第一篇：行政事業(yè)單位財務管理

行政事業(yè)單位財務管理

一、基本概念

1、行政事業(yè)單位財務管理，是單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。行政事業(yè)單位的財務管理必須符合國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度。行政事業(yè)單位應建立健全單位各項財務管理制度，完善內部監(jiān)控制度，防止財產、資金流失、浪費或被貪污、挪用。

2、3、行政事業(yè)單位的財務管理包括：預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產管理、往來資金結算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務監(jiān)督和財務機構等項管理。

第二篇：行政事業(yè)單位財務管理

行政事業(yè)單位財務管理

一、單選題

1、應當列入部門預算，報財政部門審批的行政單位資產是（）

A、土地的劃撥和出讓

B、中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目

C、車輛購置項目

D、舉辦大型活動需要購置的資產

【正確答案】C

【您的答案】C

[正確]

【答案解析】①土地的劃撥和出讓，由國務院或省級人民政府審批。

②中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目，無論規(guī)模大小，一律報國務院審批。③車輛購置項目，應當列入部門預算，報財政部門審批。

④經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照相關規(guī)定程序報批。

2、下列不屬于事業(yè)單位的固定資產的是（）。

A、房屋和建筑物

B、專用設備

C、一般設備

D、辦公用紙

【正確答案】D 【您的答案】A

【答案解析】事業(yè)單位的固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。

3、下列不屬于應收及預付款項的是（）。

A、應收票據

B、流動資產

C、應收賬款

D、預付賬款

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】應收及預付款項----指單位在各項業(yè)務活動開展中由于采用商業(yè)匯票結算方式，以及賒銷、預付或其他原因形成的應向有關方面收取的款項。包括應收票據、應收賬款、預付賬款和其他應收款等。

4、下列不屬于資產信息報告的是（）。

A、反映單位基本情況

B、國有資產總量與分布結構情況

C、資產質量與運營情況

D、次要資產增減變化情況

【正確答案】D 【您的答案】A

【答案解析】資產信息報告----資產統(tǒng)計報表和資產分析報告。反映單位基本情況、國有資產總量與分布結構情況、資產質量與運營情況、主要資產的實物量情況、主要資產增減變化情況、資產使用情況、主要資產明細情況以及其他需要報告的資產管理情況。

5、下列不屬于事業(yè)單位負債的是（）。

A、借入款項

B、應付賬款

C、預收賬款

D、預付賬款

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】事業(yè)單位負債----指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務。包括：借入款項、應付賬款、應付票據、預收賬款、其他應付款、各種應繳款項等。

6、下列不屬于需要進行資產清查的情形的是（）。

A、進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的 B、遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的C、會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)較少流失的 D、會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的 【正確答案】C

【您的答案】C

[正確]

【答案解析】需要進行資產清查的情形包括：（1）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的。（2）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的。（3）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的。（4）會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的。（5）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的。（6）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

7、隨買隨用的辦公用品（）

A、必須在購入時直接列作當期支出

B、可以在購入時直接列作當期支出，不作為存貨核算

C、既可以在購入時直接列作當期支出，也可以作為存貨核算

D、必須作為存貨管理

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】隨買隨用的辦公用品，可以在購入時直接列作當期支出，不作為存貨核算。

8、下列不屬于基本支出預算的是（）。

A、工資福利支出

B、商品和服務支出

C、對個人和家庭的補助支出

D、經營支出

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】基本支出預算內容包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出等。

9、下列屬于固定資產的是（）。

A、貨幣資金

B、應收及預付款項

C、存貨

D、廠房

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】流動資產是指可以在一年內變現(xiàn)或者耗用的資產。包括貨幣資金，應收及預付款項、存貨等。

10、下列不屬于基本支出預算的是（）。

A、工資福利支出

B、商品和服務支出

C、對個人和家庭的補助支出

D、高檔消費品支出

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】基本支出預算包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出等。

