第一篇：漢川市環(huán)境保護(hù)局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施方案

漢川市環(huán)境保護(hù)局

行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施方案

（討論稿）

為深化行政審批制度改革，提高行政效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，市紀(jì)委組織的“兩集中、兩到位”工作是我市行政服務(wù)中心成立以來(lái)的第二次改革?！皟杉?、兩到位”是指行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我局職能配置實(shí)際情況，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，制定環(huán)保局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作方案。

一、行政審批改革工作指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”的行政審批工作新機(jī)制，全力打造行政服務(wù)窗口新平臺(tái)，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

二、行政審批改革工作的具體內(nèi)容

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定成立環(huán)保局推進(jìn)環(huán)保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，局長(zhǎng)何東平任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)涂春生、涂晗，紀(jì)檢組長(zhǎng)周德方任

副組長(zhǎng)。肖書浩、葉俊杰、吳兵、張紅艷為成員。副局長(zhǎng)涂晗分管行政審批工作，并分管窗口工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局總量環(huán)評(píng)科。

市環(huán)保局現(xiàn)有全部行政審批職能歸并至總量環(huán)評(píng)科?？偭凯h(huán)評(píng)科對(duì)外以漢川市環(huán)保局行政審批科室行使職能、職責(zé)，對(duì)內(nèi)做為總量環(huán)評(píng)科進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。

（二）明確總量環(huán)評(píng)科行政審批職能

根據(jù)市人民政府漢川政發(fā)[2009]4號(hào)、市政府辦公室漢川政辦發(fā)

[2010]64號(hào)文件精神，漢川市環(huán)保局總量環(huán)評(píng)科在黨組和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)以下項(xiàng)目的審批工作。（12項(xiàng)）

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批

2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批

3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表審批

4、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批

5、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批

6、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化后，環(huán)境影響報(bào)告書（表）或登記 表的重新審批

7、核發(fā)《排污許可證》

8、關(guān)停、拆除、閑置環(huán)保設(shè)施審批

9、向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別確認(rèn)

11、放射源、進(jìn)口裝有放射性同位素儀表登記備案

12、夜間施工作業(yè)許可審批

（三）進(jìn)一步明確總量環(huán)評(píng)科職能配置和職責(zé)范圍

根據(jù)《漢川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢川市環(huán)境保護(hù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（漢川政辦發(fā)[2010]64號(hào)）文件精神，總量環(huán)評(píng)科除上述應(yīng)承擔(dān)的12項(xiàng)行政審批職能外，另外還應(yīng)履行好下述職能職責(zé)。

擬定和組織實(shí)施全市污染物排放總量控制計(jì)劃；組織實(shí)施主要污染物總量減排工作，落實(shí)省市減排目標(biāo)；負(fù)責(zé)污染總量減排工程運(yùn)行監(jiān)督工作；指導(dǎo)主要污染物排污權(quán)交易和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)審核涉及增加主要污染物排放總量新上項(xiàng)目的總量指標(biāo)；負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查工作；組織編制并發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告；組織開(kāi)展排污許可證和排污權(quán)交易工作；組織實(shí)施全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)，承擔(dān)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)境狀況公報(bào)工作。

擬定環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度和規(guī)范性文件并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)市政府及有關(guān)部門審批的區(qū)域、流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)和省、孝感市環(huán)保局委托的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作；匯總提出區(qū)域限批、流域限批和行業(yè)限批建議并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。

組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)引進(jìn)；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)科研項(xiàng)目管理和成果申報(bào)；管理全市環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證；建立和組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)資質(zhì)認(rèn)可制度；推動(dòng)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；管理全市環(huán)保系統(tǒng)利用外資和對(duì)外合作交流工作；協(xié)調(diào)武漢城市圈“兩型社會(huì)”

建設(shè)工作。

（四）明確總量環(huán)評(píng)科工作人員并予以授權(quán)委托

總量環(huán)評(píng)科由環(huán)保局現(xiàn)有工作人員組成，窗口工作人員2名，肖書浩任總量環(huán)評(píng)科科長(zhǎng)，張紅艷為總量環(huán)評(píng)科工作員，總量環(huán)評(píng)科科長(zhǎng)擔(dān)任環(huán)保局駐行政服務(wù)中心窗口首席代表，代表環(huán)保局在行政服務(wù)中心窗口行使即時(shí)辦理事項(xiàng)的審批權(quán)，承諾辦理事項(xiàng)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，代表本單位組織聯(lián)合審批，以及參與其它單位組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)會(huì)簽意見(jiàn)等權(quán)限。

