第一篇：西安市通過(guò)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃

西安市通過(guò)水務(wù)發(fā)展規(guī)劃 將實(shí)現(xiàn)“八水潤(rùn)西安”

更新時(shí)間：2011-12-14 17:07 來(lái)源：西安日?qǐng)?bào) 作者: 閱讀：200 網(wǎng)友評(píng)論0條

12日，西安市政府常務(wù)會(huì)原則通過(guò)《西安市“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。未來(lái)西安市將利用5到10年時(shí)間，把水利作為西安市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持水資源節(jié)約保護(hù)，合理開發(fā)及優(yōu)化配置，堅(jiān)持污染防治與景觀開發(fā)相結(jié)合，做大做強(qiáng)水務(wù)事業(yè)，恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”勝景，實(shí)現(xiàn)“八水潤(rùn)西安”的生態(tài)水利新格局。

未來(lái)10年 實(shí)現(xiàn)“八水潤(rùn)西安” 生態(tài)水利新格局

目前，西安市人均占有水資源量278立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的13.25%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均年水資源量500立方米的絕對(duì)缺水線，是全國(guó)乃至全球最缺水的地區(qū)之一。水資源配置不科學(xué)，地表水開發(fā)利用程度低，調(diào)蓄能力差。全市96座水庫(kù)可調(diào)蓄水量6.4億立方米，僅占地表水資源量的32%。地下水超采嚴(yán)重，再生水回用率低。

根據(jù)《規(guī)劃》,“十二五”期間到2020年，西安將基本解決全市水資源短缺、洪澇干旱、水污染等重大問(wèn)題，基本建成適應(yīng)國(guó)際化大都市要求的現(xiàn)代水務(wù)四大體系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的十大水利工程。建成“八水繞長(zhǎng)安，九湖映古城”，城在水中、水在城中、水韻長(zhǎng)安的現(xiàn)代化生態(tài)型大都市。

到2020年，全市“大水務(wù)”格局成熟運(yùn)行，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、水務(wù)科學(xué)發(fā)展制度體系等四大體系?；窘ǔ申P(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十大水利工程，即重點(diǎn)水源工程、水生態(tài)工程、防洪保安工程、農(nóng)村水利工程、城鎮(zhèn)供排水工程、污水處理和非傳統(tǒng)水資源利用工程、節(jié)約用水工程、水資源保護(hù)工程、漁業(yè)發(fā)展工程、水務(wù)管理工程。

城市供水應(yīng)急

將建西安市區(qū)供水大環(huán)網(wǎng)

未來(lái)，西安市將初步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系，使渭河、灞河、浐河、澇河等重點(diǎn)河段，城區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣城、涇河開發(fā)區(qū)等中小河流設(shè)防達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)。初步建成秦嶺北麓山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系和防洪抗旱減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的群死群傷事件發(fā)生。全面建立防洪預(yù)案和水雨情預(yù)警預(yù)報(bào)及聯(lián)合調(diào)度指揮系統(tǒng)。

在城市供水應(yīng)急體系建設(shè)方面，西安市將建立多水源、多線路的網(wǎng)絡(luò)化城市供水系統(tǒng)，建成西有黑河石頭河、東有李家河、中有石砭峪、梨園坪的多水源供水系統(tǒng)，在東南郊、東北郊、西北郊、西南郊分別結(jié)合新區(qū)開發(fā)建設(shè)多座水廠，建成西安市區(qū)供水大環(huán)網(wǎng)，形成西安城市供水多回路的網(wǎng)絡(luò)化互補(bǔ)供水體系。建立西安市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和城市水運(yùn)用中心兩個(gè)為預(yù)防監(jiān)督、安全評(píng)價(jià)和系統(tǒng)管理提供保障的管理中心。

第二篇：武漢市十二五水務(wù)發(fā)展規(guī)劃

武漢市“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃

武漢市水務(wù)局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公開承諾

以獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的水務(wù)精神 創(chuàng)人水和諧環(huán)境

● 做好防汛工作，確保城市防洪安全和人民群眾生命安全。

● 大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程全面啟動(dòng)；漢陽(yáng)六湖基本實(shí)現(xiàn)連通。

● 繼續(xù)提高全市污水處理能力，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)污水集中處理率達(dá)到90%以上；遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠確保100%運(yùn)行。

● 強(qiáng)化排漬工作，通過(guò)加強(qiáng)排水設(shè)施的維護(hù)和改造，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施完好率達(dá)到85%以上，泵站開機(jī)率達(dá)100%，應(yīng)急排漬搶險(xiǎn)率達(dá)100%。

● 年內(nèi)解決44萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)累計(jì)解決226萬(wàn)人農(nóng)飲安全目標(biāo)。

● 繼續(xù)實(shí)施“兩江四岸”防洪及水環(huán)境綜合整治，續(xù)建漢陽(yáng)江灘二期、新建漢江江灘三期防洪及綜合整治，開工建設(shè)天興洲生態(tài)堤防工程。

● 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)13座大型農(nóng)村排澇泵站主體工程進(jìn)行更新改造，對(duì)24座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

● 加大湖泊治理力度，建立湖泊水環(huán)境考核機(jī)制，完善落實(shí)“湖長(zhǎng)制”，確保湖泊水環(huán)境改善和岸線保護(hù)取得新突破。

● 依法行政，強(qiáng)化管理，熱情服務(wù)，做到行政“零投訴”、干部“零違紀(jì)”。

● 設(shè)立“政風(fēng)行風(fēng)局長(zhǎng)接待日”，預(yù)約電話82853110。

承諾

本版撰文 何四平高山 祝飛

圖片提供 鄒幼勤 梅濤 ■“兩型社會(huì)” 亮 點(diǎn)

●總投資158億元的大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，并啟動(dòng)實(shí)施；

●我市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作通過(guò)水利部驗(yàn)收，成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的城市；

●我市被國(guó)家住建部和發(fā)改委授予“全國(guó)節(jié)水型城市”稱號(hào)，成為南方豐水城市創(chuàng)建節(jié)水型城市的示范；

●成功舉辦第十三屆世界湖泊大會(huì)，全世界湖泊治理的學(xué)者和專家齊聚江城，發(fā)表《武漢宣言》，武漢市政府被環(huán)保部授予特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，市水務(wù)局被授予貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；

●武漢水資源發(fā)展投資有限公司成立，加快了我市水環(huán)境治理進(jìn)程；

●我市獲批“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)”，成為全國(guó)唯一一個(gè)“水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”和“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”雙試點(diǎn)城市。

江城“水文章”精彩紛呈

全市安全度大汛 百湖改妝靚都市

“十一五”期間，全市水務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本，確保水務(wù)安全，著力改善民生，強(qiáng)化水務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)完善水務(wù)公共服務(wù)體系，圍繞“兩型”社會(huì)建設(shè)做好水資源節(jié)約與保護(hù)、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)等工作，充分發(fā)揚(yáng)了“勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的作風(fēng)，以人為本，負(fù)重拼搏，全面推動(dòng)和諧水務(wù)、民生水務(wù)建設(shè)，以務(wù)實(shí)的精神干出了實(shí)績(jī)。幾年來(lái)，市水務(wù)局先后被評(píng)為全國(guó)水利文明單位、全國(guó)水利系統(tǒng)水資源工作先進(jìn)集體、全國(guó)水利抗震救災(zāi)先進(jìn)集體、全國(guó)水利行業(yè)技能人才培養(yǎng)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，全省水利系統(tǒng)“四五”普法先進(jìn)集體，市委、市政府績(jī)效管理優(yōu)秀單位，武漢市文明單位。金杯銀杯不如老百姓的口碑，這些榮譽(yù)的取得是群眾對(duì)水務(wù)工作的肯定和鞭策，將激勵(lì)全體水務(wù)人爭(zhēng)創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)，讓群眾滿意。

堅(jiān)守防汛重責(zé)，確保防洪安全。

始終將防汛安全作為水安全的第一要?jiǎng)?wù)，確保大武漢安瀾。完成長(zhǎng)江、漢江干堤397公里和府河、舉水123公里連江支堤堤防整險(xiǎn)加固，全市堤防防洪能力有了質(zhì)的提高。

今年，我市遭受近10年來(lái)最為嚴(yán)重的汛情，全市普降暴雨，江、河、湖、庫(kù)同時(shí)持續(xù)高水位運(yùn)行，面臨雨洪同期、兩江夾擊、外洪內(nèi)澇的嚴(yán)峻形勢(shì)。水務(wù)局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行防洪保安職責(zé)，發(fā)揮指揮調(diào)度機(jī)制、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制、軍民聯(lián)防機(jī)制的作用，全力以赴投入防汛救災(zāi)。

防汛期間，全市上堤防守人員合計(jì)1.6萬(wàn)余人，駐守哨棚600余個(gè)，大型城排泵站累計(jì)運(yùn)行1.5萬(wàn)余臺(tái)時(shí)，抽排量4億余立方米，農(nóng)排泵站搶排澇水16億余立方米，共轉(zhuǎn)移安置群眾4.3萬(wàn)余人，沒有發(fā)生一例因?yàn)?zāi)死亡事件，全市長(zhǎng)、漢江干堤沒有一處潰破，無(wú)一座水庫(kù)出現(xiàn)潰壩、嚴(yán)重漏水等大的險(xiǎn)情，涵閘沒有一處垮塌。確保了人民群眾生命安全，最大限度降低了財(cái)產(chǎn)損失，取得了防汛抗洪的新勝利。

夯實(shí)水利基礎(chǔ)，解決安全飲水。

全市農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)大規(guī)模投入，先后實(shí)施“十大”抗旱補(bǔ)源工程、遠(yuǎn)城區(qū)15座大中型排澇泵站更新改造、134座病險(xiǎn)水庫(kù)應(yīng)急整險(xiǎn)加固、150多平方公里面積水土流失治理等水利工程。治理全市27萬(wàn)畝易旱農(nóng)田，惠及53萬(wàn)人；完成6條小流域水土流失綜合治理；完成中央擴(kuò)大內(nèi)需水利項(xiàng)目14個(gè)；重點(diǎn)實(shí)施了17個(gè)骨干灌溉水源工程建設(shè)；落實(shí)市級(jí)小型農(nóng)田水利建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”1500萬(wàn)元。全力推進(jìn)農(nóng)村安全飲用水工程，全市七個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)完成新改擴(kuò)建集中供水廠50座，轉(zhuǎn)壓站27座，新鋪設(shè)管網(wǎng)到戶約16925公里，日供水能力達(dá)到92.5萬(wàn)立方米，總投資29億元，基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水體系，基本解決226萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水安全問(wèn)題。

堅(jiān)持人水和諧，改善濱水環(huán)境。

開展全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)雙試點(diǎn)，并成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)水生態(tài)試點(diǎn)驗(yàn)收的城市。實(shí)施“兩江四岸”江灘環(huán)境綜合整治工程，建成總長(zhǎng)26公里、總面積290萬(wàn)平方米的全國(guó)最大生態(tài)親水空間，成為國(guó)內(nèi)唯一處于市中心的水利風(fēng)景區(qū)，漢口江灘被評(píng)為全國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，全國(guó)體育公園；總投資158億元的大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程啟動(dòng)實(shí)施；漢陽(yáng)六湖連通工程基本具備通水條件，六湖連通雛形將基本形成；實(shí)施“清水入湖”截污工程，中心城區(qū)40個(gè)湖泊共281個(gè)排污口實(shí)現(xiàn)截污，截住入湖污水量40萬(wàn)噸/日；全面實(shí)施中心城區(qū)湖泊水質(zhì)提檔升級(jí)工作，完成投資逾十億元，16個(gè)湖泊水質(zhì)提檔升級(jí)；中心城區(qū)湖泊岸線固穩(wěn)全面啟動(dòng)。

發(fā)展民生水務(wù)，推進(jìn)節(jié)水減排。

加強(qiáng)城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)，全市污水處理能力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中心城區(qū)污水處理率由2003年的6.4%提高到2009年的89.8%，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。

節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建深入開展，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，整體節(jié)約用水水平不斷提高，全市計(jì)劃用水管理率100%，在武鋼、神龍等重點(diǎn)企業(yè)，以及香格里拉大飯店、百步亭小區(qū)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院等賓館飯店、小區(qū)、大專院校推廣中水和雨水回用示范項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤管理服務(wù)。實(shí)施城市排水管網(wǎng)改造，累計(jì)改造社區(qū)排水管網(wǎng)714.8公里，惠及400多萬(wàn)居民。啟動(dòng)城區(qū)34條主要明渠規(guī)劃，對(duì)漢陽(yáng)1號(hào)明渠等7個(gè)明渠進(jìn)行整治。漢口江灘“兩型社會(huì)”集中展示區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

建設(shè)

劉曉東: 倒在防汛崗位上的“千里眼”

7月29日9時(shí)09分，市水務(wù)防汛信息中心通訊管理科科長(zhǎng)、工程師劉曉東同志因工作過(guò)度疲勞，突發(fā)心臟病，經(jīng)搶救無(wú)效，倒在了自己防汛抗災(zāi)的工作崗位上，過(guò)早走完了55歲的人生??

20年來(lái)，劉曉東的身影一直活躍在防汛第一線。為了確保防汛期間的通訊萬(wàn)無(wú)一失，需要特別建立一套由上千部電臺(tái)、移動(dòng)視頻系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)構(gòu)成的通訊系統(tǒng)，確保信息暢通無(wú)阻。這套系統(tǒng)被稱之為防汛決策的“千里眼”。

劉曉東為打造“千里眼”付出畢生心血。他制定《無(wú)線電臺(tái)管理人員操作規(guī)程》等一系列規(guī)章制度；他利用業(yè)余時(shí)間編寫教材，用最簡(jiǎn)單通俗的辦法，教大家操作；他在汛前對(duì)所有的防汛通信設(shè)備進(jìn)行檢修；他開著監(jiān)測(cè)車沿著大堤監(jiān)測(cè)電磁環(huán)境??

每到汛期，老劉總是一次帶一周換洗的衣服，一周后回來(lái)再匆匆換走下一周的干凈衣服，“在家里心里也不安，還不如到現(xiàn)場(chǎng)去。”老劉常說(shuō)。

今年7月，我市迎戰(zhàn)兩江洪峰，劉曉東連續(xù)6天奔波在各區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，每天睡眠不足5小時(shí)。

“勤勤懇懇做事，不慕虛榮，只期有功；坦坦蕩蕩為人，不計(jì)回報(bào)，但求無(wú)過(guò)?！边@是劉曉東遺體告別儀式上的一副挽聯(lián)，也是他無(wú)怨無(wú)悔為防汛事業(yè)奉獻(xiàn)一生的真實(shí)寫照。

金幫紅：

33年“疏通”萬(wàn)家煩心事

每天與下水道、化糞池及臭氣、蚊蠅打交道，漢陽(yáng)區(qū)水務(wù)局排水隊(duì)疏撈二班班長(zhǎng)金幫紅，卻33年堅(jiān)守這一崗位。他說(shuō)，一條下水道，連著千萬(wàn)戶，我們的勞動(dòng)“疏通”了萬(wàn)家的煩心事。從一雙手、一把漏瓢、一個(gè)泥桶這些最原始的工具，再到高壓清洗、自動(dòng)疏通絞車的機(jī)械作業(yè)，金幫紅穿行在街巷里弄，無(wú)怨無(wú)悔地躬身苦干，作為“元老級(jí)”疏撈班班長(zhǎng)，他熟悉漢陽(yáng)主次干道上那3000多個(gè)窨井、城區(qū)方圓300多公里地下水道，就像熟悉自己的手掌。

為了城市的潔凈，金幫紅33年如一日，下窨井、疏化糞池，與污泥、糞水、惡臭打交道。夏日里，柏油路面的高溫蒸得人大汗淋漓酷熱難耐;三九天，刺骨的寒風(fēng)吹得人瑟瑟發(fā)抖。金幫紅冬戰(zhàn)嚴(yán)寒，夏戰(zhàn)酷暑，他常說(shuō)，疏撈工作再臟再累也需有人干，“寧愿一人臟，換來(lái)萬(wàn)人潔”。

金幫紅辛勤的勞動(dòng)，得到了社會(huì)的尊重。他被評(píng)為市“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者”，“感動(dòng)漢陽(yáng)十大人物”??

