第一篇：宜昌市擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作

來(lái)源：宜府辦發(fā)[2010]041號(hào)

【摘要】

基本原則：一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，試點(diǎn)先行。二是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持群眾參與，公開公正。四是堅(jiān)持符合條件，農(nóng)民自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序，將符合條件的確定為扶持對(duì)象。

工作步驟：按照全省統(tǒng)一部署，本市“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作從2010年5月開始，至2010年12月結(jié)束。具體分為四個(gè)階段：第一階段，前期準(zhǔn)備階段(5月上旬至5月底)。主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是制定實(shí)施方案。二是確定對(duì)象規(guī)模。三是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。第二階段，對(duì)象識(shí)別階段(5月底至6月底)。這一階段主要做好四個(gè)方面的工作：一是戶主申請(qǐng)。二是民主評(píng)議。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。四是縣級(jí)審批。第三階段，落實(shí)幫扶措施和信息采集階段(6月底至11月中旬)。主要做好三個(gè)方面的工作：一是登記造冊(cè)。二是信息錄入。三是落實(shí)低保政策和扶貧項(xiàng)目資金及幫扶責(zé)任人。第四階段，總結(jié)驗(yàn)收階段(11月中旬到12月上旬)。

關(guān)鍵措施：(一)明確低保救助和扶貧扶持對(duì)象。(二)科學(xué)設(shè)置對(duì)象識(shí)別指標(biāo)。(三)嚴(yán)格規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。(四)認(rèn)真落實(shí)救助和扶持政策。(五)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

組織領(lǐng)導(dǎo)：(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。(二)落實(shí)部門責(zé)任。(三)提供資金保障。(四)搭建信息平臺(tái)。(五)掌握工作動(dòng)態(tài)。(六)加大督導(dǎo)力度。

宜昌市擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

來(lái)源：宜府辦發(fā)[2010]041號(hào)

秭歸縣人民政府，長(zhǎng)陽(yáng)、五峰自治縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

《宜昌市擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。縣級(jí)人民政府是本地“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，請(qǐng)你們切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握總體要求，加強(qiáng)輿論宣傳，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保障措施，確?！皟身?xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作順利展開。

二○一○年六月十二日

宜昌市擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

根據(jù)省扶貧辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)、省殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈湖北省擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(鄂政扶發(fā)〔2010〕20號(hào))及全省擴(kuò)大農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，為切實(shí)做好2010年我市擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策(以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)有效銜接試點(diǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村低保制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的整體效益，為實(shí)現(xiàn)2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，試點(diǎn)先行。“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作比較復(fù)雜，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，必須做好先期試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開。二是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)貧困狀況、成因以及農(nóng)村扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度的差別，實(shí)行分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持群眾參與，公開公正。充分相信和依靠群眾，做到民主評(píng)議與集中決策相結(jié)合，合理確定農(nóng)村最低生活保障和扶貧對(duì)象，并張榜公示，接受監(jiān)督，確保真正的貧困戶進(jìn)入扶持范圍。四是堅(jiān)持符合條件，農(nóng)民自愿。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定程序，將符合條件的確定為扶持對(duì)象。

三、總體目標(biāo)

“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)是一項(xiàng)讓低收入人口全面得到實(shí)惠的工作創(chuàng)新，必須吃透精神，落實(shí)政策，發(fā)揮效益，平穩(wěn)推進(jìn)。通過(guò)建立和完善低收入人口的識(shí)別機(jī)制，摸清低收入人口規(guī)模、分布、構(gòu)成、特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的作用，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。對(duì)低收入以下符合低保標(biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，通過(guò)農(nóng)村最低生活保障制度保障其基本生活，做到應(yīng)保盡保；對(duì)低收入以下符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)具有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，通過(guò)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧，做到應(yīng)扶盡扶。

四、主要內(nèi)容

在大規(guī)模開展農(nóng)村低保摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面深入調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)村低收入人口的數(shù)量、分布、構(gòu)成以及家庭、個(gè)人情況，摸清農(nóng)村低收入人口底數(shù)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村低收入人口信息，全面了解縣鄉(xiāng)村的貧困現(xiàn)狀，建立和完善扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保的識(shí)別機(jī)制、瞄準(zhǔn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)退機(jī)制，探索建立有關(guān)部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效銜接辦法，全面落實(shí)扶持政策，提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性。

五、工作步驟

按照全省統(tǒng)一部署，我市“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作從2010年5月開始，至2010年12月結(jié)束。具體分為四個(gè)階段：

