第一篇：監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的實踐與思考

監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的實踐與思考

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著黨和國家賦予的特殊職能。監(jiān)獄基層黨組織是黨的監(jiān)獄事業(yè)的重要組成部分，是監(jiān)獄各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和保障主體，是黨的方針政策、監(jiān)獄工作方針和各項工作舉措在基層的具體組織者、執(zhí)行者。加強(qiáng)監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)，既是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要目標(biāo)和重要任務(wù)，又是監(jiān)獄工作改革發(fā)展的一項基礎(chǔ)工作，對于建立完善符合監(jiān)獄特色的組織體系，更好地發(fā)揮監(jiān)獄黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，維護(hù)和服務(wù)監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。近年來，特別是實施“云嶺先鋒”工程和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動以來，我獄黨委高度重視基層黨組織建設(shè)，通過一系列有益的探索和措施落實，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗，正確認(rèn)識問題和不足，基層組織建設(shè)得到了穩(wěn)步推進(jìn)，黨員隊伍素質(zhì)有了明顯提高，監(jiān)獄各項工作有了較大進(jìn)步，確保了監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。本文擬通過我獄近年來的工作實踐對加強(qiáng)監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)談幾點認(rèn)識。

一、監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及設(shè)置模式

根據(jù)監(jiān)獄行業(yè)特點，按照生產(chǎn)、工作、機(jī)關(guān)科室職能劃分，監(jiān)獄基層黨組織構(gòu)架形成“監(jiān)獄黨委→黨總支→黨支部→黨小組”垂直結(jié)構(gòu)模式。但實際操作中，主要采用“監(jiān)獄黨委→黨支部”兩級管理模式，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分明，指揮快捷有效，有利于黨令政令暢通、上情下達(dá)，更好地貫徹執(zhí)行落實各項工作任務(wù)，避免管理層級過多，執(zhí)行混亂。目前，我獄黨支部在設(shè)置類型上主要圍繞以監(jiān)管改造、刑罰執(zhí)行、防暴警戒、組織保障、行政后勤、離退休黨員管理為主設(shè)置支部。

二、監(jiān)獄基層黨組織在監(jiān)獄工作的地位、職能和作用

黨的十六屆六中全會提出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨?！彪S著監(jiān)獄布局調(diào)整、體制改革和“十一五”期間工作的不斷深入，以及押犯數(shù)量持續(xù)上升、構(gòu)成復(fù)雜、監(jiān)管安全隱患增多的嚴(yán)峻形勢，監(jiān)獄所擔(dān)負(fù)的歷史重任異常艱巨，在構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的過程中，基層黨組織的地位、職能和作用顯得尤為突出、重要。

（一）地位

1、監(jiān)獄基層黨組織是貫徹黨的方針政策、監(jiān)獄工作方針和落實各項工作任務(wù)的有效載體。基層黨組織是監(jiān)獄全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化監(jiān)獄職能履行的組織保證。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄職能的純化，有效貫徹落實黨的監(jiān)獄工作方針和工作任務(wù)。

2、監(jiān)獄基層黨組織是實施依法治監(jiān)、維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的重要保障?；鶎狱h組織的職能和作用的發(fā)揮有利于鞏固監(jiān)獄“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，依靠組織推行依法治監(jiān)獄的思路和理念，強(qiáng)化監(jiān)獄刑罰職能和措施手段，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

3、監(jiān)獄基層黨組織是黨員隊伍賴于生存、工作和生活的土壤，是黨員隊伍生命力和戰(zhàn)斗力的動力源泉。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，能夠保證黨員隊伍的純潔性，全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，推進(jìn)監(jiān)獄工作任務(wù)全面實施。

（二）職能

1、“領(lǐng)導(dǎo)”。就是堅持對監(jiān)獄各種組織和各項工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；

2、“圍繞”。就是圍繞監(jiān)獄工作目標(biāo)開展黨建工作。

3、“參與”。就是參與監(jiān)獄重大事項、重大問題的決策，依法行使職權(quán)。

4、“服務(wù)”。就是服務(wù)于監(jiān)獄中心工作，服務(wù)大局，把監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和隊伍建設(shè)作為工作重點，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定；

5、“監(jiān)督”。就是保證和監(jiān)督黨和國家的路線、方針、政策以及監(jiān)獄工作方針、工作任務(wù)的貫徹執(zhí)行。

（三）作用

1、組織保證作用。監(jiān)獄各項工作離不開黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。健全完善的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的層層分工負(fù)責(zé)制，能夠保證黨的監(jiān)獄工作方針政策落到實處，能夠確保監(jiān)獄始終堅持正確的政治方向。

2、示范帶頭作用。黨員是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的主體，只有充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大警察職工完成好監(jiān)獄各項工作任務(wù)，推進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)不斷向前發(fā)展。

3、促進(jìn)工作作用。長期以來監(jiān)獄承擔(dān)著監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營等各項任務(wù)，既要正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，又要完成一定的生產(chǎn)指標(biāo)，彌補(bǔ)經(jīng)費的不足，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險高，沒有黨組織的保障作用，沒有廣大黨員的先鋒模范作用，是很難完成繁重的工作任務(wù)的?；鶎狱h支部是監(jiān)獄的基層組織，監(jiān)獄的具體工作都是通過黨支部團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體警察完成的。

4、橋梁紐帶作用。監(jiān)獄基層黨組織處于監(jiān)獄的基層，它最直接、最廣泛、最經(jīng)常地接觸群眾，最容易了解群眾，是了解群眾甘苦、摸清群眾脈搏、掌握群眾意愿和要求、做出正確決策和反饋信息的主要渠道。

5、化解矛盾作用。監(jiān)獄是一個特殊的場所，各種矛盾錯綜復(fù)雜，改造與被改造的矛盾始終是監(jiān)獄的主要矛盾。監(jiān)獄的安全穩(wěn)定事關(guān)社會穩(wěn)定。監(jiān)獄基層黨組織通過加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化思想政治工作，提高警察隊伍的思想素質(zhì)、執(zhí)法水平、工作能力和廉政意識，促使其堅持公正文明執(zhí)法，能夠解決和化解監(jiān)獄工作中的深層次問題和矛盾。

四、我獄基層黨組織建設(shè)存在的問題

實踐證明，我獄基層黨組織建設(shè)通過不斷努力探索，取得了一定的成績和經(jīng)驗。當(dāng)前監(jiān)獄工作正進(jìn)入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，新形勢新變化對基層黨組織建設(shè)提出更高的要求，回顧總結(jié)工作實踐，還存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基層黨支部建設(shè)存在的問題

1、黨建工作不同程度存在“共性問題”。黨建工作是黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，黨建工作的好壞直接影響到黨支部建設(shè)的成效。按照《監(jiān)獄系統(tǒng)實施“云嶺先鋒”工程考核評估表》、《昆明監(jiān)獄黨支部工作目標(biāo)管理考核評估表》，從日常檢查、季度考核和年度考核情況來看，全獄各黨支部的工作開展存在問題和不足：一是少數(shù)支部書記對支部工作重視程度不夠，工作安排部署不到位；二是《支部工作手冊》記錄不全，存在部分內(nèi)容記錄簡單，并出現(xiàn)缺項的現(xiàn)象；三是“云嶺先鋒”工程季度工作計劃、安排、總結(jié)落實不到位；四是黨建信息報送不及時，信息質(zhì)量普遍不高；五是“三會一課”制度落實不到位，存在記錄簡單、內(nèi)容不全或沒有開展的現(xiàn)象；六是未按要求堅持做好組織發(fā)展工作；七是對共青團(tuán)工作重視、幫助、指導(dǎo)不夠；八是黨員交心談心記錄簡單，無黨員責(zé)任區(qū)具體落實情況記錄。

綜上所述問題，有主客觀方面的原因：一是思想重視程度不夠。少數(shù)黨支部存在重生產(chǎn)、重監(jiān)管、輕黨建的思想，對黨建工作的重要性認(rèn)識不夠，工作思路不清晰，工作方法形式單一，少數(shù)支部領(lǐng)導(dǎo)對工作部署多，掌握情況少，貫徹執(zhí)行力度小，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)新性。二是基礎(chǔ)工作薄弱。少數(shù)黨支部基礎(chǔ)工作不扎實，工作開展不及時，工作內(nèi)容流于形式，基礎(chǔ)資料積累不足。三是制度措施不完善。少數(shù)黨支部工作部署缺乏計劃安排，沒有針對實際工作制定具體落實措施，人員職責(zé)分工不明確，制度措施不能較好地貫徹落實。五是支部工作發(fā)展不平衡。由于監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壓力大，各支部對工作開展不熱心，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致工作進(jìn)度不一，成績效果不一樣。六是對內(nèi)對外宣傳力度不夠，沒有形成濃厚的氛圍。各黨支部對黨建工作的宣傳也沒有很好的開展，稿件質(zhì)量不高，應(yīng)付了事，沒有很好地抓住亮點進(jìn)行大力的宣傳報道，導(dǎo)致黨建工作氛圍沒有很好的形成。

