第一篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策

行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策

摘要：隨著財政管理體制的改革，財務(wù)管理制度和會計核算方法也逐步趨于完善，各單位的財務(wù)管理也隨之逐步加強。但在現(xiàn)實的會計工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財務(wù)管理上仍然存在著一些問題。文章就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中存在的主要問題及對策方面進行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

隨著財政管理體制的改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理雖然經(jīng)歷了由會計委派制到會計集中核算到國庫集中支付等過程，但作為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理來說，不能簡單地認為賬有人記了，錢有人支了，單位弄個跑腿的就行了。各單位的財務(wù)管理還必須依托本單位具有一定財務(wù)管理水平的財務(wù)人員來加強管理。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱

1、財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法滿足財務(wù)管理基本的要求。有些單位認為既然是在會計核算中心記賬，本單位的財務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都無所謂。他們想用誰就用誰，把原來具有會計資格的財務(wù)人員逐步更換成既不懂財務(wù)制度，又不懂會計賬目的報賬員。這些報賬員不僅對本單位基本的財務(wù)情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)要了解財務(wù)情況時，他們才臨時抱佛腳，急忙跑來財政核算中心詢問，根本無法起到財務(wù)管理的作用。

2、原始憑證審核不嚴，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。許多單位的財務(wù)人員在接受本單位的票據(jù)時把關(guān)不嚴，許多人認為有會計核算中心審核，就對原始票據(jù)的來源和開具日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容等不把關(guān)、不審核。有的是票據(jù)項目填寫不全；有的是用服務(wù)業(yè)發(fā)票報銷購買商品的業(yè)務(wù)；還有的甚至是用假發(fā)票來報賬。

（二）財政支出計劃執(zhí)行不嚴，隨意改變專項支出的用途

一些單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員財經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財政的監(jiān)督，不受財經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動支出項目、挪用專項資金的情況。

（三）有私設(shè)小金庫現(xiàn)象

有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報銷，或部門利益在單位多發(fā)補助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財政專戶，坐收坐支，形成了嚴重違規(guī)的“小金庫”。這一做法不僅嚴重違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財經(jīng)法規(guī)，而且極易滋生腐敗現(xiàn)象，進而損害黨和政府的形象。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失現(xiàn)象嚴重

目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有引起足夠的重視，對購進的固定資產(chǎn)不登記，對國有資產(chǎn)的處置也是隨心所欲。有的是不經(jīng)批準，就將本單位的固定資產(chǎn)對外出租或興辦經(jīng)濟實體；有的是在轉(zhuǎn)讓，拍賣固定資產(chǎn)時不經(jīng)評估低價出讓；有的是將固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報廢，造成固定資產(chǎn)大量流失。

（五）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢”，再進行“花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，進而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松，散，亂”的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金的使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使許多項目資金難以取得預(yù)想的社會效益。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策分析

針對行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在的這些問題，為進一步加強財務(wù)管理，促使有關(guān)單位嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財政資金，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制和預(yù)防貪污腐敗，提高資金使用效益，本文提出以下對策：

第一，加強對單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，健全內(nèi)部控制制度，完善會計基礎(chǔ)工作。

首先，加強對個單位領(lǐng)導(dǎo)的法律知識和財務(wù)管理制度培訓(xùn)。上級主管部門要定期組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認真學(xué)習(xí)《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實認識到加強財務(wù)管理的重要性，促使其嚴格把好用人關(guān)，堅持會計人員持證上崗制度。要加強對會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到會計基礎(chǔ)工作中。

其次，督促各單位建立健全財務(wù)規(guī)章制度，完善經(jīng)費收支審核，強化會計監(jiān)督，規(guī)范會計業(yè)務(wù)。全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，把各項收入全額納入預(yù)算管理，推行綜合財政預(yù)算，全面實行“以收定支”，“票款分離”制度化；建立完善的內(nèi)部控制制度，不相容職務(wù)必須相分離，各崗位之間要相互牽制、相互制約，加強對專項資金的使用監(jiān)督檢查。提高資金的使用效率和社會效益。

第二，完善資產(chǎn)內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失。依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定：一要建立健全國有資產(chǎn)登記制度。對取得的資產(chǎn)要及時入賬，做到賬賬相符、賬物相符。二要嚴格財產(chǎn)清查制度。各單位對固定資產(chǎn)要定期和不定期進行盤點，每年必須全面盤點一次，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理，以保證財產(chǎn)的安全、完整。三要完善固定資產(chǎn)的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意報廢和變相低價銷售。四要加強固定資產(chǎn)損壞、損失賠償制度。對造成國有資產(chǎn)損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責(zé)任，區(qū)別情況進行按責(zé)賠償。

第三，建立健全基建工程項目監(jiān)控制度。基建、維修等工程項目所需要的資金量往往比較大，所以工程項目從可行性研究開始一直到竣工驗收、交付使用，必須接受全過程審計監(jiān)督。對施工、工程用設(shè)備、材料的預(yù)決算要采取社會公開招投標方式，并嚴格落實到審批、采購、付款、驗收、保管、使用等工程物資的各個環(huán)節(jié)。結(jié)合本單位實際采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，進行事前、事中、事后監(jiān)控，構(gòu)筑以“防”為主的事前控制體系，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

第四，強化預(yù)算管理，加大管理約束力度。堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重的原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式?？茖W(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。并要依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。

第五，充分發(fā)揮審計機關(guān)的整體職能作用。把行政事業(yè)審計與其他專業(yè)審計有機結(jié)合起來，就是使審計資料、審計信息的共享。發(fā)揮審計機關(guān)的整體作用，提高審計的效率和質(zhì)量，通過審計監(jiān)督來加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。

第二篇：淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題及對策探討

淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問

題及對策探討

摘要：隨著財政管理體制的改革，財務(wù)管理制度和會計核算方法也逐步趨于完善，各單位的財務(wù)管理也隨之逐步加強。但在現(xiàn)實的會計工作中還有部分行政事業(yè)單位在其內(nèi)部財務(wù)管理上仍然存在著一些問題。文章就目前行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理中存在的主要問題及對策方面進行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理隨著財政管理體制的改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理雖然經(jīng)歷了由會計委派制到會計集中核算到國庫集中支付等過程，但作為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理來說，不能簡單地認為賬有人記了碩士論文發(fā)表004km.cn/sslwfabiao/，錢有人支了，單位弄個跑腿的就行了。各單位的財務(wù)管理還必須依托本單位具有一定財務(wù)管理水平的財務(wù)人員來加強管理。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱

