第一篇：促進我國糧食供求平衡的十項政策建議

促進我國糧食供求平衡的十項政策建議

今后中國糧食的供求平衡問題不可樂觀，由于經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高，對糧油產(chǎn)品的需求將既有總量的增加，也有消費結構的變化。預計今后一段時間，糧食總量將逐步經(jīng)歷一個由總量基本平衡到總量供應又重新出現(xiàn)缺口的過程，糧食自給率從目前的基本自給降低到95％左右。

1.大力推廣農(nóng)業(yè)科學技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化糧食產(chǎn)品質量，滿足市場需求。

2.在自愿的基礎上，建立農(nóng)村合作制，實行糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，增強我國糧食在國際糧食市場的競爭力。

3.加入WTO后，充分利用其允許實行的“綠箱”政策，對國內糧食生產(chǎn)進行保護，從根本上發(fā)展、提高糧食生產(chǎn)能力，從根本上解決糧食安全問題。

4.糧食生產(chǎn)周期長，市場反應能力差，自然風險大，為增強農(nóng)業(yè)的風險承受能力，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和維護生產(chǎn)者的利益，建立衣業(yè)保險制度和保險體系勢在必行。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)保險已受廣泛重視，成為政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。

5.要保護糧食生產(chǎn)能力。目前市場糧食過剩是結構性的，是暫時性的，是低消費水平下出現(xiàn)的。從中長期看，我國面臨“人口增多、耕地減少和居民消費水平提高”三大趨勢，糧食需求將增加，因此還是必須高度重視保持和提高我國的糧食生產(chǎn)能力，注重始終保護好有限的耕地，不斷改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。

6.糧食結構調整是一個系統(tǒng)工程，不是簡單地多種點什么，少種點什么的問題，而是要全面提高糧食商品質量。因此，在對糧食種植結構進行優(yōu)化調整時，應遵循糧食安全原則、因地制宜原則、市場需求原則，來引導農(nóng)民對糧食種植結構作出科學合理的調整。

7.發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行以龍頭企業(yè)為核心，一頭向市場延伸，一頭向生產(chǎn)基地農(nóng)民延伸，把農(nóng)戶組織起來，進行專業(yè)化生產(chǎn)，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

8.引入高科技，發(fā)展食品工業(yè)，促進糧食的加工轉化。實踐證明，農(nóng)產(chǎn)品深加工已成為吸收資本和勞動力最快的部門之一，而且使糧食和農(nóng)產(chǎn)品的附加值大大提高，從而從根本上解決糧食分流不夠和需求不足的矛盾。

9.提供市場價格信息。在現(xiàn)今條件下，農(nóng)民很難對全國不同地區(qū)的市場價格有及時、全面、清楚的了解，而市場價格是農(nóng)民決定產(chǎn)業(yè)方向和商品流向的基礎，急需統(tǒng)一提供，農(nóng)民渴望在報紙上、電視和廣播里得到農(nóng)產(chǎn)品的市場價格信息。

10.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以銷定產(chǎn)，注重糧食品質，引導糧食生產(chǎn)結構調整，避免糧食供給過分波動、市場糧價過分波動。要適應不斷細化的市場需求，逐步調整品種結構。

第二篇：我國現(xiàn)行糧食補貼政策淺析

我國現(xiàn)行糧食補貼政策淺析

2004年黨中央、國務院在繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，果斷出臺了對種糧農(nóng)民予以補貼的又一重大惠農(nóng)政策，至今我國的糧食補貼政策已持續(xù)5年。縱觀這5年的歷程，我國的糧食補貼政策經(jīng)歷了由弱變強、由局部試點到全國施行、由手工發(fā)放到一卡式發(fā)放、補貼內涵更加豐富、監(jiān)管機制相對健全、各項措施逐漸完善的過程，我國的糧食補貼政策框架已基本成形，政策深入人心，并在鼓勵糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了巨大作用。尤其是在今年的全球性糧食恐慌面前，我國的糧食市場卻平靜如水，糧食補貼政策對此功不可沒。但也正是通過這幾年的實踐，我國的糧食補貼政策的各種弊病也開始逐一清晰地呈現(xiàn)在我們的眼前：

一、糧食補貼的種類過于繁多。綜合一下我國已出臺的糧食補貼的種類主要有糧食直接補貼、農(nóng)資補貼、良種補貼（分早、中、晚三季）、良種良法示范戶補貼（水稻產(chǎn)業(yè)提升行動）等。過多的糧食補貼種類已產(chǎn)生了諸多問題：

各種糧食補貼依據(jù)各不相同，給基層對補貼依據(jù)的核實工作帶來難度，有的甚至無法核實，容易引發(fā)干群矛盾。各地通行的做法是采用以土地面積（種植糧食的土地面積或承包的土地面積）為補貼依據(jù)，這種方法簡單、易行，群眾容易理解、接受，但卻使政策的調控目標與實際操作產(chǎn)生了偏差。

由于基層施行的基本上都是以土地面積為發(fā)放依據(jù)單一的糧食補貼政策，糧食補貼政策分類越多，與實際操作偏離越遠，也會淤生多次的糧食補貼資金的發(fā)放過程，無形中增加了糧食補貼資金的監(jiān)管和發(fā)放環(huán)節(jié)，既浪費財力、人力，也加大了補貼資金完全落實到位的風險，同時又給腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。

