第一篇：煙草專賣局自由裁量權(quán)工作總結(jié)

煙草專賣局自由裁量權(quán)工作總結(jié)

為了深入推進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)工作，規(guī)范行政處罰行為，保障行政處罰公平、公正、更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，**縣煙草專賣局認(rèn)真按照**縣人民政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)規(guī)范煙草專賣行政處罰自由量裁權(quán)工作實(shí)施方案的通知》結(jié)合XX縣煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)際，積極開展了規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)工作，現(xiàn)將該工作開展落實(shí)情況總結(jié)如下：

一、建立健全組織機(jī)構(gòu)和《實(shí)施方案》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市局和縣政府法制辦公室下發(fā)的《實(shí)施方案》要求，結(jié)合XX縣煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)際，我局成立了由局長任組長、分管副局長任副組長、專賣股負(fù)責(zé)人和法規(guī)員為成員的“規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了2013《**縣煙草專賣局規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，為**縣煙草規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利開展及有效落實(shí)，提供了堅(jiān)實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、積極開展規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)各項(xiàng)工作

1、我局在專賣執(zhí)法辦案全過程中，全面貫徹執(zhí)行《XX省煙草專賣局辦公室印發(fā)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》X煙辦字［2013］X號和《XX縣煙草專賣局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了行政處罰程序，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效地控制和減少行政處罰的隨意性，保障了行政相對人的合法權(quán)益。

2、我局在辦理行政處罰案件時，進(jìn)一步提高了規(guī)范意識，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，在立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格進(jìn)行程序控制，堅(jiān)持“查處審”相分離的工作機(jī)制，明確煙草專賣行政處罰案件稽查部門檢查、專賣部門處理、法規(guī)部門審核的工作程序，加大部門間的監(jiān)督力度，避免自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。

3、我局建立健全了行政處罰說明理由制度，行政處罰自由裁量法律審核制度、行政處罰自由裁量權(quán)案件過錯責(zé)任追究制度及重大行政處罰案件備案制度或等行政執(zhí)法制度，通過建立健全相關(guān)相關(guān)制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督途徑，杜絕違法裁量、隨意裁量，濫用自由裁量的現(xiàn)象，從而全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰自由裁量權(quán)正確行使。

4、我局專賣管理部門負(fù)責(zé)對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行了《XX省煙草專賣局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)學(xué)習(xí)采取了務(wù)實(shí)、高效的方法，以《適用規(guī)則》和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》為重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)講解。及時制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，并組織考試考核，培訓(xùn)做到了有計(jì)劃，有安排，有記錄，有結(jié)果。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了全體專賣執(zhí)法人員對《適用規(guī)則》及《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的理解力和執(zhí)行力，進(jìn)一步熟悉了煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章，明確執(zhí)法權(quán)限，準(zhǔn)確把握行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高了規(guī)范意識，執(zhí)法水平和解決問題的能力。

5、我局加強(qiáng)了對轄區(qū)廣大卷煙經(jīng)營戶的宣傳，采取了多樣形式，增加社會群眾對煙草專賣制度和煙草專賣執(zhí)法的認(rèn)知度和理解度，使行政相對人充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，積極參與對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議，力求以合法、規(guī)范、高效的煙草專賣執(zhí)法行為，贏得廣大群眾對煙草專賣執(zhí)法的信任和支持，提高煙草專賣行政處罰的剛性，從而進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

6、我局進(jìn)一步加強(qiáng)了對行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督制約力度，力求防止行政處罰自由裁量權(quán)的濫用?？h局專賣監(jiān)督管理部門執(zhí)法監(jiān)督工作人員能夠認(rèn)真履行監(jiān)督職能，對行政相對人提出的行政復(fù)議積極受理，結(jié)合法律、法規(guī)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面審查行政執(zhí)法過程及行政處罰決定，以合法、合理、公正、公平為出發(fā)點(diǎn)，及時糾正執(zhí)法過程中的違法或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，有效控制和減少行政處罰的隨意性，保障行政相對人的合法權(quán)益。

7、我局將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施工作納入了年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議方案，作為考核的重要內(nèi)容之一，對實(shí)施不力、執(zhí)行不到位或不執(zhí)行處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的，將予以通報(bào)，行政執(zhí)法責(zé)任制考核評議一票否決。

第二篇：煙草專賣局工作總結(jié)

煙草專賣局工作總結(jié)

煙草專賣局工作總結(jié)

煙草專賣局工作總結(jié)，在___省煙草專賣局和___市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市各級公安、檢察院、法院、工商、質(zhì)監(jiān)、商貿(mào)等部門的大力支持下，全市專賣管理工作按照卷煙打假打私工作要求，堅(jiān)持以維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧煙草為主題，以專賣法律法規(guī)為武器，以維護(hù)國家專賣體制為職責(zé)，以建立統(tǒng)一開放，公平競爭，誠信守法，規(guī)范有序的市場體系為目標(biāo)，以卷煙打假打私為重點(diǎn)，上下齊心，真抓實(shí)干，進(jìn)一步加大專賣管理工作力度，掀起了專賣管理工作的新高潮。各項(xiàng)工作均取得了顯著成效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)今年至今共查處假冒商標(biāo)卷煙案件2300余起，其中案值在5萬元以上的假煙案件57起,除公安移交外所有5萬元以上案件做到移送率100%，查扣各類假冒商標(biāo)卷煙1余件，標(biāo)值3500余萬元,查獲yj-14卷煙機(jī)一臺，接嘴機(jī)、熱合機(jī)、打碼器各一個，摧毀特大制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)2個，刑事拘留41人,批捕28人,判刑15人。有效地凈化了卷煙市場，規(guī)范了經(jīng)營秩序，促進(jìn)了煙草經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家財(cái)政稅收的增收。

一、工作情況

為了更好地凈化___卷煙市場，擴(kuò)大主渠道卷煙的銷量，為廣大卷煙消費(fèi)者提供放心滿意的商品，為國家和地方做出貢獻(xiàn)，我們主要做了以下幾個方面的工作：、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為卷煙打假打私工作提供強(qiáng)有力的組織保證

假冒走私卷煙與主渠道卷煙銷售分庭抗禮，爭奪卷煙市場，具有危害性大、隱蔽性強(qiáng)、難于肅清的特點(diǎn)。今年以來，根據(jù)國家局和省局關(guān)于建立專賣打假長效機(jī)制的要求，我們與市公安局共同制訂了卷煙打假年的工作計(jì)劃，明確了各自的工作任務(wù)和工作目標(biāo)；5月份，結(jié)合___市場實(shí)際情況與市公安局治安局會簽了《關(guān)于整頓規(guī)范賓館飯店、公共娛樂場所非法經(jīng)營卷煙活動的通告》；6月份，在總結(jié)上半年市場規(guī)范管理工作情況的基礎(chǔ)上，召開了卷煙市場清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，制定了《開展卷煙打假打私專項(xiàng)行動實(shí)施方案》。這些工作的順利展開，為全市清理整頓卷煙市場工作經(jīng)?；?、規(guī)范化提供了制度保證，使整治工作措施環(huán)環(huán)相扣，力度層層加大，確保了市場整頓工作的深入推進(jìn)。___市煙草專賣局把卷煙打假打私作為提高卷煙市場管理工作質(zhì)量和水平的一個重要任務(wù)。市局多次召開黨委會，專題研究，成立了卷煙打假打私工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局局長、黨委書記王萬勛同志親自擔(dān)任組長，主管專賣的周亞清副局

