第一篇：農(nóng)村最低生活保障制度實施中的困難與對策

農(nóng)村最低生活保障制度實施中的困難與對策

夏文達(dá)2008級云南省委黨校函授大專班公共管理專業(yè)

提要

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟(jì)制度。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是全社會高度關(guān)注的一件大事，是廣大農(nóng)民群眾殷切期盼的一件好事，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民的一項制度安排。完善我國農(nóng)村低保制度是健全農(nóng)村社會保障體系的關(guān)鍵所在，對于構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。本文以曲靖市富源縣富村鎮(zhèn)德勝村委會為例就農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施取得的成效、存在的問題及針對問題提出的對策和建議做簡要的分析。

本文主要從理論入手，結(jié)合實際首先闡述了我村居民最低生活保障制度的實施；次從保障實施范圍窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低，對居民的實際收入核定困難、保障對象確定難，財政不充裕、保障資金來源渠道少，部分居民思想認(rèn)識不到位、坐享保障金四方面闡述了農(nóng)村最低生活保障制度實踐中面臨的問題；最后提出了完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保制度（“低?！保┍Ｕ蠈ο蟮拇_定保障標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面資金來源思想認(rèn)識

引子

農(nóng)村最低生活社會保障制度是我國社會保障體系的一部分。作為一項經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和社會穩(wěn)定的機(jī)制，自實施起至今的二十年來受到廣大農(nóng)民的普遍歡迎。該制度最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，開始僅是在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的探索和試驗。2002年黨的十六大提出“有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村低保制度”

后，特別是黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以后，農(nóng)村最低生活保障制度迅速在全國各地推廣開來。

2007年中共中央1號文件（即《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》）又明確提出，要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，并強(qiáng)調(diào)指出，鼓勵已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。從而給這項制度在全國的普及提供了強(qiáng)大推動力，到2007年底，全國31個省區(qū)市的所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都出臺了農(nóng)村低保政策，普遍建立和實施了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村享受低保人數(shù)已達(dá)3400多萬，給廣大農(nóng)民群眾特別是生活困難群眾帶來了實實在在的好處。

這項制度實施以來，顯見的意義是多方面的。我國農(nóng)村低保制度是健全農(nóng)村社會保障體系的關(guān)鍵所在，建立農(nóng)村低保制度關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一項重大惠農(nóng)政策，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是健全農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在，它有助于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，緩和社會矛盾，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，對構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村具有重要意義。只是就當(dāng)前我國農(nóng)村低保制度實施情況來看雖然意義重大、成果豐碩，但也面臨著諸多困難。本文擬以富源縣富村鎮(zhèn)德勝村委會低保制度的實施情況、存在的困難及應(yīng)對措施三方面展開論述，以盡一個基層黨員的份內(nèi)之責(zé)。

一、德勝村委會居民最低生活保障制度的實施的情況及成效

1、結(jié)合實際,積極開展工作

自實施農(nóng)村低保工作以來，我村根據(jù)《曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的規(guī)定，積極響應(yīng)上級組織的指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循保障農(nóng)村特困群體基本生活，突出重點(diǎn)、分類施保，公開、公平、公正的原則，結(jié)合我村范圍大人口多的實際，利用可能的時間對貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底，準(zhǔn)確掌握每個自然村的貧困人口數(shù)及其基本信息，最大程度的確保最貧困的居民享受到最低生活保障金。

2、規(guī)范程序，實行“陽光操作”