二、多選題

1、基本支出預算的編制應遵循的原則有（）。

A、綜合預算

B、優(yōu)先保障

C、定員定額管理

D、及時準確

【正確答案】ABC

【您的答案】ABC

[正確]

【答案解析】項目按照支出性質分為基本建設類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。

2、下列說法正確的有（）。

A、由出納保管印章與空白票據

B、出納根據審核后的相關收付款原始憑證收款和付款，并加蓋戳記

C、會計對相關憑證進行橫向復核和縱向復核

D、未經授權不得經辦資金收付業(yè)務

【正確答案】BCD

【您的答案】BCD

[正確] 【答案解析】印章與空白票據應分管。

3、日常公用經費包括（）。

A、辦公費

B、印刷費

C、咨詢費

D、手續(xù)費

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABD

【答案解析】具體包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、出國費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓費、招待費、專用材料費、裝備購置費、工程建設費、作戰(zhàn)費、軍用油料費、軍隊其他運行維護費、被裝購置費、專用燃料費、勞務費、委托業(yè)務費、工會經費、福利費、其他商品和服務支出等30個款級科目。大型會議、大型修繕、大型購置、專項培訓、大型設施的專項運行維護等是按照項目支出管理的經常性專項經費。

4、項目按照其性質可分為（）。

A、基本建設類項目

B、行政事業(yè)類項目

C、其他類項目

D、生活項目

【正確答案】ABC 【您的答案】ABCD

【答案解析】項目按照其性質可分為基本建設類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。

5、下列屬于機構設置內容的有（）。

A、制定預算管理的具體措施和辦法

B、組織編制、審議、平衡等預算草案

C、組織下達經批準的等預算

D、協(xié)調、解決預算編制和執(zhí)行中的具體問題

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】機構設置：

（1）單位應設置預算管理部門，單位預算管理部門主要負責擬訂預算目標和預算政策；（2）制定預算管理的具體措施和辦法；（3）組織編制、審議、平衡等預算草案；（4）組織下達經批準的等預算；

（5）協(xié)調、解決預算編制和執(zhí)行中的具體問題；（6）考核預算執(zhí)行情況，督促完成預算目標。

6、單位的支出包括（）。

A、經費支出

B、撥出經費

C、結轉自籌基建

D、結轉自籌基建

【正確答案】ABD 【您的答案】AB

【答案解析】單位的支出----指行政單位為開展業(yè)務活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失。包括：經費支出、撥出經費和結轉自籌基建。

7、行政單位的固定資產包括（）。

A、房屋及建筑物

B、專用設備

C、一般設備

D、文物和陳列品

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABC

【答案解析】行政單位的固定資產包括房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產等。

8、行政事業(yè)單位預算執(zhí)行任務主要包括（）。

A、合理分解預算，落實責任制

B、依法組織收入，確保收入任務的完成C、加強支出管理，嚴格控制支出預算

D、掌握預算執(zhí)行進度，及時分析預算執(zhí)行情況

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確]

【答案解析】行政事業(yè)單位預算執(zhí)行任務主要包括：（1）合理分解預算，落實責任制；（2）依法組織收入，確保收入任務的完成；（3）加強支出管理，嚴格控制支出預算；（4）掌握預算執(zhí)行進度，及時分析預算執(zhí)行情況。

9、部門單位預算收入包括（）。

A、行政事業(yè)單位的財政撥款收入

B、預算外資金收入

C、部門項目收入

D、其他收入

【正確答案】ABD

【您的答案】ABD

[正確]

【答案解析】部門單位預算收入包括：行政事業(yè)單位的財政撥款收入、預算外資金收入和其他收入等。

10、事業(yè)單位會計報表分析的指標有（）。

A、經費自給率

B、人員支出

C、公用支出占事業(yè)支出比率

D、資產負債率

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確]

【答案解析】事業(yè)單位會計報表分析的指標：經費自給率、人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率和資產負債率等。

