的積極性。

三是積極開展主題活動，大力激發(fā)農村基層黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)熱情。

鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞農村經濟發(fā)展和農民增收需要，積極探索基層黨組織活動新方式，不斷豐富黨組織活動內容，通過開展系列活動，激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。借鑒縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級共創(chuàng)的做法，把鎮(zhèn)、村、組三級共創(chuàng)活動作為構建鎮(zhèn)（村、組）區(qū)域化黨建工作新格局的有效載體，建立鎮(zhèn)、村、組三級黨組織互幫互助機制，形成相互促進，共同提高的黨建工作新格局，努力實現(xiàn)“黨員受教育、群眾得實惠、工作上臺階”的目標。開展創(chuàng)建“五個好”農村基層黨組織活動。結合村級組織評星爭優(yōu)，按照“五個好”先進黨支部的標準，認真落實黨建工作責任制，促進農村基層黨組織建設整體水平的提高。開展創(chuàng)建學習型黨組織活動。以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，著力構建學習型領導班子、學習型社區(qū)、學習型鎮(zhèn)（村）等學習型組織，探索以學習型黨組織建設

引領科學發(fā)展的新途徑，創(chuàng)新設立了“田間課堂”，把農村黨員培訓課堂搬到了田間地頭，大力向農民群眾傳授養(yǎng)、種殖業(yè)和玉米薄膜覆蓋技術等知識，使學習型黨組織創(chuàng)建活動與農村實際緊密結合。開展創(chuàng)建“黨支部科技致富示范基地”和“黨員科技致富示范戶”活動。按照每年培植扶持發(fā)展一批規(guī)模大、效益好、輻射能力強的致富項目的目標要求，邀請縣農業(yè)、科技等部門的技術骨干組成科技服務隊，為致富示范基地和黨員致富示范戶提供技術咨詢和輔導。

四是大力加強制度建設，形成用制度管人管事的良性機制。

鎮(zhèn)黨委堅持用健全完善的制度規(guī)范指導農村基層黨組織建設，先后制定了《鎮(zhèn)黨建工作目標管理考核辦法》、《黨支部書記任期目標管理制度》、《黨支部承諾為民辦實事制度》、《村級班子群眾滿意度測評制度》等。同時，建立完善民主管理機制，不斷深化村務公開，全面推進村級組織建設，實現(xiàn)了堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和依法辦事的有機結合。建立為民辦實事承諾機制，以基層組織建設年活動為契機，把“一支部一實事”、“一黨員一承諾”作為主要內容，組織農村基層黨組織和黨員向社會公開承諾，黨組織和黨員根據(jù)公開承諾的內容，細化踐諾步驟，明確履諾時限，確保群眾滿意。建立考核評議機制，規(guī)定村（居）黨支部和黨支部書記每半年由所在村（居）的黨員進行點評，每年底由鎮(zhèn)黨委班子集體進行點評；村（居）其他兩委黨員班子成員每半年由村（居）黨支部書記進行點評，每年底由所在村（居）黨員進行點評，無職黨員按設崗定責制度由所屬的黨支部書記或支部委員進行點評。建立經費保障機制，參照縣委提高村（居）黨組織書記待遇的辦法，依據(jù)村級組織評星爭優(yōu)的考核結果，按五星、四星、三星等次給予村（居）黨組織書記在基本報酬每年12000元的基礎上，分別發(fā)放每人6000元、4000元、3000元的考核獎金，對連續(xù)兩年被縣里評定為四星級以上村的村黨組織書記，統(tǒng)一辦理企業(yè)養(yǎng)老保險。通過一系列舉措，進一步完善了用制度管人管事的機制，從而充分調動了村（居）干部工作的積極性。

五是堅持搞好結合滲透，用黨建成果推動農村經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

鎮(zhèn)黨委為破解抓黨建與抓發(fā)展相結合的難題，緊緊圍繞縣里開展的“千名干部下基層”活動，結合“三解三促”，深入基層、深入群眾，尋找對策措施。根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展的實際，制定了“一村一項目”的長遠發(fā)展規(guī)劃，按照“企業(yè)＋基地”、“企業(yè)＋協(xié)會＋農戶”等模式，大力發(fā)展草莓、養(yǎng)豬等一批農產品加工企業(yè)，延長產業(yè)鏈，增加產品附加值，并按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排”的原則，整合資金來源，將資金投入到農村基礎設施建設修建工作中，進一步夯實新農村建設的基礎，使黨建工作與經濟建設協(xié)調發(fā)展，保障和推動了中心任務的完成。