按規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障對象要經(jīng)過村、鄉(xiāng)、縣逐級確定。凡申請享受農(nóng)村低保待遇，應(yīng)按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主提出書面申請或由村民小組提名報村委會，并提交居民戶口簿、身份證及其它相關(guān)證明材料,村委會正式受理申請后要進(jìn)行登記，并對申請人的家庭收入和實際生活狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，提請村民代表會議集體評議，經(jīng)評議符合低保條件的，將名單及保障金額等內(nèi)容公示7天，群眾無異議后填寫“農(nóng)村低保審批表”，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,最后報縣級民政局批準(zhǔn)。我村在實施低保工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定，把好初審關(guān)，嚴(yán)格審查申請人提交的有關(guān)材料，杜絕申報虛假材料，審核中重點(diǎn)針對“農(nóng)村居民家庭主要勞動力因病、因殘、喪失勞動能力，一代養(yǎng)幾代等原因造成家庭生活困難的農(nóng)戶”。確定保障對象后積極做好低保對象、保障金額、舉報監(jiān)督電話等公示工作。

2、低保制度實施見成效

2010年我村享受低保人數(shù)達(dá)到299人，占全村委會總?cè)丝诘?**%，分別比去年增加了***人，提高了***%。我村本著公平、公正、公開的原則最大限度的做到了村民無異議，特困人口得到基本生活保障，促進(jìn)了居民之間的和諧和新農(nóng)村的建設(shè)，實施低保工作顯見成效。但還存在一些村民或農(nóng)戶雖然處于農(nóng)村低保線以下，但終因資金有限，還是不能滿足這些困難群眾的低保要求。

二、農(nóng)村最低生活保障制度實施中面臨的問題

1、保障實施范圍窄，保障標(biāo)準(zhǔn)低

目前我國農(nóng)村低保對象主要是針對“無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人，又未享受農(nóng)村五保供養(yǎng)的；因家庭成員患重病導(dǎo)致家庭生活常年困難的；因家庭主要勞動力殘疾或年老體弱導(dǎo)致喪失、缺乏勞動力或勞動力低下，致使家庭生活特別困難的；因生存條件惡劣，自身無法維持基本生活常年貧困的；

以及因災(zāi)、因病、供養(yǎng)在校學(xué)生等致貧的特困戶”，[1]保障實施范圍窄。對于一般的農(nóng)戶雖然由于疾病、子女上學(xué)、住房等因素生活也處于農(nóng)村低保線以下，但因資金有限，我村低保還不能滿足全面的要求，出現(xiàn)申請農(nóng)戶多，低保線以下農(nóng)戶多，但能得到保障的對象少的現(xiàn)象,不能做到應(yīng)保盡保。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政保障能力的制約，政府難以拿出更多的資金解決農(nóng)村低保問題，因此保障標(biāo)準(zhǔn)低，我市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)僅定為年人均720元，保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于最低生活需求。

2、對居民的實際收入核定困難，保障對象確定難

雖然已經(jīng)有《曲靖市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》作為依據(jù)，但是由于低保對象類型多樣，收入的復(fù)雜，部分收入和家庭財產(chǎn)依然無法準(zhǔn)確的掌握。在“低?！睂ο蟮馁Y格確認(rèn)上的缺乏計量化的操作方法，確定對象的操作難度大。首先，對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以貨幣化計量。其次由于外出務(wù)工人數(shù)增多、外出去向分散、外出收入不穩(wěn)定，使得對這一部分人的收入狀況也難以量化；再次，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在一定的隨意性。

3、財政不充裕，保障資金籌措渠道單一

我國農(nóng)村居民最低生活保障資金來源主要依靠國家財政，低保資金來源渠道單一，而國家財政緊張并不充裕，因此分到各個村委會各個自然村的份額就更少，造成貧困人員需要保障的愿望與地方財政資金短缺形成了較大反差。因此積極拓寬低保資金的籌集渠道，使資金來源多元化是一個關(guān)鍵問題。

4、部分居民思想認(rèn)識不到位，坐享保障金

農(nóng)村最低生活保障制度是社會保障體系的重要組成部分, 是針對農(nóng)村中的貧困群體建立起來的, 是為貧困群體的基本生活提供保障的一種救助制度, 在整個社會保障體系中, 它處于最基本和最低層次的位置，只能保障最低生活需求，而農(nóng)戶要增加收入，要發(fā)家致富還得靠自己的辛勤勞動。但部分低保對象思想上認(rèn)識不到位，不能正確理解農(nóng)村最低生活保障制度，過高地估價農(nóng)村最低生