高和平：

地下管網(wǎng)的“活地圖”

高和平是江岸區(qū)水務(wù)局排水站副站長(zhǎng)，自1982年起，他20多年與污水為伍。

高和平總是一臉的微笑、一身的樸實(shí)、馬不停蹄地奔波于江岸轄區(qū)的158個(gè)大大小小的社區(qū)。

只要一下雨，高和平就與別人不一樣。別人往屋檐下躲，而他不管當(dāng)不當(dāng)班，都往站里跑，往路上奔，往漬水處趕。在他的日歷中，沒有節(jié)假日。街上漬水時(shí)，高和平就成了最忙的人。這個(gè)跟地下管涵打了20年交道的人，被居民們親切地稱作地下管網(wǎng)的“活地圖”，為群眾排憂解難的“活雷鋒”。

高和平要求自己做到“三不三全”，即不分地域全方位服務(wù)，不分晝夜全天候服務(wù)，不計(jì)報(bào)酬全過(guò)程服務(wù)。

多年的辛勤工作贏得無(wú)數(shù)掌聲。他先后榮獲“武漢市勞動(dòng)模范”、“湖北省勞動(dòng)模范”、省“吳天祥小組積極分子”、“十佳公仆”等稱號(hào)。

疏撈女工：

把臟累留給自己的“鐵娘子”

本是一群愛美、纖秀的女子，卻成天與污水、垃圾、廢水打交道，工作忙起來(lái)還沒日沒夜，她們卻任勞任怨：“臟了我們，潔凈了大家，值！” 洪山區(qū)水務(wù)局城市排水隊(duì)有一批從事排水疏浚的疏撈女職工，每天精心維護(hù)城市排水設(shè)施，清理社區(qū)化糞池，更換、修復(fù)排水井蓋，面對(duì)臟臭苦累絲毫不比男同志遜色，她們是排水工作者中的“花木蘭”。

當(dāng)社區(qū)化糞池堵塞、排水不暢時(shí)，她們第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)奮力疏通。遇到管道太小、疏撈工具無(wú)法疏通的情況，她們就強(qiáng)忍臟臭，把手伸進(jìn)管道內(nèi)清理堵塞物。每次疏通管道后，她們都不忘把疏撈現(xiàn)場(chǎng)沖洗干凈，還社區(qū)居民一個(gè)干凈、和諧的生活環(huán)境。當(dāng)出現(xiàn)持續(xù)降雨，轄區(qū)路面漬水時(shí)，她們頂風(fēng)冒雨奔波于各個(gè)漬水點(diǎn)，設(shè)立警示牌，揭井蓋，疏導(dǎo)漬水，提醒行人、車輛避讓。

在多年的工作中，她們始終秉承“精心服務(wù)、群眾至上”的服務(wù)宗旨，把干凈留給民眾，把臟累留給自己，得到了民眾的一致好評(píng)。

楷模

服務(wù)

服務(wù)企業(yè)開辟綠色通道

水務(wù)110進(jìn)社區(qū)解水憂

市水務(wù)局貫徹以人為本的服務(wù)理念，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，認(rèn)真開展“一案一考評(píng)”，創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”。清理行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)信息公開，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。把好水資源合理開發(fā)和保護(hù)關(guān)，認(rèn)真做好全市重點(diǎn)工程服務(wù)工作，為企業(yè)排憂解難。

規(guī)范高效實(shí)施涉水項(xiàng)目許可，做好項(xiàng)目的咨詢論證、技術(shù)審查工作，為全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)做好服務(wù)工作，并同步辦理相關(guān)審批手續(xù)，使綠色通道更為暢通，辦理速度提升。

為支持80萬(wàn)噸乙烯工程和武石化800萬(wàn)噸煉油工程的建設(shè)，水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人冒雨查看現(xiàn)場(chǎng)，快速做出防洪設(shè)計(jì)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

市水務(wù)局積極與省水利廳、長(zhǎng)江委等上級(jí)部門協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取盡早通過(guò)和批復(fù)。為江北快速路、二七大橋、鸚鵡洲大橋、天河機(jī)場(chǎng)二通道工程、武漢城際鐵路、橋孝高速公路、天然氣管道穿越灄水、軌道交通3號(hào)、4號(hào)穿越長(zhǎng)江漢江工程、武漢新港武鋼江北碼頭等20余項(xiàng)重點(diǎn)工程提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。水務(wù)110聯(lián)動(dòng)是服務(wù)民眾的重要窗口之一。多年來(lái)，始終堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的服務(wù)理念，嚴(yán)格踐行“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”服務(wù)承諾，及時(shí)、高效地辦理市民群眾訴求。接到電話后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，一般問(wèn)題24小時(shí)內(nèi)解決，復(fù)雜問(wèn)題48小時(shí)內(nèi)解決。在重大節(jié)假日或重大活動(dòng)前，開展水務(wù)110聯(lián)動(dòng)走進(jìn)“千家萬(wàn)戶”便民服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)解決社區(qū)居民的日常訴求。今年1-9月，共辦理回復(fù)市民各類涉及水務(wù)方面的訴求2966件次，辦結(jié)率、回訪率100%，滿意率96.5%。

科學(xué)管理，打造江灘“人民樂園”。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，滿足群眾訴求；打造江灘綠色能源、亮化、管護(hù)工程，發(fā)揮了生態(tài)文明和教育示范效應(yīng)；為各種社團(tuán)扎根江灘做好服務(wù)，設(shè)立愛我湖泊志愿者服務(wù)基地，綠色講壇月月開講，開辟手語(yǔ)角、電影角、武術(shù)角等等。低碳婚禮、七夕文化藝術(shù)節(jié)，民族文化藝術(shù)周好戲連臺(tái)。江灘已成為武漢市民光顧率最高和最具魅力的景點(diǎn)。

按照“以水定城”、“依水興市”的理念，以“生態(tài)、文明、宜居、特色”的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)為方向，保護(hù)“江、河、湖、庫(kù)、渠”生態(tài)水域格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)水安全、水資源、水環(huán)境包容性發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)、可持續(xù)發(fā)展水務(wù)的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市水生態(tài)、水環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)具有濱水特色的現(xiàn)代化文明、宜居城市和我市實(shí)施中部地區(qū)崛起經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。

“十二五”水務(wù)發(fā)展指標(biāo)體系分為4大類36個(gè)指標(biāo)，著力完善“四個(gè)體系”——

防洪減災(zāi)體系：

以堤防、分蓄洪區(qū)、中小河流、水庫(kù)、山洪、排水排澇等方面的建設(shè)為重點(diǎn)。

水資源供給保障體系：

以水源地保護(hù)、主城區(qū)供水、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉和節(jié)水型社會(huì)等方面的建設(shè)為重點(diǎn)。

水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)體系：

以水污染控制為基礎(chǔ)、以水網(wǎng)構(gòu)建為核心、以湖港整治為手段、以濱水環(huán)境整治為特色，打造生態(tài)健康、功能全面的城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境體系。

水務(wù)綜合管理體系： 完善水務(wù)管理法規(guī)制度體系；推進(jìn)水務(wù)管理體制改革和水務(wù)綜合執(zhí)法能力建設(shè)；推進(jìn)水務(wù)投融資體制改革；推進(jìn)水務(wù)建設(shè)與管理體制改革;深化農(nóng)村水利改革；加快水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革;推進(jìn)水務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)。

藍(lán)圖

第三篇：西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

西安市金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言

“十二五”時(shí)期，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、進(jìn)一步推動(dòng)西部大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是西安全面建設(shè)國(guó)際化大都市和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加快西安金融業(yè)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快國(guó)際化大都市建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重大意義。與此同時(shí)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和2010年7月召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議均明確提出了要把西安建設(shè)成為區(qū)域性金融中心，冀希以金融的發(fā)展助推西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輻射帶動(dòng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)大西北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為進(jìn)一步貫徹西部大開發(fā)工作會(huì)議關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的精神，以及省市關(guān)于金融業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，加快推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮金融對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用，結(jié)合國(guó)家有關(guān)金融政策法規(guī)和《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇

（一）發(fā)展成就 “十一五”期間，西安認(rèn)真貫徹國(guó)家、省促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，加大對(duì)金融業(yè)發(fā)展的支持力度，積極深化金融改革，努力防范金融風(fēng)險(xiǎn)，大力整頓金融秩序，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)，金融業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、金融市場(chǎng)規(guī)模繼續(xù)保持西北地區(qū)首位，名列中西部地區(qū)前茅。2009年，西安金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值198.47億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.3%，比2005年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，已成為經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

1、金融體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成

金融組織體系逐步健全。西安已初步建立起以數(shù)量眾多的各類銀行、證券公司和保險(xiǎn)公司為市場(chǎng)主體，信托公司、融資租賃公司、財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村信用社等為補(bǔ)充的功能較為齊全的金融組織體系?！笆晃濉币詠?lái)，大型國(guó)有控股商業(yè)銀行股份制銀行、部分城市商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司的區(qū)域管理總部大都落戶西安，并將西安作為其拓展區(qū)域業(yè)務(wù)的基地。截止2009年底，西安金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)200余家，在全國(guó)副省級(jí)城市中居中等水平。銀行類金融機(jī)構(gòu)25家，分支機(jī)構(gòu)近1000家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有59家，其中證券公司3家，證券營(yíng)業(yè)部56家；保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)共有121家，總部設(shè)在西安的保險(xiǎn)公司2家，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司18家、人壽保險(xiǎn)公司11家、中介機(jī)構(gòu)92家。與此同時(shí)，其他補(bǔ)充型貸款提供機(jī)構(gòu)不斷增加，為擴(kuò)大西安企業(yè)融資渠道和改善融資環(huán)境起到了關(guān)鍵性的作用。

金融監(jiān)管體系日趨完善?！耙恍腥帧苯鹑谡{(diào)控監(jiān)管體系在健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)退出制度，增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，處理好監(jiān)管與支持金融創(chuàng)新的關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。2008年成立了西安市政府金融工作辦公室，成立以來(lái)，充分發(fā)揮了指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市金融工作以及服務(wù)全市金融機(jī)構(gòu)的職能，有力地推動(dòng)了全市金融工作的發(fā)展，為金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了職能部門應(yīng)有的作用。

金融市場(chǎng)體系初步形成?！笆晃濉逼陂g，為擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品，西安在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)、拓展債券市場(chǎng)、增加機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)展期貨市場(chǎng)等方面加大了力度，基本形成了以人民銀行宏觀調(diào)控、銀行信貸市場(chǎng)為主導(dǎo)，證券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)以及其他融資渠道協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、金融業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展，規(guī)?？偭砍掷m(xù)擴(kuò)大

2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額7622.93億元，是“十五”末的2.1倍，提前3年完成《西安市“十一五”金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》確定的4500億元的目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長(zhǎng)20.6%，增幅居十五個(gè)副省級(jí)城市前茅，高于全國(guó)平均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款3125.29億元，年均增長(zhǎng)16.2%，低于全市存款平均增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。

2009年末，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額4866.17億元，是“十五”末的2.3倍，提前2年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)；“十一五”前4年年均增長(zhǎng)22.5%，增幅創(chuàng)近幾個(gè)五年計(jì)劃最高，高于“十五”平均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國(guó)、全省平均增速2.7和1.8個(gè)百分點(diǎn)。

2009年，西安證券市場(chǎng)各類證券成交額13841.70億元，是“十五”末的11.7倍，年均增長(zhǎng)85.1%。年末股票市場(chǎng)累計(jì)開戶數(shù)147.54萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)8.6%。2009年末，西安擁有證券公司21家，比2005年增加3家；上市總股本112.18億股，是2005年末的2.7倍，年均增長(zhǎng)28.7%。

2009年，西安實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入122.11億元，是2005年的2.7倍，年均增長(zhǎng)28.4%，提前1年完成《專項(xiàng)規(guī)劃》目標(biāo)。其中，財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入25.90億元，年均增長(zhǎng)23.4%；壽險(xiǎn)保費(fèi)收入96.21億元，年均增長(zhǎng)29.9%。全年支付各類保險(xiǎn)賠款及給付25.15億元，是2005年的2.7倍，年均增長(zhǎng)27.5%。

3、金融創(chuàng)新成效顯著，服務(wù)質(zhì)量逐步提高

“十一五”期間，西安金融業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷壯大。國(guó)有大型控股銀行積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量；股份制銀行不斷壯大，豐富了我市金融服務(wù)體系；城市商業(yè)銀行立足地方，為城市居民、中小企業(yè)和城市建設(shè)提供多方面的金融服務(wù)；農(nóng)村信用社改革全面推開，在金融支持“三農(nóng)”中發(fā)展發(fā)揮了重要作用。證券業(yè)綜合治理取得一定成效、保險(xiǎn)產(chǎn)品種類不斷增加，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。金融科技水平不斷提升，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，網(wǎng)上支付、手機(jī)移動(dòng)支付、電子充值券等金融創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，較好地滿足了居民對(duì)金融服務(wù)的需求。

4、信用環(huán)境建設(shè)不斷加強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境加速優(yōu)化 “十一五”期間，西安初步形成了“政府主導(dǎo)、人民銀行推動(dòng)、各部門配合、社會(huì)各界參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，建立了西安市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和西安市個(gè)人信用信息系統(tǒng)，銀行間企業(yè)和個(gè)人征信信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，全市及各區(qū)縣金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系已經(jīng)形成。同時(shí)，制定實(shí)施了金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了金融案件的辦理力度，提高了訴訟效率，進(jìn)一步優(yōu)化了司法環(huán)境。此外，金融機(jī)構(gòu)組建了大額和小額支付系統(tǒng)、中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)、人民幣銀行賬戶管理系統(tǒng)、銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國(guó)率先開展了集中代收付業(yè)務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，為滿足企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工的支付需求，提供了高效、安全、成本低廉的解決方案。

（二）存在問(wèn)題

“十一五”期間，盡管西安金融業(yè)已逐步發(fā)展成為西安經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但依然存在著結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、地方法人性金融機(jī)構(gòu)實(shí)力不強(qiáng)、資本市場(chǎng)發(fā)展水平不高等問(wèn)題，使金融業(yè)優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前西安經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展的障礙。

1、金融結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題依然突出

一是信貸結(jié)構(gòu)不太合理。2009年末，西安金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額中，中長(zhǎng)期貸款占64.5%，比2005年提高17.5個(gè)百分點(diǎn)，而短期貸款則從38.5%降低到25.7%，信貸資金不斷向大企業(yè)、大項(xiàng)目集中，而對(duì)中小企業(yè)的信貸支持則有所減弱。

二是證券業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。從2009年西安證券市場(chǎng)成交額看，股票成交額占全部證券成交額的94.6%，而基金成交額、債券成交額則分別只有0.5%、0.1%，其他證券業(yè)務(wù)發(fā)展更是滯后。

三是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展失衡。盡管西安的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在副省級(jí)城市和國(guó)內(nèi)同類城市中居于前列，但西安的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較為不均衡，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等險(xiǎn)種占相對(duì)不足，不能滿足市場(chǎng)多樣化需求。

2、地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力依然不強(qiáng)

“十一五”期間，盡管西安的地方法人性金融機(jī)構(gòu)市商業(yè)銀行進(jìn)行了財(cái)務(wù)重組和戰(zhàn)略引資，但實(shí)力依然不強(qiáng)，2009年末西安市商業(yè)銀行存貸款占全市的比重分別只有6.8%和6.4%，占比很低。與此同時(shí)，三家證券公司中除了西部證券股份有限公司實(shí)力稍強(qiáng)外，其余兩家實(shí)力較弱，業(yè)務(wù)單一。

3、資本市場(chǎng)發(fā)展水平依然不高

截止2010年6月底，西安上市公司只有23家，另有2家通過(guò)證監(jiān)會(huì)審核，但在副省級(jí)城市中較為靠后。與此同時(shí)，西安上市公司總體規(guī)模偏小，盈利能力較弱，再融資能力亟待加強(qiáng)；債券市場(chǎng)發(fā)育滯后，發(fā)行份額小，市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)不足；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不完善，交易機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展緩慢。

（三）發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、各級(jí)政府高度重視

近年來(lái)，中央、省政府對(duì)金融工作的重視程度不斷提高。2007年全國(guó)金融工作會(huì)議明確指出：必須站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，努力把金融改革推向新的階段。2008年，陜西省委、省政府通過(guò)全國(guó)公選為十個(gè)地市配備了主管金融工作的政府領(lǐng)導(dǎo)，為確保全省金融業(yè)發(fā)展提供了切實(shí)的組織保障。2010年全省金融工作會(huì)議提出要圍繞《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施、圍繞2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3萬(wàn)億元的目標(biāo)、圍繞全省“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定金融發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真謀劃好金融業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

與此同時(shí)，西安市政府也頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步完善了支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)了政府對(duì)地方金融事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，從而為“十二五”期間西安金融業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨顯現(xiàn)

在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，西安具有承東啟西、接南轉(zhuǎn)北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。比較優(yōu)勢(shì)突出地表現(xiàn)在三個(gè)層次：世界級(jí)的旅游觀光資源優(yōu)勢(shì)；國(guó)家級(jí)的科研教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)；區(qū)域級(jí)的金融、商貿(mào)中心和交通、信息樞紐優(yōu)勢(shì)。特別是在西部大開發(fā)10周年之際，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將我市定位為國(guó)際化大都市，以此引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)整個(gè)大西北地區(qū)，為西安金融業(yè)發(fā)展提供了新的空間。與此同時(shí)，2010年7月初召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議，在部署未來(lái)10年工作時(shí)，更是將西安定位為西部區(qū)域性金融中心，給西安金融業(yè)的發(fā)展指明了方向。

3、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)

“十一五”期間，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2006-2009年年均增長(zhǎng)14.5%，不僅高于規(guī)劃目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)，也為建國(guó)以來(lái)西安發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。而隨著西安人均GDP進(jìn)入5000美元以上時(shí)代，西安進(jìn)入了城市化加速、工業(yè)化提升、消費(fèi)機(jī)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的全新時(shí)期，西安吸納金融要素的能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)對(duì)金融的帶動(dòng)力將持續(xù)增強(qiáng)。

