第一篇：古交市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧政策有效銜接實(shí)施方案

古交市農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)

政策有效銜接工作實(shí)施方案

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接是確?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》規(guī)劃的扶貧任務(wù)落實(shí)到實(shí)處的重要舉措，是農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策的前提和基礎(chǔ)，是科學(xué)管理、分類(lèi)扶持的需要，是改進(jìn)貧困人口識(shí)別方法的需要，是最終實(shí)現(xiàn)“基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開(kāi)發(fā)”扶貧新機(jī)制的需要。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的決定》（晉發(fā)[2012]2號(hào)文件）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”）及近期召開(kāi)的全省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作會(huì)議上的講話(huà)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。通過(guò)“兩項(xiàng)制度”的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村低收入人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，在最低保障的基礎(chǔ)上給予扶貧開(kāi)發(fā)支持，幫助他們通過(guò)勞動(dòng)進(jìn)一步增加收入，穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)山西省委“決定”精神，今年起，將扶貧工作范圍從現(xiàn)有的57個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣擴(kuò)大到全省115個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)），對(duì)農(nóng)村貧困人口實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)政策全覆蓋。省“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組以2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定各

—1— 市農(nóng)村低收入人口規(guī)模。太原市“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組以3500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定各縣（市、區(qū)）農(nóng)村低收入人口規(guī)模。經(jīng)測(cè)算，我市有15000未識(shí)別的農(nóng)村低收入人口需要通過(guò)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查，村級(jí)復(fù)評(píng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批等六個(gè)工作程序，進(jìn)行識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡，落實(shí)工作措施，以確保對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的原則。農(nóng)村低保對(duì)象是指家庭人均純收入低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，農(nóng)村扶貧對(duì)象是指家庭人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民（包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象）。在工作中要做到民主評(píng)議和集中決策相結(jié)合，公開(kāi)、公平、公正、合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象，確保真正的貧困農(nóng)戶(hù)進(jìn)入扶持范圍。

（二）堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。對(duì)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦經(jīng)濟(jì)狀況和人口分布進(jìn)行綜合分析、統(tǒng)籌考慮，因地制宜開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作，按照農(nóng)村低收入人口的地域分布特點(diǎn)、貧困成因，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。

（三）堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)戶(hù)自力更生相結(jié)合的原則。貧困群眾脫貧致富需要政府支持和社會(huì)各界的幫扶，但歸根結(jié)底要靠自我?jiàn)^斗。在加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)各界幫扶力度對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行扶持的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的宣傳教育，大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗精神，克服依賴(lài)心理和等靠要的思想，在國(guó)家和社會(huì)的幫助下，自立自強(qiáng)，努力

—2— 改變貧困面貌。要鼓勵(lì)扶貧低保交叉對(duì)象通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)走出低保，減少對(duì)低保的依賴(lài)。

三、銜接內(nèi)容

（一）程序銜接。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)一組織，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和公告公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于兩種對(duì)象的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照各自識(shí)別指標(biāo)分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧申請(qǐng)對(duì)象的，報(bào)縣扶貧部門(mén)審批，屬于最低生活保障對(duì)象的，報(bào)縣民政部門(mén)審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣扶貧部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)已核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，縣民政部門(mén)在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門(mén)將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧易地搬遷、小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、醫(yī)療救助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式，確保扶貧對(duì)象受益。

（三）管理銜接。扶貧、民政部門(mén)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對(duì)象檔案。會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，兩種對(duì)象調(diào)整同

—3— 步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況，對(duì)于收入超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其吸納為農(nóng)村扶貧對(duì)象。