（五）總量環(huán)評(píng)科進(jìn)駐中心的時(shí)間要求

總量環(huán)評(píng)科必須在2010年9月13日前整建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心集中辦公。

三、行政審批改革工作的紀(jì)律要求

此次行政審批“兩集中、兩到位”改革工作涉及到的科室和二級(jí)單位工作人員，必須服從環(huán)保局行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮。識(shí)大局，顧大體，立即完成行政審批科室的組建工作。行政審批科室進(jìn)駐中心后，應(yīng)系統(tǒng)研究環(huán)保系統(tǒng)行政審批政策法規(guī)，完善窗口硬軟件建設(shè)，努力將環(huán)保窗口建設(shè)成為展示環(huán)保新形象、新風(fēng)采的紅旗窗口。對(duì)改革工作中有令不行，落實(shí)不力，敷衍應(yīng)付的相關(guān)人員，按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定予以責(zé)任追究。

二○一○年九月九日

第二篇：蘇仙區(qū)推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作情況匯報(bào)

蘇仙區(qū)推行行政審批“兩集中兩到位”改革

工作情況匯報(bào)

為轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)體制，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，把“兩集中、兩到位”的工作要求與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，與行政審批制度改革相統(tǒng)一，科學(xué)調(diào)整政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并行政審批事項(xiàng)，全力推進(jìn)以“部門審批事項(xiàng)從多個(gè)股室向行政審批（許可）股集中，行政審批（許可）股向政務(wù)中心集中；部門工作人員進(jìn)駐政務(wù)中心到位，部門對(duì)窗口工作人員的授權(quán)到位”為內(nèi)容的“兩集中、兩到位”改革，取得了較好效果。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把握時(shí)機(jī)。為了確?！皟杉小傻轿弧备母锲椒€(wěn)起步、順利推進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。2010年，我區(qū)抓住新一輪政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，印發(fā)了《蘇仙區(qū)推行行政審批 “兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施方案》（蘇辦字[2009]128號(hào)）、《蘇仙區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作實(shí)施細(xì)則》（蘇紀(jì)發(fā)[2010]29號(hào)）等文件，對(duì)“兩集 1 中、兩到位”進(jìn)行安排部署，確保了改革工作平穩(wěn)、快速、順利實(shí)施。

（二）創(chuàng)新機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)。為了加快實(shí)施“兩集中、兩到位”改革，我區(qū)在充分借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合蘇仙實(shí)際，明確了首批實(shí)施范圍，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是梳理行政審批事項(xiàng)。在摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)政府各部門法定行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面細(xì)致梳理，切實(shí)掌握行政審批事項(xiàng)在部門各股室分布情況，對(duì)各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)如何進(jìn)行調(diào)整，行政審批事項(xiàng)如何歸并提出了初步意見(jiàn)。二是設(shè)置行政審批（許可）股。在部門“三定”過(guò)程中，充分征求部門意見(jiàn)，對(duì)原行政審批職能分布在兩個(gè)或兩個(gè)以上股室的，歸并行政審批職能，在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)股室限額內(nèi)，采用“撤一建一”方式，成立行政審批（許可）股；對(duì)原行政審批項(xiàng)目職能由一個(gè)股室承擔(dān)的，在該股室加掛行政審批（許可）股牌子或更名為行政審批（許可）股。三是進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，完成“兩集中”。對(duì)審批事項(xiàng)少、審批量少的單位，統(tǒng)一委托區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的聯(lián)合辦事窗口集中受理行政許可、非行政審批事項(xiàng)。四是充分授權(quán)，實(shí)現(xiàn)“兩到位”。由部門主要領(lǐng)導(dǎo)向“首席代表”發(fā)放授權(quán)書，做到充分授權(quán)，各進(jìn)駐部門啟用審批專用章，供窗口審批辦證使用，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)中心窗口受理、審核、審批“一條龍”服務(wù)工作流程，實(shí)現(xiàn)了“兩到位”。五是加強(qiáng)督察，確保落實(shí)。由區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合對(duì)各部門“兩集中、兩到位”改革實(shí)施工作進(jìn)行效 能監(jiān)察，確保了部門行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部集中到行政審批（許可）股辦理。