三、判斷題

1、行政單位的暫付款應按照實際發(fā)生數額記賬，一般不計提壞賬準備。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政單位的暫付款應按照實際發(fā)生數額記賬，一般不計提壞賬準備。錯

2、行政事業(yè)單位編制預算時，由銷售部門牽頭，相關業(yè)務部門配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。（）

對

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】行政事業(yè)單位編制預算時，由財務部門牽頭，相關業(yè)務部門配合，共同編制零基綜合部門預算，并將上年年終結余資金納入預算編制范圍，報財政部門審核后，政府審定并下達批復預算。錯

3、行政單位支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政單位支出預算包括基本支出預算和項目支出預算。錯

4、行政事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。（）

對

【正確答案】對 錯

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。

5、行政事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。錯

6、暫付款主要有預付設備款、職工預借差旅費、報賬單位領用的備用金等，應嚴格控制，健全手續(xù)，及時清理。屬于臨時性往來借欠款要及時結算，可以長期掛賬。（）

對

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】暫付款主要有預付設備款、職工預借差旅費、報賬單位領用的備用金等，應嚴格控制，健全手續(xù)，及時清理。屬于臨時性往來借欠款要及時結算，不得長期掛賬。錯

7、項目支出預算是指事業(yè)單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的基本支出計劃。（）

對

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】基本支出預算是指事業(yè)單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的基本支出計劃。錯

8、行政單位收入預算包括財政預算撥款收入、預算外資金收入、其他收入。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】行政單位收入預算包括財政預算撥款收入、預算外資金收入、其他收入。錯

9、行政單位的凈資產----指行政單位資產減負債的差額，包括固定基金和結余。（）

對

【正確答案】對 錯

【您的答案】錯

【答案解析】行政單位的凈資產----指行政單位資產減負債的差額，包括固定基金和結余。

10、預算管理委員會及財務管理部門應對預算的執(zhí)行情況按月度、季度進行分析，對當期實際發(fā)生數與預算數之間存在的差異，不論是有利的還是不利的，都要認真分析其成因，而且要寫明擬采取的改進措施。（）

對

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確]

【答案解析】預算管理委員會及財務管理部門應對預算的執(zhí)行情況按月度、季度進行分析，對當期實際發(fā)生數與預算數之間存在的差異，不論是有利的還是不利的，都要認真分析其成因，而且要寫明擬采取的改進措施。錯

第三篇：行政事業(yè)單位財務管理

行政事業(yè)單位財務管理

一．行政事業(yè)單位的財務管理包括：預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產管理、往來資金結算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務監(jiān)督和財務機構等項管理。

二．支出預算包括：人員支出、日常公用支出、對個人和家庭的補助支出、專項支出。人員支出預算的編制必須嚴格按照國家政策規(guī)定和標準，逐項核定，沒有政策規(guī)定的項目，不得列入預算。日常公用支出預算的編制應本著節(jié)約、從儉的原則編報。對個人和家庭的補助支出預算的編制應嚴格按照國家政策規(guī)定和標準，逐項核定。專項支出預算的編制應緊密結合單位當年主要職責任務、工作目標及事業(yè)發(fā)展設想，并充分考慮財政的承受能力，本著實事求是：從嚴從緊、區(qū)別輕重緩急，急事優(yōu)先的原則按序安排支出事行政事業(yè)單位應加強對本級財政預算安排的項目資金和上級補助資金的管理，建立健全項目的申報、論證、實施、評審及驗收制度，保證項目的順利實施。專．項資金應實行項目管理，專款專用，不得虛列項目辜出，不得截留、擠占、挪用、浪費、套取、轉移專項資金，不得進行二次分配。單位應建立專項資金績效考核評價制度，提高資金使用效益。

