第一篇：云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度與邊境社會穩(wěn)定的關(guān)系

云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度與邊境社會穩(wěn)定的關(guān)系

劉蘇榮

? 2012-05-18 09:46:39

來源：《經(jīng)濟研究導刊》2012年第3期

摘 要：在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，貧困現(xiàn)象比較突出，自然環(huán)境也惡劣。對于大多數(shù)生活在這一地區(qū)的農(nóng)村貧困人口來說，只有完善的農(nóng)村最低生活保障制度才能保障他們的基本生活水平，進而維護邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：邊疆，少數(shù)民族，農(nóng)村最低生活保障制度

一、云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況

云南邊疆是少數(shù)民族聚居的地方，它包含了8個州市，其中5個是少數(shù)民族自治州，包括文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、西雙版納傣族自治州、德宏傣族景頗族自治州和怒江僳僳族自治州，外加普洱、臨滄和保山三個市。普洱市下轄1個市轄區(qū)和9個少數(shù)民族自治縣；臨滄市下轄1個市轄區(qū)和7個縣，其中包括了雙江、耿馬、滄源三個少數(shù)民族自治縣；保山市雖然沒有少數(shù)民族自治縣，但是它也是少數(shù)民族聚居的地方，有13個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占保山市總?cè)丝诘?0%左右。

云南邊疆是云南乃至全國范圍內(nèi)貧困狀況比較突出的區(qū)域。云南共有73個國家扶貧開發(fā)重點縣，而這8個邊疆州市就包含了其中的38個。云南的8個邊疆州市包含了與外國接壤的25個邊境縣（市），其中有9個是少數(shù)民族自治縣。由于特殊的地理與民族眾多的原因，云南25個邊境縣（市）的基層農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出以下兩個主要特征：生活環(huán)境封閉，與其他民族的交往較少；在同一區(qū)域內(nèi)，民族種類越多，貧困程度就越深。

云南是少數(shù)民族的聚居區(qū)，在這塊土地上居住生活的少數(shù)民族有十多個，除少數(shù)經(jīng)濟文化發(fā)展水平相對較高的民族如傣族外，它們基本上都屬于特困少數(shù)民族；而且，除個別民族如普米族外，這些特困少數(shù)民族往往跨境而居，它們同越南、老撾、緬甸等國家的一些民族屬于同族同宗，沿國境線相鄰而居，其語言、文化、生活習俗等相同或相近，具有密切的聯(lián)系。因此，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)基本上是一個集山區(qū)、民族、貧困、跨境為一體的特殊區(qū)域。云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)屬于石山熔巖地區(qū)，多山、少平地，水資源的分布很不平衡，惡劣的自然條件使得這些地區(qū)土地貧瘠，干旱、泥石流等自然災害頻發(fā)，地方病高發(fā)，農(nóng)作物產(chǎn)量極低，農(nóng)民僅僅是依靠廣種薄收來盡量維持溫飽。由于遠離經(jīng)濟中心，導致云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)商品化率低，勞動參與率低，醫(yī)療、教育、交通條件落后。簡言之，在各種致貧因素的疊加影響下，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)是中國貧困面最廣、貧困程度最深的區(qū)域之一。

二、云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度與邊境社會穩(wěn)定的關(guān)系

2009年7月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設，把云南建成中國沿邊開放經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為云南發(fā)展的重要目標之一。把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡，是黨和國家在新時期對推進中國陸上開放、提升沿邊開發(fā)水平的重大戰(zhàn)略部署，突出了云南在國家對外開發(fā)戰(zhàn)略中的前沿性作用。云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)往往處于橋頭堡戰(zhàn)略的最前沿地區(qū)，因此其重要性不言而喻。