本就不足的糧食補貼資金經(jīng)過多次分解后，各種糧食補貼政策的引導功能也大大削弱。尤其是各種良種補貼，杯水車薪的補貼資金根本無法左右農(nóng)民的選擇。事實上，市場調節(jié)是調整種植結構的最有效手段，各種糧食作物收益的大小才是決定農(nóng)民種植選擇的真正動力。農(nóng)民種何種作物、特別是種哪種糧食作物，心里都有一本明白賬，過多的對糧食品種的引導，只會破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的升級，讓少數(shù)種子公司在其中大發(fā)橫財，腐敗也會隨之而來。

二、嚴重挫傷了農(nóng)民對土地流轉的積極性（本人在《對我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與糧食補貼的思考》一文中已作詳細闡述，不再贅述）。

三、責任不明，工作效率低下。當前普遍認為，惠農(nóng)資金的管理與發(fā)放，其主管部門是各級財政部門，一旦惠農(nóng)政策的落實發(fā)生了偏差，負首要責任的首先是相關財政部門，認為財政部門做了手腳。而事實并非如此，財政部門實際上對補貼情況了解甚少，補貼給誰、補貼多少，最初都是由相關職能部門或相關村、居調查登記后形成資料，經(jīng)過逐級審核后，最后才交由財政部門實施資金發(fā)放。由于補貼對象往往涉及千家萬戶，財政部門在短期內根本無法對這些資料逐一核實，發(fā)放補貼資金時只能依據(jù)這些資料進行，財政監(jiān)督功能在龐大的工作量面前顯得蒼白無力?；蒉r(nóng)政策是一項龐大的社會性系統(tǒng)工程，需要各單位、各部門的通力協(xié)作，僅靠財政部門的一已之力是無法做好的。但當前有失公正的責任追究制度卻自始至終把財政部門推在了風尖浪口，讓各級財政部門時時刻刻如坐針氈，各相關單位、職能部門的責任意識也因此變得相對淡薄，遇事向財政部門推諉、扯皮、踢皮球現(xiàn)象嚴重，使得能夠辦好事的人不想辦事，難辦好事的人硬著頭皮亂辦事，以致工作效率十分低下。

我國的糧食補貼政策在保障糧食安全、增加農(nóng)民收入上所發(fā)揮的巨大作用是有目共睹的，而由糧食補貼政策所引起的問題也不容忽視，而且相對于我國還比較拮據(jù)的財政狀況而言，每年近千億元的巨大財政投入，需要我們慎之又慎，容不得半點問題。我國的糧食補貼政策急需改革、創(chuàng)新，去弊存精，使糧食補貼政策既要達到促進糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的基本要求，又要能夠實現(xiàn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有利于補貼資金監(jiān)管發(fā)放的根本目標（具體建議詳見拙作《對我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與糧食補貼的思考》），從而保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第三篇：推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的十項建議

推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的十項建議

“十一五”期末，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到52%。農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量?！笆濉笔侨娼ㄔO小康社會的關鍵時期，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅階段，確保國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務更加艱巨，必須加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已到了必須更加依靠科技進步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，通過科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、內生增長，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的出路和措施。結合今年出臺的中央1號文件精神，特提出推動我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的思路和建議。

一、加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力

一是大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優(yōu)良品種培育，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生長點，搶占未來農(nóng)業(yè)科技競爭制高點。二是繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育重大專項，促進各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜。著力突破良種良法配套重大關鍵技術、提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，突破農(nóng)機農(nóng)藝融合重大關鍵技術、提升農(nóng)業(yè)機械化水平，突破應對農(nóng)業(yè)災害重大關鍵技術、提升防災減災技術水平，突破節(jié)本增效關鍵技術、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。三是推動資源整合，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與平臺建設，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。四是開展制約區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術研究。面向我國糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)、東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)、西部特色農(nóng)業(yè)區(qū)、農(nóng)墾經(jīng)濟區(qū)、草原生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以及熱帶特色農(nóng)業(yè)區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域的自然、生態(tài)、文化資源稟賦，圍繞各區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，建立區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術集成創(chuàng)新與應用示范基地。

二、選擇符合中國特色、低成本、高效率的技術路徑

適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢和轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新要求，把創(chuàng)新目標從提高土地產(chǎn)出率為主導，轉向提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率并重，把技術創(chuàng)新方向從以生物技術為主體，轉向生物技術與機械化技術相結合，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。選擇一些低成本、技術成熟度高、科技含量和附加值較高的農(nóng)業(yè)技術，對優(yōu)良品種、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水灌溉、測土施肥等先進適用技術進行大面積應用，主要選擇在農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技園進行實驗和示范。要把適合當?shù)厣鷳B(tài)類型、投入成本低、技術成熟、高效益的技術在當?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民之間進行輻射和推廣。同時，加快推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術，加快城鎮(zhèn)的一些民生技術在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的應用，使農(nóng)業(yè)科技直接進入農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟，加速科研成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、實施現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術路線