（三）審管分離，信息共享。我們?cè)谧龊孟鄬?duì)集中行政審批改革的同時(shí)，積極探索政府部門內(nèi)部配合協(xié)作運(yùn)行的新機(jī)制。積極理順行政審批（許可）股與業(yè)務(wù)股室的關(guān)系，通過(guò)部門“三定”規(guī)定明確行政審批（許可）股集中承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)職責(zé)，業(yè)務(wù)股室則主要承擔(dān)調(diào)查研究和行業(yè)監(jiān)管等工作。日常工作中，行政審批（許可）股與業(yè)務(wù)股室實(shí)現(xiàn)信息共享，行政審批（許可）股要將行政審批事項(xiàng)的辦理情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)股室，以便業(yè)務(wù)股室對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管；業(yè)務(wù)股室則要將日常監(jiān)管信息及時(shí)通報(bào)行政審批（許可）股，作為其年檢和變更審批的依據(jù)。

二、工作成效

（一）實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外。經(jīng)過(guò)整合調(diào)整，區(qū)衛(wèi)生局等9個(gè)部門單獨(dú)設(shè)立了行政審批（許可）股，區(qū)教育局等12個(gè)部門的相應(yīng)股室加掛了行政審批（許可）股牌子，共21個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對(duì)外，極大的方便了企業(yè)和群眾辦事。

（二）強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)中心功能。行政審批(許可)股整建制進(jìn)駐政務(wù)中心后，特別是行政審批（許可）股長(zhǎng)進(jìn)駐政務(wù)中心窗口辦公，其授權(quán)可直接辦結(jié)事項(xiàng)，提高了窗口的當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率和政務(wù)服務(wù)中心的整體服務(wù)功能。

（三）提高了行政效率。由于部門對(duì)窗口授權(quán)充分，審批環(huán)節(jié)明顯減少，辦事效率顯著提高，一般審批事項(xiàng)均實(shí)行7日辦結(jié)，涉及多部門的審批事項(xiàng)也可進(jìn)行同時(shí)審批，從而大大壓縮行政審批辦理時(shí)限，行政效率顯著提高。

（四）規(guī)范了行政行為。實(shí)施“兩集中、兩到位”后，我區(qū)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)事項(xiàng)、辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理狀態(tài)的全方位、全過(guò)程公開(kāi)，行政審批行為進(jìn)一步規(guī)范透明，自由裁量權(quán)小了，群眾滿意度明顯提高。

（五）轉(zhuǎn)變了政府職能。業(yè)務(wù)股室對(duì)本行業(yè)的宏觀指導(dǎo)、調(diào)查研究、日常服務(wù)、監(jiān)督檢查等工作加強(qiáng)了，以往政府部門運(yùn)行過(guò)程中的后續(xù)監(jiān)管乏力、管理不到位等問(wèn)題得到明顯改善。初步形成了行政審批（許可）股與業(yè)務(wù)股室之間分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、配合緊密的良好運(yùn)行新機(jī)制。

三、工作體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視支持是關(guān)鍵。“兩集中、兩到位”工作改革的成分多，涉及面廣，認(rèn)識(shí)存在差異，阻力比較大，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能保證這項(xiàng)改革順利進(jìn)行。在改革實(shí)施之前，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兩次專題聽(tīng)取工作匯報(bào)，在實(shí)施過(guò)程中，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也多次聽(tīng)取調(diào)研情況匯報(bào)，并親自動(dòng)員部署、定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，了解進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）部門協(xié)調(diào)配合很重要。區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）全程督促，對(duì)各部門推進(jìn)改革情況進(jìn)行效能監(jiān)察；區(qū)法制辦積極做好聯(lián)系溝 通，明確法定許可審批事項(xiàng)；區(qū)編辦認(rèn)真擬訂部門“三定”規(guī)定，歸并審批事項(xiàng)，設(shè)立行政審批（許可）股，界定審批職責(zé)；區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，擬訂整體方案，確保進(jìn)駐到位、授權(quán)到位，做好服務(wù)保障工作。全區(qū)相關(guān)部門和單位有效配合，積極協(xié)作，切實(shí)營(yíng)造了齊抓共管的良好工作氛圍，保證了改革工作順利推進(jìn)。