三．行政事業(yè)單位應建立健全支出內部控制制度和內部稽核、審批、審查制度，完善內部支出管理，強化內部約束，不斷降低行政事業(yè)單位運行成本。各項支出應當符合國家的現(xiàn)行規(guī)定，不得擅自提高補貼標準，不得巧立名目、變相擴大個人補貼范圍；不得隨意提高差旅費、會議費等報銷標準；不得追求奢華超財力購置或配備高檔交通工具、辦公設備和其他設施。行政事業(yè)單位應加強銀行存款和現(xiàn)金的管理，單位取得的各項貨幣收入應及時入賬，并按規(guī)定及時轉存開戶銀行賬戶，超過庫存限額的現(xiàn)金應及時存入銀行。銀行存款和現(xiàn)金應由單位專人負責登記“銀行存款日記賬”、“現(xiàn)金日記賬”，并定期與單位“總分類賬”核對余額，確保資金完整。“銀行存款日記賬”、“現(xiàn)金日記賬，與“總分類賬”應分別由單位出納、會計管理和登記，不得由一人兼管。

四． 行政事業(yè)單位固定資產應實行分類管理。固定資產一般可劃 為房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產等類型。單位應按照固定資產的固定性、移動性等特點，制定各類固定資產管理制度，進行明細核算，不得隱匿、截留、挪用固定資產。單位應建立固定資產實物登記卡，詳細記載固定資產的購建、使用、出租、投資、調撥、出讓、報廢、維修等情況，明確保管(使用)人的責任，保證固定資產完整，防止固定資產流失預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督。

五． 行政事業(yè)單位應建立健全預算編制、申報、審查程序。單位預算的編制應當符合黨和國家的方針、政策、規(guī)章制度和單位事業(yè)的發(fā)展計劃，應當堅持“量入為出、量力而行、有保有壓、收支平衡”的原則。單位對各項支出是否真實可靠，各項收入是否全部納入預算，有無漏編、重編，預算是否嚴格按照批準的項目執(zhí)行，有無隨意調整預算或變更項目等行為事項進行監(jiān)督。

第四篇：行政事業(yè)單位財務管理初探

行政事業(yè)單位財務管理初探

財務科蘇代文

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理職能較弱，資金使用效益低下。

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規(guī)范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃有定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。

（二）財務管理的制度不健全，資金管理不規(guī)范 現(xiàn)全系統(tǒng)雖然通過會計基礎工作規(guī)范化和電算化達標驗收，但還存在著單位財務管理的制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.專項資金的管理。主要是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節(jié)，從而在各局所的預算、決算中大部份的專項資金支出范圍都存在著模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。在一定程度上影響了資金使用的效益，銼傷了部份單位的工作積極性，同時也給擠占挪用專項資金以方便。

2.往來款項的管理。據調查，現(xiàn)在個別單位違規(guī)為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬、壞賬，而直接責任人也受到相應的牽連，所以應當在終了后，及時清理往來款項，防止出現(xiàn)呆賬、壞賬。

（三）行政事業(yè)單位的核算方式不恰當，其主要表現(xiàn)在:

1.我國預算會計是以現(xiàn)金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，因而無法計算和統(tǒng)計行政成本，也無法評價資金的使用效益。

2.有的單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。

3.現(xiàn)行單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

（四）預算執(zhí)行缺乏約束力和嚴肅性

1.有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、高標準接待、致使單位的會

議費、招待費、車輛燃油修費居高不下，嚴重影響了事業(yè)的發(fā)展。

2.有的單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。

3.有的單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重收入而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

二、行政事業(yè)單位財務管理存在問題的成因

（一）各行政事業(yè)單位在部門預算編制中存在缺陷

1.雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。如我局就是一個例子，由于垂管上劃時基數低，導致近年來我局財政撥款一直低于全省平均水平。

2.部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。

3.部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執(zhí)行過程中追加預算比較

普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定的難度。

（二）相關的行政事業(yè)單位會計制度、財務管理制度不配套

近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業(yè)單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制