第一階段，前期準(zhǔn)備階段(5月上旬至5月底)。主要任務(wù)有三項(xiàng)：一是制定實(shí)施方案。認(rèn)真開展調(diào)查研究，明確工任目標(biāo)、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作步驟和工作措施，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。二是確定對(duì)象規(guī)模。省政府決定，今年各試點(diǎn)縣低收入人口識(shí)別規(guī)?？刂圃?009年底存量數(shù)之內(nèi)，全省29個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣2009年底建檔立卡存量低收入人口（含農(nóng)村低保對(duì)象及五保戶）為37803萬(wàn)人。省里確認(rèn)我市秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰3個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣2009年底低收入人口存量數(shù)為2945萬(wàn)人，由各試點(diǎn)縣分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村。三是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。采取多種形式，廣泛深入宣傳試點(diǎn)工作的重大意義、基本原則、主要政策，并由各縣印制統(tǒng)一的《致全縣農(nóng)村低收入人口的一封公開信》發(fā)至每一個(gè)貧困戶，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的輿論氛圍。

第二階段，對(duì)象識(shí)別階段(5月底至6月底)。對(duì)象識(shí)別是“兩項(xiàng)制度”有效銜接的核心，民主評(píng)議是準(zhǔn)確識(shí)別對(duì)象的重中之重。這一階段主要做好四個(gè)方面的工作：一是戶主申請(qǐng)。由戶主本人提出申請(qǐng)并簽名確認(rèn)后，交村民委員會(huì)。二是民主評(píng)議。由村民委員會(huì)組織村民代表，或由村民小組組織群眾民主評(píng)議，并核算申請(qǐng)人家庭收入，將評(píng)議通過(guò)的申請(qǐng)對(duì)象張榜公示。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)民主評(píng)議公示無(wú)異議后的申請(qǐng)對(duì)象，由村民委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將結(jié)果張榜公示。四是縣級(jí)審批。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核張榜公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣扶貧辦和縣民政局，縣扶貧辦和民政局經(jīng)過(guò)充分溝通，在征求殘聯(lián)等有關(guān)部門意見后，將審批結(jié)果張榜公示。

第三階段，落實(shí)幫扶措施和信息采集階段(6月底至11月中旬)。主要做好三個(gè)方面的工作：一是登記造冊(cè)。所有低收入對(duì)象(含五保戶、低保對(duì)象、扶貧對(duì)象)，都要分類登記造冊(cè)，如實(shí)填寫有關(guān)信息。做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子檔案、縣有軟件管理系統(tǒng)，創(chuàng)造條件搭建信息共享平臺(tái)，并通過(guò)有關(guān)方式向社會(huì)公布審批結(jié)果。二是信息錄入。由縣扶貧辦組織人員，將登記造冊(cè)的低收入對(duì)象錄入《兩項(xiàng)制度有效銜接低收入戶信息管理系統(tǒng)》。三是落實(shí)低保政策和扶貧項(xiàng)目資金及幫扶責(zé)任人。經(jīng)審批的低保和扶貧對(duì)象，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)低保對(duì)象及時(shí)落實(shí)低保政策，對(duì)扶貧對(duì)象要采取多種形式，分期分批制定幫扶計(jì)劃，選準(zhǔn)幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金，并明確幫扶責(zé)任人。

第四階段，總結(jié)驗(yàn)收階段(11月中旬到12月上旬)。主要做好兩個(gè)方面的工作：一是市“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門，組織專班，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的單位，督促其整改完善。二是試點(diǎn)縣對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，將總結(jié)材料報(bào)送市“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，向省有關(guān)部門上報(bào)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

六、關(guān)鍵措施

(一)明確低保救助和扶貧扶持對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象都是農(nóng)村低收入人口，但在具體政策上有所區(qū)別。農(nóng)村低保對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。農(nóng)村扶貧對(duì)象是家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。

(二)科學(xué)設(shè)置對(duì)象識(shí)別指標(biāo)。農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的識(shí)別指標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào))規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村扶貧對(duì)象的識(shí)別指標(biāo)，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行登記。

(三)嚴(yán)格規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序。扶貧、民政和殘聯(lián)等部門要嚴(yán)格把關(guān)，按照區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)模、農(nóng)戶申請(qǐng)、組織核查、民主評(píng)議、公平公示和規(guī)范審核審批程序的要求，準(zhǔn)確認(rèn)定農(nóng)村扶貧對(duì)象和低保對(duì)象。對(duì)于農(nóng)村低保對(duì)象中有勞動(dòng)能力和意愿的人員，經(jīng)扶貧部門確認(rèn)，可列為扶貧對(duì)象。