四、工作步驟

兩項(xiàng)制度有效銜接工作共分四個(gè)階段，十四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一步：前期準(zhǔn)備階段（四月底完成）。此階段包括五個(gè)方面的工作：一是確定對(duì)象規(guī)模。我市以太原市分解到我市的15000貧困人口規(guī)模為依據(jù)，由市扶貧機(jī)構(gòu)會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門(mén)將貧困人口分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。二是制定實(shí)施方案。市扶貧機(jī)構(gòu)辦會(huì)同民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)制定實(shí)施方案，并報(bào)市人民政府審定下發(fā)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門(mén)，實(shí)施前召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一部署。三是宣傳發(fā)動(dòng)。采取多種形式，宣傳相關(guān)政策，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。四是培訓(xùn)工作人員。為確保操作規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求統(tǒng)一指定一人負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”銜接工作，方案實(shí)施前一周，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的工作人員由我市負(fù)責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)。第二步：對(duì)象識(shí)別階段（六月底完成）。低收入戶(hù)的確定，必須嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、村級(jí)復(fù)評(píng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)審批的六個(gè)工作程序。此階段包括五個(gè)方面的工作：一是成立村級(jí)民主評(píng)議小組。村級(jí)民主評(píng)議小組成員的推選，要充分尊重民意，注意廣泛代表性。村級(jí)民主評(píng)議小組應(yīng)包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村干部、黨員、婦女、群眾、殘疾人代表

—4— 等。評(píng)議小組的人數(shù)一般補(bǔ)超過(guò)10人。二是戶(hù)主申請(qǐng)。由農(nóng)戶(hù)根據(jù)家庭收入和家庭生活狀況向戶(hù)籍地村委會(huì)提出申請(qǐng)，具體由戶(hù)主填寫(xiě)《農(nóng)村貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)》，并在申請(qǐng)上簽名后，交戶(hù)籍地的村委會(huì)。三是民主評(píng)議。由村級(jí)民主評(píng)議小組根據(jù)農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)材料，對(duì)本行政村內(nèi)申請(qǐng)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行審核。審核無(wú)誤后，民主評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議和排序，并根據(jù)分配到行政村的貧困人口規(guī)模，確定入選貧困農(nóng)戶(hù)名單。召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)入選貧困農(nóng)戶(hù)排序進(jìn)行表決確認(rèn)，確認(rèn)后填寫(xiě)《農(nóng)村貧困家庭審核確認(rèn)情況公示》。貧困農(nóng)戶(hù)分為扶貧戶(hù)、扶貧低保戶(hù)、低保戶(hù)和五保戶(hù)。有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的低保戶(hù)，視為扶貧低保戶(hù)。四是公示審批。村級(jí)民主評(píng)議小組對(duì)確定的扶貧戶(hù)、扶貧低保戶(hù)，在村委會(huì)及相應(yīng)自然村公示3天。公示無(wú)異議后，將貧困戶(hù)申請(qǐng)書(shū)、村級(jí)民主評(píng)議小組的評(píng)議結(jié)果，由村委會(huì)統(tǒng)一簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村為單位逐戶(hù)進(jìn)行復(fù)核，審核無(wú)誤后，整理成花名冊(cè)報(bào)我市扶貧部門(mén)和民政部門(mén)審批。如有異議，對(duì)有異議的對(duì)象，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織入戶(hù)核實(shí)。我市扶貧、民政等部門(mén)對(duì)識(shí)別出來(lái)的扶貧戶(hù)和扶貧低保戶(hù)，按照不少于5%的比例進(jìn)行抽查，抽查合格后審批確認(rèn)并在試點(diǎn)村張榜公示。五是填表。對(duì)確認(rèn)的貧困戶(hù)，通知其準(zhǔn)備相應(yīng)證件（如：戶(hù)口本、低保證、計(jì)劃生育證、殘疾證和糧食直補(bǔ)一卡通存折）。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)門(mén)人員（包括統(tǒng)計(jì)員、大學(xué)生村官等人員）逐戶(hù)填制《貧困農(nóng)戶(hù)登記表》，與扶貧部門(mén)工作人員共同填寫(xiě)《行政村登記表》。