運用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是使現(xiàn)代科技向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段迅速地滲透和擴散，使現(xiàn)代科技不斷地滲透到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關聯(lián)環(huán)節(jié)，從而造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)不斷擴大，形成和構建一個全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。

在推進現(xiàn)代科技與我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結合進程中，我們要努力保持和發(fā)揚我國的生態(tài)農(nóng)作制、再生能源、有機肥料等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華。以家庭經(jīng)營為基礎，逐步建立“一業(yè)為主、多業(yè)互促、多級利用、良性循環(huán)”的生態(tài)經(jīng)營模式。如果進一步在技術上同遺傳工程、良種工程、細胞工程和酶工程等生物技術相結合，與農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)工程設施相結合，在管理上同信息技術（互聯(lián)網(wǎng)）和農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)相結合，在體制同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，高新技術所帶來的經(jīng)濟和社會效益將不可估量。因此，“生態(tài)農(nóng)作制+生物工程（良種技術和轉基因技術）+農(nóng)業(yè)工程（設施農(nóng)業(yè)技術+農(nóng)業(yè)工程技術）+信息技術（互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)）+

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”應成為我國未來的農(nóng)業(yè)技術改造的目標模式。

四、建立以政府為主，多元化、市場化的農(nóng)業(yè)科技投入體系

國家財政作為農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新體系投資的主體，應加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。中央和地方政府每年財政用于科技投入的增長速度應高于財政收入的年增長速度，占到農(nóng)業(yè)增加值的1%以上。同時要積極引導各類農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，積極吸收海內外資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)。加快建立科技風險投資機制，加強對科技經(jīng)費的管理，提高有限資金的使用效果。其次，加強金融、稅收、保險對農(nóng)業(yè)的科技支持。探索農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項目信貸管理辦法，建立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化信貸貼息、專項資金，大力扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化項目，適當放寬風險資金對農(nóng)業(yè)科技的支持標準，逐步建立農(nóng)業(yè)技術推廣與產(chǎn)業(yè)化保險制度。盡快建立多層次、多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入新體制，以增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，特別要支持農(nóng)業(yè)科研機構和工商企業(yè)直接投資興辦的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。最后，還要用農(nóng)業(yè)補貼、信貸等經(jīng)濟手段，引導鼓勵農(nóng)民增加對采用新技術，增加對科技農(nóng)業(yè)的資金投入，并使其逐步成為農(nóng)業(yè)技術更新的投入主體和科技發(fā)展的動力源泉。

五、根據(jù)農(nóng)業(yè)技術推廣的不同類型制定相應的扶持政策

經(jīng)過改革開放30多年的實踐，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，政府應根據(jù)不同推廣體系來制定相應政策：一是繼續(xù)進行公益性的技術推廣體制的改革，充分提高資金使用效率和技術推廣的針對性，建立完善的監(jiān)督機制，使推廣的技術具有帶動性、可應用性和可持續(xù)發(fā)展性。二是加強對市場型的農(nóng)業(yè)技術推廣的宏觀引導，政府應制定優(yōu)惠政策，引導民間資本、外資資本以及工商資本參與農(nóng)業(yè)技術推廣，根據(jù)帶動農(nóng)民致富和帶動農(nóng)民就業(yè)等指標，對參與農(nóng)業(yè)技術推廣的龍頭企業(yè)給予相應的稅收優(yōu)惠，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用。三是加強對公益和市場結合型的農(nóng)業(yè)技術推廣的指導，推動農(nóng)業(yè)科研機構、高等院校和中介組織面向農(nóng)業(yè)技術推廣領域，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化，通過技術示范、科技承包、農(nóng)民培訓等活動，與農(nóng)民進行有效對接，為農(nóng)民提供有效的科技服務。四是從政府主導的公益型向公益型和市場型相結合的理念轉變，充分根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟特點，探索適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣新體制，逐步建立市場與公益相結合的技術推廣方式；探索不同體制下農(nóng)業(yè)技術推廣的管理方式，政府管理部門結合市場型、公益性以及市場與公益結合型的技術推廣的特點，在管理上立足揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢；根據(jù)推廣農(nóng)業(yè)技術的市場效益，不斷發(fā)掘適應性好、成本低、應用前景廣闊的技術。五是建立多元化扶持理念，這是指政府對農(nóng)業(yè)技術推廣的扶持形式要多元化，也就是要從項目、資金、政策、金融以及稅收等多方面給予政策優(yōu)惠推動農(nóng)業(yè)技術推廣工作的開展。

六、構建各種形式的技術推廣平臺，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應用

充分調動農(nóng)業(yè)科研和技術推廣機構、民營科研機構、科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)的積極性，逐步建立國家扶持與市場引導機制相結合、公益性服務與市場性經(jīng)營相結合、主體多元化、組織網(wǎng)絡化、功能社會化、運作市場化的新型農(nóng)業(yè)技術推廣體系，發(fā)展多種形式的技術推廣方式，充分發(fā)揮多元技術推廣主體的積極性，政府為多元技術推廣主體提供各種方便的推廣平臺，包括科技市場、專家大院、科技特派員、科技示范基地以及農(nóng)業(yè)科技園的建設。做到，農(nóng)業(yè)科技成果轉化與市場結合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的結合，為發(fā)展我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟提供方便快捷的服務，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)國際競爭力的提高提供強有力的科技支撐。