1、財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，無法滿足財務(wù)管理基本的要求。有些單位認為既然是在會計核算中心記賬，本單位的財務(wù)人員其業(yè)務(wù)水平的高低都無所謂。他們想用誰就用誰，把原來具有會計資格的財務(wù)人員逐步更換成既不懂財務(wù)制度，又不懂會計賬目的報賬員。這些報賬員不僅對本單位基本的財務(wù)情況不甚了解，就連基本的賬賬、賬表之間的勾稽關(guān)系也弄不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)要了解財務(wù)情況時，他們才臨時抱佛腳，急忙跑來財政核算中心詢問，根本無法起到財務(wù)管理的作用。

2、原始憑證審核不嚴，經(jīng)常出現(xiàn)不合規(guī)、不合法的票據(jù)。許多單位的財務(wù)人員在接受本單位的票據(jù)時把關(guān)不嚴，許多人認為有會計核算中心審核，就對原始票據(jù)的來源和開具日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容等不把關(guān)、不審核。有的是票據(jù)項目填寫不全；有的是用服務(wù)業(yè)發(fā)票報銷購買商品的業(yè)務(wù)；還有的甚至是用假發(fā)票來報賬。

（二）財政支出計劃執(zhí)行不嚴，隨意改變專項支出的用途一些單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員財經(jīng)法規(guī)觀念淡漠。他們認為只要是自已單位的錢就能隨心所欲地花，可以不受財政的監(jiān)督，不受財經(jīng)法規(guī)的約束。經(jīng)常出現(xiàn)人為隨意變動支出項目、挪用專項資金的情況。

（三）有私設(shè)小金庫現(xiàn)象有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了方便其不合理、不合法票據(jù)的報銷，或部門利益在單位多發(fā)補助或福利，坐收坐支，私自將單位的某些收入不按規(guī)定上繳財政專戶，坐收坐支，形成了嚴重違規(guī)的“小金庫”。這一做法不僅嚴重違反了“票款分離”和“收支兩條線”等財經(jīng)法規(guī)，而且極易滋生****現(xiàn)象，進而損害黨和政府的形象。

（四）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，流失現(xiàn)象嚴重目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有引起足夠的重視，他們認為財務(wù)賬目已在財政核算中心記，自己就不需再設(shè)置賬簿，連本來應(yīng)該設(shè)置的固定資產(chǎn)臺賬也給取消。對購進的固定資產(chǎn)不登記，對國有資產(chǎn)的處置也是隨心所欲。有的是不經(jīng)批準，就將本單位的固定資產(chǎn)對外出租或興辦經(jīng)濟實體；有的是在轉(zhuǎn)讓，拍賣固定資產(chǎn)時不經(jīng)評估低價出讓；有的是將固定資產(chǎn)不按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)就隨意報廢，造成固定資產(chǎn)大量流失。還有的是把許多流動性強的貴重資產(chǎn)，如照相機、攝像機、便攜式計算機等不加管理，被個人長期占用。

（五）單位內(nèi)部控制制度有待完善有的單位對建立內(nèi)部控制制度不夠重視，致使內(nèi)部控制制度不健全，或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理軍事論文發(fā)表004km.cn/jslwfabiao/性。許多不相容職務(wù)未按規(guī)定分開，不能達到互相制約、互相牽制的目的。如有的單位的財務(wù)人員既是財務(wù)會計，又兼辦公用品的采購，使會計事前、事中、事后審核監(jiān)督流于形式。還有的單位有章不循，只是將訂立的制度“印在紙上，掛上墻上”，僅僅是為應(yīng)付有關(guān)部門檢查。而在具體執(zhí)行上卻大打折扣，使內(nèi)部控制制度名存實亡。

（六）工程投資缺乏監(jiān)督機制、基建項目暗箱操作，助長了****現(xiàn)象的滋生一些單位對工程投資項目缺乏效益分析和科學(xué)論證，盲目決策，缺乏對決策執(zhí)行全過程的監(jiān)督控制。有的單位對工程項目不按規(guī)定進行公開招投標，進行暗箱操作，他們往往利用手中的權(quán)力，在表面上制造一種公開、公平、公正的假象，實際上是早已為了個人回扣內(nèi)定了中標者，堂而皇之地將公款裝入了個人的腰包。

（七）重視預(yù)算收支，忽視預(yù)算編制和評價，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用部分行政事業(yè)單位管理人員認為單位內(nèi)部財務(wù)管理就是從財政“要錢”，再進行“花錢”的過程，對編制預(yù)算的重要性認識不足，因而采取應(yīng)付的態(tài)度，進而形成了財務(wù)決策的隨意性，產(chǎn)生了管理上的“松，散，亂”的現(xiàn)象。有的單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金的使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺，總結(jié)簡單，效益考核基本走了過場，成本考核幾乎是空白，從而使許多項目資金難以取得預(yù)想的社會效益。

二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管論文發(fā)表004km.cn理的對策分析針對行政事業(yè)單位在財務(wù)管理中存在的這些問題，為進一步加強財務(wù)管理，促使有關(guān)單位嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，節(jié)約使用財政資金，保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、合理配置及有效利用，從源頭上控制和預(yù)防貪污****，提高資金使用效益，本文提出以下對策：

第一，加強對單位領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的財經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，健全內(nèi)部控制制度，完善會計基礎(chǔ)工作。

首先，加強對個單位領(lǐng)導(dǎo)的法律知識和財務(wù)管理制度培訓(xùn)。上級主管部門要定期組織行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認真學(xué)習(xí)《會計法》、《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》等法律、法規(guī)和制度，使他們切實認識到加強財務(wù)管理的重要性，促使其嚴格把好用人關(guān)，堅持會計人員持證上崗制度。要加強對會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力，把現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段應(yīng)用到會計基礎(chǔ)工作中。

第三篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策

[摘要]行政事業(yè)單位各自承擔(dān)著不同的政府職能，為維護社會穩(wěn)定、推動市場經(jīng)濟的規(guī)范運作發(fā)揮著重要作用。文章針對目前各級行政事業(yè)單位財務(wù)管理中普遍存在的問題，追源溯蹤進行分析，并由此提出切實可行的解決方案。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題分析；對策

[作者簡介]楊龍振，廣東省惠州市國土資源局，廣東惠州，516001

[中圖分類號]G234.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2007)08-0131-0002