第三步：信息采集階段（七月底完成）。此階段包括三個(gè)方

—5— 面的工作：一是紙質(zhì)檔案審核。工作人員在填寫(xiě)完登記表后需仔細(xì)審核，審核后交貧困戶(hù)本人確認(rèn)簽字或留手印。工作人員審核內(nèi)容包括：字跡清晰，數(shù)字符號(hào)明顯，符合審核邏輯關(guān)系表（參考《兩項(xiàng)制度有效銜接貧困農(nóng)戶(hù)建檔立卡操作手冊(cè)》）。工作人員審核簽字確認(rèn)后，交村委會(huì)審核。村委會(huì)對(duì)《貧困農(nóng)戶(hù)登記表》和《行政村登記表》進(jìn)行復(fù)核。審核無(wú)誤后，裝訂成冊(cè)并在封面上蓋章報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（見(jiàn)附件）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村委會(huì)上報(bào)裝訂成冊(cè)的登記表再次進(jìn)行復(fù)核，并按檔案管理規(guī)定存檔。二是完善檔案資料。所有扶貧對(duì)象，都要進(jìn)行登記造冊(cè)，如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)信息。做到村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案。有條件的鄉(xiāng)也要建立電子檔案。三是信息錄入。由市相關(guān)部門(mén)組織人員，對(duì)登記的扶貧對(duì)象信息錄入低收入農(nóng)戶(hù)信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，要在現(xiàn)有貧困農(nóng)戶(hù)建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村低保檔案管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通、資源共享，為各部門(mén)提供通用的信息平臺(tái)。

第四步：制定幫扶措施（八月中旬完成）。一是落實(shí)幫扶資金和項(xiàng)目責(zé)任人。經(jīng)審批的扶貧對(duì)象，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要采取多種形式，規(guī)劃幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金，并確定幫扶責(zé)任人。二是要加大扶貧工作力度。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，資金安排不搞平均分配，不搞簡(jiǎn)單的給錢(qián)給物，一切扶持措施都通過(guò)項(xiàng)目支持落實(shí)。依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。通過(guò)小額貸款貼息、擔(dān)保、村級(jí)互助資金建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、興辦專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧致富。加強(qiáng)能力建設(shè)。在農(nóng)

—6— 業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，科技推廣項(xiàng)目的安排上，盡可能向扶貧對(duì)象傾斜，幫助他們提高素質(zhì)，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的博弈能力。

第五步：回顧總結(jié)階段（八月底完成）一是檢查驗(yàn)收。扶貧對(duì)象信息錄入完成后，市扶貧機(jī)構(gòu)要組織人員，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，不符合要求的，要督促完善。要做好基礎(chǔ)性工作，迎接省檢查驗(yàn)收。二是召開(kāi)總結(jié)會(huì)議。市扶貧機(jī)構(gòu)在年底召開(kāi)兩項(xiàng)制度銜接工作總結(jié)會(huì)，全市2012年的工作進(jìn)行全面總結(jié)。

五、保障措施

（一）成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，各有關(guān)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)參加的兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組名單如下：

組 長(zhǎng)：劉勇剛（市政府副市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：

領(lǐng)導(dǎo)組成員領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市農(nóng)委），負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)，辦公室成員從扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成，并聘請(qǐng)4—5名大學(xué)畢業(yè)生到辦公室工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況、新問(wèn)題；要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難；要將兩項(xiàng)制度有效銜接工作接納入部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督查檢查和考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的兩項(xiàng)制度

—7— 有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作。

（二）明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。兩項(xiàng)制度有效銜接，需要多個(gè)部門(mén)的參與和配合，要建立分工明確、積極配合、相互支持、定其協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門(mén)要做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施，同時(shí)對(duì)扶貧戰(zhàn)略和政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善的建議。民政部門(mén)要在搞好低保的基礎(chǔ)上，積極配合扶貧部門(mén)落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策，幫助有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象脫貧致富。財(cái)政部門(mén)要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同扶貧、民政等部門(mén)及時(shí)核對(duì)農(nóng)村殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的農(nóng)村計(jì)劃生育困難戶(hù)、貧困殘疾人戶(hù)和貧困歸僑僑眷戶(hù)提供重點(diǎn)幫扶。