4、各方挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻

首先，對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大使得金融機(jī)構(gòu)間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，截止2009年底，已有東亞銀行、匯豐銀行兩家外資銀行入駐我市，加拿大豐業(yè)銀行已參股西安市商業(yè)銀行，同時(shí)，還有諸多外資金融機(jī)構(gòu)到我市進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，我市金融機(jī)構(gòu)必須在市場(chǎng)化、國(guó)際化和規(guī)范化等方面提升整體素質(zhì)，才能應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。其次，國(guó)內(nèi)一些區(qū)域中心城市競(jìng)相出臺(tái)各種金融扶持舉措支持建設(shè)區(qū)域金融中心，這也為我市建設(shè)區(qū)域金融中心目標(biāo)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)提出了更高的要求，目前我市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)新型城市建設(shè)的全面展開，和諧社會(huì)建設(shè)中各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)，都對(duì)金融服務(wù)提出更高的要求。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)按照中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有關(guān)要求，依據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見、政策，以“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”為基本思路，即緊緊抓住建設(shè)西部區(qū)域性金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)把金融發(fā)展成為西安的支柱產(chǎn)業(yè)和把西安建設(shè)成為金融強(qiáng)市的目標(biāo)，加快金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融市場(chǎng)發(fā)展和金融服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建國(guó)際化大都市建設(shè)的金融支持體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的金融支持體系、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的金融支持體系、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融支持體系，以深化金融改革、擴(kuò)大金融開放、健全金融體系、促進(jìn)金融創(chuàng)新、維護(hù)金融安全為著力點(diǎn)，全面加快金融業(yè)發(fā)展，提高我市金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的金融支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)

在未來(lái)的五年里，緊密圍繞“建設(shè)一個(gè)中心、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、加快三個(gè)發(fā)展、構(gòu)建四個(gè)體系、依托五個(gè)著力點(diǎn)”的基本思路，初步把西安建設(shè)成為西部具有較大影響力的區(qū)域金融中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)顯著增加、金融市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大、金融服務(wù)水平明顯提高，金融業(yè)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%左右，在全市GDP中的比重達(dá)到8.5%左右，逐步將金融業(yè)由目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變。

（1）做大市場(chǎng)規(guī)模

信貸市場(chǎng)：到2015年末，全市存款規(guī)模達(dá)到25000億元左右，年均增長(zhǎng)20%左右；貸款達(dá)18000億元左右，年均增長(zhǎng)23%左右；存貸比提高至70%以上；主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額、占比每年實(shí)現(xiàn)雙降。

資本市場(chǎng)：到2015年，力爭(zhēng)上市公司達(dá)到40家左右；股權(quán)融資規(guī)模達(dá)600億元；債券融資規(guī)模達(dá)到200億元以上；爭(zhēng)取建立西部開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到200億元；發(fā)行信托規(guī)模達(dá)到100億元；爭(zhēng)取設(shè)立西部能源期貨交易所。

保險(xiǎn)市場(chǎng)：在未來(lái)5年內(nèi)，保持全市保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)25%左右。到2015年，全市保費(fèi)收入達(dá)400億元，力爭(zhēng)保險(xiǎn)深度達(dá)到6%，保險(xiǎn)密度達(dá)到4000元以上。

（2）增加機(jī)構(gòu)數(shù)量

銀行類機(jī)構(gòu)：在未來(lái)五年內(nèi)，爭(zhēng)取設(shè)立西部發(fā)展銀行或歐亞銀行；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外銀行類金融機(jī)構(gòu)15家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行10家，非銀行類金融機(jī)構(gòu)有所突破。

證券類機(jī)構(gòu)：在未來(lái)五年內(nèi)，力爭(zhēng)新增5家證劵營(yíng)業(yè)部；爭(zhēng)取新增5家期貨經(jīng)紀(jì)公司；培育1-2家總部在西安的證券公司。

保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)：在未來(lái)五年內(nèi)，吸引中外資保險(xiǎn)公司在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取新增3-5家保險(xiǎn)分公司；積極探索和努力培育1-2家總部在西安的保險(xiǎn)公司；繼續(xù)支持永安、華夏等總部在我市的保險(xiǎn)公司向保險(xiǎn)集團(tuán)公司發(fā)展；力爭(zhēng)新增一批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等。

其他金融中介機(jī)構(gòu)：在未來(lái)五年內(nèi)，著重發(fā)展信托公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，使我市成為西部地區(qū)的投融資中心，力爭(zhēng)有1-2家成為國(guó)內(nèi)有影響力的公司；積極支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)本地機(jī)構(gòu)發(fā)展；加快設(shè)立西部開發(fā)投資基金，爭(zhēng)取成立1-2家基金管理公司。

（3）提升金融服務(wù)水平

在未來(lái)五年內(nèi)，努力打造以數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等為模塊的金融服務(wù)區(qū)。為提供更優(yōu)質(zhì)的支付結(jié)算服務(wù)，改進(jìn)外幣兌換、銀行卡、旅行支票、電子匯兌、開立賬戶等服務(wù)，開發(fā)推廣適合各類需求的理財(cái)、融資、結(jié)算等特色金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)推進(jìn)支付領(lǐng)域改革；進(jìn)一步加快會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、代理、專業(yè)理財(cái)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展金融咨詢、現(xiàn)代投資銀行等各類金融中介機(jī)構(gòu)；保障金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，繼續(xù)完善規(guī)范的客戶投訴處理程序和快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，注重金融服務(wù)和金融創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新基金。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)

1、健全機(jī)制，完善溝通渠道。進(jìn)一步充實(shí)市金融辦力量，強(qiáng)化其職能定位，以便更有效地制定我市金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展、配合協(xié)調(diào)各級(jí)政府和金融監(jiān)管部門做好防范、化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。同時(shí)，推動(dòng)西部主要城市之間的金融合作，加快關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間的金融協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省級(jí)金融主管部門的溝通聯(lián)系。定期召開市級(jí)金融工作聯(lián)席會(huì)議和金融形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)政府與金融部門的信息交流、情況溝通和業(yè)務(wù)研討工作，及時(shí)研究和反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的問(wèn)題。

3、制定政策，營(yíng)造寬松環(huán)境。為了進(jìn)一步鞏固我市區(qū)域金融中心地位，在“次級(jí)區(qū)域金融中心” 的基礎(chǔ)上，著手出臺(tái)建設(shè)區(qū)域金融中心的規(guī)劃，設(shè)立“西安金融發(fā)展專項(xiàng)資金”，完善和發(fā)展金融體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向外拓展業(yè)務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)我市金融業(yè)的聚合力和輻射力。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，加強(qiáng)政府與金融監(jiān)管部門的密切配合，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，做好運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)，制定有力的防范、監(jiān)控措施。建立健全預(yù)警機(jī)制，實(shí)施金融企業(yè)內(nèi)部控制、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)的水平，保障我市經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全運(yùn)行。

(二）優(yōu)化信貸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1、增加銀行類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。不斷完善各項(xiàng)配套政策，加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的力度，引導(dǎo)聚集發(fā)展。加快西安金融深化和開放步伐，進(jìn)一步開展對(duì)外資銀行的宣傳招商工作，吸引外資銀行在西安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并落實(shí)配套優(yōu)惠措施。大力促進(jìn)現(xiàn)有的全國(guó)性銀行在我市增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。制定政策措施，重點(diǎn)引進(jìn)全國(guó)性城市商業(yè)銀行來(lái)我市設(shè)立分行。緊緊圍繞我市關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為西部大開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和大西安建設(shè)提供全方位的金融支持與服務(wù)。同時(shí)加快銀行業(yè)自身發(fā)展，提升銀行業(yè)的規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)推動(dòng)西安市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，并爭(zhēng)取用兩年左右時(shí)間上市。

2、加大產(chǎn)業(yè)支持力度。圍繞未來(lái)五年我市重點(diǎn)發(fā)展的八大工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，加大金融支持力度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),著重解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難、金融與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的問(wèn)題，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融資力度，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我市特色企業(yè)融資需求與銀行創(chuàng)新型金融服務(wù)與產(chǎn)品的對(duì)接，高度重視節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持問(wèn)題。在整合工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的同時(shí)，落實(shí)貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)助、股權(quán)投入等方式對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，確保金融對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度逐年提高。

3、加大中小企業(yè)支持力度。積極促進(jìn)銀行類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其組建中小企業(yè)貸款中心，改進(jìn)針對(duì)中小企業(yè)信貸授信審批制度，完善信用評(píng)級(jí)體系，針對(duì)中小企業(yè)融資需求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣符合中小企業(yè)特點(diǎn)的鏈?zhǔn)綘I(yíng)銷和集群營(yíng)銷，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)操作的前提下，提高信貸審批效率。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行針對(duì)中小企業(yè)量身定做信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，爭(zhēng)取在股權(quán)、商品權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、應(yīng)收賬款等權(quán)利質(zhì)押方面取得突破。(三)全面發(fā)展資本市場(chǎng)

1、兼顧資本市場(chǎng)多層次發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)我市證券市場(chǎng)、期貨、債券、產(chǎn)權(quán)等資本市場(chǎng)的發(fā)展，提高直接融資比例，應(yīng)在積極引導(dǎo)和壯大現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極培育創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展以小額貸款公司、融資租賃公司為代表的創(chuàng)新型融資機(jī)構(gòu)，并注重風(fēng)險(xiǎn)投資公司、PE、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等新型融資機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育，盡快完成試點(diǎn)并推廣，為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題和加快我市企業(yè)融資渠道多元化發(fā)展提供有效渠道，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。

2、鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)《西安市加快企業(yè)上市指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮我市鼓勵(lì)企業(yè)上市專項(xiàng)資金的作用，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色企業(yè)實(shí)施股份制改造或啟動(dòng)上市綠色通道。采取境內(nèi)與境外、主板與創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，分類指導(dǎo)，制定科學(xué)的上市規(guī)劃。大力培植上市后備資源，增加上市公司數(shù)量，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的突破。

3、大力發(fā)展債券票據(jù)融資。大力推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、短期融資券及城市公用設(shè)施項(xiàng)目債券等籌集資金。重點(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)直接債務(wù)融資，加快集合票據(jù)業(yè)務(wù)的推廣，為中小企業(yè)進(jìn)行票據(jù)融資提供綠色通道，提高融資效率。同時(shí)，應(yīng)做好發(fā)行的后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)市場(chǎng)有序擴(kuò)容，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4、積極發(fā)展期貨市場(chǎng)。結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)，積極培育期貨市場(chǎng)，爭(zhēng)取陜西蘋果濃縮汁成為期貨市場(chǎng)上市品種和申請(qǐng)?jiān)O(shè)立西北能源期貨交易所，填補(bǔ)期貨市場(chǎng)空白。同時(shí)推動(dòng)現(xiàn)有期貨經(jīng)紀(jì)公司的發(fā)展壯大；加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)套期保值和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，最大限度地降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)穩(wěn)步進(jìn)行，促進(jìn)我市期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展。

5、進(jìn)一步發(fā)展西安產(chǎn)權(quán)交易中心。落實(shí)我省以西部產(chǎn)權(quán)交易所為中心、建立西部統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)整合步伐，健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，依托西安產(chǎn)權(quán)交易中心作為天津非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)（OTC）會(huì)員單位的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取把西安產(chǎn)權(quán)交易中心打造成為西部產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的龍頭。注重?cái)U(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍，積極探索推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓，規(guī)范股權(quán)交易模式開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，推動(dòng)未上市公司股權(quán)集中托管與交易，并爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)場(chǎng)外股份交易市場(chǎng)在我市試點(diǎn)，形成統(tǒng)一監(jiān)管下的非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

6、加快新三板市場(chǎng)的發(fā)展。為促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)，提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體融資能力，要在進(jìn)一步完善新三板市場(chǎng)要素的同時(shí)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到新三板市場(chǎng)上市的指導(dǎo)、扶持力度。同時(shí)注重對(duì)已經(jīng)在新三板掛牌的企業(yè)進(jìn)行擬在主板上市的宣傳，儲(chǔ)備資質(zhì)良好的企業(yè)的信息資源，重點(diǎn)培養(yǎng)，爭(zhēng)取企業(yè)在多層次融資平臺(tái)融資，逐步解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。

(四)加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新

1、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化我市在全省保險(xiǎn)區(qū)域中心地位，大力發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，提升我市保險(xiǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。穩(wěn)步增加保險(xiǎn)公司的數(shù)量和類型，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持包括民營(yíng)和外資在內(nèi)的各類社會(huì)資本投資保險(xiǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化。同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深化企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制改革，增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束能力，提高人員素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，增加產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障和輔助社會(huì)管理職能。把發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)與促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)年金、公眾責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保險(xiǎn)工作開展，積極發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的拉動(dòng)作用，繼續(xù)推廣設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)試驗(yàn)基地建設(shè)，逐步建立起多層次的服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)框架。

3、積極探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。結(jié)合當(dāng)前我市公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求及融資變化，探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用于我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑，遴選一些既是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需求的，同時(shí)又與保險(xiǎn)資金性質(zhì)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，組織有關(guān)部門積極建立擬投資的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)我市相關(guān)部門與保險(xiǎn)集團(tuán)、保險(xiǎn)總公司的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取設(shè)立以交通規(guī)費(fèi)等穩(wěn)定收入為擔(dān)保的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保資金、發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)投資基金等，使之成為我市交通、能源、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入保險(xiǎn)資金的理想投資模式。

（五）加大對(duì)農(nóng)村金融的支持力度

1、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。加快完善農(nóng)村金融體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷提高金融服務(wù)水平，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)金融的需求。充分發(fā)揮農(nóng)村新型金融組織作用，加快農(nóng)村小額貸款公司組建步伐，引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)村小額貸款公司增加投入，做大規(guī)模。鼓勵(lì)股份制銀行、外資銀行等發(fā)起主辦村鎮(zhèn)銀行，發(fā)揮其在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務(wù)方面的重要作用。

2、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。以農(nóng)村金融市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，改進(jìn)和完善農(nóng)村金融服務(wù)方式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的金融服務(wù)覆蓋面。加快建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，運(yùn)用財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策等手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。

（六）加快投融資體制改革

1、加快投融資體制建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮投融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的融資核心作用。不斷改革和創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化平臺(tái)投資回報(bào)機(jī)制，建立城市建設(shè)項(xiàng)目的投資收益機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理、特許經(jīng)營(yíng)管理和投融資決策等制度，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立與國(guó)際化大都市相適應(yīng)的投融資體制。同時(shí)，加強(qiáng)政府信用資源的整合和分配，有效增強(qiáng)政府信用的運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)政府信用放大。深化與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，不斷拓展合作領(lǐng)域。

2、加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)。有效創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，廣泛應(yīng)用BOT、TOD、PPP以及融資租賃等方式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題，進(jìn)一步提高融資成效。加強(qiáng)投融資平臺(tái)資金管理，建立平臺(tái)內(nèi)部資金結(jié)算中心，統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)劃資金使用，提高資金使用效率和效益，降低財(cái)務(wù)成本。推行“撥改投”機(jī)制，利用規(guī)費(fèi)、土地儲(chǔ)備收益權(quán)、存量資產(chǎn)、國(guó)債、稅收返還等多種方式，擴(kuò)大平臺(tái)的現(xiàn)金流或資本金，延長(zhǎng)平臺(tái)“資本鏈”，提高平臺(tái)的信用評(píng)級(jí)。

（七）完善金融生態(tài)，提高金融服務(wù)質(zhì)量

1、切實(shí)增強(qiáng)金融意識(shí)。采取多種有效方式和手段，加強(qiáng)開展金融法律、法規(guī)、政策的宣傳和教育活動(dòng)，大力開展金融知識(shí)普及活動(dòng)，向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融理念，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在全市營(yíng)造促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論和氛圍。

2、完善信用體系建設(shè)。廣泛開展“誠(chéng)信西安”建設(shè)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神。完善信用管理制度辦法，積極推進(jìn)征信體系建設(shè)，建立完善的企業(yè)信用制度和個(gè)人信用制度，形成信用約束機(jī)制，發(fā)揮信用制度在規(guī)范市場(chǎng)行為、防范金融風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用。積極研究和探索建立社會(huì)基礎(chǔ)信息中介體系和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展獨(dú)立的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)信用擔(dān)保分散和化解信用風(fēng)險(xiǎn)。另外，要強(qiáng)化法制建設(shè)，制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方法規(guī)或規(guī)章，加強(qiáng)財(cái)政、司法、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)及金融部門之間的密切配合，積極防范和堅(jiān)決打擊各類金融犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的金融市場(chǎng)秩序，凈化金融生態(tài)環(huán)境。

