第一篇：巖頭寨鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接試點工作方案2011

巖政發(fā)﹝2011﹞42號

巖頭寨鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《巖頭寨鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧

開發(fā)政策銜接試點工作實施方案》的通知

各村、鎮(zhèn)直各機關(guān)、鎮(zhèn)龍巖林場：

《巖頭寨鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接試點工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附：巖頭寨鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策銜接試點工作實施方案

二〇一一年八月十三日

主題詞：扶貧開發(fā)制度方案通知

古丈縣巖頭寨鎮(zhèn)人民政府2011年8月13日印發(fā)1

附：

巖頭寨鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度

與扶貧開發(fā)政策銜接試點工作實施方案

為深入貫徹黨的十七屆三中全會和《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作意見》(國開辦?2009?60號)精神，根據(jù)省州縣扶貧開發(fā)工作會議要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持開發(fā)式扶貧與低保并重的扶貧方針，充分發(fā)揮“兩項制度”作用，全面施行農(nóng)村低收入人口扶貧開發(fā)政策，實施農(nóng)村最低生活保障對象最低生活保障制度，解決貧困人口溫飽問題，為實現(xiàn)2020年基本消除貧困現(xiàn)象目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

(二)基本原則

堅持公開、公平、公正的原則；堅持應(yīng)扶盡扶、動態(tài)監(jiān)測、適時更新的原則；堅持務(wù)實、簡捷、高效、構(gòu)建和諧社會的原則。

二、目標(biāo)任務(wù)

2011年縣扶貧辦分我鎮(zhèn)“兩項制度”任務(wù)指標(biāo)數(shù)是528戶，2120人。

四、扶持項目和資金安排

2011年扶持對象戶的項目建設(shè)，要緊緊圍繞縣委、縣政府“兩葉一果”工程，立足自身實際，大力推進全鎮(zhèn)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。按照州、縣里要求，兩項制度扶持資金不能用于改廚、改廁、改水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，全鎮(zhèn)兩項制度扶持內(nèi)容確定為以下2個方面：一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面。主要是發(fā)展煙葉、茶葉和柑桔開發(fā)；二是畜牧養(yǎng)殖方面。主要是山羊、牲豬、魚類等養(yǎng)殖。按照“一戶一卡”的原則，在驗收合格的前提下，以每人400元的扶持資金于9月底全部拔付到農(nóng)戶手中。

六、工作步驟

(一)第一階段：宣傳發(fā)動階段(2011年3月)

召開全鎮(zhèn)兩項制度銜接試點工作動員大會，統(tǒng)一部署全鎮(zhèn)兩項制度銜接試點工作。再層層召開村干部和村民會議，采取多種方式廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

(二)第二階段：識別對象(2011年4月)

1、準(zhǔn)確識別對象。按照《古丈縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)古丈縣農(nóng)村貧困人口扶貧開發(fā)動態(tài)管理辦法的通知》（古政辦發(fā)?2011?12號）文件精神要求，按照動態(tài)管理原則，對2010年的扶持對象戶按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格審核，對不符合扶持條件的要立即進行調(diào)整。對符合扶持續(xù)條件的繼續(xù)扶持。

2、民主評議。對新納入扶持對象戶，根據(jù)農(nóng)戶申請和村組實際，按照民主評議的原則，由評議小組進行民主討論，確定扶

持對象戶名單。

3、入戶調(diào)查。對村里申報的對象，鎮(zhèn)將組織人員進行“三查”，即查收入、查資產(chǎn)、查戶情。

4、審核公示。對村初評通過對象以村為單位進行第一榜公示，對鎮(zhèn)審核通過對象以村為單位到村進行第二榜公示。

5、信息采集。完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。

(三)第三階段：落實幫護措施(2010年5月)

1、按需落實幫扶措施。一是對生活較為困難的對象，由各村報入民政室，鎮(zhèn)民政室再據(jù)縣民政局實行分類分檔實施救助。二是對有項目發(fā)展，未能掌握技術(shù)的，重點加大技術(shù)培訓(xùn)和支持力度；三是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金欠缺的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)黨委、政府向有關(guān)扶貧后盾單位尋求大力支持。

七、工作措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。因人事變動和村支兩委換屆，為保持扶貧開發(fā)工作連續(xù)性，結(jié)合鎮(zhèn)情和村情，鎮(zhèn)村兩級分別成立兩項制度銜接試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)“兩項制度”工作推進。

(二)落實各級責(zé)任。為確保兩項制度銜接試點工作順利進行，將兩項制度銜接試點工作作為駐村干部及全村年度工作考核重要內(nèi)容實行獎懲，對完成任務(wù)的給予獎勵，對落后的村將對駐村干部扣發(fā)年終獎金，并對村支兩委通報批評。