2、黨支部的職能作用未能充分體現(xiàn)。監(jiān)獄扮演著雙重身份角色，一方面擔(dān)負(fù)著執(zhí)行行罰，懲罰和改造罪犯的職責(zé)，具體體現(xiàn)為監(jiān)管改造工作；另一方面擔(dān)負(fù)著繁重的生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體體現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作。這兩項工作在監(jiān)獄工作中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，相比之下，黨支部的職能更容易被忽視，普遍認(rèn)為是軟任務(wù)或軟組織，只注重管理不注重服務(wù)，整天只會做人思想工作，正當(dāng)事不干，正當(dāng)力不出，而且耗費大量的人力、物力和財力，框框條條過多，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄整體工作的發(fā)展。同時，未能針對各支部自身的特點和優(yōu)勢，有效整合資源，相互取長補(bǔ)短，制約了支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

3、考核評價和獎勵機(jī)制有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)行統(tǒng)一的考核評價和獎勵機(jī)制在多年的操作中弊端凸現(xiàn)，考核過程中偏重查資料等靜態(tài)考核方法，獎懲落實不到位，已不能適應(yīng)機(jī)關(guān)和監(jiān)區(qū)支部的工作要求，也無法體現(xiàn)公正、公平，還應(yīng)根據(jù)各支部的實際情況和特點，健全完善相適應(yīng)的實績量化考評和獎懲體系。目前需要完善的：一是分別制定科學(xué)合理的適合機(jī)關(guān)（后勤）、監(jiān)區(qū)（分廠）支部的工作目標(biāo)責(zé)任制考核評價體系和獎懲辦法；二是制定以實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和獎勵辦法。這樣做有利于監(jiān)獄工作需要，有利于體現(xiàn)客觀公正、突出實績的原則，有利于正確評價支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，能夠激發(fā)各支部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性和主動性的發(fā)揮，提高基層黨建工作水平。

4、工作保障經(jīng)費投入不足，配套設(shè)施功能不全，活動場所嚴(yán)重缺乏。一是硬件設(shè)施簡陋。監(jiān)獄始建年代久遠(yuǎn)，長期以來監(jiān)獄環(huán)境沒有得到很好改善，條件狀況較差，特別是監(jiān)區(qū)一線的設(shè)施僅能保證罪犯改造、生產(chǎn)以及警察辦公需要，沒有多余空間作為支部活動場所，只能靠騰擠、修繕就簡利用，設(shè)施功能相當(dāng)簡單。二是保障經(jīng)費不足。購置了部分活動設(shè)備，活動場所有所改善，但條件簡陋、設(shè)施功能不全還是大大限制了支部活動的開展，活動內(nèi)容和方式也顯得單一。

5、“一個不協(xié)調(diào)、四個不適應(yīng)”?；鶎狱h組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須圍繞監(jiān)獄職能和黨對監(jiān)獄工作的要求進(jìn)行，目前還存在以下問題：二是支部工作與監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作不協(xié)調(diào)；二是基層黨支部建設(shè)與新形勢下監(jiān)獄工作要求不相適應(yīng)；三是基層黨支部建設(shè)與構(gòu)建平安和諧監(jiān)獄的要求不相適應(yīng)；四是基層黨支部建設(shè)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)不相適應(yīng)；五是基層黨支部建設(shè)與加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)不相適應(yīng)。

（二）黨員隊伍存在的問題

1、黨員隊伍學(xué)歷層次有所提高、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。黨員隊伍分布監(jiān)獄各個崗位，按工作崗位劃分，政工崗位的占%，管理崗位的%，教育崗位的%，生產(chǎn)經(jīng)營崗位占%，行政后勤崗位的%，其他崗位的占%；機(jī)關(guān)黨員占%，一線黨員占%，其他黨員占%，大專以上學(xué)歷占%，學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善，但大多數(shù)學(xué)歷與專業(yè)不對應(yīng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與崗位履職要求不適應(yīng)，法律、監(jiān)獄管理、工程技術(shù)類專業(yè)比重不高，教育學(xué)、心理學(xué)比重較低，大大低于全國平均水平，監(jiān)獄急需的高學(xué)歷層次人員和專門人才缺乏，加之工作交叉，專業(yè)分工無法進(jìn)行，專業(yè)人才分布不合理，一線警力緊缺，嚴(yán)重影響黨員隊伍的特長、崗位履職能力和先鋒模范作用的有效發(fā)揮。

2、黨員宗旨意識淡薄、法紀(jì)觀念淡化。黨員隊伍大多擔(dān)負(fù)著最基層的監(jiān)管改造、生產(chǎn)任務(wù)工作，對工作報有熱情和信心，具有一定的自我評估和認(rèn)知能力，但由于監(jiān)獄工作性質(zhì)特殊，受監(jiān)獄內(nèi)外環(huán)境、工作強(qiáng)度、分配差距等原因影響，少數(shù)黨員特別是青年黨員思想波動大，意志不堅定，容易滋長埋怨報厭情緒，對工作前途失去信心，身份意識退化，宗旨意識、專政意識和執(zhí)法意識淡薄，工作中履職隨意性大，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、麻痹大意，不講黨性黨悟，置法于身外，法紀(jì)觀念逐步淡化，極大影響黨員隊伍的整體穩(wěn)定。

3、黨員教育培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從自身發(fā)展和黨員職責(zé)出發(fā)，黨員隊伍內(nèi)心普遍認(rèn)識到更新知識的重要性，能夠積極自愿和渴望接受單位有組織性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，更渴望以此提升自身素質(zhì)、實現(xiàn)自身價值，而目前監(jiān)獄教育培訓(xùn)手段主要依靠集體組織、黨支部“三會一課”，過多地注重思想教育、宗旨教育等，側(cè)重于提高思想政治素質(zhì)，忽略了業(yè)務(wù)知識技能的提高，而且培訓(xùn)對象偏重于支部書記、預(yù)備黨員和入黨積極分子，其他黨員只能列入警察隊伍培訓(xùn)范圍，因而針對性不強(qiáng)。

4、黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。黨務(wù)干部素質(zhì)的高低直接影響到黨建工作質(zhì)量的好壞。目前既懂黨務(wù)工作知識，又有實際工作經(jīng)驗的黨務(wù)干部缺乏，導(dǎo)致工作視野不寬，工作思路不清，服務(wù)意識不強(qiáng)，工作缺乏主動性和積極性，對做好新形勢下黨建工作信心不足，存在畏難情緒，這在一定程度上影響了基層黨建工作的正常開展。

五、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的幾點思考

堅持兩個原則：一是堅持黨管監(jiān)獄的原則，再認(rèn)識監(jiān)獄基層黨組織在監(jiān)獄工作中的地位、職能和作用。監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)對監(jiān)獄及監(jiān)獄工作具有決定性的影響，直接推動監(jiān)獄監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和隊伍建設(shè)工作。二是堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)要圍繞監(jiān)獄中心工作，在充分體現(xiàn)監(jiān)獄宗旨、任務(wù)、特點和實際情況下進(jìn)行，充分發(fā)揮監(jiān)獄黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，正確執(zhí)行工作決策。具體還要抓好以下幾點：

（一）理順組織關(guān)系，強(qiáng)化職責(zé)，規(guī)范完善組織體系

1、健全完善工作運行機(jī)制。堅持監(jiān)獄黨委對支部工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有支部設(shè)置的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究，健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)對支部工作的研究部署，根據(jù)工作需要，配強(qiáng)配齊機(jī)構(gòu)人員，重點抓好黨務(wù)人員的落實，提高組織工作效率，形成機(jī)制健全、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。同時，根據(jù)黨支部和黨員工作的內(nèi)容和特點，考慮進(jìn)一步優(yōu)化支部結(jié)構(gòu)，建議整合優(yōu)勢資源，建立“學(xué)習(xí)-服務(wù)-專業(yè)型黨支部”，即以加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、提高思想政治素質(zhì)為重點打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)支部；以加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、提高專業(yè)技能為重點打造專業(yè)型監(jiān)區(qū)支部；以提供保障、提高服務(wù)質(zhì)量為重點打造服務(wù)型后勤支部；三個類型支部之間互相支撐，資源互補(bǔ)，既有相同工作內(nèi)容，又有側(cè)重點，有利于針對性地開展工作，更好地發(fā)揮支部和黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，提高監(jiān)獄黨組織的整體戰(zhàn)斗力。

2、健全完善實績考核評價和獎懲機(jī)制。一是根據(jù)黨支部工作和不同崗位、不同層次黨員職責(zé)履行的特點，注重考核評估內(nèi)容的科學(xué)性，增強(qiáng)考核評估指標(biāo)的針對性，提高考核評估的可操作性，盡快修訂完善黨支部和黨員“雙目標(biāo)”管理考核評估辦法（細(xì)則）以及以實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法，有利于科學(xué)、準(zhǔn)確和全面評價黨支部、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效，強(qiáng)化黨建基礎(chǔ)工作，提高黨建工作水平。二是進(jìn)一步完善獎罰分明的獎懲機(jī)制，將考核結(jié)果納入年度黨支部和黨員評先推優(yōu)的重要內(nèi)容，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實績評定的重要內(nèi)容和提拔使用、降職撤職的重要依據(jù)，對黨支部的考核可與政工考核相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相掛勾，對黨支部考核不達(dá)標(biāo)的，根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)完成情況，對支部所在部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎懲。

