第一篇：我國最新區(qū)域經濟振興規(guī)劃全覽

我國重要區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃全覽 主要內容 從國家戰(zhàn)略層面給予珠三角地區(qū)五大定位即探索科學發(fā)展模式試驗區(qū),深 2009.01.07 化改革先行區(qū),擴大開放的重要國際門戶,世界先進制造業(yè)和現代服務業(yè) 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》 基地,全國重要的經濟中心.要求將該地區(qū)建成兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域,服務周邊地區(qū)發(fā)展新 《支持福建加快建設海峽西岸經濟區(qū)的若干意 的對外開放 2009.05.14 見》 綜合通道,東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地,我國重要的自然和文化 旅游中心.要求要把加快建設新亞歐大陸橋東方橋頭堡和促進海域灘涂資源合理開發(fā) 利用作為發(fā)展重點,著力建設我國重要的綜合交通樞紐,沿海新型工業(yè)基 2009.06.10 《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 地,重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,人民生活富足的宜居區(qū), 將江蘇沿海地區(qū)建設成為我國東部地區(qū)重要的經濟增長極.規(guī)劃將橫琴建設成為“四基地一平臺”即粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務服務基 地,與港澳配套的世界級旅游度假基地,珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺和建設融合港澳優(yōu)勢的國際級高新技術產業(yè)基地.規(guī)劃提出將橫琴納入 2009.06.24 《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》 珠海經濟特區(qū)范圍,實施“分線管理”的通關創(chuàng)新制度,鼓勵金融創(chuàng)新,實 行更加開放的產業(yè)和信息化政策,支持進行土地管理制度和社會管理制度 改革等.該區(qū)域的戰(zhàn)略定位除了“全國內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”外,還包括打 2009.06.25 《關中-天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 造全國先進制造業(yè)重要基地,全國現代農業(yè)高技術產業(yè)基地和彰顯華夏文 明的歷史文化基地.2009.07.01 《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》 該區(qū)域一是東北地區(qū)對外開放的重要平臺,二是東北亞地區(qū)的重要國際航 運中心,三要建成具有國際競爭力的臨港產業(yè)帶,四是建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美 時間 區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃

2009.08.30

《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》

2009.09.23

《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》

和人民生活富足的宜居地區(qū).規(guī)劃提出吉林省長春市,吉林市部分區(qū)域和延邊州(簡稱長吉圖)是中國圖 們江區(qū)域的核心地區(qū).要加快建設長吉圖開發(fā),開放先導區(qū)將其發(fā)展成為 我國沿邊開發(fā)開放的重要區(qū)域,我國面向東北亞開放的重要門戶和東北亞 經濟技術合作的重要平臺,培育形成東北地區(qū)新的重要增長極.該區(qū)域包括山西,安徽,江西,河南,湖北和湖南六省在內的中部地區(qū)是 中國重要糧食生產基地,能源原材料基地,裝備制造業(yè)基地和綜合交通運 輸樞紐,在經濟社會發(fā)展格局中占有重要地位.該規(guī)劃把“三個基地一個 樞紐”建設作為規(guī)劃重心,這將帶動農業(yè),裝備制造業(yè),能源工業(yè)以及交 通運輸業(yè)

等相關行業(yè)加快發(fā)展,“兩橫兩縱”加“六圈”的空間發(fā)展格局成為 規(guī)劃的突出亮點.規(guī)劃提出加快山東東營,濱州,濰坊,萊州四個港口建設建設臨港產業(yè)區(qū), 形成北部沿海經濟帶,建成全省的生態(tài)產業(yè)基地,新能源基地和全國的循 環(huán)經濟示范基地.其發(fā)展定位是全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū),長江中下游水生態(tài)安全保障 區(qū),加快中部崛起重要帶動區(qū)和國際生態(tài)經濟合作重要平臺.提出到 2020 年旅游服務設施,經營管理和服務水平與國際通行的旅游服 務標準全面接軌,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地.將皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)定位為合作發(fā)展的先行區(qū),科學發(fā)展的 試驗區(qū),中部地區(qū)崛起的重要增長極,全國重要的先進制造業(yè)和服務業(yè)基 地.規(guī)劃期為 2009 年——2015 年, 重大問題展望到 2020 年.2015 年, 到 示范區(qū)地區(qū)生產總值比 2008 年翻一番以上,三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展,實現與 長三角分工合作,優(yōu)勢互補,一體化發(fā)展,成為在全國有重要影響力的城 市帶.