絕大多數(shù)云南邊疆少數(shù)民族跨國境線而居的特點，決定了解決好云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村貧困問題是影響邊境社會穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)代地緣政治中的領(lǐng)土糾紛、邊境沖突無不與跨境民族問題糾纏在一起。由于歷史和地理的原因，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)不僅是中國西南地區(qū)貧困問題最為突出的區(qū)域，同時還是中國“禁毒防艾”工作的重點所在，也是中國與東盟國家尤其是中南半島國家進行政治、經(jīng)濟、文化交流的前沿陣地。隨著區(qū)域性國際合作組織的不斷增多和國際交往的日益密切，有的國際組織利用開展國際合作與交流的機會，通過宗教、救濟、扶貧等手段，對云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)進行政治、經(jīng)濟和文化方面的滲透，已經(jīng)對中國的國家安全產(chǎn)生了不容忽視的影響。

通過多年的扶貧開發(fā)，條件較好的云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口已經(jīng)有相當一部分擺脫了絕對貧困狀態(tài)。但是，對于大多數(shù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口來說，單純的扶貧開發(fā)無法幫助他們真正脫貧，只有較為完善的最低生活保障制度才能保障他們的基本生活，解決絕對貧困問題，進而提高他們的教育文化水平，增強他們的國家認同感。國內(nèi)外的大量歷史事實證明，跨境民族國家認同感的強弱是關(guān)系到邊境地區(qū)社會穩(wěn)定與否的決定性因素。

之所以認為云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障與邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定有著密切的關(guān)系，主要是基于以下兩點考慮：

1.云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于受地理條件所限，山高坡陡，交通閉塞，信息也不夠通暢，大多數(shù)民族群眾一輩子都沒有走出過世代居住生活的大山，別說縣城，連鄉(xiāng)政府所在地都未曾去過。許多少數(shù)民族尤其是中老年人不懂漢語，他們對云南內(nèi)地乃至整個中國的了解是十分有限的，對國家的認同感是相對脆弱的，外部因素的改變往往會影響到他們的看法和判斷。此外，這些少數(shù)民族往往跨境而居，它們同越南、老撾、緬甸等國家的一些民族屬于同族同宗，其語言、文化、生活習俗等相同或相近，平時通過邊境貿(mào)易或人員往來建立起了密切的聯(lián)系，彼此之間具有較強的文化認同感。在這種情況下，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療和教育條件落后、農(nóng)民收入低下、農(nóng)村貧困率高的局面不得到切實改善的話，只會更加削弱云南邊疆少數(shù)民族本就不是很強的國家認同感，進而影響到邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。

2.云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)相當一部分參與毒品犯罪的人員都是因為生活極端貧困，在經(jīng)不住金錢誘惑的情況下走上毒品犯罪之路的。因此，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)不僅是中國西南地區(qū)貧困問題最為突出的區(qū)域，還是中國“禁毒防艾”工作的重點所在。因為地理的原因，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的貧窮容易引發(fā)毒品犯罪問題，一些群眾因急于擺脫貧困而受境外販毒集團的引誘去販賣、運輸毒品，或者因貧窮頹廢而吸毒；而毒品問題也會引發(fā)貧窮，吸毒會使眾多家庭的僅有的一點財產(chǎn)一夜之間化為烏有。因此，在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，貧窮與毒品形成了惡性循環(huán)。從這一點來看，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)實甚至已經(jīng)影響到了中國的國家安全。作為能最大限度地解決廣大貧困農(nóng)民的生活困難問題的社會保障制度，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障與邊境的社會穩(wěn)定當然有著密切的關(guān)系。

三、維護邊境社會穩(wěn)定視角下完善云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的策略分析

由于社會保障的基本功能對于促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾的基本生活都具有重要的作用，特別是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，境外各國的社會保障有了不同程度的發(fā)展，建立和完善中國邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會保障制度，對于維護邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定無疑具有重要的作用[1]。對于云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)來說，農(nóng)村最低生活保障制度是最重要的社會保障手段之一，其所發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。

最低生活保障制度在國際上通常被稱為最低收入支持計劃，是市場經(jīng)濟國家普遍實行的旨在保障最低收入群體的基本生存條件的一項社會救助制度，同時也是政府調(diào)節(jié)國民收入分配、減少貧困和實現(xiàn)社會公平的一種手段。農(nóng)村最低生活保障制度的基本要求是：既要保證農(nóng)村最低收人家庭的基本生活需求，又要考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財政的承受能力，力求在公平與效率間達到適度的平衡。鑒于云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障與邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定有著密切的關(guān)系，我們就要從維護邊境社會穩(wěn)定視角下探討完善云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的策略：