長擔(dān)任副組長，市局專賣處和全市各區(qū)縣局、各分局的負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為抓好責(zé)任落實(shí)，市局還把卷煙打假打私作為對全市各區(qū)縣專賣局考核的一項(xiàng)重要工作指標(biāo)，明確職責(zé)，獎懲分明。要求全市各單位要下大力氣摸清假冒走私卷煙的特點(diǎn)和規(guī)律，年底前要破獲一兩個制售假冒商標(biāo)卷煙的網(wǎng)絡(luò)，打掉一批制售假冒商標(biāo)卷煙團(tuán)伙。要求全市各區(qū)縣局、各分局的“一把手”要首先當(dāng)好局長，要把打擊制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡(luò)工作放在突出的位置，作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的首要內(nèi)容來抓。全市各級專賣管理部門積極按照市局的要求，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，結(jié)合本部門本轄區(qū)的實(shí)際情況，制定了具體工作的實(shí)施方案，落實(shí)人員，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為全市打擊制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。、依托長效管理機(jī)制，加強(qiáng)市場檢

查，積極經(jīng)營非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的線索 長效管理機(jī)制為清理整頓卷煙市場提供了有力的保障。幾年來，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)下，我們與市公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、檢察院、中級人民法院建立起了全市清理整頓卷煙市場的長效管理工作機(jī)制。今年以來，為了進(jìn)一步加大打擊假冒走私卷煙違法活動的工作力度，我們堅(jiān)持守土有責(zé)，挖窩點(diǎn)、打源頭、破網(wǎng)絡(luò)，狠抓卷煙銷售終端，借卷煙暢銷的有利時機(jī)，積極開展卷煙市場檢查活動。除按照屬地管理的原則認(rèn)真扎實(shí)的搞好經(jīng)常性的市場檢查工作外，市局還組織各級專賣管理部門積極開展全市統(tǒng)一市場大檢查活動，堅(jiān)持分片管理與開展活動相結(jié)合。各區(qū)縣局、各分局以守土有責(zé)的責(zé)任感，按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實(shí)人員，明確責(zé)任，認(rèn)真扎實(shí)的搞好經(jīng)常性的市場檢查工作，查處“假、私、非”等非法卷煙的公開擺賣行為。與此同時，為了加大市場檢查力度，解決市場中階段性

存在的突出問題，市局還組織各級專賣管理部門，聯(lián)合公安和工商等執(zhí)法部門，積極開展全市市場統(tǒng)一大檢查活動，做到了月月有活動、季季有高潮。元月和二月份,開展了元旦春節(jié)雙節(jié)整治活動;二、三、四月份,按照市局黨委的要求,全市各級專賣管理部門開展了“大干六十天”清理整頓卷煙市場活動，重點(diǎn)對“名煙名酒店”、“煙酒茶”、“城中村市場”公開擺買“假、私、非”卷煙經(jīng)營戶進(jìn)行了清理整頓;五月份開展了“五一”專項(xiàng)市場整治活動和清理整頓賓館飯店、公共娛樂場所專項(xiàng)活動,制定了對賓館飯店、娛樂場所的管理和服務(wù)辦法；九月份開展了“國慶、中秋”雙節(jié)專項(xiàng)市場整治活動。在每次活動中，市局王萬勛局長和周亞清副局長都深入市場，一線指揮，極大的鼓舞了全市專賣管理人員的士氣，有力的促進(jìn)了活動的深入開展。通過市場檢查工作，基本解決了一些違法擺賣卷煙經(jīng)營戶白天不擺晚上擺、檢查不擺走后擺的問題，使“名煙名酒”、“煙

酒茶”店經(jīng)營非法卷煙這一突出問題得到了有效的治理；加大了對賓館、酒店、娛樂場所、夜市、貨運(yùn)部、客運(yùn)站和187個“城中村”的檢查力度。查處了一批違法經(jīng)營行為，查獲了一批非法卷煙。市場凈化率達(dá)到95%以上。、堵源截流，深挖窩點(diǎn)，破網(wǎng)斷線，查處違法卷煙案件

今年是全國煙草的打假年，打擊制售假冒商標(biāo)卷煙是今年工作的重頭戲。在打假破網(wǎng)防賣弄，我們主要采取了五項(xiàng)措施，一是立足市場檢查、廣泛發(fā)動群眾，經(jīng)營違法卷煙案件線索。二是主動出擊，聯(lián)合公安、工商等部門，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸要道、周邊交界地帶、各貨運(yùn)部等重點(diǎn)區(qū)域、重要環(huán)節(jié)的檢查，積極查找案源。三是打擊制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)，查處網(wǎng)絡(luò)違法案件。四是建立目標(biāo)責(zé)任制，給全市各級專賣管理部門每月制定任務(wù)指標(biāo)，把案件查處工作列為重要考核指標(biāo)。五是保證辦案經(jīng)費(fèi)，加大資金投入，調(diào)動各方面的工作積極性。

由于采取了以上五項(xiàng)工作措施，全市查辦卷煙違法案件工作呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)： 一是階段性工作高潮迭起，查處違法案件數(shù)量大、案值高，總體勢頭強(qiáng)勁。4月15日，接群眾舉報(bào)，在我市西萬路發(fā)現(xiàn)車號為豫a-40835號大貨車，經(jīng)依法檢查，當(dāng)場在車內(nèi)查獲軟長沙58件、藍(lán)國賓件、窄版猴254件、軟紅蘭州155件、延安54件共5個品種件假冒商標(biāo)卷煙，涉案標(biāo)值高達(dá)58萬余元。8月17日，接群眾舉報(bào)，在繞城高速曲江段將非法販運(yùn)假煙的鄂a-86607東風(fēng)康明斯加長大貨車截獲。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，在車內(nèi)查獲假冒商標(biāo)卷煙美猴王、醇和延安等13個牌號合計(jì)件，標(biāo)值人民幣103萬余元。9月8日，接群眾舉報(bào)，在我市未央?yún)^(qū)夾城村西源商務(wù)會所西4號庫房內(nèi)依法查獲大量利用茶葉、電器、服裝類包裝箱偽裝的非法生產(chǎn)卷煙軟猴王、白沙、嬌子等8個牌號合計(jì)565件，標(biāo)值130萬余元。9月16日，我稽查人員接群眾舉報(bào)，經(jīng)過三天三夜的蹲點(diǎn)守候，于9月