三、當前XX鎮(zhèn)農村基層黨組織建設面臨的矛盾和問題

從調查情況看，隨著經濟社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，農村的實際情況、生產關系、農民的思想觀念都發(fā)生了深刻變化。XX鎮(zhèn)在農村基層黨組織建設方面雖然取得了一些成績，在領導農民突破傳統(tǒng)的經營管理模式、逐步走向市場的過程中，使自身經受了鍛煉和考驗，得到了逐步完善和

發(fā)展，但在管理體制、思想觀念、政治環(huán)境等方面，也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。

(一)農村基層黨組織擔負的任務繁雜疲于應付，與其自身的權力不相匹配，致使農村基層黨組織凝聚力、號召力相應減弱。

調查中，不少黨支部書記反映說，如今的支書不好當，整天任務壓頭，疲于奔命。俗話說“上面千條線，下面一根針”。誠然，農村基層黨組織所擔負的工作任務相當繁雜，有的還很棘手，既要完成政策規(guī)定范圍內的統(tǒng)籌提留，又要收取政策范圍以外的各種攤派、罰款，組織實施各種名目繁多的義務工、臨時任務等，時常使自身處在國家、集體與農民利益的焦點上，以至陷入“要糧要款、計劃生育”等直接與農民利益相抵觸的困境。而對農民提出的生產經營、社會保障、社會治安等方面的要求，黨支部卻無力提供有力的支持和幫助。在這種情況下，如果黨支部的自我約束和外部監(jiān)督力度不強，久而久之，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力就會受到影響和削弱，黨群關系、干群關系就不會融洽，甚至會積聚與群眾的矛盾。從問卷調查的情況看，只有18.4%的農民認為本村干群關系較好或很好，有56.6%的農民認為干群關系處于一般狀態(tài)，有25%的農民認為干群關系較差或很差。據(jù)了解,干群關系不協(xié)調甚至出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，大部分村均不同程度地存在。在這種情況下,如果黨支部特別是支部書記以身作則、廉潔奉公，黨組織與群眾的關系尚可處在較穩(wěn)定的狀態(tài)；如果村（居）干部以權謀私、多吃多占，在統(tǒng)籌提留、出義務工、計劃生育等方面搞特殊化，那么必然會使黨群、干群矛盾凸顯，凝聚力和號召力減弱。調查顯示，認為農村基層黨組織在群眾中的號召力“很強”和“較強”的僅占12%，認為“較差“和“很差”的占34.2%，認為“一般”的占53.8%。干群關系的緊張甚至矛盾激化，會導致抗糧不繳、群體上訪等過激行為的出現(xiàn)，進而導致農村基層黨組織的癱瘓或半癱瘓。

(二)隨著農村改革的不斷深入，農民價值觀念和生活方式發(fā)生了巨大變化，受市場經濟條件下利益驅動的影響，農村基層黨組織的思想建設處于較為困難的境地。

調查中我們發(fā)現(xiàn)，隨著農村改革的不斷深入，農民收入的差距越拉越大，同是人均一畝多耕地，有的精耕細作，高產高效；有的粗放經營，收入微??；有的在從事種植業(yè)的同時，兼做養(yǎng)殖業(yè)或務工經商，經濟收入數(shù)倍于種植業(yè)；有的還外出務工經營，以工(商)補農等。經營方式的不同和產業(yè)結構調整的快慢，使農民的收入差距迅速拉大，而應承擔的稅賦卻相差無幾。在這種貧富懸殊的大背景下，盡快發(fā)家致富已成為農民群眾包括農村黨員干部的思想主線，最大限度地追求自身經濟利益決定著當今農村社會的基本價值取向，有的黨員在個人盡快發(fā)家致富和全心全意為人民服務的心理天平上失去了平衡，有的黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用，不愿意無私奉獻為他人做事。問卷調查顯示，有56%的群眾認為農村黨員僅在個別時候能發(fā)揮作用，6.9%的群眾認為農村黨員不能發(fā)揮任何作用甚至不如普通群眾。實際上，在農村基層干部隊伍中,不乏勤廉兼優(yōu)、無私奉獻者，他們是農村基層黨組織建設的中流砥柱，但確實有一部分黨員以個人利益代替黨的利益，用等價交換原則代替黨性原則。據(jù)調查，個別村物色不到黨支部書記的合適人選，究其原因，一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考慮不愿當村干部，因為當村干部報酬低，工作難開展，還要得罪人，愿意自己致富不愿帶領大家致富；另一方面，一些新任農村黨支部班子成員工作熱情背后，潛伏著消極因素，愿意干看得見、摸得著，容易“出名”的“面子”工作，不愿意干那些為群眾提供服務、勞神費力的基礎性工作，愿意多往上跑，多往外走，打通關節(jié)，疏通關系，不愿意抽出更多的時間為群眾解決熱點難點問題。還有一些擠破頭皮想當村干部的人，其根本動機是為了利用村干部的職位去謀取個人利益，而自己又缺乏致富本領和群眾威信。諸如此類的情況，使理想信念、宗旨