2009.12.02

《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》 《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā) 展的若干意見》

2009.12.12 2009.12.31

2009.01.22

《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》

2009.03.15

《青海柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》

正在制定尚未正式出臺的區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃

將是國務院批復的第二個區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃.規(guī)劃提出了國家對加快 試驗區(qū)發(fā)展的十大支持政策.1,《重慶“兩江新區(qū)”總體規(guī)劃方案》 2,《成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》 3,《西藏區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃》 4,《新疆區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃》 5,《沈陽經濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)》 6,《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》 7,《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》 制表:鳳凰網財經

我國重要區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃全覽

第二篇：審計業(yè)務過程全覽

審計業(yè)務過程全覽

一.接受業(yè)務委托

㈠了解和評價審計對象的可審性；

㈡決策是否考慮接受委托；只有在符合下列條件下才能接受委托：

⑴在初步了解業(yè)務環(huán)境后，CPA應當考慮承接該業(yè)務是否符合獨立性和專業(yè)勝任能力等相關職業(yè)道德規(guī)范的要求⑵承接鑒證業(yè)務還應當具備下列所有特征①鑒證對象適當；②使用的標準適當且預期使用者能夠獲取該標準；③CPA能夠獲取充分、適當的證據以支持其結論；④CPA的結論以書面報告形式表述，且表述形式與所提供的保證程度相適應；⑤該業(yè)務具有合理的目的。如果鑒證業(yè)務的工作范圍受到重大限制，或委托人試圖將CPA的名字和鑒證對象不適當地聯(lián)系在一起，財該項業(yè)務可能不具有合理的目的。

㈢商定業(yè)務約定條款；

㈣簽訂審計業(yè)務約定書等。

▲簽約前應做的工作(五項)

二.計劃審計工作

㈠初步業(yè)務活動；⑴針對保持客戶關系和具體審計業(yè)務實施相應的質量控制程序①客戶的主要股東、關鍵管理人員和治理層是否誠信②項目組是否具備執(zhí)行審計業(yè)務的專業(yè)勝任能力以及必要的時間和資源③事務所和項目組能否遵守職業(yè)道德規(guī)范④由于在連續(xù)審計的情況下，CPA已經積累了一定的審計經驗，因此在決定是否保持與某一客戶的關系時，項目負責人通常重點考慮本期或前期審計中發(fā)現的重大事項，及其對保持該客戶關系的影響。⑵評價遵守職業(yè)道德規(guī)范的情況：⑶及時簽訂或修改審計業(yè)務約定書

㈡制定總體審計策略；

㈢制定具體審計計劃。包括⑴風險評估程序⑵計劃實施的進一步程序①進一步程序的總體方案（A實質性方案、B性方案）②具體審計程序（具體性質、時間范圍）⑶其他審計程序

三.風險評估程序㈠了解客戶及其環(huán)境；從6 個方面了解⑴行業(yè)狀況、法律環(huán)境與監(jiān)管環(huán)境以及其他外部因素⑵客戶的性質⑶客戶對會計政策的選擇和運用⑷客戶的目標、戰(zhàn)略以及相關經營風險⑸客戶財務業(yè)績的衡量和評價⑹客戶的內控。它有5要素（①控制環(huán)境；②風險評估過程；③信息系統(tǒng)與溝通；④控制活動；⑤對控制的監(jiān)督），2個層面（①從整體層面了解評估它，②從業(yè)務層面了解評估它）

㈡識別和評估重大錯報風險。

四.進一步程序㈠實施控制測試㈡實質性程序。

五.完成審計工作㈠匯總審計差異；㈡提請調整或披露；㈢復核審計工作底稿和財務報表；㈣與管理層和治理層溝通；㈤評價所有審計證據，形成審計意見；㈥編制審計報告等。

第三篇：現任黨和國家領導人全覽(時政)