活保障制度的作用, 認(rèn)為可以長期依賴低保金維持生存,導(dǎo)致部分居民養(yǎng)成坐享保障金的思想，行為上反而懶惰起來。

三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的對策及建議

1、擴(kuò)大保障覆蓋面，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)

所有農(nóng)村人口都有申請農(nóng)村最低生活保障的機(jī)會和權(quán)力，但目前我村最低生活保障的對象只能是因災(zāi)、因病、供養(yǎng)在校學(xué)生等致貧的特困戶，范圍窄，建議政府?dāng)U大資金籌措渠道、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障覆蓋面。當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)過低，解決不了貧困農(nóng)民的最低生活需要；標(biāo)準(zhǔn)過高，會造成財政負(fù)擔(dān)重，同時會出現(xiàn)負(fù)激勵問題，容易出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。因此政府應(yīng)參照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價上漲情況合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

2、科學(xué)核定收入，確定保障對象

農(nóng)村低保涉及人員多，居住分散，家庭收入復(fù)雜且變動大，首先這要求工作人員必須進(jìn)行艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，對農(nóng)村貧困人口進(jìn)行全面的排查和摸底。其次，現(xiàn)行的農(nóng)村居民家庭收入調(diào)查方法既粗糙，又不夠合理，也沒有考慮家庭財產(chǎn)，建議政府及相關(guān)部門要通過理論研究和實際調(diào)研，制定便于基層操作的行之有效的《家庭收入計算審核辦法》，從而準(zhǔn)確界定低保對象，科學(xué)核定收入，提高農(nóng)村居民最低生活保障工作的質(zhì)量。

3、拓寬低保資金的籌集渠道，使低保資金籌措渠道多元化

資金問題是開展農(nóng)村低保工作的核心問題，由于我國農(nóng)村貧困人口多，財力有限，資金缺口大，筆者建議國家以財政補(bǔ)助為主，加大農(nóng)村低保資金的投入力度，同時還應(yīng)當(dāng)考慮動員社會力量，通過有獎募捐、發(fā)行福利彩票等形式的社會福利活動籌集保障資金。目前我國彩票業(yè)已成為被社會普遍自愿接受的一項有意義的公益事業(yè)和慈善事業(yè)活動，發(fā)展?jié)摿薮?，可以作為補(bǔ)充最低生活保障資金的重要來源。另外還可以根據(jù)我國的實際合理借鑒西方國家開征社會保障稅的辦法，拓寬籌資渠道。

4、提高低保對象的思想認(rèn)識，拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入

加強(qiáng)農(nóng)民思想教育，使其正確認(rèn)識農(nóng)村居民最低生活保障制度的性質(zhì)及作用，引導(dǎo)他們積極勞動，自覺克服惰性，增強(qiáng)自立自強(qiáng)的信心。開展不同類型的技能培訓(xùn),幫助他們尋求再就業(yè)門路,鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業(yè), 自食其力,通過勞動增加收入,指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好多種經(jīng)營，向高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過增加農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量來增加農(nóng)民收入，逐步改善農(nóng)民生活狀況,提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)全社會共同富裕。

但是由于自己的水平有限，占有的資料有限，有關(guān)論述定有瑕疵和不足之處，對于農(nóng)村最低生活保障制度的研究和探討還很膚淺,但我會在今后的學(xué)習(xí)和工作中繼續(xù)關(guān)注相關(guān)的問題，以此來彌補(bǔ)自己的不足。

第二篇：農(nóng)村最低生活保障制度實施情況調(diào)查報告

農(nóng)村最低生活保障制度實施情況 調(diào)查報告

報告題目：農(nóng)村最低生活保障制度實施情況的調(diào)查報告 學(xué)