19日凌晨1點(diǎn)，在西藍(lán)高速灞源收費(fèi)站，依法截獲車號為鄂a-85793的紅巖廂式貨車一輛。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，在車內(nèi)查獲假冒商標(biāo)卷煙美猴王、軟中華、芙蓉王等10個牌號合計(jì)件，標(biāo)值人民幣萬元。11月13日，在___市東郊華清路西北物流中心，查獲一輛車號為陜d-1383的加長大貨車，經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，在車內(nèi)查獲假冒商標(biāo)卷煙中華、芙蓉王、醇和延安等16個品牌1017件，標(biāo)值人民幣272萬余元。二是打擊制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)工作取得階段性的勝利。繼張水行特大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件破獲，我市廣泛深入地開展了制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)的查處和打擊工作，成功破獲了以蔡連成為首的“5·20”制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)特大案件。根據(jù)我們掌握線索，在我市南郊一帶，福建人蔡連成長期從事卷煙販假售假非法活動，并與我市多名售假煙販有密切聯(lián)系，已形成一個特大制售假煙網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的摸排工作，我們基本掌握了“5?20”案件的網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)成情

況。5月20日凌晨1時，在市公安局經(jīng)偵支隊(duì)的配合下抓獲以蔡連城為首的13名涉網(wǎng)犯罪嫌疑人，查扣涉嫌非法運(yùn)輸假冒商標(biāo)卷煙的車輛4輛。市局稽查支隊(duì)充分發(fā)揮全市卷煙打假聯(lián)動機(jī)制的效能，案發(fā)后同市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、長安區(qū)煙草專賣局、長安區(qū)公安局在長安飯店迅速成立了專案組現(xiàn)場辦公，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這起特大假煙網(wǎng)絡(luò)案件共查獲假冒商標(biāo)卷煙1800多件,標(biāo)值160萬余元,抓獲犯罪嫌疑人25人,刑拘17人，批捕11人，受到了省局的嘉獎。該網(wǎng)絡(luò)的成功破獲沉重打擊了不法分子的囂張氣焰，對有效遏制卷煙違法犯罪產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。、規(guī)范案件管理，打擊涉煙犯罪分子

全市各級專賣管理機(jī)關(guān)查獲卷煙違法案件都能在24小時以內(nèi)按要求及時上報(bào)。制作統(tǒng)一的案卷文書。建立了卷煙違法分子檔案。按照查處分離的原則，市局每周召開一次專題會議，對全市上

報(bào)的案卷進(jìn)行研究，拿出處理意見。統(tǒng)一做好案卷的審閱、匯總、檢查、歸檔工作。按照行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的有關(guān)要求，嚴(yán)格按時移交。主動聘請監(jiān)察機(jī)關(guān)對全市的案卷進(jìn)行監(jiān)督檢查。對一些重大案件的辦理，請求公安機(jī)關(guān)提前介入，爭取做到人贓俱獲。積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展了抓主犯、追逃犯的工作。市卷煙市場清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組召開了一次聯(lián)席會議，市局與公、檢、法召開了兩次關(guān)于對假冒卷煙追刑的研討會，統(tǒng)一各執(zhí)法部門的思想認(rèn)識，解決打擊違法犯罪的法律適用問題。對假冒商標(biāo)卷煙違法犯罪分子依法判刑，實(shí)現(xiàn)了新的突破。、加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)營造良好的工作基礎(chǔ)

查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)離不開社會各界的大力支持和積極參與，為了動員全社會積極投入到查假治假的工作中來，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基

礎(chǔ)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，我們把加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳作為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的一個重要工作舉措，利用多種形式，全面深入地開展了宣傳輿論活動。一是在日常的市場檢查工1 2 下一頁

第三篇：自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)

自由裁量權(quán)的大致涵義是：合法合理地進(jìn)行自由選擇的權(quán)力。由此，司法自由裁量權(quán)的涵義也就凸現(xiàn)而出，它指法院或法官在司法活動中合法合理地進(jìn)行自由選擇的權(quán)力。含義

自由裁量權(quán)涵義的基本內(nèi)核之一是：自由選擇的權(quán)力。有位英國法官曾言：“什么是自由裁量決定？……至少，這個概念包括個人對結(jié)論作出選擇時的廣泛自由——在法庭上依據(jù)一般原則，考慮相關(guān)因素、不隨個人觀念而作出決定的權(quán)力?！币陨邢２R大學(xué)法學(xué)院教授、最高法院法官A·巴拉克指出：“自由裁量權(quán)是在兩個或更多的可選擇項(xiàng)之間作出選擇的權(quán)力，其中每一個可選擇項(xiàng)皆是合法的?！薄恫既R克法律詞典》解釋司法自由裁量權(quán)，“自由裁量權(quán)的行使條件是存在兩種可供選擇的具有適用力的法律規(guī)定，法院可以根據(jù)其中任何一種規(guī)定行事”。中國學(xué)者在論及自由裁量權(quán)時，也突出了其中的基本內(nèi)涵：選擇。用法

“自由裁量權(quán)”（discretion）一詞系舶來品，在西方，有著多種意義。英國學(xué)者R·帕滕頓歸結(jié)有以下六種用法：

（一）指一種思維性質(zhì)（mental quality），一種審慎的、思慮周詳?shù)膽B(tài)度。這個用法沒有特別的法律意義。

（二）表示法官不是依據(jù)硬性的法律規(guī)則（如果條件A滿足，法官必須做B）來決定問題，而是享有選擇權(quán)，可以根據(jù)案件事實(shí)作出決定（如果條件A滿足，法官可以做B）。這種用法可進(jìn)一步分為兩個意義：一是法官擁有個人自由裁量權(quán)（personal discretion），僅憑藉其個人的好惡辦案；二是法官的裁判必須有理由，且受法律原則的指導(dǎo)，但不存在特定的法規(guī)或規(guī)則制約其裁判。

（三）指法官在某硬性規(guī)則諸要素已滿足的情況下，必須自覺地按某種特定方式行事。但該規(guī)則含有一個標(biāo)準(zhǔn)，要求法官對具體情況作出個人判斷。由于對標(biāo)準(zhǔn)是否符合，存在著仁者見仁、智者見智的情形（特殊情況例外），所以法官實(shí)際上在進(jìn)行選擇。所有包納有“合理”、“相關(guān)”、“公平”或“正義”等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則都涉及法官的自由裁量權(quán)。這種用法與第二種用法之間的區(qū)別在實(shí)踐中很難分清。因?yàn)橛休^多情形是規(guī)則蘊(yùn)涵著模棱兩可的標(biāo)準(zhǔn)，雖然規(guī)則本意是一旦法官就標(biāo)準(zhǔn)是否滿足作出決定，就會產(chǎn)生特定的結(jié)果（表面上的硬性），但標(biāo)準(zhǔn)的不確定性使法官在實(shí)際上操縱了結(jié)果。