3、推進(jìn)金融信息化。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和信息聯(lián)系，整合人民銀行征信系統(tǒng)、貨幣政策預(yù)測(cè)、金融統(tǒng)計(jì)、金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)、反洗錢監(jiān)測(cè)、國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)以及支付清算系統(tǒng)的信用信息，形成一個(gè)高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立西安企業(yè)信息系統(tǒng)和個(gè)人信息系統(tǒng)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用共享。建設(shè)“西安金融”網(wǎng)站，提供西安金融信息的一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)模式的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化。

4、培養(yǎng)金融人才隊(duì)伍。采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過(guò)多種形式，提高金融隊(duì)伍的整體素質(zhì)。利用我市高等科研院校聚集的優(yōu)勢(shì)，研究制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)需求與高等院校培養(yǎng)的對(duì)接，既滿足我市金融人才的需求，又在一定程度上解決了部分畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，選拔優(yōu)秀人才到國(guó)外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)際型金融人才，制定有關(guān)人才政策，在住房、科研經(jīng)費(fèi)、子女教育等方面予以補(bǔ)貼，在所得稅方面給予一定減免，吸引國(guó)內(nèi)外高層次金融人才。

5、強(qiáng)化金融功能區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃，基本形成以老城區(qū)傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，高新金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為核心，以西安金融商務(wù)區(qū)為新增長(zhǎng)點(diǎn)的功能互補(bǔ)的金融功能服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外等各類金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)、代表處，及跨國(guó)公司的資金結(jié)算中心、管理中心、財(cái)務(wù)中心和國(guó)際性金融組織辦事機(jī)構(gòu)、各類中介機(jī)構(gòu)、各類咨詢機(jī)構(gòu)入駐西安金融商務(wù)區(qū)，初步建成金融要素聚集、金融服務(wù)功能較為完善、商務(wù)配套設(shè)施比較齊全的現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)，以此增強(qiáng)整個(gè)西安金融業(yè)的吸引力和凝聚力，為金融業(yè)發(fā)展提供良好的空間環(huán)境和物化載體。

第四篇：深圳市水務(wù)科技“十一五”后期發(fā)展規(guī)劃

勘 察 證 書：190186-kj 設(shè) 計(jì) 證 書：190186-sj 資 質(zhì) 等 級(jí)：水利甲級(jí) 工程咨詢甲級(jí)：9625008 深圳市水務(wù)科技近期發(fā)展規(guī)劃

深圳市水務(wù)局 深圳市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院 二○○七年十二月

項(xiàng)目名稱：深圳市水務(wù)科技近期發(fā)展規(guī)劃 委托單位：深圳市水務(wù)局 完成單位：深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

審

定：蔣尊玉審

核：陳筱云項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé)：梁萼清編 寫 人 員：孟

李長(zhǎng)興

陳

凱

馮桂森

黃奕龍

娜

田亦毅

胡海濤

吉

海

賀陜斌

曾慶彬

馮桂森

黃奕龍 成

潔

黨晨席

羅健萍

謝永超 熊尋安

江燕瑜

徐建軍

目錄

前言.............................................................................................................................1

1、水務(wù)科技發(fā)展回顧與面臨的挑戰(zhàn).................................................................................2 1.1水務(wù)科技發(fā)展回顧...................................................................................................2 1.2水務(wù)科技面臨的挑戰(zhàn)...............................................................................................3 1.2.1洪澇災(zāi)害不容樂觀.............................................................................................3 1.2.2水資源供需矛盾仍然突出..................................................................................4 1.2.3水環(huán)境尚未得到顯著改善..................................................................................4 1.2.4水土流失治理任務(wù)艱巨......................................................................................5

2、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標(biāo).................................................................................6 2.1指導(dǎo)思想.................................................................................................................6 2.2規(guī)劃原則.................................................................................................................6 2.2.1堅(jiān)持為水務(wù)服務(wù)的原則......................................................................................6 2.2.2突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則...............................................................................7 2.2.3堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的原則.............................................................7 2.2.4堅(jiān)持科技創(chuàng)新與支撐體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則......................................................7 2.2.5堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合的原則.............................................................8 2.3發(fā)展目標(biāo).................................................................................................................8 2.3.1總體目標(biāo)...........................................................................................................8 2.3.2具體目標(biāo)...........................................................................................................9

3、未來(lái)水務(wù)科技主要研究發(fā)展領(lǐng)域................................................................................11 3.1防洪排澇................................................................................................................11 3.1.1城市化水文效應(yīng)研究........................................................................................11 3.1.2防洪排澇的新理論和新方法.............................................................................12 3.1.3洪水災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)....................................................................................12 3.1.4洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度研究....................................................................................12 3.2水資源安全保障和優(yōu)化配置...................................................................................12 3.2.1城市需水量預(yù)測(cè)..............................................................................................13 3.2.2水資源保障制度研究.......................................................................................13 3.2.3水資源安全風(fēng)險(xiǎn)研究.......................................................................................14 3.2.4水資源調(diào)度管理研究.......................................................................................14 3.2.5飲用水源地水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理......................................................................14 3.3供水安全保障........................................................................................................15 3.3.1涉水地下管網(wǎng)調(diào)查和管理................................................................................15 3.3.2城區(qū)水庫(kù)型水源地污染監(jiān)控與安全調(diào)配...........................................................15 3.3.3深度處理工藝關(guān)健技術(shù)....................................................................................15 3.3.4二次供水保障技術(shù)...........................................................................................16 3.3.5低硬度飲用水的再礦化技術(shù).............................................................................16 3.4非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用..........................................................................................16 3.4.1城區(qū)雨洪利用的理論基礎(chǔ)................................................................................17 3.4.2雨洪利用關(guān)鍵技術(shù)...........................................................................................17 3.4.3海水利用技術(shù)..................................................................................................17 3.4.4中水利用技術(shù)..................................................................................................18 3.4.5非傳統(tǒng)水資源利用的政策建議和技術(shù)規(guī)范........................................................18 3.4.6非傳統(tǒng)水資源利用項(xiàng)目規(guī)劃.............................................................................18 3.5節(jié)水制度和節(jié)水技術(shù).............................................................................................19 3.5.1節(jié)水管理制度研究...........................................................................................19 3.5.2節(jié)水器具和節(jié)水材料的推廣應(yīng)用研究...............................................................19 3.5.3節(jié)水信息化研究..............................................................................................19 3.5.4節(jié)水改造工程技術(shù)研究....................................................................................20 3.6水污染治理與水生態(tài)修復(fù)......................................................................................20 3.6.1水環(huán)境調(diào)查與綜合評(píng)估....................................................................................20 3.6.2污水凈化技術(shù)和工藝研究................................................................................21 3.6.3污泥處置技術(shù)研究...........................................................................................21 3.6.4污水廠、污泥站運(yùn)行機(jī)制研究.........................................................................21 3.6.5微污染水處理研究...........................................................................................22 3.6.6河流生態(tài)修復(fù)..................................................................................................22 3.6.7水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)...........................................................................................22 3.6.8生態(tài)修復(fù)材料的應(yīng)用與推廣.............................................................................23 3.6.9分散性污水處理技術(shù)研究................................................................................23 3.6.10初期雨水處理與面源污染控制.......................................................................23 3.6.11地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)及其變化研究........................................................................23 3.6.12水環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制..................................................................................24 3.7水土保持生態(tài)建設(shè).................................................................................................24 3.7.1水源保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)研究................................................................................25 3.7.2全市范圍退果還林建設(shè)研究.............................................................................25 3.7.3裸露山體缺口治理技術(shù)....................................................................................26 3.7.4建設(shè)項(xiàng)目水土保持申報(bào)管理技術(shù)研究...............................................................26 3.7.5水土保持科技應(yīng)用研究....................................................................................26 3.8河口、海岸帶整治與利用......................................................................................27 3.8.1河口整治技術(shù)研究...........................................................................................27 3.8.2海岸帶水資源開發(fā)與水環(huán)境保護(hù)......................................................................27 3.8.3河口、海灣灘涂濕地保護(hù)研究.........................................................................28 3.9水務(wù)工程建設(shè)與管理.............................................................................................28 3.9.1新型筑壩材料的應(yīng)用研究................................................................................28 3.9.2新型海堤消能護(hù)面結(jié)構(gòu)研究與應(yīng)用..................................................................29 3.9.3堤壩防滲新技術(shù)應(yīng)用與推廣.............................................................................29 3.9.4土壩（堤）白螞蟻防治新技術(shù)研究..................................................................29 3.9.5大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)研究.............................................................................29 3.9.6大型水庫(kù)水面綜合利用....................................................................................30 3.9.7水務(wù)工程建設(shè)管理技術(shù)....................................................................................30 3.10水務(wù)信息化技術(shù)...................................................................................................30 3.10.1信息資源整合與共享技術(shù)研究.......................................................................31 3.10.2水務(wù)信息采集系統(tǒng)的研究與建設(shè)....................................................................31 3.10.3水務(wù)政務(wù)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)研究.......................................................................31 3.10.4水務(wù)信息安全保障體系..................................................................................32 3.10.5其它先進(jìn)技術(shù)在水務(wù)信息中的推廣應(yīng)用.........................................................32 3.11水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和規(guī)范建設(shè).................................................................................32 3.11.1水務(wù)標(biāo)準(zhǔn).......................................................................................................32 3.11.2水務(wù)法規(guī).......................................................................................................33 3.11.3水務(wù)規(guī)范.......................................................................................................34

4、“十一五”后期水務(wù)科技重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)先主題..........................................................37 4.1防洪排澇...............................................................................................................37 4.1.1城市化水文效應(yīng)研究.......................................................................................37 4.1.2防洪排澇的新理論和新方法.............................................................................37 4.2 水資源安全保障體系.............................................................................................38 4.2.1城市需水量預(yù)測(cè)..............................................................................................38 4.2.2水資源保障制度研究.......................................................................................38 4.2.3飲用水源地水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理......................................................................39 4.3供水安全保障........................................................................................................39 4.3.1涉水地下管網(wǎng)調(diào)查和管理................................................................................39 4.3.2二次供水水質(zhì)保障技術(shù)....................................................................................40 4.3.3城區(qū)水庫(kù)型水源地污染監(jiān)控與安全調(diào)配...........................................................40 4.4非傳統(tǒng)水資源利用研究..........................................................................................40 4.4.1雨洪利用潛力研究...........................................................................................41 4.4.2海水利用技術(shù)..................................................................................................41 4.4.3中水利用技術(shù)..................................................................................................42 4.4.4非傳統(tǒng)水資源利用的政策建議和技術(shù)規(guī)范........................................................42 4.5節(jié)水技術(shù)和節(jié)水材料推廣研究...............................................................................43 4.5.1節(jié)水器具的市場(chǎng)管理研究和節(jié)水材料推廣應(yīng)用.................................................43 4.5.2節(jié)水信息化建設(shè)..............................................................................................44 4.6水環(huán)境綜合治理....................................................................................................44 4.6.1水污染治理現(xiàn)狀評(píng)價(jià).......................................................................................44 4.6.2水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)技術(shù)研究................................................................................45 4.6.3地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)及其變化研究.........................................................................45 4.6.4初期雨水處理與面源污染控制.........................................................................46 4.6.5河流生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)................................................................................46 4.7水土保持生態(tài)建設(shè).................................................................................................47 4.7.1水源保護(hù)林建設(shè)技術(shù)研究................................................................................47 4.7.2數(shù)字水土保持技術(shù)研究....................................................................................48 4.7.3退果還林技術(shù)研究...........................................................................................48 4.7.4裸露山體缺口及崩崗治理技術(shù).........................................................................49 4.8河口、海岸帶整治和利用......................................................................................49 4.8.1河口整治技術(shù)研究...........................................................................................49 4.8.2海岸帶水資源開發(fā)與水環(huán)境保護(hù)......................................................................50 4.9水務(wù)工程建設(shè)管理.................................................................................................50 4.9.1大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)研究與應(yīng)用..................................................................50 4.9.2大型水庫(kù)水面綜合利用....................................................................................51 4.10水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和規(guī)范建設(shè).................................................................................51 4.10.1水務(wù)標(biāo)準(zhǔn).......................................................................................................51 4.10.2水務(wù)法規(guī).......................................................................................................52 4.10.3水務(wù)規(guī)范.......................................................................................................53

5、保障措施..................................................................................................................55 5.1加強(qiáng)對(duì)水務(wù)科技的認(rèn)識(shí)和宏觀領(lǐng)導(dǎo)........................................................................55 5.1.1加強(qiáng)對(duì)水務(wù)科技重要性的認(rèn)識(shí).........................................................................55 5.1.2加強(qiáng)對(duì)水務(wù)科技發(fā)展的宏觀領(lǐng)導(dǎo)......................................................................55 5.2加大水務(wù)科技研發(fā)的投入力度...............................................................................56 5.2.1基礎(chǔ)研究以政府投入為主................................................................................56 5.2.2應(yīng)用研究應(yīng)多方開源.......................................................................................56 5.3加強(qiáng)水務(wù)科技人才隊(duì)伍建設(shè)...................................................................................57 5.3.1吸引優(yōu)秀人才并保持人才流動(dòng)的良性態(tài)勢(shì)........................................................57 5.3.2穩(wěn)定和培養(yǎng)現(xiàn)有人才.......................................................................................57 5.3.3加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍的建設(shè)................................................................................58 5.3.4建立健全有效的人才激勵(lì)機(jī)制.........................................................................58 5.4加強(qiáng)水務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)..........................................................................................58 5.4.1提升龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力.........................................................................58 5.4.2構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系..................................................................58 5.5加強(qiáng)科技合作與技術(shù)交流......................................................................................59 5.6加強(qiáng)科技推廣........................................................................................................59 附表：“十一五”后期深圳水務(wù)科技優(yōu)先發(fā)展研究項(xiàng)目.....................................................60

前言

“十一五”期間是深圳由“速度深圳”向“和諧深圳、效益深圳”跨越、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期。然而，由于水務(wù)事業(yè)歷史欠賬較多以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較大，這一時(shí)期的資源環(huán)境瓶頸制約與脅迫仍然極為嚴(yán)峻。當(dāng)前深圳市面臨的土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力“四個(gè)難以為繼”均與水務(wù)密切相關(guān)。新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)水務(wù)提出了新的要求，深圳水務(wù)不僅需要化解嚴(yán)重的水資源危機(jī)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極推進(jìn)防洪排澇工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；又要有效改善水環(huán)境惡化的局面、完善水土保持生態(tài)建設(shè)，為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和城市人居提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。面對(duì)這一重大挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持科技興水方針，把依靠科技進(jìn)步作為根本出路，把科技放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵。為明確“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期我市水務(wù)科技發(fā)展的方向和任務(wù)，確定“十一五”后期水務(wù)科技的工作重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)水務(wù)科技進(jìn)步，依照《國(guó)家水利科技（2001-2010）發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新的若干意見》、《國(guó)家環(huán)境科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《深圳市科技“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《深圳水務(wù)“十一五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

1、水務(wù)科技發(fā)展回顧與面臨的挑戰(zhàn)

1.1水務(wù)科技發(fā)展回顧

深圳市自1993年成立水務(wù)局以來(lái)，積極推進(jìn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水務(wù)、可持續(xù)發(fā)展水務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，城市化水務(wù)的步伐不斷加快。經(jīng)過(guò)十多年的努力，深圳市水務(wù)事業(yè)迅速發(fā)展，已初步建成了現(xiàn)代化的城市防洪和供水保障體系，水污染防治體系正在逐步形成，水土保持生態(tài)建設(shè)也在逐步步入正軌，水務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)，依法治水取得了重大進(jìn)展，深圳人民已欣喜品嘗到了“水旱無(wú)憂、山清水秀”的初步成果。

伴隨著深圳水務(wù)事業(yè)的整體發(fā)展，在全體水務(wù)科技工作者的共同努力下，深圳水務(wù)科技經(jīng)歷了從弱到強(qiáng)，從小到大的過(guò)程，目前在水務(wù)科技研究和管理、群眾性科研活動(dòng)、項(xiàng)目開發(fā)以及科技成果應(yīng)用等方面都取得了一定成績(jī)，主要表現(xiàn)為：

一是形成了一支效率高、素質(zhì)好的科技研究和管理隊(duì)伍，高質(zhì)量地完成了許多水務(wù)科技課題和項(xiàng)目。制定了《深圳市水務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)水務(wù)科教工作的若干決定》等規(guī)章制度，使水務(wù)科技管理走上了規(guī)范化、制度化的軌道；

二是建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)申報(bào)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)報(bào)送科研論文。通過(guò)采用對(duì)報(bào)送的論文組織匯編刊印、優(yōu)秀的論文推薦發(fā)表并給予獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)科研項(xiàng)目的成果進(jìn)行評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，充分調(diào)動(dòng)了廣大水務(wù)工作者的科研積極性；

三是水務(wù)科技項(xiàng)目研究工作全面展開，截至2006年，深 圳水務(wù)系統(tǒng)立項(xiàng)開展研究的科研項(xiàng)目已超100項(xiàng)，這些項(xiàng)目基本覆蓋了水務(wù)規(guī)劃、水源開發(fā)、城市防洪、水環(huán)境治理、城市供水、水土保持、水務(wù)工程管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用等各個(gè)方面。通過(guò)科技項(xiàng)目研究的展開，提高了深圳水務(wù)建設(shè)中的科技含量，加速了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；