（三）抓好隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)。兩項(xiàng)制度有效銜接涉及面廣，工作量大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。要根據(jù)工作需要，抽調(diào)一批具有一定專(zhuān)業(yè)水平、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事這項(xiàng)工作，確保工作正常開(kāi)展。要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，市里將組織力量對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)讓工作人員明確此項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)、原則要求，掌握具體的操作規(guī)程，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要發(fā)揮扶貧志愿者和駐村工作隊(duì)員的作用，充實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)力量。

（四）落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。兩項(xiàng)制度有效銜接涉及千家

—8— 萬(wàn)戶(hù)，工作量很大，需要有經(jīng)費(fèi)作保障。采取省里爭(zhēng)取一點(diǎn)、太原市爭(zhēng)取一點(diǎn)、我市里安排一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，切實(shí)解決必須的工作費(fèi)用。市人民政府將制定農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)管理扶持辦法，對(duì)識(shí)別出來(lái)的扶貧對(duì)象，逐戶(hù)落實(shí)幫扶項(xiàng)目和幫扶資金，加大專(zhuān)項(xiàng)扶貧力度扶持其發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。同時(shí)，要加大行業(yè)扶貧力度，各有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面到戶(hù)的項(xiàng)目資金時(shí)，要向扶貧對(duì)象傾斜，使他們真正得到實(shí)惠。要加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮扶貧效益。

（五）嚴(yán)格考核，加強(qiáng)督查。建立健全兩項(xiàng)制度有效銜接工作考核體系，扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)考核農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)獲得扶持情況及穩(wěn)定增加收入、生產(chǎn)生活條件的改善程度。要明確考核程序，對(duì)各階段工作情況定期考核，并將結(jié)果作為部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終考核的重要內(nèi)容，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)和基層干部的工作積極性，認(rèn)真抓好兩項(xiàng)制度有效銜接工作。要組織相關(guān)部門(mén)和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接工作情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作健康有序地開(kāi)展。要推動(dòng)此項(xiàng)工作規(guī)范化管理，使黨的惠民政策落到實(shí)處，讓農(nóng)村低收入人口共享改革發(fā)展成果。

二○一二年三月三十日

—9—

第二篇：陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

陜西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

陜西省民政廳 陜西省財(cái)政廳 陜西省統(tǒng)計(jì)局 陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)村最低生活保障

制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》的通知

（陜扶辦發(fā)〔2010〕133號(hào)、2010年9月20日）

各市、縣扶貧辦（局）、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策

有效銜接工作實(shí)施方案

隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧工作進(jìn)入了開(kāi)發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助，扶貧開(kāi)發(fā)是提高能力；農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開(kāi)發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。二者相輔相成，相互促進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門(mén)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，按照國(guó)開(kāi)辦發(fā) [2010]31號(hào)文件要求，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西。

（二）總體目標(biāo)

1、建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；

3、建立針對(duì)貧困戶(hù)和農(nóng)村低保戶(hù)的分類(lèi)幫扶機(jī)制。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。

2、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)原則。

3、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作原則。

二、范圍對(duì)象

（一）工作范圍

我省實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作范圍為99個(gè)有扶貧任務(wù)的農(nóng)業(yè)縣，重點(diǎn)是國(guó)家和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（二）標(biāo)準(zhǔn)確定

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照維持我省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的測(cè)算，確定為1196元；

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，參考全國(guó)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作情況，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長(zhǎng)期目標(biāo)，再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對(duì)象

按照我省的扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，扶持對(duì)象約為全省20%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對(duì)象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民（含有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象）。扶貧對(duì)象一次確定，多年扶持，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、主要內(nèi)容

（一）對(duì)象銜接?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作由各級(jí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)市、縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對(duì)象的，報(bào)市、縣民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及市、縣級(jí)扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，各市、縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶(hù)（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、實(shí)體帶動(dòng)到戶(hù)（扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅到戶(hù)）、資金直接到戶(hù)（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶(hù)（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對(duì)象受益。