（四）指法官在決定下列初步性事實(shí)問題時行使的判斷權(quán)：某孩童是否有能力發(fā)誓舉證？證人是否敵視要求其舉證的一方？證人的精神狀態(tài)是否適于作證？證人是否有資格作為專家提供證據(jù)？等等。在這里，既沒有規(guī)則也沒有標(biāo)準(zhǔn)可賴以指導(dǎo)，法官必須依靠證人舉證給他的印象：如提供證據(jù)是否自我矛盾、沖突等。這種“事實(shí)自由裁量權(quán)”與第二種用法的區(qū)別是：事實(shí)問題一般被認(rèn)為是可以證明的，雖然法官對事實(shí)的認(rèn)定很難說與事實(shí)真相一致，但法院通常相信，事實(shí)問題有客觀的、正確的答案；而行使第二種意義的自由裁量權(quán)所找到的答案只可說其合理或不合理，不能評論其是正確還是錯誤。

（五）指法官裁判權(quán)的終局性，即對其裁決不得上訴。

（六）指具有立法意義的裁判權(quán)。英國法哲學(xué)家哈特（H.L.A.Hart）認(rèn)為，由于法律語言的開放性、立法者模糊立法目的、相對地忽視事實(shí)以及判例制度的不確定性，就會產(chǎn)生沒有規(guī)則可以適用的情形。這時，法官就行使了立法性自由裁量權(quán)。一旦法官作出選擇，根據(jù)遵循先例原則，法官就不大可能再以完全相同的方式重新行使此項(xiàng)權(quán)力了。這與第二種用法不同，后者的自由裁量權(quán)力明確地受制于法律，并可反復(fù)運(yùn)用。觀點(diǎn)

巴拉克教授以“可選擇項(xiàng)皆是合法的”為其定義自由裁量權(quán)的第二個基本組成。至于“合法性”（lawfulness）由誰來確定，他認(rèn)為是一個困難的、但又不得輕置一邊的問題。他提出“法律界”（legal community）概念來說明。

法律沒有提供精密儀器或先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)器具，以判定什么是允許的、什么是禁止的、什么是合法的、什么是不合法的，但必然存在著每一個睿智的法律工作者（組成法律界）都視其為合法或不合法的可選擇項(xiàng)。

當(dāng)然，這個標(biāo)準(zhǔn)也是不確定的，因?yàn)樵诠J(rèn)的合法與不合法這兩極之間，仍有法律界本身存在分歧的不定區(qū)域，這時就依靠自由裁量主體自己來明確合法性了。無論“合法性”具體涵義如何，究竟由誰來判斷，概念中不變的要義是“合法選擇”。另外，雖然巴拉克的定義中未曾體現(xiàn)，但多數(shù)學(xué)者把“依據(jù)立法目的和公正合理的原則”、“根據(jù)具體情況”、“依照法律的目的、法律的精神實(shí)質(zhì)”、“受法律的精神和原則指導(dǎo)”等摻進(jìn)對自由裁量權(quán)涵義的闡釋中。自由裁量權(quán)

可見，這里引申出自由裁量權(quán)涵義的基本內(nèi)核之二——一個相對模糊意義上的客觀限制標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)者們的不同只是表現(xiàn)在對這個標(biāo)準(zhǔn)的具體表述上。為什么人們要用一個模糊的、主觀色彩十分濃烈的標(biāo)準(zhǔn)，去指導(dǎo)另一個幾乎純憑主觀意志的活動呢？這會不會勞而無功呢？孟德斯鳩曾經(jīng)說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！苯缦弈：傆衅湎鄬Υ_定的內(nèi)核，一個國家、一個社會在一定時期總有其相對肯定的公平正義觀，有此限制，勝過毫無阻礙，任自由裁量者為所欲為。應(yīng)用

自由裁量權(quán)一般與行政行為結(jié)合在一起，是國家賦予行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的幅度、范圍內(nèi)有一定選擇余地的處置權(quán)力。由于我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，法律法規(guī)的規(guī)定不可能窮盡一切可能。因此，行政機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)是客觀存在的，任何行政部門都多多少少有一定的自由裁量權(quán)。

2009年7月4日，廣州市政府出臺了《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并在市城管局、規(guī)劃局等5個部門開始試行。該規(guī)定預(yù)示著全市9782項(xiàng)行政執(zhí)法行為將逐步細(xì)化，以最大限度地壓縮執(zhí)法人員手中的“彈性空間”。這是全國第一部規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的地方性政府規(guī)章。

中國已有部分地區(qū)對規(guī)范自由裁量權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定，但大多是規(guī)范行政處罰和行政許可中的自由裁量權(quán)。而廣州市的規(guī)定則以政府令形式，規(guī)范了所有的行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。按照規(guī)定，廣州市的各級行政執(zhí)法主體，都必須對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的各種執(zhí)法行為的裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，并對外公布實(shí)施。司法

法官自由裁量權(quán)作為司法權(quán)的重要組成部分，無論是在客觀現(xiàn)實(shí)中還是在法學(xué)研究中，都是值得共同重視的法律問題。法官自由裁量權(quán)是指在疑難案件中，當(dāng)法律空白、沖突時，法官依據(jù)案情和公平正義的要求，獨(dú)立判斷、權(quán)衡并作出合理決定的權(quán)力?，F(xiàn)代社會法治的要求，提升了人們對法律的社會控制功能的期待，但法律卻未能給人們帶來所有合理的預(yù)期，人們開始困惑于法律的局限性。因此，作為法律局限性的補(bǔ)充和救濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，法官自由裁量權(quán)就為司法過程之必須。但是法官的個體特性及自由裁量權(quán)本身的權(quán)力特性決定了權(quán)力有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，因此，對法官自由裁量權(quán)的控制又必不可少。嚴(yán)格的規(guī)則與適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的最好方式。稅務(wù)

稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收執(zhí)法過程中，對一些征納事項(xiàng)享有的具有選擇余地的處置權(quán)力。自由裁量權(quán)如果應(yīng)用得當(dāng)，可以更好地發(fā)揮稅收的職能和作用；但如果不加約束、泛濫成災(zāi)，就會成為謀取部門利益和個人利益的工具，進(jìn)而產(chǎn)生大量的稅收違法違規(guī)行為。因此，自由裁量權(quán)的行使也須規(guī)范，不能太自由。

稅務(wù)部門自由裁量權(quán)過大，不僅嚴(yán)重影響國家稅收政策的執(zhí)行和稅款征收，而且也影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象和行政權(quán)威。

首先，需要細(xì)化征收標(biāo)準(zhǔn)，削減征稅彈性。征收標(biāo)準(zhǔn)不明確、彈性大是導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大的根本的原因。目前當(dāng)務(wù)之急就是對征收項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，盡可能縮小標(biāo)準(zhǔn)中存在的彈性范圍，縮減標(biāo)準(zhǔn)之間的絕對差距，將征收的彈性壓縮至最低。沒有了彈性，自由裁量也就難以為繼。