1.要準確界定低保對象。目前，中國農(nóng)村的貧困性質(zhì)已經(jīng)由區(qū)域性、整體性貧困逐漸過渡到分散性、個體性貧困，針對貧困縣、貧困村的瞄準機制已經(jīng)難以甄別區(qū)域內(nèi)低收入群體的微觀個體差異。在理論上，這種轉(zhuǎn)變將在更廣泛的范圍內(nèi)覆蓋更多的低收入群體，使農(nóng)村低保資源直接地流向需要得到幫助的家庭[2]。所以，為了提高云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度的瞄準效率，使有限的低保資金發(fā)揮盡可能大的作用，就必須客觀、精確地確定低保對象的標準和范圍，同時杜絕管理不規(guī)范的現(xiàn)象，仔細甄別低收入群體。

2.在完善云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障現(xiàn)有的資金負擔模式時，還要充分考慮地方的經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村人口比重、地方政府負擔能力等因素，在資金的配套撥付上體現(xiàn)向民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜的原則，通過加大省級財政支持的力度，降低少數(shù)民族地區(qū)州（市）、縣（市）財政負擔比例或總量控制的辦法，及時保障少數(shù)民族地區(qū)最低生活保障資金到位，縮短資金的到位周期，使保障對象及時、足額地享受到應有的保障待遇。

3.為了提高云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村低保資金的使用效率，必須對農(nóng)村低保對象實施動態(tài)管理，及時將符合條件的困難群眾納入低保范圍，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。實行動態(tài)管理的目的是為了維護低保制度的公平性和有效性，但因為農(nóng)村低保對象的認定本身就存在一定困難，對其進行鑒定甄別并進行調(diào)整的動態(tài)管理過程就更顯得難上加難了，何況云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)本身由于受地理條件所限，山高坡陡，交通閉塞，信息也不夠通暢。但是，如果不這樣做就無法提高農(nóng)村低保資金的使用效率。

4.鑒于目前云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口的數(shù)量比較多，單靠農(nóng)村最低生活保障制度難以完全解決他們的生活困難。因此，農(nóng)村最低生活保障制度要與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會救濟制度相結(jié)合，鼓勵和支持有條件、有能力的貧困農(nóng)村居民生產(chǎn)自救，率先實現(xiàn)脫貧致富的目標，為邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定打下堅實的基礎，同時也為早日實現(xiàn)把云南建設成中國面向西南開放的重要橋頭堡的戰(zhàn)略目標作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]唐新民.民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度研究[M].北京：人民出版社，2008：318.[2]謝東梅.農(nóng)村最低生活保障制度分配效果與瞄準效率研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010：161.

第二篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項加強“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設、增加社會物質(zhì)財富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項重要的保障措施，是建設社會新農(nóng)村的基礎，是建設和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標準和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標準和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標準隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實行嚴格規(guī)范，從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動態(tài)管理。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財經(jīng)大學網(wǎng)絡教育 課程考試論文（設計）考核

社會保障概論

作者XXX

考試批次201309學籍批次201203學習中心XXXXXX

層次高起專專業(yè)行政管理完成時間2013年8月28日

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀九十年代開始，我國開始了建立低保制度的實踐探索。中國的最低生活保障制度，不僅在中國社會救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴展，亦成為中國整個社會保障體系中的重要組成項目，是中國特色社會保障制度中的主體項目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績，但是，在肯定成績的同時，我們也應該清醒的認識到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問題

我國現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬，乃至上千萬人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

遵循保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力相適應的原則，全國農(nóng)村低保標準按地區(qū)的實際情況來實施。同時規(guī)定，各地可結(jié)合實際確定本地農(nóng)村低保標準，但不得低于國家定的標準。

將農(nóng)村五保對象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費改革后一些地方財政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問題。