院：

自動化學(xué)院 任課教師：

胡民澤

小組成員： 王強(qiáng)（學(xué)號：20095328）班 級：

2009級物流工程2班

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會救濟(jì)制度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，按照第五次人口普查資料，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人中，居住在鄉(xiāng)村的人口80739萬人，占總?cè)丝诘?3.78%，同第四次全國人口普查相比，下降了9.86個百分點(diǎn)。妥善解決廣大農(nóng)村困難群眾的最低生活保障，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村地區(qū)推廣低保制度，體現(xiàn)了政府在積極承擔(dān)更多的公共職能，但相應(yīng)資源需求的擴(kuò)張與地方財政困境之間也呈現(xiàn)出尖銳的矛盾，農(nóng)村低保任重而道遠(yuǎn)。保障農(nóng)村困難群眾的基本生活已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

建立農(nóng)村最低生活保障制度既能有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。其意義是非常重大的，對困難群眾來說解決了許多的問題。為了深入了解農(nóng)村最低生活保障制度建立的最新情況，關(guān)注改革與發(fā)展過程中農(nóng)村社會保障制度的建立及農(nóng)村居民的生活狀況，提高理論聯(lián)系實際的能力，今年寒假回家對自己家鄉(xiāng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（資陽市伍隍鎮(zhèn)）進(jìn)行了訪問調(diào)查，并通過總結(jié)并結(jié)合自身的感想寫成了這份報告總結(jié)。

一． 調(diào)查方式

采取問卷與交談相結(jié)合的調(diào)查方式，兩種方式相互補(bǔ)充，加大對調(diào)查事實的準(zhǔn)確性。問卷調(diào)查表針對自己家鄉(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的一名村干部和一名低保戶，不同性別、不同年齡,力求很好地反映實際情況。

二． 調(diào)查內(nèi)容

1、伍隍鎮(zhèn)基本情況

2、伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

4、伍隍鎮(zhèn)低保保障標(biāo)準(zhǔn)

5、資金來源

三． 調(diào)查范圍

調(diào)查地域：

四川省資陽市伍隍鎮(zhèn)（我的家鄉(xiāng)）。調(diào)查對象：

村干部——劉國亮，以及低保戶——張瑞芳。

四． 調(diào)查時間

2011年1月23號—1月24號，發(fā)放與填寫問卷，并與他們進(jìn)行談話，了解了相關(guān)情況。

2011年1月25號—1月27號，整理問卷的結(jié)果，在網(wǎng)上查詢了相關(guān)信息，完成報告總結(jié)。

五． 調(diào)查途徑和資料處理方式

以抽樣調(diào)查為主，并結(jié)合實際進(jìn)行訪談。

將調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行整理，并結(jié)合自身對調(diào)查對象的訪問記錄和查詢的相關(guān)資料與信息，深入思考農(nóng)村最低保障制度的意義及存在的問題，并結(jié)合自己所掌握的鄧小平理論及“三個代表”知識，進(jìn)行總結(jié)、分析與思考。

六． 調(diào)查結(jié)果分析

1.伍隍鎮(zhèn)的基本情況

伍隍鎮(zhèn)位于四川省資陽市雁江區(qū)東南部，距城31公里，東與小院掛角，西靠資中球溪鎮(zhèn)，南與石嶺鎮(zhèn)接壤，北與南津鎮(zhèn)相毗鄰。海拔高度：429米。公路四通八達(dá)，便利快捷。98年伍隍鎮(zhèn)被列為市重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)已初具規(guī)模。全鎮(zhèn)現(xiàn)有小集鎮(zhèn)4個，中心村3個；面積77.8平方公里，所轄有25個行政村，2個居委會，402個村民小組。境內(nèi)土地平壩多，土地肥沃，水利條件好?？?cè)丝?.6萬人，耕地面積5.7萬余畝，其中田1.19萬畝，土4.5萬畝。伍隍鎮(zhèn)人民收入主要來源于農(nóng)業(yè)收入（種植枇杷樹）和外出務(wù)工，人均年收入大約為3000元左右，其中農(nóng)村貧困地區(qū)人均年收入大約為1500元伍隍鎮(zhèn)自2008年1月開始全面實施農(nóng)村最低生活保障制度。