(四)認(rèn)真落實(shí)救助和扶持政策。對(duì)于識(shí)別出的低保對(duì)象和扶貧對(duì)象，民政部門與扶貧部門按照職能各負(fù)其責(zé)。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，由民政部門按照農(nóng)村低保政策規(guī)定發(fā)最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，由扶貧部門針對(duì)貧困成因和扶貧對(duì)象特點(diǎn)，以戶為單元，制定具體的幫扶計(jì)劃，實(shí)行分類、分批有序扶持。扶持到戶要以實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃為平臺(tái)，結(jié)合貧困戶所處的立地條件、資源優(yōu)勢(shì)、人力素質(zhì)等狀況，因地因戶制宜，安排不同的扶貧項(xiàng)目。對(duì)需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧對(duì)象，安排養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等適合農(nóng)戶脫貧增收的具體項(xiàng)目，幫助他們建立穩(wěn)定脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)富余貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，并將其納入“雨露計(jì)劃”給予資助，對(duì)留守在家的貧困勞動(dòng)力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助提高脫貧致富的本領(lǐng)。對(duì)需要改善人居環(huán)境的扶貧對(duì)象，實(shí)施扶貧搬遷、危房改造、“一建三改”、安全飲水等項(xiàng)目，按照新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。在扶貧到戶工作中，應(yīng)立足于扶貧對(duì)象的實(shí)際，對(duì)貧困戶實(shí)行有差別的扶持政策，提高貧困戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)“扶持一戶，脫貧一戶，致富一戶”的扶貧工作目標(biāo)。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象中的殘疾人，殘聯(lián)要提供重點(diǎn)幫扶。

(五)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)建檔立卡臺(tái)帳，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對(duì)象的生活情況。對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)異議后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧人口，要適時(shí)地將其列為農(nóng)村扶貧對(duì)象。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，涉及面廣，工作量大。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)王國(guó)斌任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)李全新、市扶貧辦主任劉克兢任副組長(zhǎng)，市民政局副局長(zhǎng)王建偉、市財(cái)政局副局長(zhǎng)盧發(fā)泉、市扶貧辦副主任劉傳鋼、市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)李孝燈、市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)汪振、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宜昌調(diào)查隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)代圣明等為成員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市扶貧辦，劉克兢兼任辦公室主任。

(二)落實(shí)部門責(zé)任。各相關(guān)部門要通力協(xié)作，在“兩項(xiàng)制度”銜接中發(fā)揮積極作用。扶貧部門要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接的牽頭工作，重點(diǎn)研究并提出工作方案，明確識(shí)別對(duì)象機(jī)制、“兩項(xiàng)制度”有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制和扶貧對(duì)象到戶幫扶政策，同時(shí)對(duì)扶貧政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善建議。民政部門負(fù)責(zé)低保對(duì)象的認(rèn)定和落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定“兩項(xiàng)制度”扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

(三)提供資金保障。各試點(diǎn)縣人民政府是本地“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)保障試點(diǎn)必要的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)試點(diǎn)資金管理和審計(jì)監(jiān)督，確保發(fā)揮資金效益。

(四)搭建信息平臺(tái)。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保、農(nóng)村最低生活保障檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步完善、整合農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通，資源共享，為有針對(duì)性制定扶貧措施奠定基礎(chǔ)。在省“兩項(xiàng)制度”有效銜接低收入戶信息管理系統(tǒng)正式出臺(tái)后，市“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)試點(diǎn)縣相關(guān)工作人員進(jìn)行操作程序培訓(xùn)。

(五)掌握工作動(dòng)態(tài)。要知曉上情，吃透下情，了解周邊地區(qū)情況，全面掌握“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)。在每個(gè)試點(diǎn)縣的試點(diǎn)工作范圍內(nèi)，選擇一個(gè)村作為市“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作聯(lián)系點(diǎn)，市“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體參與，準(zhǔn)確掌握聯(lián)系點(diǎn)工作情況，通過(guò)“一竿子插到底”的辦法，對(duì)各試點(diǎn)縣工作直接獲取第一手資料，把握工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出完善意見，指導(dǎo)面上工作。

(六)加大督導(dǎo)力度。市“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，督促工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組建專班，切實(shí)做好經(jīng)常性檢查監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)和跟蹤管理工作，并在此基礎(chǔ)上，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行階段性督導(dǎo)。對(duì)于督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，整改落實(shí)。在每個(gè)階段結(jié)束時(shí)，要對(duì)試點(diǎn)縣的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行把關(guān)驗(yàn)收，確保全市“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)。