七、繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技機制體制改革

深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，完善科研立項、評價、投入與聯(lián)合協(xié)作機制，提高科技管理與資源利用效率，以管理創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一是深化農(nóng)業(yè)科研機構改革，按照事業(yè)單位分類改革和科技體制改革的要求，堅持農(nóng)業(yè)科研公益性特征，深化完善農(nóng)業(yè)科研機構改革。建立適合農(nóng)業(yè)科研單位特點的收入分配機制，調動科研人員積極性。

二是完善農(nóng)業(yè)科技項目立項機制，建立并完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應的農(nóng)業(yè)科研立項制度，強化農(nóng)業(yè)科技項目立項中的產(chǎn)業(yè)導向機制，建立以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和實際應用為導向的科研立項機制，注重發(fā)揮科研人員的積極性和自主性，引導其根據(jù)國家需求提出科研項目和研究方案。三是完善農(nóng)業(yè)科技分類評價制度，建立和完善不同機構、不同項目、不同人員的分類評價機制，建立自主知識產(chǎn)權衡量科技創(chuàng)新成果的評價機制，建立科研專家、農(nóng)技人員、科技成果用戶、經(jīng)濟財務專家等共同參加項目聯(lián)合評價機制，加強項目的過程跟蹤管理。四是健全農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度，針對制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術問題，建立和完善農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度，促進跨學科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間開展聯(lián)合協(xié)作，促進各層次人員的協(xié)作。五是完善農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費管理制度，建立完善農(nóng)業(yè)科技投入評價與監(jiān)管制度，開展農(nóng)業(yè)科研項目投入績效評估。適應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣服務和人才培養(yǎng)的需要，構建穩(wěn)定投入與適度競爭相協(xié)調的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入機制。六是推進農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構，引導企業(yè)與科研院所聯(lián)合，共同開展新品種、新技術、新工藝研發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)引進國外先進技術，消化吸收行業(yè)關鍵技術。鼓勵龍頭企業(yè)承擔科技項目，加快科技成果轉化和利用，加速農(nóng)業(yè)技術成果向企業(yè)流動。

八、健全農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)絡與信息服務機制

隨著農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)在全國的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)推廣信息網(wǎng)絡服務成為提高推廣效率的重要手段。要實現(xiàn)推廣人員與農(nóng)民群眾不受地理位置與時間、空間的阻礙而進行自由的雙向溝通，必須支持縣（市）和農(nóng)村社區(qū)科技信息服務平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流和經(jīng)營信息平臺、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息平臺的發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)公共服務均等化提供技術支撐。一是農(nóng)業(yè)推廣機構與農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所應在各級政府的協(xié)調指導下建立推廣信息咨詢服務網(wǎng)絡；二是加強農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)網(wǎng)絡人才的培訓(包括信息專業(yè)人才的引進)，使其迅速掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡應用技能；三是對一些科技帶頭戶、專業(yè)生產(chǎn)大戶進行網(wǎng)絡信息接收應用技能的培訓，并逐步擴大這部分人員在農(nóng)民中的比例。

九、加強人才培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障

加強農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，既要重視高層次人才特別是領軍人才的培養(yǎng)，又要重視創(chuàng)新團隊的建設；既要重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，又要重視農(nóng)技推廣服務人員的培養(yǎng)；既要重視農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，又要注重全面提高廣大農(nóng)民科學文化素質，形成浩浩蕩蕩的農(nóng)村科技人才大軍。要大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、農(nóng)村勞動力培訓陽光工程、農(nóng)技人員知識更新培訓工程、基層農(nóng)技推廣特崗計劃、百萬中專生計劃等人才培養(yǎng)工程，加強農(nóng)業(yè)科研人才、技術推廣人才和農(nóng)村實用人才等三支人才隊伍建設，形成一支總量足、留得住、用得上、結構合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才隊伍。引導涉農(nóng)院校在專業(yè)設置、課程選擇、人才培養(yǎng)等方面與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求緊密結合，促使涉農(nóng)院校培養(yǎng)專業(yè)知識和能力符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的高等人才。強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導，促進中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求改善人才培養(yǎng)模式，探索校企聯(lián)合、校地聯(lián)合等多種人才培養(yǎng)方式，加大實訓力度，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學生動手實踐能力。依托重大農(nóng)業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農(nóng)業(yè)高層次人才特別是領軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，加強農(nóng)業(yè)技術推廣普及，開展農(nóng)民技術培訓。

十、積極推進農(nóng)業(yè)科技的國際合作與交流

鼓勵引進國際優(yōu)良種質資源、先進育種制種技術和農(nóng)作物種業(yè)物質裝備制造技術。以發(fā)展中國家為重點，加大農(nóng)業(yè)生物基因資源的引進；以發(fā)達國家為重點，強化高新技術領域的合作研究。繼續(xù)強化先進儀器和設備的引進，特別注重儀器設備關鍵部件、工藝的消化吸收和再創(chuàng)新，注重儀器設備的先進性和實效性，使其在科研工作中發(fā)揮出更大的作用和效益。鼓勵和支持國內科技人員出國參加學術交流與合作研究，支持其到國外一流大學和研究所開展中短期學術訪問、交流，提高學術水平；積極引導和加強國內優(yōu)勢單位聘請國際一流專家