2.伍隍鎮(zhèn)居民申請低保的條件

持有本縣行政區(qū)域內(nèi)常住農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均可以申請享受農(nóng)村最低生活保障。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孫子女（外孫子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的直系親屬（含戶口已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生）。

有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在讀學(xué)生除外），而不從事生產(chǎn)勞動的；

（三）不按規(guī)定如實申報家庭收入的；

（四）正在服刑、勞教的；

（五）區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)定不能享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的。

（六）被公安機(jī)關(guān)處罰的賭博、吸毒、賣淫嫖娼人員，一年內(nèi)不得享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。

（七）符合五保條件的農(nóng)村居民，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，不得重復(fù)救助。

3、伍隍鎮(zhèn)低保對象

第一類，有一定的收入來源，但是生活水平低于或等于國家規(guī)定的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民；

第二類，家庭成員均無勞動能力或基本喪失勞動能力的無勞戶，如沒有依靠、沒有生活來源的老年人、殘疾人、未成年人等；

第三類，因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；

第四類，由突發(fā)性自然災(zāi)害造成生活一時困難或因農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善而面臨困境的農(nóng)村居民；

4、伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn) 據(jù)了解，伍隍鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定主要從以下幾方面考慮：一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況；三是當(dāng)?shù)匚飪r水平。民政辦工作人員談到：農(nóng)村低保應(yīng)該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線，否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求；但也不宜比貧困線高得太多，否則會不利于鼓勵有勞動能力的群眾生產(chǎn)自救。

伍隍鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是對于小于60歲的居民是100元/月，后由于物價上漲，小于60歲的居民低保為150元/月，大于60歲的居民是200元/月。對享受最低生活保障待遇人員中的80歲以上老年人、長期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加200元的救助金額。

5、資金來源

資金的主要來源是縣級以上的財政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，也有慈善捐助活動。

七． 低保實施中遇到的問題

（一）政府方面

在我與村干部劉國亮的談話中了解到政府部門在實施低保時遇到以下一些問題：

1、資金來源缺乏，再加上不能及時報帳，導(dǎo)致低保資金撥付困難

2、民政部門救濟(jì)經(jīng)費(fèi)較少，根本滿足不了貧困人口的實際生活需要

3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，難以保障救助對象的基本生活 以還有另外的問題，比如：

1、申請對象是否納入低保及納入低保的補(bǔ)差金額難以確定。

誰在絕對貧困線下，家庭收入到底是多少，由于人戶分離、外出務(wù)工收入的不確定、臨時工收入的不確定、外出人員是否有經(jīng)濟(jì)收入、對象戶隱報瞞報家庭收入等因素的影響，使得政府部門工作只能根據(jù)家庭成員的健康狀況等盡量做到不主觀，但不可避免主觀。

2、企業(yè)改制及水庫搬遷等催生了一批低保戶，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，對于這部分人，在確定其是否納入低保時，政策有所放寬，造成了不一定是絕對貧困線下的人享受了低保。

3、政策門檻較低，社會認(rèn)識存在偏差。

雖然當(dāng)前的低保政策對申請低保的人員設(shè)定了一定的條件限制，但只側(cè)重于家庭收入的核定，加之政府針對一些特殊困難群眾給予的優(yōu)惠政策及媒體一再強(qiáng)調(diào)的維護(hù)社會穩(wěn)定、為人民服務(wù)、服好務(wù)、群眾利益無小事等的影響，造成人民群眾認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為好像只要沒有工作、年老或生病等都可以吃低保，把家庭成員的責(zé)任義務(wù)推向社會、推向政府，造成了部分群眾誤解和產(chǎn)生認(rèn)識偏差。認(rèn)為吃不到低保是政府工作人員卡他，說是不執(zhí)行上面的政策。

