第一篇：建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知(建規(guī)[2005]161號(hào))

【發(fā)布單位】建設(shè)部、監(jiān)察部 【發(fā)布文號(hào)】建規(guī)[2005]161號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-06 【生效日期】2005-09-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知

(建規(guī)[2005]161號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、監(jiān)察廳（局、委），直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局（委）：

為了深入貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）精神，確保政令暢通，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，建設(shè)部、監(jiān)察部決定開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十六大，十六屆三中、四中全會(huì)和中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，促進(jìn)依法行政，確保政令暢通，保障城市健康發(fā)展。

總體目標(biāo)：到2007年底，全面樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力意識(shí)，初步解決城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，隨意更改規(guī)劃等問題；改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性；改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效。

基本原則：一是堅(jiān)持依法監(jiān)察的原則。要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序有計(jì)劃地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)。

二是堅(jiān)持過程控制與重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合的原則。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整、實(shí)施的法定程序，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行全過程的監(jiān)察。同時(shí)，把促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制、規(guī)范行政行為和推進(jìn)政務(wù)公開作為監(jiān)察重點(diǎn)，糾正和消除影響行政效能的各種因素。

三是堅(jiān)持效能監(jiān)察與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合的原則。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門效能建設(shè)的指導(dǎo)，逐步規(guī)范管理行為，嚴(yán)格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

四是堅(jiān)持及時(shí)調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對(duì)效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)違紀(jì)違法干預(yù)規(guī)劃或管理混亂、工作失職等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象和主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)對(duì)象是：地（市）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地（市）縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要內(nèi)容包括：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況

是否進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)的認(rèn)定后，開展城市總體規(guī)劃修編工作；

城市總體規(guī)劃修編是否委托符合資質(zhì)條件的編制單位承擔(dān)；

是否參照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機(jī)制；

是否建立了城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；

上報(bào)審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督情況

是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)；

是否建立了完善的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

地（市）、縣（市）一級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理；

各類開發(fā)區(qū)是否納入規(guī)劃和管理；

是否存在以政府文件和會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項(xiàng)、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

建立派駐城市規(guī)劃督察員制度情況；

建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽證等公眾參與制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象；

是否違反經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和法定程序建設(shè)政府工程；

是否建立了違紀(jì)違法案件舉報(bào)制度；

對(duì)違紀(jì)違法案件是否進(jìn)行了認(rèn)真查處。

三、工作要求

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施來抓，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)。

建設(shè)部、監(jiān)察部共同成立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾同志任組長(zhǎng)，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智、中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵同志任副組長(zhǎng)。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司、監(jiān)察部駐建設(shè)部監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要成立本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

（二）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各地在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求，深入調(diào)研，摸清情況，找準(zhǔn)問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)宣傳和教育，通過層層動(dòng)員部署，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與的自覺性。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以簡(jiǎn)報(bào)、開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁等方式，進(jìn)行效能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示。

（三）采取多種形式，務(wù)求工作實(shí)效

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性工作，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊密配合，受理有關(guān)舉報(bào)、投訴?？刹扇≌髑笕罕娨庖?、專家評(píng)議、委托城市規(guī)劃督察員進(jìn)行專項(xiàng)督察等方法，調(diào)查、檢查行政機(jī)關(guān)工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為，并根據(jù)調(diào)查、檢查情況，及時(shí)反饋給被監(jiān)察單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和管理人員及其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、部門；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各地要正確分析、評(píng)價(jià)本縣（市、區(qū)）及規(guī)劃管理部門的管理現(xiàn)狀，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，通過建章立制，整改問題，堵塞漏洞，改進(jìn)工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

四、進(jìn)度安排

第一階段：部署階段（2005年9月-12月）。各地要根據(jù)本通知要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作計(jì)劃、進(jìn)度表和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，于2005年12月31日前報(bào)建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司）。

第二階段：實(shí)施階段（2006年1月-2007年6月）。各地全面開展工作，每半年對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，溝通情況，提出改進(jìn)建議和下一步工作計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)和建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推進(jìn)工作，組織經(jīng)驗(yàn)交流。

第三階段：總結(jié)階段（2007年7月-12月）。各地對(duì)本地區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總結(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，并予以通報(bào)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

二○○五年九月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對(duì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃

【發(fā)布單位】建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 【發(fā)布文號(hào)】規(guī)效能辦[2006]005號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-14 【生效日期】2006-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對(duì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行

階段檢查的通知

(規(guī)效能辦[2006]005號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號(hào)）和《建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2006工作計(jì)劃要點(diǎn)》的要求，決定今年7--8月對(duì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行階段檢查。現(xiàn)通知如下：

一、檢查的目的 緊緊圍繞貫徹落實(shí)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2006工作計(jì)劃要點(diǎn)的通知》要求，促進(jìn)各地扎實(shí)深入地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，全面加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

二、檢查內(nèi)容

（一）組織開展情況

1、機(jī)構(gòu)、制度的建設(shè)情況。自開展這項(xiàng)工作以來領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室的機(jī)構(gòu)是否健全，辦公室工作人員是否到位。為保證工作的有效開展，是否建立了有關(guān)的工作制度。包括：工作規(guī)則、工作程序、工作方案、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法、來信來訪及組織協(xié)調(diào)制度。

2、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的困難、問題，針對(duì)存在的突出問題，采取了哪些措施。

3、下一步工作的安排和打算。

4、自查自糾以及對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)案件的查處情況。

（二）近期重點(diǎn)工作的執(zhí)行情況

1、城市總體規(guī)劃編制與實(shí)施管理情況

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知＞的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)）中有關(guān)規(guī)劃行政管理權(quán)集中統(tǒng)一管理；改進(jìn)規(guī)劃修編和審查工作；落實(shí)規(guī)劃“四線” 的劃定和監(jiān)督；規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃督察員制度建立的情況。重點(diǎn)督促檢查現(xiàn)行城市總體規(guī)劃期限已經(jīng)到期和正在修編城市總體規(guī)劃的城市。

2、近期建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施管理情況

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)）、《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》（建規(guī)[2005]142號(hào)）中有關(guān)近期建設(shè)規(guī)劃的制定和審批、將住宅建設(shè)規(guī)劃納入近期建設(shè)規(guī)劃并向社會(huì)公布等要求的情況。督促檢查房?jī)r(jià)上漲過快、問題集中的熱點(diǎn)地區(qū)，主要是珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)和城市。

3、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施管理情況

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)（國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知）的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)）中有關(guān)制定和完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃、強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)工作要求的情況。重點(diǎn)檢查歷史文化名城保護(hù)問題突出的城市。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督情況。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況。

三、檢查的方式

自查和抽查相結(jié)合。各省（區(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行自查，建設(shè)部、監(jiān)察部效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織重點(diǎn)抽查。

四、檢查時(shí)間安排

（一）自查階段（2006年7―8月）。已經(jīng)組織開展了自查的?。▍^(qū)、市）要按照建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》的要求，抓緊進(jìn)行半年總結(jié)，尚未組織自查的?。▍^(qū)、市）要抓緊組織自查，并于8月上旬將半年總結(jié)和自查情況書面報(bào)建設(shè)部、監(jiān)察部效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）檢查階段（2006年8月）。建設(shè)部、監(jiān)察部效能監(jiān)察 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)部分?。▍^(qū)、市）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（三）階段總結(jié)驗(yàn)收（2006年10月）。召開全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察情況進(jìn)行階段總結(jié)。

五、聯(lián)系方式

建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

聯(lián)系人：靳世文

電 話：010一58934246；傳 真：010一58934247

建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○○六年七月十四日

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第三篇：關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知 建規(guī)[2005]161號(hào)

關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知

建規(guī)[2005]161號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、監(jiān)察廳（局、委），直轄市規(guī)劃委（局）、監(jiān)察局（委）：

為了深入貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）精神，確保政令暢通，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，建設(shè)部、監(jiān)察部決定開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十六大，十六屆三中、四中全會(huì)和中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，促進(jìn)依法行政，確保政令暢通，保障城市健康發(fā)展。

總體目標(biāo)：到2007年底，全面樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力意識(shí)，初步解決城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，隨意更改規(guī)劃等問題；改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性；改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效。

基本原則：一是堅(jiān)持依法監(jiān)察的原則。要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序有計(jì)劃地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動(dòng)。