進行短期合作研究，開展相關學術活動，推動國際合作與交流不斷發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技“走出去”的工作力度，積極推進國內優(yōu)勢科研教學單位與第三世界國家的合作，示范推廣雜交水稻、轉基因抗蟲棉花、現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)技術、小型農(nóng)機具、獸醫(yī)藥品及獸用生物制品等具有國際競爭力的先進技術和產(chǎn)品；積極引導相關優(yōu)勢單位在國外建立技術示范基地，開展新品種選育與示范、新技術集成與應用等，加快相關技術和成果的推廣應用。

第四篇：促進我國綠色食品出口的建議

促進我國綠色食品出口的建議

綠色食品在我國20世紀90年代才出現(xiàn)的新生事物,它以其無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)而日益顯示強大的生命力,被世人譽為“21世紀的主導食品”、“餐桌上的新革命”,我國綠色食品生產(chǎn)開發(fā)生產(chǎn)十多年來,綠色食品出口貿(mào)易保持了快速發(fā)展。隨著我國加入WTO,農(nóng)業(yè)成為最敏感的領域之一,而綠色食品產(chǎn)業(yè)的競爭,將成為農(nóng)業(yè)競爭的焦點。為了應付WTO的挑戰(zhàn),進一步加快我國綠色食品的出口,需要做好以下幾個方面的工作:

一、充分利用WTO規(guī)則,擴大綠色食品出口貿(mào)易

綠色食品的開發(fā)和管理是一項跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,國家應將綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入“大經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略”體系中統(tǒng)一規(guī)則,促進綠色食品出口貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù)綠色食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需要,確定國家重點扶持的“龍頭”企業(yè),形成具有較強拉動作用的外向型綠色主導產(chǎn)品的發(fā)展。培育“龍頭”企業(yè)要突出糧食和畜禽加工專業(yè)化這個重點,實現(xiàn)從田野到餐桌的多層次、多環(huán)節(jié)的加工增值。同時也要有計劃地增加一些農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷等項目。發(fā)達國家“龍頭”企業(yè)的建立,走的是高投入、高產(chǎn)出、高效益之路,為我們發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。繼德國成立第一家生態(tài)銀行后,發(fā)達國家對綠色產(chǎn)業(yè)的投資呈直線上升趨勢。美國環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的比例已達到3%,并在商務部下設立綠色產(chǎn)品出口辦公室,專門負責綠色產(chǎn)品的投資和促銷。日本、德國等國家為了發(fā)展本國的綠色產(chǎn)業(yè)都實行了優(yōu)惠的信貸等政策。按照國際上發(fā)展綠色食品的經(jīng)驗,我們要充分運用WTO“綠箱”政策,增加政府對綠色食品產(chǎn)業(yè)的投入,建立綠色食品產(chǎn)業(yè)保護框架,為促進綠色食品出口創(chuàng)造條件。

二、積極培育市場體系,規(guī)范出口企業(yè)管理

政府應鼓勵各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型綠色食品產(chǎn)業(yè),凡是有條件經(jīng)營綠色食品出口貿(mào)易的,都應給予其自主進出口經(jīng)營權,支持具備條件的綠色食品出口企業(yè)進入國內外股票市場發(fā)行股票,擴大企業(yè)規(guī)模,提高我國綠色食品國際競爭力。充分利用市場著名農(nóng)業(yè)公司到中國來組織生產(chǎn)綠色食品,從而在標準化生產(chǎn)基礎上,依靠國外公司的網(wǎng)絡和市場品牌,更順利地進入國際市場。

三、按照國際標準,建立和完善現(xiàn)有的認證體系

綠色食品認定在不同的國家和地區(qū)有不同的標準,在國際貿(mào)易中,產(chǎn)品出口國的綠色食品標準必須符合進口國綠色食品或類似產(chǎn)品的標準,否則就會拒之門外。因此,搞好綠色食品的認證工作,建立和完善現(xiàn)有的認證體系,是促進綠色食品出口的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部下屬的中國綠色食品發(fā)展中心和國家環(huán)保總局有機食品發(fā)展中心是我國目前負責綠色食品和有機食品認證的兩個主要機構,但其認證均未獲歐盟、日本和美國的認可,知名度也不高,我國生產(chǎn)企業(yè)為了出口,不得不請國外的認證機構,象征出口憑證的認證證書掌握在客戶手中,企業(yè)因此失去了出口的主導權?？梢?認證問題的解決已迫在眉睫,因此,為擴大我國綠色食品的出口,應當同一國內標準,建立與國際標準接軌的認證體系。同時,還應盡快建立綠色食品國際市場信息系統(tǒng),為出口企業(yè)提供信息支持。我國的一些生產(chǎn)企業(yè)具備出口優(yōu)勢,但是對發(fā)達國家的有關技術法規(guī)、技術標準以及市場準入的具體規(guī)定缺乏了解。因此,政府應積極鼓勵和支持專業(yè)化信息機構的建立,適當?shù)膫鬟f國內外市場的“綠色”信息,及時溝通國內外綠色產(chǎn)品市場。