第二篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項制度有效銜接試點工作動員會議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際情況，特制訂此實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，堅定不移地推進扶貧開發(fā)，發(fā)揮兩項制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實際的兩項制度銜接工作管理運行機制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問題。

二、基本原則

堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則；堅持實事求是、公開透明的原則；堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。

三、總體目標(biāo)

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的貧困人口識別機制和動態(tài)管理機制，做到“戶有帳、村有冊、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生

活保障和扶貧開發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使他們逐步脫貧致富。

四、實施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項制度銜接工作具體工作方案、工作計劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和村民評議小組（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報XX縣XX鎮(zhèn)兩項制度試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：宣傳動員、培訓(xùn)階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關(guān)單位，指派XX鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進行兩項制度銜接試點工作人員進行培訓(xùn)（9月24日至9月28日）；

2、以動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級分別召開動員大會，同時利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動》的有利時期，進一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策等相關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數(shù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其他指標(biāo)，測算對象規(guī)模。貧困戶分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關(guān)單位工作人員一起進村入戶開展登記工作，識別對象，并在一個月之內(nèi)完成此項工作。對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進行公示把關(guān)，最后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對最終公示對象資料要統(tǒng)一錄入信息庫，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報縣兩項制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、根據(jù)不同對象，落實幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。鎮(zhèn)、村兩項制度工作人員要幫助他們制定脫貧計劃和措施，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點扶持，切實做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第四階段：總結(jié)驗收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進行自驗、總結(jié)經(jīng)驗，申請上級部門驗收。

五、重點要求

對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。在此過程中，鎮(zhèn)、村兩級務(wù)必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對象，杜絕群眾上訪事件發(fā)生。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進行公示把關(guān)，最后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作會議和縣“兩項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，為開展好全鎮(zhèn)低保戶、貧困戶的調(diào)查、申報工作，切實推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長

領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促檢查，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)機關(guān)行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項制度銜接工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關(guān)工作人員、村民評議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日

第三篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政

策有效銜接工作實施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”），是十七屆三中全會和中央第五次西藏工作座談會的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項制度有效銜接試點工作動員會議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作實施方案》，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際情況，特制訂此實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時，繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，堅定不移地推進扶貧開發(fā)，發(fā)揮兩項制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實際的兩項制度銜接工作管理運行機制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問題。

二、基本原則

堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則；堅持實事求是、公開透明的原則；堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。

三、總體目標(biāo)

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的貧困人口識別機制和動態(tài)管理機制，做到“戶有帳、村有冊、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生 1

活保障和扶貧開發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使他們逐步脫貧致富。

四、實施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項制度銜接工作具體工作方案、工作計劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和村民評議小組（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報XX縣XX鎮(zhèn)兩項制度試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：宣傳動員、培訓(xùn)階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關(guān)單位，指派XX鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進行兩項制度銜接試點工作人員進行培訓(xùn)（9月24日至9月28日）；

2、以動員大會等形式運行宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級分別召開動員大會，同時利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動》的有利時期，進一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策等相關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數(shù)，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其他指標(biāo)，測算對象規(guī)模。貧困戶分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實施到戶政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關(guān)單位工作人員一起進村入戶開展登記工作，識別對象，并在一個月之內(nèi)完成此項工作。對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進行公示把關(guān)，最后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實行動態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對象資料要做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對最終公示對象資料要統(tǒng)一錄入信息庫，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報縣兩項制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、根據(jù)不同對象，落實幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對象識別出來后，低保對象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對象由扶貧部門實施到戶扶持。鎮(zhèn)、村兩項制度工作人員要幫助他們制定脫貧計劃和措施，對農(nóng)村低保和扶貧對象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點扶持，切實做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第四階段：總結(jié)驗收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進行自驗、總結(jié)經(jīng)驗，申請上級部門驗收。

五、重點要求

對象識別要通過村民個人申請（村委會推薦）、村組評議（評議小組由村委會成員、本村各級人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序最總敲定。在此過程中，鎮(zhèn)、村兩級務(wù)必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對象，杜絕群眾上訪事件發(fā)生。首先由貧困戶提出申請，村委會集中組織進行民主評議，村委會主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進行公示把關(guān)，最后報縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作會議和縣“兩項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實際，為開展好全鎮(zhèn)低保戶、貧困戶的調(diào)查、申報工作，切實推進農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長

領(lǐng)導(dǎo)小組要加強督促檢查，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)機關(guān)行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項制度銜接工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關(guān)工作人員、村民評議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項工作作為落實中央第五次工作座談會精神實際行動，善于及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日