四是水務(wù)科技研究水平得以大幅提高，通過(guò)重點(diǎn)扶持、加強(qiáng)監(jiān)督管理、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度等措施，保證了水務(wù)科技投入，大大提高了深圳水務(wù)科技總體水平。

1.2水務(wù)科技面臨的挑戰(zhàn)

“十一五”期間是我市由“速度深圳”向“和諧深圳、效益深圳”跨越的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)預(yù)測(cè)，到2010年，全市生產(chǎn)總值將達(dá)到9000億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬(wàn)美元左右，常住人口控制在900萬(wàn)左右，城市化水平繼續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人口數(shù)量得到控制，并優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，城市化質(zhì)量提高，生態(tài)環(huán)境改善，這些巨大的變化對(duì)水務(wù)發(fā)展提出了更高的要求。但目前我市的水務(wù)現(xiàn)狀還不能適應(yīng)發(fā)展的需要，水務(wù)面臨的形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。1.2.1洪澇災(zāi)害不容樂觀

由于我市降雨和河流情勢(shì)的特點(diǎn)，干旱和洪澇極易交替出現(xiàn)，加上城市化的強(qiáng)烈影響，更是加大了洪澇災(zāi)害的程度和范圍。目前，雖經(jīng)大力整治，城市防洪排澇能力大為提高，但部分地區(qū)的防洪排澇問(wèn) 3 題仍不容樂觀，如特區(qū)外部分支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為5～10年一遇，極易受到洪災(zāi)威脅，易澇片區(qū)有66小片，面積達(dá)26.8 km2。1.2.2水資源供需矛盾仍然突出

深圳市是全國(guó)七大嚴(yán)重缺水城市之一，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/5和廣東省的1/6，水資源供需矛盾極為突出。目前，通過(guò)加大境內(nèi)水資源的利用和境外引水，水資源供需矛盾趨緩。但深圳市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，發(fā)展速度仍然較快，全市的需水量在未來(lái)15年內(nèi)仍然難于達(dá)到零增長(zhǎng)。而在境外引水指標(biāo)難于增加，境內(nèi)水源開發(fā)潛力不大的條件下，水資源的供需矛盾仍然突出，2020年的需水缺口存在有數(shù)億m3之巨。1.2.3水環(huán)境尚未得到顯著改善

經(jīng)過(guò)20多年的快速城市化和工業(yè)化，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但城市水環(huán)境保護(hù)未能與城市發(fā)展同步，水環(huán)境污染問(wèn)題從20世紀(jì)90年代后期開始急劇惡化。目前，全市主要飲用水源地和小（1）型以上水庫(kù)水質(zhì)受到輕微污染，少量水質(zhì)為Ⅲ類以上，達(dá)標(biāo)率為98%。河流污染嚴(yán)重，海灣水系、東江水系河流約80%河段水體為劣Ｖ類，珠江水系河流幾乎全部河段水體為劣Ｖ類。水環(huán)境的惡化，更加劇水資源的短缺。近年來(lái)，雖經(jīng)大力整治，我市水環(huán)境惡化的勢(shì)頭減緩，但水環(huán)境質(zhì)量尚未得到顯著改善，水生態(tài)修復(fù)更是任重道遠(yuǎn)。

1.2.4水土流失治理任務(wù)艱巨

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要將資源與環(huán)境作為未來(lái)發(fā)展的首要問(wèn)題，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的綱要中，水土保持被納入國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)。我市城市化干擾程度遠(yuǎn)大于城市的承載力和防治力，城市開發(fā)建設(shè)和自然水土流失仍是主要的水土流失因素，其中水源保護(hù)區(qū)水土流失的防治工作任務(wù)尤顯嚴(yán)峻。我市水土流失地域主要集中在建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)平工程、采石取土場(chǎng)、自然流失區(qū)和新辟陡坡種果區(qū)。根據(jù)2004年的普查，我市水土流失總面積為7806 ha。全市水土流失面積按行政區(qū)劃分，龍崗區(qū)3477 ha、寶安區(qū)32.92 ha、特區(qū)內(nèi)1037 ha；按不同流失類型劃分，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)流失面積3982 ha、陡坡種果區(qū)流失面積2527 ha、裸露山體缺口流失面積1065 ha、自然山地流失面積232 ha。與我市大開發(fā)時(shí)期相比，水土流失面積大為減少，水土保持工作取得一定成效，但我市毀林種果整治、水源保護(hù)區(qū)水土流失防治、城市化人為開發(fā)建設(shè)水土流失任務(wù)依然嚴(yán)峻。

2、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標(biāo)

2.1指導(dǎo)思想

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，深圳“十一五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“土地、環(huán)境、人口、資源”等難以為繼的局面，使加強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化政府水資源管理職能、保障城市水安全和水環(huán)境安全等成為深圳水務(wù)“十一五”期間的首要任務(wù)。因此，深圳水務(wù)科技發(fā)展的指導(dǎo)思想為：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞深圳水務(wù)改革和發(fā)展的總體目標(biāo)，堅(jiān)持依法治水、科技興水的方針，推動(dòng)防洪排澇、水資源保障、水環(huán)境整治和水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步作為深圳水務(wù)科技發(fā)展的主導(dǎo)方向。建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、高校和科研院所為主體，廣大人民群眾積極參與的水務(wù)科技創(chuàng)新平臺(tái)。開展戰(zhàn)略性、前瞻性的基礎(chǔ)研究和實(shí)用的新型技術(shù)研發(fā)，努力建設(shè)以解決我市水問(wèn)題、具有區(qū)域特色的水務(wù)科技創(chuàng)新技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)深圳水務(wù)“十一五”發(fā)展目標(biāo)提供科技支撐。

2.2規(guī)劃原則

2.2.1堅(jiān)持為水務(wù)服務(wù)的原則

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科技工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作方針。水務(wù)科技的發(fā)展要服務(wù)于我市的水務(wù)建設(shè)和發(fā)展，既要重視水務(wù)前瞻性、戰(zhàn)略性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，也 要圍繞我市水務(wù)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，為我市的創(chuàng)新水務(wù)、效益水務(wù)提供良好的決策支持和技術(shù)支撐。2.2.2突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則

為了高效地解決我市水務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，必須集中科技力量，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則，把主要精力放在我市的“防洪排澇、水資源安全、水環(huán)境整治和水土保持”四大水問(wèn)題上。集中力量重點(diǎn)研究對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大，對(duì)“水問(wèn)題”改善明顯，符合水務(wù)發(fā)展迫切需求的科學(xué)問(wèn)題上。

2.2.3堅(jiān)持自主創(chuàng)新與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則

充分發(fā)揮全市水務(wù)部門的創(chuàng)新能力，特別是市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院、市深水水務(wù)咨詢有限公司和水務(wù)集團(tuán)等科技人員密集的單位在創(chuàng)新鏈中的作用。密切與高等院校和科研單位的合作，追蹤水務(wù)科技發(fā)展相關(guān)新技術(shù)，積極引進(jìn)并加快在深圳的推廣應(yīng)用。在國(guó)家和地方各個(gè)層面，自主創(chuàng)新是創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)的客觀要求，引進(jìn)技術(shù)只是在消化吸收的基礎(chǔ)上快速提高部門自主創(chuàng)新能力的一個(gè)手段。因此，需要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)越的條件，穩(wěn)妥引進(jìn)高素質(zhì)人才，為科技工作提供一個(gè)自主創(chuàng)新、不斷進(jìn)取的施展本領(lǐng)的舞臺(tái)。

2.2.4堅(jiān)持科技創(chuàng)新與支撐體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則

要建設(shè)現(xiàn)代水務(wù)，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極探索新理論、新方法、新技術(shù)；利用現(xiàn)代科技成果和先進(jìn)科技手段，堅(jiān)持不懈地用高新技術(shù) 改造水務(wù)行業(yè)，積極推進(jìn)以信息化為核心的水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。必須堅(jiān)持體制創(chuàng)新，深化科技體制改革，優(yōu)化水務(wù)科技力量和科研力量布局，構(gòu)建新型的水務(wù)科技創(chuàng)新體系。

2.2.5堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合的原則

在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。優(yōu)選一批有科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好以及有利于解決水務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，取得突破。重大突破性創(chuàng)新要著眼于從基礎(chǔ)研究抓起，不斷形成新思想、新理論、新工藝，為水利應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)提供源泉。同時(shí)要注重加強(qiáng)戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重大社會(huì)公益科研工作，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新的能力。

2.3發(fā)展目標(biāo)

2.3.1總體目標(biāo)

到2010年，初步闡明城市化的水文效應(yīng)、城市洪澇災(zāi)害的機(jī)理和機(jī)制，基本形成應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的科技支撐，并進(jìn)行儲(chǔ)備技術(shù)研究；建立精確的城市水資源預(yù)測(cè)模型和完善的供水保障體系，實(shí)現(xiàn)非傳統(tǒng)水資源（雨洪、海水和中水）開發(fā)利用成套技術(shù)和設(shè)備的突破和創(chuàng)新，初步建立節(jié)水型城市；研究城市飲用水源地保護(hù)的新技術(shù)和新方法，8 從污染源控制、過(guò)程控制和未端控制等多個(gè)途徑，提高城市飲用水安全；闡明河流水環(huán)境退化機(jī)制，掌握水污染防治的關(guān)鍵技術(shù)，以及河流生態(tài)修復(fù)的理論與方法，明顯改善河流水環(huán)境；研究水土流失控制技術(shù)，完善建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度；進(jìn)一步完善水務(wù)管理的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高水務(wù)信息化水平；基本完成水務(wù)科技體制改革，形成高素質(zhì)的水務(wù)科技管理、研究、成果推廣隊(duì)伍，力爭(zhēng)“十一五”水務(wù)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。2.3.2具體目標(biāo)

（1）以城市化的水文效應(yīng)為研究重點(diǎn)，建立全市尺度上的河流Mike模型，闡明城市洪澇災(zāi)害形成的機(jī)理和機(jī)制，形成應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的控制技術(shù)和管理策略，顯著提高全市防洪排澇能力和控制標(biāo)準(zhǔn)。（2）建立自適應(yīng)模型，準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)全市需水量，建立水資源保障的各種相關(guān)政策、制度體系，建立水資源安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)模型，制定水資源安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，建立多水源水資源調(diào)度模型，建立相對(duì)完備的水資源安全保障體系。

（3）解決非傳統(tǒng)水資源利用中存在的基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，研究和開發(fā)非傳統(tǒng)水資源利用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，并建立相關(guān)示范工程，為非傳統(tǒng)水資源利用提供技術(shù)保障；制定非傳統(tǒng)水資源利用的相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，為非傳統(tǒng)水資源利用的推廣提供制度保障，顯著提高非傳統(tǒng)水資源利用水平。

（4）建立健全節(jié)水器具市場(chǎng)管理制度，建立節(jié)水信息化管理應(yīng)用 9 研究，開發(fā)節(jié)水管理信息和深圳節(jié)水網(wǎng)。制定供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，建立節(jié)水示范工程。建立具有深圳特色的節(jié)水管理制度，初步建立節(jié)水型社會(huì)。

（5）以飲用水源水質(zhì)保障和河流水環(huán)境整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策與標(biāo)準(zhǔn)，建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，解決水體生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)理論問(wèn)題，研發(fā)一批科技含量高、應(yīng)用前景廣、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的水污染控制與水生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，改善我市地表水水質(zhì)，減緩地下水污染，提升我市水污染預(yù)防、控制和治理的科技水平。

（6）開展水源保護(hù)林建設(shè)研究，對(duì)技術(shù)難關(guān)進(jìn)行逐一攻克、全面推廣優(yōu)良水源保護(hù)林工程模式，建立西瀝水庫(kù)等30座飲用水源水庫(kù)水源保護(hù)林建設(shè)工程。研究裸露山體缺口治理創(chuàng)新技術(shù)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的治理理念，全面改善深圳背景山體的生態(tài)景觀。開展建設(shè)項(xiàng)目水土保持申報(bào)管理技術(shù)研究，提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)、審批比率。展開退果還林的相關(guān)政策研究，建立退果還林示范工程。開展GIS、GPS、RS等技術(shù)在水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理中深化應(yīng)用研究，提高我市水土保持技術(shù)管理水平。

（7）開展信息資源整合與共享技術(shù)研究，整合現(xiàn)有水務(wù)信息資源。建設(shè)水務(wù)信息采集系統(tǒng)，完善水務(wù)政務(wù)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高水務(wù)政務(wù)服務(wù)水平和水務(wù)行業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。建設(shè)水務(wù)信息安全保障體系，確保水務(wù)信息安全。

（8）基本完成水務(wù)科技體制改革，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，建立一 支與水務(wù)科技發(fā)展相適應(yīng)的、規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的水務(wù)科技管理、研究、成果推廣隊(duì)伍。

3、未來(lái)水務(wù)科技主要研究發(fā)展領(lǐng)域

根據(jù)深圳市水務(wù)科技的發(fā)展主導(dǎo)方向，推動(dòng)防洪減災(zāi)、水資源保障、水環(huán)境綜合整治和水土保持生態(tài)建設(shè)方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，以整體鋪開、重點(diǎn)突破的形式提高深圳水務(wù)行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體科技水平，主要在以下領(lǐng)域開展工作。

3.1防洪排澇

自1980年以來(lái)，我市進(jìn)入快速的城市化時(shí)期，城市建設(shè)日新月異，城市地表覆蓋狀況發(fā)生了顯著的變化。在全市環(huán)境變化和大規(guī)模人類活動(dòng)的影響下，區(qū)域原有的產(chǎn)匯流條件和洪水調(diào)蓄功能已經(jīng)發(fā)生了急劇的改變，洪水成因更加復(fù)雜化。目前，我市城市防洪排澇體系的科技水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距。為適應(yīng)未來(lái)的新形勢(shì)、新要求，有必要引入新的理論、方法和技術(shù)，加強(qiáng)城市防洪排澇體系的研究。

3.1.1城市化水文效應(yīng)研究

城市化是導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)匯流改變的重要因素，即使與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我市的城市化程度也較高。針對(duì)我市水文資料缺乏的現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)水文站網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)水文資料整編和應(yīng)用，在區(qū)域－流域 11 －小流域等多個(gè)尺度上研究城市化前后降雨-徑流變化特征，探討城市洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因和機(jī)理，以便為河流整治、水資源利用等工作提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

3.1.2防洪排澇的新理論和新方法

參照國(guó)外在防洪排澇方面的新理論和新方法，研究基于風(fēng)險(xiǎn)分析的防洪標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，防洪工程體系總體防洪能力評(píng)價(jià)方法，工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合性防洪體系的規(guī)劃理論。3.1.3洪水災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)

汛期堤防險(xiǎn)情快速探測(cè)技術(shù)，各類堤防險(xiǎn)情處理的新設(shè)備、新材料與新技術(shù)的應(yīng)用研究，堤防堵口新技術(shù)和新裝備，堤防搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急方案的決策支持技術(shù)。3.1.4洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度研究

研究國(guó)內(nèi)外洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障制度，分析國(guó)外城市洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)參加商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式及其利弊，探討我市將洪澇災(zāi)害參加商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)和制度可行性，并在未來(lái)?xiàng)l件許可情況下進(jìn)行個(gè)別流域的試點(diǎn)，從而有效地分擔(dān)政府風(fēng)險(xiǎn)。

3.2水資源安全保障和優(yōu)化配臵

研究水資源高效管理技術(shù)，建立統(tǒng)一高效的水資源管理體系，優(yōu)化水資源配臵體系，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù) 發(fā)展，是今后長(zhǎng)時(shí)間深圳水資源管理的主要任務(wù)。

重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容： 3.2.1城市需水量預(yù)測(cè)

按照社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化過(guò)程的需要，對(duì)深圳市的短期（2010）、長(zhǎng)期（2020）社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水量進(jìn)行研究。結(jié)合深圳市的生態(tài)特點(diǎn)，對(duì)深圳市的短期、長(zhǎng)期生態(tài)需水控制性指標(biāo)（生態(tài)用水量、河道維持流量、入海水量、地下水水位）等進(jìn)行研究。對(duì)深圳市短期、長(zhǎng)期不同行業(yè)、不同區(qū)域的需水量進(jìn)行分析研究。建立水資源長(zhǎng)期觀測(cè)機(jī)制和水平衡分析，建立神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，精確預(yù)測(cè)城市總需水量。

3.2.2水資源保障制度研究

研究跨省、市河流的初始水權(quán)分配及水權(quán)轉(zhuǎn)換問(wèn)題；探討全市水資源的水權(quán)再分配，建立水量分配和水權(quán)分配機(jī)制。分析水價(jià)形成機(jī)制，建立科學(xué)合理的水價(jià)、靈活的水價(jià)調(diào)整機(jī)制和水價(jià)聽證會(huì)制度。研究適合深圳水資源利用特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，逐步推行“以供定需”的水資源利用制度，優(yōu)化我市用水規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。研究和制定水市場(chǎng)運(yùn)作模式，包括水資源量和需求量等信息的公布制度，保障水市場(chǎng)交易產(chǎn)生效益和水權(quán)流轉(zhuǎn)合法公正，使水資源管理實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展。完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度。