第二篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制訂此實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實(shí)際的兩項(xiàng)制度銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問(wèn)題。

二、基本原則

堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、公開透明的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

三、總體目標(biāo)

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“戶有帳、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生

活保障和扶貧開發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，使他們逐步脫貧致富。

四、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作具體工作方案、工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和村民評(píng)議小組（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報(bào)XX縣XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關(guān)單位，指派XX鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)（9月24日至9月28日）；

2、以動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別召開動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會(huì)精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動(dòng)》的有利時(shí)期，進(jìn)一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策等相關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實(shí)施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數(shù)，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其他指標(biāo)，測(cè)算對(duì)象規(guī)模。貧困戶分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實(shí)施到戶政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關(guān)單位工作人員一起進(jìn)村入戶開展登記工作，識(shí)別對(duì)象，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對(duì)象識(shí)別要通過(guò)村民個(gè)人申請(qǐng)（村委會(huì)推薦）、村組評(píng)議（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)最終公示對(duì)象資料要統(tǒng)一錄入信息庫(kù)，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報(bào)縣兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、根據(jù)不同對(duì)象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)后，低保對(duì)象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對(duì)象由扶貧部門實(shí)施到戶扶持。鎮(zhèn)、村兩項(xiàng)制度工作人員要幫助他們制定脫貧計(jì)劃和措施，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)扶持，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進(jìn)行自驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)上級(jí)部門驗(yàn)收。

五、重點(diǎn)要求

對(duì)象識(shí)別要通過(guò)村民個(gè)人申請(qǐng)（村委會(huì)推薦）、村組評(píng)議（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最總敲定。在此過(guò)程中，鎮(zhèn)、村兩級(jí)務(wù)必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對(duì)象，杜絕群眾上訪事件發(fā)生。首先由貧困戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議和縣“兩項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，為開展好全鎮(zhèn)低保戶、貧困戶的調(diào)查、申報(bào)工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項(xiàng)制度銜接工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關(guān)工作人員、村民評(píng)議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施，維護(hù)群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日

第三篇：XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政

策有效銜接工作實(shí)施方案

農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”），是十七屆三中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)的重要精神。根據(jù)西藏自治區(qū)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議精神和《XX縣農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制訂此實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮兩項(xiàng)制度的整體效益，建立符合XX鎮(zhèn)實(shí)際的兩項(xiàng)制度銜接工作管理運(yùn)行機(jī)制，逐步解決失地、少地群眾的貧困問(wèn)題。

二、基本原則

堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則；堅(jiān)持實(shí)事求是、公開透明的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

三、總體目標(biāo)

建立科學(xué)、規(guī)范、透明的貧困人口識(shí)別機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“戶有帳、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿”，提高農(nóng)村最低生 1

活保障和扶貧開發(fā)水平，穩(wěn)步解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，使他們逐步脫貧致富。

四、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備階段（9月14日至9月31日）。制定XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作具體工作方案、工作計(jì)劃，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和村民評(píng)議小組（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成），并與9月30日前上報(bào)XX縣XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段：宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)階段（9月24日至10月5日）。

1、配合縣扶貧和各相關(guān)單位，指派XX鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)（9月24日至9月28日）；

2、以動(dòng)員大會(huì)等形式運(yùn)行宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別召開動(dòng)員大會(huì)，同時(shí)利用《全縣深入宣講中央第五次西藏工作座談會(huì)精神及黨的惠民政策宣傳普及教育活動(dòng)》的有利時(shí)期，進(jìn)一步宣講農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策等相關(guān)惠農(nóng)、支農(nóng)、扶農(nóng)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三階段：實(shí)施階段（10月6日至12月15日）。

1、摸清貧困戶底數(shù)，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。按照自治區(qū)人均純收入1700元以下扶貧標(biāo)準(zhǔn)，人均純收入1300以下低保標(biāo)準(zhǔn)，綜合其他指標(biāo)，測(cè)算對(duì)象規(guī)模。貧困戶分為：生產(chǎn)困難型、能力缺乏型、環(huán)境惡劣型和身體殘疾型四種類型，實(shí)施到戶政策。