1.綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。

2.單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。

3.相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（二）細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力

現(xiàn)階段，應盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。實行國庫集中支付后，可以有效防止部份單位重預算而輕執(zhí)行，重收入而輕管理，每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。

（三）進行預算會計制度改革

1.按照公共財政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計體系，同時將權責發(fā)生制確認基礎引入預算會計。

2.推進預算收支科目改革，對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目，要根據現(xiàn)行預算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎條件。

（四）嚴格預算開支，建立財務管理的內部控制制度預算一經下達，就要嚴格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，可用完善的內部控制制度約束財務行為。嚴格按照內部控制制度的要求辦事。方法是:1.崗位分工控制，保證不相容職務相互分離。2.授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度。3.會計系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。4.財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整。5.內部報告控制，及時全面地反映經濟活動的情況。6.電子信息技術控制，加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內審

部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發(fā)現(xiàn)內部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施。

第五篇：行政事業(yè)單位財務管理問題

在構建和諧社會過程中，政府肩負著重要職責，發(fā)揮著不可替代的作用。政府職責的履行是由組成政府的各級事業(yè)單位來完成的，如何做好行政事業(yè)單位財務管理工作，對經濟社會又好又快發(fā)展至關重要。近年來，行政事業(yè)單位財務會計管理總體上得到普遍加強。但是，從審計情況看，由于部分行政事業(yè)單位法人執(zhí)法意識淡薄，會計隊伍素質不高等原因，財務管理中問題還比較突出，必須引起有關部門的高度重視。

一、財務管理及核算中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）財務管理不到位

1、固定資產管理松弛。一是固定資產賬簿不健全，許多單位沒有設置固定資產明細賬，致使財務對資產失去了應有的控制，有的單位的資產具體構成不清，去向不明；二是固定資產的取得、保管使用、處置、記錄等沒有專門的人員或部門負責，沒有明確劃分責任；三是固定資產長期不清理，導致賬實不符；四是部分固定資產利用率不高，閑置浪費仍然存在，未能充分發(fā)揮其應有的作用。

2、往來款項管理混亂。一是不少單位將收支直接在往來款項中核算，不僅造成往來款項核算不準確，而且也掩蓋了單位收支的真實情況，使往來款科目成為調節(jié)部門收支規(guī)模，逃避財政監(jiān)督的避風港。

3、收支管理違規(guī)。一是收費不合規(guī)，不少單位亂收費、亂集資、亂罰款現(xiàn)象仍然存在，擅自使用自購（或自制）收據，擴大收費范圍，提高收費標準問題時有發(fā)生；二是支出不合規(guī)，表現(xiàn)在絕大部分單位招待費嚴重超標準。人員獎金及補助支出隨意發(fā)放，無任何審批手續(xù)。行政消費性支出增長過快，管理失控等。

4、專項資金管理薄弱。一是?？畈荒軐Ｓ脝栴}比較普遍，致使不少部門單位程度不同地存在專項資金被擠占挪用現(xiàn)象；二是專項資金核算不符合規(guī)定要求，專項資金與正常經費未能按要就分開核算管理；三是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r具有普遍性，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。在公用經費不能滿足的情況下，個別單位采取截留、挪用教育經費和坐支預算外資金等方式，以解決經費問題。

（二）會計核算不規(guī)范

1、會計基礎工作不夠扎實。表現(xiàn)在部分單位賬簿設置不全、賬務處理不準確、科目運用不恰當、記載不及時，賬賬、賬款、賬務不符，致使會計核算的信息失真。

2、會計核算不夠真實完整。一是一些單位支出憑證不夠真實，支出事項與事實不符，虛假列報，假辦公費、假會議費、假修繕費、假招待費等虛假發(fā)票問題較為突出，如被審計單位為節(jié)省一點費用而不向商品出售者要稅務發(fā)票，無形中幫助商品經營者和勞務出售者偷漏了稅款；另外向農民及小商販購買商品很難取得稅務發(fā)票。因此，以假發(fā)票報賬；二是一些單位收支核算不完整，人為設置“小金庫”。

