第一篇：我國行政問責的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國行政問責的發(fā)展現(xiàn)狀分析

北京師范大學教授、博士生導師 施雪華

近年來，各地區(qū)、各部門把推行行政間責制度作為建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的重要措施，進行了積極探索。

我國行政問責發(fā)展現(xiàn)狀。目前，全國有20 多個?。▍^(qū)、市）和大多數(shù)中央部門不同程度地開展了行政問責工作。特別是2008 年以來，各地區(qū)、各部門貫徹黨中央、國務院的要求，加大工作力度，不斷推進行政間責向縱深發(fā)展，問責對象從行政首長向其他行政機關不作人員擴大，問責方式由’‘上級問責”向”制度問責”轉變，問責范圍從安全生產(chǎn)領域向其他領域推進，行政問責的制度化、規(guī)范化程度不斷增強，實效性、影響力逐步加大。

當前行政問責存在的主要問題。一是行政責任不明。行政問責的一個重要政治基礎，就是對于每個行政人員的權力與責任有著明確的劃分，被問責者應該是負有明確責任的國家公務人員。由于歷史等原因，目前存在黨政之間、行政機關上下級之間、不同行政機關之間職能交叉嚴重，責任劃分模糊，這一直是行政管理中的一大問題。二是行政問責乏力。從目前情況看，行政問責主體還局限于同一部門內部的上下級之間的同體問責，其中又以政府部門內自上而下的問責為主這使得一些地方行政問責并不能真正落到實處，即使有責任人受到相應的追究，也只是流于表面。三是異體問責，特別是立法機關的間責機制還有待實踐探索。四是行政問責法律缺失。目前各地雖然相繼出臺了一些關于問責的辦法和規(guī)章，但全國性的法律特別是問責程序法仍處在缺失狀態(tài)。從全國范圍看，中國已有的行政問責制度只是中央政策而不是法律。從法的形式看，中國已有的專門的行政問責制度只是地方性的政府規(guī)章而不是全國性的法律。五是行政問責文化滯后。一方面，存在少數(shù)政府官員的責任意識淡薄。另一方面，公民的問責意識也比較淡薄。傳統(tǒng)的’‘官本位”意識慣性使得官員和公民均缺乏問責意識。另外，政府績效評佑機制存在缺陷。包括評估考察上存在著困難，尚未建立起一套科學的政府績效評估指標體系。

進一步完善的對策建議。一是要明確行政責任。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任體系。同時，要按照有權必有責、權責相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。二是要強化異體問責機制。加強權力機關問責。當務之急是要把各級人大對于政府和政府工作的監(jiān)督問責權力細化、具體化。三是要加強司法機關問責。要建立檢察機關與黨政紀檢監(jiān)察機關的工作協(xié)調機制，加大法院對行政行為進行司法審查的力度。四是要加強新聞媒體問責。要通過加強新聞立法以法律形式明確規(guī)定新聞媒體的監(jiān)督權、批評權、報道權和調查權以及侵權責任等，為新聞媒體問責提供可操作性的程序和法律保障。五是要加強社會公眾問責。必須以立法的形式確立公民的行政問責主體地位。建立健全公民行政問責的程序，解決公民如何問責的問題。六是要培育新型行政問責文化。首先，各級政府要加強對所有公務員的間責教育，所有公務員都必須接受問責制的教育，安排相關的課程和實踐。其次，－1－

要加強全社會的行政問責文化建設，從更高更廣的角度著眼于從整體上提高全民的責任意識，提高全社會的行政間責意識，為行政間責制的推行提供廣泛而深厚的問責文化底蘊。

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第二篇：案例分析——行政問責

案例分析——行政問責 為使紀檢監(jiān)察部門廣大干部職工能夠更深層次的學習、理解《哈爾濱市行政問責規(guī)定》內容，進一步提高自警自律能力，強化承擔《規(guī)定》實施主體的職責，3月14日，縣監(jiān)察局組織全體干部職工，結合《規(guī)定》內容和案例分析展開了大討論?？h委常委、紀檢委書記李冰出席討論會。

與會人員踴躍發(fā)言、各抒己見，從不同角度對十個案例進行了深入剖析，對案例內容是否屬于行政問責行為、屬于何種問責情形、應該采取何種問責方式進行了討論與交流，進一步提高了查找問題、分析問題和解決問題的能力。

縣委常委、紀檢委書記李冰在討論中強調，《規(guī)定》的出臺意義重大、影響深遠，對紀檢監(jiān)察干部職工提出了更新更高的要求。李冰要求，全體人員要進一步學習《規(guī)定》具體內容，深刻理解《規(guī)定》內涵，強化自身職責，為各項工作規(guī)范有序開展提供堅實保障；要時刻保持清醒頭腦，銘記職責與使命，不斷提高工作質量和效率，確保學習貫徹《規(guī)定》活動落到實處、取得實效。