2、在縣政府統(tǒng)一組織下，抽派人員與縣相關(guān)單位工作人員一起進(jìn)村入戶開展登記工作，識(shí)別對(duì)象，并在一個(gè)月之內(nèi)完成此項(xiàng)工作。對(duì)象識(shí)別要通過(guò)村民個(gè)人申請(qǐng)（村委會(huì)推薦）、村組評(píng)議（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最總敲定。首先由貧困戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

3、完善檔案資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)村低保和扶持對(duì)象資料要做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿，一戶一檔，資料齊全。XX鎮(zhèn)兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)最終公示對(duì)象資料要統(tǒng)一錄入信息庫(kù)，并在12月15日前將所有數(shù)據(jù)上報(bào)縣兩項(xiàng)制度銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、根據(jù)不同對(duì)象，落實(shí)幫扶措施。農(nóng)村低保、扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)后，低保對(duì)象由民政部門發(fā)放低保金，扶貧對(duì)象由扶貧部門實(shí)施到戶扶持。鎮(zhèn)、村兩項(xiàng)制度工作人員要幫助他們制定脫貧計(jì)劃和措施，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中殘疾人、婦女兒童家庭提供重點(diǎn)扶持，切實(shí)做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（12月16日至12月31日）。鎮(zhèn)、村進(jìn)行自驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，申請(qǐng)上級(jí)部門驗(yàn)收。

五、重點(diǎn)要求

對(duì)象識(shí)別要通過(guò)村民個(gè)人申請(qǐng)（村委會(huì)推薦）、村組評(píng)議（評(píng)議小組由村委會(huì)成員、本村各級(jí)人大代表、包村干部、大學(xué)生村官及群眾代表等9到15人組成）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批程序最總敲定。在此過(guò)程中，鎮(zhèn)、村兩級(jí)務(wù)必做好群眾思想工作，秉著公開、公平、公正的原則確定對(duì)象，杜絕群眾上訪事件發(fā)生。首先由貧困戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)集中組織進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)主任簽字，鎮(zhèn)政府同意進(jìn)行公示把關(guān)，最后報(bào)縣扶貧辦、民政局聯(lián)合審批。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)XX縣農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議和縣“兩項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，為開展好全鎮(zhèn)低保戶、貧困戶的調(diào)查、申報(bào)工作，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，經(jīng)XX鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政辦公室，由普布卓瑪同志兼任辦公室主任。

兩項(xiàng)制度銜接工作直接關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益，各相關(guān)工作人員、村民評(píng)議小組成員一定要站在講政治的高度，將此項(xiàng)工作作為落實(shí)中央第五次工作座談會(huì)精神實(shí)際行動(dòng)，善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改措施，維護(hù)群眾切身利益。

二○一○年九月二十八日

第四篇：陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

陜西省扶貧開發(fā)辦公室

陜西省民政廳 陜西省財(cái)政廳 陜西省統(tǒng)計(jì)局 陜西省殘疾人聯(lián)合會(huì)

關(guān)于印發(fā)《陜西省農(nóng)村最低生活保障

制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》的通知

（陜扶辦發(fā)〔2010〕133號(hào)、2010年9月20日）

各市、縣扶貧辦（局）、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

現(xiàn)將《陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策

有效銜接工作實(shí)施方案

隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，扶貧工作進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。農(nóng)村最低生活保障制度是社會(huì)救助，扶貧開發(fā)是提高能力；農(nóng)村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展。二者相輔相成，相互促進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就全面開展兩項(xiàng)制度有效銜接工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和國(guó)家西部大開發(fā)會(huì)議精神，按照國(guó)開辦發(fā) [2010]31號(hào)文件要求，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西。

（二）總體目標(biāo)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；

3、建立針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。

2、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)原則。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作原則。

二、范圍對(duì)象

（一）工作范圍

我省實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作范圍為99個(gè)有扶貧任務(wù)的農(nóng)業(yè)縣，重點(diǎn)是國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

（二）標(biāo)準(zhǔn)確定

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照維持我省農(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用的測(cè)算，確定為1196元；

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家1196元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，參考全國(guó)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作情況，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長(zhǎng)期目標(biāo)，再以1500元的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。

（三）扶持對(duì)象

按照我省的扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，扶持對(duì)象約為全省20%的鄉(xiāng)村人口，包括家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對(duì)象，以及家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民（含有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象）。扶貧對(duì)象一次確定，多年扶持，定期動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、主要內(nèi)容

（一）對(duì)象銜接。“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作由各級(jí)“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作要在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于農(nóng)戶的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)市、縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對(duì)象的，報(bào)市、縣民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及市、縣級(jí)扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，各市、縣民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