3.2.3水資源安全風(fēng)險(xiǎn)研究

對(duì)水資源所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，對(duì)不同水資源保證率下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)水資源所產(chǎn)生的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，建立水資源相關(guān)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)模型，對(duì)不同水資源保證率下的生態(tài)損失進(jìn)行預(yù)測(cè)。研究水資源安全風(fēng)險(xiǎn)保障對(duì)策。3.2.4水資源調(diào)度管理研究

研究“經(jīng)濟(jì)-水-生態(tài)”復(fù)合系統(tǒng)的演變機(jī)理，分析主要供水水源地產(chǎn)匯流特點(diǎn)，供水能力時(shí)間差異，掌握相關(guān)原始資料，優(yōu)化全市供水水庫(kù)連網(wǎng)系統(tǒng)，建立多水源調(diào)度模型；研究開發(fā)用于水資源調(diào)度與生態(tài)—經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)估的空間集成輔助決策支持軟件。研究建立包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的深圳水資源調(diào)度數(shù)據(jù)庫(kù)，建立可視化的水資源調(diào)度仿真系統(tǒng)。

3.2.5飲用水源地水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理

在水源地建設(shè)上，探討安全、健康水源地建設(shè)技術(shù)。針對(duì)水體污染物來(lái)源和類型的多樣性，探討特殊污染物，特別是持久性有機(jī)污染物、“三致污染物”（致癌、致畸、致突變）和激素類污染物在原水中的濃度，評(píng)價(jià)特殊污染物對(duì)人體或其它生物的健康風(fēng)險(xiǎn)程度，并探討相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策和有效的控制技術(shù)。

3.3供水安全保障

3.3.1涉水地下管網(wǎng)調(diào)查和管理

對(duì)全市的涉水管網(wǎng)包括原水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)，雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等進(jìn)行調(diào)研；建立涉水管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，對(duì)各種涉水管網(wǎng)進(jìn)行綜合管理；建立建設(shè)工程涉水管網(wǎng)查詢制度，要求在項(xiàng)目開工建設(shè)前要求施工單位到水務(wù)局進(jìn)行涉水管網(wǎng)查詢以免管網(wǎng)施工時(shí)被破壞，影響供水安全。

3.3.2城區(qū)水庫(kù)型水源地污染監(jiān)控與安全調(diào)配

隨著深圳城市化進(jìn)程的發(fā)展，原有的水庫(kù)水源地逐漸進(jìn)入城區(qū)范圍，水源地受污染的機(jī)率大為增加。為保障水源地和水庫(kù)水質(zhì)安全，需要建立水源地污染源監(jiān)控系統(tǒng)、水源地和水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)控專家系統(tǒng)、區(qū)域原水調(diào)配系統(tǒng)、建設(shè)水庫(kù)監(jiān)控和水源水質(zhì)監(jiān)控示范工程。3.3.3深度處理工藝關(guān)健技術(shù)

針對(duì)深圳地處高溫高濕氣候，在深度處理工程建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的生物活性炭出水存在的生物安全性和PH值下降等到水質(zhì)問(wèn)題，開展臭氧-活性炭工藝的生物安全性控制技術(shù)、臭氧化工藝副產(chǎn)物控制技術(shù)、以活性炭砂為核心的短流程深度處理技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，以形成系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)解決方案，保證供水安全。

3.3.4二次供水保障技術(shù)

對(duì)深圳市的二次供水設(shè)施作全面調(diào)查，取得二次供水設(shè)施的全面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；研究二次供水系統(tǒng)的區(qū)域優(yōu)化和整合技術(shù)，對(duì)二次供水系統(tǒng)提出優(yōu)化整合方案；研究二次供水單體設(shè)施優(yōu)化技術(shù)、新型增壓技術(shù)、安全消毒技術(shù)和二次供水設(shè)施運(yùn)行管理與監(jiān)控技術(shù)；建立二次供水優(yōu)化示范工程等。

3.3.5低硬度飲用水的再礦化技術(shù)

針對(duì)深圳地區(qū)低堿度低硬度的水質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)處理后的飲用水進(jìn)行再礦化化技術(shù)研究，包括二氧化碳+石灰聯(lián)用技術(shù)研究、石灰石接觸池工藝技術(shù)研究、再礦化后水質(zhì)的管網(wǎng)運(yùn)行穩(wěn)定性研究、開展再礦化示范工程等。

3.4非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用

當(dāng)前，深圳市水資源嚴(yán)重短缺、本地水資源利用效率難以提高、對(duì)境外供水依賴性強(qiáng)，境外水資源引用難以再增加、境內(nèi)蓄水工程調(diào)蓄能力不足，水資源難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需求。與此相對(duì)應(yīng)，深圳市具有豐富的雨水資源、海水資源和污水資源，加大深圳市非傳統(tǒng)水資源利用的研究，將可開辟新的水資源利用途徑，成為解決城市水資源缺乏的有效途徑。

主要研究重點(diǎn)：

3.4.1城區(qū)雨洪利用的理論基礎(chǔ)

研究深圳市的表層巖性，對(duì)表層巖性進(jìn)行分區(qū)，摸清不同巖性分區(qū)的分布規(guī)律和入滲性能；對(duì)全市范圍內(nèi)的下墊面類型進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)分析，得出不同類型下墊面所占面積及其分布，總結(jié)下墊面的長(zhǎng)期變化規(guī)律；研究深圳市降雨的時(shí)空分布和時(shí)程分配規(guī)律，研究徑流量、水質(zhì)與下墊面類型之間的關(guān)系及其與降雨歷時(shí)、降雨量的相互作用關(guān)系，模擬計(jì)算不同區(qū)域、流域或功能區(qū)的雨洪可利用潛力。3.4.2雨洪利用關(guān)鍵技術(shù)

研究不同下墊面和不同用途的雨水處理技術(shù)，提出相應(yīng)的處理工藝；探討利用降雨量－歷時(shí)－頻率曲線推求設(shè)計(jì)降雨的方法，建立基于產(chǎn)流、匯流理論的雨洪收集系統(tǒng)的計(jì)算方法和數(shù)學(xué)模型；研究將雨洪回用于灌溉綠地、洗車沖廁和入滲回補(bǔ)地下水的技術(shù)；研究利用綠地消納和利用雨洪的技術(shù)，得出不同頻率降雨情況下，不同形式綠地的徑流系數(shù)，探明綠地土壤對(duì)雨洪污染物凈化能力；研究開發(fā)相關(guān)的自動(dòng)化監(jiān)控軟件和硬件系統(tǒng)，對(duì)所收集的雨水量和管道流量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；研究不同類型分區(qū)的雨洪利用方式，以及雨洪利用工程的社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－生態(tài)－綜合效益的計(jì)算方法和評(píng)價(jià)方法。3.4.3海水利用技術(shù)

跟蹤海水淡化關(guān)鍵技術(shù)，低成本淡化方法和技術(shù)，并進(jìn)行技術(shù)集成和技術(shù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備；調(diào)查海水直接利用項(xiàng)目中存在的問(wèn)題；對(duì)海水用 于近海市政和居民非接觸類用水的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)研究。3.4.4中水利用技術(shù)

對(duì)中水利用的深度處理方法、成套技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化集成和消化吸收研究；對(duì)目前中水回收的設(shè)備、工藝的處理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)中水用于綠地、河流、湖泊生態(tài)補(bǔ)水的可行性及其潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

3.4.5非傳統(tǒng)水資源利用的政策建議和技術(shù)規(guī)范

制定深圳市非傳統(tǒng)水資源利用的政策保障；研究非傳統(tǒng)水資源利用技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，使非傳統(tǒng)水資源利用向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展；研究非傳統(tǒng)水資源配臵的協(xié)調(diào)機(jī)制。3.4.6非傳統(tǒng)水資源利用項(xiàng)目規(guī)劃

調(diào)查全市雨洪利用職權(quán)資源，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體，研究雨洪利用項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)間、空間分布，投資規(guī)模和雨洪利用量的規(guī)劃，并評(píng)價(jià)雨洪利用項(xiàng)目的綜合效益。

編制中水利用規(guī)劃，建立和完善中水利用示范工程，并評(píng)價(jià)其綜合績(jī)效。

對(duì)海水利用項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃，建立海水淡化示范工程，將海水納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源范疇。

3.5節(jié)水制度和節(jié)水技術(shù)

開展節(jié)水技術(shù)的研究和節(jié)水材料的推廣應(yīng)用，創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)，既是深圳市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)水資源短缺的客觀需要，也是國(guó)家和省有關(guān)行政主管部門對(duì)深圳市開展節(jié)水工作的基本要求。

發(fā)展重點(diǎn)： 3.5.1節(jié)水管理制度研究

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、節(jié)約用水規(guī)劃、水資源和供水狀況以及用水需求，研究全市用水計(jì)劃和用水總量；研究確定單位用戶的用水計(jì)劃，建立并實(shí)施工業(yè)企業(yè)以工業(yè)用水定額為主的指標(biāo)體系。研究建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行分級(jí)累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

3.5.2節(jié)水器具和節(jié)水材料的推廣應(yīng)用研究

根據(jù)國(guó)家的《節(jié)水型用水器具標(biāo)準(zhǔn)》和深圳市發(fā)布的《深圳市節(jié)水產(chǎn)品推薦目錄》，對(duì)全市各行業(yè)的節(jié)水器具進(jìn)行推廣應(yīng)用研究，提高各行業(yè)節(jié)水器具的應(yīng)用率，以推動(dòng)現(xiàn)有高耗水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。開展節(jié)水示范行業(yè)工程，建立5個(gè)節(jié)水示范行業(yè)。3.5.3節(jié)水信息化研究

研究建立完善的節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫(kù)；研究建立節(jié)水信息網(wǎng)，加強(qiáng)節(jié) 水信息的發(fā)布與交流；研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水應(yīng)用管理系統(tǒng)；研究制定節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)的交流、合作、引進(jìn)和消化，并形成信息網(wǎng)絡(luò)。3.5.4節(jié)水改造工程技術(shù)研究

研究供水管網(wǎng)改造技術(shù)，供水管網(wǎng)防滲、漏技術(shù)。研究各行業(yè)的節(jié)水工藝，推廣應(yīng)用先進(jìn)工藝。用水大戶的水量平衡測(cè)試和改造相關(guān)技術(shù)研究。

3.6水污染治理與水生態(tài)修復(fù)

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水污染治理基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后等原因，深圳市地表水水體和近岸海域的水污染極為嚴(yán)重。同時(shí)，伴隨著地表水體質(zhì)量的下降，地下水環(huán)境也受到一定程度的污染。構(gòu)建水污染防治系統(tǒng)工程，研究治理相關(guān)技術(shù)，推廣應(yīng)用生態(tài)材料，理順?biāo)h(huán)境治理的運(yùn)作機(jī)制，營(yíng)造藍(lán)天碧水美好環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然要求。

3.6.1水環(huán)境調(diào)查與綜合評(píng)估

調(diào)查全市水域水環(huán)境現(xiàn)狀（包括污水總量、水質(zhì)分區(qū)、各分區(qū)水質(zhì)狀況等）、水環(huán)境演化規(guī)律、水環(huán)境退化影響因素、污染物排放清單。對(duì)城市不同片區(qū)和區(qū)域的排水體制進(jìn)行調(diào)查研究，評(píng)價(jià)不同排水體制的優(yōu)劣。調(diào)查城市污水收集和處理工程（包括污水管網(wǎng)、污水處理廠、污水泵站等）的分布、處理能力，運(yùn)行狀況等，與深圳市的水 環(huán)境綜合整治目標(biāo)相結(jié)合，對(duì)污水工程系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估，優(yōu)化污水系統(tǒng)布局。

3.6.2污水凈化技術(shù)和工藝研究

對(duì)現(xiàn)有污水處理廠的污水凈化技術(shù)和工藝的處理效果進(jìn)行調(diào)查并進(jìn)行綜合評(píng)估，提出適合深圳地區(qū)的污水凈化處理工藝。對(duì)SPR高濁度污水處理技術(shù)、BIOLAK污水處理技術(shù)、“WT-FG”生物法技術(shù)、高效垂直流人工濕地系統(tǒng)水質(zhì)凈化等進(jìn)行試驗(yàn)研究，并評(píng)價(jià)其效果。試驗(yàn)研究微絮凝過(guò)濾、浸沒式膜處理、膜生物反應(yīng)器、雙膜處理等的效果。

3.6.3污泥處臵技術(shù)研究

研究污泥處理、處臵各個(gè)階段的相關(guān)技術(shù)，包括污泥濃縮、消化、脫水、有效利用、焚燒、填埋等方面的相關(guān)技術(shù)；污泥濃縮、消化、脫水、焚燒的相關(guān)設(shè)備；制定污泥處理的相關(guān)地方法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)；研究太陽(yáng)能、微波、濕式氧化在污泥加熱、干化技術(shù)上的應(yīng)用；研究污泥硝化的沼氣利用技術(shù)和沼氣利用設(shè)備；研究污泥處理技術(shù)的集成，大力研究污泥無(wú)害化處理技術(shù)，制定適合深圳地區(qū)的技術(shù)路線和相關(guān)政策。

3.6.4污水廠、污泥站運(yùn)行機(jī)制研究

開展污水廠、污泥站運(yùn)行機(jī)制研究，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，精確評(píng)估污水和污泥處理成本，提出污水和污泥處理的基準(zhǔn)價(jià)格，建立污水 廠和污泥站有效的績(jī)效考察體系。以此類公益性事業(yè)為代表，綜合探討推廣企業(yè)化運(yùn)作的利弊。3.6.5微污染水處理研究

跟蹤膜過(guò)濾技術(shù)，對(duì)膜過(guò)濾各種技術(shù)進(jìn)行跟蹤并在深圳水處理過(guò)程中進(jìn)行試驗(yàn)研究；跟蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的吸附水處理技術(shù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的吸附材料進(jìn)行引進(jìn)并進(jìn)行改良試驗(yàn)研究；跟蹤光化學(xué)氧化法并在深圳進(jìn)行試驗(yàn)研究；跟蹤生物接觸氧化法和膜生物反應(yīng)器法、電生物反應(yīng)器法，并對(duì)上述處理方法進(jìn)行試驗(yàn)研究。3.6.6河流生態(tài)修復(fù)

研究河流生態(tài)修復(fù)的框架，探討河流生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究河流生態(tài)景觀，評(píng)述河流健康和河流生態(tài)的定義，建立各個(gè)區(qū)域不同時(shí)期的河流生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。建立適宜于我市的河流生態(tài)修復(fù)效果評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，并評(píng)價(jià)全市河流生態(tài)修復(fù)效果。

研究河道水質(zhì)凈化技術(shù)包括河道增氧技術(shù)；用于改善或處理河流水質(zhì)的河道旁側(cè)工程、河道底部工程；直接向河道內(nèi)投放特效菌種、高效菌種或利用特種、高效菌種直接凈化河流水質(zhì)的工程技術(shù)等。3.6.7水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)技術(shù)

在全市已建的14個(gè)污水處理廠安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)深圳市污水處理廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)在16個(gè)主要供水水庫(kù)、10條較大河 流上建設(shè)水質(zhì)在線檢測(cè)系統(tǒng)，形成全方位的水質(zhì)在線檢測(cè)體系。進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、移動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)化檢測(cè)等不同檢測(cè)方法的試驗(yàn)研究，在此基礎(chǔ)上開展水質(zhì)應(yīng)急檢測(cè)預(yù)案研究，建立水質(zhì)檢測(cè)應(yīng)急機(jī)制。3.6.8生態(tài)修復(fù)材料的應(yīng)用與推廣

推廣應(yīng)用包括微生物、水生植物、水生動(dòng)物、工程材料等水環(huán)境生態(tài)修復(fù)材料，制定生態(tài)修復(fù)材料應(yīng)用推廣機(jī)制。研究生態(tài)修復(fù)材料的作用機(jī)理。研究水環(huán)境生態(tài)材料的生產(chǎn)、培植、投放、管理技術(shù)。對(duì)新型生態(tài)修復(fù)材料進(jìn)行研究，發(fā)展新型生態(tài)修復(fù)材料。3.6.9分散性污水處理技術(shù)研究

研究分散性污水處理成套技術(shù)和設(shè)施；調(diào)查全市老城區(qū)、城中村（舊村）和偏遠(yuǎn)村莊等地區(qū)的污水管網(wǎng)的狀況，研究在這些區(qū)域建設(shè)分散性污水處理技術(shù)的可行性及相關(guān)配套技術(shù)。3.6.10初期雨水處理與面源污染控制

開發(fā)初期雨水處理技術(shù)，雨水的再利用技術(shù)和設(shè)施。研究不同城區(qū)用地類型面源污染的負(fù)荷規(guī)律、降雨-徑流-污染產(chǎn)出關(guān)系，模擬不同截污條件下河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，研究面源污染對(duì)水污染中貢獻(xiàn)，研究和開發(fā)控制面源污染關(guān)鍵技術(shù)，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。3.6.11地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)及其變化研究