其次，公開稅務(wù)信息，讓自由裁量權(quán)在陽光下運(yùn)行。自由裁量權(quán)泛濫的前提，就在于相關(guān)稅收政策信息的不公開，對某個征收對象征收信息的隱秘和保密，難以引起公眾的注意和各種監(jiān)督力量的的關(guān)注。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征稅過程中，應(yīng)堅(jiān)持凡不涉及國家秘密、當(dāng)事人隱私以及商業(yè)秘密的政策和數(shù)據(jù)信息，一律對外公布，并建立定期檢查和申訴制度，充分發(fā)揮社會和新聞輿論監(jiān)督的效力。

再其次，完善問責(zé)機(jī)制，建立自由裁量責(zé)任追究制度。責(zé)任意識不強(qiáng)、問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)是導(dǎo)致自由裁量權(quán)泛濫的重要原因。因此，必須對征稅行為實(shí)施科學(xué)的問責(zé)管理，對征收管理和稅收執(zhí)法行為，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。對隨意更改征收標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法失偏失軟的行為，以及導(dǎo)致稅款流失的人情稅、關(guān)系稅等行為，一律嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究責(zé)任。行政

規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是為打造“陽光執(zhí)法”，將“放在抽屜中”的自由裁量權(quán)，拿到桌面上來。裁量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，較好地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，使行政相對人能夠?qū)μ柸胱杂X接受處罰，從根本上消除因條件模糊、人為因素，造成行政自由裁量的隨意性和不公開、不公正性。

行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細(xì)化、量化，報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后公布實(shí)施?！卑凑找?guī)定，廣州市的各級行政執(zhí)法主體，都必須對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有裁量幅度的各種執(zhí)法行為的裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，并對外公布實(shí)施。難點(diǎn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)1200多部，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及部門規(guī)章約21000件左右。在這個龐大的體系中，涉及行政處罰條款的占95%以上，授予行政機(jī)關(guān)處罰裁量條款的有90%以上。自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理不可或缺的條件，不過，對自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使也造成了行政執(zhí)法的消極一面。

其實(shí)，與違法行使自由裁量權(quán)相比，現(xiàn)實(shí)中，不合理行使自由裁量權(quán)的問題更多，監(jiān)督難度更大。建議

規(guī)范自由裁量權(quán)，應(yīng)避免運(yùn)動式規(guī)范。在運(yùn)動中拿出細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，過一段時間可能就與執(zhí)法實(shí)踐產(chǎn)生距離，因此要考慮建立長效制度，行政機(jī)關(guān)需要擁有不斷調(diào)整細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

實(shí)踐中，各市縣自行制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了市與市、縣與縣之間不相一致，同一違法行為所受處罰幅度因地區(qū)而異的問題。一些涉及公共利益和環(huán)境保護(hù)的違法行為與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，極易導(dǎo)致行政處罰過寬或難以落實(shí)；還有，在上位法未作修改之前，由于所設(shè)定的處罰下限較高，與違法行政的過錯和管理相對人的承受能力不成比例，往往容易造成裁量標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。

規(guī)范自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)的自我限權(quán)、自我約束。中國盡管做了很多探討也下了很大決心，但執(zhí)行監(jiān)督制約方面的法律尚屬空白。就行政處罰裁量權(quán)而言，法律未提供避免執(zhí)行走調(diào)或不作為的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)設(shè)立國家和省級的量罰指導(dǎo)委員會，通過制定明確的量罰指南，規(guī)范有關(guān)處罰的量罰執(zhí)法，建立指導(dǎo)性案例制度，形成相對統(tǒng)一的量罰統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系等，統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)量罰活動。

第四篇：煙草專賣局2018年工作總結(jié)

煙草專賣局2018年工作總結(jié)

卷煙這一突出問題得到了有效的治理；加大了對賓館、酒店、娛樂場所、夜市、貨運(yùn)部、客運(yùn)站和187個“城中村”的檢查力度。查處了一批違法經(jīng)營行為，查獲了一批非法卷煙。市場凈化率達(dá)到95%以上。

（三）、堵源截流，深挖窩點(diǎn)，破網(wǎng)斷線，查處違法卷煙案件

今年是全國煙草的打假年，打擊制售假冒商標(biāo)卷煙是今年工作的重頭戲。在打假破網(wǎng)防賣弄，我們主要采取了五項(xiàng)措施，一是立足市場檢查、廣泛發(fā)動群眾，經(jīng)營違法卷煙案件線索。二是主動出擊，聯(lián)合公安、工商等部門，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸要道、周邊交界地帶、各貨運(yùn)部等重點(diǎn)區(qū)域、重要環(huán)節(jié)的檢查，積極查找案源。三是打擊制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)，查處網(wǎng)絡(luò)違法案件。四是建立目標(biāo)責(zé)任制，給全市各級專賣管理部門每月制定任務(wù)指標(biāo)，把案件查處工作列為重要考核指標(biāo)。五是保證辦案經(jīng)費(fèi)，加大資金投入，調(diào)動各方面的工作積極性。

由于采取了以上五項(xiàng)工作措施，全市查辦卷煙違法案件工作呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：

一是階段性工作高潮迭起，查處違法案件數(shù)量大、案值高，總體勢頭強(qiáng)勁。4月15日，接群眾舉報(bào)，在我市西萬路發(fā)現(xiàn)車號為豫A-40835號大貨車，經(jīng)依法檢查，當(dāng)場在車內(nèi)查獲軟長沙58件、藍(lán)國賓件、窄版猴254件、軟紅蘭州155件、延安54件共5個品種件假冒商標(biāo)卷煙，涉案標(biāo)值高達(dá)58萬余元。8月17日，接群眾舉報(bào)，在繞城高速曲江段將非法販運(yùn)假煙的鄂A-86607東風(fēng)康明斯加長大貨車截獲。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，在車內(nèi)查獲假冒商標(biāo)卷煙美猴王、醇和延安等13個牌號合計(jì)件，標(biāo)值人民幣103萬余元。9月8日，接群眾舉報(bào)，在我市未央?yún)^(qū)夾城村西源商務(wù)會所西4號庫房內(nèi)依法查獲大量利用茶葉、電器、服裝類包裝箱偽裝的非法生產(chǎn)卷煙軟猴王、白沙、嬌子等8個牌號合計(jì)565件，標(biāo)值130萬余元。9月16日，我稽查人員接群眾舉報(bào)，經(jīng)過三天三夜的蹲點(diǎn)守候，于9月19日凌晨1點(diǎn)，在西藍(lán)高速灞源收費(fèi)站，依法截獲車號為鄂A-85793的紅巖廂式貨車一輛。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，在車內(nèi)查獲假冒商標(biāo)卷煙美猴王、軟中華、芙蓉王等10個牌號合計(jì)件，標(biāo)值人民幣萬元。11月13日，在___市東郊華清路西北物流中心，查獲一輛車號為陜D-1383的加長大貨車，經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，在車內(nèi)查獲假冒商標(biāo)卷煙中華、芙蓉王、醇和延安等16個品牌1017件，標(biāo)值人民幣272萬余元。