四、進一步提高我國綠色食品及其標志的知名度

要進一步加強綠色食品標志使用的管理,嚴肅標志使用審批,依法查處違法行為,嚴格綠色食品出口的管理,在國際市場上為我國綠色食品樹立良好的形象。同時向發(fā)達國家的目標市場有計劃地傳遞我國綠色食品事業(yè)的發(fā)展信息,在適當時機組織國內綠色食品企業(yè)舉辦針對目標市場的綠色食品展銷會,可在國內舉辦,邀請國際市場客戶前來參加,也可直接前往目標市場所在國(地區(qū))舉辦展銷會,進一步擴大我國綠色食品標志的國際知名度,把我國的綠色食品標識在目標市場所在國進行注冊,讓我國的綠色食品標志成為一個國際知名的質量證明商標,使之成為我國綠色食品在國內、國外進行市場營銷的統(tǒng)一專用商標,為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎。

五、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織化程度

大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的生產(chǎn)組織化程度,走規(guī)?；?、集團化的路子,進行企業(yè)化的運作和管理,提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和抗綠色貿(mào)易壁壘風險的能力。我國農(nóng)村自20世紀70年代末實行土地承包責任制以來,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)一直處于分散單干狀態(tài),每個農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基本上有自己隨意決定。這種千家萬戶的小生產(chǎn)狀態(tài)使得農(nóng)產(chǎn)品的質量難以控制,農(nóng)產(chǎn)品標準的實施無法徹底執(zhí)行。因此,提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度勢在必行。我國可以借鑒德國、法國、奧地利、土耳其等國及我國臺灣的“業(yè)必歸會”的經(jīng)驗,在農(nóng)產(chǎn)品出口相對集中地區(qū),組織農(nóng)民成立專業(yè)合作社,組織企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,并賦予其一定的行業(yè)管理職能。此外,要建立中國綠色食品對外貿(mào)易機構,帶領綠色食品的中小企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊”,形成一個整體走向國際,積極開展對外貿(mào)易,提高我國綠色產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

第五篇：促進我國建筑節(jié)能工作的建議

促進我國建筑節(jié)能工作的建議

建設部建筑節(jié)能中心

一、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1、我國的能源結構與建筑能耗

1.1 能源結構

我國人口眾多，能源資源相對缺乏。自然資源總量排在世界第七位，能源資源總量約4萬億噸標準煤，居世界第三位。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%。

1.2建筑能耗

在我國北方地區(qū)，建筑采暖能耗占當?shù)厝鐣芎牡?0%以上，采暖期，當?shù)乜諝庵械腃O2排放量明顯高于非采暖期；全國城市居民空調安裝率已從1991年的0.71%發(fā)展到1999年的24.48%，建筑用能已達全社會能源消費量的27.6%（發(fā)達國家的建筑用能一般占全社會能源消費量的1/3左右）。盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消費總量已達世界第二。

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，建設事業(yè)發(fā)展迅速。到2010年，城鎮(zhèn)人均建筑面積將達到26平方米，農(nóng)村人均建筑面積將達到30平方米。

隨著人民生活水平的逐步提高，對住宅的舒適度要求也越來越高，將增加采暖和空調設施，建筑能耗必將大幅度增加，建筑能耗占總能耗的比重也會越來越大。

2、建筑節(jié)能工作取得初步成效

為提高能源利用效率，減少能源消耗，減少對大氣環(huán)境的污染，減少CO2排放以及地球溫室效應的影響，多年來，我國開展了相當規(guī)模的建筑節(jié)能工作。采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進的策略，全面推進我國的建筑節(jié)能。

制定了一大批建筑節(jié)能及其應用技術標準和規(guī)范；政府為了鼓勵和推動開展建筑節(jié)能工作，制定了一系列相應的鼓勵政策和管理規(guī)定；深入開展建筑節(jié)能

技術研究，取得了一批具有實用價值的科技成果；開展了建筑節(jié)能相關產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應用，促進了建筑節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化；以試點示范作引導，建成了一批節(jié)能建筑，全國目前已建成了1.5億平方米的節(jié)能住宅，累計減排二氧化碳約1700萬噸；制定了建筑節(jié)能技術培訓方案，大范圍地開展了建筑節(jié)能培訓工作；廣泛開展建筑節(jié)能的國際合作；城市供熱改革工作取得進展。

二、建筑節(jié)能存在的問題

去年，為了貫徹實施《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，建設部組織有關人員對我國北方地區(qū)和部分過渡地區(qū)的建筑節(jié)能工作進行了一次檢查。檢查結果表明，能夠達到采暖建筑節(jié)能設計標準的建筑僅占城市既有采暖居住建筑面積的6.5%，除北京、天津等地外，目前建筑節(jié)能仍然停留在試點、示范的層面上，尚未從試點擴大到整體推進。我國建筑節(jié)能存在以下幾個方面的主要問題。