編制地下水應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，在收集、掌握本地區(qū)地下水資源分布 和利用狀況，調(diào)查、分析突發(fā)事件造成地下水環(huán)境污染以及水資源供給危機(jī)可能性的基礎(chǔ)上，對(duì)可能形成或已造成地下水及環(huán)境污染的突發(fā)性污染事件加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提出治理措施，并會(huì)同有關(guān)部門做好應(yīng)急處理，防止污染擴(kuò)散；加強(qiáng)城市應(yīng)急水資源地的勘查工作，為緊急狀態(tài)下的供水安全提供后備水源地和優(yōu)質(zhì)地下水資源；進(jìn)行地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，完善地下水環(huán)境檢測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，規(guī)范日常監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)及時(shí)應(yīng)對(duì)地下水環(huán)境污染和破壞等突發(fā)性事件的能力。研究不同含水層、不同區(qū)域水質(zhì)退化特點(diǎn)，及其與人類活動(dòng)的相互作用關(guān)系。3.6.12水環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制

研究污染源長(zhǎng)效管理制度，建立源頭控制和末端治理并舉，以源頭控制為主的長(zhǎng)效管理制度。加快市場(chǎng)化步伐，研究水域市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度。推動(dòng)社會(huì)化管理，研究建立綠化養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理制度。加強(qiáng)規(guī)范化管理，研究建立截污、治污設(shè)施長(zhǎng)效管理制度。進(jìn)行多元化籌資，研究水環(huán)境綜合整治投融資機(jī)制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，研究建立水環(huán)境綜合整治監(jiān)督管理體系，以運(yùn)用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代信息資源提高監(jiān)督管理水平。

3.7水土保持生態(tài)建設(shè)

全面開展水土保持生態(tài)建設(shè)和水土保持水源保護(hù)工程建設(shè)，改善城市山體的生態(tài)景觀，保障水源安全，恢復(fù)裸露山體缺口生態(tài)環(huán)境，24 控制城市水土流失，加強(qiáng)裸露山體邊坡穩(wěn)定性和安全性，美化城市生態(tài)景觀，將取得顯著的生態(tài)和社會(huì)效益，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

未來(lái)水土保持主要研究發(fā)展重點(diǎn)： 3.7.1水源保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)研究

研究水源保護(hù)區(qū)的造林立地分類，開展各水源保護(hù)區(qū)不同立地分類調(diào)研。開展西瀝、鐵崗水庫(kù)等30座飲用水源水庫(kù)水源保護(hù)生態(tài)建設(shè)示范工程。研究不同立地類型造林樹種選擇與配臵方案。研究水源保護(hù)區(qū)營(yíng)造技術(shù)。水庫(kù)漲落帶、灘涂（庫(kù)灘地）、水庫(kù)灘涂地和庫(kù)岸邊濕地適宜樹種選配和造林技術(shù)。水源保護(hù)區(qū)低質(zhì)人工林林相改造和天然植被生態(tài)修復(fù)技術(shù)。水源保護(hù)區(qū)裸露山體缺口生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)。水源保護(hù)林建設(shè)工程效益測(cè)試評(píng)價(jià)體系及評(píng)價(jià)方法研究。3.7.2全市范圍退果還林建設(shè)研究

陡坡種果所造成的水土流失是深圳的歷史遺留問(wèn)題，解決土地權(quán)屬問(wèn)題和研究經(jīng)濟(jì)林改造模式是研究重點(diǎn)。

開展退果還林專題調(diào)查和規(guī)劃研究，出臺(tái)有關(guān)退果還林工程的規(guī)范性文件，為組織實(shí)施退果還林工程提供法律保障和技術(shù)依據(jù)，提出退果還林的實(shí)施規(guī)劃等。開展退果還林的政策研究，探索新形勢(shì)下退果還林工程的運(yùn)作機(jī)制和模式。同時(shí)，水土保持將重點(diǎn)研究退果還林地生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，包括修復(fù)模式、植物配臵、土壤養(yǎng)分恢復(fù)等技術(shù)。

3.7.3裸露山體缺口治理技術(shù)

進(jìn)一步研究裸露山體缺口對(duì)景觀的影響程度；結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀要求，研究和開發(fā)裸露山體缺口生態(tài)恢復(fù)技術(shù)；結(jié)合我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念研究裸露山體缺口景觀再造技術(shù)；建立裸露山體缺口治理效益評(píng)價(jià)體系、測(cè)試體系等。針對(duì)典型南方水土流失難題，專項(xiàng)開展崩崗治理技術(shù)研究和推廣工作。

3.7.4建設(shè)項(xiàng)目水土保持申報(bào)管理技術(shù)研究

集成建設(shè)項(xiàng)目水保方案的專家評(píng)審、審批、實(shí)施和驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)完善地管理系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案的各階段情況進(jìn)行跟蹤管理，便于統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水保管理要求。

3.7.5水土保持科技應(yīng)用研究

數(shù)字水土保持屬于新課題和水土保持未來(lái)發(fā)展的重要領(lǐng)域，目前，我國(guó)其他省市已逐漸研究和利用此項(xiàng)技術(shù)，主要應(yīng)用在水土保持監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。深圳境內(nèi)的水土保持工作屬于典型的城市水保范疇，應(yīng)針對(duì)我市各水土流失類型，研究開發(fā)城市水保動(dòng)態(tài)3S集成系統(tǒng)。提升水土保持科技水平，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)維護(hù)和生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)利用。

3.8河口、海岸帶整治與利用

深圳是一個(gè)濱海城市，海域面積達(dá)1145 km2，海岸線長(zhǎng)達(dá)257.3 km。但由于我市河流的水環(huán)境污染十分突出，河流徑流挾帶的泥沙在河口淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致了河口水動(dòng)力條件的惡化、水環(huán)境狀況惡劣。河流巨大的污染物和泥沙通量，正日益成為影響近海水質(zhì)和近海水體交換的重要因素。

發(fā)展重點(diǎn)： 3.8.1河口整治技術(shù)研究

分析河流泥沙的粒徑特點(diǎn)，河流泥沙沖淤規(guī)律及其與降雨-徑流的關(guān)系，建立河口泥沙淤積模型；調(diào)查河口水質(zhì)、水生態(tài)狀況，模擬水質(zhì)因子在水平和垂直空間的退化特點(diǎn)；建立河口整治的管理信息系統(tǒng)，研究開發(fā)改善河口水動(dòng)力和水環(huán)境的成套技術(shù)。3.8.2海岸帶水資源開發(fā)與水環(huán)境保護(hù)

對(duì)海岸帶的地下水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，了解海水入侵情況，探討海岸帶水資源開發(fā)和綜合利用。探討海水入侵對(duì)地下水和土壤質(zhì)量的影響程度和機(jī)制，及海水入侵的控制策略。分析近海水環(huán)境質(zhì)量的時(shí)空演變特點(diǎn)及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制，探討近海水質(zhì)保護(hù)途徑。開展近海蓄淡前期研究，為海洋水庫(kù)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。

3.8.3河口、海灣灘涂濕地保護(hù)研究

灘涂濕地資源作為潛在的十分寶貴的土地后備資源，同時(shí)做為生物多樣性最豐富的地區(qū)，在開發(fā)利用的同時(shí)，注入新的生態(tài)理念和價(jià)值取向，采取切實(shí)有效措施進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“人涂”和諧相處，具有十分重要的意義。主要研究方向有灘涂開發(fā)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、濕地資源及變化影響因素分析、灘涂濕地工程建設(shè)中的環(huán)保措施研究、灘涂類型及其保護(hù)利用與管理問(wèn)題等。

3.9水務(wù)工程建設(shè)與管理

目前，深圳市已有中型水庫(kù)10座、（一）型水庫(kù)65座，小

（二）型水庫(kù)178座和東江供水水源工程、北線引水工程、防洪排澇水閘46座、泵站45座等一大批水務(wù)工程，根據(jù)《深圳市水務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，“十一五”期間全市將新建、擴(kuò)建水源工程包括水庫(kù)16座，域外引水1處；新建和維修西海堤長(zhǎng)24.6 km，大鵬灣和大亞灣零星海堤長(zhǎng)6.7 km，新建排澇泵站20座、擴(kuò)建3座，研究水務(wù)工程建設(shè)和管理的新技術(shù)，是水務(wù)工程建設(shè)與管理向系統(tǒng)化、自動(dòng)化、智能化、信息化發(fā)展的需要。

3.9.1新型筑壩材料的應(yīng)用研究

研究新型防護(hù)（包括防銹蝕與老化）材料、灌漿（包括化學(xué)與濕磨高細(xì)度模數(shù)水泥）材料、防滲材料、其它能在水下澆筑的固結(jié)材料、高強(qiáng)度固結(jié)材料的應(yīng)用和推廣。3.9.2新型海堤消能護(hù)面結(jié)構(gòu)研究與應(yīng)用

海堤、護(hù)岸工程迎水面直接承受波、浪、潮的巨大沖擊，必須采用適當(dāng)?shù)淖o(hù)面結(jié)構(gòu)加以保護(hù)。隨著社會(huì)的發(fā)展，海堤保護(hù)價(jià)值日益提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較高的地區(qū)，對(duì)重要海堤和風(fēng)浪較大的海堤宜在臨海面進(jìn)行凹凸插砌條石，砼四腳空心方塊、六角螺母、柵欄板、異型塊體、弧型防浪墻等消能并減小風(fēng)浪爬高的試點(diǎn)研究。3.9.3堤壩防滲新技術(shù)應(yīng)用與推廣

開發(fā)射水法施工工藝與機(jī)具；研制高分散性、耐溶蝕的灌漿材料；堤防基礎(chǔ)管涌機(jī)制、防治工藝與機(jī)具；完善堤壩灌漿防滲處理技術(shù)，應(yīng)用水泥土墻防滲技術(shù)。

3.9.4土壩（堤）白螞蟻防治新技術(shù)研究

研究并利用白螞蟻的生活習(xí)性，研制蟻穴探查技術(shù)與設(shè)備，研究長(zhǎng)效專一的毒殺劑、誘殺劑及小型蟻穴回填灌漿設(shè)備，從物理、化學(xué)和生物方面研究防治堤壩白螞蟻危害的技術(shù)和方法。3.9.5大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)研究

研究大壩安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化；大壩TCA全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的引進(jìn)和應(yīng)用；應(yīng)用滲流壓力觀測(cè)，包括壩體滲流壓力、壩基滲流壓力、繞壩滲流觀測(cè)等，進(jìn)行大壩滲流監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，推廣GPS在水庫(kù)大壩變形監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用研究。3.9.6大型水庫(kù)水面綜合利用

研究已建、擬建或規(guī)劃建設(shè)的大型水庫(kù)，如公明水庫(kù)、清林徑水庫(kù)和海灣水庫(kù)周邊的自然環(huán)境、土地利用特點(diǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，分析水體綜合開發(fā)與利用方案。研究不同大型水庫(kù)的生態(tài)旅游環(huán)境容量，探討在大型水庫(kù)開展生態(tài)旅游的可行性及其管理機(jī)制；研究大型水庫(kù)水體生態(tài)養(yǎng)殖可行性及其關(guān)鍵技術(shù)。3.9.7水務(wù)工程建設(shè)管理技術(shù)

研究水務(wù)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及其存在的原因，研究水務(wù)建設(shè)工程高效管理技術(shù)以及適時(shí)監(jiān)控技術(shù)。

3.10水務(wù)信息化技術(shù)

“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，信息化的水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，“十一五”后三年時(shí)間，深圳水務(wù)系統(tǒng)將應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)和信息安全技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)水務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、水務(wù)信息采集系統(tǒng)、水務(wù)政務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、水務(wù)信息安全體系等，實(shí)現(xiàn)水務(wù)行業(yè)向現(xiàn)代水務(wù)轉(zhuǎn)型、提升，提高水務(wù)行業(yè)的現(xiàn)代化水平。

發(fā)展重點(diǎn)：

3.10.1信息資源整合與共享技術(shù)研究

研究水務(wù)行業(yè)各類信息、各應(yīng)用系統(tǒng)之間的資源整合、信息交換與共享技術(shù)、信息共享管理模式和實(shí)施方案，對(duì)《深圳市水務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件》進(jìn)行補(bǔ)充和完善，研究補(bǔ)充技術(shù)文件中沒有而現(xiàn)實(shí)需要的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、軟件接口標(biāo)準(zhǔn)等。3.10.2水務(wù)信息采集系統(tǒng)的研究與建設(shè)

建設(shè)原水、污水、自來(lái)水的水質(zhì)采集信息系統(tǒng)，河道、水庫(kù)、供水工程、污水排放、自來(lái)水廠的水量信息采集系統(tǒng)。完善水文站網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)雨量水位信息采集系統(tǒng)。建設(shè)水務(wù)重點(diǎn)地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建設(shè)大壩安全信息采集系統(tǒng)和包括水土保持信息、水政執(zhí)法信息、災(zāi)情險(xiǎn)情信息等各種信息的采集系統(tǒng)。研究各信息采集系統(tǒng)所需要的現(xiàn)代信息采集技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息存儲(chǔ)技術(shù)、信息管理技術(shù)和管理機(jī)制等。

3.10.3水務(wù)政務(wù)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)研究

研究水務(wù)政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，為水務(wù)信息發(fā)布和涉水事務(wù)網(wǎng)上辦理提供良好的平臺(tái)。完善水務(wù)行政辦公系統(tǒng)，解決行政辦公與業(yè)務(wù)管理的融合問(wèn)題，提高行政服務(wù)能力。建設(shè)包括水源、供水、節(jié)水、排水、水環(huán)境、三防決策、水土保持管理等各種業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種水務(wù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化管理。

3.10.4水務(wù)信息安全保障體系

研究與完善中心機(jī)房的安全技術(shù)、管理措施、執(zhí)行制度。研究信息中心數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)備份制度、數(shù)據(jù)管理制度。構(gòu)建水務(wù)系統(tǒng)的CA體系，確保信息交換與管理安全。3.10.5其它先進(jìn)技術(shù)在水務(wù)信息中的推廣應(yīng)用

在水務(wù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工中采用三維仿真技術(shù)，提高CAD（計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)）技術(shù)、CAC（計(jì)算機(jī)輔助施工）技術(shù)、GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)、GPS（全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、RS（遙感）技術(shù)等的應(yīng)用。推廣應(yīng)用中間插件技術(shù)，推進(jìn)系統(tǒng)集成技術(shù)的研究開發(fā)。

3.11水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和規(guī)范建設(shè)

加緊調(diào)研和出臺(tái)一批與深圳市現(xiàn)有水法律相配套的水法規(guī)，完善深圳市水務(wù)法規(guī)體系。強(qiáng)化水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，制定水務(wù)突發(fā)性事件應(yīng)急辦法。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水務(wù)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。圍繞制度建設(shè)和強(qiáng)化管理，制訂出臺(tái)有關(guān)水務(wù)建設(shè)的土地利用、移民安臵和生態(tài)保護(hù)等政策措施，促進(jìn)和保障水務(wù)改革和發(fā)展。3.11.1水務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

供水、排水、節(jié)水、水土保持、水環(huán)境整治以及水務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)領(lǐng)域，參照標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織起草、推動(dòng)一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

文件，包括：人均用水配額、不同行業(yè)單位用水量產(chǎn)生污水量標(biāo)準(zhǔn)的重新核定、水生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與或主導(dǎo)供水、排水、節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)和水土保持等方面國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。3.11.2水務(wù)法規(guī)

（1）需盡快制訂的法規(guī)和政府規(guī)章（共11項(xiàng)）

制定《深圳市取水許可管理與水資源費(fèi)征收辦法》取代現(xiàn)行的《深圳市水資源費(fèi)收取辦法》：規(guī)范我市取水許可行為,完善我市水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、程序。

制定《深圳市水土保持條例》取代現(xiàn)有的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》和市政府的《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案申報(bào)審批制度的通知》：該條例制訂出臺(tái)必將加強(qiáng)水務(wù)執(zhí)法，可望理順?biāo)帘３值膱?zhí)法管理體制，有利于加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境。

制定《深圳市供水用水條例》取代現(xiàn)有的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)供水用水條例》：制訂后的法規(guī)將更符合我市城市供水用水現(xiàn)狀，其實(shí)施將有力促進(jìn)我市城市供水事業(yè)的發(fā)展，保障城市用水，維護(hù)城市供水、用水雙方的合法權(quán)益。

制定《深圳市水資源管理?xiàng)l例》取代現(xiàn)有的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源管理?xiàng)l例》：對(duì)于加強(qiáng)我市取水管理，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建立，促進(jìn)水資源的合理配臵和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)發(fā)揮非常重要的作用。

制定《深圳市河道條例》取代現(xiàn)有的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道條例》：該條例制訂實(shí)施將加強(qiáng)河道水務(wù)執(zhí)法，有利于規(guī)范河道管理，推動(dòng)生態(tài)水務(wù)建設(shè)。