中央委員會總書記：

中央政治局常務委員會委員：

胡錦濤

胡錦濤 吳邦國 溫家寶 賈慶林

李長春

習近平李克強賀國強 ***

中央軍事委員會主席：

胡錦濤

副主席： 郭伯雄 徐才厚

中央紀律檢查委員會書記：賀國強

主 席： 胡錦濤

副主席：習近平

委員長：

吳邦國

總 理：副總理：

溫家寶

李克強

回良玉（回族）張德江 王岐山

主 席：

賈慶林

院 長：

王勝俊

檢察長：曹建明

第四篇：學習《區(qū)域經濟規(guī)劃》課程心得體會

通過對《區(qū)域經濟規(guī)劃》課程的學習，受益匪淺、感觸頗深。當前，我縣已進入一個新的發(fā)展階段，經濟發(fā)展的內外部環(huán)境和條件也發(fā)生了深刻變化，我們要適應新階段新形勢的要求，就要進一步在實踐中解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展，與時俱進，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使區(qū)域經濟發(fā)展形成新格局。

一、以項目求突破，著力建設“工業(yè)強縣”

項目是經濟發(fā)展的載體，經濟突破主要是工業(yè)突破，工業(yè)突破主要是項目突破，工業(yè)項目的主體是民營項目。在區(qū)域經濟發(fā)展中，我們要突出以工業(yè)為主導，靠項目來拉動。一是抓招商引進項目。要采取全新、大膽的舉措，各級各部門要進行宣傳發(fā)動，充分挖掘各種社會關系，想方設法聯(lián)絡感情，鍥而不舍地爭資跑項。要抓緊研究制定出具體的工作意見，規(guī)劃論證好項目，推介好項目，儲備好項目。已有意向的項目要緊抓不放、看死盯牢，保證引得進、留得住。對簽約的項目，已明確了牽頭責任單位和責任人，并逐一進行立項督查、定期通報，要強化服務、多方協(xié)調、跟蹤問效，確保按期實施，盡快投產經營。要加強與外派招商人員的聯(lián)絡，溝通信息，督促指導，以盡快見到成效。要建立高效運行機制，充分發(fā)揮職能，提高招商成效。二是抓產業(yè)帶承載項目。圍繞重點企業(yè)和資源特點，要合理規(guī)劃好產業(yè)聚集帶。要積極采取措施，抓緊完善配套基礎設施建設。對新引進的項目要落實科學工作機制；對已有的項目要進行跟蹤服務、規(guī)范引導、重新整合，滾動發(fā)展，帶動相關產業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集群。三是抓重點做大項目。各級各部門要從講政治的高度來扶持好龍頭企業(yè)的發(fā)展，千方百計為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)條件、開綠燈。企業(yè)自身也要創(chuàng)新理念、放寬眼界，有更高的發(fā)展目標。四是抓改革盤活項目。對實施改制的國有企業(yè)，要堅持聯(lián)系領導和工作組包保責任不變，分類指導，一廠一策，強力推進。對虧損嚴重、救活無望的企業(yè)要實施“安樂死”，避免激化矛盾，確保職工穩(wěn)定；對有發(fā)展前景的重點企業(yè)，要通過依法破產、股份制改造和兼并重組等方式，創(chuàng)新機制，盤活資產，實現國有產權退出、債務包袱化解和職工身份置換，使其重新煥發(fā)生機。

二、以特色增優(yōu)勢，著力建設“農業(yè)特縣”

有特色才有生命力，有特色才有競爭力。農業(yè)發(fā)展要適應形勢，放大優(yōu)勢，培育強勢。一是基地帶動。大規(guī)模才有高效益。要在適宜地區(qū)大力擴種優(yōu)質高效產業(yè)。各個產業(yè)領導小組及其辦公室要加大工作力度，強化服務，加強督查，保證本地區(qū)特色產業(yè)健康快速發(fā)展。二是市場牽動。市場是橋梁和紐帶，只要有大市場，小產品也能有新天地。三是龍頭推動。龍頭企業(yè)是拉長產業(yè)鏈條、提高產品附加值的重要一環(huán)。四是科技拉動?？茖W技術是第一生產力。要十分重視用先進適用技術改造傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，大打“綠色”、“生態(tài)”、“無公害”品牌，積極申請國家和省州有關標志認證，贏得進軍國內外市場的入場券。要建立健全科技推廣普及體系，林業(yè)、農業(yè)、畜牧、科技等部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合特色產業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極引進和改良品種，提高品質?？萍肌⑥r口等有關部門要結合實際制定出特色產業(yè)科技培訓規(guī)劃，積極爭取上級科技培訓項目，實行農業(yè)科技人員分片聯(lián)系農戶制度，使農業(yè)生產中的各種問題都能得到及時有效解決。同時，要大力發(fā)展勞務經濟。勞務輸出是我們的傳統(tǒng)，也是我們減少農民的有效途徑之一。