四、工作設(shè)想

“兩集中、兩到位”工作是深化行政審批制度改革的有益探索，和任何改革一樣，也有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。成果只是階段性的，繼續(xù)深化行政審批制度改革，深化、鞏固和提升“兩集中兩到位”改革成果，任務(wù)仍然很重。下一步，要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，繼續(xù)鞏固、深化“兩集中、兩到位”工作，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成改善我區(qū)投資服務(wù)環(huán)境的一流工作平臺(tái)。著重要抓好以下幾個(gè)工作：

（一）積極探索，大力推進(jìn)并聯(lián)審批。實(shí)施審批職能歸并改革，不是簡(jiǎn)單將各部門審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心，而是通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)流程，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、壓縮審批時(shí)限。因此，各行政審批部門要結(jié)合審批實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行審批流程作進(jìn)一步的優(yōu)化，能減少則減少、能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化、能合并則合并。對(duì)涉及二個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)，要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心集中平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，各主辦單位、聯(lián)辦單位要按照協(xié)同審批要求，認(rèn)真履行職責(zé)，把聯(lián)合審批真正落實(shí)到位，切實(shí)方便企業(yè)和群眾。

（二）審管分離，寓管理于服務(wù)之中。各行政審批部門要積極調(diào)整充實(shí)窗口的業(yè)務(wù)力量，在服務(wù)理念上，要由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)型；在個(gè)人能力上，要從單一的業(yè)務(wù)能力向復(fù)合型的業(yè)務(wù)能力轉(zhuǎn)型，推進(jìn)審批方式方法的創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中。各部門行政審批（許可）股與監(jiān)管業(yè)務(wù)股室要加強(qiáng)審批事項(xiàng)的前后銜接和后續(xù)監(jiān)管工作，使行政管理方式實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)管理上的脫節(jié)與漏洞。

（三）建立平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子效能監(jiān)察全覆蓋。推行審批服務(wù)信息化是落實(shí)電子政務(wù)，提升行政審批職能歸并改革工作成效的重要方面。通過(guò)電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)，可以對(duì)政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“政務(wù)小超市”受理的事項(xiàng)實(shí)行“事項(xiàng)進(jìn)中心，服務(wù)在現(xiàn)場(chǎng)”方式管理；通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、材料上傳，可以推動(dòng)政務(wù)信息共建共享，實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化再造；通過(guò)落實(shí)行政效能電子監(jiān)察，使監(jiān)督深入到審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批不規(guī)范行為，確保依法審批，高效服務(wù)，廉潔行政。為此，區(qū)電子政務(wù)辦公室要積極整合現(xiàn)有軟、硬件資源，推進(jìn)橫向與部門的聯(lián)通，縱向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)。要大力推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，特別是與基本建設(shè)和群眾生活密切相關(guān)的項(xiàng)目全部上網(wǎng)，各類表格、文書樣本都可下載；政策法規(guī)、辦事指南等一切可公開(kāi)的政務(wù)信息，都在網(wǎng)上公布。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的部門專用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要與中心窗口聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，要擴(kuò)大電子效能監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)上監(jiān) 督面，使監(jiān)督深入到審批的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序，確保行政審批依法、規(guī)范和高效。

第三篇：利辛公路分局行政審批“兩集中、兩到位”工作

利教字?2011?49號(hào)

利辛縣教育局行政審批“兩集中、兩到位”

工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升利辛教育局行政審批服務(wù)水平。根據(jù)利辛縣人民政府《關(guān)于印發(fā)利辛縣行政審批兩集中兩到位工作實(shí)施方案的通知》（利政辦?2011?31號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理工作的通知》（利政辦?2011?32號(hào)）文件精神，利辛教育局結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《行政許可法》、《教育法》為依據(jù)，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“兩集中、兩到位”為主題，深化行政審批制度改革，歸并行政審批服務(wù)職能，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作機(jī)制，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供

優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)推行行政審批“兩集中、兩到位”工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育局成立了“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：金國(guó)珍

副組長(zhǎng)：王學(xué)哲 林曉鳴 陳志超 張海芳 成 員：劉文香 王 軍 潘 波

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人要密切配合領(lǐng)導(dǎo)小組工作，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