行政事業(yè)單位財務(wù)管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。當前，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革已在全國展開，對行政事業(yè)單位的會計核算和財務(wù)管理提出了新的更高的要求。但是，許多行政事業(yè)單位還沒有適應(yīng)這種變化，對本單位的財務(wù)管理沒有給予高度重視，其工作職責(zé)的特殊性決定了其在財務(wù)管理方面比較薄弱，普遍存在以下一些問題和諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中面臨的主要問題

在新舊體制轉(zhuǎn)軌時期，隨著市場經(jīng)濟體制改革的進一步深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理必須面對一些不斷產(chǎn)生的新矛盾和新問題。

(一)在資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)的核算管理存在著諸多不規(guī)范和管理薄弱現(xiàn)象

隨著事業(yè)單位辦公條件的日益改善和大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，有的還相當龐大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理工作的重要性也日益顯現(xiàn)。

首先，部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問題較為嚴重。有的事業(yè)單位長期不對賬，賬實不符，甚至有的單位部分固定資產(chǎn)和低值易耗品沒有納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算，更為嚴重的是個別單位賬外資產(chǎn)比賬內(nèi)資產(chǎn)還要多，由此造成資產(chǎn)不實、家底不清、資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的毀損、變質(zhì)和流失。其次，固定資產(chǎn)購置不規(guī)范，使用效率不高。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，采購和投資的公開透明度不夠；一些單位固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性，隨意性較大。同時在使用過程中，因缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置，結(jié)果導(dǎo)致有些事業(yè)單位大量資產(chǎn)被閑置。最后，固定資產(chǎn)界定過于簡單。一些事業(yè)單位在界定固定資產(chǎn)時，把單價在500元以下的一般設(shè)備和單價在800元以上的專用設(shè)備，作為固定資產(chǎn)管理，而把單價達不到標準，使用期限在一年以上，使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的同類物資，作為低值易耗品處理或干脆一次攤銷，致使一些資產(chǎn)流失。一些由外單位或個人贈送的物品未能及時入賬，形成了賬外資產(chǎn)。

(二)在管理體制方面，專項資金管理不科學(xué)，預(yù)算外資金的管理方法不夠先進

首先，對于專項資金的管理來說，專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的；預(yù)算資金是對某些預(yù)算支出進行專項核算，有利于保證專項任務(wù)的完成，提高資金的使用效果。目前，專項資金管理在體制方面存在著一些問題，影響了財政資金的使用效益，加大了財政負擔(dān)，削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。其次，預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供養(yǎng)的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金緊、預(yù)算外資金松的問題。再次，預(yù)算外資金的產(chǎn)生實際上是政府對地方和部門的放權(quán)讓利行為。對各部門放權(quán)，使得本來掌握在財政部門手中的分配權(quán)力紛紛下放到各主管部門。在利益機制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財源，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。最后，財產(chǎn)管理制度不健全、權(quán)責(zé)不清。一些事業(yè)單位財產(chǎn)清查制度不健全，多年不進行實物盤點，財產(chǎn)管理中存在的問題不能及時發(fā)現(xiàn)，在使用中財產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，造成賬物不符；財產(chǎn)管理權(quán)限不清，表現(xiàn)為部門之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財產(chǎn)報廢不辦理相關(guān)手續(xù)。一些事業(yè)單位為了工作方便，常將辦公用具、工具、生活用具等配備給個人或部門使用，卻沒有制定相應(yīng)的管理制度，使用人在調(diào)動或離職后或部門撤銷后也不交還，最后成了賬有實無的虛資產(chǎn)，造成部分資產(chǎn)流失。

(三)在制度管理方面，會計基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全

首先，原始憑證審核不嚴、不合規(guī)范發(fā)票得以報支的現(xiàn)象隨處可見。記賬不規(guī)范、違反會計制度的問題屢見不鮮，嚴重影響了會計核算的真實性和合法性。其次，內(nèi)部控制執(zhí)行欠缺。審計中發(fā)現(xiàn)多數(shù)行政事業(yè)單位都建立了內(nèi)控制度、但相當一部分單位是有章不循、有規(guī)不守，個別單位更是形同虛設(shè)。如辦公室主任兼任主辦會計，既是經(jīng)辦人又是審核人；材料保管員既保管實物，又承擔(dān)部分會計職能，不相容職務(wù)未分開，存在著很大的控制風(fēng)險。再次，在原始憑證方面，有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如：有的發(fā)票不填數(shù)量和單價，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不全，有的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字，甚至有的以“白條”入賬。最后，在記賬憑證方面。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能反映具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)；會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時，有的報銷費用的期限超過一年。有些單位到月底結(jié)賬時，將當期發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多張原始憑證附在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應(yīng)的是哪些原始憑證內(nèi)容，使記賬憑證所附原始憑證數(shù)量過多；填制會計憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

二、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策分析

(一)強化預(yù)算管理，加大管理約束力度

堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、評價并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式，科學(xué)合理編制部門預(yù)算，大力推廣零基、績效編制方法，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預(yù)算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預(yù)算與實際相符。依法執(zhí)行部門預(yù)算，嚴格按預(yù)算批復(fù)有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。建立健全科學(xué)評價體系，大膽采用最低成本法、成本―效益分析法、目標―結(jié)果比較法、公眾評價法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。完善制度，增強制約機制，各部門、單位都應(yīng)在國家宏觀規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門、單位的實際，建立起切實可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度。只有這樣，才能起到相互制約，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生，真正起到防患于未然的作用。

(二)加強培訓(xùn)，提高專業(yè)人員素質(zhì)

注重素質(zhì)培養(yǎng)，建立高效隊伍。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的財務(wù)管理人才。各主管部門要有組織、有計劃地進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使之全面掌握政策法規(guī)、專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。培訓(xùn)方法要得當，講求實效與應(yīng)用。要加快財政、財務(wù)、會計信息的傳遞，使之跟上形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟的需要。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握一般的相應(yīng)管理知識。要掌握財務(wù)管理工作的基本特點，研究財務(wù)管理工作的特殊規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)；有默默無聞、甘于奉獻的精神和淡泊名利的思想觀念；有良好的心理素質(zhì)和腳踏實地、真抓實干的工作作風(fēng)；有較強的原則性和政策觀念以及寬闊的胸懷；有一專多能的工作本領(lǐng)和駕馭全面工作的能力。有了這樣一支精干的財務(wù)管理人員隊伍，才能更好地發(fā)揮財務(wù)管理的經(jīng)濟管理職能，才能更好地為各行政事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