（二）農(nóng)村方面

村干部劉國亮介紹，伍隍鎮(zhèn)有個別村子的部分居民生活還相當(dāng)貧困，在正常勞動力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強(qiáng)維持基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病、有孩子上學(xué)，那就會捉襟見肘，入不敷出；如果是五保戶、殘疾人家庭，則常年生活得不到有效保證。雖然地方上會給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助，但是每個月幾十或百來元錢對當(dāng)前的物價水平來說只能是杯水車薪，很多農(nóng)村特困家庭經(jīng)常借米下鍋。

在我實際采訪中發(fā)現(xiàn)即使住在伍隍場鎮(zhèn)上，一些家庭也是生活極其困難，尤其作為占地移民，以前靠土地獲得的農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)家糊口，現(xiàn)在由于建新城土地被占，發(fā)放的土地補(bǔ)助和其他移民補(bǔ)助基本上拿來在新城蓋房子，所剩無幾，單靠政府發(fā)放的補(bǔ)助根本無法正常生活。

低保資金難以落實到位是比較突出的問題。主觀層面上，部分基層政府部門對農(nóng)村低保工作的重要性認(rèn)識不足，造成資金的擠占挪用?？陀^層面上，低保資金來源渠道單一，完全依賴財政投入。不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收支狀況尚屬“吃飯財政”，依靠財政解決城市低保問題已勉為其難，對面更廣、量更大的農(nóng)村低保工作，供需矛盾突出、資金缺口難以彌補(bǔ)，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個客觀問題。

八． 總結(jié)與建議

在低保制度日趨完善的情況下，建議有關(guān)部門把農(nóng)村五保戶、特困群眾納入低保范疇，擴(kuò)大覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)額：對五保戶最好能辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，實行集中供養(yǎng)，執(zhí)行城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)。

對特困群眾則依據(jù)困難情況，由財政撥付專項資金，給予適當(dāng)?shù)亩ㄏ蜓a(bǔ)助，幫助他們渡過難關(guān)，確保他們的基本生產(chǎn)、生活。

也許有些地方要說財政困難啊，沒有錢啊等等。事實上，很多貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)绻苌匍_幾次興師動眾的大會、少買些高標(biāo)準(zhǔn)豪華轎車、少進(jìn)幾次賓館娛樂場所，這點(diǎn)錢還會省不出來？關(guān)鍵是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)同志們心目中有沒有裝著老百姓的利益，有沒有把百姓的冷暖放在至關(guān)重要的位置。

九． 感想與思考

通過這次對農(nóng)村低保制度的調(diào)查和訪問，我收獲很大。了解到農(nóng)村最低生活保障制度在我們家鄉(xiāng)得到了基本上的實行。政府部門和人民群眾都對這項工作十分重視。始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，為實現(xiàn)和諧社會，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，解決低保戶的生活問題。始終秉持著執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展，把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的事納入工作中的頭等大事來抓的信念。毋庸質(zhì)疑，農(nóng)村低保制度作為政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難居民給予救助的新型社會救助制度，是解決農(nóng)村特殊困難群眾基本生活問題的長效機(jī)制，是健全完善社會救助體系的重要基礎(chǔ)保障制度，是深入貫徹落實毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的具體體現(xiàn)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及全面推進(jìn)小康社會建設(shè)都具有重要意義。這項制度要更加完善地實施與推行，需要社會，政府，企業(yè)和個人的共同努力。特別是當(dāng)有天災(zāi)人禍的時候，迫切需要政府部門能夠建立起比較完善的保障制度，確保困難群眾的基本生活，解決群眾的燃眉之需。盡管低保制度在我們鎮(zhèn)是建立起來了，但是還是有很多的不足之處，而且也沒辦法解決所有問題。