三、“兩集中、兩到位”工作的主要內(nèi)容

1、歸并職能，完善審批工作機(jī)制。成立集中行使行政審批職能的行政審批窗口，行政審批窗口設(shè)在縣行政服務(wù)中心，集中對(duì)外辦理行政審批和服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。

2、人員調(diào)配，配齊行政審批人員。按照“素質(zhì)高、能力強(qiáng)、服務(wù)好、業(yè)務(wù)精”的要求，負(fù)責(zé)行政審批的工作人員從各股業(yè)務(wù)人員中調(diào)配。所有行政審批項(xiàng)目必須授權(quán)給行政服務(wù)中心窗口工作人員，所有行政審批事項(xiàng)必須在行政服務(wù)中心受理和辦結(jié)，行政服務(wù)中心教育窗口首席代表作為教育局辦理行政審批項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，必須確保各審批服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)高效、便捷辦理。

3、進(jìn)駐中心，確認(rèn)行政審批項(xiàng)目。按照行政審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，教育局設(shè)在縣行政服務(wù)中心的窗口是教育局實(shí)

施行政審批(許可)的唯一窗口。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的教育行政審批項(xiàng)目四項(xiàng)，即：

（1）教師資格認(rèn)定（2）公、民辦學(xué)校審批（3）高中學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)審批（4）初級(jí)教師職稱評(píng)審

四、工作步驟

推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作分六個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署動(dòng)員階段（3月21日—3月31日）

根據(jù)利辛縣人民政府《關(guān)于印發(fā)利辛縣行政審批兩集中兩到位工作實(shí)施方案的通知》（利政辦?2011?31號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展行政審批項(xiàng)目清理工作的通知》（利政辦?2011?32號(hào)）文件精神，成立推行行政審批“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂工作實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)教育局推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）申報(bào)方案（4月1日—4月15日）

結(jié)合教育工作實(shí)際，制定教育局行政審批“兩集中、兩到位”工作實(shí)施方案，于4月15日前報(bào)送縣行政審批“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審查同意后實(shí)施。

（三）配齊人員（4月16日—4月20日）

縣教育局將根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)辦公室的審查意見(jiàn)，配備好行政審批人員，制定和實(shí)施審批監(jiān)督的相關(guān)制度，于4月20日之前將縣

教育局進(jìn)駐中心人員名單及派駐中心服務(wù)窗口首席代表職責(zé)權(quán)限授權(quán)書報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）清理項(xiàng)目（4月21日---4月30日）

縣教育局將根據(jù)職能職責(zé)，全面清理教育部門行政審批項(xiàng)目，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，核準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

（五）進(jìn)駐中心（5月1日-----5月30日）

縣教育局要對(duì)審批事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限等進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)授權(quán)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。確保所有審批項(xiàng)目在行政中心能及時(shí)辦理。

（六）迎接檢查（10月1日------10月20日）

進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)做好自查工作，迎接縣 “兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收，確保職能整合到位，人員和項(xiàng)目集中進(jìn)駐中心到位，對(duì)窗口授權(quán)到位。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?！皟杉?、兩到位”改革工作是機(jī)關(guān)效能活動(dòng)的重要考核內(nèi)容之一，已列入縣政府年終對(duì)縣直各單位考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為政務(wù)環(huán)境考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。全局上下要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“兩集中、兩到位”改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）精心組織，周密安排。各職能科室要結(jié)合自身工作實(shí)際，明確科室負(fù)責(zé)人為此項(xiàng)工作的責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好銜接工作，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作落實(shí)到位。

（三）及時(shí)總結(jié)，不斷完善。中心窗口和各有關(guān)股室要及時(shí)總結(jié)開(kāi)展“兩集中、兩到位”改革工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)提出進(jìn)一步改進(jìn)的方案和措施，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，努力使教育局行政審批服務(wù)的速度更快、質(zhì)量更高、水平更好。