二是打擊制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)工作取得階段性的勝利。繼05年張水

行特大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件破獲，我市廣泛深入地開展了制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)的查處和打擊工作，成功破獲了以蔡連成為首的“5·20”制售假冒商標(biāo)卷煙網(wǎng)絡(luò)特大案件。

根據(jù)我們掌握線索，在我市南郊一帶，福建人蔡連成長期從事卷煙販假售假非法活動，并與我市多名售假煙販有密切聯(lián)系，已形成一個特大制售假煙網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的摸排工作，我們基本掌握了“5?20”案件的網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)成情況。2006年5月20日凌晨1時，在市公安局經(jīng)偵支隊(duì)的配合下抓獲以蔡連城為首的13名涉網(wǎng)犯罪嫌疑人，查扣涉嫌非法運(yùn)輸假冒商標(biāo)卷煙的車輛4輛。市局稽查支隊(duì)充分發(fā)揮全市卷煙打假聯(lián)動機(jī)制的效能，案發(fā)后同市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、長安區(qū)煙草專賣局、長安區(qū)公安局在長安飯店迅速成立了專案組現(xiàn)場辦公，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這起特大假煙網(wǎng)絡(luò)案件共查獲假冒商標(biāo)卷煙1800多件,標(biāo)值160萬余元,抓獲犯罪嫌疑人25人,刑拘

17人，批捕11人，受到了省局的嘉獎。該網(wǎng)絡(luò)的成功破獲沉重打擊了不法分子的囂張氣焰，對有效遏制卷煙違法犯罪產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。

(四)、規(guī)范案件管理，打擊涉煙犯罪分子

全市各級專賣管理機(jī)關(guān)查獲卷煙違法案件都能在24小時以內(nèi)按要求及時上報(bào)。制作統(tǒng)一的案卷文書。建立了卷煙違法分子檔案。按照查處分離的原則，市局每周召開一次專題會議，對全市上報(bào)的案卷進(jìn)行研究，拿出處理意見。統(tǒng)一做好案卷的審閱、匯總、檢查、歸檔工作。按照行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的有關(guān)要求，嚴(yán)格按時移交。主動聘請監(jiān)察機(jī)關(guān)對全市的案卷進(jìn)行監(jiān)督檢查。對一些重大案件的辦理，請求公安機(jī)關(guān)提前介入，爭取做到人贓俱獲。積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展了抓主犯、追逃犯的工作。市卷煙市場清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組召開了一次聯(lián)席會議，市局與公、檢、法召開了兩次關(guān)于對假冒卷煙追刑的研

討會，統(tǒng)一各執(zhí)法部門的思想認(rèn)識，解決打擊違法犯罪的法律適用問題。對假冒商標(biāo)卷煙違法犯罪分子依法判刑，實(shí)現(xiàn)了新的突破。

（五）、加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)營造良好的工作基礎(chǔ)

查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)離不開社會各界的大力支持和積極參與，為了動員全社會積極投入到查假治假的工作中來，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)，營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，我們把加強(qiáng)煙草專賣法規(guī)政策宣傳作為查處非法卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的一個重要工作舉措，利用多種形式，全面深入地開展了宣傳輿論活動。一是在日常的市場檢查工作中，廣大專賣稽查人員向零售戶、消費(fèi)者宣傳煙草專賣法、假煙辨別知識等，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營、消費(fèi)者明白消費(fèi)，做好面對面的宣傳；二是注意發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，與___電視臺、《___晚報(bào)》、《三秦都市報(bào)》、《華商報(bào)》等新聞

單位密切配合，做好對卷煙違法大要案的宣傳工作；三是利用“”銷毀假冒商標(biāo)卷煙活動，宣傳我市卷煙打假成

第五篇：市煙草專賣局工作總結(jié)

XX市煙草專賣局黨委2011年工作總結(jié)

2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，xx市煙草專賣局黨委在省局黨組和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深刻領(lǐng)會黨的十七大和十七屆五中全會精神，全面貫徹全國、全省煙草工作會議精神，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“卷煙上水平”中心任務(wù)，在上級局（公司）和地方各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“13456”基本工作要求，強(qiáng)化宣傳思想教育，加強(qiáng)“大成”文化宣貫，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)管理，體現(xiàn)責(zé)任煙草，狠抓作風(fēng)建設(shè)，形成強(qiáng)大合力，繼續(xù)打造xx煙草商業(yè)系統(tǒng)新形象，跟上步伐，不成短板，勇于突破，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻(xiàn)禮，為促進(jìn)公司的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（一）深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、永攀高峰”專題教育活動和“大成”文化宣貫活動

1.強(qiáng)化宣傳，在全市煙草商業(yè)系統(tǒng)基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。市局黨委始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，把 “四要”良好作風(fēng)教育、“創(chuàng)先爭優(yōu)、永攀高峰”活動，“大成”文化的宣貫等主題實(shí)踐活動結(jié)合起來，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，明確開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、永攀高峰”專題教育活動的重要意義。按照“抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變方式，打牢基礎(chǔ)，增強(qiáng)實(shí)力”

和市局（公司）提出的“13456”基本工作要求，明確提出廣大干部職工在工作牢牢堅(jiān)持一個總體目標(biāo)，結(jié)合一個活動，聯(lián)系一個實(shí)際，突出“三個全心全意”。一個總體目標(biāo)就是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的目標(biāo)。一個活動就是學(xué)習(xí)楊善洲精神活動。一個實(shí)際就是全系統(tǒng)“卷煙上水平” “三個全心全意”就是全心全意為煙農(nóng)服務(wù)、全心全意為零售客戶服務(wù)、全心全意為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。并且通過辦公自動化系統(tǒng)，開辟 “創(chuàng)先爭優(yōu) 永攀高峰”專題教育活動企業(yè)文化專欄，適時跟蹤相關(guān)工作推進(jìn)情況。及時宣傳報(bào)道市局（公司）生產(chǎn)經(jīng)營管理的目標(biāo)，同時編發(fā)“創(chuàng)先爭優(yōu) 永攀高峰”專題教育活動暨企業(yè)文化建設(shè)推進(jìn)工作《簡報(bào)》265期，通過活動樹立了 “七彩服務(wù)”標(biāo)兵，評選出“十大優(yōu)秀員工”。確保了“創(chuàng)先爭優(yōu)、永攀高峰”專題教育活動取得實(shí)際效果。