1、對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足。

推進建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護環(huán)境，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但大多數(shù)地方政府未對此予以高度重視，未將其作為一項日常的重要工作來抓。中央政府也未將建筑節(jié)能其放在關系全局的高度來進行指導，沒有進行大張旗鼓的宣傳。建筑節(jié)能本來是億萬群眾的切身事業(yè)，但是在人民群眾中沒有形成對建筑節(jié)能重要性的基本認識，還不了解建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益。實踐證明，各級領導的重視程度會直接關系到建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，如京津等地有關領導重視，認真貫徹節(jié)能標準和法規(guī)，就不斷取得新的進展；而有些地方則對此采取放任自流的態(tài)度，致使工作長期停滯。

2、缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)

我國雖已出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但未制定對建筑節(jié)能的相關法律、法規(guī)，因而建筑節(jié)能工作基本上處于無法可依的狀況。但許多發(fā)達國家在七十年代“石油危機”之后，就相繼制定并實施了節(jié)能的專門法律，對民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟鼓勵措施；東歐國家，也在近十年頒布并執(zhí)行了相應的法律，因而建筑節(jié)能工作取得了迅速的發(fā)展。

3、缺乏相應的經(jīng)濟鼓勵政策。

建筑節(jié)能是一項利國利民的工作，但國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實質性經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設方

自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。我國既有建筑面積達360億平方米，建筑物圍護結構的節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)的改造工作量巨大，需要大量資金投入。為調動各方的積極性，急需政府出臺相關的經(jīng)濟鼓勵政策，引導市場，優(yōu)化資源配置，促進建筑節(jié)能發(fā)展。國外發(fā)達國家為促進建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節(jié)能改造提供大量財政補助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實行財政補助，效果很好。

4、國家對建筑節(jié)能技術創(chuàng)新、技術進步支持力度不夠。

建筑節(jié)能的順利推進，還有賴于經(jīng)濟上可以承受的先進成熟的技術，以及質量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持，但是，正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，作為一個復雜多樣的產(chǎn)業(yè)群體，存在起點低、技術水平不高、創(chuàng)新能力弱的問題。目前，過渡地區(qū)的建筑節(jié)能標準即將頒布實施，南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作也已經(jīng)啟動，這些標準的實施需要大量成熟可行的技術和產(chǎn)品作為支撐，但國家在建筑節(jié)能技術開發(fā)和創(chuàng)新方面的支持力度還很不夠。

5、管理機構不健全，建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順暢。

建筑節(jié)能工作除了應該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率外，建筑物的圍護墻體節(jié)能也是十分重要的方面。建筑節(jié)能不抓墻體革新不可能達到節(jié)能的效果，同樣，墻體革新不與建筑節(jié)能相結合，也失去了墻體革新的作用。但長期以來，建筑節(jié)能工作缺乏強有力的管理機構。雖然建設部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調領導小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應的建筑節(jié)能管理機構，因而建筑節(jié)能工作難以推動。

當前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關系不順。從部委一級看，建筑節(jié)能的職能屬于建設部，而機構改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設委員會，有的則掛靠經(jīng)濟貿(mào)易委員會。而從全國建筑節(jié)能工作開展的情況來看，凡是建筑節(jié)能與墻改工作統(tǒng)一歸口管理的省市或地區(qū)，建筑節(jié)能工作就能得到較大的發(fā)展，反之，則矛盾很多，發(fā)展緩慢。

6、現(xiàn)行的供熱收費制度阻礙了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

我國現(xiàn)行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，采暖費用由國家和單位負擔，用能多少與用戶利益無關，而且供熱采暖系統(tǒng)一直采用垂直單管串聯(lián)方式，用戶無法自行調控供暖量，外網(wǎng)也不能適應系統(tǒng)動態(tài)調節(jié)控制，致使能源浪費嚴重。在這種收費體制下，供熱企業(yè)缺乏自主經(jīng)營的動力，無法滿足用戶對熱舒適程度的要求；熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性。

我國開展建筑節(jié)能工作十多年來，北方采暖地區(qū)已經(jīng)建成了約1.4億平方米的節(jié)能建筑，建筑圍護結構的保溫效果大為改善，因此冬季室溫得到了提高，但由于供熱熱量沒有計量，用戶也不能調控室溫，房間太熱時就開窗散熱，出現(xiàn)了節(jié)能建筑實際上不節(jié)能的不合理現(xiàn)象。不管是節(jié)能建筑還是非節(jié)能建筑，都是按建筑面積收取采暖費，影響了房屋開發(fā)建設方建造節(jié)能建筑的積極性。只有實行按熱量計量收費，才能體現(xiàn)出節(jié)能的經(jīng)濟效益，節(jié)能建筑才能真正收到節(jié)能效果。

三、推進我國建筑節(jié)能工作的對策

1、完善國家建筑節(jié)能法規(guī)體系

建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高人民生活水平，涉及重大公眾利益和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須由國家力量來強制實施。在我國《節(jié)約能源法》中，對建筑節(jié)能的規(guī)定比較原則，可操作性差，也無專門的民用建筑節(jié)能的法律。因此，推進建筑節(jié)能實際上是無法可依。而發(fā)達國家的建筑節(jié)能工作早已走上法制化道路。建設部2000年發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，在推動各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用，但由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題，需有法律以統(tǒng)一協(xié)調，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。

建議國務院將建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，納入到有關工作計劃中，并責成相關部門對建筑節(jié)能工作進行深入研究，制定對策。同時，建議國務院在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內制定建筑節(jié)能管理條例及相關法規(guī)，協(xié)調有關各部門的責任、義務。