第四篇：陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案

陜西省扶貧開發(fā)辦公室

陜西省民政廳 陜西省財政廳 陜西省統(tǒng)計局 陜西省殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)村最低生活保障

制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案》的通知

（陜扶辦發(fā)〔2010〕133號、2010年9月20日）

各市、縣扶貧辦（局）、民政局、財政局、統(tǒng)計局、殘疾人聯(lián)合會：

現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策

有效銜接工作實施方案

隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧工作進入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度是社會救助，扶貧開發(fā)是提高能力；農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進發(fā)展。二者相輔相成，相互促進。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕31號)精神，經(jīng)省政府同意，在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面開展兩項制度有效銜接工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和國家西部大開發(fā)會議精神，按照國開辦發(fā) [2010]31號文件要求，積極探索貧困人口識別機制，建立健全“兩項制度”有效銜接運行機制，充分發(fā)揮“兩項制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西。

（二）總體目標(biāo)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的動態(tài)識別機制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對象的監(jiān)測管理機制；

3、建立針對貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機制。

（三）基本原則

1、堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。

2、堅持分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)原則。

3、堅持公開、公平、公正原則。

4、堅持科學(xué)、規(guī)范、簡便、可操作原則。

二、范圍對象

（一）工作范圍

我省實施“兩項制度”有效銜接的工作范圍為99個有扶貧任務(wù)的農(nóng)業(yè)縣，重點是國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

（二）標(biāo)準(zhǔn)確定

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照維持我省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用的測算，確定為1196元；

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行國家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時，參考全國“兩項制度”有效銜接試點工作情況，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標(biāo)，再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對象

按照我省的扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)測算，扶持對象約為全省20%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民（含有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象）。扶貧對象一次確定，多年扶持，定期動態(tài)調(diào)整。

三、主要內(nèi)容

（一）對象銜接?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ饔筛骷墶皟身椫贫取庇行с暯宇I(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，農(nóng)村低保和扶貧對象識別工作要在時間和程序上同步進行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對象。對于農(nóng)戶的申請，村民委員會要按照識別指標(biāo)分別調(diào)查核實，集中進行民主評議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報市、縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報市、縣民政局審批。村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及市、縣級扶貧辦要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結(jié)果。對于已經(jīng)核實的農(nóng)村低保對象，各市、縣民政局在進行復(fù)核時，要配合扶貧辦將其中有勞動能力和申請意愿的確認(rèn)為扶貧對象。

（二）政策銜接。對農(nóng)村低保對象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村扶貧對象，根據(jù)不同情況，享受專項扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項目、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓(xùn)、危房改造等）、實體帶動到戶（扶貧經(jīng)濟實體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費及補助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。

（三）管理銜接。各市、縣扶貧辦、民政局，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對象檔案，要會同統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門，加強對農(nóng)村低保和扶貧對象實行動態(tài)管理，兩種對象的調(diào)整同步進行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保的對象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對于穩(wěn)定實現(xiàn)脫貧致富的對象，經(jīng)過民主評議和公示后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時地將其納入農(nóng)村扶貧對象。

四、實施程序

（一）開展宣傳動員培訓(xùn)。各級要召開“兩項制度”有效銜接工作動員會議，組織扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門相關(guān)人員開展培訓(xùn)，安排部署“兩項制度”有效銜接工作。同時利用電視、報刊、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

（二）核定各地扶持規(guī)模?！皟身椫贫取庇行с暯拥暮诵氖菧?zhǔn)確識別扶持對象。識別扶持對象的要采用逐級核定數(shù)量、到村認(rèn)定的辦法進行。首先按照縣級和村級登記表（詳見附表1、2）要求，認(rèn)真調(diào)查各縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全省總的扶持對象規(guī)模，省級按照統(tǒng)計局貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)和各縣貧困狀況，將扶持對象規(guī)模分解核定到市、縣?？h級根據(jù)各村的貧困狀況，通過村登記表的相關(guān)指標(biāo)，按照國家貧困系數(shù)測算的辦法，將扶持對象規(guī)模再分解核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，或采取逐級入戶抽樣調(diào)查測算比例的方法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的對象規(guī)模。各地在逐級核定扶持對象規(guī)模時要結(jié)合實際，注意向貧困地區(qū)和低收入村集中。