3、規(guī)范完善制度保障機(jī)制。要按照黨支部和黨員先進(jìn)性建設(shè)要求，認(rèn)真總結(jié)、吸收黨建工作的經(jīng)驗成果，補(bǔ)充完善黨建工作制度，具體包括：一是中央、省委制定關(guān)于黨的建設(shè)的各種規(guī)范性文件和制度；二是實施“云嶺先鋒”工程、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性以及黨的各種組織活動中形成的經(jīng)驗成果；三是監(jiān)獄黨委和各黨支部結(jié)合實際工作制定的規(guī)范性文件和制度。目前，中央四個長效機(jī)制、省委十八項制度和監(jiān)獄系統(tǒng)30項黨建工作制度已基本形成現(xiàn)行的監(jiān)獄黨建工作制度體系，這些制度是黨組織工作開展的重要標(biāo)尺，我們要結(jié)合監(jiān)獄推行ISO9000監(jiān)管、教育質(zhì)量管理體系，盡快加以分類整理匯編，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，推動黨建工作規(guī)范化管理。

4、完善工作經(jīng)費保障機(jī)制。黨章規(guī)定：黨費是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動的經(jīng)費。明確了黨組織的活動經(jīng)費主要來源于黨費。目前監(jiān)獄黨組織活動經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、缺口較大，主要表現(xiàn)在：一是返還各支部的黨費有限，造成組織活動經(jīng)費短缺；二是缺少足夠的經(jīng)費保障，組織活動場所硬件設(shè)施無法改善。因此，建議監(jiān)獄將黨組織活動專項經(jīng)費列入財務(wù)預(yù)算，積極爭取上級支持和監(jiān)獄多渠道籌集資金，真正建立起按照監(jiān)獄黨組織工作實際需要的?？顚Ｓ玫慕?jīng)費保障機(jī)制，確保黨建工作的正常開展。

（二）強(qiáng)化黨員的培養(yǎng)管理教育，提高黨員隊伍素質(zhì)，規(guī)范完善黨員隊伍管理體系

1、嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”工作方針，嚴(yán)格落實共青團(tuán)員推優(yōu)入黨機(jī)制，認(rèn)真做好入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)考察工作，重點做好在職黨員、一線黨員、工人黨員、婦女黨員的組織發(fā)展工作，保證發(fā)展黨員的工作質(zhì)量，優(yōu)化改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

2、建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制。提高黨員隊伍素質(zhì)的有效途徑是加強(qiáng)對黨員經(jīng)常性的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)黨員隊伍的教育培訓(xùn)必須要專門制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，在監(jiān)獄統(tǒng)一安排下，有組織、有目的、有針對地進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)黨員隊伍現(xiàn)狀和崗位職責(zé)需要，健全完善一套規(guī)范的黨員隊伍教育培訓(xùn)制度。

搭建“兩個平臺”：一是搭建師資建設(shè)平臺。在監(jiān)獄沒有專門施教機(jī)構(gòu)和專職師資隊伍的情況下，通過內(nèi)請和外聘兩種途徑，將那些具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)、豐富的工作實踐經(jīng)驗，掌握教育培訓(xùn)理論和方法，勝任黨員教育培訓(xùn)教學(xué)工作的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和大專院校專家學(xué)者教授列入黨員教育培訓(xùn)師資人才庫，形成一支穩(wěn)定的師資隊伍，解決黨員教育培訓(xùn)師資力量薄弱、培訓(xùn)效果不佳的問題。二是搭建培訓(xùn)需求平臺。本著按需施教的原則，黨員教育培訓(xùn)要根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的職責(zé)需求來進(jìn)行，以需求為導(dǎo)向，以職責(zé)為依托，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和方式，既要注重基本崗位綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，又要注重提高專業(yè)知識技能的培訓(xùn)，使培育培訓(xùn)工作有目的性和針對性。

抓好“三個培訓(xùn)”。一是加強(qiáng)黨務(wù)人員培訓(xùn)。重點培訓(xùn)對象是各支部書記、支委成員和專職黨務(wù)干部，著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的黨務(wù)干部隊伍。二是加強(qiáng)預(yù)備黨員和入黨積極分子的培養(yǎng)培訓(xùn)。為黨組織輸送新鮮血液。三是加強(qiáng)黨員隊伍思想政治素質(zhì)、崗位專業(yè)技能的培訓(xùn)。著力提高黨員隊伍的思想政治素質(zhì)和履職能力。

抓好“四種方式”。一是按照教育培訓(xùn)規(guī)劃，定期舉辦不同類型、不同層次的各類培訓(xùn)班；二是堅持利用“三會一課”方式進(jìn)行培訓(xùn)；三是創(chuàng)造條件分批組織黨員外出參觀學(xué)習(xí)、交流鍛煉；四是鼓勵黨員自我更新知識。

第二篇：監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的一些思考

監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)的一些思考

黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著黨和國家賦予的特殊職能。監(jiān)獄基層黨組織是黨的監(jiān)獄事業(yè)的重要組成部分，是監(jiān)獄各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心和保障主體，是黨的方針政策、監(jiān)獄工作方針和各項工作舉措在基層的具體組織者、執(zhí)行者。監(jiān)獄基層黨組織更是監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)，是監(jiān)獄黨組織和黨員隊伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是堅持黨對監(jiān)獄工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也是鞏固國家機(jī)器的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，既是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對監(jiān)獄工作要求的需要，也是推進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展創(chuàng)新的需要。

實踐證明，監(jiān)獄基層黨組織建設(shè)通過不斷努力探索，取得了一定的成績和經(jīng)驗。當(dāng)前監(jiān)獄工作正進(jìn)入改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，新形勢新變化對基層黨組織建設(shè)提出更高的要求，回顧總結(jié)工作實踐，還存在一些不容忽視的問題，以我監(jiān)為例主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基層黨支部建設(shè)存在的問題

1、黨建工作不同程度存在“共性問題”。黨建工作是黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容，黨建工作的好壞直接影響到黨支部建設(shè)的成效。從日常檢查、季度考核和考核情況來看，全獄各黨支部的工作開展存在問題和不足：一是少數(shù)支部書記對支部工作重視程度不夠，工作安排部署不到位；二是黨支部例會開的教少，支部會議記錄不完整；三是黨建信息報送不及時，信息質(zhì)量普遍不高；四是未按要求堅持做好組織發(fā)展工作；五是對共青團(tuán)工作重視、幫助、指導(dǎo)不夠；六是黨員交心談心記錄簡單甚至缺失。

2、黨支部的職能作用未能充分體現(xiàn)。監(jiān)獄扮演著雙重身份角色，一方面擔(dān)負(fù)著執(zhí)行行罰，懲罰和改造罪犯的職責(zé)，具體體現(xiàn)為監(jiān)管改造工作；另一方面擔(dān)負(fù)著繁重的生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體體現(xiàn)為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工作。這兩項工作在監(jiān)獄工作中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀啾戎?，黨支部的職能更容易被忽視，普遍認(rèn)為是軟任務(wù)或軟組織，只注重管理不注重服務(wù)，整天只會做人思想工作，正當(dāng)事不干，正當(dāng)力不出，而且耗費大量的人力、物力和財力，框框條條過多，嚴(yán)重影響了監(jiān)獄整體工作的發(fā)展。同時，未能針對各支部自身的特點和優(yōu)勢，有效整合資源，相互取長補(bǔ)短，制約了支部戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

3、工作保障經(jīng)費投入不足，配套設(shè)施功能不全，活動場所嚴(yán)重缺乏。一是硬件設(shè)施簡陋。特別是監(jiān)區(qū)一線的設(shè)施僅能保證罪犯改造、生產(chǎn)以及警察辦公需要，沒有多余空間作為支部活動場所，只能靠騰擠、修繕就簡利用，設(shè)施功能相當(dāng)簡單。二是保障經(jīng)費不足。購臵了部分活動設(shè)備，活動場所有所改善，但條件簡陋、設(shè)施功能不全還是大大限制了支部活動的開展，活動內(nèi)容和方式也顯得單一。

（二）黨員隊伍存在的問題

1、黨員宗旨意識淡薄、法紀(jì)觀念淡化。黨員隊伍大多擔(dān)負(fù)著最基層的監(jiān)管改造、生產(chǎn)任務(wù)工作，對工作報有熱情和信心，具有一定的自我評估和認(rèn)知能力，但由于監(jiān)獄工作性質(zhì)特殊，受監(jiān)獄內(nèi)外環(huán)境、工作強(qiáng)度、分配差距等原因影響，少數(shù)黨員特別是青年黨員思想波動大，意志不堅定，容易滋長埋怨報厭情緒，對工作前途失去信心，身份意識退化，宗旨意識、專政意識和執(zhí)法意識淡薄，工作中履職隨意性大，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、麻痹大意，不講黨性黨悟，臵法于身外，法紀(jì)觀念逐步淡化，極大影響黨員隊伍的整體穩(wěn)定。