(三)規(guī)范內(nèi)控措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督

加強貨幣資金管理，確?，F(xiàn)金真實反映銀行存款，堅決制止白條抵庫。所有收入要足額及時人賬核算，嚴禁私設(shè)“小金庫”或轉(zhuǎn)移資金，堅決杜絕重復(fù)報賬，確保支出合理真實，憑證有效，票款印鑒要分別管理；規(guī)范財務(wù)收支審批程序。嚴格程序，明確職能，強化責(zé)任，進一步強化內(nèi)控機制；在行政事業(yè)單位財務(wù)專業(yè)人員非常緊張的情況下，大力推行中介機構(gòu)代理記賬制度。加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。如對招待費、差旅費等可采用費用定額標準進行控制，車輛實行派車制和燃油定額管理制度等；加強內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。要提高單位負責(zé)人依法理財?shù)姆ㄖ朴^念，樹立誠信理念。要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。

(四)營造良好的財務(wù)環(huán)境。支持財務(wù)管理

財務(wù)管理環(huán)境是行政事業(yè)單位財務(wù)管理難以改變的外部約束條件。由于行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作是整個財政工作的有機組成部分，主管部門應(yīng)統(tǒng)攬全局，積極支持行政事業(yè)單位財務(wù)管理的各項工作，為財務(wù)管理工作營造一個寬松的經(jīng)濟環(huán)境。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到重視這項工作，經(jīng)常指導(dǎo)關(guān)心財務(wù)管理工作；積極支持配合財務(wù)管理工作，帶頭遵章守紀，給其他干部做出表率；對于違章違紀的人和事，不管涉及到誰，都要嚴肅查處。有了這樣一個環(huán)境，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作才能更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，為各行政事業(yè)單位創(chuàng)造一個良好的財務(wù)環(huán)境。

第四篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題

在構(gòu)建和諧社會過程中，政府肩負著重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的作用。政府職責(zé)的履行是由組成政府的各級事業(yè)單位來完成的，如何做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。近年來，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理總體上得到普遍加強。但是，從審計情況看，由于部分行政事業(yè)單位法人執(zhí)法意識淡薄，會計隊伍素質(zhì)不高等原因，財務(wù)管理中問題還比較突出，必須引起有關(guān)部門的高度重視。

一、財務(wù)管理及核算中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）財務(wù)管理不到位

1、固定資產(chǎn)管理松弛。一是固定資產(chǎn)賬簿不健全，許多單位沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，致使財務(wù)對資產(chǎn)失去了應(yīng)有的控制，有的單位的資產(chǎn)具體構(gòu)成不清，去向不明；二是固定資產(chǎn)的取得、保管使用、處置、記錄等沒有專門的人員或部門負責(zé)，沒有明確劃分責(zé)任；三是固定資產(chǎn)長期不清理，導(dǎo)致賬實不符；四是部分固定資產(chǎn)利用率不高，閑置浪費仍然存在，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2、往來款項管理混亂。一是不少單位將收支直接在往來款項中核算，不僅造成往來款項核算不準確，而且也掩蓋了單位收支的真實情況，使往來款科目成為調(diào)節(jié)部門收支規(guī)模，逃避財政監(jiān)督的避風(fēng)港。

3、收支管理違規(guī)。一是收費不合規(guī)，不少單位亂收費、亂集資、亂罰款現(xiàn)象仍然存在，擅自使用自購（或自制）收據(jù)，擴大收費范圍，提高收費標準問題時有發(fā)生；二是支出不合規(guī)，表現(xiàn)在絕大部分單位招待費嚴重超標準。人員獎金及補助支出隨意發(fā)放，無任何審批手續(xù)。行政消費性支出增長過快，管理失控等。

4、專項資金管理薄弱。一是專款不能專用問題比較普遍，致使不少部門單位程度不同地存在專項資金被擠占挪用現(xiàn)象；二是專項資金核算不符合規(guī)定要求，專項資金與正常經(jīng)費未能按要就分開核算管理；三是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r具有普遍性，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。在公用經(jīng)費不能滿足的情況下，個別單位采取截留、挪用教育經(jīng)費和坐支預(yù)算外資金等方式，以解決經(jīng)費問題。

（二）會計核算不規(guī)范

1、會計基礎(chǔ)工作不夠扎實。表現(xiàn)在部分單位賬簿設(shè)置不全、賬務(wù)處理不準確、科目運用不恰當、記載不及時，賬賬、賬款、賬務(wù)不符，致使會計核算的信息失真。

2、會計核算不夠真實完整。一是一些單位支出憑證不夠真實，支出事項與事實不符，虛假列報，假辦公費、假會議費、假修繕費、假招待費等虛假發(fā)票問題較為突出，如被審計單位為節(jié)省一點費用而不向商品出售者要稅務(wù)發(fā)票，無形中幫助商品經(jīng)營者和勞務(wù)出售者偷漏了稅款；另外向農(nóng)民及小商販購買商品很難取得稅務(wù)發(fā)票。因此，以假發(fā)票報賬；二是一些單位收支核算不完整，人為設(shè)置“小金庫”。

3、會計人員素質(zhì)不高。由于會計出納兼職人員太多，加之沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，不能及時掌握新的規(guī)章制度，致使違紀違規(guī)問題發(fā)生。

（三）財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴格

1、部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格。一是部門預(yù)算編制不完整，一些單位認為將部分收支放在往來款中核算，或設(shè)置賬外賬，隱瞞收支規(guī)模，故意逃避財政監(jiān)督；二是超預(yù)算支出現(xiàn)象較為嚴重，當年收支執(zhí)行結(jié)果不能做到收支平衡，超支出預(yù)算部分直接轉(zhuǎn)掛暫付款項，從而形成隱形赤字掛賬，且數(shù)額越滾越大；三是行政經(jīng)費擠占項目經(jīng)費或事業(yè)經(jīng)費問題比較突出，預(yù)算項目之間相互錯位嚴重。年初部門預(yù)算安排的專項經(jīng)費，不少單位在實際執(zhí)行過程中都未能完全實施到位，其資金被用于行政消費性支出方面。

2、政府采購制度執(zhí)行不到位。一是政府采購預(yù)算編制不完整，部分屬于政府采購的事項未能納入其中；二是存在無預(yù)算采購行為，未能嚴格堅持先預(yù)算后采購的原則；三是政府采購程序、手續(xù)不夠規(guī)范完備，一些單位未經(jīng)審批就擅自采購，或者采購程序不夠公開透明。