2.為構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系夯實基礎

農(nóng)村低保的全面實施，為農(nóng)村社會保障體系建設奠定了堅實基礎。主要體現(xiàn)在三個方面： 第一，強化了社會救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟制度相比，救助對象更具普遍性，補助水平更具合理性，管理運作更具規(guī)范性，資金來源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二，為農(nóng)村社會救助體系建設提供了有效平臺。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對象為重點，從而確保了救助對象的準確性。低保補助雖然標準不高，但對于平時生活節(jié)儉的老人來說，無疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎。

3.對于消除貧困、全面建設小康社會作用突出。

多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設和全面建設小康社會的艱巨任務。實現(xiàn)全面建設小康社會目標，重點在農(nóng)村，因為沒有農(nóng)民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現(xiàn)扶貧攻堅目標；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強黨群、干群凝聚力，為社會主義新農(nóng)村建設增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設小康社會進程。

4.對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力推動。

科學發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進程中，同時必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對歷史規(guī)律的自覺駕馭和充分利用。當然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個長期而艱巨的任務。據(jù)有關(guān)資料顯示，到目前我國城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴大趨勢。但無論如何，按照科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運用各種手段來加強統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺無疑是一個有力的推動。

二、加強農(nóng)村最低生活保障的幾點建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應該加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度。各級政府可根據(jù)經(jīng)濟狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標準，逐步加大對農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應該多渠道，大力鼓勵社會捐助，借助社會力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時應加強管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明等原則進行規(guī)范管理。實施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時足額的資金投入是保證這一制度得以有效實施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機制的完善和創(chuàng)新。

2、科學制定農(nóng)村低保標準

農(nóng)村低保保障標準的制定，是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標準大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先，我國各省經(jīng)濟發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國的農(nóng)村低保標準。因此，制定農(nóng)村低保標準時，應從各地區(qū)實際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財政的承受能力、物價上漲等方面因素。其次，由于社會保障給付具有剛性，為了更好地推進農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應當以“低標準、廣覆蓋”為原則，標準可以略低，但應維持在國家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標準的因素是不斷變化的，保障線標準應隨著這些因素的變化而根據(jù)實際情況進行調(diào)整。各地應當在全面考慮以上因素的基礎上，確定一個科學可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實際情況，盡快制訂具體的實施方案或?qū)嵤┘殑t，逐步建立健全農(nóng)村低保申請、審核、評議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡化建設，提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。要加強農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，定期進行審核，對符合條件的要按照規(guī)定的程序及時納入保障范圍；對不符合條件的要及時取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對象資料，做到有據(jù)可查。要嚴肅工作紀律，對違反政策為不符合條件的申請對象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請對象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責任。

三、結(jié)論

我國農(nóng)村的最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會救助制度。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設還是在實踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，亟待解決。

第五篇：農(nóng)村最低生活保障制度實施情況調(diào)查報告

農(nóng)村最低生活保障制度實施情況 調(diào)查報告

報告題目：農(nóng)村最低生活保障制度實施情況的調(diào)查報告 學

院：

自動化學院 任課教師：

胡民澤

小組成員： 王強（學號：20095328）班 級：

2009級物流工程2班

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟制度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，按照第五次人口普查資料，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3.78%，同第四次全國人口普查相比，下降了9.86個百分點。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔更多的公共職能，但相應資源需求的擴張與地方財政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村低保任重而道遠。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活已成為社會各界關(guān)注的焦點。

建立農(nóng)村最低生活保障制度既能有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。其意義是非常重大的，對困難群眾來說解決了許多的問題。為了深入了解農(nóng)村最低生活保障制度建立的最新情況，關(guān)注改革與發(fā)展過程中農(nóng)村社會保障制度的建立及農(nóng)村居民的生活狀況，提高理論聯(lián)系實際的能力，今年寒假回家對自己家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（資陽市伍隍鎮(zhèn)）進行了訪問調(diào)查，并通過總結(jié)并結(jié)合自身的感想寫成了這份報告總結(jié)。

一． 調(diào)查方式

采取問卷與交談相結(jié)合的調(diào)查方式，兩種方式相互補充，加大對調(diào)查事實的準確性。問卷調(diào)查表針對自己家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實際情況。