二〇一一年四月二十九日

抄送：市教育局，縣宣傳部，存檔

第四篇：學(xué)習(xí)×××行政審批經(jīng)驗(yàn)暨貫徹落實(shí)行政審批制度“兩集中兩到位”改革實(shí)施方案

**************單位

學(xué)習(xí)**行政審批經(jīng)驗(yàn)暨貫徹落實(shí)行政 審批制度“兩集中兩到位”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)行政審批“兩集中兩到位”相關(guān)文件精神，認(rèn)真做好我單位行政審批“兩集中兩到位”改革工作，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合學(xué)習(xí)“*****經(jīng)驗(yàn)”和我縣實(shí)際，制定本方案。

一、*****行政審批經(jīng)驗(yàn)

（一）總體印象

“規(guī)范、高效、便民、廉潔”的服務(wù)理念，“功能綜合、系統(tǒng)智能、服務(wù)便民”的綜合性便民平臺(tái)。

（二）主要做法

1、審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)。保留區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)***項(xiàng)，區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)***項(xiàng)，涉審中介服務(wù)事項(xiàng)**項(xiàng)，全面取消非行政許可事項(xiàng)。采取委托、下放等形式，加大向基層授權(quán)力度。

2、審批流程精簡(jiǎn)。實(shí)施審批流程再造，將政府投資項(xiàng)目六個(gè)階段**個(gè)審批事項(xiàng)，最短需**個(gè)工作日，社會(huì)投資項(xiàng)目**個(gè)審批事項(xiàng)最短需**個(gè)工作日，其中從初步設(shè)計(jì)到施工許可，政府投資類項(xiàng)目由**個(gè)工作日壓縮到**個(gè)工作日（可控時(shí)間，不含中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和其他部門審批時(shí)間），行政提速30%以上。

3、“一站式”服務(wù)。“兩集中、兩到位”改革到位，入駐單位形成業(yè)務(wù)科室以行政審批科為中心，業(yè)務(wù)科室為行政審批科服務(wù)的良好氛圍。充實(shí)到審批窗口的均為素質(zhì)過(guò)硬的業(yè)務(wù)骨干（其中**窗口**人、**窗口**人、**窗口**人），并對(duì)窗口首席代表充分授權(quán)。部門審批權(quán)在中心窗口的比例近60%，即辦件率達(dá)95%。

4、運(yùn)行管理規(guī)范。按“三清、四亮、五個(gè)一樣、六零服務(wù)”要求，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度。

二、我單位行政審批改革工作方案

（一）工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時(shí)間,完善審批流程,提高審批效率,提升單位形象,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)、社會(huì)和群眾提供更為便利、貼心、高效、公平的服務(wù)。

（二）工作措施

1、作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治

開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)和廉政教育，徹底清除“玻璃門”、“彈簧門”，轉(zhuǎn)變門難進(jìn)、臉難看、事難辦的工作作風(fēng)。

2、精簡(jiǎn)許可清單

對(duì)城鄉(xiāng)**許可項(xiàng)目清單全面清理并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在原

來(lái)的行政許可**項(xiàng)減少到**項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)近幾年幾乎未發(fā)生和行業(yè)發(fā)展已不需要的許可事項(xiàng)再精簡(jiǎn)3至5項(xiàng)。

3、瘦身辦件前置

（1）全面清理行政審批事項(xiàng)前置條件，取消違規(guī)設(shè)立的“搭車”事項(xiàng)，對(duì)法律、行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定作為行政審批事項(xiàng)前置條件的，一律不得作為行政審批事項(xiàng)的前置條件。

（2）申請(qǐng)材料為本部門或者本系統(tǒng)印發(fā)的批準(zhǔn)文書，申請(qǐng)人不再提交批準(zhǔn)文書原件和復(fù)印件，只需提供批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)、編碼等信息供查詢驗(yàn)證。

（3）審批過(guò)程中，對(duì)非核心要件，在申請(qǐng)人承諾基礎(chǔ)上，建立“容缺后補(bǔ)”審批機(jī)制，先審批、候補(bǔ)件。

3、壓縮審批時(shí)限

（1）對(duì)法定審批時(shí)限作極限壓縮，達(dá)到“壓箱見(jiàn)底”并向社會(huì)公開(kāi)承諾（從初步設(shè)計(jì)進(jìn)入到施工許可發(fā)證，行政審批時(shí)間從法定時(shí)間**個(gè)工作日壓縮到**個(gè)工作日）。