3、收支兩條線制度不夠徹底。一是收費政策執(zhí)行不夠嚴格，未能嚴格按規(guī)定的收費項目、標準收費；二是收費收入繳存財政專戶不夠足額及時，部分單位將收取的收費收入直接轉(zhuǎn)入到單位的工會帳、基建賬或擅自開設(shè)的其他賬戶上使用；三是收費收據(jù)使用不夠合規(guī)，有擅自使用自制或自購票據(jù)的行為；四是申請財政專戶撥入資金未能嚴規(guī)定格按預(yù)算規(guī)定的用途使用。

（四）內(nèi)控制度不健全

1、內(nèi)部牽制辦法不到位。一是存在會計人員崗位設(shè)置未能嚴格堅持不相容崗位相互分離的原則，存在錢賬、票據(jù)、印鑒一人管理等問題。二是重大資金支付支出事前缺乏民主決策程序，往往由單位負責(zé)人一人決定，結(jié)果產(chǎn)生了一些資金損失浪費。三是財務(wù)公開不到位，未能實施民主理財制度，缺乏陽光操作。

2、內(nèi)部稽查監(jiān)督制度不完整。主要是收支結(jié)算、往來結(jié)算、財產(chǎn)清查、財務(wù)審批等兼管措施不夠健全完善，造成部分單位資金管理失控，會計核算混亂的局面。

二、存在問題的原因分析

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀觀念淡薄。單位財務(wù)管理的好與不好與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極大，許多單位主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)政績意識強，而對如何規(guī)范單位的財務(wù)核算卻不重視，依法理財?shù)挠^念淡薄，對相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)制度缺乏必要的了解，認為只要自己不貪污挪用，至于如何進行財務(wù)核算是會計人員的事，和自己沒有太大的關(guān)系。這樣，由于輕視單位的財務(wù)管理，輕視會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育，而對單位財務(wù)管理帶來了不良影響。

（二）缺乏健全的內(nèi)部控制制度。良好的內(nèi)部控制制度可以有效地預(yù)防諸多財務(wù)風(fēng)險，并能形成一項長效機制。有相當一部分單位未設(shè)置內(nèi)審機構(gòu)，已建立內(nèi)審機構(gòu)的單位不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，部分單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理，出現(xiàn)多關(guān)收費，多關(guān)開支，形成了“室室有收費，科科有財務(wù)”的混亂局面。這樣不健全的內(nèi)控制度為許多不良的財務(wù)方面惡性突發(fā)事件買下了隱患。

（三）會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。單位領(lǐng)導(dǎo)對會計人員的選擇全憑個人的喜好，多數(shù)根本不考慮該同志是否能勝任專業(yè)要求高的財務(wù)工作，單位領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，隨之而來的是會計更換頻繁，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的忽視等諸多因素致使許多會計人員對如何加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高理財素質(zhì)失去了信心，在會計崗位上抱著得過且過的思想，只要自身不貪污挪用單位資金便心安理得，自認為品質(zhì)比能力更為重要，財務(wù)核算規(guī)范與否是另外一回事。

三、解決問題的對策

（一）加強主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。行政事業(yè)單位違紀的主體，一是具體的財務(wù)人員，二是主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。單位財務(wù)管理工作的好與不好與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極大，主管領(lǐng)導(dǎo)指使會計人員錯誤的辦理一些業(yè)務(wù)或做假賬，由于種種原因，財務(wù)人員不得不辦，甚至出現(xiàn)包庇現(xiàn)象，所以提高單位財務(wù)主管人員的職業(yè)道德水準和相關(guān)法規(guī)理論水平，預(yù)防職業(yè)犯罪是急需解決的問題。各級財政部門定期對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓(xùn)，使會計人員熟練掌握各環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

（二）建章立制、嚴格執(zhí)行。加強財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經(jīng)費管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)、內(nèi)部稽查制度、牽制制度等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度的提高各項資金的使用效益，使單位財務(wù)管理逐步規(guī)范化。

（三）較強管理，強化監(jiān)督。財政、審計部門要進一步發(fā)揮好職能作用，加大對行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管的力度，真正把好會計核算關(guān)，資金撥付關(guān)，收支監(jiān)督關(guān)。特別是財政每年辦理財務(wù)決算前，必須對單位的財務(wù)收支、資產(chǎn)、往來款項進行認真地清查核對，把行政事

業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理，確保賬賬、賬實、賬物、賬證相符，嚴防會計信息失真。審計部門要強化各單位財務(wù)收支真實性、合規(guī)性、效益性的監(jiān)督，制止各種違紀違規(guī)行為的發(fā)生。以規(guī)范資金使用，是經(jīng)濟又快又好發(fā)展

通過歷年來的審計監(jiān)督和單位自身不斷強化管理，行政事業(yè)單位財務(wù)管理有較大程度的提高，但因各種原因，仍然存在一些不規(guī)范問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、會計核算不規(guī)范，賬目設(shè)置較隨意，賬務(wù)處理不嚴謹，財務(wù)手續(xù)不健全。如：一些單位只設(shè)總賬，明細賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細，債權(quán)債務(wù)不清；許多經(jīng)濟事項無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報銷，無原始清單等。

二、貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些單位的會計、出納不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串；單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較普遍。

三、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠；資產(chǎn)管理粗放，責(zé)任人不落實，長期不清查，久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產(chǎn)流失。

四、票據(jù)管理不規(guī)范。有些單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責(zé)任不清，容易造成資產(chǎn)流失。

五、資金使用計劃性不強，費用開支不透明。資金使用隨意，未制定計劃、消耗定額等，有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。

產(chǎn)生上述問題的原因很多，但主要是因為單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀觀念淡薄、對財務(wù)管理工作不夠重視、財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高以及機制不健全等原因造成。為進一步規(guī)范財務(wù)管理，節(jié)約使用資金，防止國有資產(chǎn)流失，提高資金使用效益，提出以下建議：

一、依法科學(xué)理財。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要加強財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分認識到財務(wù)管理的重要性，切實做到依法理財、科學(xué)理財。單位財務(wù)管理出現(xiàn)重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

二、加強會計隊伍建設(shè)。單位應(yīng)配備合格的財會人員，財會人員必須有從業(yè)資格證書，對財會人員應(yīng)實行“雙重管理，財政為主”的管理體制，調(diào)換財務(wù)人員應(yīng)報政部門批準。以各種形式努力提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，促使其嚴格履行職責(zé)，當好領(lǐng)導(dǎo)參謀。