2、黨員教育培訓(xùn)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。從自身發(fā)展和黨員職責(zé)出發(fā)，黨員隊伍內(nèi)心普遍認(rèn)識到更新知識的重要性，能夠積極自愿和渴望接受單位有組織性、系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，更渴望以此提升自身素質(zhì)、實現(xiàn)自身價值，而目前監(jiān)獄教育培訓(xùn)手段主要依靠集體組織，過多地注重思想教育、宗旨教育等，側(cè)重于提高思想政治素質(zhì)，忽略了業(yè)務(wù)知識技能的提高，而且培訓(xùn)對象偏重于支部書記、預(yù)備黨員和入黨積極分子，其他黨員只能列入警察隊伍培訓(xùn)范圍，因而針對性不強(qiáng)。

3、黨務(wù)干部素質(zhì)亟待提高。黨務(wù)干部素質(zhì)的高低直接影響到黨建工作質(zhì)量的好壞。目前既懂黨務(wù)工作知識，又有實際工作經(jīng)驗的黨務(wù)干部缺乏，導(dǎo)致工作視野不寬，工作思路不清，服務(wù)意識不強(qiáng)，工作缺乏主動性和積極性，對做好新形勢下黨建工作信心不足，存在畏難情緒，這在一定程度上影響了基層黨建工作的正常開展。

針對以上監(jiān)獄基層黨組織存在的問題，需要從以下幾個方面下功夫來加強(qiáng)和提升基層黨組織的作用。

（一）要在增強(qiáng)素質(zhì)、樹立形象，提高感召力上下功夫

基層黨支部的感召力強(qiáng)不強(qiáng)，取決于黨支部“一班人”的自身素質(zhì)和形象好不好。自身素質(zhì)和形象好，群眾就有信賴感，黨支部就有感召力；否則，在群眾中就沒有威信，就會產(chǎn)生離心力。因此，基層黨支部應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)素質(zhì)、樹立形象，提高感召力上下功夫。一是要下大力氣提高自身的綜合素質(zhì)。二是要牢固樹立群眾觀點。三是要自覺接受群眾的監(jiān)督。

（二）要在增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、模范帶頭，提高凝聚力上下功夫

基層黨支部是否團(tuán)結(jié)，是檢驗該黨支部政治上、思想上是否成熟的一個重要標(biāo)志。聯(lián)系佛山監(jiān)獄過去幾年基層黨支部建設(shè)的實際情況看。一個基層單位工作局面打不開，群眾的工作積極性調(diào)動不起來，究其原因是多方面的，但該支部不夠團(tuán)結(jié)，形不成合力是一個重要原因。所以，加強(qiáng)基層黨支部及其領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首先，要在團(tuán)結(jié)問題上形成共識。第二，支委成員，尤其是正副書記要做團(tuán)結(jié)的模范。第三，支部的全體黨員要自覺地講團(tuán)結(jié)、講大局。

（三）要在服務(wù)中心、強(qiáng)化功能，提高戰(zhàn)斗力上下功夫

考察和評價一個基層黨支部是否具有戰(zhàn)斗力，最終要看其服務(wù)中心、強(qiáng)化功能的作用發(fā)揮得好不好，是否緊密圍繞監(jiān)獄黨委的中心工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成各項任務(wù)。因此，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)中心、強(qiáng)化功能，提高戰(zhàn)斗力上下功夫。首先，要保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。精神狀態(tài)好，支部全體黨員就會心往一處想，話往一處說，勁往一處使，汗往一處流，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的合力。第二，要服務(wù)中心，自覺地圍繞黨委的中心任務(wù)來展開工作。第三，要有針對性地開展黨員的思想教育工作。第四，要強(qiáng)化功能，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。支部的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力源于每一個黨員的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，只有每一個黨員都保持了先進(jìn)性、具有戰(zhàn)斗力，支部才能保持先進(jìn)性和具有戰(zhàn)斗力。所以，支部的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力不是抽象的，而是具體的，需要每一個黨員的共同努力。作為一名普通黨員，黨員的標(biāo)準(zhǔn)和功能并沒有降低，就監(jiān)獄工作來講，不僅自己要立足本職、愛崗敬業(yè)，積極主動地做好工作，而且要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾一起，圍繞工作中心共同做好工作，共同為監(jiān)獄工作的改革與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的實踐與思考

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的實踐與思考

柳鐵一中

學(xué)校是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，加強(qiáng)學(xué)校黨的組織建設(shè),使學(xué)校黨組織真正成為富有影響力和凝聚力的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對于在新時期推動學(xué)校教育改革和實現(xiàn)學(xué)校適度超前發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。系在新的歷史條件下，如何適應(yīng)新形勢，圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，通過構(gòu)建學(xué)?；鶎狱h建工作新格局來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，無疑是一個重大而又緊迫的課題。

一、提高認(rèn)識，求證構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構(gòu)成的嚴(yán)密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，從而使得經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和群眾自治組織隨之發(fā)生了重大變化，黨的基層組織建設(shè)也因此遇到了前所未有的新情況、產(chǎn)生了許多無法回避的新矛盾。在這些重大變化、新的情況、新的矛盾面前，由于受原來的組織體系、傳統(tǒng)的思想觀念、固有的工作格局等方面的制約和影響，黨的基層組織建設(shè)明顯地呈現(xiàn)出許多與新形勢不太相適應(yīng)的地方，暴露出了許多新的問題。

突出表現(xiàn)在：

1、形式與內(nèi)容相背離

創(chuàng)新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，創(chuàng)新就在于突破前人，但有些所謂的“創(chuàng)新”，實際上只是新總結(jié)后所產(chǎn)生的“新名詞”而已，并沒有實際的創(chuàng)新，僅僅是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，做表面文章，片面追求形式上的新穎和花樣，而無實質(zhì)上的創(chuàng)意和內(nèi)容；有的所謂創(chuàng)新，想法還沒成熟，經(jīng)驗材料就已經(jīng)長篇大論，東拼西湊，嘩眾取寵。這是目前表現(xiàn)比較突出的問題。

2、創(chuàng)新與繼承相脫節(jié)

一些同志不作深入調(diào)研，拍腦袋就進(jìn)行空洞的創(chuàng)新，一味追求推陳出新，對現(xiàn)有較成熟有效的辦法，卻置之不理，對好的做法不去長期堅持。主觀地認(rèn)為只有創(chuàng)新才能抓出成績，結(jié)果違背了事物的發(fā)展規(guī)律，造成提出的思路不對路，工作開展不下去的局面。因而要處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，就必須十分注意在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承。創(chuàng)新不是標(biāo)新立異，也不是矯揉創(chuàng)作，而是在繼承傳統(tǒng)好做法、好經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造。創(chuàng)新不能否定一切，也不能割斷歷史，而是對過去的一種揚棄、一種升華。要確保創(chuàng)新的正確方向，才能有力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

3、重抓創(chuàng)新忽視實施

一些基層黨組織花在創(chuàng)新項目研究上的多，花在如何運用推廣、應(yīng)用研究的少，沒有樹立正確的創(chuàng)新觀念，對創(chuàng)新是因為老辦法解決不了新問題而推出的、是為了解決基層實際問題而開展的目的不明確。一年想一個新點子，一年換一套新做法，如猴子摘玉米似的邊摘邊丟，不講究實際效果。創(chuàng)新不是搞花拳繡腿，不是作秀，也不是為了追求轟動效應(yīng)和“政績”。創(chuàng)新的目的全在于推動工作。推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新，既要注重實踐過程，也要抓好創(chuàng)新成果的推廣運用和理論提升。要把創(chuàng)新的成效體現(xiàn)在取得實實在在的效果上。

4、重制度輕程序

目前，各地紛紛制定出很多制度、規(guī)定。但這些新制度本身的不完善也給基層工作帶來了難度。體現(xiàn)在實施過程中很難操作。主要是缺乏可操作性的程序規(guī)定。再次，制度建設(shè)存在形式主義問題。有的規(guī)章制度的條款不少，但針對性不強(qiáng)，缺少約束力，不能發(fā)揮有效的作用。這些問題的解決都有待于各項制度措施的進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、具體化。

二、立足實際，突出構(gòu)建基層黨建工作新格局的科學(xué)性

（一）用實事求是的態(tài)度加強(qiáng)黨建

1、總體思路求真

所謂“新格局”，是相對于計劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。構(gòu)建基層黨建工作新格局，關(guān)系鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認(rèn)識和把握。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。因此，結(jié)合工作實際，我們確立了“夯實基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點、抓好典型”的黨建工作思路。并進(jìn)一步明確：在傳統(tǒng)領(lǐng)域如組織生活、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面，把工作著力點放在與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展上；校務(wù)公開、黨務(wù)公開把工作著力點放在打好基礎(chǔ)、逐步深化上，以此推動新格局的構(gòu)建。實踐證明，這一思路是行之有效的。

2、功能定位求準(zhǔn)