二是堅(jiān)持過程控制與重點(diǎn)監(jiān)察相結(jié)合的原則。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整、實(shí)施的法定程序，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行全過程的監(jiān)察。同時(shí)，把促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制、規(guī)范行政行為和推進(jìn)政務(wù)公開作為監(jiān)察重點(diǎn)，糾正和消除影響行政效能的各種因素。

三是堅(jiān)持效能監(jiān)察與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合的原則。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的同時(shí)，應(yīng)注重對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門效能建設(shè)的指導(dǎo)，逐步規(guī)范管理行為，嚴(yán)格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

四是堅(jiān)持及時(shí)調(diào)查、嚴(yán)肅查處的原則。對(duì)效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)和揭露出來的問題，要及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)違紀(jì)違法干預(yù)規(guī)劃或管理混亂、工作失職等造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)涉嫌違法犯罪問題，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象和主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)對(duì)象是：地（市）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地（市）縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要內(nèi)容包括：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況

是否進(jìn)行了城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)的認(rèn)定后，開展城市總體規(guī)劃修編工作；

城市總體規(guī)劃修編是否委托符合資質(zhì)條件的編制單位承擔(dān)；

是否參照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機(jī)制；

是否建立了城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；

上報(bào)審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督情況

是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)；

是否建立了完善的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

地（市）、縣（市）一級(jí)規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理；

各類開發(fā)區(qū)是否納入規(guī)劃和管理；

是否存在以政府文件和會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項(xiàng)、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

建立派駐城市規(guī)劃督察員制度情況；

建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、聽證等公眾參與制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象；

是否違反經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和法定程序建設(shè)政府工程；

是否建立了違紀(jì)違法案件舉報(bào)制度；

對(duì)違紀(jì)違法案件是否進(jìn)行了認(rèn)真查處。

三、工作要求

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地要把城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施來抓，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)。

建設(shè)部、監(jiān)察部共同成立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾同志任組長(zhǎng)，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興、監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智、中央紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵同志任副組長(zhǎng)。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司、監(jiān)察部駐建設(shè)部監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要成立本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

（二）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

各地在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知要求，深入調(diào)研，摸清情況，找準(zhǔn)問題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)宣傳和教育，通過層層動(dòng)員部署，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與的自覺性。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以簡(jiǎn)報(bào)、開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁等方式，進(jìn)行效能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示。

（三）采取多種形式，務(wù)求工作實(shí)效

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性工作，各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊密配合，受理有關(guān)舉報(bào)、投訴?？刹扇≌髑笕罕娨庖姟＜以u(píng)議、委托城市規(guī)劃督察員進(jìn)行專項(xiàng)督察等方法，調(diào)查、檢查行政機(jī)關(guān)工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為，并根據(jù)調(diào)查、檢查情況，及時(shí)反饋給被監(jiān)察單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和管理人員及其上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、部門；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。各地要正確分析、評(píng)價(jià)本縣（市、區(qū)）及規(guī)劃管理部門的管理現(xiàn)狀，針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題，通過建章立制，整改問題，堵塞漏洞，改進(jìn)工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

四、進(jìn)度安排

第一階段：部署階段（2005年9月-12月）。各地要根據(jù)本通知要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作計(jì)劃、進(jìn)度表和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，于2005年12月31日前報(bào)建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司）。

第二階段：實(shí)施階段（2006年1月-2007年6月）。各地全面開展工作，每半年對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行總結(jié)，溝通情況，提出改進(jìn)建議和下一步工作計(jì)劃，并報(bào)省級(jí)和建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將采取抽查的方式，每年抽查3-4省，每省1-2市，了解、推進(jìn)工作，組織經(jīng)驗(yàn)交流。

第三階段：總結(jié)階段（2007年7月-12月）。各地對(duì)本地區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在各省（自治區(qū)、直轄市）總結(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，并予以通報(bào)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

二○○五年九月六日

第四篇：建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展第二次城鄉(xiāng)

【發(fā)布單位】建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 【發(fā)布文號(hào)】規(guī)效能辦[2008]002號(hào) 【發(fā)布日期】2008-05-15 【生效日期】2008-05-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展第二次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績(jī)效

考核的通知

(規(guī)效能辦[2008]002號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為了深入貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，檢驗(yàn)各地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的成效，現(xiàn)將關(guān)于開展第二次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績(jī)效考核的有關(guān)問題通知如下：