（三）管理銜接。各市、縣扶貧辦、民政局，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對(duì)象檔案，要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對(duì)象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對(duì)象的生活情況。對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施程序

（一）開(kāi)展宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。各級(jí)要召開(kāi)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員會(huì)議，組織扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，安排部署“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開(kāi)欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策家喻戶(hù)曉，人人皆知。

（二）核定各地扶持規(guī)模。“兩項(xiàng)制度”有效銜接的核心是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對(duì)象。識(shí)別扶持對(duì)象的要采用逐級(jí)核定數(shù)量、到村認(rèn)定的辦法進(jìn)行。首先按照縣級(jí)和村級(jí)登記表（詳見(jiàn)附表1、2）要求，認(rèn)真調(diào)查各縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫(xiě)登記表，并錄入貧困戶(hù)管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全省總的扶持對(duì)象規(guī)模，省級(jí)按照統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和各縣貧困狀況，將扶持對(duì)象規(guī)模分解核定到市、縣?？h級(jí)根據(jù)各村的貧困狀況，通過(guò)村登記表的相關(guān)指標(biāo)，按照國(guó)家貧困系數(shù)測(cè)算的辦法，將扶持對(duì)象規(guī)模再分解核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，或采取逐級(jí)入戶(hù)抽樣調(diào)查測(cè)算比例的方法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的對(duì)象規(guī)模。各地在逐級(jí)核定扶持對(duì)象規(guī)模時(shí)要結(jié)合實(shí)際，注意向貧困地區(qū)和低收入村集中。

（三）扶持對(duì)象識(shí)別到戶(hù)。采用參與式群眾評(píng)議方法，按照個(gè)人申請(qǐng)（見(jiàn)附件1）、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶(hù)：首先由村民提出申請(qǐng)；村小組組織群眾初評(píng)申報(bào)對(duì)象收入并對(duì)各戶(hù)收入排序后，村民委員會(huì)按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)核實(shí)各戶(hù)貧困狀況；根據(jù)確定的識(shí)別對(duì)象規(guī)模，村級(jí)在調(diào)查后集中進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定單純扶貧戶(hù)、扶貧低保戶(hù)、單純低保戶(hù)、五保戶(hù)四類(lèi)扶持戶(hù)，經(jīng)公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示（見(jiàn)附件2）后報(bào)縣審批；縣級(jí)由縣扶貧辦和民政局、殘聯(lián)共同審批，并對(duì)審批情況進(jìn)行公告，最終確定各類(lèi)扶持戶(hù)。

（四）扶持對(duì)象建檔立卡。對(duì)確定的低收入戶(hù)，縣級(jí)組織各鄉(xiāng)、村調(diào)查人員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，逐戶(hù)調(diào)查了解各類(lèi)扶持對(duì)象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，填寫(xiě)貧困戶(hù)登記表（詳見(jiàn)附表3）。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級(jí)匯總整理，錄入到貧困戶(hù)信息管理系統(tǒng)，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)（見(jiàn)附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶(hù)一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過(guò)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)扶持對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對(duì)象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。

（五）分類(lèi)落實(shí)幫扶措施。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，分類(lèi)分檔實(shí)施救助。將老弱病殘等靠自身努力無(wú)法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補(bǔ)對(duì)象”即，進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；其他特殊生活困難戶(hù)列入“非常補(bǔ)對(duì)象”，實(shí)行差額補(bǔ)助，其中有勞動(dòng)能力的也可享受扶貧政策。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，區(qū)別不同情況分類(lèi)實(shí)施扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力而沒(méi)有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；對(duì)生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，或者根據(jù)農(nóng)戶(hù)意愿實(shí)施搬遷扶貧等。對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人家庭給以重點(diǎn)扶持。