2、建立相應的權威協(xié)調管理機構

建筑節(jié)能工作政策性強，涉及部門多，協(xié)調工作量大，應建立國家的協(xié)調管理機構。把建筑節(jié)能工作納入到國家宏觀經(jīng)濟運行體制之中，協(xié)調各方利益和各

部門關系，明確有關職責。建議國務院成立由各相關部門組成的建筑節(jié)能領導小組，并定期召開協(xié)調會議。各地也應建立和健全與此相應的建筑節(jié)能管理機構，配備精干有力的隊伍，并理順與各方面的關系。還要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構，建立以政府監(jiān)督考核為主，并與企事業(yè)單位自我考核相結合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關系以及供熱體制改革與墻體改革協(xié)調推進的關系。

3、建立中央財政預算建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟鼓勵政策

新建建筑節(jié)能和舊有建筑的節(jié)能改造數(shù)量龐大，此項工作的實施將大大擴大內需，拉動建筑、建材、電子儀表、化工、輕工行業(yè)的發(fā)展。但是舊有建筑節(jié)能改造和供暖收費制度改革中，用戶、產(chǎn)權單位、供熱企業(yè)與國家的利益并不完全一致，由于經(jīng)濟負擔重，使住戶的積極性不夠，必須由中央財政、地方財政和單位、個人共同負擔進行。另外建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長，須有政策性投入。借鑒國外成功經(jīng)驗和模式，建議國家建立中央財政預算建筑節(jié)能政府基金。由財政單獨安排建筑節(jié)能資金，專項用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制定和技術調研、科研開發(fā)、試點示范等。

建議國務院及地方各級政府制定相應的經(jīng)濟鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應用, 可制定如：“對達到節(jié)能設計標準要求的節(jié)能住宅實行零稅率，對非節(jié)能住宅加征15%的特別消費稅”和“對出資對既有住宅進行節(jié)能改造的企業(yè)、個人等在水手、貸款利率、熱費等方面給予優(yōu)惠”等政策。加大對建筑節(jié)能相應技術和產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，從科研和項目經(jīng)費中撥出?？钣糜诮ㄖ?jié)能工作。鼓勵新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地熱能、風能、生物質能等的應用研究。

4、推進城市供熱收費體制改革，制定合理的熱價和收費辦法，使供暖收費貨幣化。

供熱采暖的費用由單位和國家財政補貼，這種包燒包供體制顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。城市住房體制改革的成功，使住宅的使用權、產(chǎn)權歸職工個人所有，消費主體的變化，使得住宅用“熱”的商品屬性已顯現(xiàn)出來，因此把原來的用熱福利部分計入工資，改革用熱和收費體制，已勢在必行。另外福利制的包燒，使得用戶對建筑的節(jié)能沒有積極性，成了計劃經(jīng)濟體制遺留下來的最后

一個堡壘，成為節(jié)約能源、保護環(huán)境的障礙。建議借鑒國家住房制度改革的經(jīng)驗，加快改革城市供熱收費制度的步伐，制訂合理的熱價管理和收費辦法，使職工供暖貨幣化、商品化，改暗補為明補，并加大對采暖供熱系統(tǒng)實施分戶調控室溫，以及按熱量計量收費工作的力度。

5、建立國家建筑節(jié)能技術產(chǎn)品的評估認證制度

建筑節(jié)能技術與產(chǎn)品的專業(yè)性強，與建筑物安全性和長期使用壽命有關，但由于目前建筑節(jié)能技術水平低，性能還不完善，市場機制也很不規(guī)范。因此有必要借鑒國外成熟經(jīng)驗，建立國家建筑節(jié)能技術產(chǎn)品評估認證制，成立評估認證管理委員會和專家委員會，成立評估認證執(zhí)行機構，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品市場，推動建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

國家和上海市現(xiàn)行的主要建筑節(jié)能標準

一、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要基礎標準

1、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》（JGJ134—2001）

2、《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189—2005）

二、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要實施標準

1、《民用建筑熱工設計規(guī)范》（GB50176—93）

2、《旅游旅館建筑熱工與空氣調節(jié)節(jié)能設計標準》（GB50189—93）

3、《建筑幕墻物理性能分級》（GB/T15225—1994）

4、《建筑給水排水與采暖工程施工質量驗收規(guī)程》（GB50242—2002）

5、《通風與空調工程施工質量驗收規(guī)程》（GB50243—2002）

6、《建筑外窗保溫性能分級及檢測方法》（GB/T8484—2002）

7、《污水再生利用工程設計規(guī)范》（GB50335—2002）

8、《建筑中水設計規(guī)范》（GB50336—2002）

9、《采暖通風和空氣調節(jié)設計規(guī)范》（GBJ19—2003）

10、《建筑照明設計標準》（GB50034—2004）

11、《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—2002）

12、《集中式空調（中央空調）系統(tǒng)節(jié)能運行與管理技術要求（DB31/T255—2003）

13、《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》（JG149—2003）

14、《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》（JG158—2004）

15、《外墻外保溫工程技術規(guī)程》（JGJ144—2004