一、考核依據(jù)

考核依據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕12號(hào)）、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)[2005]161號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）、《關(guān)于貫徹實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的指導(dǎo)意見》（建規(guī)[2008]21號(hào)）等國(guó)家有關(guān)政策文件和法規(guī)。

二、考核范圍

省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作部門及其工作人員；地（市）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地（市）縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

三、考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，按照整體與重點(diǎn)相結(jié)合、制度建設(shè)與落實(shí)相結(jié)合的原則，確立考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。

（一）考核內(nèi)容

考核的內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：

1、效能監(jiān)察工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與工作推進(jìn)情況

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督情況

4、城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

6、城鄉(xiāng)規(guī)劃信訪、督辦工作及違法建設(shè)處理情況

（二）考核標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要內(nèi)容，對(duì)考核對(duì)象按定量與定性評(píng)測(cè)相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。

考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件。

四、考核程序

（一）省級(jí)與市（地、縣）級(jí)進(jìn)行分級(jí)考核，詳細(xì)考核指標(biāo)見附件

1、附件2。其中，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行考核；省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各市（地、縣）的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果上報(bào)建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)需要對(duì)部分省、市及相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)地核查。

（三）考核結(jié)果經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審查后對(duì)外公布，并根據(jù)考核結(jié)果評(píng)選出城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作優(yōu)秀單位給予通報(bào)表揚(yáng)，同時(shí)對(duì)評(píng)審不合格的地方和單位予以通報(bào)。

五、總體要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績(jī)效考核的總體要求如下：

（一）組織健全。各省、自治區(qū)和設(shè)市城市政府要根據(jù)《通知》要求，在第一次評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，且職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，工作有計(jì)劃、有重點(diǎn)。

（二）工作認(rèn)真積極。能夠及時(shí)制定可行的工作計(jì)劃，并定期開展自查自檢，對(duì)工作開展情況及時(shí)總結(jié)。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中的一些好的經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行及時(shí)總結(jié)和宣傳。對(duì)群眾信訪問題和上級(jí)督辦問題能夠依法及時(shí)處理。

（三）成效明顯。通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，在促進(jìn)依法行政、提高工作效率、改進(jìn)工作機(jī)制和工作作風(fēng)，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性等方面取得明顯成效。

六、其它事宜

（一）各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照本通知要求，認(rèn)真完成自查自檢，并于2008年8月31日前，將自評(píng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核結(jié)果、說明材料和對(duì)所轄各市（地、縣）的評(píng)審結(jié)果提交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參加評(píng)審。四川省可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延后。

（二）考核結(jié)果將作為年終城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選的重要參考；凡未按本通知要求上報(bào)結(jié)果的地方和單位，除給予通報(bào)外，其省及所屬市（地、縣）將不能參加年終優(yōu)秀單位和先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選。

（三）凡發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作績(jī)效考核中有弄虛作假的單位和個(gè)人，將予以通報(bào)批評(píng)。

（四）本考核辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.各省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核表

2.各直轄市、地市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績(jī)效考核表

建設(shè)部監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

二○○八年五月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：建設(shè)部,監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2006工作計(jì)劃要點(diǎn)

建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室2006工作計(jì)劃要點(diǎn)

2006年城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總體思路是：圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要內(nèi)容要求，突出重點(diǎn)，采取多種方式，全面推進(jìn)各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，提高各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作效能，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

一、工作目標(biāo)

按照建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》要求，2006度年城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作目標(biāo)是：

（一）統(tǒng)一對(duì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)，督促各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度，全面推開城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。

（二）深入基層調(diào)查研究，及時(shí)掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能狀況，找出問題、研究對(duì)策，并在總結(jié)各地工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出更加有效開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的方法。

（三）督促檢查各地貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控作用、加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)的政策措施，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）督促檢查各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理，增強(qiáng)城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（五）樹立典型，推廣各地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確要求。

二、工作重點(diǎn)

（一）各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)）中有關(guān)強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)要求的情況。

1．督促各地總結(jié)已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃實(shí)施情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，研究并編制本市逐步改善人民群眾居住條件的住宅建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。明確近幾年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和進(jìn)

度安排，及時(shí)向社會(huì)公布。內(nèi)容包括：

（1）地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府建立有效工作機(jī)制，貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)文要求的情況；