總的時(shí)間要求是，10月底完成對(duì)象識(shí)別，11月底完成信息錄入,年底回顧總結(jié)和查漏補(bǔ)缺。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政府主管扶貧或主管民政的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”銜接工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)扶貧辦，主要負(fù)責(zé)制定方案、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、組織開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。各村由村民大會(huì)推選成立農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、核查和評(píng)議家庭收入、農(nóng)戶(hù)收入排序、按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，并張榜公示。各級(jí)要將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門(mén)要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，采取有針對(duì)性的扶持措施，同時(shí)，對(duì)扶貧戰(zhàn)略和政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善的建議。民政部門(mén)要積極配合扶貧部門(mén)落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門(mén)要提供工作經(jīng)費(fèi)等支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門(mén)和農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持和貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定對(duì)象識(shí)別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核對(duì)殘疾人情況，對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作需要，各級(jí)都要抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開(kāi)展工作。要加大對(duì)縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，并適當(dāng)招募扶貧志愿者，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保銜接工作順利進(jìn)行。要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件。要完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門(mén)提供通用的工作平臺(tái)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）落實(shí)資金保障。在確保扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項(xiàng)目的同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對(duì)象傾斜。要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)扶持對(duì)象的各項(xiàng)到戶(hù)資金的管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力發(fā)揮資金效益。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各級(jí)要安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開(kāi)展，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。

第三篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制訂此實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實(shí)際的兩項(xiàng)制度銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問(wèn)題。

二、基本原則

堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、公開(kāi)透明的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

三、總體目標(biāo)

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“戶(hù)有帳、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生

活保障和扶貧開(kāi)發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，使他們逐步脫貧致富。

四、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作具體工作方案、工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和村民評(píng)議小組（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報(bào)XX縣XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關(guān)單位，指派XX鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)（9月24日至9月28日）；

2、以動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會(huì)精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動(dòng)》的有利時(shí)期，進(jìn)一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策等相關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策家喻戶(hù)曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實(shí)施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶(hù)底數(shù)，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其他指標(biāo)，測(cè)算對(duì)象規(guī)模。貧困戶(hù)分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類(lèi)型，實(shí)施到戶(hù)政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關(guān)單位工作人員一起進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展登記工作，識(shí)別對(duì)象，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對(duì)象識(shí)別要通過(guò)村民個(gè)人申請(qǐng)（村委會(huì)推薦）、村組評(píng)議（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最總敲定。首先由貧困戶(hù)提出申請(qǐng)，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶(hù)一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)最終公示對(duì)象資料要統(tǒng)一錄入信息庫(kù)，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報(bào)縣兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、根據(jù)不同對(duì)象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)后，低保對(duì)象由民政部門(mén)發(fā)放低保金，扶貧對(duì)象由扶貧部門(mén)實(shí)施到戶(hù)扶持。鎮(zhèn)、村兩項(xiàng)制度工作人員要幫助他們制定脫貧計(jì)劃和措施，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)扶持，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進(jìn)行自驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。

五、重點(diǎn)要求

對(duì)象識(shí)別要通過(guò)村民個(gè)人申請(qǐng)（村委會(huì)推薦）、村組評(píng)議（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最總敲定。在此過(guò)程中，鎮(zhèn)、村兩級(jí)務(wù)必做好群眾思想工作，秉著公開(kāi)、公平、公正的原則確定對(duì)象，杜絕群眾上訪(fǎng)事件發(fā)生。首先由貧困戶(hù)提出申請(qǐng)，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議和縣“兩項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，為開(kāi)展好全鎮(zhèn)低保戶(hù)、貧困戶(hù)的調(diào)查、申報(bào)工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項(xiàng)制度銜接工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關(guān)工作人員、村民評(píng)議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施，維護(hù)群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日

第四篇：羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

關(guān)于成立羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 各鄉(xiāng)直部門(mén)、村委會(huì)：

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度的有效銜接，進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作，鄉(xiāng)政府決定成立羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下： 組

長(zhǎng)：

劉守生

鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 成員：

劉秀峰

鄉(xiāng)政府辦公室主任

寧洪禹

鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)助理

鄒積國(guó)