由于評定原則的嚴(yán)格制定，一方面很好地確保家庭很困難的群眾得到應(yīng)有的幫助，另一方面也使得一些家庭一般困難，但是突然遇到意想不到災(zāi)禍而生活很難繼續(xù)的群眾被其拒之門外。無法否認(rèn)，這的確是沒有辦法的事情，政府部門也有自身的難處，不可能幫助到所有的人，只能先解決最困難的群眾的問題，再逐步推行與完善。只有通過更多人來了解，更多的來自各方面的力量才能慢慢解決一系列的問題。再者，想要真正地過上生活富裕的日子，不被貧困所打倒，需要自身的不斷努力。身處困難境地的群眾應(yīng)該人窮志不窮，更積極地學(xué)習(xí)知識與技術(shù)，早日擺脫貧困的命運(yùn)。在這個過程中，政府部門和企業(yè)可以共同提供很好的平臺，對有勞動能力的人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵他們勤奮努力，成為建設(shè)社會的一員。對于喪失勞動能力的困難群眾，社會應(yīng)該對其進(jìn)行救助，保障其基本生活。至于家里有重病患者，入不敷出的家庭，也需要社會的救濟(jì)來支撐下去。

因此，希望人人都能獻(xiàn)出一點(diǎn)點(diǎn)愛，溫暖困難群眾的心靈。也希望這項制度能發(fā)揮其作用，更好更快地實施，及時解決問題。作為大學(xué)生的我們，也應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，將來為低保事業(yè)出一份綿薄之力。

第三篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會物質(zhì)財富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力地推動，也是對人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第四篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動態(tài)管理。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究 - 副本 （范文）

東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育 課程考試論文（設(shè)計）考核

社會保障概論

作者XXX

考試批次201309學(xué)籍批次201203學(xué)習(xí)中心XXXXXX

層次高起專專業(yè)行政管理完成時間2013年8月28日

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度研究

自二十世紀(jì)九十年代開始，我國開始了建立低保制度的實踐探索。中國的最低生活保障制度，不僅在中國社會救助體系中占據(jù)著最重要的地位，而且隨著向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展，亦成為中國整個社會保障體系中的重要組成項目，是中國特色社會保障制度中的主體項目之一。低保制度的建立，初步保障了城鄉(xiāng)貧困群體的基本生活。最低生活保障制度已經(jīng)取得了很大的成績，但是，在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，目前的最低生活保障制度仍然只是一棟?超級樓宇?的主體構(gòu)架，要使它實用、適用和有效，還須花更大的氣力。

一、農(nóng)村低保制度的重要意義

1.全覆蓋解決農(nóng)村特困群眾的溫飽問題

我國現(xiàn)有農(nóng)村家庭年人均收入在１０００元以下的貧困人口數(shù)百萬，乃至上千萬人。解決這些特困農(nóng)民的溫飽問題，保障他們基本生活，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

遵循保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政支付能力相適應(yīng)的原則，全國農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按地區(qū)的實際情況來實施。同時規(guī)定，各地可結(jié)合實際確定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國家定的標(biāo)準(zhǔn)。

將農(nóng)村五保對象全部納入農(nóng)村低保，目的在于解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后一些地方財政難以足額安排五保供養(yǎng)資金的問題。

2.為構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系夯實基礎(chǔ)

農(nóng)村低保的全面實施，為農(nóng)村社會保障體系建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在三個方面： 第一，強(qiáng)化了社會救助的“兜底”保障功能。農(nóng)村低保制度與傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟(jì)制度相比，救助對象更具普遍性，補(bǔ)助水平更具合理性，管理運(yùn)作更具規(guī)范性，資金來源更具穩(wěn)定性，更有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

第二，為農(nóng)村社會救助體系建設(shè)提供了有效平臺。目前，在探索建立農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、司法救助等制度時，都與農(nóng)村低保制度緊密掛鉤，以低保對象為重點(diǎn)，從而確保了救助對象的準(zhǔn)確性。低保補(bǔ)助雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但對于平時生活節(jié)儉的老人來說，無疑是雪中送炭。因此，農(nóng)村低保具有較強(qiáng)的農(nóng)村養(yǎng)老功能，為構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.對于消除貧困、全面建設(shè)小康社會作用突出。