學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)理應(yīng)以推進(jìn)教育改革與發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量為重點，緊緊圍繞發(fā)揮教書育人、管理育人、服務(wù)育人三個作用，把提高教學(xué)、科研、管理水平作為重要任務(wù)，切實做好教職工的思想政治工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對共青團(tuán)組織和學(xué)生會的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力做到政治堅定明方向、教學(xué)科研創(chuàng)一流、為人師表當(dāng)楷模、培養(yǎng)人才見成效，使教職工黨員成為黨性強(qiáng)、師德好、業(yè)務(wù)精的先鋒，學(xué)生黨員成為理想遠(yuǎn)大、品學(xué)兼優(yōu)、全面發(fā)展的先鋒。根據(jù)這一總體要求，通過研究探索，在全面分析的基礎(chǔ)上，我們逐步形成了一套較為準(zhǔn)確且行之有效的功能定位系統(tǒng)，即“黨支部及支委把好舵子，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨小組及責(zé)任區(qū)定好位子，發(fā)揮政治核心作用，黨員及積極分子當(dāng)好鏡子，發(fā)揮先鋒模范作用?！?/p>

3、制度措施求實

形成一套完備且事實在在的措施制度體系，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要保障。由于各個學(xué)?；鶎狱h建工作有各自不同的規(guī)律和特點，發(fā)展也不平衡，措施制度的訂立自然不能搞一刀切、齊步走，必須具體問題具體分析，必須根據(jù)形勢和情況的變化而變化，必須要能體現(xiàn)它的實際意義，考慮它的實際價值，發(fā)揮它的實際作用，最終落到實處。例如為了保證黨員民主評議這項常規(guī)工作不留于形式，我們推出了黨內(nèi)評議與黨外評議相結(jié)合、平時評議與集中評議相結(jié)合、評議結(jié)果與考核評先相結(jié)合、評前公告與評后公示相結(jié)合的舉措。由此，黨組織的威信得以樹立，黨員的管理教育得以強(qiáng)化，黨組織和黨員的地位得以提高。

4、責(zé)任目標(biāo)求細(xì)

從實際情況看，上級黨組織普遍對學(xué)?；鶎狱h組織訂立了黨務(wù)工作管理目標(biāo)，而且為了力求完備，兼顧各個層面、側(cè)面，管理目標(biāo)的內(nèi)容要求也在不斷的進(jìn)行修改調(diào)整充實，但由于受到全局性、指導(dǎo)性這個大框框的限制，比較籠統(tǒng)、針對性不太強(qiáng)、責(zé)任主體不明確也就顯而易見。因此，要完成好目標(biāo)，落腳到各個基層學(xué)校，就必須結(jié)合實際，進(jìn)行細(xì)化，突出可操作性。我們通常的做法是在：面線點相結(jié)合，即學(xué)校黨支部全面負(fù)責(zé)，與局黨委簽訂總目標(biāo)；各條線（部門、黨小組）根據(jù)工作性質(zhì)特點分工負(fù)責(zé)，與校黨支部簽訂分級目標(biāo)；每一個黨員立足崗位對學(xué)校、各條塊負(fù)責(zé)，落實具體目標(biāo)。

（二）用科學(xué)發(fā)展的觀點指導(dǎo)黨建

科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義發(fā)展觀與當(dāng)代中國發(fā)展實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是推動黨的基層組織創(chuàng)新與發(fā)展的思想武器。必須用以引導(dǎo)廣大黨員干部提高整體素質(zhì)，改進(jìn)工作方法，推動事業(yè)發(fā)展，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須作為構(gòu)建基層黨建工作新格局的根本。

1、牢固樹立以人為本的理念，不斷提高黨員干部隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)本領(lǐng)

群眾利益無小事。要更好地實現(xiàn)人民群眾的根本利益，必須不斷提高廣大黨員干部為人民服務(wù)的素質(zhì)和本領(lǐng)。在實際工作中，我們要求每一個黨員尤其是黨員干部要用人格的力量凝聚人，用事業(yè)的發(fā)展激勵人，用和諧的關(guān)系穩(wěn)定人，用真情實意溫暖人；要努力營造一個讓廣大教職工心情舒暢，工作熱情高漲的氛圍，創(chuàng)造一片讓大家自主發(fā)展、自我支配的天空；要讓教師在事業(yè)上有成就感，在感情上有歸宿感，在心理上有寬松感，在物質(zhì)上有滿意感。我們重視加強(qiáng)對廣大黨員干部的培訓(xùn)教育，組織和引導(dǎo)廣大黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育理論、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識和科技知識，不斷提高管理學(xué)校的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力、運用民主法制的辦法開展工作的能力以及按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，努力構(gòu)造“以情感人的關(guān)愛磁場，以人育人的教育磁場，以機(jī)制引導(dǎo)人的激勵磁場”，把以人為本的理念落腳到以師為本、以生為本、以校為本上。

2、緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，積極探索以黨建促發(fā)展的有效形式和載體

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。學(xué)校基層黨組織要堅決破除就黨建抓黨建的務(wù)虛作法，牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的觀念，認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。要按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，探索建立讓干部經(jīng)常受教育、促進(jìn)教師迅速成長、為學(xué)生明天奠基、使家庭真正受益的長效機(jī)制。

3、牢牢把握時代脈搏，與時俱進(jìn)地拓寬基層黨組織建設(shè)的工作方法和途徑

與時俱進(jìn)是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。要做好新形勢下的基層組織建設(shè)工作，必須堅持與時俱進(jìn)，用創(chuàng)新的精神不斷研究新情況，解決新問題。要善于抓住觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新這個重點，突破傳統(tǒng)的思維定勢、工作模式和常規(guī)運作方式，不斷探索具有時代特征、符合基層實際的有效方法和途徑，使基層組織建設(shè)體現(xiàn)時代性，賦予創(chuàng)造性。基層黨組織的活動方式，應(yīng)當(dāng)以如何更好地發(fā)揮黨員的模范帶頭作用、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為中心，根據(jù)時代的發(fā)展和黨員隊伍的變化，因地制宜、因時制宜地進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。

（三）用開拓創(chuàng)新的精神抓好黨建

黨建工作必須要有新起點，新思考，新站位，必須要體現(xiàn)出黨建工作成效的最大化、工作效果的最佳化、工作機(jī)制的最優(yōu)化。

1、思想要有新境界

歷史上看，我們黨在理論建設(shè)上始終堅持與時俱進(jìn)，堅持理論創(chuàng)新，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐。在理論學(xué)習(xí)上、思想建設(shè)上、工作擺布上、具體實踐上，都要堅持改革創(chuàng)新，都要體現(xiàn)思想上有新境界，理論上有新高度，事業(yè)上有新發(fā)展。這不僅是實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的需要，也是當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)新時期學(xué)校黨建工作的迫切需求。

2、行動要有新思考

黨建工作歷來強(qiáng)調(diào)要與中央保持一致，與上級要求保持高度統(tǒng)一。這是政治要求，是紀(jì)律要求。但這在另一方面也造成了我們部分基層單位的黨務(wù)工作缺乏主動，缺少突破，上邊怎么要求就怎么干，讓干什么就干什么，讓干多少就干多少，缺少自己的思考，缺少自己的謀劃，缺少自己的目標(biāo)，推著干，等著看，不僅普通教職員工對黨組織缺少接觸，缺少熱情，就連我們的一些黨員，除了民主評議和收繳黨費之外，跟黨組織也保持不了多少聯(lián)系，更體現(xiàn)不出黨組織和黨員的先進(jìn)性。導(dǎo)致黨建工作多年一個樣，沒多大起色，沒有多少吸引力，有的單位，尤其是私立學(xué)校，黨建工作甚至被淡化、被弱化、被虛化。擺不上來，抓不下去。如何改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)該說，當(dāng)前我校所開展的黨員形象大討論、黨員大比武，組織生活創(chuàng)新大賽等活動都是有益的、有效的探索和嘗試。

3、工作要有新突破 我們的黨建工作從何抓起，如何實現(xiàn)突破，在當(dāng)前關(guān)鍵要立足于“三個創(chuàng)新”：理念創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)創(chuàng)新。

理念創(chuàng)新。主要包括兩個層面。一是要樹立“人才是強(qiáng)教之本”的理念。對教育工作而言，觀念一變天地寬；對黨建工作而言，觀念一變視野寬。二是要打造“經(jīng)營教育”的理念。要從經(jīng)營教育思想、經(jīng)營教育資源、經(jīng)營師資力量、經(jīng)營教育質(zhì)量、經(jīng)營校園文化等方面進(jìn)行了全方位考慮。這也要求我們基層黨建工作必須立足于服務(wù)和保障，更新管理方式；要求我們黨政干部首先要打造好自己的思想理念，并且能夠用自己的教育觀點、教育理念來實施引領(lǐng)，從而影響、帶動和提升全員隊伍形成一致的先進(jìn)教育思想理念。機(jī)制創(chuàng)新。就是要結(jié)合實施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略對黨管人才工作體制和運行機(jī)制提出的新要求。為此，我校結(jié)合干部制度改革、中小學(xué)人事制度改革，建構(gòu)了以“自找壓力，自定目標(biāo)，自我塑造，自主奮進(jìn)”為內(nèi)容的教師自主發(fā)展機(jī)制；以“察民情——把廣大教職工的呼聲作為第一信號；聽民聲——把廣大教職工的意愿作為第一準(zhǔn)則；解民憂——把為廣大教職工辦好事辦實事作為第一目標(biāo)”為內(nèi)容的民主管理機(jī)制；以“講原則、講正氣；不循私情，不主觀臆斷”為內(nèi)容的依法治校機(jī)制；以“扶正祛邪，讓教職工有正義感；平易近人，讓教職工有親近感；理解關(guān)心，讓教職工有安全感；賞罰分明，讓教職工有公平感；自制自律，讓教職工有信服感”的干部工作機(jī)制等等。