（2）地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府主管部門開展普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的需求調(diào)查和預(yù)測(cè)，落實(shí)今明兩年住房建設(shè)總量以及普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房比重、套型控制要求等住宅建設(shè)目標(biāo)，以及納入近期建設(shè)規(guī)劃的情況；

（3）地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，根據(jù)規(guī)劃部門提出的空間布局等規(guī)劃建議、土地供應(yīng)計(jì)劃等，落實(shí)今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局、進(jìn)度安排，明確開、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例，以及向社會(huì)公布、接受公眾監(jiān)督的情況。

2．督促各地城市規(guī)劃主管部門在城市規(guī)劃實(shí)施管理工作中，落實(shí)當(dāng)?shù)卣_定的中低價(jià)位普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)需求量，內(nèi)容包括：

（1）中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目在供應(yīng)土地前，城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的情況；

（2）規(guī)劃審批過程中，落實(shí)對(duì)普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、套型面積、居住環(huán)境等控制性要求的情況。

3．督促城市規(guī)劃主管部門對(duì)2年內(nèi)未開工的住房項(xiàng)目再次進(jìn)行規(guī)劃審查，對(duì)不符合規(guī)劃許可的項(xiàng)目堅(jiān)決予以撤銷。

（二）各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]12號(hào)）中有關(guān)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督管理要求的情況。

1．督促各地科學(xué)有序地開展規(guī)劃修編工作。具體包括：抓緊做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、報(bào)批工作；總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況，改進(jìn)下一期規(guī)劃的編制和實(shí)施工作；積極開展對(duì)人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等城市發(fā)展基本要素的專項(xiàng)政策研究等工作。

2．督促各地嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修編和調(diào)整程序，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定程序擅自調(diào)整和修編規(guī)劃以及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設(shè)的行為。

3．督促各地完善規(guī)劃的主要內(nèi)容，明確城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，嚴(yán)格按照城市紫線、綠線、黃線、藍(lán)線管理辦法的規(guī)定，建立健全“四線”規(guī)劃管制制度。

4．督促各地強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督管理，建立與完善派駐城市規(guī)劃督察員制度和城市規(guī)劃委員會(huì)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理監(jiān)督體制建設(shè)。

（三）各地制定和完善近期建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)控作用的情況。

1．督促各地貫徹落實(shí)《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》(建規(guī)[2005]142號(hào))。

2．督促各地依照城市總體規(guī)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，通過編制調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境保護(hù)、用地增長(zhǎng)管理、城市綜合服務(wù)功能提高和人居環(huán)境改善等方面的調(diào)控作用，明確城市建設(shè)發(fā)展的時(shí)序，促進(jìn)城市發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

3．督促各地城市規(guī)劃部門結(jié)合本地情況，在近期建設(shè)規(guī)劃中提出本市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告。

（四）各地加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作，繼承和保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的情況。

1．督促各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）、九部委關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》的通知（建規(guī)[2002]204號(hào)）中有關(guān)歷史文化名城保護(hù)工作的要求。

2．督促各地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政主管部門制定和完善歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃。

3．檢查各地在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)，就其必要性進(jìn)行論證以及拆除舊建筑和建設(shè)新建筑進(jìn)行公示、聽取公眾意見的情況；按程序?qū)徟约芭鷾?zhǔn)后報(bào)歷史文化名城批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案的情況。

三、工作進(jìn)度安排

第一季度：

3月，選擇2至4省(區(qū)、市)進(jìn)行調(diào)研督促；

3月，舉辦一期城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察知識(shí)培訓(xùn)班，有計(jì)劃培訓(xùn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)骨干。

第二季度：

4-6月,選擇2至4省(區(qū)、市)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)研督促;

4-6月，舉辦三期城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)省和地（市）

參加城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要人員全部進(jìn)行培訓(xùn)；

6月，調(diào)查研究，對(duì)各地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提出更加有效開展工作的方法。

第三季度：

7-8月，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組采取抽查的方式，抽查3至4省，掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)展情況，檢查各地貫徹《通知》要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展；

9月，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，選擇典型，籌備全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

第四季度：

10月，召開全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；

11月，督促各地進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)，并報(bào)辦公室； 12月，完成全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作報(bào)告，并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。