（二）政策銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、實(shí)體帶動(dòng)到戶（扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對(duì)象受益。

（三）管理銜接。各市、縣扶貧辦、民政局，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對(duì)象檔案，要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對(duì)象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對(duì)象的生活情況。對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施程序

（一）開展宣傳動(dòng)員培訓(xùn)。各級(jí)要召開“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員會(huì)議，組織扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門相關(guān)人員開展培訓(xùn)，安排部署“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。

（二）核定各地扶持規(guī)模。“兩項(xiàng)制度”有效銜接的核心是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對(duì)象。識(shí)別扶持對(duì)象的要采用逐級(jí)核定數(shù)量、到村認(rèn)定的辦法進(jìn)行。首先按照縣級(jí)和村級(jí)登記表（詳見附表1、2）要求，認(rèn)真調(diào)查各縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)。其次，根據(jù)全省總的扶持對(duì)象規(guī)模，省級(jí)按照統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和各縣貧困狀況，將扶持對(duì)象規(guī)模分解核定到市、縣?？h級(jí)根據(jù)各村的貧困狀況，通過(guò)村登記表的相關(guān)指標(biāo)，按照國(guó)家貧困系數(shù)測(cè)算的辦法，將扶持對(duì)象規(guī)模再分解核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，或采取逐級(jí)入戶抽樣調(diào)查測(cè)算比例的方法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的對(duì)象規(guī)模。各地在逐級(jí)核定扶持對(duì)象規(guī)模時(shí)要結(jié)合實(shí)際，注意向貧困地區(qū)和低收入村集中。

（三）扶持對(duì)象識(shí)別到戶。采用參與式群眾評(píng)議方法，按照個(gè)人申請(qǐng)（見附件1）、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶：首先由村民提出申請(qǐng)；村小組組織群眾初評(píng)申報(bào)對(duì)象收入并對(duì)各戶收入排序后，村民委員會(huì)按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)核實(shí)各戶貧困狀況；根據(jù)確定的識(shí)別對(duì)象規(guī)模，村級(jí)在調(diào)查后集中進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示（見附件2）后報(bào)縣審批；縣級(jí)由縣扶貧辦和民政局、殘聯(lián)共同審批，并對(duì)審批情況進(jìn)行公告，最終確定各類扶持戶。

（四）扶持對(duì)象建檔立卡。對(duì)確定的低收入戶，縣級(jí)組織各鄉(xiāng)、村調(diào)查人員進(jìn)行入戶調(diào)查，逐戶調(diào)查了解各類扶持對(duì)象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，填寫貧困戶登記表（詳見附表3）。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級(jí)匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊(cè)（見附件3）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過(guò)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)扶持對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對(duì)象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。

（五）分類落實(shí)幫扶措施。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，分類分檔實(shí)施救助。將老弱病殘等靠自身努力無(wú)法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補(bǔ)對(duì)象”即，進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；其他特殊生活困難戶列入“非常補(bǔ)對(duì)象”，實(shí)行差額補(bǔ)助，其中有勞動(dòng)能力的也可享受扶貧政策。對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象，區(qū)別不同情況分類實(shí)施扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力而沒有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；對(duì)生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，或者根據(jù)農(nóng)戶意愿實(shí)施搬遷扶貧等。對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人家庭給以重點(diǎn)扶持。

總的時(shí)間要求是，10月底完成對(duì)象識(shí)別，11月底完成信息錄入,年底回顧總結(jié)和查漏補(bǔ)缺。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要成立“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各級(jí)政府主管扶貧或主管民政的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，扶貧、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”銜接工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)扶貧辦，主要負(fù)責(zé)制定方案、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、組織開展各項(xiàng)具體工作。各村由村民大會(huì)推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請(qǐng)、核查和評(píng)議家庭收入、農(nóng)戶收入排序、按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象，并張榜公示。各級(jí)要將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要積極配合，互相支持，通力協(xié)作，主動(dòng)溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。扶貧部門要做好“兩項(xiàng)制度”有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作，研究提高農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確率，采取有針對(duì)性的扶持措施，同時(shí)，對(duì)扶貧戰(zhàn)略和政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性進(jìn)行評(píng)估并提出完善的建議。民政部門要積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策。財(cái)政部門要提供工作經(jīng)費(fèi)等支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門和農(nóng)調(diào)隊(duì)要及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持和貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與制定對(duì)象識(shí)別的直觀指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人情況，對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作需要，各級(jí)都要抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作。要加大對(duì)縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，并適當(dāng)招募扶貧志愿者，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，確保銜接工作順利進(jìn)行。要配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件。要完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺(tái)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（四）落實(shí)資金保障。在確保扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項(xiàng)目的同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對(duì)象傾斜。要定期開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)扶持對(duì)象的各項(xiàng)到戶資金的管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，努力發(fā)揮資金效益。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各級(jí)要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。