3、會計人員素質不高。由于會計出納兼職人員太多，加之沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，不能及時掌握新的規(guī)章制度，致使違紀違規(guī)問題發(fā)生。

（三）財經制度執(zhí)行不嚴格

1、部門預算執(zhí)行不夠嚴格。一是部門預算編制不完整，一些單位認為將部分收支放在往來款中核算，或設置賬外賬，隱瞞收支規(guī)模，故意逃避財政監(jiān)督；二是超預算支出現(xiàn)象較為嚴重，當年收支執(zhí)行結果不能做到收支平衡，超支出預算部分直接轉掛暫付款項，從而形成隱形赤字掛賬，且數額越滾越大；三是行政經費擠占項目經費或事業(yè)經費問題比較突出，預算項目之間相互錯位嚴重。年初部門預算安排的專項經費，不少單位在實際執(zhí)行過程中都未能完全實施到位，其資金被用于行政消費性支出方面。

2、政府采購制度執(zhí)行不到位。一是政府采購預算編制不完整，部分屬于政府采購的事項未能納入其中；二是存在無預算采購行為，未能嚴格堅持先預算后采購的原則；三是政府采購程序、手續(xù)不夠規(guī)范完備，一些單位未經審批就擅自采購，或者采購程序不夠公開透明。

3、收支兩條線制度不夠徹底。一是收費政策執(zhí)行不夠嚴格，未能嚴格按規(guī)定的收費項目、標準收費；二是收費收入繳存財政專戶不夠足額及時，部分單位將收取的收費收入直接轉入到單位的工會帳、基建賬或擅自開設的其他賬戶上使用；三是收費收據使用不夠合規(guī)，有擅自使用自制或自購票據的行為；四是申請財政專戶撥入資金未能嚴規(guī)定格按預算規(guī)定的用途使用。

（四）內控制度不健全

1、內部牽制辦法不到位。一是存在會計人員崗位設置未能嚴格堅持不相容崗位相互分離的原則，存在錢賬、票據、印鑒一人管理等問題。二是重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由單位負責人一人決定，結果產生了一些資金損失浪費。三是財務公開不到位，未能實施民主理財制度，缺乏陽光操作。

2、內部稽查監(jiān)督制度不完整。主要是收支結算、往來結算、財產清查、財務審批等兼管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控，會計核算混亂的局面。

二、存在問題的原因分析

（一）單位領導財經法紀觀念淡薄。單位財務管理的好與不好與領導關系極大，許多單位主管財務的領導政績意識強，而對如何規(guī)范單位的財務核算卻不重視，依法理財的觀念淡薄，對相關的財經法規(guī)制度缺乏必要的了解，認為只要自己不貪污挪用，至于如何進行財務核算是會計人員的事，和自己沒有太大的關系。這樣，由于輕視單位的財務管理，輕視會計的業(yè)務培訓和再教育，而對單位財務管理帶來了不良影響。

（二）缺乏健全的內部控制制度。良好的內部控制制度可以有效地預防諸多財務風險，并能形成一項長效機制。有相當一部分單位未設置內審機構，已建立內審機構的單位不能發(fā)揮應有的作用，已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”以應付有關部門的檢查，部分單位內部未實行統(tǒng)一的財務管理，出現(xiàn)多關收費，多關開支，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面。這樣不健全的內控制度為許多不良的財務方面惡性突發(fā)事件買下了隱患。

（三）會計人員業(yè)務素質不高。單位領導對會計人員的選擇全憑個人的喜好，多數根本不考慮該同志是否能勝任專業(yè)要求高的財務工作，單位領導更換頻繁，隨之而來的是會計更換頻繁，單位領導對財務工作的忽視等諸多因素致使許多會計人員對如何加強業(yè)務學習和培訓，提高理財素質失去了信心，在會計崗位上抱著得過且過的思想，只要自身不貪污挪用單位資金便心安理得，自認為品質比能力更為重要，財務核算規(guī)范與否是另外一回事。