（2）對(duì)我單位派駐審批中心首席代表充分授權(quán)，確保在審批中心窗口的即辦件率達(dá)到60%。

4、簡(jiǎn)化辦事流程

（1）優(yōu)化再造行政審批流程，進(jìn)一步規(guī)范審批事項(xiàng)的名稱、審批要件、辦理依據(jù)，辦事流程、環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、收費(fèi)等各個(gè)要素以及審批指南、申請(qǐng)書示范文本等，確定審

批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)流程。將項(xiàng)目流程圖向社會(huì)公布，讓市民可以方便查詢相關(guān)信息并對(duì)審批過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（2）完善**內(nèi)部并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘機(jī)制，變事前監(jiān)管為事中、事后監(jiān)管。

（3）探索“守門員”審批事項(xiàng)（施工許可、竣工備案）審批制度改革，推行“模擬審批”、“圓桌會(huì)議”審批模式，改變審批“背黑鍋”現(xiàn)象。

5、完善審批制度（1）一個(gè)窗口對(duì)外制度

行政審批接件、出件均在窗口，審批過(guò)程由行政審批科全程代理，杜絕審批過(guò)程“體外循環(huán)”，杜絕申請(qǐng)人在審批窗口和**“折返跑”，徹底改變審批窗口只“掛號(hào)”，不“看病”、不“抓藥”的現(xiàn)象。

（2）一次性告知制度（強(qiáng)化宣傳工作）

嚴(yán)格按辦事指南一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供要件，杜絕隨意性告知。對(duì)涉及我單位的建設(shè)流程、審批事項(xiàng)以及審批過(guò)程需要其他部門、中介機(jī)構(gòu)參與的節(jié)點(diǎn)作出細(xì)化（統(tǒng)一編印成冊(cè)），在申請(qǐng)人第一次至我單位申請(qǐng)時(shí)，即對(duì)該項(xiàng)審批事項(xiàng)及后續(xù)所有審批事項(xiàng)、前置條件、辦事流程一次性告知到位、一次性輔導(dǎo)到位，讓不熟悉建設(shè)流程的服務(wù)對(duì)象能夠?qū)φ麄€(gè)建設(shè)流程和審批事項(xiàng)有全面、宏觀的了解。

定期至**公司、**辦等建設(shè)任務(wù)較重的單位和重點(diǎn)項(xiàng)目

主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、靠前服務(wù)，對(duì)該部門、單位為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)的“保姆團(tuán)隊(duì)”進(jìn)行法律法規(guī)、建設(shè)程序等專題培訓(xùn)。

（3）主協(xié)辦制度和AB角制度

建立行政審批科為主、業(yè)務(wù)科室協(xié)助的主協(xié)辦制度，協(xié)辦科室在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向行政審批科提供相關(guān)資料和依據(jù)，由行政審批科統(tǒng)一回復(fù)服務(wù)對(duì)象。

行政審批服務(wù)中心**窗口實(shí)行工作人員AB角制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接。

6、開(kāi)辟綠色通道

對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目和縣政府確定的應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目，納入綠色通道，在滿足底線條件的情況下，我單位質(zhì)量、安全管理機(jī)構(gòu)提前介入監(jiān)管。（“1+3+2+1”底線條件：“1”即環(huán)境影響評(píng)價(jià)批文；“3”即具備審查合格的施工圖紙、依法確定的施工企業(yè)和監(jiān)理單位；“2”即已繳納民工工資保證金和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金（縣城區(qū)項(xiàng)目已繳納施工揚(yáng)塵控制保證金）；“1”即施工企業(yè)已辦理工傷保險(xiǎn)。

7、強(qiáng)化中介管理

加快推動(dòng)與行政審批密切相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新，打通建設(shè)程序中的“腸梗阻”。面向社會(huì)公開(kāi)招納信譽(yù)高、服務(wù)優(yōu)、收費(fèi)低的中介機(jī)構(gòu)入駐審批中心，打造行政審批服務(wù)“中介超市”（實(shí)體超市或網(wǎng)上超市）。入駐的中

介機(jī)構(gòu)必須公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程與各個(gè)工作階段的用時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，違反相應(yīng)規(guī)定的須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。通過(guò)“星級(jí)評(píng)比”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“黑名單”等信用評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

8、大膽簡(jiǎn)政放權(quán)