第五篇：羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案

關(guān)于成立羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知 各鄉(xiāng)直部門、村委會(huì)：

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度的有效銜接，進(jìn)一步做好全鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作，鄉(xiāng)政府決定成立羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下： 組

長(zhǎng)：

劉守生

鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng) 成員：

劉秀峰

鄉(xiāng)政府辦公室主任

寧洪禹

鄉(xiāng)扶貧開發(fā)助理

鄒積國(guó)

鄉(xiāng)民政助理

孫寶紅

鄉(xiāng)財(cái)政所長(zhǎng)

呂明迪

鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)助理

曹鐵兵

鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)

二0一一年7月

關(guān)于印發(fā)羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接工作實(shí)施方案的通知 各鄉(xiāng)直部門、村委會(huì)：

經(jīng)鄉(xiāng)政府同意，現(xiàn)將《羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一一年月日

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（以下簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”）有效銜接工作是我鄉(xiāng)當(dāng)前扶貧開發(fā)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌解決貧困人口問(wèn)題的基礎(chǔ)性工作。為了做好此項(xiàng)工作，根據(jù)中省、市、縣有關(guān)“兩項(xiàng)制度”工作會(huì)議精神和省、市、縣實(shí)施方案要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

㈠指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索貧困人口識(shí)別機(jī)制，建立健全“兩項(xiàng)制度”有效銜接運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮“兩項(xiàng)制度”的扶貧作用，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力，穩(wěn)定地解決貧困群眾的溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧羊角溝。㈡總體目標(biāo)

1、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)識(shí)別機(jī)制；

2、建立扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保對(duì)象的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制；

3、建立針對(duì)貧困戶和農(nóng)村低保戶的分類幫扶機(jī)制。

㈢基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保原則。

2、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)原則。

3、堅(jiān)持公開、公平、公正原則。

4、堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、簡(jiǎn)便、可操作原則。

二、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

㈠范圍

我鄉(xiāng)實(shí)施“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作范圍為13個(gè)有農(nóng)村居民的行政村。㈡標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。㈢對(duì)象

主要是別農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開發(fā)對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均收入在1690元以下的貧困人口；扶貧開發(fā)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入在3000元以下的貧困人口。因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村低保對(duì)象。

三、主要內(nèi)容

㈠對(duì)象銜接?！皟身?xiàng)制度”有效銜接工作由鄉(xiāng)“兩項(xiàng)制度”有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行。在具體操作上，要嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、收入核查、民主評(píng)議、審核審批和民主公示要求，認(rèn)定扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)于農(nóng)戶的申請(qǐng)，村民委員會(huì)要按照識(shí)別指標(biāo)分別調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處審核后，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)鄉(xiāng)扶貧辦審批，屬于最低生活保障對(duì)象的，報(bào)鄉(xiāng)民政局審批。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處、鄉(xiāng)扶貧辦要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見、審核意見和審批結(jié)果。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象，鄉(xiāng)民政局在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧辦將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象。

㈡政策銜接。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金；對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象，根據(jù)不同情況，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項(xiàng)目直接到戶（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧異地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn)、危房改造等）、實(shí)體帶動(dòng)到戶（扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅到戶）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費(fèi)及補(bǔ)助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會(huì)各界扶貧）等形式，確保扶貧對(duì)象受益。

㈢管理銜接。鄉(xiāng)扶貧辦、鄉(xiāng)民政辦，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要分別建立農(nóng)村扶貧和低保對(duì)象檔案，要會(huì)同鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)辦、鄉(xiāng)殘聯(lián)等部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩種對(duì)象的調(diào)整同步進(jìn)行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對(duì)象的生活情況。對(duì)于收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保的對(duì)象，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù)；對(duì)于穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧致富的對(duì)象，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示后，要停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策；對(duì)于收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入低保范圍；對(duì)于返貧致貧的農(nóng)村居民，要適時(shí)地將其納入農(nóng)村扶貧對(duì)象。

四、實(shí)施程序

㈠宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)。召開“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作動(dòng)員會(huì)議，安排部署“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)利用電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄等，廣泛宣傳相關(guān)政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知，并對(duì)參與此項(xiàng)工作的相關(guān)人員開展培訓(xùn)。