三、以品位樹形象，著力建設“花園縣城”

城鎮(zhèn)化是實現工業(yè)化、促進非農化的必由之路。在推進城鎮(zhèn)化建設上，我們要堅持“三大一新”（大氣魄、大手筆、大力度、新思維）、“三位一體”（縣城、小城鎮(zhèn)、中心村）的建設思路，高起點規(guī)劃、高標準設計、高質量建設、高水平管理、高效益經營，突出地方特色，強化產業(yè)支撐，建設花園式縣城和曲硐等一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。一是造亮點。要高標準、快速度建設好公路。對公路周邊開發(fā)通盤考慮，樓形設計要時尚，公共設施和綠化要精雕細琢，顯示出品位。二是綠化城區(qū)添生機。在城區(qū)開展大規(guī)模的綠化、美化、凈化。要鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，堅持開展“洗面”、“治亂”工程。要按照“條塊結合、立體套植、四季常青、三季有花”的原則落實城區(qū)綠化，搞好大樹進城，拆墻透綠，建設“綠蔭下的城市”。三是建好城鎮(zhèn)顯特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據各自的區(qū)位和產業(yè)特點，合理定位功能類型，聘請專家制定發(fā)展規(guī)劃，分步驟、分階段進行實施。中心城市要充分發(fā)揮區(qū)位、交通和工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，大力改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，逐步完善基礎和配套設施，建成區(qū)域中心城鎮(zhèn)。要充分整合土地資源，著力治理“空心村”。

四、以協(xié)調發(fā)展為目標，著力建設“文明新縣”

發(fā)展壯大區(qū)域經濟，要樹立科學的發(fā)展觀，堅持經濟社會發(fā)展相統(tǒng)一，改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，幾大文明建設相統(tǒng)一，走全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展道路。一要高度重視環(huán)境保護。對我們來說，合理開發(fā)和使用自然資源，推進生態(tài)建設和環(huán)境保護顯得尤為重要。要下大力氣開展非金屬加工企業(yè)的治污，引導有污染的工業(yè)企業(yè)合理聚集，積極進行科技攻關，走新型工業(yè)化道路。二要合理開發(fā)利用土地。在建設用地上要實行“兩責制”，就是違法用地要追究責任，保證不了用地也要追究責任。我們既要防止犯政策上的錯誤，又要想辦法保證建設需求。對重點項目，尤其是工期較緊的重點工程項目，只要計劃部門立項到位、規(guī)劃選址到位、項目資金到位、占補平衡到位、群眾工作做到位，要堅決保證用地需求。三要大力發(fā)展社會事業(yè)。當前教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入不足、發(fā)展緩慢，已成為制約區(qū)域經濟發(fā)展的瓶頸。全面加大改革力度，宜賣則賣，宜包則包，激活民間資本，用市場化、公司化的運作手段來為社會事業(yè)發(fā)展助力，為區(qū)域經濟發(fā)展減負。四要著力實施人才強縣。要把人才作為發(fā)展區(qū)域經濟的第一要素，積極培養(yǎng)人才，多方引進人才，充分發(fā)揮各類人才的作用。五要營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。目前社會大局總體上比較平穩(wěn)，但穩(wěn)定工作所面臨的形勢仍然比較嚴峻，越級、集體上訪時有發(fā)生，一些地方的治安問題比較突出。隨著國企改革、糧食流通企業(yè)改革的深入，城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，還會不斷出現新的矛盾和不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定工作必須堅持重心下移、精力下沉、干部下訪，力量向基層強化，工作從基礎抓起。要見微知著，未雨綢繆，防微杜漸，認真解決好一件件具體矛盾和糾紛。要堅決落實穩(wěn)定工作責任制，責任到人，一抓到底，哪個地方和單位出了問題，就要嚴格追究哪個地方和單位領導的責任。