（三）扶持對象識別到戶。采用參與式群眾評議方法，按照個人申請（見附件1）、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識別到戶：首先由村民提出申請；村小組組織群眾初評申報對象收入并對各戶收入排序后，村民委員會按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機具等直觀指標(biāo)核實各戶貧困狀況；根據(jù)確定的識別對象規(guī)模，村級在調(diào)查后集中進行民主評議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)公示結(jié)果后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示（見附件2）后報縣審批；縣級由縣扶貧辦和民政局、殘聯(lián)共同審批，并對審批情況進行公告，最終確定各類扶持戶。

（四）扶持對象建檔立卡。對確定的低收入戶，縣級組織各鄉(xiāng)、村調(diào)查人員進行入戶調(diào)查，逐戶調(diào)查了解各類扶持對象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項目需求情況，填寫貧困戶登記表（詳見附表3）。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊（見附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實行逐年和定期審核，適時調(diào)整。通過抽樣調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測，根據(jù)扶持對象家庭經(jīng)濟的變化情況，及時調(diào)整進入或退出扶貧、低保對象，動態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。

（五）分類落實幫扶措施。對農(nóng)村最低生活保障對象，分類分檔實施救助。將老弱病殘等靠自身努力無法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補對象”即，進行重點保障，實行全額補助；其他特殊生活困難戶列入“非常補對象”，實行差額補助，其中有勞動能力的也可享受扶貧政策。對扶貧開發(fā)對象，區(qū)別不同情況分類實施扶持。對有勞動能力而沒有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；對生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，或者根據(jù)農(nóng)戶意愿實施搬遷扶貧等。對扶持對象中的殘疾人家庭給以重點扶持。

總的時間要求是，10月底完成對象識別，11月底完成信息錄入,年底回顧總結(jié)和查漏補缺。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要成立“兩項制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各級政府主管扶貧或主管民政的領(lǐng)導(dǎo)任組長，扶貧、民政、財政、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“兩項制度”銜接工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實等重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級扶貧辦，主要負(fù)責(zé)制定方案、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)落實經(jīng)費、組織開展各項具體工作。各村由村民大會推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象評議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請、核查和評議家庭收入、農(nóng)戶收入排序、按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象，并張榜公示。各級要將“兩項制度”有效銜接工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎懲。

（二）落實部門責(zé)任。各級各有關(guān)部門要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。扶貧部門要做好“兩項制度”有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對象識別的準(zhǔn)確率，采取有針對性的扶持措施，同時，對扶貧戰(zhàn)略和政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。民政部門要積極配合扶貧部門落實交叉對象的扶持政策。財政部門要提供工作經(jīng)費等支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計部門和農(nóng)調(diào)隊要及時提供統(tǒng)計技術(shù)支持和貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定對象識別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要會同有關(guān)部門及時核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點幫扶。

（三）強化隊伍建設(shè)。根據(jù)“兩項制度”有效銜接工作需要，各級都要抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強的人員開展工作。要加大對縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，并適當(dāng)招募扶貧志愿者，充實鄉(xiāng)村兩級力量，確保銜接工作順利進行。要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件。要完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）落實資金保障。在確保扶貧資金重點用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項目的同時，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對象傾斜。要定期開展專項檢查，加強對扶持對象的各項到戶資金的管理，強化審計監(jiān)督，努力發(fā)揮資金效益。實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各級要安排專項工作經(jīng)費，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實處。

第五篇：關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見

省民政廳 省編辦 省扶貧辦 省委農(nóng)工辦

省財政廳 省統(tǒng)計局 省殘聯(lián)

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕70號)和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》(魯發(fā)〔2015〕22號)，切實做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌基本原則，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，形成制度合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，對納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象給予政策扶持，確保到2018年我省現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、主要任務(wù)

(一)加強政策銜接。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，堅決糾正低保金分檔平均發(fā)放的錯誤做法。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶；對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各市、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策，做到應(yīng)扶盡扶。農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政給予補貼，具體通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金給予資助，其中建檔立卡貧困人口資助標(biāo)準(zhǔn)不高于低保對象資助標(biāo)準(zhǔn)。對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負(fù)費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活。要加強福利制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，認(rèn)真落實孤兒和困境兒童基本生活保障、80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護理補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等福利制度。

(二)加強對象銜接?？h級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認(rèn)定上的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度，并根據(jù)家庭貧困程度實施相關(guān)救助。將評估結(jié)果與低保申請家庭收入和財產(chǎn)核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果相結(jié)合，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象。進一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟狀況核查機制，明確核算范圍和計算方法。對參與扶貧開發(fā)項目、外出務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各市、縣(市、區(qū))根據(jù)實際情況研究制定。對于實現(xiàn)就業(yè)家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的對象，可以采取漸退方式退出低保，就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計入家庭收入，有條件的地方可以適當(dāng)延長不計入家庭收入的期限。在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，相關(guān)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費計入家庭收入，具體計算標(biāo)準(zhǔn)參照低保政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！笆濉睍r期，在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。家庭財產(chǎn)有下列情形之一的，不得納入低保和扶貧范圍：1.人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的；2.擁有并經(jīng)常使用機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具的(不含殘疾人功能性補償代步機動車輛)；3.非因拆遷原因，擁有2套及以上產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍的；4.雇傭他人從事經(jīng)營性活動的。