學(xué)習(xí)創(chuàng)新。就是要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，積極營造學(xué)習(xí)化校園、學(xué)習(xí)型組織。作為黨建工作干部，要熟悉黨的路線、方針、政策，捕捉最新的教育改革信息和大的方針政策，具有高度的政治敏銳度，就必須努力使學(xué)習(xí)成為自己的第一需要，學(xué)會在學(xué)習(xí)中工作、在工作中學(xué)習(xí)。從而使我們的工作過程完全變成學(xué)習(xí)過程，使我們的黨建工作有靈魂、有個性、有內(nèi)涵、有品位。

4、管理要有新視角

面對新的形勢，學(xué)?；鶎狱h建工作要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建新的格局，就必須學(xué)會從解剖問題著眼，從研究新情況入手。要注重研究時代和社會。研究時代和社會賦予學(xué)校黨建工作的要求，研究時代和社會對學(xué)校黨建工作提出的挑戰(zhàn)，研究時代和社會為學(xué)校黨建工作創(chuàng)造的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)而研究教育的發(fā)展如何與之相適應(yīng)，研究學(xué)校黨建工作如何加以保證。這樣我們的管理才會有明確的方向，才會有較高的定位，才會有新的視角。

要注重研究教育的現(xiàn)狀。目前，教育正面臨著改革、發(fā)展的關(guān)鍵歷史時期，國家對教育的發(fā)展出臺了一系列保障政策，各級政府對教育給予了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，社會方方面面對教育投入了廣泛的關(guān)注和支持，教育如何發(fā)展，隊伍如何建設(shè)，組織如何保障，都是我們搞好學(xué)校黨建工作的新課題和新思考。只有注重研究教育的現(xiàn)狀，才能做到學(xué)校黨建的科學(xué)準(zhǔn)確定位，才能找到進(jìn)入教育跨越發(fā)展的主攻方向。

要注重研究先進(jìn)的黨建思想、理念與學(xué)校工作的結(jié)合。先進(jìn)的理念如果不與實際相結(jié)合，束之高閣，再好也是沒有意義的。要變思想為現(xiàn)實，就就要注重研究兩者之間的結(jié)合點、切入點和突破點。

要注重研究教育改革和發(fā)展中的矛盾。教育改革和發(fā)展不會一帆風(fēng)順，矛盾不可避免。在利益的調(diào)整中，人們產(chǎn)生這樣那樣的思想，出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，是十分自然的。我們要認(rèn)真地去研究這些矛盾，只有這樣，才能更好地駕馭矛盾，更好地破解難題，更好地調(diào)動一切積極因素，為教育改革和發(fā)展增添新力量。

綜上所述，構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個創(chuàng)新發(fā)展的過程，是一個需要在實踐中不斷完善的過程也是一項重要的戰(zhàn)略舉措。這項工作仍處在探索和積累經(jīng)驗的階段，許多新問題需要我們?nèi)ヌ剿?，還有一些深層次的問題和矛盾，需要我們在實踐中作出科學(xué)的回答。隨著實踐和認(rèn)識的不斷發(fā)展與深化，我們一定能摸索出一套比較成功規(guī)范的工作思路，來豐富我黨的黨建理論寶庫。

第四篇：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐與思考

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實踐與思考

李鴻儒

2013年07月05日1636來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

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黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。新時期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、緊緊圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新定位新要求，豐富載體，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平

黨的十八大報告明確指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@是對基層黨組織功能的定位認(rèn)識的深化和飛躍，是黨的基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，關(guān)鍵是寓管理于服務(wù)中，更好地服務(wù)發(fā)展，服務(wù)民生，服務(wù)群眾?；鶎狱h組織和黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層服 — 1 —

務(wù)型黨組織建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的必然要求，是新時期完成黨的執(zhí)政使命的現(xiàn)實需要，是踐行黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)。黨的基層組織和干部工作在基層，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的晴雨表。按照“建設(shè)服務(wù)隊伍好、服務(wù)陣地好、服務(wù)載體好、服務(wù)機(jī)制好、群眾反映好的基層服務(wù)型黨組織”的要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，把基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動覆蓋到農(nóng)村、社區(qū)、國有企業(yè)、機(jī)關(guān)等各個領(lǐng)域，建立健全基層黨組織與轄區(qū)單位共駐共建共育平臺，整合資源開展各項活動，構(gòu)建基層大黨建格局，大力倡導(dǎo)和推行“四心工作法”“黨員干部入戶談心服務(wù)”“機(jī)關(guān)黨員干部下基層解民憂幫發(fā)展促和諧”“社區(qū)大黨建”“農(nóng)村致富功能黨組織”等特色品牌，在協(xié)調(diào)解決便民服務(wù)、扶貧幫困、志愿服務(wù)、應(yīng)急救援、加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理等方面發(fā)揮積極的作用，使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得扎扎實實地效果，實現(xiàn)轄區(qū)黨建區(qū)域網(wǎng)格化，活動載體經(jīng)?；?wù)體系全覆蓋，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層人民群眾的根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

二、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作項目化，落實責(zé)任，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)基層推動發(fā)展的黨建工作新格局

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要緊緊圍繞新定位新要求，教育引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部把服務(wù)群眾作為基層黨組織建設(shè)的根本價值取向，牢固樹立“抓黨建就是抓經(jīng)濟(jì)、抓好服務(wù)促進(jìn)發(fā)展”的理念，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，圍繞經(jīng)濟(jì)工作強(qiáng)化黨員培訓(xùn)工作，不斷提高服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展的能力，服務(wù)群眾、凝心聚力的能力，協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，努力增強(qiáng)群眾工作的針對性和實效性。按照抓黨建工作就是抓經(jīng)濟(jì)工作的思路，堅持“書記抓、抓書記”，嚴(yán)格落實黨建工作項目化責(zé)任制，建立經(jīng)濟(jì)項目與民生工程、解決實際問題、服務(wù)群眾相結(jié)合的工作機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實的格局，確?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)工作落實到位、取得實效。緊緊圍繞黨建工作項目化，著力抓好招商引資、招才引智、項目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、文化旅游、商貿(mào)物流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、美麗銀川建設(shè)等，讓黨員在項目建設(shè)中站頭排當(dāng)先鋒，在加快經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展中爭一流，在增強(qiáng)群眾幸福感和滿意度上展風(fēng)采。同時，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，整合轄區(qū)企業(yè)、院校、部隊、學(xué)校等各種資源，將黨務(wù)、行政、群團(tuán)、“兩代表一委員”、民間社會力量等各方面的積極性、主動性調(diào)動起來，組建農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，開展法律咨詢、家政服務(wù)、醫(yī)療、治安、民事調(diào)處、群眾文化、濟(jì)困幫扶等志愿服務(wù)活動，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民收入倍增計劃等，讓全社會的黨員熱情、主動地為群眾提供便民、利民服務(wù)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的社會合力。

三、緊緊圍繞不同層次、不同方面群眾的愿望和訴求，提高服務(wù)水平，建立健全服務(wù)群眾的長效機(jī)制

密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾既是我們黨長期執(zhí)政的政治優(yōu)勢，也是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的共同職責(zé)和必然要求。按照先進(jìn)性純潔性建設(shè)的新要求，基層黨組織作為服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的主體，積極探索創(chuàng)新載體，建立常服務(wù)的制度、機(jī)制和平臺，推進(jìn)服務(wù)常態(tài)化。一是打造共駐共育共建黨群服務(wù)平臺。以鎮(zhèn)街道等基層黨組織為核心，發(fā)揮轄區(qū)院校、企業(yè)、部隊等單位共駐共建平臺作用，整合各類資源，積極開展機(jī)關(guān)黨組織和社區(qū)、農(nóng)村黨組織的“結(jié)對共建”、“三聯(lián)三互”活動，解決群眾所需，化解社會矛盾，與社區(qū)黨員干部共保社區(qū)穩(wěn)定、共謀社區(qū)發(fā)展、共創(chuàng)文明社區(qū)，增強(qiáng)群眾對基層黨建工作的滿意度和認(rèn)同感。二是完善黨員聯(lián)系群眾制度。建立健全黨員民情聯(lián)絡(luò)、民意代言、民情分析、群眾求助、限時辦結(jié)、意見反饋等制度，堅持機(jī)關(guān)干部下基層，開展學(xué)黨章守紀(jì)律、“問計問需問政于民”調(diào)研和“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動，拓展黨群共富、功能黨小組等創(chuàng)建活動，積極構(gòu)建知民情、聚民智、暖民心、辦實事的工作網(wǎng)絡(luò)，使黨員干部充分了解基層工作的實際情況和困難群眾的利益訴求，掌握政策作用效應(yīng)和政策盲區(qū)，促進(jìn)直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾常態(tài)化。三是開展服務(wù)品—4 —