第五篇：區(qū)域經濟發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃

區(qū)域經濟發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃

21世紀是城市的世紀,有學者預言,中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀全球發(fā)展的兩大課題。未來的20年將是中國城市化和城市高速發(fā)展的關鍵時期。然而,中國的國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,決定了中國的城市化必須走小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展道路。這是改變二元社會經濟結構,建立和完善市場經濟體系,迎接知識經濟挑戰(zhàn),解決“三農”問題,實現中國現代化的重要途徑。黨中央、國務院也給予小城鎮(zhèn)建設以高度的重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”的方針,2000年又提出發(fā)展小城鎮(zhèn)是實現我國農村現代化的必由之路,黨的十六大進一步把“加快城鎮(zhèn)化進程,全面建設小康社會,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標。由此可見,積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是加快城市化進程的需要,而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃的現狀與存在的問題

建設小城鎮(zhèn),關鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭,它決定著小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質量。這個概念幾乎人人都明白,然而,目前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系尚未形成,基本上還是模仿大中城市的規(guī)劃做法,缺乏科學和正確的理論指導,尤其是不能從區(qū)域經濟發(fā)展的角度去分析和把握。結果出現了規(guī)劃質量不高,規(guī)劃建設滯后,不切實際的問題。

1.小城鎮(zhèn)規(guī)模小,效益差

根據我國的實際情況,規(guī)劃師和經濟學家認為:小城鎮(zhèn)的合理人口規(guī)模為5萬人左右。而我國目前每座建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口規(guī)模平均在兩萬人左右。據統(tǒng)計,20世紀90年代末,在經濟發(fā)達的上海市郊區(qū)(四區(qū)六縣),除縣城外有198個鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域人口超過3萬人的只有34個,2～3萬人的有87個,2萬人以下的有77個?？梢韵胂?在經濟發(fā)達的地區(qū)尚且如此,其他地區(qū)小城鎮(zhèn)的人口就更少了。過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產業(yè)積聚、人口集中和促進第三產業(yè)發(fā)展的作用,同時又使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口來源,這樣鎮(zhèn)域社會經濟條件對小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐力不足,致使小城鎮(zhèn)建設資金缺

乏,基礎設施落后,反過來,又會阻礙下一步的建設,造成非良性循環(huán),嚴重影響小城鎮(zhèn)和區(qū)域經濟的健康發(fā)展。

2.基礎設施及配套的服務設施,規(guī)劃建設滯后

基礎設施和公共服務設施建設滯后,數量不足、質量不高,不能滿足人民群眾物質文化生活的需要,已成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”,出現了“村不像村,鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)”的現象。在基礎設施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理系統(tǒng)最為缺乏,不少小城鎮(zhèn)垃圾遍地、污水橫流。“軟環(huán)境”規(guī)劃建設的滯后,阻礙了小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

3.工業(yè)布局分散,難以形成積聚效益

目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局相對于小城鎮(zhèn)成立初期的那種“村村點火,戶戶冒煙”的局面來說已有所好轉,但是在總體布局上仍呈現出“小集中,大分散”的特征,往往一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一點,甚至一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))多點,總體上仍顯得過于分散,難以形成積聚效益。隨之又帶來污染治理及監(jiān)測調控的困難和治理成本的提高。此外,由于缺乏宏觀區(qū)域經濟分析,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設還出現“盲目攀比,貪大求全”的不良傾向,導致產業(yè)經濟結構雷同,區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮不充分,沒有區(qū)域特色,發(fā)展后勁嚴重不足。為避免上述問題的出現,我們必須清醒的認識到:小城鎮(zhèn)規(guī)化決不能就小城鎮(zhèn)而論小城鎮(zhèn),而是應該把它放在區(qū)域經濟這個大背景下,重視區(qū)域經濟的宏觀作用,理順關系,擺正位臵,遵循科學性和以人為本的原則來規(guī)劃小城鎮(zhèn),充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經濟中的應有地位和作用。

二、應充分重視區(qū)域經濟的宏觀作用,合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)

(一)(一)區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng)中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃

1、重視區(qū)域規(guī)劃的宏觀作用

作為區(qū)域實體的區(qū)域經濟對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的宏觀作用是通過區(qū)域綜合性規(guī)劃———區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃———城鎮(zhèn)規(guī)劃的層層指導和約束來實現的。在區(qū)域性經濟的系統(tǒng)影響下,首先會對區(qū)域的整體規(guī)劃產生影響,而區(qū)域的總體規(guī)劃是總攬區(qū)域社會經濟整體發(fā)展的綱領性規(guī)劃,綜合直轄市區(qū)域各要素的發(fā)展和空間布局,對包括區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在內的各專項規(guī)劃具有指導意義,區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃同樣是在綜