教育與農村黨員所見所聞形成巨大反差，導致農村基層黨組織思想建設處于較為困難的境地。

(三)農村黨員結構失調和活動方式單一與變化了的形勢不相適應,在對村“兩委”干部和農民黨員的教育管理上，不同程度存在著激勵不足和約束能力下降等問題。

調查中我們發(fā)現(xiàn)，XX鎮(zhèn)大多數(shù)村黨員老齡化的傾向愈發(fā)明顯。近年來，隨著農村年輕人外出就業(yè)人數(shù)的增多，農村年輕人人數(shù)在逐年減少。在農村年輕人中要求入黨的對象也不多，黨員隊伍中出現(xiàn)了“青黃不接”的現(xiàn)象，同時，大多數(shù)農村優(yōu)秀青年在外務工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度，黨員隊伍缺乏新鮮血液，尤其是后備年輕干部嚴重缺乏，這將直接影響到農村干部隊伍的健康發(fā)展。黨員隊伍老齡化傾向，也將使整個黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮受到很大影響。調查中，有的同志反映，個別村黨支部書記示范帶頭作用不明顯，原因是除了工資報酬與其承擔的繁重工作任務不相稱外，職務上難升遷也是其重要因素。按通常慣例，村里只要按時完成鎮(zhèn)政府分派的統(tǒng)籌提留以及其它工作任務，計劃生育工作未被查出重大問題，所在村除了被評為相應星級外，黨支部可被評為先進黨支部，支書被評為優(yōu)秀黨員，這基本上算是最高獎勵了，再難給予其他政治榮譽，從而使村干部缺乏工作更上一層樓的內在動力。在黨員的教育管理上，首先，由于人員的自主擇業(yè)和黨員的頻繁流動，造成了部分黨員與黨組織聯(lián)系斷線脫節(jié)。從調查情況看，XX鎮(zhèn)現(xiàn)有務工經商的農民黨員約占黨員總數(shù)的20%，分布于全省乃至全國各地，特別是長年在外打工的黨員，一般一年才回村一次，黨的活動基本不能參加，使黨組織失去了對他們有效的管理和約束，這些人成了黨的工作延伸不到、覆蓋不了的盲區(qū)。其次，農民黨員在生產經營上的分散性和獨立性，加之黨組織缺乏有效的管理手段，使相當多的農民黨員宗旨意識和紀律觀念淡薄。與農民黨員座談時發(fā)現(xiàn)，不少人的“黨員”意識比較淡薄，當被問及為什么要入黨時，大多數(shù)回答是為了一種“榮譽”，也有的回答是為了當村干部；當被問及黨員與普通群眾有啥區(qū)別時，多數(shù)人回答“不當村干部就沒啥區(qū)別”。在履行義務、繳納黨費方面形勢也不容樂觀。調查顯示，70%的黨員一年才繳一次黨費，3%的黨員沒有交過黨費或想繳沒人收；27%的農民黨員一年只參加一次黨的組織活動，8%的黨員一年內沒有參加過黨組織的活動或想?yún)⒓記]人組織。據(jù)有的村支部書記反映，為數(shù)不少的黨員不積極參加黨的活動，不愿盡黨員的義務，開會不積極參加，黨費要催幾次才繳。黨支部沒有有效的辦法去管理和約束他們，黨章規(guī)定的紀律，對當今的農民黨員基本上無法落實。