牌創(chuàng)建。落實“雙諾雙評”制度，結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，黨組織和黨員按照承諾和評議要求，深入開展“便民服務(wù)”，黨員奉獻(xiàn)在崗位、服務(wù)在一線、活躍在群眾中，激發(fā)各級黨組織和廣大黨員參與服務(wù)的積極性和主動性，評選出一批服務(wù)典型。四是健全服務(wù)實績考核評價機(jī)制。切實把群眾滿意作為評價服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的關(guān)鍵因素和重要標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計群眾可操作、可感知、好評價的指標(biāo)體系，突出對基層黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績的考評。抓好政務(wù)、黨務(wù)和財務(wù)公開，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過建立黨員責(zé)任區(qū)、先鋒崗、服務(wù)隊，公開黨員的崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話，暢通服務(wù)渠道，定期進(jìn)行檢查，一抓到底，抓出成效，完善考評方式，拓寬群眾參與評議渠道，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。

四、緊緊圍繞服務(wù)群眾的新途徑新方法，整合服務(wù)資源，進(jìn)一步推廣網(wǎng)格化服務(wù)的有效做法

圍繞如何幫助群眾增收致富，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等實際問題，組織、引導(dǎo)黨員和群眾參與社區(qū)、農(nóng)村活動，加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村網(wǎng)格黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)服務(wù)體系，堅持“把黨支部 — 5 —

建在網(wǎng)格上”，將社會管理網(wǎng)格同黨組織設(shè)置有效對接，創(chuàng)新“鎮(zhèn)街黨組織、農(nóng)村社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨組織、黨小組”四級基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保“每個網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“三聯(lián)三互”、黨員承諾、“五個黨員”“四心工作法”、治安志愿巡邏、關(guān)注困難群體、“十五分鐘社區(qū)服務(wù)”等活動，使黨員聯(lián)系群眾責(zé)任制度“橫向到邊、縱向到底”。同時，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，調(diào)整基層黨小組的設(shè)置，把同一網(wǎng)格內(nèi)的聯(lián)戶黨員編入一個黨小組，實行“網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊+黨小組”聯(lián)戶方式，把基層組織和黨員服務(wù)群眾工作有效延伸到最末端、覆蓋到全社會，實現(xiàn)了聯(lián)系群眾工作的網(wǎng)狀化、普遍化、制度化以及工作責(zé)任的固定化。使黨組織發(fā)揮作用有一個“站得住”的立足點，使黨員服務(wù)群眾有一個“做得好”的支撐點，社區(qū)在城市基層建設(shè)中有一個“穩(wěn)得住”的著力點，從而使一大批群眾反映的突出問題在最短時間內(nèi)解決在基層。

（作者系銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、西夏區(qū)委書記）—6 —

第五篇：基層黨組織建設(shè)思考

當(dāng)前，許多部門的黨建工作、黨組織生活等往往浮于表面、流于形式，不能真正扎實的推行，常常出現(xiàn)“上熱下冷”的現(xiàn)象，這就需要我們深入反思，找準(zhǔn)主要矛盾和問題加以解決，更好的推動基層黨組織的各項建設(shè)。XX錫山公安分局積極推進(jìn)四型黨組織建設(shè)，重點在繼承和弘揚我們黨重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)這一優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代和實踐發(fā)展需要，不斷探索新的思

路和辦法。

一、當(dāng)前黨建工作普遍存在的問題及原因

（一）組織生活面廣、根淺。目前，基層黨組織生活開展很全面，學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容也非常豐富，但是黨員的參與積極性并不太高，過程中流于形式，不能發(fā)揮個人的主觀能動性，這是什么原因造成的呢？首先是組織生活面太廣，沒有抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，以至于大的任務(wù)量造成了大的工學(xué)矛盾，使民警產(chǎn)生了敷衍了事的心態(tài)；其次是組織生活的根太淺，組織生活面面俱到的同時也產(chǎn)生了內(nèi)容不深入，開展不透徹的問題，這樣下來的黨組織生活活動效果并不能令人滿意。

（二）黨課教育趣味性不高，操作性不強(qiáng)?；鶎咏M織黨課教育內(nèi)容多數(shù)局限于黨史、黨章等一些普遍理論性知識，黨課教育也就演變成了一般的知識普及，只學(xué)理論不談實踐，不能與時俱進(jìn)的利用信息社會的多樣化載體豐富趣味性，增強(qiáng)可操作性。

（三）組織生活制度形式單一。行為養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣決定性格，基層組織生活活動多年養(yǎng)成的習(xí)慣就是單一的套路，往往局限于傳達(dá)學(xué)習(xí)上級文件，平淡的反復(fù)，沒有真正的解放思想，創(chuàng)新思路，特色、亮點不突出。

二、加強(qiáng)黨建工作的方法

（一）適應(yīng)形勢需要，擴(kuò)展學(xué)習(xí)內(nèi)容。社會發(fā)展進(jìn)步對人的綜合能力要求提高，不僅要求我們做一個精通交管專業(yè)領(lǐng)域知識的專才，還要做一個通才，完善自身的知識體系。因此，要緊跟時代發(fā)展步伐，積極充實并擴(kuò)展學(xué)習(xí)內(nèi)容。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)。以十八大精神為指引，以抗震救災(zāi)壯舉為素材，大力繼承和弘揚民警聽黨指揮，英勇奮戰(zhàn)，真誠為民的優(yōu)良傳統(tǒng)。突出國內(nèi)外時政教育，結(jié)合最新國內(nèi)外政治，強(qiáng)化民族自豪感和使命感，增強(qiáng)政治學(xué)習(xí)效果。其次，要強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。新的形勢下，各種復(fù)雜情況不斷涌現(xiàn)，基層工作的難度也在不斷加大，必須始終加強(qiáng)前沿知識的學(xué)習(xí)，了解最新的社會動態(tài)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，確保在關(guān)鍵時刻，能拉得出，打得贏。在此基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)展學(xué)習(xí)內(nèi)容，把人文、地理、自然等各類科學(xué)納入到經(jīng)常性的學(xué)習(xí)當(dāng)中，充實完善自身的知識體系，力爭適應(yīng)并在內(nèi)外環(huán)境中有所創(chuàng)新。積極引導(dǎo)廣大民警深入開展學(xué)習(xí)活動，促進(jìn)基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

（二）根據(jù)實際情況，豐富學(xué)習(xí)形式。公安工作任務(wù)較重，經(jīng)常出現(xiàn)加班加點現(xiàn)象，加之許多民警家庭事務(wù)繁多，大塊兒學(xué)習(xí)時間無法保證。要堅持學(xué)以致用，努力做到“四個轉(zhuǎn)化”。即：把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為高舉旗幟、維護(hù)權(quán)威的政治覺悟；把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的具體行動；把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為回應(yīng)人民新期待、滿足人民新要求的有效辦法；把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為解放思想、開拓創(chuàng)新、推進(jìn)交管工作又好又快發(fā)展的科學(xué)決策。

（三）注重日常養(yǎng)成，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣。短時學(xué)習(xí)容易，堅持學(xué)習(xí)難。學(xué)習(xí)型組織的一個顯著特點就是以終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過程學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)為載體，以開拓創(chuàng)新為實質(zhì)，突出強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)組織不斷學(xué)習(xí)和持續(xù)創(chuàng)新的能力。在新形勢下，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)開始成為一種共識，也是人們不斷增強(qiáng)自身適應(yīng)和發(fā)展能力的關(guān)鍵。因此，一方面要加強(qiáng)教育，提高廣大民警對良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的認(rèn)識；另一方面，要制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，科學(xué)安排日常學(xué)習(xí)計劃，克服臨時突擊式的學(xué)習(xí)教育，做到經(jīng)常讀書、經(jīng)常看最新的業(yè)務(wù)資料，避免出現(xiàn)“三天打漁，兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象。

（四）積極完善機(jī)制，鼓勵學(xué)習(xí)創(chuàng)新。在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的同時，要注重通過建立完善相應(yīng)的機(jī)制，促進(jìn)全體民警在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新。首先要建立創(chuàng)新保障機(jī)制，對于進(jìn)行的創(chuàng)新活動要給以時間、場地、器材和資金等方面的保障，其次，要完善創(chuàng)新獎勵機(jī)制，對于創(chuàng)新人員，要及時給于適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神獎勵，并加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化，切實調(diào)動民警創(chuàng)新的積極性與主動性。堅持學(xué)政治與學(xué)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，開展推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織活動。

（五）營造良好氛圍，打造學(xué)習(xí)型組織。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織離不開良好的學(xué)習(xí)氛圍。因此，在強(qiáng)調(diào)個人學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成的基礎(chǔ)上，還要大力營造組織良好的學(xué)習(xí)氛圍。要認(rèn)真組織開展“做學(xué)習(xí)型民警”等活動，營造良好學(xué)風(fēng)，堅持堅定正確的政治方向，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨總支議大事的決策和抓事的執(zhí)行能力。緊緊圍繞“苦練基本功”這一公安特色的素質(zhì)工程，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，通過讀書活動、參加遠(yuǎn)程教育、舉辦培訓(xùn)班、法律知識競賽、表彰學(xué)習(xí)標(biāo)兵等方式，激發(fā)黨員民警學(xué)理論學(xué)業(yè)務(wù)的積極性。