二． 調(diào)查內(nèi)容

1、伍隍鎮(zhèn)基本情況

2、伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

4、伍隍鎮(zhèn)低保保障標準

5、資金來源

三． 調(diào)查范圍

調(diào)查地域：

四川省資陽市伍隍鎮(zhèn)（我的家鄉(xiāng)）。調(diào)查對象：

村干部——劉國亮，以及低保戶——張瑞芳。

四． 調(diào)查時間

2011年1月23號—1月24號，發(fā)放與填寫問卷，并與他們進行談話，了解了相關(guān)情況。

2011年1月25號—1月27號，整理問卷的結(jié)果，在網(wǎng)上查詢了相關(guān)信息，完成報告總結(jié)。

五． 調(diào)查途徑和資料處理方式

以抽樣調(diào)查為主，并結(jié)合實際進行訪談。

將調(diào)查問卷結(jié)果進行整理，并結(jié)合自身對調(diào)查對象的訪問記錄和查詢的相關(guān)資料與信息，深入思考農(nóng)村最低保障制度的意義及存在的問題，并結(jié)合自己所掌握的鄧小平理論及“三個代表”知識，進行總結(jié)、分析與思考。

六． 調(diào)查結(jié)果分析

1.伍隍鎮(zhèn)的基本情況

伍隍鎮(zhèn)位于四川省資陽市雁江區(qū)東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮(zhèn)，南與石嶺鎮(zhèn)接壤，北與南津鎮(zhèn)相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達，便利快捷。98年伍隍鎮(zhèn)被列為市重點建設的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小集鎮(zhèn)4個，中心村3個；面積77.8平方公里，所轄有25個行政村，2個居委會，402個村民小組。境內(nèi)土地平壩多，土地肥沃，水利條件好。總?cè)丝?.6萬人，耕地面積5.7萬余畝，其中田1.19萬畝，土4.5萬畝。伍隍鎮(zhèn)人民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入（種植枇杷樹）和外出務工，人均年收入大約為3000元左右，其中農(nóng)村貧困地區(qū)人均年收入大約為1500元伍隍鎮(zhèn)自2008年1月開始全面實施農(nóng)村最低生活保障制度。

2.伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

持有本縣行政區(qū)域內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標準的，均可以申請享受農(nóng)村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務關(guān)系的直系親屬（含戶口已遷往學校的大中專在校學生）。

有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在讀學生除外），而不從事生產(chǎn)勞動的；

（三）不按規(guī)定如實申報家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府認定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安機關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復救助。

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

第一類，有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規(guī)定的最低生活水平標準的農(nóng)村居民；

第二類，家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；

第三類，因災、因病及殘疾致貧的家庭；

第四類，由突發(fā)性自然災害造成生活一時困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善而面臨困境的農(nóng)村居民；

4、伍隍鎮(zhèn)低保標準 據(jù)了解，伍隍鎮(zhèn)低保標準的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用；二是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況；三是當?shù)匚飪r水平。民政辦工作人員談到：農(nóng)村低保應該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會不利于鼓勵有勞動能力的群眾生產(chǎn)自救。

伍隍鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障標準是對于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加200元的救助金額。

5、資金來源

資金的主要來源是縣級以上的財政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，也有慈善捐助活動。

七． 低保實施中遇到的問題

（一）政府方面

在我與村干部劉國亮的談話中了解到政府部門在實施低保時遇到以下一些問題：

1、資金來源缺乏，再加上不能及時報帳，導致低保資金撥付困難

2、民政部門救濟經(jīng)費較少，根本滿足不了貧困人口的實際生活需要

3、補助標準較低，難以保障救助對象的基本生活 以還有另外的問題，比如：

1、申請對象是否納入低保及納入低保的補差金額難以確定。

誰在絕對貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務工收入的不確定、臨時工收入的不確定、外出人員是否有經(jīng)濟收入、對象戶隱報瞞報家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據(jù)家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。

2、企業(yè)改制及水庫搬遷等催生了一批低保戶，為了維護社會穩(wěn)定，對于這部分人，在確定其是否納入低保時，政策有所放寬，造成了不一定是絕對貧困線下的人享受了低保。