2.通過開展“十大”競賽活動，進(jìn)一步推動專題教育活動的深入開展。市局黨委于2011年5月20日出臺了《昭通市煙草專賣局（公司）關(guān)于開展“十大”競賽活動推動“創(chuàng)先爭優(yōu)、永攀高峰”專題教育活動深入開展的實(shí)施意見》，明確了開展此項(xiàng)活動的目的和意義?！笆蟆被顒蛹矗涸趦?yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”；在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”；在打造優(yōu)質(zhì)煙葉品牌工作中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”；在創(chuàng)新卷煙營銷工作中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”；在加

強(qiáng)專賣管理工作中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”；在提升基礎(chǔ)管理工作中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”；在落實(shí)“兩項(xiàng)工作”中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”；在學(xué)習(xí)模范人物中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”；在踐行“兩個至上”行業(yè)價(jià)值觀中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”；在開展“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”教育活動中“爭先進(jìn)、創(chuàng)業(yè)績”。同時為了保證十大活動落實(shí)開展，市局成立競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)競賽活動的組織協(xié)調(diào)、考核評先和檢查驗(yàn)收等工作

3.組織開展“十個一”活動慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年?！笆畟€一”即:一是出一期專題板報(bào)，宣傳黨的光輝歷程、豐功偉績；二是樹立一批典型，開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織評選表彰活動，加大對系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡的宣傳，進(jìn)一步深入開展向身邊的優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)；三是舉辦一次大型黨課，讓廣大黨進(jìn)一步了解黨的歷史和新時期對共產(chǎn)黨員的要求，帶頭踐行企業(yè)“利國惠民、至愛大成”的價(jià)值理念；四是開展一次銘記誓詞活動，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大黨員的共產(chǎn)主義信念，凝聚黨的意志；五是開展一次百人紅歌大家唱活動，歌唱我們偉大的黨的光輝歷程，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員愛黨愛國的熱忱；六是召開一次專題座談會，激發(fā)廣大黨員和干部職工愛黨、愛國、愛企、愛崗的熱情；七是組織一次對老黨員和困難黨員的走訪慰問活動；八是開展一次紅色經(jīng)典書籍閱讀活動，增強(qiáng)廣大黨員對黨、對祖國、對人民、對社會主義的深厚感情；九是開展一次以“創(chuàng)先爭優(yōu)、永攀高峰”為主題的演講活動，以反映改革開放30年來取得的偉大成就，特別是企業(yè)近年來取得的輝煌業(yè)績和廣大黨員的先進(jìn)典型事跡；十是舉辦一次慶祝中國共產(chǎn)黨建黨九十周年“昭煙·紅塔”杯男子籃球邀請賽。同時在企業(yè)內(nèi)部積極開展學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡熱潮，并在“七·一”期間表彰選優(yōu)秀黨員。其中2人分別獲市委、市直工委優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰、市局黨委獲市直工委先進(jìn)基層黨組織表彰。

（二）規(guī)范制度，加強(qiáng)監(jiān)督，高度重視干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

1.緊緊圍繞學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神深入推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)的通知》的通知，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委和省局黨組的決策部署上來，繼續(xù)保持全市煙草商業(yè)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動力。規(guī)范基層黨組織，健全工作制度，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，不斷擴(kuò)大黨的工作和黨組織覆蓋面，切實(shí)加強(qiáng)各級黨組織和廣大黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，著力提升黨員的工作能力和水平。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。緊緊圍繞“五型”和

“四好”班子建設(shè)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，緊密結(jié)合“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，著力解決基層干部職工、廣大煙農(nóng)、卷煙零售戶最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問題。努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定理想信念、善于引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。切實(shí)鞏固黨員目標(biāo)管理長效機(jī)制，完善黨委書記親自抓、分管副書記直接抓、黨委委員配合抓、組織部門組織協(xié)調(diào)、各支部具體落實(shí)的工作機(jī)制，嚴(yán)格“三課一會”制度，提高民主生活會質(zhì)量，有效開展批評與自我批評，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員民主測評和工作考核，完善基層黨組織目標(biāo)考核辦法。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。采取“走出去、請進(jìn)來”和集中辦班培訓(xùn)等形式，創(chuàng)造職工參加集中培訓(xùn)、交流鍛煉、考察學(xué)習(xí)機(jī)會，切實(shí)加大教育培訓(xùn)工作力度。2011年，評審?fù)ㄟ^初級職稱64人，在4月參加省局的煙草專賣管理崗位高、中、初級職業(yè)技能鑒定，我局派出10人，合格7人，合格率70%； 6月10日至19日組織93人參加全國營銷師職業(yè)資格技能培訓(xùn)、鑒定。共有83人通過鑒定考試，合格率89%。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，全面提升規(guī)范化建設(shè)水平以“十大體系建設(shè)”為抓手，始終圍繞“卷煙上水平”中心任務(wù)，嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”原則和“六化”目標(biāo)要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，狠抓規(guī)范建設(shè)，使工作向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。

一、以全面推進(jìn)“十大”管理體系建設(shè)為契機(jī)，編印了十大管理體系管理手冊，并在體系試運(yùn)行過程中，實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)，我們對文件充分性、適用性、可操作性進(jìn)行了不斷的調(diào)整和改進(jìn)，并針對實(shí)際對目標(biāo)指標(biāo)和KPI指標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理、完善。重點(diǎn)在查找管理缺陷、規(guī)范管理行為、優(yōu)化管理流程、提升管理水平、體現(xiàn)管理實(shí)效上下功夫，大力實(shí)施精細(xì)化管理，積極尋求管理模式統(tǒng)一，不斷適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展對管理工作的需要。

二、以全面實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系為載體，理順內(nèi)部管理體制，堅(jiān)持從制度層面到管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)整合，大力實(shí)施控本增效、控員增效、節(jié)支增效、挖潛增效為核心的集約式發(fā)展戰(zhàn)略舉措，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控管理制度，狠抓基層建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，著力打造誠信經(jīng)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，提升精神狀態(tài)，提高服務(wù)水平。

三、強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，確保監(jiān)管到位。進(jìn)一步完善“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管”的工作機(jī)制，建立健全“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理監(jiān)督等規(guī)章制度，完善工作規(guī)則和議事決策程序，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。要充分發(fā)揮內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能作用，實(shí)施有效監(jiān)管。

四、牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范“生命線”意識，圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”目標(biāo)，以工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理“兩項(xiàng)工作”為重點(diǎn)，強(qiáng)勢推進(jìn)規(guī)范建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）強(qiáng)化責(zé)任意識，有條不紊的開展安全生產(chǎn)管理及信訪維穩(wěn)工作

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)和良好精神狀態(tài)。以“節(jié)奏要快、標(biāo)準(zhǔn)要高、工作要實(shí)、狀態(tài)要好”四要良好作風(fēng)的要求;切實(shí)按照市局 “13456”基本工作要求,圍繞企業(yè)“卷煙上水平”中心工作, 切實(shí)做到安全促進(jìn)發(fā)展，安全保障發(fā)展，加大安全隱患排查力度，重視完善生產(chǎn)管理制度和信訪維穩(wěn)工作。