《深圳市水務(wù)工程管理辦法》明確與實(shí)施按照項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的工程質(zhì)量管理體制。對(duì)產(chǎn)權(quán)、工程管理保護(hù)范圍、管理內(nèi)容、調(diào)度運(yùn)用的原則等做出規(guī)定。

《水務(wù)工程價(jià)格管理辦法》要解決的主要問(wèn)題：規(guī)范水價(jià)的構(gòu)成、分類、核定的原則以及水價(jià)的管理體制。

《深圳市建設(shè)項(xiàng)目用水節(jié)水管理辦法》：強(qiáng)化節(jié)約用水?！渡钲谑袃?yōu)質(zhì)管道飲用水管理辦法》：強(qiáng)化優(yōu)價(jià)?！渡钲谑杏盟~管理規(guī)定》：強(qiáng)化計(jì)劃用水、定額用水。《深圳市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》：對(duì)我市排水設(shè)施的征費(fèi)進(jìn)行全面規(guī)范。3.11.3水務(wù)規(guī)范

需修訂或制訂的重點(diǎn)規(guī)范性文件如下：（共20項(xiàng)）

《水規(guī)劃管理辦法》實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制工作法規(guī)化、制度化、科學(xué)化、具體化，為水資源在開發(fā)、利用、治理、保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一提供科學(xué)依據(jù)。

《防洪規(guī)劃同意書制度實(shí)施辦法》及《防洪規(guī)劃保留區(qū)制度實(shí)施辦法》確定規(guī)劃在水資源優(yōu)化配臵和管理，在防洪管理及調(diào)度指揮等方面的法定作用，解決防洪規(guī)劃中確定的防洪工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)有 34 被侵占的問(wèn)題。

《深圳市政府洪水保險(xiǎn)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》明確城市居民和企業(yè)在實(shí)施政府洪水保險(xiǎn)計(jì)劃中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；規(guī)定組織實(shí)施洪水保險(xiǎn)計(jì)劃管理部門的權(quán)利與責(zé)任；規(guī)定政府在洪水保險(xiǎn)中權(quán)利與責(zé)任。

《深圳市飲用水水源地保護(hù)辦法》：明確飲用水水源地保護(hù)的管理措施，管理部門。

《深圳市水量平衡測(cè)試管理辦法》：明確開展進(jìn)行平衡測(cè)試的要求，加強(qiáng)高用水工業(yè)用水量,促進(jìn)城市節(jié)水。

《大中型水務(wù)工程公益性資產(chǎn)管理辦法》：明確公益性資產(chǎn)的出資人代表，落實(shí)公益性支出的經(jīng)費(fèi)渠道，推動(dòng)改制為多元投資主體的公司制企業(yè)。

《深圳市節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用辦法》：對(duì)生活、工業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣方法做出具體規(guī)定。

《深圳市節(jié)水專項(xiàng)基金管理辦法》：對(duì)節(jié)水基金的使用做出具體規(guī)定。

《深圳市水務(wù)科技成果推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法》：對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的原則、措施、辦法做出具體規(guī)定。

《深圳市高層住宅用戶供水抄表到戶實(shí)施辦法》:規(guī)定用戶供水設(shè)施移交范圍，移交辦法，改造資金來(lái)源，移交前、后管理維護(hù)責(zé)任的劃分等

《深圳市居民生活用水定額管理辦法》：通過(guò)加強(qiáng)居民生活用水定額管理，達(dá)到進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃用水，促進(jìn)和推動(dòng)節(jié)水工作的目的。

《深圳市河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》：有利于我市河道管理向規(guī)范化、精細(xì)化目標(biāo)的推進(jìn)。

《深圳市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》：有利于加強(qiáng)我市節(jié)水專項(xiàng)資金管理。

《深圳市河道分級(jí)管理規(guī)定》：我市目前河道條例規(guī)定的分級(jí)管理過(guò)于原則和籠統(tǒng)，職責(zé)不夠明確，為建立起責(zé)權(quán)明晰的責(zé)任體系，出臺(tái)本規(guī)定。

《深圳市河道管理等級(jí)評(píng)定與考核辦法》：河道管理等級(jí)的評(píng)定有利于獎(jiǎng)先和促后，整體提高管養(yǎng)水平，也可以作為考核及核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)

《深圳市跨、穿、沿河構(gòu)筑物河道行政許可技術(shù)規(guī)范實(shí)施辦法》：目前這一許可項(xiàng)目還沒有具體量化的許可指標(biāo)，自由裁量權(quán)過(guò)大，影響審批質(zhì)量。為加強(qiáng)許可工作，有必要制定有關(guān)技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，以利于日常審批。

《深圳市水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法》：適應(yīng)新形勢(shì)下水土保持工作需要，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范水土保持監(jiān)測(cè)工作和行業(yè)管理

《深圳市開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收管理辦法》：適應(yīng)新形勢(shì)下水土保持工作需要，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收工作

《深圳市鐵崗石巖水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)封閉式管理實(shí)施辦法》：對(duì)鐵崗、石巖水庫(kù)進(jìn)行封閉式管理對(duì)保護(hù)目前深圳市這一最大的“水缸”，保障深圳市西部幾百萬(wàn)市民的原水安全供給具有重要的作用。

4、“十一五”后期水務(wù)科技重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域優(yōu)先主題

根據(jù)深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合《深圳市水務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，“十一五”后期深圳水務(wù)科技將重點(diǎn)發(fā)展以下主要內(nèi)容。

4.1防洪排澇

在防洪排澇方面，其優(yōu)先主題為城市化的水文效應(yīng)、防洪排澇的新理論和新方法。

4.1.1城市化水文效應(yīng)研究

研究目的和意義：了解不同尺度上城市化對(duì)水文過(guò)程的影響，探討城市洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因、機(jī)理及其控制對(duì)策，揭示我市水文情勢(shì)發(fā)展規(guī)律，為河流整治、水資源利用等工作提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

研究?jī)?nèi)容：城市化對(duì)流域和區(qū)域產(chǎn)、匯流的影響

城市化前后洪澇災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律 城市型洪澇災(zāi)害控制對(duì)策 洪水災(zāi)害應(yīng)急處臵技術(shù)

4.1.2防洪排澇的新理論和新方法

研究目的和意義：探討基于風(fēng)險(xiǎn)分析的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提出工程與非工程整合的系統(tǒng)防洪規(guī)劃理論和實(shí)用技術(shù)，提高我市防洪安全水平。

研究?jī)?nèi)容：基于風(fēng)險(xiǎn)分析的防洪標(biāo)準(zhǔn)

防洪工程體系防洪能力評(píng)價(jià)

工程與非工程整合的系統(tǒng)防洪規(guī)劃理論

4.2 水資源安全保障體系

在水資源安全保障體系方面，其優(yōu)先主題為城市需水量預(yù)測(cè)、水資源保障制度研究、涉水地下管網(wǎng)調(diào)查和管理、飲用水源地水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理。

4.2.1城市需水量預(yù)測(cè)

研究目的和意義：建立精確的自適應(yīng)模型，預(yù)測(cè)我市短期（2010）、長(zhǎng)期（2020）城市需水量，分析我市不同行業(yè)和區(qū)域需水量，并分析我生態(tài)需水及其控制策略，為城市水資源安全保障體系建設(shè)準(zhǔn)備科學(xué)依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。

研究?jī)?nèi)容：建立自適應(yīng)水資源需求預(yù)測(cè)模型

探討我市短期（2010）、長(zhǎng)期（2020）城市需水量 探討我市不同行業(yè)和區(qū)域需水量 探討我市生態(tài)需水及其控制策略

4.2.2水資源保障制度研究

研究目的和意義：通過(guò)水量分配、水權(quán)分配機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制和水市場(chǎng)機(jī)制的研究，建立水市場(chǎng)交易效益和水權(quán)流轉(zhuǎn)的保障體系，提高水資源利用效益和可持續(xù)利用能力。

研究?jī)?nèi)容：建立健全水量分配和水權(quán)分配機(jī)制

研究水價(jià)形成機(jī)制及其相關(guān)水價(jià)制度 研究和制定水市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度。

4.2.3飲用水源地水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理

研究目的和意義：針對(duì)水體污染物來(lái)源和類型的多樣性的特點(diǎn)，探討特殊污染物，特別是持久性有機(jī)污染物、“三致污染物”（致癌、致畸、致突變）和激素類污染物在原水和飲用水中的濃度，評(píng)價(jià)特殊污染物對(duì)人體或其它生物的健康風(fēng)險(xiǎn)程度，并探討相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策和有效控制技術(shù)，顯著提高我市水環(huán)境健康水平，規(guī)避水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

研究?jī)?nèi)容：水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和方法

水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)和對(duì)策

4.3供水安全保障

優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)樯嫠叵鹿芫W(wǎng)調(diào)查和管理、長(zhǎng)距離輸水安全和多屏障供水安全應(yīng)急技術(shù)三方面： 4.3.1涉水地下管網(wǎng)調(diào)查和管理

研究目的和意義：建立涉水管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)、涉水地下管網(wǎng)竣工備案制度、建設(shè)工程涉水管網(wǎng)查詢制度，有效地保障涉水管網(wǎng)安全和高效管理。

研究?jī)?nèi)容：建立涉水管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)

建設(shè)工程涉水管網(wǎng)查詢制度

4.3.2二次供水水質(zhì)保障技術(shù)

研究目的和意義：提高城市二次供水的可靠性和供水水質(zhì)，保證市民的飲用水安全，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

研究?jī)?nèi)容：對(duì)深圳市的二次供水設(shè)施作全面調(diào)查； 研究二次供水系統(tǒng)的區(qū)域優(yōu)化和整合技術(shù)；

研究二次供水單體設(shè)施優(yōu)化技術(shù)、新型增壓技術(shù)、安全消毒技術(shù)

二次供水設(shè)施運(yùn)行管理與監(jiān)控技術(shù)。

4.3.3城區(qū)水庫(kù)型水源地污染監(jiān)控與安全調(diào)配

研究目的和意義：對(duì)城區(qū)水庫(kù)型水源地進(jìn)行全面有效的監(jiān)控，以遏制水庫(kù)型水源地的污染威脅，提高水源地受對(duì)污染時(shí)的應(yīng)急處臵速度，保證供水安全。

研究?jī)?nèi)容：建立水源地污染源監(jiān)控系統(tǒng)；

建立水源地和水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)控專家系統(tǒng)； 建立區(qū)域原水調(diào)配系統(tǒng)；

建立水源地監(jiān)控示范工程。

4.4非傳統(tǒng)水資源利用研究

優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)橛旰槔脻摿ρ芯?、海水利用技術(shù)、中水利用技術(shù)和

非傳統(tǒng)水資源利用的政策建議和政策規(guī)范四個(gè)方面： 4.4.1雨洪利用潛力研究

研究目的和意義：

針對(duì)我市既面臨水資源短缺又受汛期雨洪威脅的矛盾，以充分利用雨洪資源為核心，實(shí)現(xiàn)提高汛期雨洪資源利用率，緩解水資源供需矛盾，結(jié)合防洪減災(zāi)、水資源配臵及生態(tài)與環(huán)境改善，提高雨洪資源對(duì)深圳地區(qū)水資源短缺問(wèn)題的貢獻(xiàn)度為目的，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

研究?jī)?nèi)容： 深圳市城區(qū)降雨與徑流水質(zhì)分析與評(píng)價(jià)；

雨洪收集、滯蓄與控制技術(shù)研究；

雨水處理技術(shù)研究；

城區(qū)綠地雨洪利用技術(shù)及其對(duì)土壤環(huán)境影響； 雨洪入滲與回補(bǔ)地下水技術(shù)研究；

環(huán)保型透水路面磚及其配套工藝的研究與開發(fā)； 雨洪利用自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)研究； 雨洪利用政策研究。

4.4.2海水利用技術(shù)

研究目的和意義：深圳市瀕臨大海，海水資源豐富，其利用按功能分可分為海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用等，隨著海水利用技術(shù)的進(jìn)步和能耗的降低，其利用前景甚至能超過(guò)工程調(diào)水。充分進(jìn)行海水利用，是節(jié)約水資源的重要措施，是實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和社 41 會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

研究?jī)?nèi)容：

跟蹤海水淡化關(guān)鍵技術(shù)，低成本淡化方法和技術(shù)作為技術(shù)戰(zhàn)略儲(chǔ)備；

海水直接利用項(xiàng)目中存在的問(wèn)題及生態(tài)效果評(píng)價(jià)。

4.4.3中水利用技術(shù)

研究目的和意義：對(duì)城市生活水區(qū)的中水進(jìn)行回用，實(shí)現(xiàn)污水資源化，既可降低水資源的取用量，節(jié)約了水資源，也可減少污水的排放量、減輕受納水體的污染、也減少了治理環(huán)境污染的投資，是目前解決水資源緊缺的最有效的途徑，是缺水城市勢(shì)在必行的重大決策，可行性很強(qiáng)，具有重大意義和多重效益。

研究?jī)?nèi)容：

污水再生利用的深度處理優(yōu)化集成； 城市中水回用的生態(tài)安全評(píng)價(jià)。

4.4.4非傳統(tǒng)水資源利用的政策建議和技術(shù)規(guī)范

研究目的和意義：進(jìn)行非傳統(tǒng)水資源利用的政策和技術(shù)規(guī)范研究，可通過(guò)對(duì)這一領(lǐng)域范圍內(nèi)的國(guó)際、國(guó)外政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究分析，了解國(guó)內(nèi)外目前政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制狀況及其內(nèi)容、特點(diǎn)、水平和發(fā)展趨勢(shì)，制定適合我市實(shí)際情況和技術(shù)水平先進(jìn)的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，從而非傳統(tǒng)水資源利用的準(zhǔn)繩，明確非傳統(tǒng)水資源利用的目 42 標(biāo)，研究?jī)?nèi)容：

制定深圳市非傳統(tǒng)水資源利用的政策保障；

研究非傳統(tǒng)水資源利用技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，使非傳統(tǒng)水資源利用向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展； 研究非傳統(tǒng)水資源配臵的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.5節(jié)水技術(shù)和節(jié)水材料推廣研究

優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)楣?jié)水器具的市場(chǎng)管理研究和節(jié)水材料推廣、節(jié)水信息化建設(shè)二方面：

4.5.1節(jié)水器具的市場(chǎng)管理研究和節(jié)水材料推廣應(yīng)用

研究目的和意義：進(jìn)行節(jié)水器具市場(chǎng)管理研究和節(jié)水材料推廣應(yīng)用，有利于我市節(jié)水器具市場(chǎng)向規(guī)范化健康發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)節(jié)水器具生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)步入良性循環(huán)，最終形成產(chǎn)業(yè)化，以推動(dòng)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

研究?jī)?nèi)容：

國(guó)家節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)在推廣中遇到的問(wèn)題； 深圳市節(jié)水器具推廣策略研究；

研究建立節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備的認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制；

開展節(jié)水示范行業(yè)工程，建立5個(gè)節(jié)水示范行業(yè)。

4.5.2節(jié)水信息化建設(shè)

研究目的和意義：進(jìn)行節(jié)水信息化建設(shè)，可為節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供信息化技術(shù)手段的支持，提高政府決策支持水平，促進(jìn)政務(wù)公開和公眾服務(wù)水平，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

研究?jī)?nèi)容：

研究建立完善的節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫(kù)；

研究建立節(jié)水信息網(wǎng)，加強(qiáng)節(jié)水信息的發(fā)布與交流； 研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水應(yīng)用管理系統(tǒng)； 研究制定節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系。

4.6水環(huán)境綜合治理

在水環(huán)境綜合治理方面，其優(yōu)先主題為水環(huán)境治理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)及其變化研究、初期雨水與面源污染控制技術(shù)、河流生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)。4.6.1水污染治理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

研究目的和意義：掌握水污染治理基礎(chǔ)資料和基礎(chǔ)理論，摸清水環(huán)境現(xiàn)狀，調(diào)查城市排水體制和城市污水工程，對(duì)水環(huán)境治理效果進(jìn)行評(píng)估，為下一步水環(huán)境整治規(guī)劃和環(huán)境治理技術(shù)選擇服務(wù)。

研究?jī)?nèi)容：水域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

城市及區(qū)域排水體制、污水排放量調(diào)查 污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)

第五篇：建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃通過(guò)專家論證

建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃通過(guò)專家論證

來(lái)源：工業(yè)和信息化部更新日期：2011-6-10

6月8日，工業(yè)和信息化部原材料司在北京組織召開《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建筑材料和非金屬礦五個(gè)子規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）專家論證會(huì)。來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)院所、重點(diǎn)企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方工業(yè)和信息化主管部門的十四位專家組成專家組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了論證。部規(guī)劃司和產(chǎn)業(yè)司參加了會(huì)議。原材料司巡視員賈銀松、副司長(zhǎng)高云虎到會(huì)并講話。

專家組聽取了起草組對(duì)規(guī)劃內(nèi)容及編制過(guò)程的說(shuō)明，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真審議。專家組認(rèn)為，規(guī)劃貫徹了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神和要求，是落實(shí)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015）》的具體措施，規(guī)劃整體結(jié)構(gòu)合理，定位準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。