第三篇：行政問責

1、近年來，我國政府在行政問責制的推行方面監(jiān)督力度減弱，公民參與監(jiān)督的路徑缺失，導致政府在對官員問責過程中的公正、公平性受到公民的質疑。同時也體現(xiàn)出了我國在行政問責制的推行方面存在的問題也越發(fā)明顯。政府應該以公平、正義、民主、法制、責任的政治思想，不斷完善我國行政問責制的推行。

2、我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主題，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。近年來，我國公務員隊伍涌現(xiàn)出眾多具有強烈工作責任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。其中曹德云與陳家順同志將自己融入到老年人，下崗民工，困難家庭中去，全面了解群眾所需、所急，切切實實的為群眾辦事的的模范行為和奉獻精神是值得我們所學習的，他們堅持以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想基礎，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，為群眾辦實事、做好事、解難事的工作作風受到了社會各界的稱贊。

1、我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主題，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。近年來，我國公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失。一是群眾觀念不強，為群眾辦事漫不經(jīng)心，漠然置之。二是事業(yè)心不強，在為群眾解決問題時，互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。三是責任心不強，部分基層干部面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。

2、近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。2008年7月19日，云南孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。在此次事件發(fā)生前，云南省政法委深入當?shù)卣{研后認為當?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛。但是普洱市卻忽視民意表達訴求，未能要分清矛盾性質，隱瞞上級不顧后果的采取強制手段傳喚勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人，致使雙方產(chǎn)生沖突，人員受到傷害。

4、20世紀以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府政府官員的責任，建立責任型政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢。我國在行政問責制的實施中存在著一下幾個方面。一是行政問責制的監(jiān)督路徑缺失，缺乏問責的公平、公正性。二是由于官員的權利、責任不明確，在問題待解決的時候出現(xiàn)“該問誰的責”的問題。三是官員為重視民意，不敢于承擔責任。政府應當以“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，明確權利與責任的問題。

第四篇：行政問責

行政問責——建設責任政府

一、重要論述

“重點加強對領導干部特別是主要領導干部，人財物管理使用，關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效?！豹?/p>

——中國共產(chǎn)黨十七大報告

二、行政問責現(xiàn)存問題及對策

1.關鍵詞解析

所謂行政問責制，是指一級政府對現(xiàn)任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。

2.行政問責制存在的問題

（1）行政問責制的信息壁壘過高

在我國，大部分的信息資源都掌握在政府手里，政府信息不透明，信息不公開，公眾缺乏知情權，行政問責就無從談起。特別是一些地方領導習慣于報喜不報憂，對負面信息總是以維護安定團結、注意影響等為借口竭力掩蓋，禁止報道，這不利于行政問責制的發(fā)展。

（2）行政問責制的法律、法規(guī)不完善

目前行政問責制適用的法規(guī)、條例比較多，但都散見于各種政策文件中，并且現(xiàn)有的制度性的規(guī)定對行政失察、失職的行為或追究事項界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，缺乏操作性，從而導致實際執(zhí)行難的問題。

（3）問責范圍過于狹窄

在行政問責的實踐過程中，一些地方政府更多停留在行政領導體系中，努力貫徹對上級負責、對權力負責的制度，而在對法律負責、對公眾負責、對權利負責的努力上有所欠缺。

（4）權責不清，責任主體難以明確

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位，導致當前我國黨政關系錯綜復雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。

3.對策

（1）加強行政問責制的配套制度建設

實施和完善行政問責制，需要一系列配套的制度，其中基本的配套制度是職責明確和信息公開制度。

（2）加快推進行政問責法的建立

應在條件成熟時制定全國性的《行政問責法》，規(guī)范問責主體及權力，規(guī)范問責客體及職責，規(guī)定問責事由等，做到問責的制度化、程序化、規(guī)范化。

（3）拓寬問責范圍

問責不能僅局限于經(jīng)濟領域的安全事故，對政治等其他領域的事故也要納入問責范疇。從管理不善、政績平平到用人失察、決策失誤等都屬于問責的范圍之內。

（4）要明確劃分權責界限,厘定官員問責標準

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內部各崗位之間的職責權限，建立科學的崗位責任制，結合具體的工作部門，明確問責范圍、對象和條件，用程序來保證問責制的健康發(fā)展。