1.全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度。堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的安全理念, 深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理機(jī)制;扎實(shí)做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。9月15日，召開了企業(yè)安全文化建設(shè)動員宣貫大會，并成立了由市局各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時要求各縣（區(qū)）局（分公司）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)層層分解、逐

級落實(shí);責(zé)任橫向到邊、縱向到底,形成安全生產(chǎn)層層有人抓，事事有人管的安全生產(chǎn)格局。強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，扎實(shí)有效地推動“安全發(fā)展”。

2.落實(shí)安全管理各項(xiàng)措施，確保全面完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。組織開展了2011年“安全生產(chǎn)月活動”，“車輛交通安全百日無事故活動”，公司系統(tǒng)消防安全專項(xiàng)整治行動工作，安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動工作，全市煙草公司系統(tǒng)和專兼職駕駛?cè)藛T“上崗證”清理。同時加大隱患排查治理力度，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)做到防患于未然。

3.創(chuàng)新安全管理模式，重視信訪維穩(wěn)工作。為加快公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理向現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變的步伐,按照PDCA的要求,繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系、“兩標(biāo)一體”、“十大體系”的建設(shè)和運(yùn)行的一系列工作。突出解決好勞動用工分配制度改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。1—9月，受理來信2件，已辦理2件；接待來訪8批116人次，均屬集體重復(fù)上訪。按時報(bào)送矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作穩(wěn)控情況。在市局(公司)綜合辦公樓區(qū)域舉行了132人參加的消防應(yīng)急疏散、受傷人員(物資)搶救、撲滅火災(zāi)的綜合演練。

（五）深入開展精神文明創(chuàng)建活動豐富職工生活，充分發(fā)揮工會、群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。

以發(fā)展和諧勞動關(guān)系為主線，以改革發(fā)展最需要、職工群眾最關(guān)切、工會維權(quán)最有力、服務(wù)職工最有效為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮工會在現(xiàn)代企業(yè)制度下的“橋梁”和“紐帶”作用，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，為促進(jìn)企業(yè)和諧，健康持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工作成效明顯。舉辦了“大成”之約文藝晚會、“三八”節(jié)女職工文體競賽等干部職工的文體活動，在建黨90周年之際組織百人“紅歌大家唱”，唱響“感恩”，與紅塔營銷中心聯(lián)合舉辦“昭煙·紅塔”男子籃球邀請賽，舉辦企業(yè)交通安全培訓(xùn)和安全簽名等一系列活動，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，陶冶干部職工的情操，塑造了企業(yè)良好形象。組織參加了市委、市政府主辦的“紅歌大家唱”歌詠比賽活動；組織了市局（公司）機(jī)關(guān)老齡黨支部組織退休、退養(yǎng)同志，學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡座談會等活動；組織了職工的體檢工作。在職工生病住院、職工直系親屬去世期間，積極組織開展探望；在重點(diǎn)大節(jié)日期間，對離休、退休、退養(yǎng)干部、老黨員、老同志、職工遺屬等進(jìn)行慰問。對退休、退養(yǎng)職工和婦女職工組織體檢和婦檢。積極積極實(shí)施“百千萬幫扶工程”，并投入資金40余萬元幫貧扶困。

（六）狠抓作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“卷煙上水平”中心任務(wù)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，扎實(shí)做好《建立

健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央為全面推進(jìn)“卷煙上水平”各項(xiàng)工作，繼續(xù)打造昭通煙草商業(yè)系統(tǒng)新形象提供有力紀(jì)律保證。

一、樹立正反面典型，開展反腐思想教育。明確2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，對全年工作進(jìn)行了部署，健全完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制并層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重要工作來抓。充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范教育作用和典型案例的警示教育作用，切實(shí)增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。積極組織副科級以上實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部58人參加慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年反腐倡廉知識競賽，一共有47人交了答題卡。同年7月，全市煙草商業(yè)系統(tǒng)參加“黨風(fēng)廉政法規(guī)制度”知識競賽參賽人員898人，平均成績96.07分。把我們系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作落到實(shí)處，促進(jìn)煙草行業(yè)和諧發(fā)展。

二全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系監(jiān)管平臺。始終把懲防體系監(jiān)管平臺作為年終考核重點(diǎn)，把痕跡化信息監(jiān)管工作納入20１1年的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核。初步達(dá)到了利用數(shù)字化信息系統(tǒng)對各單位制度的建設(shè)工作，執(zhí)行情況進(jìn)行再監(jiān)督，對制度執(zhí)行人的責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究進(jìn)行再監(jiān)督，達(dá)到“事前、事中、事后”動態(tài)監(jiān)管的管理目標(biāo)，推進(jìn)行業(yè)健康、持

續(xù)發(fā)展。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確昭通市煙草專賣局（公司）各縣區(qū)（分公司）紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職責(zé)的通知》，為各級紀(jì)檢監(jiān)察人員明確了工作職責(zé)和工作目標(biāo)。

三從源頭上治理腐敗，認(rèn)真抓好再監(jiān)督工作。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，突出加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，把好干部選拔制度關(guān)，程序關(guān)。不斷提高反腐倡廉工作水平。對8家縣級分公司領(lǐng)導(dǎo)述職測評，同時對新提拔人員進(jìn)行了廉政考核，并向市局（公司）黨委提交了干部選拔廉政監(jiān)督報(bào)告，并進(jìn)行了任前談話，并完成新提拔干部的任前廉政談話5人次。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保對物資采購、工程招投標(biāo)等活動的管理監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對大宗物資采購，基建工程招標(biāo)的管理和監(jiān)督，規(guī)范比價(jià)采購和招標(biāo)程序。共計(jì)參與了對“兩煙”經(jīng)營類物資采購公開招（邀）標(biāo)26起，涉及物質(zhì)金額3548.11萬元；工程項(xiàng)目招（邀）標(biāo)8起，涉及工程款2618.75萬元；參與基礎(chǔ)辦對2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收3次。

四、持查辦案件高壓態(tài)勢，突出辦案工作重點(diǎn)。實(shí)辦案責(zé)任追究制，不斷提高反腐倡廉工作水平。2011年5月根據(jù)省局（公司）轉(zhuǎn)辦信訪案件1起，經(jīng)初核已作失實(shí)了結(jié)。并將情況上報(bào)了省局監(jiān)察處。堅(jiān)持把體現(xiàn)責(zé)任煙草，充分調(diào)動各方面的積極性作為推動發(fā)展的履職保證，強(qiáng)化工作督查，確保政令暢通、執(zhí)行有力。

在過去的一年所取得的每一項(xiàng)成績，都是每一位領(lǐng)導(dǎo)員工共同努力，辛勤勞動的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中的不足之處，主要表現(xiàn)在：制度的完善工作、反腐工作力度還需加大，范圍還需拓展；部門機(jī)關(guān)自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求等。這些問題都將在今后的工作中采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以改進(jìn)和提高。