㈡核定扶持規(guī)模?！皟身?xiàng)制度”有效銜接的核心是準(zhǔn)確識(shí)別扶持對(duì)象。各村要按照下達(dá)的貧困人口數(shù)，村級(jí)登記表的要求，認(rèn)真調(diào)查所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統(tǒng)，核定各村對(duì)象規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦在核定扶持對(duì)象規(guī)模時(shí)要結(jié)合實(shí)際，注意向貧困村和低收入村集中。

㈢識(shí)別扶持對(duì)象。采用參與式群眾評(píng)議方法，按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規(guī)模識(shí)別到戶：首先由村民提出申請(qǐng)；村小組組織群眾初評(píng)申報(bào)對(duì)象收入并對(duì)各戶收入排序后，村民委員會(huì)按照統(tǒng)一的收入調(diào)查指標(biāo)和住房、家用電器、農(nóng)機(jī)具等直觀指標(biāo)核實(shí)各戶貧困狀況；根據(jù)確定的識(shí)別對(duì)象規(guī)模，村級(jí)在調(diào)查后集中進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定單純扶貧戶、扶貧低保戶、單純低保戶、五保戶四類扶持戶，經(jīng)公示結(jié)果后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)部分抽查審核并公示后報(bào)區(qū)扶貧辦審批，并對(duì)審批情況進(jìn)行公告，最終確定各類扶持戶。

㈣建檔立卡。對(duì)確定的低收入戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村組織調(diào)查人員進(jìn)行入戶調(diào)查，逐戶調(diào)查了解各類扶持對(duì)象的基本生產(chǎn)生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項(xiàng)目需求情況，填寫貧困戶登記表。此后，將有關(guān)檔案、資料逐級(jí)匯總整理，錄入到貧困戶信息管理系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時(shí)，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理要求，對(duì)低保對(duì)象和扶貧對(duì)象分別實(shí)行逐年和定期審核，適時(shí)調(diào)整。通過(guò)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，根據(jù)扶持對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況，及時(shí)調(diào)整進(jìn)入或退出扶貧、低保對(duì)象，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善檔卡資料。㈤分類落實(shí)幫扶措施。對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，分類分檔實(shí)施救助。將老弱病殘等靠自身努力無(wú)法改變基本生活狀況的困難家庭，列為“常補(bǔ)對(duì)象”即，進(jìn)行重點(diǎn)保障，實(shí)行全額補(bǔ)助；其他特殊生活困難戶列入“非常補(bǔ)對(duì)象”，實(shí)行差額補(bǔ)助，其中有勞動(dòng)能力的也可享受扶貧政策。對(duì)扶貧開發(fā)對(duì)象，區(qū)別不同情況分類實(shí)施扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力而沒有致富產(chǎn)業(yè)的，著力支持發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)人口素質(zhì)較低、外出務(wù)工收入低的，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度；對(duì)生產(chǎn)生活條件較差的，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，或者根據(jù)農(nóng)戶意愿實(shí)施搬遷扶貧等。對(duì)扶持對(duì)象中的殘疾人家庭給以重點(diǎn)扶持。

五、保障措施

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立喀左縣羊角溝鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由羊角溝鄉(xiāng)長(zhǎng)劉守生任組長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)、鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)財(cái)政辦、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦等辦所為成員，負(fù)責(zé)“兩項(xiàng)制度”銜接工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策落實(shí)等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)扶貧辦，主要負(fù)責(zé)制定方案、宣傳培訓(xùn)、協(xié)調(diào)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、組織開展各項(xiàng)具體工作。各村由村民大會(huì)推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象評(píng)議小組，具體負(fù)責(zé)受理農(nóng)戶申請(qǐng)、核查和評(píng)議家庭收入、農(nóng)戶收入排序、按照標(biāo)準(zhǔn)初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對(duì)象，并張榜公示。將“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作納入村級(jí)目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

㈡強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作需要，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員開展工作。加大對(duì)鄉(xiāng)、村有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保銜接工作順利進(jìn)行。配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，提供必要工作條件，以完善、整合農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全網(wǎng)絡(luò)管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺(tái)，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。㈢落實(shí)資金保障。在確保扶貧資金重點(diǎn)用于扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等項(xiàng)目的同時(shí)，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)村危房改造等方面的政策資源向扶貧對(duì)象傾斜。實(shí)現(xiàn)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，涉及面廣，工作量大，各村都要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。