第五篇：行政問責

哈爾濱市行政問責規(guī)定學習心得

備案科 劉歡

通過對《哈爾濱市行政問責規(guī)定》的學習，我的感觸頗深，對我市下一步的發(fā)展策略，有了更深層次的理解。學習心得有以下幾點：

一、學習《哈爾濱市行政問責規(guī)定》的重要意義

行政問責制度是我市政府提速增效、提高信譽的一個重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項重要舉措。有權必有責，政府應為其所有行為負責，對因不作為(有權不用)、亂作為(濫用權力)或不當作為(工作過失)而造成不良后果的，必須嚴肅追究有關人員的責任。問責制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質量監(jiān)督這樣一個重要的工程環(huán)節(jié)，肩負著全市的工程質量安全任務。更要認真遵守《哈爾濱市行政問責規(guī)定》以防出現(xiàn)行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對于新形勢下的行政問責辦法，不能及時融會貫通于具體實際工作之中，思想觀念需要進一步更新。工作循規(guī)蹈矩、按部就班、不力求全面發(fā)展，缺乏主動性和創(chuàng)造性，滿足于應付本職工作，不精益求精。

(二)知識能力的培養(yǎng)再造，學習的自覺性、主動性、積極性不強。沒擠出時間學，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學習，致使理論素養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，了解大局不夠透徹。

(三)業(yè)務知識須進一步增強.現(xiàn)有的知識已不適應當前日新月異的工作形勢。新方法、新情況層出不窮，學習與本職工作相關的業(yè)務知識尚有所欠缺。工作方式、方法上創(chuàng)新不夠。干工作時放不開、敢吃苦、的精神不強，抓落實的勁頭相對不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學習、領悟行政問責制的基礎上加強學習，提高自身素質。認真學習行政問責規(guī)定。與現(xiàn)在的業(yè)務工作相結合，在不違法違紀的基礎上，再加強自律，即也不違反行政問責規(guī)定。

(二)增強工作創(chuàng)新意識，工作爭強當先，與時俱進、開拓創(chuàng)新、進一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發(fā)現(xiàn)問題、多找路子、扎實工作、優(yōu)質高效地完成好今年的目標任務。(三)加強道德素質修養(yǎng)，樹立文明安全企業(yè)形象。敬業(yè)愛崗、甘于奉獻、有強烈的事業(yè)心和責任感，勤奮工作，做實踐職業(yè)道德的模范。

(四)勇于競爭、不怕挑戰(zhàn)、奮發(fā)進取、認真執(zhí)行各項工程備案規(guī)章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性的開展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學習行政問責規(guī)定所得到的心得與體會，融會貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發(fā)生，為全市工程建筑事業(yè)的發(fā)展作出最大的貢獻

學習哈爾濱市行政問責規(guī)定學習心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務會議審議通過了《哈爾濱市行政問責規(guī)定》，3月15日起實施。我對行政問責規(guī)定進行了認真學習，通過學習，有以下幾點認識與體會。

一、“行政問責規(guī)定”督促各級領導干部認真履行職責，強化行政責任，促進行政負責人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力。行政問責辦法規(guī)定了十種應當進行問責的情形：有令不行、有禁不止；獨斷專行、決策失誤；濫用職權、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風粗暴；鋪張浪費、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當。對有這些情形的各級行政負責人實施問責，對依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執(zhí)行力和公信力具有重要的促進作用。

二、問責規(guī)定致力于提高行政機關的公共服務水平、效率和公眾滿意程度。行政機關根據(jù)工作職能要求，對行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔違諾責任。對轉變機關作風、提高辦事效率、建立服務型政府起著至關重要的作用。

三、問責規(guī)定促進行政機關干部隊伍整體素質的提高。實行首問負責制度，能有效促進轉變機關干部作風，密切聯(lián)系群眾，提高干部自身素質，全心全意為人民服務。行政機關工作人員要熟悉業(yè)務，認真履行職責，對服務對象要求辦理事項的，第一個接待服務對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務。接聽電話應文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負責落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準確的信息。對到服務對象要熱情、主動，屬在本人職責內的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間，并負責該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者，并進行詳細指導和說明。對不屬于本部門職責范圍受理的事項，應當向當事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關聯(lián)系電話，必要時親自引領前往，引導其找到相關部門或個人辦理，直到讓服務對象滿意為止。對把握不準的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領導。做到這些，才能成為一名稱職的機關工作人員。

四、限時辦結防止辦事拖拉，提高工作效率。各級行政機關和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關規(guī)定，遵循準時、規(guī)范、高效、負責的原則，按照規(guī)定的時間、程序和要求，對各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項；行政職能部門通過理順內部關系，優(yōu)化工作流程，科學設置程序，規(guī)定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現(xiàn)象。

通過學習我認為，首問負責制是開始，限時辦結制是核心，行政問責和服務承諾是保障，這四項制度是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴格執(zhí)行這四項制度，將形成強有力的約束機制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進服務態(tài)度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，嚴格辦結時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關行政效能的長效機制。有了制度，就有行動的依據(jù)。關鍵在怎么落實在具體操作中，這是最為關鍵的問題。這對于加強干部建設，提高干部素質，提高機關行政效能，有很大的促進作用，是構建和諧社會的又一重大舉措。