合規(guī)劃的指導下,旨在使區(qū)域內城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展并與其它各發(fā)展要素有機結合的專項規(guī)劃,是區(qū)域綜合規(guī)劃的重要組成部分,指導具體的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

2.加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

實質上也是一項區(qū)域性的規(guī)劃,是國土規(guī)劃的重要組成部分,規(guī)劃的擬訂應從區(qū)域角度進行分析研究,無論是功能結構、等級規(guī)模結構和空間布局都需要在一定的區(qū)域范圍內,尤其是與周邊市、縣的城鎮(zhèn)取得相互協(xié)調。但目前的規(guī)劃,往往存在著“就市域、論市域”的狀況,未能從較大的區(qū)域范圍內去研究上下左右有關城鎮(zhèn)之間的關系問題,如市縣間城鎮(zhèn)人口與產業(yè)的積聚與輻射影響,基礎設施的銜接與協(xié)調,生態(tài)環(huán)境建設的改建與優(yōu)化等,這種規(guī)劃有可能成為孤立區(qū)域之外的“自成體系”的規(guī)劃,既不能揚長避短、反映特色,也不能解決重復建設的問題,對此應引起高度重視。

3.小城鎮(zhèn)規(guī)劃應以區(qū)域經濟的發(fā)展水平為依托

“任何一個小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展都不能脫離開區(qū)域經濟這個大背景,前者因后者而產生和發(fā)展,后者是前者發(fā)展的基礎和腹地”。當前,我國的小城鎮(zhèn)正處于由農村形態(tài)向城市形態(tài)轉化的階段,其建設和發(fā)展過程以集聚為基本特征,因此難以離開區(qū)域社會經濟發(fā)展這個基礎。同時隨著小城鎮(zhèn)的逐步發(fā)展,又會通過輻射作用帶動周圍地區(qū)的繁榮,而周圍地區(qū)的繁榮則又是小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的基礎。因此,小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展必須與周圍地區(qū)構建良性的社會經濟互動關系,求得二者共存共榮。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)劃應遵循的原則

隨著城市化水平的不斷提高,區(qū)域內城鎮(zhèn)的數量和規(guī)模都會有較大的變化,經濟的一體性,區(qū)域的整體性,城鄉(xiāng)的融合性等趨勢會越來越深入地影響區(qū)域內每一個城鎮(zhèn)的發(fā)展。這就要求規(guī)劃部門及時轉換觀念、適應形勢,在區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃中加強科學性,研究并解決新形勢下出現的問題。

1.區(qū)域協(xié)同發(fā)展的原則

由于經濟一體化會對各城鎮(zhèn)的產業(yè)結構、投資結構、勞動力結構等方面產生深刻的影響,各城鎮(zhèn)在區(qū)域內的競爭優(yōu)

勢和不利因素也會發(fā)生變化,這些變化會在不同程度上決定城鎮(zhèn)發(fā)展的方向、目標和規(guī)模;經濟一體化所帶來的區(qū)域共同體,將使城鎮(zhèn)之間的關系從以競爭性為主轉向以協(xié)作性為主。因此,為適應經濟結構的變化,“小城鎮(zhèn)的規(guī)劃布局必須著眼于有利于區(qū)域的整體發(fā)展,通過各城鎮(zhèn)間的協(xié)作,形成綜合的整體效益”。結合我國的現狀,可借鑒國外的經驗,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的協(xié)同作用,形成小城鎮(zhèn)帶,形成一定的產業(yè)鏈條,生態(tài)鏈條進而提高區(qū)域的整體效益。

2.區(qū)域差異性原則

不同類型的小城鎮(zhèn),由于區(qū)域背景不同,影響因素、發(fā)展過程、面臨的問題不同,戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和發(fā)展方向各異,因此在規(guī)劃時應因地制宜、把握時機,尋找一條適合自身的發(fā)展之路。例如,對我國中西部地區(qū)來講,在自然條件、歷史傳統(tǒng)、經濟發(fā)展水平等方面具有很大的不平衡性,因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃要有選擇性的發(fā)展那些條件好的、具有較強輻射帶動作用的縣域中心城鎮(zhèn)作為區(qū)域發(fā)展的核心城鎮(zhèn),以此作為增長及帶動周圍地區(qū)的發(fā)展;對東部發(fā)達地區(qū)來講,要重點發(fā)展縣城及大城鎮(zhèn)郊區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和部分基礎條件好的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。這樣就可以形成風格各異,優(yōu)勢互補,特色鮮明的小城鎮(zhèn)體系。