三、強化預(yù)算管理?？茖W(xué)合理地編制部門預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，進一步細化收支項目。嚴格執(zhí)行部門預(yù)算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出。要堅持以收定支，確保收支平衡或略有結(jié)余，禁止出現(xiàn)紅字，留下缺口。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算或追加支出的，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報批。

四、編制資金使用計劃，從嚴控制支出。各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況，科學(xué)合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準，優(yōu)先保證正常運轉(zhuǎn)需要，最大限度地擠出資金用于事業(yè)發(fā)展，對于節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目要實行重點管理和控制。

五、各單位應(yīng)規(guī)范財務(wù)核算，建立健全財務(wù)管理制度。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。

六、加強票據(jù)管理，合法使用票據(jù)。財政收費票據(jù)和稅務(wù)發(fā)票是行政事業(yè)單位收費的合法票據(jù)，應(yīng)由各單位財會部門統(tǒng)一領(lǐng)購和管理，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)和個人不得擅自購買。行政事業(yè)單位需要使用稅務(wù)發(fā)票的，必需先報財政部門備案后方可購買使用。嚴禁使用不合規(guī)票據(jù)收費。加強票據(jù)繳銷管理工作，實行繳銷收費票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。經(jīng)費支出應(yīng)取得真實、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財會部門應(yīng)拒絕報銷。

七、強化監(jiān)督。一是推行民主理財，定期公開財務(wù)，增加資金使用透明度，自覺接受群眾監(jiān)督；二是完善考核辦法。有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)地制定考核單位財務(wù)管理狀況及資金使用效果的指標，并將其納入干部業(yè)績考核；三是有關(guān)職能部門應(yīng)加強監(jiān)督、指導(dǎo)，促進各單位嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財務(wù)管理，提高資金使用效益。

會計基礎(chǔ)工作是會計日常工作的基本業(yè)務(wù)和基本環(huán)節(jié)，同時，也是經(jīng)濟工作的重要基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，監(jiān)管工作相對滯后，財務(wù)有關(guān)經(jīng)濟的財會業(yè)務(wù)、財務(wù)報表造假現(xiàn)象屢禁不止。近年來，審計機關(guān)通過對行政事業(yè)單位的審計發(fā)現(xiàn)，目前行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作非常薄弱，賬目混亂，會計信息失真，應(yīng)盡快采取措施加以規(guī)范。

存在的突出問題

一、原始憑證方面：有些單位對原始憑證審核不認真，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如購買實物發(fā)票不填數(shù)量和單價，有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章；手續(xù)不嚴密，購買實物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范，白條入賬情況較普遍；一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。

二、記賬憑證方面：有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單。如汽車修理費、設(shè)備維修費、房屋修繕費等，摘要只寫“維修”二字，不能說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況；會計科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時。有些單位到月底結(jié)賬時，將當期發(fā)生不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多張原

始憑證填寫在一張記賬憑證上，分不清會計科目對應(yīng)的是那些原始憑證內(nèi)容，使一 張記賬憑證所附的原始憑證數(shù)量過多，業(yè)務(wù)記錄亂而不準確；有的事業(yè)單位在開設(shè)銀行專戶時，將相關(guān)收支業(yè)務(wù)的會計憑證單獨記賬、單獨保管，未列入單位財務(wù)會計總賬內(nèi)管理，形成賬外賬和“小金庫”；在年終結(jié)賬時，有的單位制作會計憑證不是將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對轉(zhuǎn)，不符合行政單位會計制度規(guī)定，使“結(jié)余” 科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況；填制會計憑證內(nèi)容不完整，如附件張數(shù)不填寫，或編制人、出納、稽核等相關(guān)人員不簽字蓋章。

三、賬簿使用方面：一些單位沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，個別單位不設(shè)置總賬，無法對各明細賬進行核對、控制和平衡賬務(wù)；固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)?，F(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用或一本賬多使用，賬簿在啟用時不填寫“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶目錄”，會計人員調(diào)動時間和經(jīng)管人員責(zé)任不清；賬簿登記發(fā)生錯誤時更正方法不規(guī)范。有的挖補、涂抹、刮擦，數(shù)字書寫錯誤。

四、財務(wù)報告及其他方面：不少單位財務(wù)報告只有報表，沒有報表附注及財務(wù)狀況說明，財務(wù)報告內(nèi)容不完整，表賬不符，單位會計出納由一人兼任，移交不規(guī)范，內(nèi)部會計管理失控，給違法違紀行為造成可乘之機。

改進會計基礎(chǔ)工作的主要途徑

一、提高會計人員的從業(yè)門檻。沒有會計證者不得從事會計工作，對無會計證和新上崗人員，必須參加會計從業(yè)資格統(tǒng)一考試，或參加會計證上崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得會計從業(yè)資格證書，才能持證上崗，否則不得上崗，并作為提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的硬性措施，嚴格執(zhí)行。

二、加強對財務(wù)人員培訓(xùn)。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行培訓(xùn)，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。財政、審計等國家機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進行檢查和審計時，要以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計基礎(chǔ)工作的基本衡量標準和依據(jù)，對會計工作質(zhì)量進行監(jiān)督；財政業(yè)務(wù)主管部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；要進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，對不依法設(shè)置會計賬簿、私設(shè)會計賬簿和設(shè)有賬外賬的單位，依照財政會計法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴進行處罰。

第五篇：行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策分析

行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策分析

摘要：當前，財務(wù)管理已經(jīng)逐漸成為我國經(jīng)濟管理工作的重要一環(huán)。在行政事業(yè)單位處理的各種財務(wù)關(guān)系和財務(wù)活動中更是發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，隨著政府采購行為的深入，部門預(yù)算和管庫集中支付的推行，在發(fā)揮其重要作用的同時也存在著一些問題，思想上對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作不重視，財務(wù)管理體制不完善等等。這些問題的出現(xiàn)需要引起我們的注意，并針對問題提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 問題及對策分析 財務(wù)管理

一、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

(1)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理重視程度不足

對行政財務(wù)管理重視程度不足，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員在思想方面存在的不足。具體體現(xiàn)在一些行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理意識淡薄，只是將精力、時間投入到對政績、業(yè)務(wù)和行政部門的工作的關(guān)注，而就忽略了對財務(wù)工作的支持。更有甚者，一些財務(wù)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根本不了解財經(jīng)法律法規(guī)、不懂財務(wù)知識，只是將財務(wù)管理工作定義為一個“付款人”的角色，在財務(wù)管理方面存在著眾多的問題，致使財務(wù)管理部門不能充分發(fā)揮其部門該有的監(jiān)控和輔助決策的功能。除了定為不準以外，就是財務(wù)工作的性質(zhì)和工作深度把握不深，不能很好的具備業(yè)務(wù)能力，行政事業(yè)單位關(guān)于財政管理的工作不能提上工作的議程，對這一工作的研究和分析及哦啊少，造成財務(wù)管理工作和單位業(yè)務(wù)活動不能很好的結(jié)合在一起，嚴重脫節(jié)的情況出現(xiàn)。