鄉(xiāng)民政助理

孫寶紅

鄉(xiāng)財(cái)政所長(zhǎng)

呂明迪

鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)助理

曹鐵兵

鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)

二0一一年7月

關(guān)于印發(fā)羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案的通知 各鄉(xiāng)直部門(mén)、村委會(huì)：

經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)將《羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一一年月日

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作是我鄉(xiāng)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌解決貧困人口問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。為了做好此項(xiàng)工作，根據(jù)中省、市、縣有關(guān)“兩項(xiàng)制度”工作會(huì)議精神和省、市、縣實(shí)施方案要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

㈠指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧羊角溝。㈡總體目標(biāo)

1、建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；

3、建立針對(duì)貧困戶(hù)和農(nóng)村低保戶(hù)的分類(lèi)幫扶機(jī)制。

㈢基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。

2、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)原則。

3、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作原則。

二、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

㈠范圍

我鄉(xiāng)實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作范圍為13個(gè)有農(nóng)村居民的行政村。㈡標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。㈢對(duì)象

主要是別農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對(duì)象。

三、主要內(nèi)容

㈠對(duì)象銜接?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作由鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于農(nóng)戶(hù)的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)鄉(xiāng)扶貧辦審批，屬于最低生活保障對(duì)象的，報(bào)鄉(xiāng)民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、鄉(xiāng)扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，鄉(xiāng)民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

㈡政策銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，享受專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶(hù)（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、實(shí)體帶動(dòng)到戶(hù)（扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅到戶(hù)）、資金直接到戶(hù)（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶(hù)（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對(duì)象受益。

㈢管理銜接。鄉(xiāng)扶貧辦、鄉(xiāng)民政辦，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對(duì)象檔案，要會(huì)同鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)辦、鄉(xiāng)殘聯(lián)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對(duì)象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對(duì)象的生活情況。對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示后，要停止相關(guān)到戶(hù)扶貧開(kāi)發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施程序

㈠宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)。召開(kāi)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員會(huì)議，安排部署“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開(kāi)欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策家喻戶(hù)曉，人人皆知，并對(duì)參與此項(xiàng)工作的相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)。

㈡核定扶持規(guī)模。“兩項(xiàng)制度”有效銜接的核心是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對(duì)象。各村要按照下達(dá)的貧困人口數(shù)，村級(jí)登記表的要求，認(rèn)真調(diào)查所有行政村的基本貧困狀況，填寫(xiě)登記表，并錄入貧困戶(hù)管理軟件系統(tǒng)，核定各村對(duì)象規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在核定扶持對(duì)象規(guī)模時(shí)要結(jié)合實(shí)際，注意向貧困村和低收入村集中。

㈢識(shí)別扶持對(duì)象。采用參與式群眾評(píng)議方法，按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶(hù)：首先由村民提出申請(qǐng)；村小組組織群眾初評(píng)申報(bào)對(duì)象收入并對(duì)各戶(hù)收入排序后，村民委員會(huì)按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)核實(shí)各戶(hù)貧困狀況；根據(jù)確定的識(shí)別對(duì)象規(guī)模，村級(jí)在調(diào)查后集中進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定單純扶貧戶(hù)、扶貧低保戶(hù)、單純低保戶(hù)、五保戶(hù)四類(lèi)扶持戶(hù)，經(jīng)公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示后報(bào)區(qū)扶貧辦審批，并對(duì)審批情況進(jìn)行公告，最終確定各類(lèi)扶持戶(hù)。