多年來，黨和政府在消除貧困方面做了許多努力，貧困人口已從改革開放初期的2.5億減少到目前的2100萬，但脫貧致富仍然是新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，因為沒有農(nóng)民的小康，就沒有全體人民的小康。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有利于大力減少貧困人口，早日實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)；有利于改善低收入農(nóng)民的生產(chǎn)生活自立條件，激發(fā)勤勞致富的積極性；有利于解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)黨群、干群凝聚力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)增添動力；有利于化解各種利益矛盾，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

4.對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個有力推動。

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是統(tǒng)籌兼顧尤其重要的方面。我們黨有重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的優(yōu)良傳統(tǒng)，而在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的進(jìn)程中，同時必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一種歷史耦合及必然性展現(xiàn)，也是一個歷史重任。建立農(nóng)村最低生活保障制度，反映了黨和政府對歷史規(guī)律的自覺駕馭和充分利用。當(dāng)然，要真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，仍然是一個長期而艱巨的任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，到目前我國城鄉(xiāng)人均收入差距仍然呈擴(kuò)大趨勢。但無論如何，按照科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，黨和政府正在從各方面、各層次、運(yùn)用各種手段來加強(qiáng)統(tǒng)籌、力控差距，此次重大舉措的出臺無疑是一個有力的推動。

二、加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障的幾點(diǎn)建議

1.加大農(nóng)村低保資金籌集力度

一方面應(yīng)該加大各級財政轉(zhuǎn)移支付力度。各級政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，積極籌措資金，調(diào)節(jié)各地比例標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對農(nóng)村的低保資金投入。另一方面資金籌集應(yīng)該多渠道，大力鼓勵社會捐助，借助社會力量，通過福利彩票等靈活多樣的方式，多渠道、多途徑籌集資金。同時應(yīng)加強(qiáng)管理，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明等原則進(jìn)行規(guī)范管理。實施農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村生活困難百姓的生存，是政府必須履行的職能，及時足額的資金投入是保證這一制度得以有效實施的前提；必須高度重視農(nóng)村最低生活保障制度資金籌集機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

2、科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的制定，是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的等靠思想；既要考慮地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)大體 一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展水平差異性。

首先，我國各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，居民生活水平差異較大，很難制定適合全國的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)從各地區(qū)實際情況出發(fā)，綜合考慮農(nóng)民最基本的物質(zhì)生活需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財政的承受能力、物價上漲等方面因素。其次，由于社會保障給付具有剛性，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，在制度建立初期應(yīng)當(dāng)以“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”為原則，標(biāo)準(zhǔn)可以略低，但應(yīng)維持在國家貧困線以上。最后，影響農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的因素是不斷變化的，保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。各地應(yīng)當(dāng)在全面考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個科學(xué)可行的最低生活保障線參照系數(shù)。

3.建章立制、規(guī)范管理

各地要依據(jù)實際情況，盡快制訂具體的實施方案或?qū)嵤┘?xì)則，逐步建立健全農(nóng)村低保申請、審核、評議、公示、審批制度，確保農(nóng)村低保每個工作環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。要加快低保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平。要加強(qiáng)農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，定期進(jìn)行審核，對符合條件的要按照規(guī)定的程序及時納入保障范圍；對不符合條件的要及時取消其農(nóng)村低保待遇。要規(guī)范檔案管理，健全對象資料，做到有據(jù)可查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對違反政策為不符合條件的申請對象辦理農(nóng)村低保手續(xù)，或者不為符合條件的申請對象辦理的有關(guān)工作人員，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、結(jié)論

我國農(nóng)村的最低生活保障制度，是國家和社會為保障收入難以維持其最基本生活的農(nóng)村貧困人口，建立的一種新型的社會救助制度。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)村最低生活保障工作已取得了一定成果，但其畢竟是擺在我們面前的新課題，無論在制度建設(shè)還是在實踐環(huán)節(jié)都還存在諸多問題，亟待解決。