(2)財物管理體制不完善

對于我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制不完善的問題，我們大致可以從三個方面來分析說明：一是專項資金管理體制的問題。二是預(yù)算外資金的問題，這將會導(dǎo)致預(yù)算外資金松而內(nèi)資金緊的問題出現(xiàn)。三是管理體制不完善所導(dǎo)致的社會分配不公和分配主體多元的問題，這將極可能引發(fā)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。預(yù)算外資金的產(chǎn)生，其實是一種由于政府對部門的放權(quán)和讓利行為導(dǎo)致的后果，將原來的財政部門掌握的分配權(quán)逐漸下放，致使某些部門努力尋找預(yù)外財源。

(3)財務(wù)監(jiān)測機制不到位

俗話說，“沒規(guī)矩不成方圓”，要想讓事物工作的運行都處于一種井然有序的狀態(tài)下，就需要我們有相應(yīng)的監(jiān)督機制來保證實施和運行。在我國行政事業(yè)單位的內(nèi)審機構(gòu)和會計部門的大部門是平行的關(guān)系，并且是依附于執(zhí)行機構(gòu)的。本門本身的都沒有較高的權(quán)威性和獨立性，再者對于審計內(nèi)容上的組織機構(gòu)的評價不多，財務(wù)管理的作用功能也不能得到很好的發(fā)揮，對于業(yè)務(wù)部門的財務(wù)管理可以說更是一片空白的狀態(tài)，對于單位的眾多事項的決策和實施過程大多數(shù)情況下也是處于一種不了解的境況。

二、加強行政事業(yè)單位對財務(wù)管理的對策

(1)樹立法治理財觀念，提升思想層面的認識

對財務(wù)管理部門的工作人員進行定期的財經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn)，傳授財務(wù)知識，提升對領(lǐng)導(dǎo)人的管理意識，使他們在工作中逐漸認識到財物管理的重要性，并主動參與到單位內(nèi)控制度遵守和執(zhí)行的隊伍中來，讓每一位財務(wù)管理工作人員樹立法治理財觀念，將會很好的提升工作人員在思想素質(zhì)和工作能力。再者，對于具體的工作部門要進行有針對性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。加強對會計人員的繼續(xù)教育工作，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在實際操作過程中加入現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，健全財務(wù)運行機制責(zé)權(quán)利的有機結(jié)合。

(2)加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系建設(shè)

財務(wù)預(yù)算管理，作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點，財務(wù)計劃和控制是其主要職能。在新形勢下必須通過完善單位的財務(wù)預(yù)算、營造一個良好的運行環(huán)境、強化預(yù)算管理等方法來完善財務(wù)管理的工作流程，建立起責(zé)權(quán)結(jié)合、分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算體系。確立好發(fā)展經(jīng)費預(yù)算、明確各部門在預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)控方面的責(zé)任，保證財務(wù)管理的有序進行。財務(wù)管理制度應(yīng)該以最新的預(yù)算管理辦法作為依據(jù)和標準，按照預(yù)算管理辦法嚴格執(zhí)行。再者，對于具體預(yù)算的制定需要站在單位全局的角度統(tǒng)一的進行規(guī)劃，并保證部門預(yù)算的改革措施得到有效的落實。

(3)強化單位內(nèi)部監(jiān)督

各行政事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機制，并且實時的進行內(nèi)部審計工作，對于行政使用單位經(jīng)費使用的社會效率以及實施科學(xué)的評估工作進行定期的監(jiān)督考察。對于各方面的審計工作，最佳選擇就是依照季度或者是對內(nèi)設(shè)機構(gòu)的財務(wù)收支以及賬務(wù)管理進行綜合的審計，并對審計結(jié)果形成審計報告，內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)現(xiàn)的問題以及解決的方案，并將這一審計結(jié)果反映給財政及相關(guān)的部門，通過這一連串的反饋，形成良好的調(diào)查核實機制。通過這個審查機制，將經(jīng)濟責(zé)任審計制度進一步落實，加大對財務(wù)負責(zé)人的責(zé)任追究制度，權(quán)責(zé)分清，對于違反法律法規(guī)的要予以責(zé)任追究，而作為單位的領(lǐng)導(dǎo)人或者是負責(zé)人則更應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，從自身做起，自覺遵守和執(zhí)行單位財務(wù)管理制度。另一方面，我們也需要對各單位財務(wù)的運行，加大監(jiān)督的力度。對財政部門加強監(jiān)管，提高其管理的整體水平和人員自身修養(yǎng)，對于資財政資金的跟蹤管理要進一步加強，真真切切地提高單位資金的使用效率和工作員工的辦事效率。當然，除了這些之外，我們還可以發(fā)揮單位內(nèi)部的主觀能動性，通過樹立先進典型的方式來營造積極、向上的正能量氛圍，通過宣傳先進典型的先進經(jīng)驗，來影響周圍的每一位工作者，在不自覺中，完成對員工素質(zhì)提升的轉(zhuǎn)化。

三、結(jié)論

綜合以上的分析論述，我們可以了解到當前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作雖然在不斷的進步之中，但也存在著很多的問題，需要采取一定的措施以解決。這就需要我們在工作人員的思想意識層面、個人素質(zhì)方面以及內(nèi)部管理體系和監(jiān)督體系等當面下文章。只有這些方面的工作真正切切的得到了落實，行政事業(yè)單位財務(wù)管理才能真正實現(xiàn)有效的管理。

>參考文獻：

[1] 李蓉.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題與對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2012.05：172-174.[2] 遲玉新.行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策[J].中國市場，2014.30：168-169.雖然外部原因會給財務(wù)帶來風(fēng)險，但財務(wù)風(fēng)險形成的根本原因往往是內(nèi)部原因。企業(yè)基本結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的常見原因，我國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理，有些企業(yè)負債規(guī)模大，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險大，財務(wù)負擔(dān)沉重，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展過程中，投資決策不合理也是導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)部原因之一，投資決策對企業(yè)長期發(fā)展起著非常重要的作用，企業(yè)在發(fā)展的過程中，投資一旦出現(xiàn)決策性失誤，將會使投資的項目收益減少，造成公司出現(xiàn)資金短缺，給財務(wù)帶來風(fēng)險。