3、政策門檻較低，社會認識存在偏差。

雖然當前的低保政策對申請低保的人員設定了一定的條件限制，但只側(cè)重于家庭收入的核定，加之政府針對一些特殊困難群眾給予的優(yōu)惠政策及媒體一再強調(diào)的維護社會穩(wěn)定、為人民服務、服好務、群眾利益無小事等的影響，造成人民群眾認識上的偏差，認為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責任義務推向社會、推向政府，造成了部分群眾誤解和產(chǎn)生認識偏差。認為吃不到低保是政府工作人員卡他，說是不執(zhí)行上面的政策。

（二）農(nóng)村方面

村干部劉國亮介紹，伍隍鎮(zhèn)有個別村子的部分居民生活還相當貧困，在正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災害、家中有人生病、有孩子上學，那就會捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會給予適當?shù)纳钛a助，但是每個月幾十或百來元錢對當前的物價水平來說只能是杯水車薪，很多農(nóng)村特困家庭經(jīng)常借米下鍋。

在我實際采訪中發(fā)現(xiàn)即使住在伍隍場鎮(zhèn)上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在由于建新城土地被占，發(fā)放的土地補助和其他移民補助基本上拿來在新城蓋房子，所剩無幾，單靠政府發(fā)放的補助根本無法正常生活。

低保資金難以落實到位是比較突出的問題。主觀層面上，部分基層政府部門對農(nóng)村低保工作的重要性認識不足，造成資金的擠占挪用?？陀^層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投入。不少欠發(fā)達地區(qū)的財政收支狀況尚屬“吃飯財政”，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進的一個客觀問題。

八． 總結(jié)與建議

在低保制度日趨完善的情況下，建議有關(guān)部門把農(nóng)村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴大覆蓋面、提高標準額：對五保戶最好能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，實行集中供養(yǎng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)的低保標準。

對特困群眾則依據(jù)困難情況，由財政撥付專項資金，給予適當?shù)亩ㄏ蜓a助，幫助他們渡過難關(guān)，確保他們的基本生產(chǎn)、生活。

也許有些地方要說財政困難啊，沒有錢啊等等。事實上，很多貧困地區(qū)的領(lǐng)導干部們?nèi)绻苌匍_幾次興師動眾的大會、少買些高標準豪華轎車、少進幾次賓館娛樂場所，這點錢還會省不出來？關(guān)鍵是政府部門的領(lǐng)導同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關(guān)重要的位置。

九． 感想與思考

通過這次對農(nóng)村低保制度的調(diào)查和訪問，我收獲很大。了解到農(nóng)村最低生活保障制度在我們家鄉(xiāng)得到了基本上的實行。政府部門和人民群眾都對這項工作十分重視。始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，為實現(xiàn)和諧社會，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問題。始終秉持著執(zhí)政為民，服務發(fā)展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來抓的信念。毋庸質(zhì)疑，農(nóng)村低保制度作為政府對家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村困難居民給予救助的新型社會救助制度，是解決農(nóng)村特殊困難群眾基本生活問題的長效機制，是健全完善社會救助體系的重要基礎保障制度，是深入貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及全面推進小康社會建設都具有重要意義。這項制度要更加完善地實施與推行，需要社會，政府，企業(yè)和個人的共同努力。特別是當有天災人禍的時候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮(zhèn)是建立起來了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問題。

由于評定原則的嚴格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災禍而生活很難繼續(xù)的群眾被其拒之門外。無法否認，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問題，再逐步推行與完善。只有通過更多人來了解，更多的來自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問題。再者，想要真正地過上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應該人窮志不窮，更積極地學習知識與技術(shù)，早日擺脫貧困的命運。在這個過程中，政府部門和企業(yè)可以共同提供很好的平臺，對有勞動能力的人員進行培訓，鼓勵他們勤奮努力，成為建設社會的一員。對于喪失勞動能力的困難群眾，社會應該對其進行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社會的救濟來支撐下去。

因此，希望人人都能獻出一點點愛，溫暖困難群眾的心靈。也希望這項制度能發(fā)揮其作用，更好更快地實施，及時解決問題。作為大學生的我們，也應該努力學習，將來為低保事業(yè)出一份綿薄之力。