三、打造“四型”黨組織建設(shè)的思考

近年來，無錫錫山公安

分局以“基層組織建設(shè)年”為契機(jī)，積極探索“以黨建帶隊建、以隊建促業(yè)務(wù)”的新路子，全面提高黨建工作水平，進(jìn)一步激發(fā)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地推動和實現(xiàn)了公安工作和隊伍建設(shè)新跨越、新發(fā)展。

（一）堅持推進(jìn)“三個?；保罨瘜W(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。一是學(xué)習(xí)活動日常化。以“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨支部、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員民警”為主題，按照預(yù)測在先、關(guān)注當(dāng)前、貼近實際的思路，有針對性的確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，列出必讀書目、明確具體要求，有力地促進(jìn)了全所各項學(xué)習(xí)活動的開展。以提升黨員民警學(xué)習(xí)熱情為基點，扎實開展“三個一”學(xué)習(xí)活動，即每個黨員民警每天學(xué)習(xí)不少于一小時，每月通讀不少于一本書，每季交流不少于一次活動，極大地調(diào)動了黨員民警投身學(xué)習(xí)的熱潮中。二是組織生活常態(tài)化。認(rèn)真落實“三會一課”制度，談心制度、黨員匯報制度、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動等制度，每個黨支部成員掛鉤聯(lián)系1個社區(qū)，主動深入警務(wù)工作第一線，對基層工作遇到的困難和問題作深入調(diào)研，提出并落實對策措施，同時，強(qiáng)化督促檢查和考核，做到月檢查、季度評，把考核結(jié)果納入黨員民警綜合考核體系，努力營造人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，促進(jìn)了組織生活的常態(tài)化。三是民警練兵常年化。堅持把教育訓(xùn)練作為提升能力、鍛造尖兵的重要手段，除組織民警參與警銜晉升培訓(xùn)、能力素質(zhì)大講堂等全局性、剛性教育培訓(xùn)活動外，主動邀請市、分局業(yè)務(wù)部門骨干開展大情報應(yīng)用、PGIS與大平臺地址庫匹配、警戒武器使用方法等方面針對性的教育培訓(xùn)，使每位黨員民警都成為平安建設(shè)的先鋒、打擊犯罪的尖刀、嚴(yán)格執(zhí)法的模范，取得了學(xué)習(xí)效果和實戰(zhàn)效果的雙豐收。

（二）堅持實踐“三項活動”，深化服務(wù)型黨組織建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變觀念深入群眾。深入開展“三訪三評”、“三解三促”“爭當(dāng)雷鋒式民警”、“進(jìn)千企訪萬戶”等一系列大走訪活動，深入廣大基層群眾，征集社會各界對打防控等方面的意見建議，深入轄區(qū)各企事業(yè)單位，聽取對公安機(jī)關(guān)保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展仍需改進(jìn)的意見建議，主動走訪案件、警情相關(guān)當(dāng)事人，匯報案件辦理情況，虛心接受意見，做到把群眾的呼聲作為第一信號，真實掌握民情，著力化解民憂。為更好地推進(jìn)“三解三促”活動，派出所主要領(lǐng)導(dǎo)積極參與掛鉤警務(wù)室接待工作，駐點幫扶指導(dǎo)促進(jìn)警務(wù)區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。二是立足本職服務(wù)群眾。結(jié)合黨員示范崗、爭創(chuàng)人民滿意窗口，著力改進(jìn)窗口辦證、日常求助救援、便民服務(wù)等工作，大力推行“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)和錯時、延時、預(yù)約、休息日服務(wù)等工作模式，對行動不便的老人、殘疾人，攜帶設(shè)備上門辦證，免去往返奔波，同時，利用“網(wǎng)上公安”載體，對一些簡單的救助求援提供義務(wù)服務(wù)，如對大額存取款現(xiàn)金群眾提供義務(wù)護(hù)送服務(wù)，受到一致歡迎。三是結(jié)對幫扶溫暖群眾。以“春風(fēng)行動”為載體，組織全體黨員民警與轄區(qū)困難戶、孤寡老人、貧困學(xué)生、幫教對象結(jié)成幫扶對子，定期上門走訪慰問，加強(qiáng)關(guān)心引導(dǎo)，提供物質(zhì)幫助和經(jīng)濟(jì)援助。同時，在重陽節(jié)、黨團(tuán)活動日等節(jié)點，組織青年黨團(tuán)員走訪敬老院、孤寡老人、貧困學(xué)子家庭，送去節(jié)日關(guān)心慰問。

（三）堅持強(qiáng)化“三個常態(tài)”，深化先進(jìn)型黨組織建設(shè)。一是常吹清風(fēng)永葆純潔性。加強(qiáng)黨支部成員自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，努力把支部班子建成“學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)、勤政、廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，注重在黨風(fēng)廉政建設(shè)中抓好個性措施，建成以警營文化墻為載體的廉政、勤政文化走廊，張貼廉政警示語、宣傳語，在潛移默化中形成黨風(fēng)教育常抓不懈的局面。對有苗頭性傾向的黨員民警，由支部負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行談話，逐一定向采取幫教措施，不定期與其家家屬溝通聯(lián)系，及時糾正存在的問題，確保隊伍零違紀(jì)。二是典型引路保持進(jìn)取心。以爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部和先進(jìn)黨員活動為載體，深挖優(yōu)秀黨員民警先進(jìn)事跡，先后選樹了無錫市“優(yōu)秀80后青年民警”陳偉等一批在全市范圍內(nèi)具有影響力的典型，同時，并組織全體黨員民警向身邊的先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，掀起大討論活動，撰寫學(xué)習(xí)體會，交流學(xué)習(xí)心得，充分發(fā)揮先鋒模范作用，掀起崗位奉獻(xiàn)新高潮，營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。三是動態(tài)管理嚴(yán)抓紀(jì)律性。認(rèn)真開展紀(jì)律作風(fēng)集中整訓(xùn)，結(jié)合“五條禁令”整治活動，逐一簽訂責(zé)任狀，人人撰寫反面典型警示感想；結(jié)合分局倡導(dǎo)的“誠信”口號，全面開展“爭創(chuàng)誠信警隊、爭當(dāng)誠信民警”活動；結(jié)合“加強(qiáng)從警道德修養(yǎng)、保持思想作風(fēng)純潔”主題教育，重溫入警、入黨誓詞；定期對黨員民警思想動態(tài)進(jìn)行分析預(yù)警，有針對性地教育引導(dǎo)和關(guān)心幫助，切實做到黨員民警困惑有人談、困難有人幫，不斷在民警思想引導(dǎo)、精神減壓、矛盾化解等方面起到積極作用。

（四）堅持落實“三項舉措”，深化人文型黨組織建設(shè)。一是工作上關(guān)愛民警。嚴(yán)格執(zhí)行民警年休假制度，在制定工作計劃的同時制定民警集中外出健康休養(yǎng)計劃，分期分批統(tǒng)籌安排，保證民警得到必要的休整；針對青年民警多的特點，建設(shè)綜合性休閑場所，千方百計為廣大青年黨員民警營造一個溫馨的家；廣泛開展談心活動，支部成員找黨員談心，及時了解民警思想動態(tài)，使思想政治工作實現(xiàn)有的放矢。二是生活上體恤民警。高度重視和關(guān)心民警的身體健康，落實民警體檢制度，每年組織民警外出進(jìn)行體檢休養(yǎng)，建立和完善民警健康檔案，定期對民警健康狀況進(jìn)行評估分析，及時解決影響民警健康的突出問題；從民警家屬就業(yè)、子女上學(xué)等生活小事上關(guān)心民警，堅持在民警生日到來之際，落實“五個一”生日慰問制度，并在公安內(nèi)網(wǎng)和諧警苑網(wǎng)慶賀臺和派出所大廳LED顯示屏上開通祝賀信息，使民警深感黨組織的關(guān)懷無處不在，體會到這個大家庭的溫暖。三是文化上豐富民警。不斷加強(qiáng)民警體能訓(xùn)練，設(shè)立健身角，活動室，為民警提供交流與溝通的場所與途徑；組建籃球隊，乒乓球隊，引導(dǎo)民警開展健康的文體活動，定期開展各種文體活動，培養(yǎng)民警的整體意識、協(xié)作精神、集體榮譽(yù)感，營造一個團(tuán)結(jié)和諧、健康向上、富有朝氣、充滿生機(jī)和活力的工作氛圍。專門在派出所辦公區(qū)走廊過道墻面上懸掛派出所發(fā)展歷程、隊伍建設(shè)口號等圖板，打造黨建、廉政、警營文化主題墻，積極營造濃厚的和諧警營文化氛圍，在潛移默化中使廣大民警受到啟發(fā)、熏陶和塑造，激勵廣大民警快樂工作、幸福生活。