三、解決問題的對策

（一）加強主管領導和財務人員相關法律法規(guī)的培訓。行政事業(yè)單位違紀的主體，一是具體的財務人員，二是主管財務的領導。單位財務管理工作的好與不好與領導關系極大，主管領導指使會計人員錯誤的辦理一些業(yè)務或做假賬，由于種種原因，財務人員不得不辦，甚至出現(xiàn)包庇現(xiàn)象，所以提高單位財務主管人員的職業(yè)道德水準和相關法規(guī)理論水平，預防職業(yè)犯罪是急需解決的問題。各級財政部門定期對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，使會計人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（二）建章立制、嚴格執(zhí)行。加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責、內部稽查制度、牽制制度等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度的提高各項資金的使用效益，使單位財務管理逐步規(guī)范化。

（三）較強管理，強化監(jiān)督。財政、審計部門要進一步發(fā)揮好職能作用，加大對行政事業(yè)單位財務統(tǒng)管的力度，真正把好會計核算關，資金撥付關，收支監(jiān)督關。特別是財政每年辦理財務決算前，必須對單位的財務收支、資產、往來款項進行認真地清查核對，把行政事

業(yè)單位國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理，確保賬賬、賬實、賬物、賬證相符，嚴防會計信息失真。審計部門要強化各單位財務收支真實性、合規(guī)性、效益性的監(jiān)督，制止各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生。以規(guī)范資金使用，是經濟又快又好發(fā)展

通過歷年來的審計監(jiān)督和單位自身不斷強化管理，行政事業(yè)單位財務管理有較大程度的提高，但因各種原因，仍然存在一些不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、會計核算不規(guī)范，賬目設置較隨意，賬務處理不嚴謹，財務手續(xù)不健全。如：一些單位只設總賬，明細賬則不設或隨意設，使得資產不明細，債權債務不清；許多經濟事項無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報銷，無原始清單等。

二、貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍。

三、固定資產管理不規(guī)范。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠；資產管理粗放，責任人不落實，長期不清查，久之則賬有物亡；資產變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產流失。

四、票據管理不規(guī)范。有些單位仍然在使用不規(guī)范票據收款，且未建立票據領購繳銷制度，有些正規(guī)票據的管理也是如此，責任不清，容易造成資產流失。

五、資金使用計劃性不強，費用開支不透明。資金使用隨意，未制定計劃、消耗定額等，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導致部分行政事業(yè)單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。

產生上述問題的原因很多，但主要是因為單位領導財經法紀觀念淡薄、對財務管理工作不夠重視、財會人員業(yè)務素質不高以及機制不健全等原因造成。為進一步規(guī)范財務管理，節(jié)約使用資金，防止國有資產流失，提高資金使用效益，提出以下建議：

一、依法科學理財。單位主要領導要加強財經法規(guī)的學習，充分認識到財務管理的重要性，切實做到依法理財、科學理財。單位財務管理出現(xiàn)重大問題，主要領導應承擔責任。

二、加強會計隊伍建設。單位應配備合格的財會人員，財會人員必須有從業(yè)資格證書，對財會人員應實行“雙重管理，財政為主”的管理體制，調換財務人員應報政部門批準。以各種形式努力提高財會人員業(yè)務素質和政策水平，促使其嚴格履行職責，當好領導參謀。

三、強化預算管理?？茖W合理地編制部門預算，實行預算內外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支項目。嚴格執(zhí)行部門預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出。要堅持以收定支，確保收支平衡或略有結余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應當按照規(guī)定的程序報批。

四、編制資金使用計劃，從嚴控制支出。各單位都應根據各自的情況，科學合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準，優(yōu)先保證正常運轉需要，最大限度地擠出資金用于事業(yè)發(fā)展，對于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目要實行重點管理和控制。