(三)加強標(biāo)準(zhǔn)銜接。各地要加大統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整方案，確保2018年年底前各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧線以上。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于省定扶貧線的地方，要制定分目標(biāo)：2017年，濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪等市全部達(dá)到省定扶貧線，棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市全部提高到不低于3200元；2018年，棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市全部達(dá)到省定扶貧線。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到省定扶貧線的地方，要按照動態(tài)調(diào)整機制科學(xué)調(diào)整。進一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，在低收入居民基本生活費用價格指數(shù)單月同比漲幅達(dá)到5%或居民消費價格指數(shù)中的食品價格單月同比漲幅達(dá)到6%時，啟動聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼。各市、縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

(四)加強管理銜接。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要會同村(居)民委員會定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門?？h級民政、扶貧部門要每年開展一次聯(lián)合核查活動，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一實施，全面復(fù)核低保對象和建檔立卡貧困人口，并對以下家庭或人員重點核查：上已經(jīng)脫貧的；新返貧人口中尚未納入低?；蛱乩藛T供養(yǎng)的；因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動能力的；低保家庭中有勞動能力的、有一定收入的；法定贍養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)能力的。全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，逐步把核對機制運用到農(nóng)村低保對象和扶貧對象的識別和認(rèn)定中，利用信息化手段加強農(nóng)村貧困人口的收入、財產(chǎn)核查。健全信息公開機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

(五)加強信息銜接。各市、縣(市、區(qū))要加快低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)銜接，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。要明確信息共享的內(nèi)容，縣級民政部門要及時將農(nóng)村低保對象、特困人員名單等情況提供給同級扶貧部門，便于扶貧部門認(rèn)定扶貧對象和選擇扶貧方式；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門，方便民政部門及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，同時對脫貧的農(nóng)戶作出降低補助標(biāo)準(zhǔn)或退出低保的決定?？h級民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強信息核對，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時，每年至少比對1次臺賬數(shù)據(jù)?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。

三、工作要求

(一)制定實施方案。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，各市、縣(市、區(qū))民政、扶貧部門要會同有關(guān)部門抓緊制定本地區(qū)實施方案，進一步明確銜接工作目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟和行動措施，確保各項任務(wù)落到實處。2017年2月底前，各市民政、扶貧部門要將實施方案報省民政廳、省扶貧辦備案。

(二)開展摸底調(diào)查。2017年1月底前，縣級民政、扶貧部門和殘聯(lián)要在前期開展的農(nóng)村低保政策落實及兜底脫貧情況全面排查基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)抓緊開展一次農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對，逐戶核對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口，準(zhǔn)確掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。

(三)強化監(jiān)督檢查。各級民政、扶貧部門每年要開展聯(lián)合督查，加大對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

四、保障措施

(一)建立溝通機制。各市、縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮好社會救助部門聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，各級民政、扶貧、農(nóng)村工作、財政、統(tǒng)計等部門和殘聯(lián)要各負(fù)其責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在的問題，并定期開展數(shù)據(jù)核對，形成部門合力。要明確各部門職責(zé)分工，民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計工作；統(tǒng)計部門要及時提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

(二)完善資金保障。各級財政部門要按照國務(wù)院、省政府有關(guān)要求，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。省級加大社會救助資金投入，重點向保障任務(wù)重、財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。脫貧攻堅期內(nèi)，省級財政對農(nóng)村低保省定提高低保標(biāo)準(zhǔn)增支部分，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市補助80%，給予濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪等市補助60%。各地財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

(三)提高工作能力。各市、縣(市、區(qū))要加強基層社會救助能力建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模配備充實3-5名專職民政工作人員；行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量明確1-2名民政協(xié)理員協(xié)助辦理低保等民政事務(wù)。要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過政府購買服務(wù)等方式，將社會救助事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會力量承擔(dān)。通過各級預(yù)算安排的用于社會救助方面的資金，統(tǒng)籌解決政府購買社會救助服務(wù)所需資金。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在落實農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，加強“一門受理”窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。

(四)強化輿論引導(dǎo)。充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等，組織開展有針對性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與和支持的濃厚氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚正能量，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳

2016年12月30日印發(fā)