(四)農村基層村級集體經濟薄弱，發(fā)展后勁不足，使農村基層黨組織建設缺乏有效的經費保障。

在XX鎮(zhèn)12個行政村（居）中，人均年可支配收入都不足1萬元，最高的9000元，最低的4680元。在“你村全年經費來源的主要渠道”的調查中，大多數(shù)人認為主要依靠“上級轉移支付”，轉移支付資金使用情況主要是用于“日常辦公開支”、“人員工資支出”和“生產經營性投入”三項。在支出費用中，有一半以上的費用主要用于工資性支出，生產經營性投入和公共事業(yè)投入嚴重不足，極大地影響了生產經營和人民生活水平的改善，更別說用于農村基層黨組織建設上面。

（五）社會上消極腐敗現(xiàn)象的影響以及宗族、宗教和其它落后勢力的抬頭，威脅和損害著農村基層黨組織的政治生活環(huán)境。

一是社會上消極腐敗現(xiàn)象損害著黨組織的肌體。如名目繁多的收費、罰款，國家工作人員的貪贓枉法、干部使用上的任人唯親等腐敗現(xiàn)象，都會在村級干部的面前赤裸裸地表現(xiàn)出來，農村黨員和基層干部耳聞目睹的各種不合理現(xiàn)象，使他們憤憤不平，而又無可奈何。從調查情況看，大多數(shù)農民黨員認為黨內腐敗現(xiàn)象嚴重，個別黨員認為一些干部的行為使黨失掉了民心，進而削減了他們敬業(yè)為民的政治熱情，有的甚至會在某種程度上受一些負面典型的影響而予以效法，損害著黨組織自身的肌體。二是宗教勢力的抬頭也在不斷蠶食著黨在農村的陣地。據(jù)了解，XX鎮(zhèn)幾乎每個村都建有一個宗教點（廟宇或教堂）,近兩年信教人員不斷增加，且呈繼續(xù)增加的態(tài)勢，而且其態(tài)度之虔誠、紀律之嚴密，很值得我們深思。個別村（居）干部講，春節(jié)前夕，慰問貧困戶時，遇到一位身體殘疾的信教人員，他在接過送去的錢物時，在感謝黨的同時仍念念不忘感謝“主”，其虔誠的態(tài)度由此可見一斑。盡管目前的宗教活動仍屬“愛國守法”,但已成為農村一股很有影響的政治力量，蠶食著黨在農村的陣地。三是宗族勢力嚴重干擾著黨組織的建設。當今農村，宗族勢力對農村基層政權的影響十分明顯。走訪調查中，一些群眾反映，單門獨戶或宗族勢力弱的黨員難以被選進村“兩委”班子，如果沒有強大的宗族勢力背景，即使被選進班子，干得也會相當艱難。目前，雖然還不能說宗族勢力已經控制了基層政權，但宗族背景已成為相當多的農村基層政權在組建和運行過程中不可忽視的重要因素。

四、XX鎮(zhèn)農村基層黨組織建設實踐引發(fā)的思考

XX鎮(zhèn)農村基層黨組織建設實踐告訴我們，農村基層黨組織建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須按照“三個代表”和科學發(fā)展觀要求，與時俱進，不斷創(chuàng)新，既要努力營造有利于農村黨建的“大氣候”，又要精心培育每一個基層組織的“小環(huán)境”，使之形成一個具有不斷完善自身功能、充滿生機活力的良性運行機制。

思考之一：積極探索和改進農村基層干部的選拔和管理方式，使農村人才隊伍建設和管理走上規(guī)范化的軌道。首先，進一步更新用人觀念，完善選人、用人機制。堅持從有一定知識水平、專業(yè)特長的退伍軍人和大學畢業(yè)生以及群眾公認的突出人才中選拔村（居）黨組織后備干部。把后備干部隊伍建設與入黨積極分子隊伍建設有機結合起來，切實將入黨積極分子發(fā)展工作作為村（居）黨組織一項基礎性工作來抓，確保發(fā)展的數(shù)量和質量，為村（居）后備干部人才庫輸送新鮮血液。同時，有計劃地選送村（居）后備干部參加職業(yè)和專業(yè)培訓，強化實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，從根本上解決村（居）干部“后繼乏人”、“缺乏能人”的問題。其次，應進一步推進農村基層黨支部的規(guī)范化建設。針對農村基層黨支部管理不規(guī)范、戰(zhàn)斗堡壘作用受到不同程度削弱的實際，應盡快修訂完善《中國共產黨農村基層組織工作條例》，使農村基層黨組織的各項活動有章可循，避免隨意性，形成一個進出有序、激勵與約束相結合的良性運行機制，從而確保黨組織和黨員的先進性純潔性。