五、各單位應規(guī)范財務核算，建立健全財務管理制度。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。

六、加強票據管理，合法使用票據。財政收費票據和稅務發(fā)票是行政事業(yè)單位收費的合法票據，應由各單位財會部門統(tǒng)一領購和管理，其他內設機構和個人不得擅自購買。行政事業(yè)單位需要使用稅務發(fā)票的，必需先報財政部門備案后方可購買使用。嚴禁使用不合規(guī)票據收費。加強票據繳銷管理工作，實行繳銷收費票據與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。經費支出應取得真實、完整、合法的原始票據，否則，單位財會部門應拒絕報銷。

七、強化監(jiān)督。一是推行民主理財，定期公開財務，增加資金使用透明度，自覺接受群眾監(jiān)督；二是完善考核辦法。有關部門應科學地制定考核單位財務管理狀況及資金使用效果的指標，并將其納入干部業(yè)績考核；三是有關職能部門應加強監(jiān)督、指導，促進各單位嚴格遵守財經法規(guī)，規(guī)范財務管理，提高資金使用效益。

會計基礎工作是會計日常工作的基本業(yè)務和基本環(huán)節(jié)，同時，也是經濟工作的重要基礎。隨著國民經濟的快速發(fā)展，監(jiān)管工作相對滯后，財務有關經濟的財會業(yè)務、財務報表造假現(xiàn)象屢禁不止。近年來，審計機關通過對行政事業(yè)單位的審計發(fā)現(xiàn)，目前行政事業(yè)單位的會計基礎工作非常薄弱，賬目混亂，會計信息失真，應盡快采取措施加以規(guī)范。

存在的突出問題

一、原始憑證方面：有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內容填寫不全。如購買實物發(fā)票不填數量和單價，有的發(fā)票內容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不嚴密，購買實物的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，而且有的領導簽字不規(guī)范，白條入賬情況較普遍；一些單位甚至自制原始憑證，格式和內容都不規(guī)范。

二、記賬憑證方面：有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單。如汽車修理費、設備維修費、房屋修繕費等，摘要只寫“維修”二字，不能說明經濟業(yè)務的具體情況；會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務不及時。有些單位到月底結賬時，將當期發(fā)生不同經濟業(yè)務的多張原

始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應的是那些原始憑證內容，使一 張記賬憑證所附的原始憑證數量過多，業(yè)務記錄亂而不準確；有的事業(yè)單位在開設銀行專戶時，將相關收支業(yè)務的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務會計總賬內管理，形成賬外賬和“小金庫”；在年終結賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對轉，不符合行政單位會計制度規(guī)定，使“結余” 科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況；填制會計憑證內容不完整，如附件張數不填寫，或編制人、出納、稽核等相關人員不簽字蓋章。

三、賬簿使用方面：一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設置總賬，無法對各明細賬進行核對、控制和平衡賬務；固定資產不入賬，形成賬外資產?，F(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多使用，賬簿在啟用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調動時間和經管人員責任不清；賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范。有的挖補、涂抹、刮擦，數字書寫錯誤。

四、財務報告及其他方面：不少單位財務報告只有報表，沒有報表附注及財務狀況說明，財務報告內容不完整，表賬不符，單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內部會計管理失控，給違法違紀行為造成可乘之機。

改進會計基礎工作的主要途徑

一、提高會計人員的從業(yè)門檻。沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓，經考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，并作為提高會計人員業(yè)務素質的硬性措施，嚴格執(zhí)行。

二、加強對財務人員培訓。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。財政、審計等國家機關和業(yè)務主管部門對行政事業(yè)單位進行檢查和審計時，要以《會計基礎工作規(guī)范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行監(jiān)督；財政業(yè)務主管部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務素質；要進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎工作，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關規(guī)定從嚴進行處罰。