4.3 財務(wù)管理制度不完善

財務(wù)活動和風(fēng)險是并存的，在進行財務(wù)活動時候需要做好風(fēng)險評估工作，根據(jù)企業(yè)發(fā)展進行全面的評估與計劃，細化財務(wù)的管理制度。企業(yè)在發(fā)展時將會需要擴展，需要投資項目，如果財務(wù)不能做出正確的計劃和風(fēng)險評估，將會給企業(yè)財務(wù)帶來很大風(fēng)險。

4.4 企業(yè)風(fēng)險意識淡薄

這也是常見的導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的原因之一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有風(fēng)險意識，盲目發(fā)展，會導(dǎo)致財務(wù)資金短缺或者企業(yè)虧損。因此，在發(fā)展的過程中，需要有風(fēng)險意識，做好風(fēng)險評估工作。

五、完善企業(yè)財務(wù)風(fēng)險與控制對策

5.1 加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的風(fēng)險意識

造成財務(wù)風(fēng)險的原因雖說是多種多樣，但很多風(fēng)險是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險意識不夠造成的。加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的風(fēng)險意識，需要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做起，很多財務(wù)部門對風(fēng)險意識認識不夠是由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不重視造成的。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者，是員工效仿的對象，只有領(lǐng)導(dǎo)以身作則，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的管理體系。在企業(yè)強調(diào)風(fēng)險意識，對能預(yù)料的風(fēng)險要想好風(fēng)險控制方法，對不能預(yù)料的風(fēng)險，要做好風(fēng)險的處理工作。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有風(fēng)險意識，才能對風(fēng)險有預(yù)防和控制。因此，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的風(fēng)險意識是企業(yè)迫在眉睫的工作。

5.2 采取適當?shù)钠髽I(yè)風(fēng)險策略

企業(yè)需要建立健全的財務(wù)風(fēng)險預(yù)防機制，建立財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測機構(gòu)。根據(jù)企業(yè)的發(fā)展情況，預(yù)估企業(yè)可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，例如，企業(yè)的產(chǎn)品因為經(jīng)營不當產(chǎn)生積壓，產(chǎn)品質(zhì)量下降，市場調(diào)控引發(fā)成本上升等，都需要根據(jù)實際情況進行評估，并且能制訂出風(fēng)險控制的方法。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前處理財務(wù)風(fēng)險的方法是：回避風(fēng)險、控制風(fēng)險、接受風(fēng)險和分散風(fēng)險等。能對財務(wù)風(fēng)險加以有效的控制，需要財務(wù)管理人員有較強的財務(wù)管理能力和知識技能，熟悉企業(yè)的發(fā)展方向和企業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生的原因并能及時對企業(yè)風(fēng)險進行預(yù)防和控制。對企業(yè)風(fēng)險能有效控制，需要財務(wù)管理人員具備敏銳的觀察能力，能及時發(fā)現(xiàn)問題并快速做出正確決策的能力。只有財務(wù)人員將風(fēng)險意識滲透到日常工作中，才能及時對企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的風(fēng)險做出靈活的反應(yīng)。

5.3 建立完善的企業(yè)風(fēng)險防御體制

企業(yè)在發(fā)展過程中，需要建立多元化的企業(yè)經(jīng)營模式和健全的風(fēng)險預(yù)防機制，積極分散企業(yè)風(fēng)險。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者需要根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和特點，及時進行企業(yè)風(fēng)險預(yù)防機制的調(diào)整。預(yù)防企業(yè)風(fēng)險的發(fā)生，需要財務(wù)做出詳細的風(fēng)險評估報告和詳細可行的投資計劃，做到盡可能避免企業(yè)在融資和投資之間的缺口，保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。財務(wù)管理人員需要有所側(cè)重，對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險進行評估和分析?？偨Y(jié)處理不當或未能預(yù)測到的風(fēng)險原因，吸取教訓(xùn)，并努力向資深財務(wù)人員學(xué)習(xí)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)風(fēng)險防御經(jīng)驗，引進優(yōu)秀的財務(wù)風(fēng)險防御體系，根據(jù)自己企業(yè)發(fā)展特點，吸取精華，結(jié)合我國相關(guān)法律和政策建立完善的財務(wù)防御體系。完善的風(fēng)險預(yù)防體系包括財務(wù)人員能力、風(fēng)險評估、投資計劃評估、風(fēng)險處理與控制等，企業(yè)需要提高對財務(wù)風(fēng)險控制的重視程度。

5.4 進行財務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

每個企業(yè)的發(fā)展都會存在各種風(fēng)險，但很多風(fēng)險是可預(yù)測的，企業(yè)需要根據(jù)自身的發(fā)展特點去建立適合自己企業(yè)發(fā)展的財務(wù)體系，建立完善的財務(wù)預(yù)算體系、風(fēng)險預(yù)測體系、投資計劃體系等，采取針對性的措施規(guī)避風(fēng)險。將財務(wù)部門職能細分，強化財務(wù)部門各項基礎(chǔ)工作，對可預(yù)見的風(fēng)險進行防御。而很多可預(yù)見的風(fēng)險是由于財務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題造成的，其中包括財務(wù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂，財務(wù)人員職能分工不明確等。對財務(wù)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，職能明確化，成立風(fēng)險評估小組、監(jiān)督小組、投資項目評估小組、風(fēng)險控制小組等。

六、結(jié)語

企業(yè)發(fā)展帶動整個市場經(jīng)濟的發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，企業(yè)面臨的也是更激烈的市場競爭和挑戰(zhàn)。企業(yè)面臨的風(fēng)險也會更大，企業(yè)如何在這種高速發(fā)展的市場經(jīng)濟下可持續(xù)發(fā)展，這對企業(yè)來說是很大的挑戰(zhàn)。面臨著各種財務(wù)風(fēng)險的增加，企業(yè)財務(wù)需要做好對財務(wù)風(fēng)險的評估和控制工作，財務(wù)管理人員需要不斷提高自身的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)，對企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行評估，對投資項目進行可行性分析。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也需要加強風(fēng)險意識，盡可能避免由于內(nèi)部原因?qū)е嘛L(fēng)險產(chǎn)生。企業(yè)還需要根據(jù)自身發(fā)展特點，建立完善的風(fēng)險預(yù)防體制，讓企業(yè)能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

>參考文獻：

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