思考之二：進一步提高農村基層黨組織的整體素質和戰(zhàn)斗力，使思想政治建設得到有力加強。主要以搞好學習培訓為抓手，充分利用各種載體，對村黨組織班子成員進行培訓教育，建立健全以縣委黨校、鎮(zhèn)委黨校、村黨員活動室為陣地的三級培訓網(wǎng)絡?？h委黨校每年對農村基層黨組織書記進行一次輪訓，鎮(zhèn)委黨校每年對黨組織班子成員和黨員進行一次輪訓，鎮(zhèn)委黨校每年還要結合不同時期思想教育要求，組織宣講組到村（居）進行巡回宣講，加強對干部、黨員的思想政治教育；各村（居）黨支部要充分發(fā)揮黨員活動室的作用，借助黨員遠程教育和電化教學的設備，組織黨員觀看電教專題片，通過多形式、多渠道的培訓教育，提高黨員干部的思想政治素質和帶領群眾奔小康的業(yè)務能力，從而提高農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

思考之三：進一步加強制度建設和完善激勵約束機制，切實調動農村黨員干部的積極性。對農村黨員干部，除堅持“三會一課”等制度外，應著力在建立和完善激勵約束機制上下功夫。對班子成員繼續(xù)落實省、市、縣三級有關政策，既進行精神激勵，對取得成效的村（居）黨員干部由上級黨委給予一定的政治榮譽，以增強個人的榮譽感，又進行物質激勵，在條件允許的情況下，適當增加村干部的報酬，從而激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，加大民主監(jiān)督的力度，落實民主評議黨員制度，推行和完善村民議事會、黨員議事會制度，重大事項經集體討論決定，實行財務支出公開和集體會簽制度，避免因個別人權力過分集中形成的諸多弊端。

思考之四：農村基層黨組織應順應時代要求，積極拓寬活動領域和工作渠道，強化黨組織的整體功能。一是主動適應農村社會生產力發(fā)展的客觀要求，變過去單純指揮為科學引導，變管理為服務。通過為農民提供全方位服務，拓寬黨組織的活動領域和工作渠道，使黨組織在發(fā)動和組織群眾深化改革、推進農業(yè)產業(yè)化進程中發(fā)揮作用，從而取得領導和組織農民的主動權，增強其吸引力和凝聚力。二是改進農村基層黨組織的領導體制和活動方式。首先，適應農村市場經濟體制的要求，建立起以黨支部為核心，村民委員會、社會化服務組織為依托的農村領導新體制。農村黨支部書記可作為村民委員會主任候選人、黨小組長可作為村民小組長候選人，經村民認可后才能擔任，將以黨治村的傳統(tǒng)結構融合于村民自治體制之中，使黨的領導取得法律化的力量支持，進而使黨組織深深植根于群眾之中，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的領導地位。其次，優(yōu)化黨員結構，適時調整組織設置。在新農村建設過程中，利用流轉出來的土地興辦實體經濟，給農村年輕人提供創(chuàng)業(yè)的平臺，促使外出打工的年輕人回流，同時在他們當中以及個體工商戶、私營和“三資”企業(yè)中發(fā)展黨員和建立黨組織，在流動人員多的地方及時建立臨時黨組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面，使農村黨員老齡化問題得到有效改善。三是落實基層黨建經費保障，增強農村基層黨組織建設發(fā)展后勁。目前農村基層收入主要依靠上級轉移支付，而在上級轉移支付的經費中主要用于工資性支出，黨組織建設經費緊缺。建議有關部門要在逐年增加轉移支付的同時，積極主動的多方籌集資金，向農村基層黨建傾斜。此外，農村基層黨組織自身也應積極探索和實踐把黨的活動融入到農村各項工作之中的途徑，運用黨務工作與經濟工作、社會工作三位一體的方法，加強對宗教等工作的領導，使黨的活動與農民群眾的生產生活融為一體，從而長久地保持黨組織的生機和活力，促進農村基層黨組織的健康發(fā)展。