3.規(guī)模合理性原則

小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和最終目的是為人們創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。因此,小城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理規(guī)模決不等同于規(guī)模的盲目擴大,而應該是:使生態(tài)環(huán)境、社會和經濟效益達到最佳狀態(tài)的規(guī)模。針對我國目前東部地區(qū)小城鎮(zhèn)分散布局的現狀,可以通過減村擴鎮(zhèn),重點發(fā)展中心鎮(zhèn)、中心村來推進小城鎮(zhèn)的重組和升級,此外,針對工業(yè)布局分散的狀況,可通過組建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園”來提高整體效益。

4.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是解決和實現區(qū)域城鎮(zhèn)的分工協(xié)作,資源的合理開發(fā)與利用,人與自然的和諧共處,地區(qū)文化的延續(xù)和長期動態(tài)發(fā)展的根本原則和最高目標。因此必須進一步強調小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可持續(xù)性原則,加大污染控制和治理的力度,樹立生態(tài)理念,走生態(tài)經濟型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展之路是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最高目標和必然選擇。

三、緊密結合轉型期的社會經濟特點,注重小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設,把握規(guī)劃彈性、突出規(guī)劃個性,實現小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展

在知識化、信息化和國際經濟一體化的今天,區(qū)域經濟轉向全球經濟,計劃經濟轉向市場經濟,勞動力快速流動,區(qū)域經濟發(fā)展不均衡的格局越來越明顯。小城鎮(zhèn)在人才、信息、資金、技術等方面與大中城市相比處于明顯的劣勢地位,這將給小城鎮(zhèn)的規(guī)劃帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn),如何增強小城鎮(zhèn)的競爭力將是一個至關重要的問題。

(一)注重小城鎮(zhèn)人居環(huán)境的建設

小城鎮(zhèn)只有通過創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境,完善的基礎設施及相關配套的服務設施,才能吸引人才,拉動投資,小城鎮(zhèn)的發(fā)展才會有希望和后勁。因此,小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和目標應該是努力提高城鎮(zhèn)質量,建設更加宜人的人居環(huán)境,更加適合發(fā)展經濟的良好基礎設施和服務設施。具體來講:

1.創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。必須進一步貫徹以人為本的人類社會可持續(xù)發(fā)展的總原則,在搞好環(huán)保的基礎上,努力美化環(huán)境,提高小城鎮(zhèn)的綠化水平和居民的文明素質,著力提高人居環(huán)境品質,建設兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的“田園城鎮(zhèn)”。

2.重視基礎設施的規(guī)劃建設。要統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設現代化的綜合的交通運輸,信息通訊,給排水網絡,以及安全可靠的供電、供氣、供熱和城鎮(zhèn)防災、減災系統(tǒng),這些方面的規(guī)劃標準一定要具備超前的眼光,以避免后期重復建設和浪費等,保障小城鎮(zhèn)經濟建設的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。

(二)把握規(guī)劃的彈性

應對轉型期的種種變化,規(guī)劃工作也要與之相適應,應遵循彈性規(guī)劃的原則。強調規(guī)劃的科學性、前瞻性、動態(tài)性、可持續(xù)性。面對出現的新情況、新問題,要及時對各種方案、各個技術指標進行調整和修改,使規(guī)劃更具合理性、可操作性。

(三)突出規(guī)劃的個性和特色

從區(qū)域大背景中尋找小城鎮(zhèn)的獨特靈魂和品質,防止雷同、形成多層次相互融合的小城鎮(zhèn)體系非常重要。小城鎮(zhèn)與城市最大的區(qū)別在于它的規(guī)模較小,具有山水風光與田園氣息,因此,在規(guī)劃和建設上切忌“貪大求高,追新崇洋”,盲目模仿大城市,而是要體現自己的地域特色與文化傳統(tǒng),“特色就是個性,特色將帶來發(fā)展,特色就是生命力”。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應突出其特色和個性。