對(duì)農(nóng)（居）民建房配套費(fèi)征收、1000平方米以下農(nóng)（居）民建房審批權(quán)繼續(xù)下放到屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。我單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并由村鎮(zhèn)科定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行建設(shè)程序、質(zhì)量安全管理等專題培訓(xùn)。

（三）工作步驟

本單位推行行政審批“兩集中兩到位”工作分三個(gè)階段實(shí)施，于2017年6月30日前全面完成。

1、動(dòng)員部署、制定方案、成立科室階段（4月1日-4月30日）。召開(kāi)推行行政審批制度“兩集中兩到位”改革工作會(huì)議，對(duì)具體實(shí)施工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。制定本部門推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案，優(yōu)化行政審批科職能并于4月30日前報(bào)縣編辦、行政服務(wù)中心辦公室審批、備案。

2、試運(yùn)行階段（5月1日-5月30日）。歸并行政審批事項(xiàng)及職能，落實(shí)工作人員，組織行政審批科人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行試運(yùn)行。

3、改進(jìn)完善階段（6月1日-6月30日）。行政審批科

進(jìn)駐行政服務(wù)中心，集中辦理本單位行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步改進(jìn)、完善試運(yùn)行期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，全面完成我單位“兩集中兩到位”改革工作任務(wù)。

（四）工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施行政審批“兩集中兩到位”工作，是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，是提高行政服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)務(wù)實(shí)高效廉潔政府建設(shè)的重要舉措。全委上下要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立**主要領(lǐng)導(dǎo)**任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科室站所負(fù)責(zé)人為成員的行政審批“兩集中兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

3、密切配合。各有關(guān)單位、業(yè)務(wù)科室要各司其職，密切配合。委派駐紀(jì)檢組要加強(qiáng)對(duì)各階段工作行政效能的全程監(jiān)察，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格審核各業(yè)務(wù)科室的職能調(diào)整，積極幫助各科室將行政審批科人員、職能歸并到位，要積極與縣編辦、縣行政服務(wù)中心銜接，及時(shí)制定、完善與“兩集中兩到位”相適應(yīng)的規(guī)章制度、運(yùn)行管理的辦法和措施，妥善做好驗(yàn)收工作。

第五篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

今年以來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見(jiàn)》（滁政［2006］72號(hào)）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時(shí)，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議上，傳達(dá)市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹(shù)立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高“兩集中、兩到位”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機(jī)關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對(duì)“兩集中、兩到位”改革的認(rèn)識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對(duì)人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項(xiàng)，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實(shí)“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案》（滁政辦［2007］33號(hào)）的安排和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《關(guān)于落實(shí)“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施方案》（除質(zhì)函［2007］94號(hào)）：通過(guò)職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號(hào)文件確定的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計(jì)量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項(xiàng)；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于本局公章；為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實(shí)施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費(fèi)、制證等工作，做到了項(xiàng)目進(jìn)中心到位、收費(fèi)進(jìn)中心到位；為強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，同時(shí)，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項(xiàng)，提高許可工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費(fèi)。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問(wèn)責(zé)或申

請(qǐng)人投訴，經(jīng)查證屬實(shí)。無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實(shí)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)“兩集中、兩到位”工作，我局又對(duì)行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時(shí)，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動(dòng)作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。

三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細(xì)則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求行政許可管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)，不能因?yàn)樵S可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等“后臺(tái)”工作，確保行政許可工作及時(shí)、有效、順利銜接。從實(shí)際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施后，行政許可程序更加簡(jiǎn)明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時(shí)間變短了，提高了行政許可效率，降低了時(shí)間成本，行政相對(duì)人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個(gè)縣（市）局的1000多臺(tái)鍋爐、3000多臺(tái)壓力容器、650臺(tái)電梯、900臺(tái)起重機(jī)械、8萬(wàn)米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時(shí)常加班加點(diǎn)，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問(wèn)題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計(jì)劃已下達(dá)。

2、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待上級(jí)確認(rèn)。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項(xiàng)目都實(shí)施了“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。

采取措施：為了解決這個(gè)矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對(duì)人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時(shí)、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強(qiáng)“后臺(tái)”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過(guò)程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實(shí)施中遇到的問(wèn)題和困難，扎實(shí)推進(jìn)我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實(shí)。

二○○七年十二月