㈣建檔立卡。對(duì)確定的低收入戶(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村組織調(diào)查人員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，逐戶(hù)調(diào)查了解各類(lèi)扶持對(duì)象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，填寫(xiě)貧困戶(hù)登記表。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級(jí)匯總整理，錄入到貧困戶(hù)信息管理系統(tǒng)，做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、縣有電子檔案，一戶(hù)一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過(guò)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)扶持對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對(duì)象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。㈤分類(lèi)落實(shí)幫扶措施。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，分類(lèi)分檔實(shí)施救助。將老弱病殘等靠自身努力無(wú)法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補(bǔ)對(duì)象”即，進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；其他特殊生活困難戶(hù)列入“非常補(bǔ)對(duì)象”，實(shí)行差額補(bǔ)助，其中有勞動(dòng)能力的也可享受扶貧政策。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，區(qū)別不同情況分類(lèi)實(shí)施扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力而沒(méi)有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；對(duì)生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，或者根據(jù)農(nóng)戶(hù)意愿實(shí)施搬遷扶貧等。對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人家庭給以重點(diǎn)扶持。

五、保障措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立喀左縣羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由羊角溝鄉(xiāng)長(zhǎng)劉守生任組長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財(cái)政辦、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦等辦所為成員，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”銜接工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)扶貧辦，主要負(fù)責(zé)制定方案、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、組織開(kāi)展各項(xiàng)具體工作。各村由村民大會(huì)推選成立農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、核查和評(píng)議家庭收入、農(nóng)戶(hù)收入排序、按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象，并張榜公示。將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入村級(jí)目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

㈡強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作需要，抽調(diào)一批專(zhuān)業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開(kāi)展工作。加大對(duì)鄉(xiāng)、村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保銜接工作順利進(jìn)行。配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件，以完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門(mén)提供通用的工作平臺(tái)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。㈢落實(shí)資金保障。在確保扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項(xiàng)目的同時(shí)，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對(duì)象傾斜。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各村都要安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開(kāi)展，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。

第五篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政

策有效銜接工作實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制訂此實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實(shí)際的兩項(xiàng)制度銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問(wèn)題。

二、基本原則

堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、公開(kāi)透明的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

三、總體目標(biāo)

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“戶(hù)有帳、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生 1

活保障和扶貧開(kāi)發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，使他們逐步脫貧致富。

四、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作具體工作方案、工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和村民評(píng)議小組（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報(bào)XX縣XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關(guān)單位，指派XX鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)（9月24日至9月28日）；

2、以動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會(huì)精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動(dòng)》的有利時(shí)期，進(jìn)一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策等相關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策家喻戶(hù)曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實(shí)施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶(hù)底數(shù)，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其他指標(biāo)，測(cè)算對(duì)象規(guī)模。貧困戶(hù)分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類(lèi)型，實(shí)施到戶(hù)政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關(guān)單位工作人員一起進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展登記工作，識(shí)別對(duì)象，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對(duì)象識(shí)別要通過(guò)村民個(gè)人申請(qǐng)（村委會(huì)推薦）、村組評(píng)議（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最總敲定。首先由貧困戶(hù)提出申請(qǐng)，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶(hù)一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)最終公示對(duì)象資料要統(tǒng)一錄入信息庫(kù)，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報(bào)縣兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、根據(jù)不同對(duì)象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)后，低保對(duì)象由民政部門(mén)發(fā)放低保金，扶貧對(duì)象由扶貧部門(mén)實(shí)施到戶(hù)扶持。鎮(zhèn)、村兩項(xiàng)制度工作人員要幫助他們制定脫貧計(jì)劃和措施，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)扶持，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進(jìn)行自驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。

五、重點(diǎn)要求

對(duì)象識(shí)別要通過(guò)村民個(gè)人申請(qǐng)（村委會(huì)推薦）、村組評(píng)議（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最總敲定。在此過(guò)程中，鎮(zhèn)、村兩級(jí)務(wù)必做好群眾思想工作，秉著公開(kāi)、公平、公正的原則確定對(duì)象，杜絕群眾上訪(fǎng)事件發(fā)生。首先由貧困戶(hù)提出申請(qǐng)，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議和縣“兩項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，為開(kāi)展好全鎮(zhèn)低保戶(hù)、貧困戶(hù)的調(diào)查、申報(bào)工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項(xiàng)制度銜接工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關(guān)工作人員、村民評(píng)議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施，維護(hù)群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日